泉州市人民政府公报 GAZETTE OF QUANZHOU MUNICIPAL PEOPLE 爷 S GOVERNMENT 泉州市人民政府办公室 目 录 编辑委员会 CONTENTS 主 编 : 吴友才 Government Administration Activities 市长政

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2 泉州市人民政府公报 GAZETTE OF QUANZHOU MUNICIPAL PEOPLE 爷 S GOVERNMENT 泉州市人民政府办公室 目 录 编辑委员会 CONTENTS 主 编 : 吴友才 Government Administration Activities 市长政务活动渊 16 则 ) 2 副主编 : 廖国文 林庆扬 胡毅雄 陈荣法 Collection of Documents 泉州市人民政府关于推动职业教育与产业需求紧密结合的实施意见 12 泉州市人民政府关于进一步加强扶残助残工作加快推进残疾人小康进程的实施意见 23 泉州市人民政府关于印发泉州市新一轮国家知识产权示范城市工作方案的通知 31 泉州市人民政府关于增补泉港土坑村港市遗址为第七批市级文物保护单位的通知 46 泉州市人民政府办公室关于印发泉州市公共资源交易平台整合实施方案的通知 47 泉州市人民政府办公室关于印发泉州市市属公立医院管理委员会工作规程的通知 51 泉州市人民政府办公室转发人民银行泉州市中心支行关于支持企业野走出去冶七条措施的通知 55 泉州市人民政府办公室关于加快推进小城镇改革发展培育小城市的指导意见 57 编 辑 : 林清伏 龚建伟 陈杰显 林三强 林新雅 刘 琥 编印单位 : 泉州市人民政府公报室 地址 : 泉州东海行政中心 邮编 : 准印证号院 渊闽冤内资准字 C 第 031 号 印刷单位 : 泉州冠亚彩色印刷有限公司 泉州市人民政府办公室关于做好泉州古城保护与危房整治实施中无法以产权人名义申请审批相关工作的通知 64 内部资料 免费赠阅 1

3 政务活动 市长政务活动 渊 16 则冤 5 月 4 日袁市政府召开行政审批服务专题会议袁听取相关单位工作汇报遥市长康涛参加 会议并讲话袁他说院 在当前经济下行压力下袁要通过审批提速增效袁进一步落实市委野重大项目前期工作活 动年冶工作部署袁超常规推进项目开工建设袁给予企业尧群众更多温暖和支持袁力促经济社会 平稳健康发展遥 在方案论证尧要素补件尧设计深化等审批环节的时间往往不可控袁究其根源院一是这些环 节有的游离于审批监控体系之外袁二是审批依据往往不够明确尧具体尧规范袁三是审批方和业 主方沟通有的缺乏高效的机制袁有的责任不清袁造成审批中往往要来回多次袁拖延时间遥所 以袁当前最重要的抓手就是规范和缩减自由裁量空间遥一要倒排重大项目工作节点袁逐个节 点盯紧袁及时野逼冶出问题袁强力解决问题遥二要变野体外循环冶为野体内循环冶袁按照能进就进的 原则袁及时梳理项目评审尧投融资预算尧测绘等非审批类的服务事项纳入体内监管遥三要强化 办理登记制度落实袁从进入窗口受理起的每个审批流程都实行电子尧纸质野两个台账冶袁对审 批中出现退件尧补件情况进行重点监控袁防止审批上的随意性遥四要规范中介服务袁重点整治 质量不高尧效率低下尧乱收费等问题遥五要规范审批行为袁明确各级审批权限尧时限袁优化审批 流程遥同时袁要进一步量化细化规范技术指标尧专家评审尧现场踏勘等领域的自由裁量空间遥 从汇报情况看袁各审批服务部门在规范自由裁量工作方面做了积极探索袁其中一些部门 提出的措施有深度尧有质量袁很有操作性遥下一步袁政府各审批部门都要进一步认真梳理审批 自由裁量上存在的问题袁并提出整改措施遥要强化主动服务尧靠前服务尧优质服务野三个服 务冶袁遇到问题时袁项目责任部门要主动协调袁解决不了要及时上报曰审批部门要及时介入指 导袁避免出现野来回折腾冶遥要完善监督机制袁突出关键环节袁提高监督服务水平遥各县渊市尧区冤 要坚持问题导向袁进行整改提升袁挖掘改革创新做法袁打造一批工作亮点袁让广大企业和群众 2

