省十二届人大常委会

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晨吹钮
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1 省十二届人大常委会第二十一次会议文件 ( 7) 关于提请审议广东省实施中华人民共和国人民调解法办法 ( 草案 ) 的议案广东省人民代表大会常务委员会 : 为了完善我省人民调解制度, 规范人民调解活动, 更好地发挥人民调解在多元化纠纷解决机制中的基础性作用, 切实维护社会和谐稳定, 根据中华人民共和国人民调解法 ( 以下简称人民调解法 ), 结合本省实际, 省人大内司委在调研论证广泛征求意见的基础上, 拟订了广东省实施中华人民共和国人民调解法办法 ( 草案 ) 该草案已于 2015 年 11 月 13 日经省人大内务司法委员会第十五次全体会议讨论通过, 现提请审议广东省人民代表大会内务司法委员会 2015 年 11 月 26 日 1

2 关于广东省实施中华人民共和国人民调解法办法 ( 草案 ) 的说明 2015 年 11 月 30 日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上广东省人大内务司法委员会副主任委员周丽琼主任各位副主任秘书长各位委员 : 我代表内务司法委员会就广东省实施中华人民共和国人民调解法办法 ( 以下简称办法 ) 作如下说明 : 一制定办法的必要性人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾消除纷争的非诉讼纠纷解决机制, 也是宪法规定的基层群众自治的重要内容, 在社会矛盾化解工作体系中发挥着基础和不可替代的作用随着我省经济社会的发展, 人民调解工作也面临新的发展机遇和挑战, 需要通过立法进一步完善制度, 发挥作用制定办法的必要性, 主要体现在以下三方面 : 一是贯彻落实上位法和十八届四中全会精神和十八届四中全会精神的需要的需要 2011 年 1 月 1 日起施行的人民调解法, 对人民调解的组织人员程序协议等内容进行了系统规范中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定也对人民调解工作提出了加强行业性专业性人民调解组织建设, 完善人民调解行政调解司 2

3 法调解联动工作体系的要求为全面贯彻落实人民调解法和十八届四中全会精神, 有必要结合我省人民调解工作实际, 制定办法二是多元化解决社会矛盾纠纷, 促进社会和谐的需要当前, 我省正处于经济转轨社会转型的关键时期, 社会矛盾凸显, 出现了许多新型复杂矛盾纠纷而人民调解作为邻里关系的润滑剂社会稳定的压舱石人民法院的分担者, 迫切需要发挥其及时就地便捷的优势, 尽快有效化解社会矛盾纠纷, 促进基层治理现代化和法治社会建设目前, 我省已建人民调解委员会个,2014 年全省人民调解组织共排查纠纷次, 预防纠纷件, 调处矛盾纠纷件, 调解成功率达 97.67%, 涉及当事人数人, 协议涉及金额近 89 亿元因此, 通过制定办法, 规范和促进我省人民调解工作, 及时就地调解纠纷, 把纠纷化解在基层消除在萌芽状态, 不仅是节约社会成本, 大大减轻纠纷化解机制末端压力的客观需要, 也是维护群众切身利益促进社会和谐稳定服务我省经济社会发展的现实需要三是解决人民调解工作面临新情况新问题的需要新问题的需要我省人民调解工作虽然取得很大进展, 但也存在一些亟待解决的问题 : 部分市县对人民调解缺乏应有的重视和支持, 对人民调解工作指导不够有力, 保障落实不到位, 人民调解委员会运作艰难, 制约了人民调解职能作用的发挥 ; 一些地方设立人民调解委员会不规 3

