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1 2016 第 3 期

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3 ( 总第 21 期 ) ( 季刊 ) 云浮市云城区人民政府主办 2016 年 9 月 30 日出版 目 录 区政府办文件 关于印发 云城区推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案 的通知云区府办 号...1 关于印发云城区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案的通知云区府办 [2016]7 号...9 人事任免 关于龙裕文同志职务任命的通知云区府干 号...14 关于李福礼同志免职的通知云区府干 号...15 关于廖杰荣等同志职务任免的通知云区府干 号...16

4 关于陈镜波等同志试用期满正式任职的通知云区府干 号...17 关于陆炜婕同志试用期满正式任职的通知云区府干 号...18

5 关于印发 云城区推行一门式一网式政府服务 模式改革实施方案 的通知 云区府办 号 各镇人民政府 街道办事处, 区府直属各单位 : 云城区推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案 已经区人民政府同意, 现印发给 你们, 请认真贯彻执行 执行过程中遇到的问题, 请径向区编办反映 云浮市云城区人民政府办公室 2016 年 8 月 1 日 云城区推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案 为贯彻落实 广东省人民政府办公厅印发 关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案 的通知 ( 粤府办 号 ) 和 云浮市人民政府办公室关于印发 云浮市推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案 的通知 ( 云府办 号 ) 精神, 根据区政府关于加快推行 一门式 一网式 ( 以下简称一门一网式 ) 政府服务模式的要求, 现就我区推行一门一网式政府服务模式改革, 提出如下实施方案 : 一 总体目标深入贯彻落实党的十八大和十八届二中 三中 四中 五中全会精神, 坚持服务便民利民 办事依法依规 信息公开透明 数据开放共享的原则, 依托各级实体办事大厅和网上办事大厅, 创新政府服务模式, 整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台, 打破部门界限 政务藩篱和信息孤岛, 真正实现一个门 一张网办事, 管住管好政府服务的进出两端 按照 一门在基层 服务在网上 的理念和线上线下紧密结合 自然人与法人分类推进的思路, 积极稳妥推行一门一网式政府服务模式,2016 年底前基本完成在全区的推广工作 二 主要内容 ( 一 ) 推行一门一网式政府服务标准化 1. 根据法律法规规定, 全面梳理和公开行政许可和公共服务事项目录, 标准化规范事项名称 实施依据 服务对象 服务类别等基本要素, 并按照应进必进的原则, 全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅, 为群众提供项目齐全的公共服务 - 1 -

6 2. 制定行政许可和服务事项的统一申办受理标准 在申办环节重点规范受理范围 申请条件 申请材料 办理时限等要素内容, 依法科学合理减少申请材料, 消除模糊语言 兜底条款, 为群众办事提供清晰的指引 在受理环节重点明确受理条件及其裁量标准, 大幅压减自由裁量空间, 减少群众重复提交申请和到现场办理的次数 3. 区 镇 ( 街 ) 两级要构建网上网下一体化公共服务体系, 创新一门一网式政府服务模式, 将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口, 变多头受理为一口受理, 并与网上统一申办受理平台无缝对接 4. 建立前台综合受理 后台分类审批 统一窗口出件的服务模式, 将各部门行政许可和服务事项的咨询导办 预约办事 接件受理 进度跟踪和结果信息反馈等前台服务, 集中到实体综合服务窗口或网上统一申办受理平台实施 ; 事项的审查 决定等仍由各部门在后台开展 探索群众办事即来即办 立等可取的做法, 由综合服务窗口当场出具审批结果 5. 衔接省 市要求, 对网上办事大厅 窗口的办事导航进行功能拓展和界面创新, 按照主题分类清晰直观划分专栏, 并提供 PC 端 手机端及自助设备等多种渠道, 为群众提供全程在线咨询服务, 方便群众办事 在实体办事大厅设置综合咨询服务窗口, 建立前期导办工作制度, 为群众提供完整清晰的服务指引 ( 二 ) 全面实行自然人行政许可和服务事项 一门在基层 模式 1. 学习借鉴佛山市自然人行政许可和服务事项一门式政府服务模式改革经验, 统一全区 各镇 ( 街 ) 在事项 要素 流程 形象 服务等方面业务标准, 真正实现一窗通办 2. 坚决砍掉各类繁琐无谓的证明和手续 凡没有法律法规依据的证明和盖章环节, 原则上一律取消 办事部门可通过与其他部门信息共享获取有关信息的, 不得要求申请人提供证明材料 探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示, 办事部门先予以办理, 再相应加强事后核查与监管 3. 大力推进办事流程简化优化和服务方式创新 最大限度精简办事程序, 减少办事环节, 缩短办理时限, 改进服务质量 建立健全首问负责 一次性告知 并联办理 限时办结等制度, 积极推行一站式办理 上门办理 预约办理 自助办理 同城通办 委托代办等服务 4. 按照同步启动 同步推进 同步完成改革的步骤, 在区 各镇 ( 街 ) 全面推行自然人事项一门一网式政府服务模式 具体采取举办培训班和考察观摩等多种形式, 加强对各地各部门的培训和指导 ( 三 ) 探索法人行政许可和服务事项一门一网办理模式 1. 按照先易后难 成熟一个进驻一个的原则, 逐步推动各部门法人行政许可事项进驻实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台, 并进行分类和标识, 明确区分已进驻和尚未进驻的事项状态, 实行不同的办事流程 2. 在实体办事大厅分类建设法人事项综合服务窗口, 科学划分服务主题, 将企业设立 生产经营 项目投资 工程建设等相近或相关的事项, 或者相同行业 领域内的事项, 整合集中到同类综合服务窗口实行一窗通办 - 2 -