4 政务活动 享受更优质尧更便利的服务遥 5 月 9 日袁晋江市召开 2016 年野匠心智造创新突围冶企业创新大会遥市长康涛参加会议并讲话袁他说院长期以来袁晋江人个个野精气神冶很足袁敢作为尧敢担当尧敢挑重担袁共同缔造了发展奇迹遥晋江已经成为一个举足轻重的地方尧令人激动的地方尧能出经验的地方尧充满希望的地方遥各级党委政府和广大企业家要始终保持野爱拼才会赢尧敢为天下先冶的创业精神袁以信心尧初心尧匠心尧贴心的野四心冶袁挺过难关袁迎来创业发展新天地遥一要增强信心袁保持爱拼敢赢的锐气遥充分用好用足中央尧省尧市各项政策利好袁立足本地实体经济基础扎实尧优秀企业家数量众多尧广大干部敢于担当作为尧海内外乡亲恋土恋乡等宝贵财富和优势袁满怀希望尧昂首向前袁率先走出困境遥二要不忘初心袁做最根本尧最擅长的事遥始终坚守实体袁夯实实业根基曰始终扎根本土袁把精品工厂尧营销中心尧总部留在晋江和泉州曰始终以诚为本袁在创造社会财富的同时袁为生态文明尧社会公平正义尧民生改善多作贡献遥三要坚守匠心袁做最好的野中国制造冶遥广大企业家要秉承野匠冶的精神袁争做百年生意袁力创百年老店曰提升野匠冶的技术袁乘势泉州打造野中国制造 2025 冶地方样板袁推出更多走在同行业前排的创新产品曰锻造野匠冶的团队袁通过强化人才队伍和企业文化建设袁最大限度降低成本尧提高效率遥四要服务贴心袁致力打造一流营商环境遥党委政府要以政企互动为抓手构建野亲冶尧野清冶新型政商关系袁以路线图为抓手引领创新发展袁以野点线面冶为抓手提升城市环境袁以规范自由裁量空间为抓手促进服务提速提效袁与企业携手袁共同为泉州产业转型升级作出新表率袁为建设现代化的野五个泉州冶作出新的更大贡献遥 5 月 10 日袁受市委郑新聪书记委托袁市长康涛代表市委尧市政府连夜召开全市防汛视 频会议袁部署当前防汛工作遥他说院 当前局地性尧突发性尧短历时性强降雨和雷电大风等强对流天气多发袁暴雨尧洪涝及次生 灾害频发袁各地要认清防汛严峻形势袁高度重视地质灾害风险偏高尧在建工程项目多尧防洪压 力增大等三方面问题袁做好隐患排查整改尧地质灾害防御尧水库安全度汛等重点防御工作遥 下一步袁一要确保县尧乡尧村三级真正行动起来袁乡镇尧村是防汛抗灾工作的主战场袁各地 要切实贯彻落实省尧市防御部署袁把干部派到一线去袁切实把群众发动起来遥二要确保点对点 3

5 政务活动 预报与指挥真正落到实处袁气象尧国土和水文等部门要把握好预报的时间节点袁切实加密预报袁及时向指挥长报告情况袁凡是可能出现短历时强降雨或降雨集中发生的区域袁属地指挥长必须到指挥部指导部署防御工作遥三要确保人员转移真正全面到位袁各地必须落实好转移避险工作袁对可能发生山体滑坡尧泥石流和山洪灾害的危险区域袁要落实专人盯守巡查袁提前安排袁组织人员转移遥在此过程中袁特别要注意做好留守儿童尧孤寡老人尧外来务工人员等群体的转移工作袁采取野人盯人冶战术袁不漏一户一人袁确保群众安全遥四要落实岗位抽查监管袁值班人员必须保持通讯畅通袁随时待命遥市效能部门要加强各单位值班人员抽查袁若发现野脱岗冶尧在岗未及时处理灾情等情况要严肃追究相关人员责任遥 5 月 12 