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铎酆
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1 社会建设蓝皮书特稿 Special Contribution 2 深入贯彻落实党的十八大精神在 2013 年全市社会建设工作会议上的报告宋贵伦摘要: 2012 年和过去的五年, 北京市社会建设取得重大成绩, 在社会服务社区管理社会管理专业社会工作者队伍建设等方面均有重要突破, 北京社会建设基本模式初步形成 2013 年, 北京社会建设要继续以保障和改善民生为重点, 完善社会服务体系, 改革社会体制, 创新社会管理, 提升社区和社会组织建设水平, 提高社工队伍和志愿者工作水平关键词: 社会建设一北京模式工作会议 2012 年工作情况和过去五年工作的主要体会 2012 年, 在市委市政府领导下, 全市社会建设工作抓重点抓协调抓 016

2 深入贯彻落实党的十八大精神落实, 全面实施规划纲要, 扎实推进社会服务管理创新, 不断完善社会建设科学体系, 为迎接党的十八大胜利召开推动首都科学发展促进社会和谐做出了应有贡献主要表现在以下几个方面 ( 一 ) 社会服务水平不断提升坚持以保障和改善民生为重点加强社会建设公共财政加大投入力度, 投入亿元, 全面完成了 35 件市政府为民办实事工作任务市社会建设领导小组各成员单位按照市委市政府要求和十二五社会建设规划折子工程, 认真落实服务民生各项任务, 在社会保障就业就学就医保障房建设老旧小区综合改造等方面办了许多实事好事坚持服务为先, 协调市社会建设工作领导小组 30 多个成员单位完成 1322 个社区基本公共服务全覆盖任务, 累计达到 1967 个社区, 占总数的 71% 新建成 213 个一刻钟社区服务圈示范点, 累计达到 622 个, 覆盖 1116 个社区惠及 790 万社区居民着力完善养老服务体系, 落实九养政策大力推进公共文化服务体系建设, 开展基层公共文化设施服务效能评估, 不断丰富群众文化生活进一步加强便民利民服务体系建设, 在 117 个社区推广车载蔬菜直销模式, 解决居民买菜贵买菜难问题在 600 个居住小区开展垃圾分类达标试点工作, 涉及 16 个区县万户 ( 二 ) 社会管理精细化深入推进市委市政府召开全市网格化社会服务管理体系建设推进大会, 印发关于推进网格化社会服务管理体系建设的意见, 在巩固发展东城朝阳顺义三区试点成果基础上, 在全市各区县 162 个街道乡镇开展试点工作, 占总数的 50%, 实现了网格化社会服务管理体系建设的新突破全市已有 27 个职能部门将工作力量下沉到网格十八大安保期间, 各区县通过网格报告问题 726 万件解决 696 万余件, 解决率达到 95. 9% 推动实有人口服务管理全覆盖, 首次摸清了全市实有房屋的数量与构成, 首次实现了实有人口信息的统一整合, 首次实现了人房关联和精确定位, 首次形成了全市标准地址信息数据库探索建立了流动人口服务管理双向协作机制, 建 017