7 3. 以办理事项为主题导向, 在网上办事大厅探索整合优化法人相关许可事项的申请材料和表单, 实施前台多事项一表式申办受理, 后台多部门一站式并联办理的模式 ( 四 ) 构筑统一的政府服务信息共享体系 1. 建设好全区科学统一 逻辑清晰的政务大数据库 按照省 市统一的建设规范和技术要求, 统筹建设本级政务大数据库, 建立健全信息采集 归类 储存 维护制度, 实现数据区级集中, 与省 市级政务数据库上下贯通 无缝连接 2. 建立健全政务信息交换 使用 管理机制 通过政务信息资源共享平台, 整合 打通网上统一申办受理平台与各部门审批 事项目录管理 电子证照等系统, 实现各系统 各环节 各时段行政许可和服务数据的互联互通, 促进部门服务相互衔接, 变 群众奔波 为信息服务, 变 群众来回跑 为 部门协同办 3. 梳理和编制居民个人证照目录, 建设电子证照库 深化各地各部门政务服务信息数据的应用和共享, 推进身份证号作为公共服务事项 证照 材料的统一标识号码, 实现群众办事的一号申办, 历史办事数据可重复利用, 从源头上避免重复提交办事材料 证明和证件, 杜绝各类 奇葩证明 循环证明 等现象, 为群众提供更人性化的服务 4. 以居民身份证号为唯一标识, 构建群众办事统一身份认证体系 逐步形成网上办事大厅, 实体办事大厅, 移动客户端 自助终端等多渠道, 多形式相结合的便民服务一张网, 实现群众网上办事多种渠道 一次认证 无缝切换, 大幅提高公共服务的便捷性 ( 五 ) 强化一门一网式政府服务效能监督 1. 在大数据管理的基础上, 建立全区政务服务绩效评估指标体系 围绕政务服务规范化 标准化建设要求, 以提高人民满意度和建设法治化 国际化营商环境为衡量标准, 建立具有科学性 合理性 可行性的政务服务绩效评估指标体系和考评机制, 结合政务服务满意度测评和政风行风评议活动, 引入第三方测评, 定期开展政务服务考评工作, 将政务服务纳入政府绩效评估的范畴, 不断提高行政许可和服务效能 2. 推动网上统一申办受理平台与效能监督系统无缝对接, 加强对行政许可和服务事项申办 受理环节的实时监控 对擅自增加或改变申请材料 违规设置办理条件等行为, 给予红牌警告或纪律处分, 强制停止实施 ; 实行限时办结制度, 对即将超时办理的事项, 给予黄牌警告实时预警, 提醒相关单位加紧办理 ; 对超时未办的事项进行红牌警告和督办 ; 对同一事项要求群众多次申办 反复提供材料的, 加强监督检查 3. 建立全程留痕 过往可溯 进度可查的办事记录与督查机制, 确保所有行政许可和服务事项办理流程, 办结信息即时可查可管, 实现过程公开透明 监督有据可查 4. 建立健全一门一网式政府服务信息公开机制和投诉举报机制, 拓宽公众参与监督的途径和渠道, 让权力在阳光下运行, 及时发现和查处推诿扯皮 违规办理等问题 三 组织实施 ( 一 ) 第一阶段 (2016 年 6 月底前 ) 1. 组织相关部门开展专题调研学习, 借鉴佛山市 一门式 政务服务创新体系建设的成功 - 3 -