日袁市政府召开全市推进简政放权放管结合优化服务改革视频会议袁贯彻全国尧全省电视电话会议精神袁研究部署我市工作遥市长康涛参加会议并讲话袁他说院近年来袁我市按照国家尧省和市委统一部署袁坚持简政放权尧放管结合尧优化服务野三管齐下冶袁野三张清单冶编制工作走在全省前列袁减权放权力度加大袁审批服务提速增效袁有力地促进了经济社会持续健康发展遥一要进一步深化简政放权袁做到能减则减尧能放则放遥抓清单管理袁完善清单动态调整机制袁严格控制审批和严禁变相审批曰抓减权放权袁做到依法下放尧彻底放权曰抓上下衔接袁切实解决不同步尧不协调尧不到位等问题遥二要进一步强化监督管理袁确保全程监管尧权责到位遥明确责任袁做到野法定职责必须为冶曰创新方式袁加快落实野双随机尧一公开冶监管袁提升市尧县两级市场监管和跨部门尧跨行业综合行政执法水平曰规范行为袁进一步改进政府部门涉企检查活动袁严禁对企业多头检查尧重复检查曰加强诚信袁积极打造以信用监管为核心的综合监管体系遥三要进一步提升审批服务袁更加方便企业尧方便群众遥把规范压缩自由裁量空间作为工作重点袁突出倒排重大项目前期工作节点袁并把所有时间节点纳入体内监控曰坚持野能进就进冶原则袁及时梳理一批非审批类服务事项进入体内监管曰强化办理登记制度落实袁对每个审批流程都实行台账管理袁防止审批随意性曰进一步明确各级审批权限和时限袁推行服务标准化管理袁做到野同标准受理冶和野无差别审批冶遥深化野马上就办冶袁强化靠前服务袁改进审批方式袁简化审批流程袁全面实行网上审核审批袁全面提高服务发展尧服务群众的效率和水平袁为野五个泉州冶建设营造良好环境遥 4

6 政务活动 5 月 16 日袁市长康涛带队前往山美水库调研袁实地察看水库运行情况袁召开座谈会听取七库连通工程进展袁并就全市防汛工作进行再部署遥他说院防汛工作事关安全大事袁各级各部门要按照市委部署袁全力以赴尧严防死守袁做好万全准备袁确保万无一失遥一要坚决克服麻痹松懈思想袁一级抓一级尧层层抓落实袁切实做到责任到岗到人袁确保防汛工作无死角尧无盲点遥二要用心细致袁重视每一个环节尧每一个步骤尧每一个细节袁形成野协调联动尧环环相扣冶的防汛工作格局遥三要善于总结经验教训袁针对已暴露的问题袁举一反三袁查缺补漏袁标本兼治遥四要改进工作方法袁水利尧气象尧防汛尧市政等相关职能部门要主动靠前尧积极作为袁完善细化防汛工作预案袁密切监测雨水风情袁迅速发布预报预警袁组织群众做好安全防范袁强化对专业领域和工程的技术指导袁确保全市安全度汛遥 5 月 16 日袁市长康涛前往鲤城尧石狮尧晋江调研袁了解企业生产情况遥他说院当前全国乃至全球经济下行压力仍在加大袁泉州盘子大袁能维持中高速增长十分不易袁这也充分体现了泉州产业基础的扎实遥全市企业要充分认识在经济发展新常态下创新整合尧适者生存的趋势袁把握国家推进供给侧结构性改革尧支持创新转型的政策导向袁增强信心和恒心袁着力开展技术创新遥要适应市场需求变化袁加快变革改革袁产品要瞄准高端消费和新兴需求袁不断提高性能和性价比曰企业运行要适应小批量尧个性化市场趋势袁主动变革体制机制尧内部制度尧决策模式曰管理模式涵盖战略决策尧工资岗位设置尧供应链管理等内容袁也要不断创新改良遥要不断提升袁增强市场竞争力袁加快应用野机器换工冶尧智能制造袁大力发展物联网尧第四方物流袁降低流通环节成本袁发展互联网 + 设计尧制造尧销售尧融资等袁推广云计算尧云平台尧云支付等先进模式遥 5 月 17 日袁市委尧市政府召开全市经济运行工作会议袁贯彻落实中央尧省里关于做好当 前经济工作的要求袁分析梳理我市经济运行情况袁研究部署下阶段工作遥市长康涛参加会议 并讲话袁他说院 全年时间已过三分之一袁全市上下要盯住全年计划目标袁坚定信心尧咬紧牙关袁确保各项 任务落到实处遥一是各级要针对突出问题和薄弱环节袁进一步明确努力方向和重点袁互相学 习借鉴袁强化工作措施袁全力推动经济企稳回升遥二是要抓好产业提速尧投资拉动和风险防控 等重点工作遥产业提速上袁加速工业发展袁抓好工业投资袁加强运行调度袁找准帮扶的着力点袁 5

