Reflections Series I

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1 教育人員應有之法治素養 從行政程序法談起 梁學政

2 Contents 基本認知 事前程序事中處理事後救濟 2

3 學界爆醜聞! 大學教授浮報研究費 2012 年 3 月 26 日 ~ 台北地檢署接獲檢舉, 台灣大學 政治大學還有台師大, 有教授疑似浮報研究經費, 不法核銷高達 430 萬元 檢方兵分 28 路 動員 140 餘名調查局人員進行搜索, 並且約談 40 多名教授和助理到案說明, 發現這些涉案的人員, 向國科會 農委會 衛生署等單位申請研究計畫經費, 再透過廠商開立不實發票核銷經費 3

4 學界爆醜聞! 大學教授浮報研究費 檢調並約談三校教授 副教授 助理教授共 22 人, 另以證人身分約談研究助理 職員 26 人 其中教師 17 人因詐領款項留做公用或認罪, 訊後請回 ;5 人涉案情節重大, 依貪污罪嫌交保候傳 廉政署去年 11 月間查出專賣文具的元霖企業公司負責人施揮揚涉開假發票, 協助名校教授, 利用採購公務用品機會, 詐領費用 4

5 學界爆醜聞! 大學教授浮報研究費 元霖企業採購網頁上, 除文具外, 竟還有名牌包 橄欖油等產品型錄, 讓教授們可用假發票核銷下來的款項抵購 5

6 公務員 之涵義 廣義 最廣義 : 依法令從事公務之人員 ( 刑法 10 國賠 2) 廣義 : 受有俸給之文武職人員及公營事業機關服務人員 ( 公服 24 釋字 305 號 ) 狹義 狹義 : 公教人員保險法 最狹義 : 定有官職等之文職人員 ( 公務人員任用法 公任細則 2)

7 公務員之責任 行政責任 公務員之責任 懲戒處分 於公務員違法與廢弛職務或其他失職行為時 種類 : 有撤職 休職 降級 減俸 記過 申誡六種 另有先行停職 ( 公懲 4) 救濟 - 聲請再審議 ( 公懲 33) 釋字第 298 號解釋 民事責任 刑事責任

8 公務員之行政責任 考績處分 ( 懲處 ) 民事責任 行政責任 公務員之責任 刑事責任 對於公務員平日之工作成績 操行 學識及才能, 所為之懲罰性不利處分 種類 : 有免職 記大過 記過 扣薪 降薪 申誡等數種 另有先行停職 ( 考績 18) 救濟 - 免職得申請復審 行政訴訟 ( 釋字 ) 釋字第 243 號與 266 號解釋

9 公務員懲戒法上之懲戒 VS. 公務人員考績法上之懲處 主要差異 - 本質不同 效果不同 懲戒與懲處之競合 積極競合 消極競合 懲戒與刑罰之競合 往昔 - 我國向採併罰主義 行政罰法第 26 條 - 依刑罰處罰之, 除裁罰種類不同外

10 公務員之民事責任 行政責任 民事責任 私經濟行為 - 依民法第 28 條 民法第 188 條 民事責任 公務員之責任 刑事責任 公權力行為 - 依國家賠償法 2

11 公務員之刑事責任 行政責任 公務員之責任 刑事責任 阻卻違法 ( 刑法 21) 職務犯 ( 因身分違反 ) 準職務犯 ( 因身分加重 ) 民事責任 刑事責任

12 國家賠償 1/3 國賠事由 因公務員之違法有責行為而生 ( 國賠法 2Ⅱ) 行為人須為公務員 - 採最廣義之定義, 即 依法令從事於公務之人員 須為執行職務行使公權力之行為 - 基於客觀上觀察 ( 外觀 ), 公務員之行為為執行職務為已足, 不以公務員主觀意願為認定標準 ( 採客觀形式說 ) 行為不法 行為人有故意或過失 須人民之自由或權利受到侵害 不法行為與損害之發生須有相當因果關係 12

13 國家賠償 2/3 國賠事由 因公有公共設施之設置或管理有欠缺而生 ( 國賠法 3Ⅰ) 須為公有公共設施 須公共設施設置或管理有欠缺 ~ 無過失主義 須人民之生命 身體或財產受有損害 人民受到損害須與公共設施之設置或管理之欠缺具有相當因果關係 13

14 國家之求償權 國家賠償 3/3 因公務員之違法有責行為而生 公務員有故意或重大過失時, 賠償義務機關對之有求償權 ( 國賠法 2Ⅲ) 因公有公共設施之設置或管理有欠缺而生 就損害原因有應負責任之人時, 賠償義務機關對之有求償權 ( 國賠法 3Ⅱ) 14