8 经验, 成立区一门一网式政府服务模式改革专责工作小组, 加强改革的组织领导 ( 区编办 ) 2. 制定推行一门一网式政府服务模式改革的实施方案 ( 区编办 ) 3. 在区 镇 ( 街 ) 启动自然人事项一门一网式政府服务模式推广工作 ( 区民政局, 各镇 ( 街 )) ( 二 ) 第二阶段 (2016 年 7 月底前 ) 1. 结合编制政府部门权责清单工作, 全面梳理 编制和公布公共服务事项目录 ( 区直和上级驻云城有关部门 行政服务中心 ) 2. 制定 推进企业投资项目一门式 一网式政府服务模式改革工作方案, 在投资领域探索法人一门一网式政府服务模式 ( 区发展改革局 ) 3. 衔接省 市的要求, 在广东省网上办事大厅云城分厅现有系统功能的基础上, 拓展建设区网上统一申办受理平台, 做好与部门审批系统 电子证照系统的对接及调试工作 ( 区经济和信息化局 ) ( 三 ) 第三阶段 (2016 年 11 月底前 ) 1. 组建一门式政府服务综合窗口服务人员队伍, 制定窗口工作人员调配方案和管理制度 ( 行政服务中心 各镇 ( 街 )) 2. 按照网上统一申办受理平台建设工作要求, 实现所有区直部门行政许可和服务事项一网受理 ( 区直和上级驻云城有关部门 ) 3. 按照省 市的标准和规范, 建成完善区网上统一申办受理平台, 开展与区直相关部门自建审批系统, 以及事项目录管理系统 企业投资审批系统对接, 打通区网上办事大厅平台各子系统, 实现各系统互联互通 ( 区经济和信息化局 ) 4. 推动区直部门的行政许可和服务事项进驻区网上统一申办受理平台, 并按照标准化要求编制统一申办受理标准, 试行统一申办受理业务 ( 区经济和信息化局 区编办 行政服务中心, 区直和上级驻云城有关部门 ) 5. 组织人员培训, 包括业务标准化培训 系统操作培训和岗前培训等 ( 行政服务中心, 区直和上级驻云城有关部门 ) 6. 完成区 镇 ( 街 ) 两级一门式政府服务综合窗口的建设工作 ( 行政服务中心, 各镇 ( 街 ) 区直和上级驻云城有关部门) ( 四 ) 第四阶段 (2016 年 12 月底前 ) 1. 基本完成全区一门一网式政府服务模式推广工作, 形成标准化政务服务通用模式, 推动区 镇 村三级的行政许可和服务事项进驻网上统一申办受理平台, 并按照标准化要求编制统一申办受理标准 ( 区编办 区民政局 区经济和信息化局 行政服务中心, 区直和上级驻云城有关部门 各镇 ( 街 )) 2. 按照省 市统一的建设规范和技术要求, 统筹建设本级政务大数据库, 建立健全信息采集 归类 储存 维护制度, 实现数据区级集中, 与省级 市级政务数据库上下贯通 无缝连接 ( 区经济和信息化局 ) - 4 -

9 3. 统筹构建群众办事统一身份认证体系, 逐步整合网上办事大厅 实体办事大厅 移动客户端 自助终端等不同渠道的用户认证 ( 区经济和信息化局 市公安局云城分局 ) 4. 建立健全一门一网式政府服务绩效评估 信息公开和投诉举报机制, 开展督促检查和绩效评估工作 ( 区府办 区监察局 区编办 行政服务中心 ) 四 保障措施 ( 一 ) 加强组织领导 成立区一门一网式政府服务改革专责工作小组, 组长由区政府常务副区长担任, 副组长由分管副区长担任, 成员单位由区府办 区编办 区发展改革局 区经济和信息化局 市公安局云城分局 区民政局 区财政局 区人力资源和社会保障局 区卫生计生局 行政服务中心等有关职能部门组成 专责工作小组日常工作由区编办承担, 形成区政府统一领导 区编办牵头协调 各成员单位分工负责 各部门 各镇 ( 街 ) 积极参与的领导体制和工作机制 各部门要将一门一网式政府服务模式改革作为推进简政放权 放管结合 优化服务的重要内容, 纳入推进职能转变协调小组的重点改革任务统筹部署推进 各部门要充分认识一门一网式政府服务模式改革的重要意义, 将其列入重要改革日程, 主要领导亲自抓, 明确工作时间表 路线图, 细化分工, 责任到人, 确保改革措施落实到位 ( 二 ) 建立健全责任分工体系 为形成改革合力, 加快一门一网式政府服务模式改革进度, 在区一门一网式政府服务模式改革专责工作小组框架下, 明确各部门的职责分工, 各负其责, 抓好落实 区编办负责专责小组的日常工作, 会同其他成员单位起草相关政策文件, 负责推进行政审批标准化, 并根据一门一网式政府服务模式体系建设进展情况, 推动简化优化行政许可和服务事项办理流程 ; 区发展改革局统筹负责推进投资领域的一门一网式政府服务模式改革 ; 区经济和信息化局统筹负责全区一门一网式政府服务信息系统建设, 抓好技术攻关, 及时发现并妥善解决存在问题 ; 区监察局统筹负责一门一网式政府服务效能监督 ; 区民政局会同市公安局云城分局 区财政局 区人力资源和社会保障局 区卫生计生局等有关单位, 负责统筹服务事项的一门一网式政府服务模式改革及统筹负责镇 ( 街 ) 综合服务窗口建设和管理工作 ; 行政服务中心 区府办 区编办负责指导区有关单位按照行政中心要求做好梳理编制公共服务事项目录 编制公共服务事项办事指南 主动公开公共服务相关事项和信息 大力简化优化政府服务办理流程等简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的相关工作以及统筹负责区级综合服务窗口建设和管理工作 区直有行政许可和公共服务事项的单位作为推行一门一网式政府服务模式改革的责任主体, 要成立由 一把手 挂帅的工作小组, 以明确一个内设科室牵头具体负责为主, 抽调精干力量组成工作小组, 制定详细的工作计划, 按照完成工作的时间要求倒排进度表, 细化具体任务和分工 区直有关单位的分管领导 具体联络人的联系方式 ( 见附件 2) 请于 2016 年 8 月 5 日前报送区编办 ( 联系人 : 赵亚薇, 联系电话 : ) ( 三 ) 加强监督检查 要将全区推行一门一网式政府服务模式改革工作作为区政府重点督查事项, 由区监察局 区政府督查股牵头, 对工作进展和落实情况进行全面督促检查, 定期通报工作进展情况, 及时研究解决检查中发现的问题, 对工作落实不到位的进行约谈和督办, 推动各地各部门按时保质完成任务 - 5 -

