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1 交通行政授課大綱 堂數 授課大綱 第一堂第二堂第三堂第四堂第五堂第六堂第七堂第八堂第九堂第十堂第十一堂第十二堂 交通行政概說行政法原理原則 通用行政法規中標法行政程序法 行政程序法行政罰法行政救濟法行政執行法 交通行政法規公路法概要 道路交通管理處罰條例 道交條例停車場法鐵路法 鐵路法大眾捷運法 大眾捷運法發展大眾運輸條例民用航空法 商港法航業法 交通機關之組織與制度 交通事業機構之體制與相關法規概要交通行政人員管理相關議題交通行政實務 交通行政實務

2 目錄 12H 第一篇行政法第一章行政法原理原則壹 行政法之界說與類型 1-1 貳 消極依法行政 : 法律優越原則 1-3 參 積極依法行政 : 法律保留原則 1-4 肆 授權明確性原則 1-8 第二章通用行政法規壹 中央法規標準法 1-11 貳 行政程序法 1-16 參 行政罰法 1-57 肆 行政救濟法 1-69 伍 行政執行法 第二篇交通行政法規第一章公路法概要 2-1 第二章道路交通管理處罰條例概要 2-29 第三章停車場法概要 2-77 第四章鐵路法概要 2-88 第五章大眾捷運法概要 2-104

3 第六章發展大眾運輸條例概要 第七章民用航空法概要 第八章商港法概要 第九章航業法概要 2-258

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5 編者序 依 2012 年 4 月 16 日考試院考臺組壹一字第 號令修正發布的 命題規則 規定, 測驗式試題之命擬, 應試科目有課程標準 綱要 細目表 命題大綱或參考用書, 應參照命題, 並註明出處及頁次, 以備審查委員審閱 參照考選部 交通行政概要 命題大綱, 在專業知識及核心能力上須 :(1) 了解行政法 (2) 了解交通行政法規 ( 強調母法的理解 ) (3) 了解交通機關之組織 行政制度與程序 (4) 了解交通行政業務 而具體的命題大綱包含 (1) 行政法 : 行政法原理原則 通用行政法規 (2) 交通行政法規 : 公路法概要 道路交通管理處罰條例概要 停車場法概要 鐵路法概要 大眾捷運法概要 發展大眾運輸條例概要 民用航空法概要 商港法概要 航業法概要 (3) 交通機關之組織與制度 : 中央與地方交通行政機關組織法規概要 中央與地方交通行政機關分工及業務執掌 交通事業機構之體制與相關法規概要 交通行政人員管理相關議題 (4) 交通行政實務 : 交通業務之執行 交通事業之經營權及監督暨權利與義務 運輸安全管理 公共運輸管理 交通監理 本書係依循上開命題大綱, 並以最新交通法令及政策所編寫, 整合相關學理及時事, 書末並附有相關解釋名詞, 俾利同學取得高分 編者王碩敬上

