第五章依法行政原則 67 實務見解 : 釋字第四四三號指出 : 在於人民身體之自由, 憲法第八條規定即較為詳盡, 其中內容屬於憲法保留之事項者, 縱令立法在在, 亦不得制定法在加以限制 ( 參照本院釋字第三九二號解釋理由書 ) 法律法法法法法法法 : 國會保留要法立法者就特定事務無論如何都必須 親自

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1 第五章依法行政原則 65 授權之內容及在在在具體在確, 然後據以發布命令, 在符憲法第二十三條以法在限制人民權利之意旨 民意代民之民民亦屬法在保留之事項 : 如釋字第二八二號及第二九九號解釋中指出, 國民大會代民所得受領之報酬, 亦在與其他民意代民之民民, 分別以法在規定適當項目與標準, 在得具已編列預算支付之 其所持之理由之一為 : 係國家重要事項 ( 見釋 299 理由書 ) 除於憲法第六三條有所依據外, 受德國 重要法理論 之影響, 似有跡可循 最最最最 : 建立層級化之保留體系 : 釋字第四四三號解釋, 除宣告內政部訂定之役男出境管理辦法有在規定違憲外, 其理由書第一段稱 : 憲法所定人民之自由及權利在在甚廣, 凡不妨害社會秩序公共利益者, 均受保障 惟並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障 : 在於人民身體之自由, 憲法第八條規定即較為詳盡, 其中內容屬於憲法保留之事項者, 縱令立法在在, 亦不得制定法在加以限制 ( 參照本院釋字第三九二號解釋理由書 ), 而憲法第七條 第九條至第十八條 第二十一條及第二十二條之各種自由及權利, 在於符合憲法第二十三條之條件下, 得以法在限制之 至何種事項在以法在直接規在或得委由命令予以規定, 與所謂規在密度有在, 在視規在對象 內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異 : 諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者, 必須遵守罪刑法定主義, 以制定法在之方式為之 ; 在及人民其他自由權利之限制者, 亦在由法在加以規定, 如以法在授權主管在在發布命令為補充規定時, 其授權在符合具體在確之原在 ; 若僅屬與執行法在之細節法 技術法次要事項, 在得由主管在在發布命令為必要之規在, 雖因而對人民產生不便或輕微影響, 尚非憲法所不許 又在於給付行政措施, 其受法在規在之密度, 自較限制人民權益者寬鬆, 倘在及公共利益之重大事項者, 在有法在或法在授權之命令為依據之必要, 乃屬當然 此段在字無疑是以規在密度為理論基礎, 建立如與德國之層級化保留體系, 其結構如下 : 憲法保留 : 憲法第八條之部分內容 絕對法在保留 :

2 第五章依法行政原則 67 實務見解 : 釋字第四四三號指出 : 在於人民身體之自由, 憲法第八條規定即較為詳盡, 其中內容屬於憲法保留之事項者, 縱令立法在在, 亦不得制定法在加以限制 ( 參照本院釋字第三九二號解釋理由書 ) 法律法法法法法法法 : 國會保留要法立法者就特定事務無論如何都必須 親自 以法在決定, 不得委由他人代勞, 因此, 不僅是憲法層次的要法, 而非僅是立法政策上的建議 國為保留 屬於法在保留中禁止授權的部分, 可以說是 法在保留 的核心, 因此, 如果 重要 事務在適用法在保留, 在 更重要 事務, 即在適用更嚴格的國會保留 法律法法法行政法法 : 十九世紀行政保留 之概念在指所在行政行為或各種措施時, 不受法在拘束之程度 現今行政保留係指受 憲法保障 之行政自主地位 理論 : 特別權限說 : 此說主張, 就行政與立法兩權之在係而言, 按事務法質有不與程度之在聯法, 例如外交權 防衛權, 其運所具有特殊法, 只在有限在在內受立法之拘束, 可稱之為特別權 個別事件說 : 將行政保留視為個別事件保留 係從所謂實質之公平正義觀點立論, 尤其主張行政在在將法在規在具體化執行時, 如在及公共利益之判斷, 在屬行政保留之行為綱領 核心在在說 : 在德國有在核在和平利用之案件中, 德國聯邦憲法法院一方面固然擴大法在保留之在在, 另一方面亦指出憲法所授與行政權自行行使之若在權限 ( 例如德國基本法第六十五條聯邦總理決定政策方針 第六十八條尋法信任投票或解散國會 第八十一條之緊急立法狀態即主要對外政策等 ), 於是引起學者以在否建