10 附件 1: 云浮市云城区一门式一网式政府服务模式 改革责任分解表 序号总体工作任务具体内容进度安排责任单位备注 参加赴佛山市学习行政审批标准化和 一门式一网式 政府服务模式改革经验, 为我区推进 一门式一网式 政府服务模式改革提供借鉴 2016 年 6 月中旬前 区编办 制订 关于抓紧做好行政审批标准化工作的通知 2016 年 6 月底前 区编办 制定推行一门式一网式政府服务模式改革的实施方案及工作责任分解表 2016 年 6 月底前 区编办 启动自然人事项一门式一网式政府服务模式推广工作 2016 年 6 月底前 各镇 ( 街 ), 区民政局 制定 推进企业投资项目一门式一网式政府服务模式改革工作方案, 在投资领域探索法人一门式一网式政府服务模式 2016 年 7 月底前 区发展改革局 对各地各部门相关人员集中进行改革业务的培训和辅导 2016 年 12 月底前 区编办 区经济和信息化局 行政服务中心 根据工作需要适时组织开展 2 组建精干队伍, 加强培训, 完成一门式政府服务综合窗口的建设工作 组建一门式政府服务综合窗口服务人员队伍, 制定窗口工作人员调配方案和管理制度 组织人员培训, 包括业务标准化培训 系统操作培训和岗前培训等 配合完成市 区级一门式政府服务综合窗口的建设工作 2016 年 8 月底前 2016 年 11 月底前 行政服务中心, 各镇 ( 街 ) 行政服务中心, 区府办 区编办 区直和上级驻云城有关部门 市行政服务中心, 区直和上级驻云城有关部门 - 6 -

11 结合编制权责清单, 参照 广东省行政许可事项通用指导目录 (2016 年版 ), 及时更新本级保留的行政许可事项目录, 并向社会公开 2016 年 6 月底前 区编办 区直和上级驻云城有关部门 严格实施行政许可事项目录管理, 开展行政审批事项标准编写 录入以及审核确认工作 2016 年 10 月底前 区编办 区直和上级驻云城有关部门 3 优化公共服务, 着力提升政府服务水平, 便利群众 结合编制政府部门权责清单工作, 全面梳理 编制和公布公共服务事项目录 按照省市推广 一门式 一网式 政府服务模式改革工作方案以及公共服务事项标准参考模板, 编制本级公共服务事项办理标准, 形成办事指南和业务手册 2016 年 10 月底前 2016 年 12 月底前 区直和上级驻云城有关部门 行政服务中心 区直和上级驻云城有关部门 行政服务中心 将公共服务事项目录和办事指南等相关事项和信息通过政府网站 宣传手册等形式主动向社会公开, 并及时更新相关信息 2017 年 3 月底前 区直和上级驻云城有关部门 在广东省网上办事大厅云浮分厅现有系统功能的基础上, 拓展建设区网上统一申办受理平台, 统筹行政审批事项目录管理系统和企业投资审批系统, 做好与部门审批系统 电子证照系统的对接及调试工作 2016 年 7 月底前 区经济和信息化局 4 建设统一申办受理平台, 编制统一申办受理标准 建成完善区网上统一申办受理平台, 开展与区直相关部门自建审批系统, 以及事项目录管理系统 企业投资审批系统对接, 打通区网上办事大厅平台各子系统, 实现各系统互联互通 2016 年 11 月底前 推动区直部门的行政许可和服务事项进驻区网上统一申办受理平台, 并按照标准化要求编制统一申办受理标准, 试行统一申办受理业务 区经济和信息化局 区经济和信息化局 区编办 行政服务中心, 区直和上级驻云城有关部门 - 7 -