3 社会建设蓝皮书立了全员人口信息系统, 启动居住证制度立法调研工作大力推进智慧北京建设, 搭建物联网应用支撑平台, 实现医疗卫生交通等 9 个部门 60 类物联信息共享推进城市基层发现反馈解决问题的微循环管理机制, 市级平台积压案件削减超过 50% 重视发挥基层群众在服务管理工作中的主体作用, 广泛动员开展交通治安环境三大秩序管理整治工作, 全面强化对全市 187 处秩序乱点和 240 条重点大街九大类问题的整治力度 ( 三 ) 社区建设规范化基本实现社区建设成效显著经过五年的努力, 全市城市社区建设基本实现规范化, 并完成首批 211 个示范点建设任务完成第二批社区用房建设项目, 全市共有 2199 个城市社区用房面积达到 350 平方米, 占总数的 81% 圆满完成全市第八届社区居民委员会选举工作, 户代表和直接选举比例达到 29. 5%, 比上届高出个百分点, 1668 名大学生社区工作者通过选举进入社区居委会, 33 名新居民进入社区居委会开展六型社区创建工作, 建成 520 个示范单位, 农村典型示范社区 133 个确立 501 个智慧社区试点, 社区网站服务体系建设实现全覆盖总结推广怀柔昌平大兴房山等区县农村社会服务管理经验, 确定 134 个村庄作为社会服务管理创新试点推进社区城乡一体化建设, 完成 500 个农村社区服务站标准化建设, 基本实现全市农村社区服务站标准化建设全覆盖朝阳区在老旧小区开展准物业管理试点, 海淀区推动物业管理四方共建, 石景山区推动社区管理五统一, 平谷区建立社区微服务机制等都产生了较好效果社工队伍建设成效显著出台首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要 ( 年 ), 编写北京市社区工作者培训大纲, 启动万名社区工作者培训计划及社区工作者硕士研究生培养计划五年来第三次大幅度提高社区工作者工资待遇, 全市社区工作者人均每月核增 800 元绩效工资, 并建立了与本区县全额拨款事业单位职工工资同步同幅增长机制全市 4218 人通过全国社会工作者职业水平考试, 占全国的近 50%, 累计达到人, 由原来的占全国 1 / 10 上升到占 1 / 8 以上社工事务所累计达到 50 家购买 018

4 深入贯彻落实党的十八大精神第三批共 192 个专业社工岗位最美社工最美慈善义工感动社区人物等评选表彰活动产生了广泛深刻的影响丰台通州等区县广泛开展社工技能大练兵大比武活动并产生了较好效果西城密云等区县在街道体制改革中特别是整合协管员队伍方面进行了积极探索, 创造了先进经验 ( 四 ) 社会组织枢纽型工作体系基本形成推进市级枢纽型社会组织规范化建设, 不断完善社会组织服务管理推动枢纽型社会组织体系向基层延伸, 共认定区县级枢纽型社会组织 174 家, 不断完善枢纽型社会组织工作网络加大社会组织培育扶持力度, 利用市社会建设专项资金购买了 368 个服务项目, 试点购买了 200 个社会组织专职管理岗位, 为 156 家市级社会组织充实了专业化工作力量 11 个区县设立了社会建设专项资金, 共投入 5446 万元购买了 518 项社会组织服务项目举办北京公益行 2012 年北京社会组织公益系列活动, 动员 27 家市级枢纽型社会组织 16 个区县近万家社会组织参加, 全年累计服务城乡居民超过百万人次市级枢纽型社会组织积极发挥作用, 通过建立二级枢纽促进社团实体化建立专业服务机构开展能力建设举办品牌活动等方式, 不断创新服务管理西城朝阳区率先建立区级社会组织服务中心各区县通过本级枢纽型社会组织引导带动社会组织发展, 特别是广泛参与社区治理和社区服务, 取得了明显成效 ( 五 ) 社会动员机制发挥突出作用动员社会力量服务保障党的十八大各有关部门各区县积极动员起来, 集中开展了迎接十八大 10 个专项行动, 从社会矛盾排查化解突出治安问题和社会治安重点地区排查整治公共安全隐患中的生产安全公共卫生安全食品安全排查整治流动人口服务管理特殊人群服务管理社会组织服务管理城市秩序治理等方面深入开展工作发挥群防群治工作优势, 组织动员 140 万治安志愿者开展平安志愿行动, 为党的十八大营造 019