15 一 基本認知 依法行政法律優位法律保留一般法律原則

16 依法行政 三權分立 原則 依 法 : 位階上最優先的是憲法, 第二層次為狹義之法律, 第三層次為命令 程序法 4 立法 司法 行政 16

17 法律優位 1 指行政機關的行政行為不得與憲法或法律相牴觸之謂, 又稱 消極的依法行政 此所謂之 法律 係指 : 形式意義之法律 法源位階理論 ~ 憲法 法律 法規命令 行政規則 17

18 法律優位 2 高高行 93 年度訴字第 620 號判決 - 法律優先原則, 不僅適用於各種行政領域, 亦適用於各種行政行為方式 故教職應徵者於應徵階段, 與擬聘學校間進行擬聘等級 教學 研究 行政等權益相關事項之溝通 協調, 甚或達成共識成立聘約關係, 自須遵守相關法規之強制規定

19 案例討論 1 某甲為國立大學博士班學生, 學校於甲入學第 1 學期將其學期成績單寄送給其父母, 而不直接寄送給某甲 試問學校之做法是否適法? 甲得否抗辯?

20 法律保留 1 指各種干涉人民自由權利的行政行為不能以消極的不違反法律為已足, 尚須有法律之明文依據, 又稱 積極的依法行政 保留的態樣 - 全面保留說 侵害保留說 重要事項保留說 我國的規範 - 釋字第 443 號 : 層級保留理論 20

21 法律保留 2 層級保留理論 憲法保留 : 關於人民身體之自由, 憲法第 8 條規定即較為詳盡, 其中內容屬於憲法保留之事項者 絕對法律保留 : 憲法第 7 條 第 9 條至第 18 條 第 21 條及第 22 條之各種自由及權利, 則於符合憲法第二十三條之條件下, 得以法律限制之 相對法律保留 : 涉及人民其他自由權利之限制者, 亦應由法律加以規定, 如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時, 其授權應符合具體明確之原則 21

22 法律保留 3 層級保留理論 無須保留 : 若僅屬與執行法律之細節性 技術性次要事項, 則得由主管機關發布命令為必要之規範 重要事項保留 : 又關於給付行政措施, 其受法律規範之密度, 自較限制人民權益者寬鬆, 倘涉及公共利益之重大事項者, 應有法律或法律授權之命令為依據之必要 22

23 案例討論 2 大陸學歷採認 ~ 違反法律保留? 平等原則? ~ 經學歷甄試通過 ( 筆試 論文審查 ) 核發學歷證明 ~ 限制採認 ( 985 工程 39 所大學, 扣除國防科學技術大學, 另增北京體育大學 中央音樂學院和中央美術學院, 總共 41 所 )

24 一般法律原則 明確性原則 ( 5) 比例原則 ( 7) 信賴保護原則 ( 8) 誠實信用原則 ( 8) 平等原則 ( 6) 不當聯結禁止原則 ( 10) 24

25 行政程序法 8 信賴保護原則 法律不溯及既往原則 適用要件 信賴基礎 + 信賴行為 + 信賴值得保護 補救措施 有法規依據合法行為之損失補償 or 訂定過渡期間條款 釋字第 號 Ex. 教師未升等 解聘 25

26 案例討論 3 某國立大學進行校長遴選作業, 依該校遴選辦法第 3 條規定 : 遴選委員為 15 人, 惟遴選作業經多次投票仍未達該辦法第 11 條所定 : 經委員三分之二以上出席, 並經出席委員三分之二以上贊成之可決票數

27 請問, 學校可否於遴選程序進行中 : 修訂辦法第 3 條將遴選委員由 15 人, 增修為 19 人? 修訂辦法第 11 條將可決票數, 改為委員三分之二以上出席, 並經出席委員二分之一以上贊成? 依辦法第 2 條規定, 遴選委員會應於 6 個月內完成任務, 遴選作業如未於 6 個月內完成, 得否將遴選委員會解散, 重新遴選?

28 法學三段論法 法律規範 + 案例事實 = 法律效果 ( 大前提 ) ( 小前提 ) ( 結論 ) 法律規範作為判斷標準 ( 大前提 ), 以案例事實為判斷對象 ( 小前提 ), 再將具體案例事實涵攝于法律規範, 檢驗該事實是否滿足法律規範之構成要件, 因而導出規範所定之法律效果 ( 結論 ) 司法書類上常見到 : 按 ( 依 ), 查本案, 故 來表示, 即為法學三段論法之思維論證過程

29 二 事前程序 資訊公開行政程序法政府資訊公開法檔案法

30 事前程序 1 資訊公開 卷宗閱覽 : 46 閱覽 抄寫 複印 攝影 當事人或利害關係人 限制公開 行政程序法 46 政府資訊公開法 18 檔案法 18 30

31 事前程序 2 行政程序法 vs. 政府資訊公開法 vs. 檔案法 以公開為原則, 限制為例外 主動公開 被動公開 限制公開 行政程序法 46 案件繫屬中 政府資訊公開法 18 另案申請 檔案法 18 國家檔案

32 案例討論 4 某甲為國立 大學化學系四年級張同學之父親, 要求學校提供張同學之在校學業及操行成績 社團活動 身心發展等資訊 經學校以某甲並非張同學之監護人, 且經張同學明示拒絕提供資料予某甲, 爰該校回覆某甲無法提供張同學之資料 請問 : 學校拒絕提供資訊有無理由? 如某甲為張同學之監護人, 情況有無不同?