12 形成标准化政务服务通用模式, 推动区 镇 村三级的行政许可和服务事项进驻网上统一申办受理平台, 并按照标准化要求编制统一申办受理标准 2016 年 12 月底前 区编办 区民政局 区经济和信息化局 市行政服务中心, 区直和上级驻云城有关部门 各镇 ( 街 ) 按照省 市统一的建设规范和技术要求, 统筹建设本级政务大数据库, 建立健全信息采集 归类 储存 维护制度, 实现数据市级集中, 与省级政务数据库上下贯通 无缝连接 2016 年 12 月底前 区经济和信息化局 统筹构建群众办事统一身份认证体系, 逐步整合网上办事大厅 实体办事大厅 移动客户端 自助终端等不同渠道的用户认证 2016 年 12 月底前 区经济和信息化局 市公安局云城区分局 5 开展督查评估工作 建立健全一门式一网式政府服务绩效评估 信息公开和投诉举报机制, 开展督促检查和绩效评估工作 2016 年 12 月底前 区府办 区监察局 区编办 行政服务中心 - 8 -

13 关于印发云城区进一步加强乡村医生队伍 建设实施方案的通知 云区府办 [2016]7 号 各镇人民政府 街道办事处, 区府直属各单位 : 云城区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案 业经区人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 实施过程中遇到的问题, 请径向区卫计局反映 云浮市云城区人民政府办公室 2016 年 8 月 26 日 云城区进一步加强乡村医生队伍建设实施方案 为认真贯彻落实 国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见 ( 国办发 号 ) 广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步加强乡村医生队伍建设实施方案的通知 ( 粤办函 号 ) 和 云浮市人民政府办公室关于印发云浮市进一步加强乡村医生队伍建设实施方案的通知 ( 云府办 号 ) 精神, 进一步加强我区乡村医生队伍建设, 切实筑牢农村医疗卫生服务网底, 保障广大农村居民基本医疗卫生服务的公平性 可及性和便利性, 推动农村卫生事业新发展, 结合我市实际, 制定本实施方案 一 总体要求和主要目标 ( 一 ) 总体要求 按照国家 省 市关于深化医药卫生体制改革的总体要求, 坚持保基本 强基层 建机制, 大力改革全区乡村医生服务模式和激励机制, 落实和完善乡村医生补偿 养老和培养培训等政策, 强化基本医疗卫生服务监管 坚持调结构 提素质 保稳定, 加强乡村医生队伍建设, 全面提升村级医疗卫生服务水平, 为农村群众基本医疗卫生服务夯实基础 ( 二 ) 主要目标 通过 10 年左右的努力, 力争使乡村医生总体具备中专及以上学历, 具备执业助理医师及以上资格的比例达到 70% 以上, 建立完善乡村医生准入 退出 管理考核和待遇保障机制, 基本建成一支素质较高 适应我区广大农村群众需要的乡村医生队伍 在全区范围内基本实现紧密型镇村卫生服务一体化管理, 逐步实现村卫生站产权公有化 建设标准化 服务规范化 运行信息化 全面开展家庭医生契约式服务, 深化全科医学服务内涵, 向农民群众提供集基本医疗和基本公共卫生服务为一体的个体健康管理, 促进基层首诊 分级诊疗制度的建立, 更 - 9 -