5 社会建设蓝皮书了和谐稳定的社会环境出台关于在社区社会组织新经济组织中进一步加强信访和矛盾纠纷排查化解工作的指导意见认真开展公共场所社会文明提示语设置工作, 在 10 大类个重点场所, 共设置条文明提示语, 为党的十八大召开营造了良好的社会文明氛围领导干部专家学者普通百姓三支队伍组成的十八大精神宣讲团, 深入社会领域宣讲, 迅速掀起了学习贯彻新高潮志愿服务体系不断完善全市实名注册志愿者达 170 万人, 11 个区县成立了志愿者联合会进一步健全应急志愿者管理机制, 建立市级应急总队 33 支专项队伍 403 支基层应急队伍市民劝导队工作稳步推进, 共建立市民劝导队 2000 余支队员约 6 万人动员社会力量积极参加 7 21 抗洪抢险和 11 3 抗击特大暴雪工作房山区延庆县全员动员战斗在第一线, 全市社会力量积极动员起来, 社区从身边做起, 社会组织发挥专业优势, 非公经济组织积极捐资捐物, 百余家志愿团体组织动员 6 万多人次参与救灾服务, 为夺取救灾胜利做出了积极贡献 ( 六 ) 社会领域党建广泛覆盖深入开展社会领域创先争优暨基层组织建设年活动, 社会领域表彰了 350 个先进典型, 叶青大厦金诚信矿业建设集团党委北京市注册会计师协会北京市福建企业总商会北京国际城市发展研究院被评为全国创先争优活动先进基层党组织制定中共北京市委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见, 全面实施非公企业党建促进工程, 全市新建非公有制企业党组织 855 个以基层组织建设年为契机, 对全市 8210 个非公经济组织和 835 个社会组织进行了分类定级启动全市社区党建三级联创活动, 全市各街道绝大部分乡镇建立了社会工作党委, 基本实现社区党建工作区域化 27 家市级枢纽型社会组织全部建立党建工作委员会, 指导成立党组织 98 个, 建立 70 余个党建工作小组, 基本实现市级社会组织党建工作全覆盖圆满完成社区党组织换届选举, 1147 名大学生社工被选进党组织, 换届直选比例达到 95. 4%, 比上届高出个百分点以学习十八大加强社会建设为主题召开座谈会, 分别举办了区县局级领导干部区县社工委书记 ( 社会办主任 ) 枢纽型社会组织负责人街道工委书记 020

6 深入贯彻落实党的十八大精神街道办事处主任社区党组织书记两新组织党组织负责人等一系列培训班总之, 在党的十七大精神指引下, 在市委市政府领导下, 经过 2012 年和过去五年的共同努力, 首都社会建设开创了崭新局面, 走在了全国前列, 站在了新的历史起点上其主要标志是 : 北京社会建设基本模式初步形成, 基本规模初步形成, 积累了许多经验, 奠定了坚实基础一是基本工作模式初步形成依托社会工委社会办建立的社会建设领导小组办公室综合协调机制, 五个更加一个全覆盖的工作体系, X 的政策体系, 网格化村庄社区化等方式方法, 社区三位一体社会组织枢纽型商务楼宇五站合一实践模式, 等等, 取得了一系列创新成果, 具有时代特征中国特色首都特点的北京社会建设体系框架初步形成二是基层基础工作规模初步形成社区建设规范化基本实现社会组织枢纽型工作体系基本形成社工队伍建设专业化职业化格局基本实现志愿者工作队伍建设初具规模社会领域党建广泛覆盖等, 产生较好工作成效, 各种基本量化指标任务完成均在 80% 以上, 北京社会建设基层基础工作进入 80 后时代三是积累了许多经验比如, 以党建工作为龙头, 通过党建工作创新推动社会服务管理创新, 以党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖 ; 着力夯实社区建设社会组织建设两个基础, 构建中国特色社会主义新的社会治理结构 ; 着力建设社会工作者和志愿者两支队伍, 形成一支专业化职业化社工队伍和一支庞大的志愿者队伍 ; 实现商务楼宇五站合一全覆盖, 把党组织建在商务楼宇, 把政府公共服务延伸到商务楼宇, 把群团组织引进商务楼宇, 打造铁打的营盘服务流水的兵 ; 把街道 ( 乡镇 ) 作为社会服务管理创新的主渠道主力军主平台 ; 等等, 都产生了实实在在的效果按照中宣部部署, 2010 年 2011 年, 中央和全国新闻媒体两次集中宣传北京社会建设经验四是奠定了坚实基础社区建设从抓规范化到 1060 工程 ( 基本公共服务全覆盖 ) 一刻钟服务圈网格化 ; 社会组织从抓枢纽型工作体系到 021