33 三 事中處理 陳情處理 個人資料保護

34 事中處理 1 法規命令與行政規則 陳情 行政處分 行政指導 行政契約 行政計畫 教示規定 34

35 事中處理 2 陳情 行政程序法 有理由 採取適當措施 無理由 向其說明 行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 保密規定 ( 170Ⅱ #18) 35

36 陳情處理 ~ DHE 之處理程序 ~ 權責判定 具名與否 事證是否明確 涉及校務行政事項與否 大學自治 or 教育部監督事項 有否行政疏失 36

37 案例討論 5 某乙為國立 大學 系之學生, 因不滿王姓教授授課內容與課程名稱不符, 且上課內容言語輕挑, 且與女同學亂搞關係, 乃向教育部陳訴王姓教授言行不檢 應不適任

38 陳情處理 該陳情信經教育部轉請學校自行查處, 學校卻將該陳情信直接轉由王姓教授答覆, 王姓教授憤恨不平, 乃對某乙提起刑事毀謗訴訟, 並附帶民事賠償訴訟 請問 : 學校之做法是否妥適? 某乙應如何主張權利?

39 四 事後救濟 訴願先行程序 訴願 行政訴訟

40 釋字第 684 號解釋之意涵 1 從釋字 382 號談起 各級學校 對學生所為退學或類此之處分 ( 行政處分 ) 改變其學生身分及損害其受教育之機會 得提起行政爭訟 確立學生申訴前置主義 專業判斷之尊重 40

41 釋字第 684 號解釋之意涵 2 釋字 684 號 大學 ( 大專校院 ) 對學生所為行政處分或其他公權力措施 侵害學生受教育權或其他基本權利 得提起行政爭訟 未改變學生申訴前置主義 專業判斷之尊重 41

42 釋字第 684 號解釋之意涵 3 對釋字 684 號之理解 行政爭訟權之擴大 回復大學生基本權利之保障 重大破, 輕大立 未明確界定可提起救濟權利之 範圍 未提供具體審查處分合法性之 依據 42

43 行政救濟基本概念 有權利, 即有救濟 司法二元化 行政救濟程序 訴願先行程序 訴願 行政訴訟 國家賠償 43

44 事後救濟 訴願先行程序 訴願 行政訴訟 ( 校內協調 ) 學生申訴 訴願 行政訴訟 44

45 學生基本權之保障 1 學生受教育權 (The Right to Education) 國民教育 ~ 憲法第 21 條規定 : 人民有受國民教育之權利與義務 高級中等以上教育 ~ 憲法第 15 條 : 人民之生存權 工作權及財產權, 應予保障 憲法第 22 條 : 凡人民之其他自由及權利, 不妨害社會秩序公共利益者, 均受憲法之保障 ( 釋字 626 號解釋 ) 45

46 學生基本權之保障 2 憲法上其他基本權 ~ 平等權 ( 憲 7) 人身自由 ( 憲 8) 居住遷徒自由 ( 憲 10) 表現自由 ( 憲 11 ) 張貼海報 秘密通訊自由 ( 憲 12 ) 信仰宗教自由 ( 憲 13 ) 46

47 學生基本權之保障 3 憲法上其他基本權 ~ 集會結社自由 ( 憲 14) 舉辦活動 組織社團 生存權 工作權 財產權 ( 憲 15) 罰款 滯納金 請願 訴願及訴訟權 ( 憲 16) 參政權 ( 憲 17) 應考試服公職權 ( 憲 18) 47

48 案例討論 6 某丙為私立大學博士候選人, 因未能如期完成博士論文口試, 經遭學校退學, 並將其退學處分寄送某丙之父母, 請問 : 學校之做法是否適法? 該退學處分是否發生效力? 某丙如何主張救濟?

49 結語 依法行政 先程序 後實體 定紛止爭

50 謝謝大家! 敬請指教! 50

行政法概要 本章學習重點 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則

行政法概要 本章學習重點 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則 第 6 章 行政作用及其分類 行政法概要 本章學習重點 1. 2. 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則 二 內部指令 CHAPTER 6 行政作用及其分類 內文教學區 1 行政法概要

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