2 国际地震动态 2007 年级以上的水库地震也仅广东新丰江一例但水库地震震源浅, 震感强烈,2 级左右的地震已有明显的震感, 其破坏性要大于同样级别的一般天然地震而且水库地震的震中一般都接近坝区, 潜在隐患突出新丰江水库 6.1 级地震使按 Ⅶ 度加固的大坝出现了长达 82m 的水平贯穿性

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1 第 2 期 ( 总第 338 期 ) 国际地震动态 No.2(SerialNo338) 2007 年 2 月 RecentDevelopmentsinWorldSeismology February,2007 水库地震应急管理与决策张建中 ( 浙江省地震局, 杭州 ) 摘要水库地震在发震机理和活动规律上表现出和普通天然地震不同的特征通过研究和分析水库地震的活动特征, 探寻水库地震应急管理和决策的有效途径, 把水库地震可能带来的经济损失和社会损害降至最低点关键词水库地震 ; 活动特征 ; 应急管理 ; 决策中图分类号 P315.9 文献标识码 A 引言人类大规模的工程建设活动会引发地震水库诱发地震是人工湖在蓄水后出现的与天然地震活动特征明显不同的地震现象, 亦简称为水库地震水库诱发地震在时间和空间分布震源机制序列特征等诸多方面与天然构造地震相比较, 有其自己独有的特征 20 世纪 40 年代以来, 世界上已有 30 多个国家的 130 余座水库被报道出现了水库诱发地震, 其中得到较普遍承认的约有 100 处我国对于水库蓄水诱发地震的认识, 源于 1962 年 3 月 19 日的广东新丰江水库地震此次 6.1 级地震造成 69 人死亡, 倒塌房屋 2 万余间 [1] 到目前为止, 我国有记录的水库地震震例约有 30 个左右 1 水库地震的特征从地震应急管理工作的角度出发, 水库地震有如下特征 1.1 成丛发生, 具有明显的震群型特征水库地震的群发特征是其区别于一般天然地震的明显标志之一一次水库地震震群收稿日期 : 往往由几次几十次甚至几百次地震组成在我国水库建设历史上影响重大的新丰江水库地震, 在 1962 年 3 月 19 日发生 6.1 级地震后, 一个月之内便发生了 3.0 级以上地震 58 次 2006 年 2 月, 浙江省温州市珊溪水库地震活动加强,2 月 4 日至 3 月 6 日, 震区共记录到地震 693 次, 其中 3.0 级以上 31 次,4.0 级以上 9 次 1.2 反复发生, 有一定的周期性特征水库地震的周期性特征反应库区岩层结构阶段性地积聚释放应力以调整适应库区重力载荷变化的过程 2000 年 5 月, 浙江省温州珊溪水库下闸蓄水, 在经历 2002 年 2003 年和 2004 年的 3 个地震活动期后 [2], 又于 2006 年 2 月发生了 4.6 级地震的震群新丰江水库在 1962 年 6.1 级地震 20 余年之后, 于 1987 年 9 月 15 日发生 4.6 级地震, 在 1989 年 11 月 26 日发生 4.5 级地震专家们认为, 这两次地震是新丰江水库诱发地震序列中的中晚期强震 1.3 虽然震级不高, 但因震源浅, 震感强, 有较强的破坏性历史上最高震级的水库地震是印度的柯依那水库 6.5 级地震该地震使柯依那市大多数砖石房屋倒塌, 死伤约 2500 人我国 5

