幼教政策之研究－以幼兒教保人員實施「扶幼計畫」為例

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1 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 25 台中市實施扶幼計畫現況探討國立嘉義大學張嘉芙教育學系博士候選人環球科技大學幼兒保育學系兼任講師楊淑朱國立嘉義大學幼兒教育學系教授摘要本研究旨在瞭解台中市大班教保服務人員對扶幼計畫政策之了解與看法, 以進一步探究扶幼計畫之現況本研究以問卷調查法為主, 結論有下列七項 : 一多數大班教保服務人員已瞭解扶幼計畫內容, 也多肯定該政策立意甚佳二不同年齡教育程度任教資格之大班教保服務人員, 對扶幼計畫實施之了解有顯著差異三公私立幼兒園之大班教保服務人員, 在扶幼計畫之了解與執行面看法上有顯著差異而不同規模之幼兒園, 其對該計畫之執行面與政策面看法上亦有顯著差異四歲之教保人員對扶幼計畫之熟稔度較高五扶幼計畫政策之宣導不足, 撥款之行政效率不佳, 使幼兒園行政負荷量增加, 也產生許多困擾六多數大班教保服務人員認為扶幼計畫的家戶所得計算標準及請領資格不甚公平七扶幼計畫請領手續過於繁雜, 撥款速度緩慢關鍵字 : 扶幼計畫幼教政策大班教保服務人員

2 26 台中市實施扶幼計畫現況探討壹前言內政部指出, 目前我國正面臨少子女化現象, 年輕家庭往往因為難以兼顧就業及育兒擔憂外人托育品質幼兒托育費用過高或托育服務不普及等理由, 無能力或無意願生養小孩 ( 陳思穎,2010) 而據 2006 年 7 月日召開之台灣經濟永續發展會議社會安全組結論, 為積極營造有利生育養育之環境, 降低少子女化衝擊, 維持人口年齡結構之穩定, 並避免婦女因婚育離開職場, 內政部於 2008 年 4 月開始實施托育費用補助, 但父母雙方需就業並年總收入在 150 萬以下, 故其成效有限隨於 2011 年元月規畫實施第三胎以上補助政策, 不受夫妻年總收入及就業限制, 第三胎以上子女零至二歲, 政府提供每月三千元的送托保母補助費用 ( 內政部兒童局, 2010) 兒童局長張秀鴛指出, 增設公立幼兒園, 也是內政部策略之一, 而內政部次長簡太郎也提及, 政府在政策上已將養兒育女當作公共財, 而非個人負擔, 國家社會的責任逐漸加重, 政策介入的情況也越來越多因此, 學前托育政策之良窳, 會影響國內婦女的生育意願與婦女勞參率, 也關係著國家整體人口結構的改變一研究背景近年來由於整個社會經濟結構變動, 全球金融危機糧食短缺等因素, 加上現代父母生兒育女觀念改變, 造成少子化的問題愈來愈嚴重魏惠貞 (2008) 指出, 有鑒於歐美少數幾個國家如 : 英國美國法國芬蘭瑞典等國, 為了減少父母養育子女所需擔負的龐大教育支出與家庭經濟之問題, 皆設有生育補助托育津貼帶薪育兒假優惠稅務政策等實質補助, 以提升國民生育之意願而國內, 政府也為了改善日益嚴重的少子化現象, 除有效減輕現代父母之育兒成本, 教育部自 88 學年度起也推動一系列教育改革方案, 於 89 學年度開始施行全面發放幼兒教育券措施,93 學年度從離島三縣三鄉開始實施滿五足歲幼兒的扶持弱勢幼兒及早教育計畫, 延伸至 96 學年度擴大補助範圍, 稱為扶幼計畫 ; 而 98 學年度亦通過建構友善托育環境 ~ 保母托育管理與托育費用補助實施計畫等 ( 內政部兒童局,2009), 也於 2011 年八月全面實施五足歲幼兒免費化教育, 而幼托整合政策也已於 2012 年元月 1 日正式上路從上述這些行動方案也顯示政府對少子化現象的因應措施與積極作為二研究動機幼教政策中以目前正實施的扶幼計畫最受矚目, 也備受爭議其主要係針對全國經濟弱勢家庭採社會福利補助之方式, 依各戶年所得總額提供不同之補助額度, 主要受惠者為經濟弱勢家庭而與該計畫有關之人員, 除了政府及幼兒園承辦人員外, 以大班教保服務人員與家長對此計畫之關係最密切

3 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 27 本研究之研究者二人分別任教於中部大學及公立幼兒園, 常在職場中聽聞幼兒園工作者抱怨扶幼計畫政策之認定機制不夠健全, 對實際需要補助的對象幫助不大, 申請過程之手續繁複, 讓教保人員勞心勞力, 也惹來家長不少抱怨因此, 該政策是否已達成政府減輕弱勢經濟家庭負擔之目的, 實值得檢討再者, 大班教保服務人員對該計畫之了解與看法, 會影響扶幼計畫政策之落實與執行, 因此, 該等是否具備基本認知與瞭解, 及其對政策實施過程之意見與看法, 皆值得一併探究由於研究者二人皆對台中市幼兒園現場有較深入的瞭解, 因此, 即以該市做為研究場域三研究目的基於上述之背景與動機, 本研究之目的有下列三項 : ( 一 ) 探討大班教保服務人員對扶幼計畫之了解及看法 ( 二 ) 探究大班教保服務人員對扶幼計畫了解與看法之差異性 ( 三 ) 分析大班教保服務人員辦理扶幼計畫業務過程中之問題及建議四研究問題 ( 一 ) 大班教保服務人員對扶幼計畫之了解及看法為何? ( 二 ) 不同背景變項之大班教保服務人員對扶幼計畫之了解與看法是否有差異? ( 三 ) 大班教保服務人員辦理扶幼計畫業務過程中之問題及建議為何? 貳文獻探討文獻探討係針對英美國家之幼兒教育與福利政策分析扶幼計畫政策之形成背景扶幼計畫實施方式及相關研究等, 進行簡要分析一英美國家之幼兒教育與福利政策分析幼兒是國家未來的主人翁, 所以一個國家的幼兒教育政策是否完善, 不僅關係著整個幼兒教育的品質, 更關係著未來整個國家之發展根據研究指出, 全球僅有 53% 的國家實施與制定有關 3 歲以下孩童的保育方案 (UNESCO, 2009) 而這些國家制定的福利政策中, 例如 : 日本芬蘭瑞典等國家, 大多以生育津貼親職假減稅為主, 在眾多國家中英美兩國之福利較重視國家與接受福利者間的動力關係 (dynamic relationship)(waddan, A., 2003), 其兒童福利及幼兒教育法案也值得我國參考以下即針對美國英國之兒童福利及幼兒教育法案做說明 ( 一 ) 美國兒童福利及幼兒教育法案美國幼兒教育的歷史深受許多歷史事件的影響, 故多元化是美國幼兒教育的一大特色 ( 霍力岩,2002) 自十八世紀中期啟蒙運動開始, 哲學家與心理學家就試圖建立幼兒發展之現代概念,