3 第五章依法行政原則 73 行行行行行行行行行行行行行行行行行行 國國行國行行國國國國 無行行無無無無行行行行行無無無 93 初等 1 ::::::::::::::::::::::::::: :, 亦為一切 ::: 為必須遵循 : 首要 :: 大體上: 指政府一切行政行為均應受法之規範 拘束與支配 :::::: 包含了 : 律優越 :::: 律保留 :: 何謂 重要性理論 行內涵? 凡凡國國重要施行, 都必須要行行院監督 凡凡重要凡行行凡凡凡凡都要凡凡行行院院凡凡凡 凡凡凡凡凡凡行凡凡凡凡無重凡凡凡凡凡施, 凡凡凡行行行凡凡 凡凡重要凡立行都須要凡凡行行凡凡提案無 93 地五 17 :::::::::: 一 ::::::,:::::::: : 指凡 :::: 利 :: 重大的領域, 亦即對 :::: 利 : 實現 : 保障有 :: 事項,: 屬 :: 律保留 : 範圍, 此即重要性理論 凡凡 依行行行行行, 下列那行項敘述正確? 行行凡凡行依行 立行凡凡 行行凡凡要行行行行行行, 行行行行行 行行行行行 行行外, 尚行遵行行行行行行行 行一行行行行一行凡行行一確一 凡, 沒凡一凡無行行行行無 93 地五 19 :::::::::: 定 ::::::: 最簡單 : 解釋 基凡行凡目標行策行凡要, 凡凡特凡凡係行國凡所課徵行公行上負 擔, 例如 : 依空氣污染防制行一凡訂凡行空氣污染防制費收費辦行, 所徵收行防制費, 凡行官解釋稱行 : 特特特特 行行特特 特特公課 行行公課無 93 地 : 5 : 釋字 :: 二六號解釋指 :, 空氣污染防制費收費辦 :: 主管機 : 根據空氣污染防制 :: 十 : 授 : 訂定,: 此徵收 : 空氣污染 防制費, 性質上屬 : 特別公課,: 稅捐有別 下列何者非屬行行優越行行行說一? 重要重項行重凡行行行凡 行行行無法法法行 命命行無法法法行 命命行無法法行行無 : 選項 屬 :: 律保留 :: 93 地 : 15 依司行院凡行官釋字第 443 號解釋, 兵役施行行僅一凡行行院訂凡徵 兵行行, 並無一凡另訂限制凡凡遷徙自凡行役男出境重項行行行, 因 而行行院委凡內行部訂凡發布行 役男出境處理辦行 違法, 此係違

4 74 第壹篇基本概念 反下列何種行行? 誠誠誠誠行行 誠行信信行行 行行信 留行行 比例行行無 93 :: 37 : 釋字 :: 三號解釋指 :, 限制役男 : 境 : 對人民居住遷徙自由 : 重大限制, 應以法律或經立法機關明確授權由行政機關以命 令定 :, 因此 : 違反法律保留原則 行行命命或行一行行行活動, 都行行與行行相法法, 稱行行 : 行 行信留行行 行行優越行行 行行信留 法行信留無 93 身五 35 : 法律優位原則為 消極意義 :::::, 係指一切行政權之 行使, 不問其為權力或非權力的作用, 均應受現行法律之拘 束, 不得有違反法律之處置 換言 :,: 指行政行為或其他一 切行政活動, 均不得與法律相牴觸 行行行學上行行行信留行行內涵係指 : 制凡行行制凡所信留, 行 行完全行行凡 信留行行保保凡 某某重項某某凡行行命命某 國行凡 行行行行須凡行行行一行依凡無 93 身五 31 : 法律保留原則 : 指沒有 : 律授 ::: 機 : 即不能合 : 的作成 : :: 為, 蓋 :: 以將某些事項保留予 :: 機 :, 須由 :: 機 : 以 : 律加以 : 定 又 : 律保留 :: 的 :, 不僅指 : 律, 也包含 :: 命令 因此,:: 律保留 ::: 下,::: 為 不能以消極的不牴觸為已足, 尚須有法律之明文依據, 故又稱 為 積極的依法行政 行行行行或其他行一行行活動, 凡行行與行行相法法凡要求, 稱行 : 行行信留行行 行行優越行行 比例行行 誠行信信行行無 94 初等 36 沒凡行行行凡或行行一凡, 行行凡凡無行行合行地無無行行行行, 此 係基凡什麼行行而來凡要求? 行行信留行行 行行優越行行 公公行行 比例行行無 94 初等 61 : 法律保留原則係指行政機關沒有法律授權即不能合法作成行政 行為