2 2 国际地震动态 2007 年级以上的水库地震也仅广东新丰江一例但水库地震震源浅, 震感强烈,2 级左右的地震已有明显的震感, 其破坏性要大于同样级别的一般天然地震而且水库地震的震中一般都接近坝区, 潜在隐患突出新丰江水库 6.1 级地震使按 Ⅶ 度加固的大坝出现了长达 82m 的水平贯穿性裂缝, 发电机组和开关站均受损坏而停止运转在此情况下, 我国政府又决定按 Ⅹ 度对大坝进行第二次加固, 付出了高昂的经济代价 2006 年 2 月浙江省温州珊溪水库震群造成近亿元的直接经济损失, 温家宝总理在批示中重点强调了水库大坝安全问题 1.4 震情发展趋势较难判断, 决策风险性高水库诱发地震具有多种成因, 其发震机理和诱震因素十分复杂, 目前还没有完全为人们所认识一般天然地震在主震发生后, 总体上震级水平呈衰减趋势, 在震情发展的预测分析上较有把握而水库地震在震群活跃期震级往往维持在一定的水平反复发作, 趋势判断难度很大, 这也在很大程度上提高了政府决策的风险性 1.5 人群心理损害特征明显, 社会背景复杂水库地震会造成一定的经济损失, 除个别情况, 一般不会发生突出的人员伤亡情况但水库地震除了震感强烈外, 多还伴有很强的地声, 给人以强烈的心理震撼加之水库地震的反复性和群发性特点, 使水库震区民众心理上的损害十分突出另外, 水库修建期间的移民工作和震后的转移安置工作都会给震区带来一定的矛盾积累, 社情民情较为复杂不同的水库地震各有特定的震情背景和社会背景, 也并不是所有水库地震完全具有上述特征但总体上看, 以上 5 个特征是水库地震区别于一般天然构造地震的共性之处, 这些特征使水库地震的应急管理工作较之于一般破坏性天然地震的应急工作更为特殊复杂 2 水库地震应急管理的特点水库地震的震情民情特点决定了水库地震应急管理工作的特殊性和复杂性 2005 年 11 月 26 日江西省九江瑞昌间发生 5.7 级地震地震发生后, 政府重点关心 3 个方面的问题 (1) 震级和地点 (2) 可能造成的损失, 尤其是人员伤亡情况和生命线工程的损失 (3) 次生灾害情况, 以及各个部门和地方政府应急救援能力如何而一般水库地震发生后, 政府首先关注的重点问题集中于以下 3 点 (1) 有无人员伤亡 (2) 大坝安全状况如何 (3) 社会秩序状态如何因水库地震涉及大坝安全的敏感问题, 有时应急工作表现为跨灾种的联合应急响应 2.1 应急工作不能按一般标准来响应水库地震复杂的震情民情背景决定了应急响应水平要适当提高浙江省地震应急预案对一般地震灾害 (3.5~5.0 级地震 ) 应急响应界定为受灾的县 ( 市区 ) 人民政府启动本级预备, 负责应急管理工作在 2006 年 2 月 8 日, 温州珊溪水库 4.4 级地震发生后, 温州市政府根据实际情况, 在报请省政府批准后, 即启动温州市地震应急预案, 由温州市政府直接组织指挥震区地震应急工作 2.2 应急管理的指挥模式主要是靠前指挥水库地震的续发性导致灾情民情的不断发展变化, 靠前指挥能够及时掌握最新情况, 为政府应急指挥决策提供准确信息温州市政府在 2006 年 2 月珊溪水库地震应急期间, 抗震救灾指挥部及下设的 9 个工作组除值班和信息报送人员外, 全面到基层一线, 组织指导县乡政府开展工作, 为应急工作提供了良好的组织保障 2.3 民众安抚和稳定社会秩序工作任务十分突出目前, 我国公众对灾害的心理承受能力

3 第 2 期张建中 : 水库地震应急管理与决策 3 还比较弱, 而水库地震的群发特征和强烈的震感更会引起灾区群众的恐慌, 甚至引发严重的社会群体事件地震谣言对社会秩序的破坏性很大庞大的户外临时居民也给社会秩序和公共安全造成严重压力 [3] 所以, 加强应急期间的地震科普宣传工作, 安抚民众心理, 稳定社会秩序, 是做好应急管理工作的前提和基础 2.4 灾民转移安置工作任务繁重水库地震虽然震级不高, 但因震源较浅, 波及面仍会具有一定的规模地震发生后, 快速进行房屋安全鉴定, 调集帐篷及生活保障物资, 做好灾民的转移安置工作, 工作量大, 政府部门间协同要求高如果地震威胁到水库大坝的安全, 安置工作的任务则会更加庞杂繁重水库震区部分民众经历过多次地震, 思想麻木, 存在侥幸心理, 不愿离开住所, 这又给转移安置工作增加了一个反复说服教育的过程 