7 政务活动 精准施策袁更好服务企业袁进一步强化工业支撑作用曰继续引导和推动房地产尧金融尧基础设施等方面发展袁进一步挖掘经济增长潜力遥投资拉动上袁按照市委尧市政府重大项目前期工作活动年部署袁加大招商力度袁加快前期工作袁推动一批见效快的重大项目尽快落地和上马袁同时进一步优化提升行政审批服务袁为项目和企业发展提供良好环境遥风险防控上袁各地要主动担当袁强化力量袁落实责任曰市相关部门要加强指导袁帮助基层对接尧理顺和解决问题遥三要强化指标意识遥各级各部门要对照目标袁客观分析尧抓住重点袁积极作为尧深挖潜力袁确保圆满完成全年目标任务遥 5 月 18 日袁市政府党组书记尧市长康涛主持召开市政府党组野两学一做冶第一专题学习会袁围绕野坚定理想信念尧增强耶四种意识爷冶这一主题进行集中学习讨论遥他说院野两学一做冶袁基础在学袁关键在做遥既要强化理论学习袁切实把握党章党规和习总书记系列重要讲话精髓袁内化于心袁进一步坚定理想信念曰又要学做结合袁外化于行袁对照野四讲四有冶标准袁自觉增强野四种意识冶遥他强调袁党员领导干部要发挥示范带动作用袁带头参加学习讨论袁谈体会尧讲党课尧作报告袁形成上行下效尧整体联动的总体效应曰要突出问题导向袁学要带着问题学袁做要针对问题改袁解开思想扣子尧纠正认识偏差袁边学边改尧即知即改曰要注重统筹兼顾袁把学习教育与贯彻落实野四个全面冶战略布局和五大发展理念结合起来袁与做好全市改革发展稳定各项工作结合起来袁与推动建设野五个泉州冶结合起来袁用发展的成效来检验学习教育的实效遥 说院 5 月 18 日袁市长康涛率队前往晋江袁围绕产业转型升级和重大项目建设开展调研遥他 项目业主要立足良好产业基础袁学习借鉴全国先进同行的成功经验袁进一步摸索符合泉 州实际尧助推转型升级尧支撑长远发展的路子遥要进一步加快前期工作进度袁早日转入施工环 节曰园区要进一步深化筹建工作和产业链招商袁尽快形成产业规模效应曰晋江各级政府要主 动靠前服务袁完善配套建设袁推动项目和园区早动工尧早投产尧早见效遥 园区要充分用好晋江货源产地尧交通区位尧服务配套尧政府扶持等综合优势袁抢抓互联网 时代带来的新机遇袁培育外贸新业态袁打造全省跨境电商产业园的新龙头遥 晋江全市上下提振精气神袁立足良好的实业根基袁大力推动传统产业转型升级尧新兴产 6

8 政务活动 业异军突起袁有力支撑全市发展大盘曰落实重大项目前期工作活动年的部署袁加大招商引资 力度袁加快项目落地和建设袁推动持续稳健发展曰进一步完善各项扶持和配套袁提升优化行政 审批服务袁更好支持野大众创业万众创新冶袁真正以实干实绩为全市转型发展作出新表率遥 5 月 19 日袁海上丝绸之路联合申遗城市联席工作会议在泉州举行遥市长康涛参加会议并讲话袁他说院作为联合国教科文组织确认的野海上丝绸之路冶重要起点袁野海丝冶是泉州亮丽的城市名片尧独特的文化基因尧深刻的文化情结遥多年来袁泉州的海丝文化不仅得到联合国教科文组织等国际组织的高度肯定袁也备受我国各级领导和各界人士的赞誉遥纵观泉州的发展历程袁可以说袁因野海丝冶泉州成为历史文化名城袁因野海丝冶泉州成为全国著名侨乡袁因野海丝冶泉州一直是经济最为活跃的地区之一遥泉州历届党委尧政府都高度重视海丝保护和申遗工作遥上世纪 90 年代起袁泉州着手开展野海丝冶申遗袁 2001 年在全国率先全面启动野海丝冶申遗工作遥 2006 年尧 2012 