6 國家考試之命題方式及重點 依 2012 年 4 月 16 日考試院考臺組壹一字第 號令修正發布的 命題規則 規定, 並參照 考選部各項考試工作酬勞費用支給要點 規定整理如下 : ( 一 ) 命題委員組成命題小組 : 申論式試題每一科目視其性質及應考人數, 由委員三人以上組成命題小組, 或委員一人至二人命擬正 副試題各一套為原則 必要時, 得提前命擬試題, 經審查後密存備用 ( 二 ) 申論式試題之命擬原則 : 申論式試題之命擬, 應注意下列各點 :(1) 應試科目有課程標準 綱要 細目表 命題大綱或參考用書, 應參照命題 (2) 試題之難易及份量, 應顧及考試等別 應考人之教育程度及應試時間 (3) 試題應注重記憶 了解 應用 分析 評鑑 創作等能力之測量 (4) 考試等別相同, 類別 科別不同, 而科目名稱相同之試題, 得分別命題 (5) 應試科目名稱相同, 而等別不同, 應配合各該等別應考人之教育程度及考試時間命題 (6) 各科目考試內容, 已訂有命題或配分比例者, 依比例命題 (7) 每道試題均應註明題分 ; 同一試題下分層次並單獨列序號之子題者, 亦應註明該子題題分 (8) 試題文字應加標點符號 (9) 試題除外國語文科目外, 應使用本國文字 但指定解釋外文名詞或性質特殊之考試, 不在此限 引用譯名時, 應附註原文 (10) 解題過程須利用法規或計算者, 得提示或附原條文或有關數據或計算用表, 並於試題封套外註明 試題附有圖樣者, 應檢附圖樣原稿, 顏色 符號 文字應清晰明確 (11) 解題得否使用電子計算器計算, 應於試題封套及試題上註明 註明得使用電子計算器之科目, 試題應要求詳列解答過程, 並不得命擬測試記憶公式能力之試題 (12) 試題避免照書本逐字抄錄, 應重新組織文句, 用字力求簡要, 不得有模稜兩可之文字 (13) 試題內容不得互有關連, 且不涉及意識形態, 不應有性別 宗教 族群 黨派之歧視 ( 三 ) 申論式試題之命擬題數 : 各科目除國文及建築設計外, 單獨採申論式試題者, 以命擬至多十題為原則 ; 採申論式與測驗式混合命題時, 申論式

7 試題以命擬至多五題為原則, 並得視考試時間 試題性質, 調整題數或配分比例 ( 四 ) 測驗式試題之命擬原則 : 測驗式試題之命擬, 應注意下列各點 :(1) 應試科目有課程標準 綱要 細目表 命題大綱或參考用書, 應參照命題, 並註明出處及頁次, 以備審查委員審閱 (2) 試題之難易及份量, 應顧及考試等別 應考人之教育程度及應試時間 (3) 試題應注重記憶 了解 應用 分析 評鑑 創作等能力之測量 (4) 考試等別相同, 類別 科別不同, 而科目名稱相同之試題, 得分別命題 (5) 應試科目名稱相同, 而等別不同, 應配合各該等別應考人之教育程度及考試時間命題 (6) 各科目考試內容, 已訂有命題或配分比例者, 應依比例命題 ; 未訂命題比例者, 應就各該科目之範圍, 預為分配各單元之題數 (7) 試題文字應加標點符號 (8) 試題除外國語文科目外, 應使用本國文字 但指定解釋外文名詞或性質特殊之考試, 不在此限 引用譯名時, 應附註原文 (9) 解題過程須利用法規或計算者, 得提示或附原條文或有關數據或計算用表, 並於試題封套外註明 試題附有圖樣者, 應檢附圖樣原稿, 顏色 符號 文字應清晰明確 (10) 解題得否使用電子計算器計算, 應於試題封套及試題上註明, 並不得命擬測試記憶公式能力之試題 (11) 試題避免照書本逐字抄錄, 應重新組織文句, 用字除解題所需要件外, 力求簡要, 不得有模稜兩可之文字 (12) 各科目試題之難易程度, 分難 中 易三等, 應於命題卡上註明, 其比例以百分之二十五 五十 二十五為原則 (13) 各題選項中如有相同文字, 應置於題幹中敘述, 並按邏輯順序排列 ; 如為數字時, 應按由小而大或由大而小之順序排列, 並不得重疊 (14) 各科目試題以單選題為原則, 必要時, 得採複選題 (15) 試題內容不得互有關連, 且不涉及意識形態, 不應有性別 宗教 族群 黨派之歧視 ( 五 ) 測驗式試題之命擬題數 : 各科目單獨採測驗式試題者, 以命擬四十題至八十題為原則 ; 採申論式與測驗式混合命題時, 測驗式試題以命擬二十題至四十題為原則, 並得視考試時間 試題性質, 調整題數或配分比例 ( 六 ) 國文科之命擬 : 國文試題, 得依考試等級 類科性質採作文 公文 翻