2.5 水库大坝安全成为重中之重在我国历史上曾经发生过千万人受灾数万人死难损失逾百亿元的水库垮坝特别重大事故新丰江 6.1 级水库地震造成了大坝长达 82m 的水平贯穿性裂缝的重大险情此次地震后, 我国将地震风险列为水利水电设施的可行性研究和初步设计阶段重要内容之一在水库震区, 一般都存在着因移民和震后赔偿等问题遗留的复杂矛盾, 人为破坏的潜在隐患必须引起一定程度的重视因此, 加强水库大坝的地震安全监测和保卫工作是水库地震应急管理特别重要的一个方面 2.6 震情趋势预测的准确性是应急工作顺利与否的关键震情发展趋势的预测结论是应急期间政府决策的关键依据, 也是社会高度关注度的信息目前, 地震预报仍是没有攻克的世界性难题, 水库地震也因其发震机理和诱震因素的复杂性而在震情趋势预测上缺少确定的理论依据但通过近年来地震专家和科技工作者的艰苦努力和数字地震监测台网的发展建设, 对水库地震的丛发性反复性以及活动周期性规律的认识上已有了总体把握, 通过加密监测设施和综合运用各种监测手段, 集中地震监测人员和专家的智慧, 一般可以对地震活动趋势做出较为准确的分析预测应急期间, 地震系统内部通过各种监测设备记录汇总地震活动信息, 组织有关人员进行密集的震情会商, 提出地震趋势意见, 为政府决策提供科学依据, 为安抚民众提供科学解释 2.7 宏观考察与灾害评估工作意义重大宏观考察与灾害评估工作主要由地震系统内部人员完成, 是地震应急现场工作的重要组成部分它不仅是地震科学研究的必要措施, 也是通过现场考察震情震害, 为政府应急管理决策提供支撑其中, 宏观考察工作是震害评估工作的前提和基础, 震害评估工作又为政府在灾民的转移安置应急后期灾民的回撤以及灾后的重建移民等政府决策提供理论依据水库地震宏观考察的特点是反复性, 一次级别较高的地震后必须重新进行考察, 这是由水库地震震群特点决定的同时也可以看出, 水库地震应急现场工作是十分艰苦的水库地震应急工作, 往往要面临复杂的社会民情, 在新闻管理和信息交流上要采取科学而慎重的态度同时, 一般情况下, 水库地震的应急周期较长, 各级政府和地震管理部门的人员应当确立以人为本的思想, 深入群众, 反复细致地做好工作 3 应急案例 :2006 年 2 月珊溪水库地震应急管理概况珊溪水库位于浙江省温州市飞云江中游浙江省地震局.2006 年 2 月珊溪水库地震应急工作资料汇编. 杭州 :2006 年 10 月 :170192

4 4 国际地震动态 2007 年河段, 位于文成县与泰顺县之间, 是目前浙江省建成的最大水库工程水库的正常蓄水位为 m, 总库容为亿 m 3 水库属多年调节水库, 以灌溉和城市供水为主, 兼有发电防洪等功能其坝址位于文成县珊溪镇上游约 1km 处, 最大坝高 m, 坝顶高程 m 2000 年 5 月, 珊溪水库下闸蓄水 2002 年 7 月 28 日水库发生了 3.5 地震, 震中距大坝 6km, 震中烈度达 Ⅴ 度此后, 库区多次发生有感地震, 其中 2002 年 9 月 5 日发生 3.9 级地震, 震中烈度达 Ⅵ 度 2006 年 2 月 4 日, 珊溪水库区域发生 3.5 级地震宏观震中位于泰顺县包篛乡, 震源深度约 5km 左右至当日晚 19 时 39 分, 共记录地震 11 次, 其中,3.0 级以上地震 6 次地震造成泰顺文成两县部分地区房屋一定程度地破坏, 群众普遍心理恐慌, 情绪激动, 大多数居民集聚室外, 不敢回家泰顺县包篛乡 200 余人滞留在乡政府周围, 要求解释原因, 采取措施此次地震应急工作随震情发展可分为 3 个阶段第一阶段,2 月 4 日凌晨 3.5 级地震发生后, 又陆续发生 3.0 级以上地震 4 次, 最高震级为 4.1 级, 而后 5 日至 7 日进入平静期第二阶段, 以 8 日凌晨 1 