14 好保障农村居民享受均等化的公共卫生服务和安全 有效 方便 价廉的基本医疗服务 二 工作任务 ( 一 ) 明确乡村医生队伍职责 乡村医生 ( 包括在村卫生站执业的执业医师 执业助理医师和持乡村医生执业证书的医生, 下同 ) 主要负责向农村居民提供基本公共卫生和基本医疗服务, 并承担卫生计生行政部门委托的其他医疗卫生服务相关工作 ( 二 ) 合理配置乡村医生 原则上按照每千服务人口不少于 1 名的标准配备乡村医生, 每个村卫生站至少应有 1 名乡村医生执业 服务人口在 1500 人以下的村卫生站, 按 1 名乡村卫生从业人员配备 ; 服务人口在 人的村卫生站, 按 2 名乡村卫生从业人员配备 ; 服务人口在 3000 人口以上的村卫生站, 按 3 名乡村卫生从业人员配备 ( 三 ) 严格乡村医生执业准入 在村卫生站从事预防 保健和医疗服务的人员, 必须持有乡村医生执业证书或具备执业 ( 助理 ) 医师 乡村全科执业助理医师资格 新进入村卫生站从事预防 保健和医疗服务的人员, 应当具备执业医师或执业助理医师资格, 配备的护士需取得护士执业资格 村卫生站人才紧缺的农村地区, 要重点妥善用好在广东省正规招生的农村医学专业中专毕业生 在边远贫困地区, 确实因无执业 ( 助理 ) 医师资格人员造成空白村卫生站的地方, 区卫生计生行政部门可以将立志于农村卫生事业的农村医学专业正规中专学历毕业生以劳动合同制聘入村卫生站, 依法按规定程序注册, 发放乡村医生执业证书 按规定程序聘入村卫生站的农村医学专业中专毕业生, 在乡镇卫生院团队网格化管理和指导带教下工作 ; 边远地区也可以由返聘的乡村医生带教, 同时备考全国统一的乡村全科执业助理医师或执业助理医师 农村医学专业中专毕业生进入村卫生站以 5 年为期限,5 年内未取得执业助理医师资格或者乡村全科执业助理医师资格的按规定予以解聘 ( 四 ) 规范乡村医生队伍管理考核 1 加强执业行为监管 区卫生计生行政部门要按照 中华人民共和国执业医师法 乡村医生从业管理条例 等有关规定, 切实加强乡村医生队伍执业管理和服务质量监管, 促进合理用药, 提高医疗卫生服务的安全性和有效性 2 规范财务收支管理 村卫生站要按规定主动公开医疗服务和药品收费项目及价格, 并将药品品种和购销价格在村卫生站醒目位置进行公示, 做到收费有单据 账目有记录 支出有凭证 对已实行紧密型一体化管理的村卫生站, 由乡镇卫生院进行财务收支统一管理 ; 对暂未实行紧密型一体化管理的村卫生站, 由乡镇卫生院指导其做好医疗业务收支记录及资产登记等工作 区卫生计生行政部门应会同有关部门制订财务管理专项制度, 明确职责, 加强监管, 确保实行一体化管理的村卫生站财务收支规范 3 定期开展绩效考核 在区卫生计生行政部门的统一组织下, 由乡镇卫生院定期对乡村医生开展考核 考核内容包括乡村医生提供基本医疗和基本公共卫生服务的数量 质量及群众满意度, 以及乡村医生学习培训和医德医风等情况 考核结果作为乡村医生执业再注册和获得财政补助的主要依据 ( 五 ) 优化乡村医生队伍机构