7 社会建设蓝皮书购买服务建设社会组织孵化中心开展公益行活动 ; 社工队伍建设从实施大学生社工计划到三次大幅度提高待遇培育社工事务所启动万人培训计划 ; 志愿服务从转化奥运志愿者成果到制定实施志愿者管理办法实行实名注册建设应急志愿服务队伍 ; 购买社会组织服务从购买服务项目到购买管理项目管理岗位 ; 社会领域党建从成立街道 ( 乡镇 ) 社会工作党委到建立枢纽型社会组织党建机制实现商务楼宇五站合一全覆盖 ; 等等, 各方面工作一年一个脚印步步深入, 一浪一浪向前推进滚动发展, 有计划有步骤有成效地夯实基层社会建设工作基础, 使北京社会建设实现了五年上台阶的目标这些成绩的取得, 得益于市委市政府的高度重视, 得益于北京社会建设体制优势, 得益于全市上下的共同参与以及全市社会工作者的共同努力在此, 我谨代表市社会建设工作领导小组办公室, 代表市委社会工委市社会办, 向各位领导各位同志, 特别是来自各区县各枢纽型社会组织各非公有制企业党组织的负责人各位社区工作者志愿者表示衷心的感谢, 谢谢大家的参与和支持! 学习领会党的十八大精神, 回顾过去五年的工作历程, 我们深切地体会到 : 进一步加强新形势下的社会建设, 必须搞好顶层设计形成科学体系, 必须加快体制改革创新服务管理, 必须服务保障民生构建社会和谐, 必须夯实基层基础切实解决突出问题, 必须加强综合协调形成工作合力与此同时, 我们也清醒地认识到 : 过去取得的成绩还是初步的, 工作中还存在不少问题和差距, 特别是在完善体制机制加强统筹协调推动社会服务管理精细化等方面还有大量工作要做, 还有不少差距, 还有许多方面需要加强和改进, 必须进一步加大工作力度狠抓工作落实二 2013 年工作总体思路和重点任务 2013 年是全市社会建设工作进入新阶段迈上新台阶的关键一年在巩固已有成果总结已有经验基础上, 进一步保持良好的工作状态和精神状态, 创造新业绩开创新局面, 使命光荣而艰巨, 意义重大而深远 022

8 深入贯彻落实党的十八大精神 2013 年全市社会建设工作总体思路是 : 在市委市政府领导下, 深入贯彻党的十八大和市第十一次党代会精神, 以保障和改善民生为重点, 以社会体制改革为动力, 以社会服务管理精细化为着力点, 紧紧围绕社会服务更加完善社会管理更加科学社会动员更加广泛社会环境更加文明社会关系更加和谐和社会领域党建全覆盖的目标, 进一步推动社会服务管理创新, 进一步开创首都社会建设新局面 2013 年全市社会建设工作基本要求是 : 巩固提高, 拓展延伸, 改革创新, 务实高效即巩固已有成果, 提高实际效能, 努力实现社会服务管理规范化 ; 拓展工作领域, 延伸工作触角, 努力实现社会服务管理全覆盖 ; 改革体制机制, 创新社会服务管理, 努力实现社会服务管理科学化 ; 破解实际难题, 务求工作实效, 努力实现社会服务管理精细化围绕上述总体思路和基本要求, 2013 年全市社会建设工作的重点任务如下 ( 一 ) 完善社会服务体系, 切实保障和改善民生按照党的十八大要求, 社会建设要以保障和改善民生为重点, 多谋民生之利, 多解民生之忧, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 积极推动就学就业就医提高收入社会保障等突出问题的解决按照市委市政府要求, 社会建设领导小组各成员单位要着力办好惠民实事, 努力满足人民群众过上更好生活的新期待深入推进基本公共服务社会公益服务社区便民服务广泛覆盖, 不断提高社会服务水平推进制定促进养老服务业发展的政策体系, 着力构建社会化养老服务体系加快完善社区服务体系, 完成第三批 800 个社区基本公共服务试点建设任务, 力争 2013 年实现城市社区全覆盖再建 200 个一刻钟社区服务圈, 进一步整合资源, 完善便民服务网络 ( 二 ) 加快社会体制改革, 推动社会服务管理创新按照十八大一个围绕四个加快形成的目标任务要求, 在总结经验基础上, 完善思路加快推进北京市社会体制改革巩固发展北京市社会建设创新成果, 着力推进体制机制创新, 健全社会建设领导小组及其办公室统筹协 023