8 譯 測驗或其他報請考試院同意之題型 國文試題之命擬, 應注意下列各點 :(1) 不涉意識形態, 不應有性別 宗教 族群 黨派之歧視 (2) 避免艱澀之文詞或無關題旨之國學常識 (3) 不得使用尚未有標準化或約定俗成之用詞或語音 ( 七 ) 參考答案不得為特殊見解 : 委員命題時, 測驗式試題應附標準答案 申論式試題應附正 副題參考答案或計算過程及評分標準, 供閱卷委員評閱之參考 參考答案不得僅列法條 令函或抄附書籍大綱 內容, 或限於命題委員著作或講義之個人特殊見解 ( 八 ) 命題費用 : 命題酬勞為 (1) 申論題 ( 含正副題參考答案 ) 每科每套三 五 00 元 (2) 一般測驗題 ( 含標準答案 ) 每題一八 0 元, 情境式之 圖例題 或 實例題 ( 含標準答案 ) 每題二五 0 元 (3) 測驗題審查費每題四十五元 (4) 入闈委員決定試題每次考試三 000 元 題庫抽審試題委員每次考試四 000 元

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10 第一章行政法原理原則 1-1 第一篇行政法 第一章行政法原理原則 壹 行政法之界說與類型 一 界說 : 扣除說行政旨在執行法律, 處理公共事務, 形成社會生活, 追求全民福祉, 進而實現國家目的 ( 司法院釋字第 613 號解釋 ) 行政法是指涉行政權之組織及其作用之法 而所謂行政權, 採 扣除說 觀點, 即於權力分立概念下, 係指扣除了立法權與司法權, 其他國家之公權力行為 依 David Robertson 於 A Dictionary of Modern Politics 一書中界定行政法 (Administrative Law) 為透過法律 行政命令來規範公民與國家間之治理關係 Administrative law is the legal code, or set of rlues and precedents, governing relations between the individual citizen and the state 另 David H. Rosenbloom 於 Administrative Law For Public Managers 一書指出行政法可界說為憲法條款 法規 法院判決 行政命令 以及其他官方指令等構成之主體 (the body of constitutional provisions, statutes, court decision, exective orders, and other official directives) 二 類型 ( 一 ) 直接行政與間接行政 1. 如國家事務由國家公法人自行設置機關予以執行者, 稱之為 直接行政 ; 如國家事務由交由地方自治團體公法人加以執行者, 則為 間接行政

11 1-2 元碩公職 - 交通行政 2. 間接行政即為地方制度法第 2 條第 3 款所稱之 委辦事項, 地方自治團體依法律規定, 在國家指揮監督下, 執行國家交付辦理之非屬該團體事務, 而負其行政執行責任之事項 ( 政策規劃國家已決定 ) ( 二 ) 公權力行政與私經濟行政 1. 如國家基於其統治權所為之各種行政行為, 表現出上下秩序之強制與服從關係, 稱之為 公權力行政 ; 如國家基於與私人平等之法律地位, 所為之各種私法行為, 則為 私經濟行政 或 國庫行政 2. 而區分公權力行政與私經濟行政之區別實益主要在於法規適用與爭訟途徑上之差別 公權力行政適用相關行政程序法規, 有爭議則循行政爭訟途徑加以救濟 ; 私經濟行政適用私法民事法規, 有爭議則循民事訴訟途徑加以救濟 ( 三 ) 干涉行政與給付行政 1. 如國家基於維護公共利益與安全所採取之強制性措施, 通常會干涉或限制人民之自由 權利, 乃稱為 干涉行政, 亦可稱為秩序行政或規制行政 ; 例如兵役徵集 交通秩序維護等 如國家基於現代福利國家理念, 透過行政作為改善國民之生活環境或生活品質, 稱為 給付行政 ; 例如提供社會救助 職業訓練等 2. 干涉行政與給付行政區別實益, 係在於二者受法律羈束程度上之差異 因為干涉行政涉及人民之自由 權利, 自須有嚴格之 法律保留 原則之適用 而給付行政通常只要國會通過預算後, 便可據以實施 ( 四 ) 雙階理論依司法院釋字第 540 號解釋意旨, 雙階理論將國家之行為分為兩階段 :1 第一階段之 受理階段 為公權力行政, 如人民依國民住宅條例申請承購 承租或貸款者, 經主管機關認為依相關法規或行使裁量權之結果不符合該當要件, 而未能進入訂約程序之情形, 既未成立任何私法關係, 此等申請人如有不服, 須依法提起行政爭