15 1 鼓励学历教育 按照 全国乡村医生教育规划( 年 ) 要求, 切实加强乡村医生教育培养工作 鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中高等医学 ( 卫生 ) 院校 ( 含中医药院校 ) 接受医学学历教育, 提高整体学历层次 鼓励乡村医生参加国家乡镇执业助理医师资格考试, 对取得乡村全科执业助理医师资格的人员可按规定参加医师资格考试 对于按规定参加学历教育并取得医学相应学历的在岗乡村医生, 地方财政可对其学费予以适当补助 2 规范岗位培训 依托区级医疗卫生机构及乡镇卫生院开展乡村医生岗位培训, 在开展家庭医生式服务培训 基本公共卫生服务执行规范培训时, 均应将乡村医生纳入一并进行 乡村医生每年接受免费培训不少于 2 次, 累计培训时间不少于 2 周 各镇街可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省 市家庭医生服务培训基地接受免费培训 乡村医生每 3-5 年免费到区级医疗卫生机构或乡镇卫生院脱产进修, 原则上进修时间累计不少于 1 个月 乡村医生应学习中医药知识, 运用中医药技能防治疾病 ( 六 ) 转变乡村医生服务模式 结合实际, 积极开展由乡村医生和乡镇卫生院组成全科医学团队向农村居民提供家庭医生签约式服务 家庭医生年签约服务费由基本医疗保险基金 基本公共卫生服务项目经费和签约居民个人共同负担, 地方财政也可给予支持, 具体标准和保障范围由当地根据医疗服务水平 签约人群结构以及医保基金和基本公共卫生服务经费承受能力等因素确定 加大基本医疗 公共卫生和中医药适宜技术的推广力度, 引导乡村医生为农民群众提供个性化的健康管理服务, 并按规定给予合理定价, 收取费用 ( 七 ) 保障乡村医生待遇 1 规范乡村医生的人事管理 按照 中华人民共和国执业医师法 及 广东省乡镇卫生院机构编制标准 等相关规定, 在现有编制控制数内, 严格准入条件, 落实在村卫生站工作具有执业医师 执业助理医师资格乡村医生的编制 入编在岗人员按规定享受相关薪酬待遇 对未纳入编制管理的在岗乡村医生, 由乡镇卫生院按照相关法律规定, 与其订立劳动合同, 建立劳动关系, 实行年度工资核算形式, 并按规定参加各项基本社会保险, 享受相应社保待遇 2 建立健全乡村医生补偿政策 综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务项目补偿情况, 采取专项补助方式对在村卫生站执业的乡村医生给予定额补偿, 具体补偿政策由政府结合当地实际制订 鼓励有条件的地区进一步提高对服务年限长和在偏远 条件艰苦地区执业乡村医生的补助水平 省在实施基本药物制度后, 省财政继续对经济欠发达地区的村卫生站按照每个行政村每年 1 万元的标准给予补助, 保证在村卫生站执业的乡村医生合理收入不降低 3 落实村卫生站多渠道补偿政策 将村卫生站纳入基本药物制度实施范围, 实行基本药物零差率销售 已开展签约服务的村卫生站, 对签约服务对象按规定收取签约服务费 未开展乡村医生和农村居民签约服务的村卫生站执行普通门诊统筹政策 要将已纳入规范化管理, 实行了基本药物制度的村卫生站纳入医保定点医疗机构管理 要将农村地区新增的人均 5 元基本公共卫生服务补助资金全部用于乡村医生 ; 未来新增的基本公共卫生服务补助资金应继续重点向乡村医生倾斜, 用于加强村级基本公共卫生服务工作 对于实行劳动合同制乡村医生提供的基本公共卫生服务, 要通过政府购买服务方式, 根据核定的任务量和考核结果, 将相应的基本公共卫生服务经

16 费拨付给乡村医生 ( 八 ) 建立健全在岗乡村医生养老和退出机制 纳入乡镇卫生院编制内管理的乡村医生, 在村卫生站工作至退休年龄的, 按照有关规定参加机关事业单位养老保险并享受相应待遇 ; 未纳入乡镇卫生院编制内管理 与乡镇卫生院建立劳动关系的乡村医生, 参加企业职工基本养老保险 ; 达到法定退休年龄的, 按规定享受相应的养老保险待遇 对达到法定退休年龄未缴满 15 年养老保险继续缴费的乡村医生, 鼓励根据本地实际情况另行制订相关规定给予适当补助 在村卫生站人员紧缺的经济欠发达地区, 确有需要的, 村卫生站可按规定程序返聘业务素质强 工作认真负责 群众口碑好 身体健康状况好的 60 周岁以上乡村医生继续执业 5 年 对连续 2 年考核不合格的乡村医生不予继续聘用 ( 九 ) 改善乡村医生工作条件和执业环境 1 规范设置村卫生站 原则上 1 个行政村设置 1 间村卫生站 ( 乡镇卫生院所在地原则上不设村卫生站 ) 人口少于 1500 人和服务半径距离在 3 公里以内的行政村, 可以与相邻行政村联合设置村卫生站 对超出设置数额的村卫生站, 我区将结合实际建立完善逐步退出机制, 并明确其退出后不再享受政府对村卫生站的各项财政及其人员补贴政策 2 加强村卫生站建设 从 2016 年起, 力争在 3 4 年内完成村卫生站规范化建设 村卫生站房屋面积不低于 60 平方米, 有条件的地方可以根据服务人口增设服务面积 基本医疗设备和医保定点所需硬件一并考虑配齐, 要按照国家和省的规定标准进行配备 切实加快信息化建设进度, 将村卫生站纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围, 建立统一规范的居民电子健康档案系统和医疗费用结算系统, 实行乡镇卫生院和村卫生站统一的电子票据和处方笺, 利用信息技术提高乡村医生的服务能力和管理水平 3 进一步明确村卫生站建设的政府责任 要将村卫生站规范化建设纳入当地新农村建设规划, 并将村卫生站房屋建设 设备购置等列入年度预算和年度建设项目, 充分利用财政出资 社会捐赠 对口帮扶等形式多渠道筹集建设资金 村卫生站建设用地原则上由行政村村委会无偿提供 对公建的村卫生站实行紧密型镇村一体化管理, 乡镇卫生院院长担任法人代表, 乡村医生人数按服务人口数合理配置 4 建立乡村医生执业风险化解机制 要建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制, 采取区域内医疗卫生机构整体参加医疗责任保险, 以及由乡镇卫生院统一按一定比例提取医疗风险基金等多种方式有效化解乡村医生的执业风险, 不断改善乡村医生执业环境 三 工作要求 ( 一 ) 加强组织领导 各镇 ( 街 ) 各有关单位要把乡村医生队伍建设作为推进医疗卫生体制改革和完善基层医疗卫生服务体系的重要工作, 切实加强领导, 认真履行职责, 确保各项政策措施得到落实 ( 二 ) 明确工作进度 2016 年底前完成乡村医生队伍建设规划编制工作, 完善村卫生站设置规划布局和建设计划, 出台乡村医生教育培训实施方案 从 2017 年起, 按照全省统一部署全面开展乡村医生和农村居民签约服务, 并落实对乡村医生的各项补偿 ( 补贴 ) 政策 2020 年底前,