4 范, 主体不清, 责任不明 ; 人民调解员队伍结构不合理, 整体素质有待提高 ; 人民调解工作缺乏行业自律管理, 不适应现代社会治理的方向 ; 等等因此, 完善相关制度设计势在必行另一方面, 近年来司法行政部门和各类人民调解组织在实践中探索了一些行之有效的做法, 如企业和行业市场人民调解委员会建设诉前联调机制政府购买服务的福田模式专职人民调解员制度等, 推动了人民调解工作的创新发展, 有必要通过立法予以总结和固化二制定办法的依据 ( 一 ) 主要依据 1. 中华人民共和国人民调解法 ; 2. 中华人民共和国民事诉讼法 ; 3. 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ; 4. 中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见 ; 5. 人民调解委员会组织条例 ( 二 ) 参考依据 1. 司法部人民调解工作若干规定 ; 2. 司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见 ( 司发通号 ); 3. 最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见 ( 法发号 ) 4

5 三办法的主要内容办法共设八章六十七条, 主要内容有五个方面 : ( 一 ) 完善了人民调解组织形式随着日益发展的人民调解工作的需要, 人民调解组织形式也有了新发展办法在人民调解法的基础上, 进一步完善了人民调解组织形式一是第九条明确了人民调解组织的范围, 除了人民调解法规定的村委会居委会及企业事业单位设立的人民调解委员会, 还包括乡镇街道根据需要设立的人民调解委员会以及有关区域性行业性专业性人民调解委员会 ; 二是第十条第十一条规定了人民调解委员会根据需要, 可以设立人民调解工作室和人民调解小组 ; 三是第十三条第十四条规范了乡镇街道人民调解委员会和区域性行业性专业性人民调解委员会委员的产生程序及任期 ( 二 ) 细化了人民调解员的条件工作要求和保障工作要求和保障一是第十九条对人民调解员的范围以及政府购买专职调解员服务作了规定, 并规定鼓励符合条件的法律工作者等有关社会人士担任人民调解员或者参与人民调解工作 ; 二是第二十条规定了人民调解委员会中非现职国家机关工作人员担任人民调解员的比例, 第二十一条细化了担任人民调解员的条件, 规定行业性专业性人民调解委员会的人民调解员还应具备相关专业知识 ; 三是第二十三条明确了人民调解员的禁止行为 ; 四是第二十四条第二十五条分别规定了人民调解员从事人民调解工作享有的权利和对人民调解员依法履行职务的保护 5

6 ( 三 ) 规范了民间纠纷受理与调解的程序一是第二十八条第二十九条明确了人民调解的范围和不得调解的纠纷类型, 第三十三条明确了对纠纷不属于人民调解范围的处理 ; 二是第三十条明确了人民调解的受理原则 ; 三是第三十二条明确了人民法院及有关机关移送委托人民调解和邀请协助调解的情形及具体操作 ; 四是第三十五条规定了调解员的选择, 第三十八条规定了调解的方式和程序 ; 五是第四十一条四十二条规定了人民调解的期限和应当终止调解的情况 ( 四 ) 明确了调解协议的效力争议处理和司法确认制度一是第四十五条规定了调解协议具有法律约束力, 当事人应当按照调解协议履行义务 ; 二是第四十六条规定了当事人就调解协议的履行或者内容发生争议时人民调解委员会如何处理 ; 三是根据中华人民共和国民事诉讼法的相关规定, 第四十七条完善了人民调解协议的司法确认制度 ( 五 ) 强化了人民调解工作的指导和保障一是第五十条第五十一条明确了司法行政部门和基层人民法院指导职责的具体内容 ; 二是第五十三条规定了人民调解委员会的设立单位对人民调解委员会负有指导和监督的责任 ; 三是第五十四条规定了移送或者委托人民调解的有关机关对被移送或者委托的人民调解委员会的指导和支持 ; 四是第五十五条规定了人民调解专家库的设立及咨询专家的聘任 ; 五是第五十七条第五十八条规定了各级人民政府对人民调解工作经费的保障 ; 六是第五十九条规定了人民 6