4 28 台中市實施扶幼計畫現況探討並成為今日幼兒教育的基礎而 1980 年代初期, 全美幼兒教育協會 (NAEYC 積極提倡適性教育 (Education of Appropriateness), 強調幼兒教育應注重全人教育, 除了各方面的均衡發展之外, 課程對幼兒的適切性也相當重要 (Abu-Jaber, M., Al-Shawareb, A. & Gheith, E., 2010; Bredekamp, S., & Cppple, C., 1997) 近十年來, 美國歷任總統提出有關兒童福利及幼兒教育法案, 試圖解決托育問題來協助父母投入就業市場分別說明如下 : 1. 政府提供免費學齡前教育 : 美國政府將全國的幼兒園納入公立學校中, 針對五至六歲的幼兒提供半日的托育服務, 並由政府負擔學費 2. 起頭方案 (Head Start): 目的在提供低收入戶家庭孩童及早接受幼兒教育, 使貧窮或弱勢家庭的幼兒也能有接受教育的機會於 1994 年又增設幼兒啟蒙計畫, 針對低收入懷孕婦女與育有一二歲嬰兒的低收入家庭, 主要為對抗貧窮 ( 簡楚瑛,2003) 美國政府對於弱勢家庭的幼兒有提供教保服務工作 ( 謝子元,2005) 3. 生育減稅政策 : 依據家庭型態婚姻狀況與子女的多寡做為減稅標準, 部分州在生下第三個孩子後個人所得稅可減少三倍例如 : 第一二胎時可減稅兩千五百美元, 到第三胎時則可減稅七千五百美元 ( 魏惠貞,2008) 美國的起頭方案與我國的扶幼計畫相比較, 可以發現雖然都是以弱勢家庭幼兒為對象, 但起頭方案更重視及早介入, 其切入的時間點時程與範圍都比扶幼計畫來得早來得長來得廣 ( 教育部,2006;Office of Head Start, 2006) 近二三十年來, 美國政府在面對失業困境石油危機及通貨膨脹等問題後, 對幼兒教育更為重視 ( 梁福鎮,2004) 在生育減稅政策方面值得我國參考, 以積極鼓勵國人生育美國政府特別照顧弱勢家庭幼兒, 希望藉啟蒙計畫消除貧窮與不利情形, 進而成就一個更健康更有效能的社會 ( 二 ) 英國育兒福利相關措施英國的學前教育包含三類 : 第一類是二至五歲幼兒可進入保育學校 ; 第二類是三到五歲幼兒進入小學附設保育班 ; 第三類是進小學前提早進入預收班此外, 另有屬於社會福利機構之保育所, 亦可交給個別保育員托保 ( 引自日本文省部,2000), 類似我國幼托體制下之幼兒園及個別保母學前教育階段無正式課程, 主要以遊戲故事歌唱繪畫等為活動內容 ( 楊思偉,2007) 英國的幼兒福利相關措施包括下列各項 : 1. 托育制度與學前教育 : 自 1980 年起將四歲幼兒納入義務教育, 正式接受學前教育而零到三歲則提供免費的托育, 每位幼兒可享有每週小時, 每年三十三週的免費教保服務 ( 魏惠貞, 2008) 2. 減稅政策 : 有兒童稅及工作稅抵減額 ( 台灣經濟永續發展會,2006) 3. 親職假 : 英國在 1999 年 12 月新修訂親職假, 婦女於分娩前後共有十八週的一般產假及四十週的附加產假, 且五年內享有十三週不支薪的育嬰假 ; 子女若有緊急變故或生病, 可以申請家庭照顧假 ( 魯文雯,2001)