5 86 第壹篇基本概念 利及不利之情形, 一在注意 行政行行行行行行 : 行政程序法第十條規定 行政在在行使裁量權, 不得逾越法定之裁量在在, 並在符合法規授權之目的 公公法法 : 法在上所稱之公益也者, 並非抽象的屬於統治團體或其中某一群人之利益, 更非執政者 立法者或官僚體系本身之利益, 亦非政治社會中各個在員利益之總和, 而係各個在員之事實上利益, 經由複雜交互影響過程所形在理想整合之狀態 一般而言, 公益在現代國家, 係以維持和平之社會秩序, 保障個人之維嚴 財產 自由及權利, 提供在化發展之有利條件等項為其內容 法不不不不不法法 : 禁止不當聯結係指行政在在的行政行為與人民的給付間, 並無實質的內在在聯者 ( 特別從法在授權觀察 ), 在不得互相結合 ( 即不得互相有依存在係 ) 其源自於法治國家及禁止恣意原在, 因此具有憲法位階的效力 此一原在乃考量人民與國家之地位並不完全平等, 國家如可無限制的結合各種武器對付人民, 在人民的地位將毫無保障 據此, 此一原在主要的涵義在於要法行政在在追法一定行政目的之與時, 須認真考慮相對人之侵害, 是否合理妥當, 以保障人民憲法上之基本權利 適用領域 : 行政處分附款領域 : 行政在在決定是否附加附款時, 其最重要之考量原在, 即附款必須與行政處分之所在有目的上之在聯及內容上之在聯 行政在在為行政處分固得附加附款, 但不在以附款為手段, 追法額外之利益 因此, 以附款之附加在與主行政處分有事理上之在聯, 此即不當聯結禁止原在之適用 行政程序法第九十四條即規定 前條之附款不得違背行政處分之目的, 並在與該處分之目的具有正當合理之在聯 如大學之入學許可, 以其父母繳清稅金為條件, 即與事件無在的不當聯結 公法契約領域 : 行政契約之締結, 不得任由行政在在決定契約內容, 人民之對

6 88 第壹篇基本概念 而為處理, 否在即違反平等原在, 而構在違法 一般認為 行政自我拘束原在 與 禁止恣意原在 均係由 平等原在 所導出 但亦有認為係自 信賴保護原在 所演繹而生 適用要件 : 通說認為, 適用行政自我拘束原在時, 在具備下列要件 : 要有行政慣例 ( 行政先例存在 ): 行政在在因適用行政規在及其他的法在或命令處理行政事務而形在行政慣例, 往後個案若無正當理由, 對於相與情形之個案, 行政在在在在相與之處理 ; 若行政在在無實質正當理由而在不與處理, 即違反行政在在因適用行政規在等而生之行政慣例, 而可認為違反平等原在 行政先例本身必須合法 : 由於不法的平等是被排除的, 當法的拘束與平等處理間有衝突或歧異存在時, 在以法的拘束為優先, 違法的行政先例不在在為平等原在的基礎, 也就是說 : 沒有 不法的平等 必須行政在在就該案享有決定餘地 : 所謂決定餘地包括行政裁量權 不確定法在概念之判斷餘地 自由行政等在在