7 调解委员会的设立单位和人民调解工作室人民调解小组的派驻单位应当提供必要的办公条件和保障以上说明和草案, 请予审议 7

8 广东省实施中华人民共和国人民调解法办法 ( 草案 ) 第一章总则第一条立法目的为了完善人民调解制度, 规范人民调解活动, 促进多元化解决社会矛盾纠纷, 根据中华人民共和国人民调解法及相关法律法规, 结合本省实际, 制定本办法第二条适用范围本办法适用于本省行政区域内的人民调解活动第三条基本原则人民调解应当遵循自愿平等依法合理及时便民尊重当事人权利的原则第四条重视与支持各级人民政府应当加强人民调解工作, 将人民调解工作纳入社会治理体系, 推动人民调解组织建设和工作机制建设国家机关以及乡镇街道村民委员会居民委员会企业事业单位社会团体和其他组织应当支持人民调解工作第五条部门职责县级以上人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导第六条政府保障与鼓励捐赠各级人民政府应当对人民调 8

9 解工作经费给予必要的支持和保障, 对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家有关规定给予表彰奖励鼓励公民法人和其他组织向人民调解事业提供捐赠第七条人民调解协会人民调解协会是人民调解委员会和人民调解员的自律性组织, 依照章程对会员进行自律管理全省设立广东省人民调解协会, 地级以上市设立地方人民调解协会, 县级市市辖区县自治县根据需要可以设立地方人民调解协会人民调解协会的内部治理等事项按照有关规定执行第二章人民调解委员会第八条人民调解委员会的任务人民调解委员会的任务是 : ( 一 ) 调解民间纠纷 ; ( 二 ) 通过调解工作宣传法律法规和政策, 教育公民遵纪守法, 尊重社会公德 ; ( 三 ) 向村民委员会居民委员会所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况, 协助基层人民政府排查民间纠纷第九条人民调解委员会的设立村民委员会居民委员会设立人民调解委员会乡镇街道和企业事业单位根据需要设立人民调解委员会 9

10 乡镇街道企业事业单位社会团体或者其他组织根据需要设立区域性行业性专业性人民调解委员会企业事业单位社会团体或者其他组织设立的区域性行业性专业性人民调解委员会, 应当与其业务领域和范围保持一致人民调解委员会之间无级别之分无隶属关系第十条人民调解工作室的设立人民调解委员会根据需要, 并经协商一致, 可以在国家机关企业事业单位社会团体以及其他组织派驻人民调解工作室 ; 也可以在行政区域特定区域, 特定行业专业领域设立人民调解工作室人民调解委员会可以为群众认可有专业特长的人民调解员设立人民调解工作室人民调解工作室是人民调解委员会的派出机构, 应当以人民调解委员会的名义开展工作第十一条人民调解小组的设立村民委员会居民委员会和企业事业单位的人民调解委员会根据需要, 可以自然村小区 ( 楼院 ) 车间等为单位, 设立人民调解小组, 聘任人民调解员, 协助人民调解委员会开展调解工作第十二条人民调解委员会相关信息和材料的报送有下列情形之一的, 人民调解委员会或者设立单位应当在十五个工作日内, 向人民调解委员会所在地县级人民政府司法行政部门报送相关信息和材料 : ( 一 ) 设立变更撤销人民调解委员会人民调解工作室 10

11 人民调解小组的 ; ( 二 ) 选任聘任罢免解聘人民调解员的县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计, 及时将人民调解委员会以及人员组成和调整情况报告上级人民政府司法行政部门, 通报所在地基层人民法院, 并定期向社会公布相关信息司法行政部门应当根据设立情况, 及时对人民调解委员会进行指导 ; 也可以在人民调解委员会设立前, 对人民调解委员会的设立筹备工作进行指导第十三条人民调解委员会委员的产生村民委员会居民委员会企业事业单位人民调解委员会委员, 依照中华人民共和国人民调解法等有关规定产生乡镇街道人民调解委员会委员由设立单位或者乡镇街道司法所, 组织本乡镇街道辖区内设立的人民调解委员会从下列人员中推选, 也可以直接聘任 : ( 一 ) 本乡镇街道辖区内设立的人民调解委员会主任 ; ( 二 ) 本乡镇街道司法所工作人员 ; ( 三 ) 在本乡镇街道辖区内居住的具备一定法律知识专业知识, 热心人民调解工作的公民区域性行业性专业性人民调解委员会委员由设立单位组织推选或者聘任第十四条人民调解委员会委员的任期乡镇街道和区域 11