年野海上丝绸之路院泉州史迹冶两次列入中国世界文化遗产预备名单遥其间袁泉州与广州尧宁波尧南京等城市加强交流合作袁结下了深厚的申遗情谊遥今天袁泉州与广州尧宁波尧南京又结成城市同盟袁联合推进海丝申遗遥下阶段袁泉州将认真贯彻落实国家野一带一路冶战略袁充分借历史的符号做现代的文章袁活化海丝基因袁提质海丝古城袁推动古港复兴袁加快建设 21 世纪海上丝绸之路先行区曰切实担当起海丝联合申遗牵头城市的职责使命袁在国家文物局尧省文化厅的领导指导下袁在各兄弟城市的支持下袁积极做好各项协调和服务工作袁举全市之力推进野海丝冶申遗袁高标准高质量按联合国文化遗产申报标准和要求完成所有规定工作和程序遥 5 月 20 日袁市长康涛率市政公用等市直部门袁调研中心市区野 2+2 冶生态景观提升尧城 市绿道山线及中心城区公共自行车系统等项目遥他说院 相关部门要细化绿化设计袁打造多样景观袁进一步提升公园品质遥 泉州山水格局清晰袁下一步要因地制宜袁在中心城区尧主要路网见缝插绿袁建设一批各具 特色的野口袋公园冶袁丰富城市绿量曰立足现有地形地貌和绿化现状袁精心规划设计袁优化调整 绿地景观空间布局袁加快推进城市绿化工作袁进一步增绿量尧加彩量尧提绿质袁打造亮点突出尧 色彩丰富尧层次分明尧功能完善的高标准绿化景观袁提升城市整体的绿化水平遥 7

9 政务活动 公共自行车是完善城市公共交通尧方便市民出行的重要项目袁相关部门要进一步完善布点规划袁加快进度袁尽早为市民群众出行提供便利遥绿化景观提升尧城市山线绿道及公共自行车项目是市委尧市政府高度重视的市政项目袁也是关系民生的系统工程袁相关部门要切实提高认识袁加大工作力度袁建立长效机制袁持续不断推进曰要优化城市整体设计袁科学制定绿化长期规划袁全面部署袁分步实施袁逐年提高城市绿化水平曰要认真学习借鉴其他城市的经验和做法袁博采众长袁统筹规划袁精心做好前期规划设计曰要尽量避免人工雕琢的痕迹袁保留自然野野趣冶袁在保护关键节点生态环境尧还原自然景观的同时袁适当融入原汁原味的传统闽南建筑元素袁体现泉州城市独特文化气质曰要紧扣时间节点袁落实项目工期袁狠抓工程进度袁确保按时按质完成各项工程建设袁早日造福市民群众遥 5 月 23 日袁市长康涛主持召开全市落实省 2016 年绩效管理工作方案暨绩效评估整改提升工作会议袁通报 2015 年度省对我市绩效评估情况袁查摆我市绩效评估薄弱环节及存在问题袁研究提出了下一步整改提升措施遥他说院要坚持问题和绩效野两个导向冶遥突出问题整改袁查摆工作短板袁分析原因袁举一反三袁确保落实到位遥积极探索提升工作绩效的方法和途径袁建立以目标为导向尧以实绩为核心的绩效评估工作方案袁提高政府机关服务效能曰突出对绩效考评结果的应用袁积极争先进位袁进一步优化政府服务遥要强化各县渊市尧区冤和各职能部门的野两个主体责任冶遥各县渊市尧区冤要坚持野属地管理冶原则袁主要领导要认真落实野第一责任人冶责任袁亲自抓尧经常问袁分管领导具体抓袁采取强有力措施袁提升辖区绩效管理水平遥各职能部门主要领导要主动靠前袁突出抓落后指标尧落后项目袁提出切实可行的整改措施袁齐心协力抓绩效遥要突出日常督查和专项督查野两类督查冶遥坚持野一季度一督查冶机制袁紧盯省行动计划重点及察访检验重点袁动态调整督查内容袁做到有的放矢曰针对市委尧市政府阶段性中心工作和群众关切热点袁主动开展专项督查曰增强督查实效袁积极帮助基层查找问题尧抓好整改遥同时袁进一步规范自由裁量空间袁提高服务企业和群众的质量曰注重向上沟通和对外宣传袁及时得到上级的指导和社会各界的认同袁提高政府绩效工作水平遥 8