时 29 分 4.4 级地震为标志, 进入此次地震频发阶段至 12 日, 共发生 3.0 级以上地震 25 次, 其中 4.0 级以上地震 7 次 9 日 3 时 24 分发生的 4.6 级地震为本次震群中级别最大的地震第 3 阶段, 从 2 月 13 日起至应急工作结束, 震情逐步走缓 3 个阶段震情的不同特征决定了应急工作和决策管理的不同方式与层次 3.1 初期 ( 初发期 ) 应急工作 (2 月 4 7 日 ) 2 月 4 日凌晨 4 时 46 分地震发生后, 浙江省地震局立即启动局地震应急预案省地震局及温州市科技局温州地震台等立即进入地震应急状态省地震局第一组现场工作队于 5 时 30 分出发, 中午 12 时到达泰顺县包篛乡, 立即展开初步宏观调查省地震局有关专家和当地政府干部在震中区泰顺县包篛乡和新埔乡召开了村干部和村民代表会议, 回答村民问题, 稳定群众情绪浙江省地震监测预报研究中心在地震发生后进行了紧急会商, 后又经和中国地震局有关专家多次联合会商, 认为震区存在发生 4.5 级地震的背景, 但发生 5.0 级以上地震的可能性不大, 建议当地政府将危房中居住的群众撤出应急工作初期, 省地震局主要采取了以下措施在现场工作方面, 现场工作队根据当地震情灾情民情的具体情况, 就危房群众疏散转移房屋鉴定媒体宣传教育及大坝安全保卫等及时向当地政府提出相关工作建议 ; 积极开展面向群众的情绪安抚和地震科普知识宣传工作 ; 在做好宏观考察和震害评估的同时, 及时发现地质灾害隐患并向当地政府报告 ; 认真开展好流动观测并及时收集整理宏观异常信息, 为趋势分析提供资料在监测预报方面, 各市地震局和地震台站加强值班和宏观观测, 确保各类仪器运行正常, 密切注意各种前兆异常, 与中国地震台网中心和邻省市地震局保持密切联系, 对地震趋势进行滚动预测在应急工作的第一阶段, 温州市政府根据省地震局和有关部门的建议, 在应急管理的决策措施上主要体现在以下几点 (1) 加强监控和震情发展趋势的分析判断, 及时做好预测分析工作 (2) 要求市县各级组织对震区危房进行排查, 及时撤出居住在危房中的群众, 并安排好转移群众的生活 (3) 加强对水库大坝监测巡查 (4) 要求各级密切关注山体滑坡等地质灾害, 撤出居住在危险地段的群众 (5) 集中力量, 维护震区的社会治安 (6) 积极地做好震区宣传工作, 及时安

5 第 2 期张建中 : 水库地震应急管理与决策 5 抚群众恐慌情绪, 维护社会稳定 5 日 7 日, 震情相对平静, 现场应急工作有走向结束的趋势 3.2 中期 ( 高发期 ) 应急工作 (2 月 8 12 日 ) 2 月 8 日凌晨 4.4 级地震发生后, 温州市报请省政府批准, 立即启动温州市地震应急预案这一阶段政府的措施决策主要体现在以下几个方面省政府召开省防震减灾工作领导小组紧急会议, 要求各成员单位提高思想认识, 全面做好抗震救灾的各项准备工作召开省政府常务会议, 专题研究珊溪水库地震应急工作, 要求省各有关单位和部门全面做好省级地震应急预案启动的准备工作温州市地震应急预案启动后, 市防震减灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部, 下设办公室和震情监视组抢险救灾组公共设施保障组灾民安置组医疗防疫组治安保卫组物资保障组资金保障组宣传报道组等 9 个应急工作组同时建立值班制度震情报送制度和会商制度, 确保各项工作措施落到实处文成泰顺两县也迅速健全相应组织, 在市指挥部领导下, 开展应急工作 (1) 组织人员转移安置, 落实生活保障措施对处在危房和危险区域范围内的群众通过投亲靠友就近安置搭建帐篷自建棚架等方式进行有序转移, 紧急转移安置 4 万余人 (2) 做好危房普查工作两县都组织相当规模的房屋安全调查组, 