12 性行业性专业性人民调解委员会委员每届任期三至五年, 由其所在的人民调解委员会的设立单位决定, 可以连选连任第十五条人民调解组织的名称人民调解委员会人民调解工作室和人民调解小组应当按照下列规定, 使用统一规范的名称 : ( 一 ) 乡镇街道村民委员会居民委员会企业事业单位人民调解委员会名称由所在乡镇街道行政区划名称或者所在村民委员会居民委员会名称或者所在企业事业单位名称和人民调解委员会两部分内容依次组成 ( 二 ) 区域性行业性专业性人民调解委员会名称由所在行政区划名称特定区域名称或者行业专业领域 ( 纠纷类型 ) 和人民调解委员会三部分内容依次组成 ( 三 ) 人民调解工作室名称由人民调解委员会名称驻派驻单位名称和人民调解工作室四部分内容依次组成, 或者由人民调解委员会名称行政区域特定区域名称, 特定行业专业领域 ( 纠纷类型 ), 个人姓名和人民调解工作室三部分内容依次组成 ( 四 ) 人民调解小组名称由人民调解委员会名称驻派驻单位名称和人民调解小组四部分内容依次组成第十六条人民调解场所人民调解委员会人民调解工作室和有条件的人民调解小组应当设置固定的调解场所, 在调解场所醒目位置悬挂规范的名称标牌和全国统一的人民调解标识, 配备必 12

13 要的办公设施设备, 公开人民调解相关信息第十七条人民调解委员会印章人民调解委员会印章是人民调解工作专用章, 应当专管专用人民调解工作室人民调解小组开展人民调解工作, 统一使用所属人民调解委员会印章或者分印章, 不得制作使用人民调解工作室人民调解小组印章第十八条人民调解委员会工作制度人民调解委员会应当建立健全岗位责任制业务登记统计和档案管理等各项调解工作制度第三章人民调解员第十九条人民调解员的范围本办法所称人民调解员, 包括人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的调解员各级人民政府应当以政府购买服务补助补贴等方式, 鼓励和支持人民调解委员会设置专职人民调解员鼓励符合条件的法律工作者社会工作者志愿者和其他社会人士担任人民调解员或者参与人民调解工作第二十条人民调解员的群众性人民调解委员会中非现职国家机关工作人员的人民调解员, 应当超过该人民调解委员会全体人民调解员人数的三分之二现职国家机关工作人员担任人民调解员的, 应当以非国家机关 13

14 工作人员的身份调解纠纷第二十一条担任人民调解员的条件人民调解员应当由成年公民担任, 并具备下列条件 : ( 一 ) 公道正派, 热心人民调解工作 ; ( 二 ) 具有一定文化水平政策水平和法律知识 ; ( 三 ) 熟悉社情民意, 善于做群众工作担任行业性专业性人民调解委员会的人民调解员, 还应当具备相关专业知识第二十二条人民调解员情况公示人民调解委员会应当将人民调解员的有关情况向社会公示第二十三条人民调解员的禁止行为人民调解员从事人民调解工作, 不得有下列行为 : ( 一 ) 偏袒一方当事人 ; ( 二 ) 压制侮辱欺骗当事人 ; ( 三 ) 索取收受财物或者牟取其他不正当利益 ; ( 四 ) 泄露当事人的个人隐私商业秘密 ; ( 五 ) 其他违反人民调解相关规定的行为第二十四条人民调解员的工作权利人民调解员从事人民调解工作, 享有下列权利 : ( 一 ) 根据调解工作需要, 调查核实纠纷情况和证据材料 ; ( 二 ) 批评制止扰乱调解秩序的行为 ; ( 三 ) 向有关单位提出调解工作意见和建议 ; 14