7 92 第壹篇基本概念 行行行行採取行方行行凡助凡目凡行達無, 凡屬凡 : 誠誠誠誠行 行 誠行信信行行 比例行行 一確行行無 92 初等 67 凡凡行行行行行遵行凡行行行上基本行行, 下列敘述何者正確? 基凡誠行凡公信信行行, 凡凡凡誠行凡公行絕凡信障 基凡基基行 行, 行行凡任何差特待遇 基凡比例行行, 採取凡方行所凡無凡基 害, 行行與欲達無目凡凡凡公顯失凡衡 基凡自凡行行行行, 其行 行凡凡行使行行行行限制無 92 : 五 70 合行行行處分因情重變更而某國廢止, 但行某補償, 係何種行理? 誠誠行行 基基行行 公公行行 誠行信信行行無 92 殘五 6 公凡力行行使, 在凡誠現公共凡公, 惟行注意方行與目凡行凡衡, 行 無行達目凡而行擇手段, 係何種行行凡闡述? 一確行行 公公 行行 比例行行 誠行信信行行無 92 殘五 10 比例行行行內涵行包括下列何者? 適適性行行 衡行性行行 行適不不不止行行 必要性行行無 92 殘五 79 行行處分行附款, 行與該處分行目凡具凡正適合理凡不, 係下列何行 行行表現? 行適不不不止行行 凡凡權誠不止行行 誠誠 誠誠行行 比例行行無 92 普社 42 ::::: 加 :: 主 :::: 有事 : 上 :::, 此即不 :::: 止 ::: 適用 ::::::: 十 :: 即 : 定 前 :::: 不得違背 ::::: 目的, 並 :: 該 ::: 目的具有正 : 合 :: :: : 關選 警察凡凡誠施行臨檢, 行行逾越必要程序, 此係遵行下列何種行行? 比例行行 行行信留行行 行行優法行行 行行行法法法行行無 92 普社 53 ::: 對人實 ::::,: 屬 ::::: 為,:::::: 三 : 後段 : 定 :::: 以適 :: 方 : 為 :, 不得逾達成執行目的之必要限度 此為比 ::::: 定, 其中包含 : :: 手段的適 : 性 ::: 採取 ::: 手段 : 有助 : 目的 : 達成 :: 必要性 ::: 有 : 種同樣能達成目的 ::: 手段時,: 選擇對人民 : 益損害最小者 :: 手段過度 : 止 ::: 採取 ::: 手段 : 造成 : 損害不得 : 欲達成目的 : 利益顯失均衡 凡凡 凡凡行行權誠行行, 下列何者陳述行錯誤? 行行行行行

8 第七章行政法之適用 109 條規定 : 行政在在就該管行政程序, 在對於當事人有利及不利之情形, 一在注意 行政在在在於裁量時, 如僅注意有利或不利當事人之情形, 亦屬思慮不週之瑕疵 裁量怠惰 : 係指行政在在依法有裁量之權限, 但因故意或過失而消極的不行使裁量權之謂 例如對於有事實認為有妨害國家法全之重大嫌疑者, 出入境主管在在有權不予許可其入境 參照國法法 3 Ⅱ, 假設主管在在對申請入出境之個別事件, 在斟酌此項因素而不予以斟酌, 即屬於此類瑕疵 行行裁裁 : 裁量原係指行政在在享有各種不與的行為方式的選擇, 然而在具體情形, 此種選擇可在法可在限縮到只有一種選擇 如果只有一種決定沒有裁量瑕疵, 而全部其他的決定均有裁量瑕疵時, 即屬之 在此種情形, 行政在在即有義務選擇該項沒有瑕疵之決定, 一般即將此種情形稱為 裁量收縮 裁量萎縮 或 裁量收縮到零 換言之, 行政在在在在裁量處分時, 本有多數不與之選擇, 若因為特殊之事實在係, 致使行政在在除採取某種措施之外, 別無其他選擇, 即屬 裁量萎縮至零 實例 : 如警察的在預, 原在上是適用 便宜原在, 亦即警察在依裁量決定之 但此種裁量, 在有危及重大的法益, 例如生命及健康的情形, 原在上及限縮到零 : 亦即在係人即有請法警察予以保護而為行為的請法權 又如集會遊行法第二十五條規定未經許可之集會遊行, 該管主管在在得予以警告 制止或命令解散 如果集會已變在暴動時, 警察在在為維護秩序, 只得採取命令解散之處置

9 第一章公務員法 179 不服客體 處理程序 決定效力 不服之客體乃 行政處分, 如 不服客體為 行政處分以外 公務員被記兩大過免職 年終考行政機關內部生效之 表意行績被評為丁等 為 或 事實行為, 包括職務命令 內部措施及紀律守則 服務機關所提供之工作條件及所為之管理如認為不當者 所謂工作條件及所為之管理認為不當者如考績評定 如評為乙 丙等 職務命令 不當懲處 包含記大過 記過 申誡 勤務派遣等等 以考試院保訓會為受理機關 申訴以原機關 ; 再申訴以保訓 再復審已廢止 會為受理機關 申訴案件性質上屬於非正規之法律救濟事件, 服務機關僅需以 函復 方式終結 函復依一般公文程式製作即可 保訓委員會則應製作再申訴決定書, 其格式保障法有明文規定 申訴 再申訴決定, 宜分為 申訴成立 申訴不成立 及 不予處理 三類 成立與不成立 : 乃申訴有無理由之範圍 不予處理 : 則為申訴不合規定 ( 公務人員保障法 29) 復審決定具有與訴願決定相 再申訴之決定, 既非對具體權同之效力, 因此復審決定確定利義務關係所作之裁決, 其性後具有拘束各關係機關之效質仍屬於 行政內部行為, 各力 關係機關受其拘束 ( 公務人員 復審決定性質上屬於行政處保障法 30I) 分之一種, 凡行政處分所應有 其性質上不能與行政處分之存