5 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期各項津貼 : 生育津貼每週可支領鎊, 共支付十八週, 如果在同一企業任職兩年以上, 前六週為薪資的 90%, 後十二週則為每週英鎊 (Braun, Vincent and Ball, 2008;DWP, 2007) 5. 不孕治療補助 : 夫妻接受人工受孕, 可獲得來自政府的補助此外,2 歲以下的嬰兒家長有育嬰假彈性工時及父母職津貼等 (DCSF, 2008) 因此, 英國零到三歲之免費托育生育津貼及不孕治療補助等等相關政策, 值得我國參考學習總之, 美英兩國的免費托育服務無排富條款, 即採公平水平補助方式, 法律之前人人平等, 再加上完善的生育減稅及津貼補助, 實值得國人參考與有效引鑑二扶幼計畫政策之形成背景 ( 一 ) 扶幼計畫緣起民國 96 年 8 月 1 日行政院張前院長於行政院 3052 次院會裁示 : 為因應少子化, 提振生育率, 減輕家長的財務負擔, 政府願意與家長共同承擔育兒的責任, 並要求教育部立即研議規劃, 儘速實現 5 歲幼兒免費教育之目標教育部自 93 學年度起訂定扶持 5 歲弱勢幼兒及早教育計畫, 依據國家整體財政政府弱勢照顧及人口政策, 逐年從離島 3 縣 3 鄉原住民 54 鄉鎮市, 到全國低收入戶及中低收入家庭幼童 96 學年度再擴展至家戶年所得 60 萬元以下家庭之 5 歲幼兒, 依家戶所得及子女數給予不同級數之補助額度, 因此, 計畫名稱調整為扶持 5 歲幼兒教育計畫, 也簡稱為扶幼計畫 ( 教育部,2008) ( 二 ) 扶幼計畫實施內容 1. 在離島三縣三鄉及原住民 54 個鄉鎮市, 對象以五足歲幼兒為主, 稱為國民教育幼兒班, 簡稱國幼班 2. 以提供五歲幼兒充分就學機會, 保障幼兒受教權益, 建構五歲幼兒優質的受教品質, 改善幼兒受教環境為依歸, 為國民教育向下延伸一年之近程計畫, 並為未來國民教育全面向下延伸一年奠基 ( 教育部,2008) 三台中市 99 學年度扶幼計畫實施方式由於本研究係以台中市為研究範圍, 因此, 將該學年度扶幼計畫之補助對象與補助款之請領方式說明如下 : ( 一 ) 補助對象 1. 低收入戶中低收入家庭或家戶年所得總額 30 萬元以下 : 就讀公立幼兒園及幼兒園可享免費措施, 就讀私立幼兒園及幼兒園, 每年最高以等同於公立幼兒園學雜費收費總額給予補助 2. 家戶年所得總額超過 30 萬元至 60 萬元以下 : 就讀公立幼兒園及幼兒園可享免學費措施, 就讀私立幼兒園及幼兒園, 每年最高補助新臺幣 2 萬元 ( 二 ) 補助款之請領方式

6 30 台中市實施扶幼計畫現況探討該項補助由幼兒所就讀之幼兒園或幼兒園協助家長申請, 並於審核後併同申請表確認單及經家長核章之清冊彙送縣市政府 ( 教育局社會局 ) 請領經費 ( 教育部,2008) 申請路徑如圖 1 圖 1 扶幼計畫申請路徑圖扶幼計畫申請方式發給每一位滿 5 足歲幼兒家長各一份扶幼計畫補助申請表回收申請表並於教育部全國幼生管理系統比對所符合之補助條件比對後自系統列印確認單發給家長並回收確認單經家長確認後幼兒園於全國幼生資訊平臺製作及列印請領清冊完成受補助對象家長核章送件縣市政府教育處 ( 幼兒園送社會處 ) 申請補助款來源 : 研究者整理四扶幼計畫相關研究論述國內目前在幼教政策方面的探究, 包括幼兒教育券家長教育選擇權幼托整合政策國幼班等, 皆陸續有研究產出, 但扶幼計畫方面的探討仍有限, 茲將與扶幼計畫相關之研究整理如表 1 表 1 扶幼計畫之相關研究年度研究者論文名稱研究目的研究對象 2006 陳世聰扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫之政策分析 ( 博士論文 ) 2008 陳奕君扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫實施現況調查研究 - 以台東縣為例 ( 碩士論文 ) 瞭解扶幼計畫之採用, 政策形成過程與計畫內容地方政府與幼兒園執行過程分析大班幼生的家庭. 教育成本與家庭負擔感受等瞭解台東縣扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫之實施現況花東屏國小一年級學生家長各縣市扶幼計畫業務承辦人幼兒園長台東地區國幼班之教師與本研究較相關之研究結果 1. 扶幼計畫之內容未充分考慮弱勢族群的立場與需要 2. 各地方政府的態度與執行能力不同, 產出的服務傳遞系統不同 3. 國幼班家長對幼兒的受教品質可達滿意程度 4. 家長對教育成本之負擔感受尚可接受 1. 台東縣執行扶幼計畫現況屬優異程度 2. 國幼班教師對扶幼計畫政策推動皆認同與支持 3. 不同背景之台東縣國幼班教師對扶幼 ( 接下頁 )

7 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 31 ( 續前頁 ) 計畫看法無顯著差異 2008 饒欣秀幼兒教育政策的發展與影響研究 ( 碩士論文 ) 瞭解幼教政策發展之現況及對幼教環境相關人員之影響公私立幼兒園之園長教師與家長國幼班教師等 1. 未能真正補助經濟弱勢家庭 2. 各縣市政府缺乏承辦人力 3. 政府對民間宣導不足 4. 扶幼計畫對幼教品質提升助益不大 5. 政府應思考補助五歲以下幼兒托育負擔註 : 研究者自行整理在上述研究中, 雖然有二篇都探討扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫, 但對與該計畫關係最密切的幼兒園大班教保服務人員之探討卻蜻蜓點水的帶過因此, 本研究主要係探討大班教保服務人員對扶幼計畫之了解與看法, 並進一步探討台中市扶幼計畫之現況, 有助於政策施行與改善之參考參研究設計與實施本研究採問卷調查法, 根據教育部 98 學年度公佈之扶幼計畫內容, 另參酌其他相關研究, 編製成問卷本部分包括研究架構研究對象研究工具與資料處理等四部分進行說明, 分述如下一研究架構本研究對象為大班教保服務人員, 架構圖如下 : 圖 2 研究架構扶幼計畫自變項年齡教育程度任教資格服務年資工作區域園所屬性園所規模扶幼計畫之了解扶幼計畫之政策面看法扶幼計畫之執行面看法依變項 1. 認知情形 2. 實施對象 3. 補助金額 4. 申請時間 5. 家戶所得來源 1. 提升幼教品質 2. 提高就學率 3. 家長權益 1. 請領手續 2. 撥款效率 3. 宣導問題