15 ( 四 ) 依照规定获得报酬或者工作补贴 ; ( 五 ) 因从事调解工作致伤致残, 生活发生困难的, 当地人民政府应当按照规定提供必要的医疗生活救助 ; ( 六 ) 在人民调解工作岗位上牺牲的, 其配偶子女按照国家规定享受抚恤和优待 ; ( 七 ) 法律法规规章规定的其他权利第二十五条人民调解员的保护人民调解员依法履行职务, 受到非法干涉打击报复侮辱或者人身受到侵害的, 人民调解委员会或者有关部门应当依法予以保护第二十六条人民调解员的培训司法行政部门应当对初任人民调解员进行岗位培训, 对在岗人民调解员进行年度业务培训省地级以上市人民政府司法行政部门负责人民调解员示范性培训, 县级人民政府司法行政部门和基层司法所负责人民调解员培训培训不得收取费用人民调解员培训经费应当列入人民调解工作指导经费第二十七条人民调解员徽章的佩戴人民调解员开展调解工作应当佩戴全国统一的人民调解徽章第四章民间纠纷的受理与调解第二十八条人民调解委员会调解的纠纷范围人民调解委员会调解发生在公民与公民之间公民与法人和其他组织之间的 15

16 民间纠纷第二十九条人民调解委员会不得调解的纠纷范围人民调解委员会不得调解下列纠纷 : ( 一 ) 法律法规规定只能由专门机关管辖处理的 ; ( 二 ) 法律法规禁止采用民间调解方式解决的 ; ( 三 ) 国家机关仲裁机构已经解决或者已经受理的, 但委托人民调解或者邀请人民调解委员会协助的除外 ; ( 四 ) 其他依法不得由人民调解委员会调解的纠纷第三十条人民调解受理原则民间纠纷一般由纠纷发生地或者当事人所在地 ( 单位 ) 的人民调解委员会受理特定行业专业领域的纠纷一般由相应的行业性专业性人民调解委员会受理当事人选择其他人民调解委员会调解的, 应当征得被申请的人民调解委员会同意第三十一条人民调解的申请和受理当事人书面申请调解的, 应当填写人民调解申请书 ; 当事人口头申请调解或者人民调解委员会主动调解的, 人民调解委员会应当填写人民调解受理登记表第三十二条移送委托人民调解和邀请协助调解基层人民法院公安机关或者其他机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷, 可以在受理前告知并引导当事人申请人民调解, 在征得当事人同意后向相关人民调解委员会移送 ; 也可以在受理后委托相关人 16

17 民调解委员会调解或者邀请相关人民调解委员会协助调解, 但应当征得当事人和相关人民调解委员会的同意基层人民法院公安机关或者其他机关移送或者委托人民调解的, 应当出具移送人民调解函或者委托人民调解函 ; 邀请协助调解的, 应当出具邀请协助调解函被移送或者委托的人民调解委员会应当及时向移送或者委托的机关告知调解处理情况第三十三条纠纷不属于人民调解范围的处理人民调解委员会对不符合受理条件的矛盾纠纷, 应当告知当事人依法通过其他法定途径处理 ; 对可能激化的矛盾纠纷, 应当采取有针对性的预防措施 ; 对可能引起治安案件刑事案件的矛盾纠纷, 应当及时向公安机关或者其他有关部门报告第三十四条当事人代表一方当事人人数为十人以上的, 应当推选五名以下当事人作为代表人参加调解, 并确定一名主要代表人第三十五条人民调解员的指定和选择人民调解委员会根据调解纠纷的需要, 可以指定人民调解员进行调解, 也可以由当事人选择人民调解员进行调解第三十六条参与调解与调解调查人民调解委员会调解纠纷, 在征得当事人同意后, 可以邀请当事人的亲属邻里同事以及具有专门知识特定经验的人员或者有关社会组织人员相关人民调解委员会参与调解, 也可以向有关单位或者个人调查了解纠纷 17