12 第一章行政法原理原則 1-3 訟 ;2 第二階段為 實行階段 為私經濟行政, 如經主管機關認定其申請合於法定要件, 再由主管機關與申請人訂立私法上之買賣 租賃或借貸契約 貳 依法行政原則依法行政原則可區分為 2 個子原則 :(1) 法律優越原則, 即消極依法行政原則 ;(2) 法律保留原則, 即積極依法行政原則 一 法律優越原則 ( 一 ) 意涵立法院通過之法律相對於行政機關而言, 具有較優越之地位 ; 即行政機關之活動及作為均不得與法律相牴觸 因法律優越原則係消極地要求行政機關作為不違反法律, 故又稱 消極依法行政原則 另此處的法律, 除成文法源之憲法 法律 緊急命令 國際條約 命令 地方自治法規等, 尚包含不成文法源之習慣法 解釋 判例 一般法律原則等 ; 行政機關於其行政作為均不得牴觸 ( 二 ) 法規範 1. 憲法 (1) 第 170 條, 法律, 謂經立法院通過, 總統公布之法律 (2) 第 171 條第 1 項, 法律與憲法牴觸者無效 (3) 第 172 條, 命令與憲法或法律牴觸者無效 2. 法律 (1) 中央法規標準法第 11 條, 法律不得牴觸憲法, 命令不得牴觸憲法或法律, 下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令 (2) 行政程序法第 4 條, 行政行為應受法律及一般法律原則之拘束

13 1-4 元碩公職 - 交通行政 ( 三 ) 司法解釋司法院釋字第 573 號解釋, 依中華民國 18 年 5 月 14 日國民政府公布之法規制定標準法 ( 以下簡稱 前法規制定標準法 ) 第 1 條 : 凡法律案由立法院三讀會之程序通過, 經國民政府公布者, 定名為法 第 2 條第 3 款所稱, 涉及人民權利義務關係之事項, 經立法院認為有以法律規定之必要者, 為法律案, 應經立法院三讀會程序通過之, 以及第 3 條 : 凡條例 章程或規則等之制定, 應根據法律 等規定觀之, 可知憲法施行前之訓政初期法制, 已寓有 法律優越 及 法律保留原則 之要求 二 法律保留原則 ( 一 ) 意涵因為憲法已將特定事項決定權保留於國會, 須由立法院制定相關法律加以規範 ; 若無立法院之法律授權, 行政機關便不得合法進行行政作為 即行政機關之活動及作為, 除不得與法律相牴觸外, 更須有法律或法律授權依據 ( 二 ) 態樣 1. 一部保留 (1) 干涉保留 : 憲法第 23 條, 以上各條列舉之自由權利, 除為防止妨礙他人自由 避免緊急危難 維持社會秩序, 或增進公共利益所必要者外, 不得以法律限制之 中央法規標準法第 5 條第 2 款, 關於人民之權利 義務者, 應以法律定之 地方制度法第 28 條第 2 款, 創設 剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者, 以自治條例定之 凡涉及人民自由或權利, 會侵害人民權利或課予人民負擔者, 行政機關之作為須有法律之依據, 稱之為 干涉保留 相對的, 若無干涉或侵害人民權利者, 於尊重法律優越原則前提下, 行政機關之作為有較大之自主空間, 故又稱之為 一部保留