到重点受震的乡镇, 逐户逐间进行全面的调查 (3) 做好社会秩序的稳定工作由于这次地震发生在珊溪水库库区范围, 加之地震持续时间长, 极易引发社会问题为此, 温州市县各级把维护社会稳定作为头等大事来抓 (4) 调配一定的警力, 加强水库大坝的安全保卫工作 (5) 做好医疗卫生保障工作温州市联合两个县医疗机构和医院组建疾病控制医疗救护卫生监督等救助组织进驻震区, 做好震灾区防疫工作, 解决灾民看病问题省地震监测预报研究中心工作人员会同中国地震局有关专家加强震情监测, 反复组织会商, 维持了先期做出的判断, 即震区存在发生 4.5 级地震的背景, 但发生 5.0 级以上地震的可能性不大为各级政府的应急决策提供了较为准确的震情趋势判断随着震情的发展, 现场宏观考察和灾害评估工作走入了反复轮回的过程现场工作队人员在走村串户进行调研考察的同时, 还进行现场宣传, 解答群众问题 3.3 后期 ( 衰减期 ) 应急工作 (2 月日 ) 从 2 月 12 日起, 进入此次地震活动的衰退期 2 月日, 只发生 1 次 3.0 级以上地震此阶段, 地震局的主要工作是震情监测震害评估和科普宣传 3 个方面当地政府主要工作是房屋鉴定排查, 灾民回撤和恢复生产 3 个方面 2 月 20 日省地震局组织会商, 认为近期原震区发生 4.5 级以上地震的可能性不大, 但不排除发生 4.0 级左右地震的可能至此, 地震现场工作基本结束 3 月 1 日, 温州市宣布解除应急状态 4 结语水库地震和普通天然地震有着明显不同的活动特征通过研究和分析水库地震的活动特征来积极探寻水库地震应急管理和决策的有效途径, 把水库地震可能带来的经济损失和社会损害降至最低点对频发地震的水库和发生破坏性地震会造成特别重大社会危害的水库, 要建立水库地震监测台网, 制订水库地震应急专项预案大型水库建设工程要引入地震风险机制, 将水库地震社会成本的测算列入可行性研究内容

6 6 国际地震动态 2007 年 ( 作者电子信箱, 张建中 : zjz@163.com) 参考文献 [1] 丁原章等著. 水库诱发地震. 北京 : 地震出版社,1989:4553 [2] 钟羽云, 张帆, 张震峰, 等. 温州珊溪水库诱发地震研究. 大地测量与地球动力学,2005,25(Special): 2631 [3] 中国地震局震灾应急救援司. 地震应急. 北京 : 地震出版社,2004: EmergencyManagementandDecisionfor ReservoirinducedEarthquake ZhangJianzhong (EarthquakeAdministrationofZhejiangProvince,Hangzhou310013,China) Abstract Reservoirinducedearthquakehasdiferentfeatureswithspontaneousearthquake. Basedonthestudyandanalysisoftheactivitycharactersofreservoirinducedearthquake,thispaper analyzestheefectivewayofemergencymanagementanddecisionforreservoirinducedearthquake, throughwhichwecandecreaseeconomiclosandsocialdisasterasgreatasposible. Keywords reservoirinducedearthquake;activityfeatures;emergencymanagement;deci sion

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