18 事实第三十七条调解活动场所人民调解委员会调解纠纷, 一般在专门设置的调解场所进行, 也可以根据需要在便利当事人或者有利于调解的其他场所进行第三十八条人民调解的方式和程序人民调解委员会调解纠纷, 可以按照下列方式和程序进行 : ( 一 ) 告知当事人调解规则和有关事项 ; ( 二 ) 充分听取当事人的陈述, 核对证明材料, 开展调查 ; ( 三 ) 向当事人讲解有关法律法规和政策规定, 耐心疏导 ; ( 四 ) 在当事人平等协商互谅互让的基础上, 提出纠纷解决方案 ; ( 五 ) 帮助当事人自愿达成调解协议, 根据需要或者应当事人要求, 制作调解协议书人民调解委员会可以根据纠纷的不同情况和特点, 采取灵活多样的方式和程序调解纠纷第三十九条人民调解的参考规范人民调解委员会可以参考行业惯例村规民约社区公约和公序良俗等, 引导当事人达成调解协议, 但违反法律法规强制性规定的除外第四十条人民调解记录人民调解委员会调解纠纷应当制作人民调解记录, 开展调解调查应当制作人民调解调查记录人民调解记录应当由人民调解员签名和当事人签名盖章或者按指印 18

19 调解简单纠纷的, 可以不作全程记录, 但应当记录调解事项及结果, 并由人民调解员签名第四十一条人民调解期限人民调解委员会调解纠纷, 应当在受理后三十日内调解结束 ; 行业专业领域的纠纷应当在受理后六十日内调解结束因特殊情况需要延长调解期限的, 人民调解委员会和当事人可以约定延长的期限 ; 超过约定期限仍未达成调解协议的, 视为调解不成法律法规规章对调解期限另有规定的, 从其规定第四十二条人民调解终止调解活动中有下列情形之一的, 人民调解员应当终止调解, 并依据有关法律法规的规定, 告知当事人可以依法通过仲裁行政司法等途径维护自己的权利 : ( 一 ) 发现纠纷不属于人民调解范围的 ; ( 二 ) 一方当事人拒绝或者退出调解的 ; ( 三 ) 超过调解期限或者约定延长的调解期限, 未能达成调解协议的 ; ( 四 ) 发生特定事由使调解不能进行的 ; ( 五 ) 法律法规规定应当终止调解的其他情形第五章调解协议第四十三条调解协议书经人民调解委员会调解达成协 19

20 议, 有下列情形之一的, 应当制作调解协议书, 但当事人认为无需制作的除外 : ( 一 ) 当事人要求制作调解协议书的 ; ( 二 ) 有给付内容且不能即时履行完毕的 ; ( 三 ) 重大疑难复杂纠纷的 ; ( 四 ) 人民调解委员会认为应当制作调解协议书的其他情形调解协议书自各方当事人签名盖章或者按指印, 人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效未制作调解协议书的, 可以采取口头协议方式, 人民调解员应当记录协议内容, 并填写人民调解口头协议登记表第四十四条调解协议不得有的内容调解协议不得有下列内容 : ( 一 ) 违反法律法规强制性规定的 ; ( 二 ) 侵害国家利益社会公共利益和他人合法权益的 ; ( 三 ) 违背公序良俗的第四十五条调解协议的效力和性质经人民调解委员会调解达成的调解协议, 具有法律约束力 ; 其中具有民事权利义务内容并由双方当事人签字或者盖章的调解协议, 具有民事合同性质当事人应当按照调解协议履行义务人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行回访监督, 督促当事人履行约定的义务第四十六条调解协议履行争议的处理当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的, 人民调解委员会应 20