14 第一章行政法原理原則 1-5 (2) 重要性理論 : 中央法規標準法第 5 條第 4 款, 其他重要事項之應以法律定之者 地方制度法第 28 條第 4 款, 其他重要事項, 經地方立法機關議決應以自治條例定之者 凡對人民基本權利之實現具有本質重要性者 ( 司法院釋字第 499 號解釋用語 ), 應保留給立法機關, 故稱之為重要性理論或本質性理論 2. 無限制保留 ( 全面保留 ): 法律保留範圍是最廣的, 包含干涉行政與給付行政 公權力行政與私經濟行政皆納入法律保留之範疇內 奧地利 (Austria) 憲法第 18 條, 所有的公行政作為都必須以法律為依據 (The entire public administration shall be based on law), 可作為全面保留之代表 ( 三 ) 層級化法律保留體系所謂層級化法律保留體系係依人民權利之重要性, 分其保障程度, 基本人權中最重要的人身自由, 當然要給予以總統級最高規格之保障 以下便參照司法院釋字第 443 號解釋理由書來依權利之性質來區分其保障程度 : 憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣, 凡不妨害社會秩序公共利益者, 均受保障 惟並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障 : 關於人民身體之自由, 憲法第 8 條規定即較為詳盡, 其中內容屬於憲法保留之事項者, 縱令立法機關, 亦不得制定法律加以限制 ( 總統級保障 ) 憲法第 7 條 第 9 條至第 18 條 第 21 條及第 22 條之各種自由及權利, 則於符合憲法第 23 條之條件下, 得以法律限制之 至何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定, 與所謂規範密度有關, 應視規範對象 內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異 : 諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者, 必須遵守罪刑法定主義, 以制定法律之方式為之 ( 院長級保障 ); 涉及人民其他自由權利之限制者, 亦應由法律加以規定, 如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時, 其授權應符合具體明確之原則 ( 部長級保障 ); 若僅屬與執行法律之細節性 技術性次要事項, 則得由主管機關發布命令為必要之規範, 雖因而對人民產生不便或輕微影響, 尚非憲法所不許 ( 非重要人士,

15 1-6 元碩公職 - 交通行政 不用保護 ) 又關於給付行政措施, 其受法律規範之密度, 自較限制人民權益者寬鬆, 倘涉及公共利益之重大事項者, 應有法律或法律授權之命令為依據之必要, 乃屬當然 司法院釋字第 650 號解釋理由書 : 憲法第 19 條規定, 人民有依法律納稅之義務, 係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時, 應就租稅主體 租稅客體 稅基 稅率等租稅構成要件, 以法律或法律明確授權之命令定之 ; 如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時, 其授權應符合具體明確之原則 ; 若僅屬執行法律之細節性 技術性次要事項, 始得由主管機關發布命令為必要之規範, 這個立場向為大法官所堅持 ( 司法院釋字第 443 號 第 620 號 第 622 號 第 640 號解釋參照 ) 另依司法院釋字第 559 號解釋, 基於法治國家之基本原則, 凡涉及人身自由之限制事項, 應以法律定之 ; 涉及財產權者, 則得依其限制之程度, 以法律或法律明確授權之命令予以規範 惟法律本身若已就人身之處置為明文之規定者, 應非不得以法律具體明確之授權委由主管機關執行之 至主管機關依法律概括授權所發布之命令若僅屬細節性 技術性之次要事項者, 並非法所不許 是以, 層級化法律保留體系之架構為 : 1. 憲法保留 : 憲法第 8 條之憲法保留事項 ( 人身自由 ) 者, 縱令立法機關, 亦不得制定法律加以限制 ; 即總統級保障 2. 絕對法律保留 : 憲法第 7 條 第 9 條至第 18 條 第 21 條及第 22 條之各種自由及權利, 於符合憲法第 23 條之條件下, 得以法律限制之 如司法院釋字第 474 號解釋 ; 即院長級保障 3. 相對法律保留 : 涉及人民其他自由權利之限制者, 以法律授權主管機關發布命令時, 其授權應符合具體明確之原則 ; 即部長級保障 4. 無庸法律保留 : 執行法律之細節性 技術性次要事項, 則得由主管機關發布命令為必要之規範, 如司法院釋字第 570 號解釋 ; 即非重要人士, 不用保障