8 32 台中市實施扶幼計畫現況探討二研究對象本研究對象為台中市立案之公私立幼兒園之大班教保服務人員, 希望能瞭解其對扶幼計畫之了解與看法, 以進一步探究台中市實施扶幼計畫之現況以下分別就預試與正式問卷實施之情況進行說明 ( 一 ) 預試問卷預試問卷經專家審題後, 編製成預試問卷, 隨即進行預試預試問卷共 80 份, 回收率 100% ( 二 ) 正式問卷本研究之正式樣本之抽取, 以隨機取樣方式進行, 樣本抽取原則以 10:1 方式, 即一個行政區每 10 所即抽取 1 所本研究對象之抽取方式說明如下 : 採用隨機取樣, 抽取幼兒園中之所有大班教保服務人員共計 270 位, 回收問卷 225, 有效問卷計 223 份, 回收率為 83.3% 從回收問卷之統計, 教保人員以歲居多 ( 佔 32.3%), 教育程度則多為大學畢業 (73.1%) 具合格幼教師資格者有 52.9%, 服務年資則以服務 6-10 年 (30%) 居多填答者以南屯區 (22.9%) 為多數, 中區 (3.6%) 最少另在幼兒園屬性方面, 以公立幼兒園 (38.1%) 佔多數 ; 在規模中, 以人之總幼兒數之幼兒園居多 ( 佔 29.6%) 三研究工具 ( 一 ) 研究問卷編製之參考依據本研究問卷是依據教育部九十七年二月二日公佈之扶幼計畫內容, 作為編製問卷之主要依據另部分內容係參酌邱志鵬與巫永森 (2001) 之台灣地區幼兒教育劵政策之歷史研究陳世聰 (2006) 之扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫之政策分析及陳奕君 (2008) 之扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫實施現況調查研究 - 以台東縣為例等期刊論文之研究問卷及研究結果, 作為編製本問卷之參考依據 ( 二 ) 研究問卷計分方式本問卷採 Likert-type scale 五點量表, 了解層面從非常不瞭解至非常瞭解, 計分方式為 1 至 5 分, 分數愈高表示對政策愈瞭解在政策面之看法也從非常不同意至非常同意, 分數愈高表示對該政策之認同度愈高 ; 而執行面之看法也從非常不同意至非常同意, 但分數愈高表示對該政策之執行過程愈不滿意 ( 三 ) 研究工具之信效度分析 1. 效度分析本研究邀請五位國內幼教學者五位幼兒園大班教保服務人員針對本量表進行審視, 以檢視本問卷內容之相關意涵是否合適, 以建立專家效度 2. 因素分析本研究量表之 KMO 值為.856, 表示相關情形良好邱皓政 (2005) 指出,KMO 表示與變項

9 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 33 有關的所有相關係數與淨相關係數的比較值, 該係數愈大, 表示相關情形良好, 進行因素分析抽取共同因素的效果愈好為從所有問卷項目中挑選出合適的題目, 於是進行因素分析 Comrey 和 Lee(1992) 建議使用下列準則以確定該題目是否納入某一因素中, 其指出因素負荷量在.45 至.55 為尚可,.55 至.63 為良好,.63 至.71 為非常好,.71 以上為特優而李茂能 (2006) 指出, 抽取之成份若已能解釋 60% 以上的變異量, 即可視為滿意本研究之量表取三個因素, 分別為對扶幼計畫之了解對扶幼計畫政策面之看法, 以及對扶幼計畫執行面之看法其因素負荷量各為 , 解釋變異量為 62.95%, 各命名為對 ( 如表 2) 3. 信度分析本研究量表大班教保服務人員中扶幼計畫之了解因素的 Cronbach s α 係數為.920; 對扶幼計畫政策面之看法為.852; 對扶幼計畫執行面之看法為.801 就整體而言, 總 α 值為.865 ( 如表 2) 表 2 因素負荷量與 Cronbach s α 值摘要因素題因素負荷量 Cronbach's α 值扶幼計畫之了解對扶幼計畫政策面之看法對扶幼計畫執行面之看法整體四資料處理本研究在問卷回收後, 以電腦統計套裝軟體程式 SPSS 12.0 整合所有資料, 分別選用描述性統計 t 檢定單因子變異數分析等方法進行統計分析, 並將開放式問題分類編碼與分析研究者採用 Patton(2002) 分析者建構的資料分析模式, 即透過分析文字稿資料過程中將資料依屬性主題等用關鍵詞分類, 再將性質相近者合併, 分析與建構過程皆充分溝通與討論資料編碼由 N1-N223,N1 代表第一號肆研究結果與討論本研究針對研究問題擬回答 : 扶幼計畫實施之了解情形與看法不同背景變項之大班教保服務人員對扶幼計畫之了解與看法之差異情形大班教保服務人員辦理扶幼計畫業務過程中之問題與建議等項, 分別說明如后一大班教保服務人員對扶幼計畫了解與看法之分析 ( 一 ) 扶幼計畫實施之了解情形與看法

10 34 台中市實施扶幼計畫現況探討題號 1. 對扶幼計畫之了解約有七成的大班教保服務人員表示瞭解扶幼計畫內容, 但仍有近三成大班教保服務人員表示對扶幼計畫內容普遍不甚瞭解由表 3 可看出在了解層面中, 大班教保服務人員普遍了解受補助對象之條件申請方式計畫實施之目的及請領限制等項, 其得分皆為 4.0 以上 ; 然對就讀合作之私立幼兒園一年最高之補助金額之了解則為普通 (M= ) 表 3 對扶幼計畫了解之分析 (N=223) 題目平均數 M 標準差 SD 非常不瞭解及不瞭解百分比 % 普通非常瞭解及瞭解 6 受補助之幼兒必須實際就讀於已立案之幼兒園申請方式是由幼兒園造冊, 送縣市政府審查無誤, 待補助款核發後, 再由幼兒園轉發給家長本計畫主要是為了讓滿五足歲幼兒充分就學, 及減輕家庭之育兒負擔, 確保幼兒受教品質本計畫對象為當年度 9 月 2 日至次年度 9 月 1 日止滿 5 足歲未滿 6 足歲之幼兒請領完補助款後, 不可再請領幼兒教育券及原住民幼兒就讀公私立幼兒園學雜費補助家戶所得的計算是以幼兒之父母 ( 或法定監護人或養父母 ) 之年所得為計算標準, 並以財政部財稅中心提供之年度所得為認定基準 10 家戶所得是依政府各部會所提供之資料註記於全國幼生管理系統, 供幼兒園作業時直接比對, 家長無須提供證明文件 ; 但對於比對結果有疑問, 須由家長自行提供佐證資料扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫從 93 學年度 1 開始實施, 為了避免補助對象只有少數族群, 所以從 97 年起計畫的名稱改為扶持五歲幼兒教育計畫本計畫之申請時間 : 上學期是 11 月 15 日前, 下學期是 4 月 15 日前本計畫所稱之免費係指免學雜費及部分代辦費, 至於保險費交通費等之費用不在補助範圍本計畫從 97 學年度開始, 年所得在 60 萬元以下 8 的, 家戶擁有第三 ( 含 ) 筆以上不動產且其經濟價值 ( 公告現值 ) 合計超過 650 萬元或年利息所得在 10 萬元 ( 含 ) 以上, 不可請領補助款 12 已獲補助之幼兒, 於學期中離園未續讀者, 應依退費原則將補助款歸回補助機關從 98 學年起對於低收入戶的補助, 公立幼兒園免費, 就讀合作私立園一年最高補助為新台幣 6 萬元對扶幼計畫政策面之看法總平均整體而言, 有近六成四的大班教保服務人員對此計畫之政策面看法表示同意而對扶幼計畫有助於提升五足歲幼兒入園率促使未立案幼兒園合法化及減輕家長在幼兒教育支出上的負