21 当按照下列情形分别处理 : ( 一 ) 当事人无正当理由不履行调解协议的, 应当做好当事人的工作, 督促其履行 ; ( 二 ) 当事人提出调解协议内容不当, 或者人民调解委员会发现调解协议内容不当的, 在征得双方当事人同意后, 可以再次调解, 帮助当事人变更原调解协议或者达成新的调解协议 ; ( 三 ) 对经督促或者帮助仍不能解决争议的, 应当告知当事人可以通过其他法定途径予以解决第四十七条调解协议司法确认人民调解委员会调解达成调解协议后, 应当告知当事人可以向人民法院申请司法确认调解协议 ; 双方当事人认为有必要的, 可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民调解委员会所在地基层人民法院提出申请人民法院依法裁定调解协议有效, 一方当事人拒绝履行或者未全部履行的, 对方当事人可以向人民法院申请强制执行人民法院依法裁定驳回申请的, 当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议, 也可以向人民法院提起诉讼人民法院办理调解协议司法确认案件, 不收取费用第四十八条调解协议支付令以金钱有价证券为给付内容的调解协议, 一方当事人不履行的, 对方当事人可以依法向人民法院申请支付令第四十九条调解协议的公证强制执行效力具有债权内 21

22 容的调解协议, 经公证机关公证赋予强制执行效力的, 一方当事人不履行或者履行不适当时, 对方当事人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行第六章人民调解工作的指导与保障第五十条司法行政部门的指导职责县级以上人民政府司法行政部门是本行政区域内人民调解工作的指导部门, 履行下列职责 : ( 一 ) 贯彻实施人民调解工作的法律法规和政策 ; ( 二 ) 研究制定和指导实施人民调解工作的规划意见规范和标准等 ; ( 三 ) 指导人民调解协会和人民调解委员会开展工作 ; ( 四 ) 组织人民调解工作培训 ; ( 五 ) 研究处理对人民调解工作的意见建议咨询和投诉 ; ( 六 ) 其他人民调解工作指导职责基层司法所协助县级人民政府司法行政部门履行人民调解工作指导职责, 对本行政区域内的人民调解委员会进行日常指导第五十一条人民法院的业务指导基层人民法院采取下列方式对人民调解工作进行业务指导 : ( 一 ) 通过司法确认等审判活动对人民调解工作进行指导, 提出意见和建议 ; 22

23 ( 二 ) 协助司法行政部门做好人民调解员培训工作 ; ( 三 ) 组织人民调解员旁听审判活动和参与庭审前的辅助性工作 ; ( 四 ) 对人民调解工作的其他业务指导方式第五十二条设立单位及相关部门对指导的配合人民调解委员会的设立单位设立单位的主管部门或者特定行业主管部门应当支持配合司法行政部门和基层人民法院对人民调解委员会的指导工作第五十三条对人民调解委员会的专门指导人民调解委员会的设立单位应当对该人民调解委员会进行专门指导和监督, 并定期向所在地县级人民政府司法行政部门通报该人民调解委员会工作情况特定行业主管部门应当促进支持相关行业性专业性人民调解委员会的设立和运作第五十四条移送或者委托人民调解的机关的指导基层人民法院公安机关或者其他机关移送或者委托人民调解委员会调解纠纷的, 应当给予被移送或者委托的人民调解委员会必要的指导和支持第五十五条人民调解专家库各级人民政府司法行政部门人民调解委员会的设立单位设立单位的主管部门或者特定行业主管部门人民调解协会人民调解委员会根据需要, 可以设立人民调解专家库 23