16 第一章行政法原理原則 1-7 參 授權明確性原則司法院釋字第 367 號解釋理由書, 有關人民自由權利之限制應以法律定之且不得逾越必要之程度, 憲法第 23 條定有明文 但法律之內容不能鉅細靡遺, 立法機關自得授權行政機關發布命令為補充規定 如法律之授權涉及限制人民自由權利者, 其授權之目的 範圍及內容符合具體明確之條件時, 亦為憲法之所許 若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者, 該管行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內, 自亦得就執行法律有關之細節性 技術性之事項以施行細則定之, 惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制, 行政機關在施行細則之外, 為執行法律依職權發布之命令, 尤應遵守上述原則 一 明確授權 : 授權之目的 範圍 內容具體明確司法院釋字第 367 號解釋, 對人民違反行政法上義務之行為科處罰鍰, 涉及人民權利之限制, 其處罰之構成要件及數額, 應由法律定之 若法律就其構成要件, 授權以命令為補充規定者, 授權之內容及範圍應具體明確, 然後據以發布命令, 始符憲法第 23 條以法律限制人民權利之意旨 司法院釋字第 570 號解釋理由書, 人民自由及權利之限制, 依憲法第 23 條規定, 應以法律定之 得由法律授權以命令為補充規定者, 其授權之目的 內容及範圍應具體明確, 始得據以發布命令, 以符合憲法保障人民自由權利之本旨 內政部為中央警察主管機關, 依警察法第 2 條暨第 9 條第 1 款規定, 固得依法行使職權發布警察命令 然警察命令內容涉及人民自由權利者, 亦應受前開法律保留原則之拘束 警察法第 2 條規定, 警察任務為依法維持公共秩序, 保護社會安全, 防止一切危害, 促進人民福利 ; 同法第 9 條第 1 款規定, 警察有依法發布警察命令之職權, 僅具組織法之劃定職權與管轄事務之性質, 欠缺行為法之功能, 不足以作為發布限制人民自由及權利之警察命令之授權依據 行政機關之公告行為, 如對人民之自由權利有所限制時, 應以法律就該公告行為之要件及標準, 具體明確規定

17 1-8 元碩公職 - 交通行政 二 概括授權 : 法律整體解釋 ( 整體關聯意義 ) 司法院釋字第 506 號解釋理由書, 關於人民自由權利之事項, 除以法律規定外, 法律亦得以具體明確之規定授權主管機關以命令為必要之規範 命令是否符合法律授權之意旨, 則不應拘泥於法條所用之文字, 而應以法律本身之立法目的及其整體規定之關聯意義為綜合判斷 司法院釋字第 538 號解釋, 建築法第 15 條第 2 項規定 : 營造業之管理規則, 由內政部定之, 概括授權訂定營造業管理規則 此項授權條款雖未就授權之內容與範圍為規定, 惟依法律整體解釋, 應可推知立法者有意授權主管機關, 就營造業登記之要件 營造業及其從業人員準則 主管機關之考核管理等事項, 依其行政專業之考量, 訂定法規命令, 以資規範 肆 一般法律原則行政程序法第 4 條, 行政行為應受法律及一般法律原則之拘束 故 一般法律原則 乃是行政法之法源 一 明確性原則行政程序法第 5 條, 明確性原則係指行政行為之內容應明確 法律屬抽象性之普遍規範, 其內容本難要求充分具體明確, 然基於法治原則, 凡影響人民權益, 尤其是限制人民權利之法律, 其規定應符合法律明確性原則, 以確保法律具有預先告知之功能, 使人民對其行為是否受法律規範有預見可能性, 國家機關依法行政或依法審判, 亦能因此有較明確之準繩, 不致因法律規定不明確, 而有執法恣意或不公之危險 ( 司法院釋字第 636 號解釋部分協同意見書, 林子儀 許宗力大法官 ) 即具有預見性及測量性 二 平等原則平等權, 一般概念上都認為係為 同則同之, 不同則不同之, 即相同的事件應為相同的處理, 故亦稱禁止差別待遇原則或禁止恣意原則 在我國法制下, 則規範於憲法第 7 條及行政程序法第 6 條 平等原則, 原則