11 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 35 擔等看法也表示肯定, 平均得分趨近 4 分但有四成六的大班教保服務人員不認同目前家戶所得之計算標準, 他們認為, 無法讓真正經濟弱勢的家庭受到補助 ( 如表 4) 表 4 對扶幼計畫政策層面看法之分析 (N=223) 百分比 % 平均標準題非常不非常同題目數差號同意普通意 M SD 及不同及同意意 6 本計畫有助於提升滿 5 足歲幼兒入園就學之就學率本計畫會促使未立案之幼兒園加快腳步, 申請為合法立案之幼兒園或幼兒園本計畫確實能減輕家長在幼兒教育支出上的負擔補助對象應該再擴大本計畫有助於喚起家長對幼兒教育的重視本計畫增加家長選擇公私立幼兒園與幼兒園的權利本計畫對幼兒園招生有正面的影響本計畫有助於提升幼兒教育品質本計畫是一種公平分配教育資源的政策本計畫將會使私立幼兒園的經營受到衝擊題號 4 本計畫的家戶所得計算標準, 由國稅局財稅資料認定是公平的, 確實能補助到經濟弱勢的家庭 3. 對扶幼計畫執行面之看法總平均有將近七成的大班教保服務人員對扶幼計畫之執行面表示不滿意, 其認為政府應該正視宣導不足的問題, 應讓家長清楚瞭解該計畫的請領資格與流程 ; 也認為自由業不易計算所得, 所以不公平 ; 承辦該項業務之人員應有一定的熟悉度, 否則易影響申辦流程撥款作業時間太久及職前訓練不足等, 也增加了大班教保服務人員的業務負擔因此, 扶幼計畫之執行層面應加強之處頗多 ( 如表 5) 表 5 對扶幼計畫執行層面看法之分析 (N=223) 題政府應該透過不同的宣傳管道做宣導, 讓家長清楚瞭解本計畫的請領資格與請領流程目平均數 M 標準差 SD 非常不同意及不同意百分比 % 普通非常同意及同意 ( 接下頁 )

12 36 台中市實施扶幼計畫現況探討題號 ( 續前頁 ) 百分比 % 題目平均標準非常不數差同意 M SD 及不同意普通我覺得自由業的人無法計算到所得是很不公平的事幼兒園中承辦計畫人員對業務之熟悉度, 會影響申辦流程與家長問題之解決款項的撥發作業時間太久, 致使家長較慢才可以拿到款項款項的撥發作業, 中央與地方政府不同步, 致使發放時間不一, 產生作業上的困擾政府之職前訓練不足, 導致承辦人員產生許多困擾請領手續太過繁雜, 政府應該使其更精簡政府應支付幼兒園辦理相關作業之行政業務費用本計畫與幼兒教育券併行, 造成承辦業務上之困擾非常同意及同意我覺得此計畫無助於教學品質的提升 ( 二 ) 綜合討論總平均註 : 按平均數大小排列綜合上述研究結果, 多數大班教保服務人員已瞭解扶幼計畫內容, 也多肯定該計畫實施之政策 ; 此與陳奕君 (2008) 之研究結果相似, 其認為國幼班教師對扶幼計畫政策推動皆表認同與支持但對實際執行之諸多過程, 如宣導不足自由業所得不易計算承辦人員不夠熟悉流程撥款時間拖延及人員職前訓練不足等問題, 造成執行上的缺失與困擾就如張翠娥與李新民 (2003) 所述, 幼兒園如能建立良好的行政支持系統與行政措施, 對教保人員瞭解政策面與執行面有很大的幫助, 也有助於園務之推動而邱志鵬與巫永森 (2001) 曾指出, 幼兒教育券政策的施行增加不少幼兒園行政業務的負擔, 本研究結果與其相似, 由於大班教保服務人員對行政業務的不熟悉, 以至於增生許多困擾同樣地, 饒欣秀 (2008) 指出, 各縣市普遍缺乏扶幼計畫之承辦人力, 是一項缺失因此, 除了幼兒園宜提供行政支援外, 政府對幼兒園承辦扶幼計畫之人員應給予適當的培訓, 讓承辦者能熟悉業務, 以增進效率二不同背景變項之大班教保服務人員對扶幼計畫之了解與看法之差異分析表 6 為不同背景變項之大班教保服務人員對扶幼計畫之了解與看法之差異分析, 以下分別說明 ( 一 ) 年齡教育程度任教資格服務年資與工作區域