24 专家库咨询专家可以为人民调解委员会开展工作提供咨询意见或者建议, 也可以担任人民调解员专家库咨询专家应当从具备法律医疗卫生道路交通劳动人事物业管理环境保护征地拆迁城乡建设山林土地权属农村土地承包金融保险等方面专业知识的人员中聘任专家库的设立单位应当将专家库咨询专家的基本情况向社会公示, 并向所在地县级人民政府司法行政部门备案第五十六条对人民调解意见建议咨询和投诉的处理公民法人或者其他组织对人民调解委员会或者人民调解员开展调解工作的意见建议咨询和投诉, 可以向该人民调解委员会设立单位设立单位的主管部门或者特定行业主管部门提出, 也可以向所在地县级人民政府司法行政部门提出受理单位应当及时核查处理, 并及时告知处理情况第五十七条政府对人民调解工作的保障各级人民政府应当将人民调解工作指导经费列入财政预算, 建立健全政府购买人民调解服务机制, 根据当地经济社会发展水平和财力状况, 适当安排人民调解委员会人民调解专家库补助经费和人民调解员人民调解咨询专家补贴经费第五十八条人民调解工作经费的标准与管理监督地级以上市和县级人民政府司法行政部门会同同级财政部门确定人民调解工作指导经费人民调解委员会补助经费人民调解员补贴经费等标准, 并加强对人民调解工作经费的管理监督 24

25 人民调解工作经费的安排和发放应当考虑调解纠纷的数量质量纠纷的难易程度社会影响大小及调解的规范化程度第五十九条相关单位对人民调解工作的保障乡镇街道村民委员会居民委员会企业事业单位社会团体或者其他组织, 应当为其设立的人民调解委员会提供办公条件和必要的工作经费在国家机关企业事业单位社会团体和其他组织设立人民调解工作室的, 该国家机关企事业单位社会团体和其他组织应当提供必要的办公条件和保障, 并指定工作机构或者工作人员负责相关联络和保障工作在自然村小区 ( 楼院 ) 车间等单位设立人民调解小组的, 该自然村小区 ( 楼院 ) 车间等单位可以根据需要提供必要的办公条件和保障第七章法律责任第六十条人民调解委员会违规的处理人民调解委员会违反人民调解工作规定的, 由设立单位给予批评教育责令改正 ; 情节严重的, 由设立单位重组或者予以撤销司法行政部门可以向设立单位提出处理建议第六十一条人民调解员违规的处理人民调解员违反人民调解工作规定的, 由所在的人民调解委员会给予批评教育责令改正 ; 情节严重的, 由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘司法行 25

26 政部门可以向人民调解委员会或者设立单位提出处理建议第六十二条以人民调解名义开展调解活动的处理依法设立的人民调解委员会以外的其他组织和个人, 以人民调解的名义开展调解活动的, 由司法行政部门给予批评教育责令改正第六十三条村 ( 居 ) 民委员会疏于指导和管理的处理村民委员会居民委员会对人民调解工作疏于指导和管理, 或者不支持人民调解委员会开展工作的, 由乡镇人民政府街道办事处或者基层司法所对有关责任人员给予批评教育责令改正第六十四条政府相关部门人员不履行职责的处理县级以上人民政府司法行政部门乡镇人民政府街道办事处基层司法所及其工作人员不履行人民调解工作指导职责, 或者在指导人民调解工作中存在违法行为的, 由上级人民政府或者有关部门责令改正, 并予以通报批评 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分第八章附则第六十五条区域性行业性专业性人民调解委员会的定义本办法所称区域性人民调解委员会, 是指依照中华人民共和国人民调解法和本办法规定, 在流动人口聚居区行政区域相邻地区风景旅游区中央商贸区大型集贸市场城市综合体大型住宅小区等特定区域设立的人民调解组织 26

27 本办法所称行业性专业性人民调解委员会, 是指依照中华人民共和国人民调解法和本办法规定, 在特定行业专业领域设立的人民调解组织第六十六条调解纠纷的参照执行下列纠纷申请人民调解委员会调解的, 可以参照本办法执行 : ( 一 ) 法人其他组织之间涉及民事权利义务争议的民间纠纷 ; ( 二 ) 涉外民间纠纷 ; ( 三 ) 治安案件中涉及民事责任的纠纷 ; ( 四 ) 符合刑事和解条件的轻微刑事案件中涉及民事责任的纠纷第六十七条生效日期本办法自年月日起施行 27

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查