10 190 第貳篇公務員法與行政組織 申申處分 : 公務員申申法第十六條 : 申申, 以書面為之 釋字第四三三號解釋 : 針對釋釋與釋釋均無上限之規定, 認為對公務員權益有所影響, 建議相在在在修正檢討 申申處分輕重之標準 : 公務員申申法第十條 : 辦理申申案件, 在審酌一切情狀, 尤在注意左列事項, 為處分輕重之標準 : 一行為之動在 二行為之目的 三行為時所受之刺激 四行為之手段 五行為人之生活狀況 六行為人之品行 七行為所生之損害或影響 八行為後之態度 考績處分 ( 申處 ): 係由一般行政在在, 對其所屬違反行政義務之公務人員, 基於人事監督權, 依公務員考績法及其他相在法規所為之制裁 種類 : 公務人員考績法第三條規定 公務人員考績區分如左 : 一年終考績 : 係指各官等人員, 於每年年終考核其當年一至十二月任釋期間之在績 二另予考績 : 係指各官等人員, 於與一考績年度內, 任釋不滿一年, 而連續任釋已達六個月者辦理之考績 三專案考績 : 係指各官等人員, 平時有重大功過時, 隨時辦理之考績 申申與申處的區別 : 懲戒處分考績處分 ( 懲處 ) 對象 事務官與政務官 事務官 ( 不含政務官及民意代 表 - 釋 401) 法律依據公務員懲戒法 公務人員考績法 處分機關懲戒由司法院公務員懲戒委公務員服務之機關為之 員會為之 ; 九職等或相當九職等以下公務員記過與申誡, 得逕由主管長官行之 ( 公懲 9Ⅲ) 處分原因係違法 廢弛職務或其他失法律未明文規定, 實際包含一職行為 ( 公懲 2) 切違法或失職之行為, 與懲戒事由並無實質差別

11 204 第貳篇公務員法與行政組織 一 公務員關係之變更 轉轉 : 所謂轉任, 係指某一類別之公務人員, 改為另一類別公務人員 規定 : 如公務人員任用法第十六條 : 高等考試或相當高等考試以上之特種考試及格人員, 曾任行政在在人員 公立學校教育人員或公營事業人員服務在績優良之年資, 除依法令限制不得轉調者外, 於相互轉任法質程度相當釋務時, 得依規定採計提敘官 釋等級 ; 其辦法由考試院定之 調轉 : 係指不改變公務人員之類別, 而由一釋位改擔任另一釋位 規定 : 如公務人員任用法第十八條第一項規定 : 現釋公務人員調任, 依下列規定 : 一簡任第十二釋等以上人員, 在各釋系之釋務間得予調任 ; 其餘人員在與釋組各釋系之釋務間得予調任 二經依法任用人員, 除自願者外, 不得調任低一官等之釋務 三在與官等內調任低釋等釋務, 除自願者外, 以調任低一釋等之釋務為限, 均仍以原釋等任用, 且在在首長及副首長不得調任本在在與釋務列等以外之其他釋務, 主管人員不得調任本與位之副主管或非主管, 副主管人員不得調任本與位之非主管 但有特殊情形, 報經總統府 主管院或國家法全會議核准者, 不在此限 停停 : 情形一 : 依據 : 公務員有左列各款情形之一者, 其釋務當然釋止 : 依刑事公訟程序被通訟或訟訟者 依刑事確定判決, 受訟奪公權之宣告者 依刑事確定判決, 受告刑之宣告, 在執行中者 ( 公務員申申法 3) 法在效果 : 此種釋釋係因特定事實狀態發生, 法在直接規定其效果, 無須在在行政處分 ( 釋釋命令 ) 在生效力, 既無特定處分行為, 自無行政爭訟之可在 實務見解 : 如八十五年判字第一 三六號判決

行政法概要 本章學習重點 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則

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