13 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 37 不同年齡教育程度任教資格之大班教保服務人員在扶幼計畫了解層面上有顯著差異 (F=2.437 F=5.283 F=4.301) 經由事後比較發現, 歲之瞭解程度高於 30 歲以下者 ; 研究所以上比其他層級之教育程度者對該計畫之了解程度更高 ; 合格幼教師比保育員更了解扶幼計畫然不同年齡教育程度任教資格之大班教保服務人員在扶幼計畫之政策面與執行面之看法上則無顯著差異而不同服務年資與工作區域之大班教保服務人員, 在了解政策面與執行面上都無顯著差異 ( 二 ) 幼兒園屬性本研究發現, 不同屬性對扶幼計畫之了解及執行面皆達顯著差異 (F=16.646,F=7.433) 經由事後比較發現, 公立幼兒園對扶幼計畫之瞭解程度高於私立 ; 公立幼兒園對計畫執行面之同意程度高於私幼, 即認為計畫執行面不盡理想 ( 三 ) 規模不同不同規模之幼兒園對扶幼計畫之了解程度無顯著差異, 但在政策面 (F=2.955) 與執行面 (F=3.972) 則有顯著差異經事後比較發現,50 人以下之幼兒園, 對政策面之同意程度高於規模人之幼兒園而人規模之幼兒園對執行面之同意程度高於 50 人以下及 250 人以上之幼兒園 ( 如表 6) 表 6 不同背景變項之大班教保服務人員對扶幼計畫之了解與看法之差異分析摘要年齡教育程度任教資格服務年資背景變項歲以下歲歲歲歲歲歲以上 1. 高中 ( 職 ) 2. 專科畢業 3. 大學畢業 4. 研究所以上 1. 合格幼兒教師 2. 合格保育員 3. 兩者皆有 4. 兩者皆無 1. 5 年或 5 年以下 2. 6~10 年 3. 11~15 年 4. 16~20 年 5. 21~25 年年以上 F 值 2.437* 5.283** 了解政策面看法執行面看法事後比較 5>1 5>2 4>3 4>2 4>1 F 值事後比較 F 值 ** 1> 事後比較 ( 接下頁 )

14 38 台中市實施扶幼計畫現況探討 ( 續前頁 ) 工作區域背景變項 1. 東區 2. 西區 3. 南區 4. 北區 5. 中區 6. 西屯區 7. 南屯區 8. 北屯區 F 值了解政策面看法執行面看法事後比較 F 值事後比較 F 值 * 事後比較幼兒園屬性 1. 公立幼兒園 2. 私幼 3. 私托 *** 1>2 1> ** 1>2 幼兒園之規模人以下 2. 51~100 人 ~150 人 ~200 人 ~250 人人以上 * 1> ** 2>1 2>6 *p<.05, **p<.01, ***p<.001 ( 四 ) 綜合討論從原始資料中可看出,41-45 歲之教保服務人員多任職於公立幼兒園, 由於多負責扶幼計畫之業務, 因此, 對計畫之熟稔度較高而 30 歲以下者多任職於私立幼兒園, 較少實際參與扶幼計畫之作業程序, 所以對該計畫之內容較不熟悉而研究所以上學歷比其他層級之教育程度更了解扶幼計畫之內容, 可能與研究所學習期間對議題之探究與分析訓練有關 ; 然公立幼兒園對扶幼計畫內容之瞭解程度高於私立, 主要係因為公立之大班教保服務人員有直接接觸業務再者, 公立幼兒園對計畫執行面之同意程度亦高於私幼, 表示公立認為扶幼計畫之執行過程不盡理想, 例如, 扶幼計畫與幼兒教育券同時辦理, 款項的撥發作業時間不一, 請領手續太過繁雜, 職前訓練不足等, 產生作業上的困擾而合格之大班幼兒教師比保育員更了解扶幼計畫之內容, 可能原因是其有較多的幼教政策研習機會外, 從原始之問卷資料看來, 合格幼教師服務於公立幼兒園占的比例頗高 ( 過半 ), 因此, 有較多機會協助家長申請補助, 所以, 其對扶幼政策會有更深入的了解另外, 而人規模之幼兒園對執行面之同意程度高於 50 人以下及 250 人以上者, 其原因可能是規模較小的幼兒園 (50 人以下 ), 因幼兒人數少, 執行扶幼計畫業務較容易而幼兒人數較多的幼兒園 (250 人以上 ), 在行政方面的人手較為足夠, 因此承辦扶幼計畫之業務大多是由專責行政人員處理, 大班教保服務人員只需配合執行至於規模在人的幼兒園, 因為幼兒人數適中, 扶幼計畫行政業務通常會由行政人員及大班教保工作人員均分, 可能因此在執行面看法上有差異從開放式問卷中得知, 因為扶幼計畫擴大至全國實施是九十七學年度才開始, 所以不管