9 社会建设蓝皮书调工作机制, 完善纵向到底横向到边的工作网络着力推进工作体系创新, 制定首都社会建设指标体系, 加快形成整体设计量化管理的工作体系着力推进社会服务体系创新, 完善购买社会服务机制, 加快形成政府主导覆盖城乡可持续的基本公共服务体系整合资源形成合力, 集中实施一批惠及民生的重大项目, 积极推动和扶持社会企业发展着力深化街道体制改革, 完善基层社会服务管理体系, 加快形成统筹协调条块结合以块为主的社会服务管理体制, 使街道乡镇社会服务管理骨干的作用得到更好更大的发挥着力完善社会组织枢纽型工作体系, 加快形成市区 ( 县 ) 街道 ( 乡镇 ) 三级工作网络, 加快推进二级枢纽型社会组织和区县街乡枢纽型社会组织建设, 深化社会组织登记体制改革, 加快推进行业协会改革, 加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制着力推进社会管理方式方法创新, 加快形成源头治理动态管理应急处置相结合的社会管理机制 ( 三 ) 提升科学化水平, 推进社会服务管理精细化全面推进网格化服务管理体系建设, 积极推动市级层面部门联动整合, 指导区县全面落实网格化体系建设任务, 基本形成街道乡镇网格化工作全覆盖切实解决保障民生实有人口服务管理环境整治综治维稳突发事件应对处置社会矛盾化解社会动员社会心理服务社会领域党建等突出问题, 努力实现社会服务管理精细化认真组织开展首届北京城市管理奖评选工作, 提升城市管理科学化水平加快推进社会建设法治保障, 扎实推进社会领域立法, 在完善 X 政策体系基础上, 将社会建设纳入法制化轨道, 做好北京市志愿服务促进条例修订工作, 推动社区办公和服务用房建设与管理进入立法程序积极推进依法行政工作, 扎实开展社会领域六五普法工作 ( 四 ) 加强规范化建设, 提升社区和社会组织建设水平完善社区治理结构进一步健全社区民主自治机制, 逐步推广朝阳区准物业管理经验, 在老旧小区停车治安保洁等方面取得突破探索建立物业管 024

10 深入贯彻落实党的十八大精神理行业联合会, 继续开展业主大会及业委会法人制度试点建设探索开展驻区单位履行社会责任试点工作, 完善社区共建共享机制在基本实现社区建设规范化基础上, 再建设 200 个社区规范化示范点 500 个六型社区示范单位和 100 个农村社区建设典型示范社区, 启动第三批社区用房建设项目, 力争全市城市社区办公和服务用房面积全部达到 350 平方米逐步扩大农村社区规范化建设覆盖面, 继续建设一批农村社会服务管理创新试点项目, 推进城乡接合部重点村的回迁和社区建设工作完成首批智慧社区建设, 启动第二批 500 个智慧社区建设加强枢纽型社会组织规范化建设加强政府购买社会组织服务政策和平台建设加快推进北京市社会组织孵化一中心多基地工作体系建设, 大力扶持积极培育公益性社会组织发展深入开展第二届北京公益行系列活动着力抓好社区社会组织建设, 加强对全国性社会组织在京国际社会组织和外地驻京社会组织以及草根组织的联系引导和服务 ( 五 ) 加强能力和作风建设, 提高社工队伍建设和志愿者工作水平加强干部队伍作风建设, 按照中央和市委部署, 在社会领域深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动认真落实密切联系群众转变工作作风有关规定坚持以人为本关注民生构建和谐服务社会, 为民多办好事实事勤政廉政, 勤俭办一切社会事业不断加强能力建设, 坚持和完善各级领导干部社会服务管理培训制度加强社会工作者队伍专业化职业化建设健全社会工作专业人才工作联席会议制度, 加强市区两级社会工作者联合会建设实施万名社区工作者培训计划和社工高层次人才培养计划探索面向社区工作者定向招录公务员事业编机制, 拓宽社区工作者发展渠道和空间实施社工事务所标准化建设工程, 制定专业社工岗位购买工作指导目录加强志愿者队伍建设, 提升社会动员能力进一步发挥志愿者工作联席会志愿者联合会作用, 深化街道志愿服务指导中心志愿者服务示范站等平台建设, 加强志愿者工作的统筹协调和重大问题研究全面推进志愿者实名注册工作, 规范志愿者服务管理举办志愿服务博览会, 促进志愿服务供需有效对接, 完善志愿服务项目化管理体系加强应 025