18 第一章行政法原理原則 1-9 上是禁止差別待遇, 但有合理考量與正當理由時, 得容許差別待遇 即建立平等原則無非係為禁止恣意行為, 而非全然要求不得為差別處理 苟行為非屬恣意, 而係依法行為, 即無違反平等原則之可言 ( 最高行政法院 94 年判字第 1530 號裁判 ) 由平等原則可引申出行政自我拘束原則, 要求行政部門受行政慣例之制約 三 比例原則做為行政法上之帝王條款, 比例原則要求行政機關為達行政目的, 與所採取的手段間, 必須具有合理之比例關係 即俗諺所言 : 殺雞焉用牛刀 或 不能以大砲打麻雀 比例原則之子原則包含 :(1) 適當性 : 採取之方法應有助於目的之達成 ;(2) 必要性 : 有多種同樣能達成目的之方法時, 應選擇對人民權益損害最少者 ;(3) 均衡性 : 採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡 ( 行政程序法第 7 條 ) 四 誠實信用原則做為民法上之帝王條款, 誠實信用原則在行政法領域也有其適用 最高行政法院 52 年判字第 345 號判例, 公法與私法, 雖各具特殊性質, 但二者亦有其共通之原理, 私法規定之表現一般法理者, 應亦可適用於公法關係 依本院最近之見解, 私法中誠信公平之原則, 在公法上應有其類推適用 行政程序法第 8 條前段, 行政行為, 應以誠實信用之方法為之 五 信賴保護原則法治國為憲法基本原則之一, 法治國原則首重人民權利之維護 法秩序之安定及誠實信用原則之遵守 人民對公權力行使結果所生之合理信賴, 法律自應予以適當保障, 此乃信賴保護之法理基礎 公權力行使涉及人民信賴利益而有保護之必要者, 不限於授益行政處分之撤銷或廢止 ; 即行政法規之廢止或變更亦有其適用 ( 司法院釋字第 525 號解釋 ) 具體言之, 信賴保護原則包含 3 個要件 :(1) 信賴基礎 : 即行政機關之作為 ;(2) 信賴表現 : 受益人因信賴行政機關之作為, 而安排其生活或處

19 1-10 元碩公職 - 交通行政 分其財產 ;(3) 信賴值得保護 : 受益人誠實及未虛偽陳述 六 利益兼顧原則行政機關就該管行政程序, 應於當事人有利及不利之情形, 一律注意 ( 行政程序法第 9 條 ) 行政執行, 應依公平合理之原則, 兼顧公共利益與人民權益之維護 ( 行政執行法第 3 條 )

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Microsoft Word - LCEWA01_080712_00145.doc 收文編號 :1040000400 議案編號 :1040205071002000 立法院議案關係文書 ( 中華民國 41 年 9 月起編號 ) 中華民國 104 年 5 月 13 日印發 院總第 575 號政府提案第 3618 號之 9 案由 : 考試院函, 為修正 命題規則 第三條 第四條及第五條條 文, 請查照案 考試院函 受文者 : 立法院發文日期 : 中華民國 104 年 1 月 20 日發文字號

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