15 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 39 年資多寡, 對此計畫之接觸都屬生手, 故未受工作年資與工作區域之影響而有不同而多數公立幼兒園本身並沒有配置專責行政人員負責此計畫之執行業務, 故需由每一位大班教保服務人員分工, 由於有接觸此業務之經驗, 故對整個計畫之瞭解比較深入但由於私幼有扶幼計畫之專責人員, 教保人員不需擔負此項業務, 所以其在執行面上之感受較不深刻然規模較小的幼兒園 (50 人以下 ), 有關扶幼計畫政策面的相關訊息多由帶班教師直接告訴家長, 故教師需對此計畫有所瞭解而中型規模的幼兒園如人則多數需承擔此業務, 因此在執行面之看法如請領手續撥款效率宣導問題等項上, 由於有實務經驗, 皆認為執行過程亟需有效改善, 以使業務執行更暢通另資料也顯示, 規模較小的幼兒園, 認為扶幼計畫之實行有助於提升幼兒教育品質提高就學率, 也能顧及家長權益等三大班教保服務人員辦理扶幼計畫業務過程中之問題與建議 ( 一 ) 遭遇之問題從開放性問卷回答中得知, 大班教保服務人員在執行扶幼計畫業務時, 遭遇之問題與建議如下 1. 請領手續過於繁雜, 撥款速度緩慢, 中央和地方在扶幼計畫與幼兒教育券的款項撥發要同步申請手續太過繁雜, 表格內容說明不夠簡捷, 讓家長弄不清楚, 老師也產生許多困擾 (N3 N27 N54 N70) 政府審查進度緩慢, 有時會造成學校作業之困擾 (N154) 請領時間沒有一致性, 學期快結束了, 錢還沒下來, 家長一直追問, 讓老師產生許多困擾 (N4 N59 N130 N105) 中央和地方在扶幼計畫與幼兒教育券的款項撥發要同步, 不然會增加幼兒園的作業程序, 也讓家長頻詢問領款事宜 (N4 N59 N130 N105) 2. 家長對扶幼計畫的請領資格與請領流程不很瞭解計畫實施至今在宣導上還不是很清楚, 家長不瞭解, 所以幼兒園承辦業務時會有不同的狀況發生或產生誤解 (N7 N81 N92 N112 N3 N73) 大部分家長對其計畫之補助內容不清楚, 以至於老師得花更多的時間予以說明 (N98 N111) 3. 部分行業無法計算到所得, 請領資格不公平利用財稅之報稅所得當補助依據真的有欠公平, 有些自由業錢賺很多卻無法被計算到所得, 有些雙薪家庭雖然薪資有超過 60 萬, 但仍需擔負大部分房子貸款及奉養父母等費用, 可用金錢所剩不多, 但仍無法領到補助款, 審查制度應該重新檢討 ( N105) 補助之依據應該更嚴苛, 否則光以報稅及不動產等作為依據仍有欠公平, 政府應該多宣傳扶幼計畫之資訊, 加強審查制度, 將錢給真正需要的幼兒 (N16 N43 N80 N93 N100 N106 N113 N138 N140 N142 N146 N147 N174 N183 N180)

16 40 台中市實施扶幼計畫現況探討 ( 二 ) 綜合討論從上述開放式問卷中得知政府對扶幼計畫宣導不足扶幼計畫與幼兒教育券併行造成家長認知不足申請手續繁雜等, 都會讓大班教保服務人員在執行扶幼計畫業務時產生許多困擾另家戶所得之計算方式使用國稅局之財稅資料, 也讓大班教保服務人員覺得公平性很低, 無法真正補助到需要的家庭饒欣秀 (2008) 指出, 扶幼計畫的補助措施未能真正補助經濟弱勢的家庭 ; 而陳世聰 (2006) 亦認為, 扶幼計畫之內容未充分考慮弱勢族群的立場與需要因此, 政府應該透過更多的宣傳管道廣為宣傳扶幼計畫, 讓家長更清楚自己的權益, 另也需重新思考申請流程與手續, 在家戶所得認定方式上也須重新檢討, 如此扶幼計畫才能獲得實質上的意義伍結論與建議一結論 ( 一 ) 多數大班教保服務人員已瞭解扶幼計畫內容, 也多肯定該政策立意甚佳 ( 二 ) 不同年齡教育程度任教資格之大班教保服務人員, 對扶幼計畫實施之了解有顯著差異 ( 三 ) 公私立幼兒園之大班教保服務人員, 在扶幼計畫之了解與執行面看法上有顯著差異而不同規模之幼兒園, 其對該計畫之執行面與政策面看法上亦有顯著差異 ( 四 )41-45 歲之教保人員對扶幼計畫之熟稔度較高 ( 五 ) 扶幼計畫政策之宣導不足, 撥款之行政效率不佳, 使幼兒園行政負荷量增加, 也產生許多困擾 ( 六 ) 多數大班教保服務人員認為扶幼計畫的家戶所得計算標準及請領資格不甚公平 ( 七 ) 扶幼計畫請領手續過於繁雜, 撥款速度緩慢二建議 ( 一 ) 對政府單位之建議 1. 重新規劃家戶所得及請領資格之審查機制, 使資源做更有效之分配政府每年花費不少補助款經費之同時, 應該重新思考目前所訂定的審查機制是否不合時宜的問題除了確實徹查申請人的家戶收入外, 亦可規劃專責人員, 針對不同個案之實際需求, 整合其生活狀況之審查情形及幼兒園給予之資訊, 做為補助條件的參考依據, 如此才能使真正需要補助的家庭, 獲得有效之實質幫助 2. 政府應透過不同的管道做宣導, 讓家長清楚瞭解扶幼計畫的請領資格與請領流程, 釐清家長的疑慮 3. 中央與地方政府在扶幼計畫與幼兒教育券款項撥發作業上宜同步, 避免產生幼兒園作

17 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 41 業與家長領款的困擾 ( 二 ) 對台中市幼兒園之建議 1. 幼兒園應加強教保人員對教育補助政策之實施流程之熟悉度教育補助政策主要是針對符合申請條件之幼兒家長, 但家長得到訊息的管道多來自幼兒園, 所以幼兒園宜加強教保工作人員對實施流程之熟悉程度, 特別是新手人員如此能有效引領家長瞭解教育補助政策實施流程之相關問題, 同時亦能展現服務品質 2. 幼兒園宜鼓勵教保人員參加教育補助政策之相關研習, 以增進其對該教育補助政策背景目的及意涵之認知 ; 同時, 加強對實施對象申請條件及程序之瞭解, 並於幼兒園內召開研討會議, 討論實施流程之步驟等事宜, 增進補助政策之順暢推行 ( 三 ) 對台中市幼兒家長之建議 1. 為維護自身權益, 應該隨時留意政府之各項教育政策議題, 並與幼兒園維持良好之互動關係, 以確實了解各項補助政策 2. 常與子女就讀之幼兒園教保人員保持聯繫, 並與之請教各項補助之相關程序與問題, 以掌握時效