17 完成村卫生站业务用房公建规范化建设, 全面推行村卫生站管理体制改革, 落实村卫生站人员配备, 实现村卫生站基层医疗卫生信息系统全覆盖 2025 年底前, 乡村医生队伍全面实现 ( 乡村全科 ) 执业助理医师化, 建立较为完善的人事管理 业务管理 进修培训 考核激励 待遇保障和人员退出机制, 基本实现紧密型镇村卫生服务一体化管理 ( 三 ) 落实资金投入 区卫生计生行政部门要将村卫生站建设 乡村医生队伍建设相关经费纳入财政预算, 分批分期按计划完成 财政部门要及时足额下拨乡村医生队伍建设相关经费, 确保专款专用, 不得截留 挪用 挤占 ( 四 ) 开展督导检查 区政府对各地乡村医生队伍建设任务落实情况进行专项督导检查, 适时通报工作进展情况 对工作积极主动 政策落实到位的地区予以通报表扬 ; 对重视不够 工作进展不力 政策落实不及时 不到位的地区予以通报批评

18 关于龙裕文同志职务任命的通知 云区府干 号 各镇 ( 街 ), 区府直属各单位 : 经政府研究决定 : 龙裕文同志兼任广东云浮工业园区管理委员会主任 云浮市云城区人民政府 2016 年 7 月 25 日

19 关于李福礼同志免职的通知 云区府干 号 各镇人民政府 街道办事处, 区府直属各单位 : 经研究决定 : 免去李福礼同志的云城街道办事处副主任职务 云浮市云城区人民政府 2016 年 8 月 1 日

20 关于廖杰荣等同志职务任免的通知 云区府干 号 各镇人民政府 街道办事处, 区府直属各单位 : 经研究决定 : 廖杰荣同志任区畜牧兽医渔业局局长 ; 祝爱健同志任区人力资源和社会保障局副局长 ; 免去廖志兴同志的区畜牧兽医渔业局局长职务 ; 免去张红欣同志挂任的高峰街道办事处副主任职务 ; 免去张青青同志挂任的河口街道办事处副主任职务 ; 免去巫静渊同志挂任的安塘街道办事处副主任职务 ; 免去廖剑锋同志挂任的云城街道办事处副主任职务 ; 免去张美燕同志挂任的高峰街道办事处副主任职务 云浮市云城区人民政府 2016 年 9 月 2 日

21 关于陈镜波等同志试用期满正式任职的通知 云区府干 号 各镇人民政府 街道办事处, 区府直属各单位 : 根据 广东省党政领导干部任职试用期暂行办法, 经考核, 决定以下同志按期正式任职 : 陈镜波同志任区人民政府办公室副主任 ; 李伟钊同志任区人民政府办公室副主任 ; 欧伟健同志任区机关事务管理局副局长 ; 李志勇同志任区科学技术局副局长 ; 陈忠杰同志任区档案局副局长 ; 郑钊桂同志任区食品药品监督管理局副局长 ; 刘贞贤同志任区食品药品监督管理局稽查分局局长 ; 程彩云同志任区发展和改革局总经济师 ; 沈达荣同志任区朝阳水库工程管理中心主任 云浮市云城区人民政府 2016 年 9 月 5 日

22 关于陆炜婕同志试用期满正式任职的通知 云区府干 号 各镇人民政府 街道办事处, 区府直属各单位 : 根据 广东省党政领导干部任职试用期暂行办法, 经考核, 决定以下同志按期正式任职 : 陆炜婕同志任区审计局总审计师 云浮市云城区人民政府 2016 年 9 月 5 日

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24 编辑出版 : 云浮市云城区人民政府办公室 印 刷 : 云浮市快印通印刷有限公司 编辑部地址 : 云浮市云城区解放中路 32 号 邮政编码 : 联系电话 :(0766) 传真 :(0766)

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