11 社会建设蓝皮书急志愿者队伍建设和服务项目开发健全社会动员体制机制, 抓好 50 个城乡基层自治和公共治理试点研究制定北京市突发事件社会动员工作管理办法深化市民劝导队工作, 开展特色创新项目, 健全长效工作机制 ( 六 ) 加强党建工作, 基本实现社会领域党组织和党的工作全覆盖成立北京市社会领域党建工作研究会, 健全社会领域党建工作联席会机制, 推动社会领域党建理论创新和实践创新完善街道 ( 乡镇 ) 社会工作党委运行机制, 实施社区党建三级联创, 健全社区党建科学考评体系完善市级枢纽型社会组织党建工作机制, 指导区县街道枢纽型社会组织加强党建工作深入推进非公有制企业党建工程, 提升规模以下非公有制企业党组织组建率, 基本实现非公有制经济组织党组织和党的工作全覆盖健全非公有制企业党组织书记联席会机制, 搞好非公有制企业党建工作的指导和协调加强非公有制企业党建队伍建设, 聘请 1200 名离退休党员干部担任非公有制企业党建指导员加强商务楼宇工作站示范点建设, 提升商务楼宇工作站服务能力探索建立党员信息卡制度, 实施流动党员动态管理各位领导同志们, 当前首都社会建设既面临新的发展机遇, 又面临新的挑战让我们以更加良好的精神状态和扎实的工作作风, 团结奋进, 攻坚克难, 开拓创新, 全面推进社会建设和服务管理创新, 不断满足广大人民群众对幸福生活的新期待, 为推进首都科学发展促进社会和谐, 为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴做出新的贡献 Implementing the Spirit of the 18 th National Congress of CPC and Creating a New Situation of Social Development Song Guilun 026 Abstract: Social building in Beijing has achieved the great performances in social

12 深入贯彻落实党的十八大精神 service, community governance, social management, social workers in 2012 and last five years. The model of social building of Beijing had taken shape preliminary. In the following year, some steps will been taken with a focus on safeguarding and improving people s livelihood, improving social services, reforming social system, making innovation in social management and community governance, boosting social organizations, and promoting the level of community workers and social workers. Key Words : Social Building; Beijing Model; Working Meeting 027

北京市人民政府关于 2013年度北京市科学技术奖励的决定各区县人民政府市政府各委办局各市属机构为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神加快健全技术创新市场导向机制市政府决定对在发展首都科技事业促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科技人员和组织予以奖励根据北京市科学技

北京市人民政府关于 2013年度北京市科学技术奖励的决定各区县人民政府市政府各委办局各市属机构为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神加快健全技术创新市场导向机制市政府决定对在发展首都科技事业促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科技人员和组织予以奖励根据北京市科学技 2013 年北京市科学技术奖励公报北京市人民政府二〇一四年一月 1 北京市人民政府关于 2013年度北京市科学技术奖励的决定各区县人民政府市政府各委办局各市属机构为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神加快健全技术创新市场导向机制市政府决定对在发展首都科技事业促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科技人员和组织予以奖励根据