18 42 台中市實施扶幼計畫現況探討參考文獻內政部兒童局全球資訊網 (2009) 建構友善托育環境 ~ 保母托育管理與托育費用補助實施計畫線上檢索日期 :2010 年 9 月 12 日, 網址 : 內政部兒童局全球資訊網 (2010) 建構友善托育環境 ~ 保母托育管理與托育費用補助實施計畫修正線上檢索日期 :2011 年 3 月 20 日, 網址 : 文省部 (2000) 諸外國の教育行財政制度教育調查, 126 東京: 文部省台灣經濟永續發展會 (2006) 人口高齡化及少子女化的衝擊與因應暨國民年金線上檢索日期 2009 年 3 月 5 日, 網址 : 全國幼教資訊網 (2009) 97 學年度各類學前幼童補助措施彙整表線上檢索日期 :2009 年 4 月 12 日, 網址 : 李茂能 (2006) 結構方程模式軟體 Amos 之簡介及其在測驗編製上之應用臺北 : 心理邱志鵬巫永森 (2001) 台灣地區幼兒教育券政策之歷史研究兒童福利期刊,1,1-40 邱皓政 (2005) 量化研究與統計分析 -SPSS 中文視窗版資料分析範例解析臺北 : 五南教育部 (2006) 教育部幼托整合政策規劃專案臺北: 教育部教育部 (2008) 扶持五歲幼兒教育計畫臺北 : 教育部梁福鎮 (2004) 改革教育學臺北 : 五南陳麗珠 (1998) 國民教育經費補助公式垂直公平考量之模擬研究高雄師大學報,9, 陳世聰 (2006) 扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫之政策分析國立高雄師範大學博士論文, 未出版, 高雄陳奕君 (2008) 扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫實施現況調查研究 - 以台東縣為例國立台東大學碩士論文, 未出版, 台東陳思穎 (2010 年 9 月 6 日 ) 內政部全力促進生育擬不排富補助第三胎托育費今日新聞網線上檢索日期 :2010 年 9 月 10 日網址 : 張翠娥李新民 (2003) 幼兒園行政管理與托育服務品質之相關研究樹德科技大學學報,5, 楊思偉 (2007) 比較教育臺北 : 心理葉重新 (2004) 教育研究法臺北 : 心理魯文雯 (2001) 英國女性就業問題與促進措施淡江大學歐洲研究所碩士論文, 未出版之, 臺北霍力岩 (2002) 比較幼兒教育臺北 : 五南謝子元 (2005) 近代台灣幼教政策發展之研究 - 比較福利國家之觀點元智大學資訊社會學研究所碩士論文, 未出版, 桃園簡楚瑛 (2003) 幼兒教育與保育之行政與政策歐美篇臺北: 五南

19 幼兒教保研究期刊 2012 第 9 期 43 魏惠貞 (2008) 各國幼兒教育臺北 : 心理饒欣秀 (2008) 幼兒教育政策的發展與影響研究國立台中教育大學碩士論文, 未出版, 台中 Abu-Jaber, M., Al-Shawareb, A. & Gheith, E.(2010). Kindergarten teachers' beliefs toward developmentally appropriatepractice in Jordan. Early Childhood Education Journal, 38(1), Braun, A., Vincent, C., & Ball, S. J.(2008). I m so much more myself now, coming back to work working class mothers, paid work and childcare. Journal of Education Policy, 23 ( 5 ), Bredekamp, S., & Cppple, C.(1997). Developmentally appropriate practice in early childhood programs. Washington, DC: NAEYC. Comrey, A. L., &Lee, H. B.(1992). A first course in factor analysis. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum. DCSF(2008). Statutory framework for the early years foundation stage. Retrieved February 4,2009, from DWP (Department for Work and Pensions).(2007). In work, better off: Next steps to full employment. Norwich: Her Majesty s Stationary Office Office of Head Start(2006). About Head Start. Retrieved September 15, 2006, form Patton, M. Q.(2002). Qtilisation-Focaused Evaluation. 3 rd edition, Newbury Park. CA: Sage. UNESCO(2009). Education for all. Retrieved February 6, 2009, from TION=201.htm Waddan, A.,(2003). Redesigning the welfare contract in theory and practice: Just what is going on in USA? Jounal of Social Policy, 32 (1),

20 44 台中市實施扶幼計畫現況探討 The Study on Implementing Supporting Children Project in Taichung City Chia- Fu Chang Department of Education Department of Early National Chiayi University Childhood Educare, Doctoral Candidate TransWorld University Shu-Chu Yang Department of Early Childhood Education, National Chiayi University, Professor Lecture Abstract The purpose of this study was to investigate the understanding and views to the Supporting Children Project from aged 5 children s preschool teachers in Taichung City. Further to explore the status of Supporting Children Project. This study used questionnaire. Seven conclusions were as follows: 1. The majority of preschool teachers were already known the content of Supporting Children Project, also affirmed the policy of good intentions. 2. There were significant differences on the perception and views of Supporting Children Project in different ages, educational levels, qualifications of teaching with aged 5children s preschool teachers. 3. There were significant differences from the aged 5children s preschool teachers on the perception and the face of implementation of Supporting Children Project. There were also significant differences from the different sizes of kindergarten on the faces of implementation and policy. 4. The preschool teachers whose ages from 41to 45 had highly degree of familiarity to the Supporting Children Project. 5. The Supporting Children Project lacked of policy advocacy. The appropriation procedures lacked of administrative efficiency. The Supporting Children Project increased preschool teachers administrative load, and produced many problems. 6. Most of aged 5 children s preschool teachers did believe that the calculation of household income standards and receiving eligibility of Supporting Children Project were unfare. 7. Procedures for receiving payments of Supporting Children Project were too complicated. Keywords:Supporting Children Project, Aged 5 Children s Preschool Teachers, Educational Policy.

專題研究大陸中央與地方關係改革現狀與問題政治學研究毛澤東思想研究台聲. 新視角

專題研究大陸中央與地方關係改革現狀與問題政治學研究毛澤東思想研究台聲. 新視角第 6 卷第 1 期中華民國 97 年 1 月大陸中央與地方關係改革現狀與問題 Current Situations and Problems of the Central-Local Relation Reforms in China 林文軒 (Lin, Wen-Hsuan) 中國文化大學中山學術所博士生 1 摘要關鍵詞 : 權力下放職能轉換地方主義部門利益壹前言 1 76 吉首大學學報