10 政务活动 5 月 24 日袁市府办第一党支部召开野两学一做冶第一次专题学习讨论遥市政府党组书记尧市长康涛以普通党员身份参加遥他说院野两学一做冶袁基础在学袁关键在做遥做合格党员袁要按照中央尧省委和市委统一部署袁通过强化理论学习尧拓宽工作视野尧坚持知行合一袁切实增强政治尧大局尧核心尧看齐野四种意识冶遥要联系泉州实际袁突出保障改善民生尧推进供给侧结构性改革等重点工作袁大力发扬野四下基层冶尧野马上就办冶尧野滴水穿石冶等优良作风袁深入开展野三比一看冶和野促进项目落地尧帮扶企业发展冶等系列活动袁继续推行野月嫂式冶和野一对一冶服务袁切实将野四种意识冶转化为推动全市科学发展尧跨越发展的实际行动遥市府办全体党员干部要以更高标准尧更严要求袁努力在野两学一做冶学习教育中走在前列袁争当野四讲四有冶模范表率遥具体而言袁就是要服从和服务于市委尧市政府工作大局袁做讲政治尧有信念的表率曰严守政治纪律尧政治规矩袁坚持廉洁从政袁做讲规矩尧有纪律的表率曰加强道德修养袁过好家庭关尧亲情关袁做讲道德尧有品行的表率曰谋事不谋利袁奉献不索取袁做讲奉献尧有作为的表率遥 5 月 25 日至 5 月 27 日袁主题为野一带一路院文明对话与融合冶的首届中法文化论坛在 北京举行遥在 27 日举行的分论坛要要中法文化创意产业与城市发展论坛上袁市长康涛作为 泉州市代表袁与北京市尧西安市以及法国巴黎市尧里昂市尧安格鲁姆市等其他中法五城市长袁 围绕论坛主题开展面对面交流对话遥他说院 作为联合国海上丝绸之路考察团认定的海丝起点袁泉州是中华文明走向世界的重要出 发站遥在古代海丝鼎盛时期袁泉州曾与近百个国家和地区有贸易往来袁是沿线各国多元文化 的交汇交融之地遥泉州城市一度呈现野市井十洲人冶的繁华盛景袁世界上几乎所有的主要宗教 聚集分布于此袁被联合国教科文组织定址为野世界多元文化展示中心冶遥 沿着海上丝绸之路袁野走出去尧请进来冶遥千年的交流与融合袁铸就了泉州开放包容尧和谐 共处尧互利共赢的城市性格和辉煌的城市文明史遥时至今日袁在中国野一带一路冶愿景中袁泉州 仍是对外交流合作的重要窗口和平台袁并始终把推动中华文明尧文化尧艺术与国际的交流作 为城市不懈追求遥随后袁他以海上丝绸之路主要商品德化陶瓷为例袁从史书记载尧考古发现尧 世界各地博物馆馆藏等方面切入袁详细介绍千百年来野世界陶瓷之都冶德化乃至泉州城市与 世界鲜有间断的密切交往和深厚渊源曰宣布泉州和德化两级政府将与论坛组委会共同发起 9

11 政务活动 野世界陶瓷艺术大奖冶袁设立野中国瓷路基金冶袁支持全世界参赛艺术家用德化白瓷创作袁大力推动本地和国际艺术家的双向交流遥瓷音和茶香是泉州通过丝路为世界文明交往交流送上的礼物袁真诚希望野一带一路冶背景下袁丝路继续回响瓷音尧弥漫茶香遥 5 月 30 日袁市长康涛主持召开市政府第 98 次常务会议袁他说院加快产业转型升级是当前推进供给侧结构性改革的重中之重遥要加快转变农业发展方式袁强化农业科技创新推广袁增强农业综合生产能力曰突出野接二连三冶袁做强做优设施农业袁支持农产品深加工袁畅通农产品销售流通渠道袁发展特色休闲农业曰鼓励农业适度规模经营袁积极培育新型农业主体曰大力治理面源污染袁提升农产品安全水平遥要积极推进建筑产业现代化袁突出标准化设计尧工厂化生产尧装配化施工尧一体化装修尧信息化管理等关键环节袁抓好一批试点项目尧试点企业袁培育打造一批建筑产业化示范基地遥要加快发展现代物流业袁重点发展制造业物流尧商贸物流和冷链物流袁进一步提升港口尧机场集疏运能力袁推广发展智能物流和绿色物流袁培育一批第三方物流企业尧物流园区和物流平台袁力争用五年时间打造成为全国性物流节点城市遥改善城乡基础设施是推动经济社会持续健康发展的重要保障遥要立足产业尧服务民生袁加快信息化与城市发展全面深度融合袁通过实施基础设施智能化尧公共服务便利化尧社会治理精细化尧产业经济高端化四大行动计划袁力争将我市打造成为国家新型智慧城市试点城市遥要加快电网优化升级袁通过打造智能电网尧加大配电网建设力度尧完善住宅小区供配电设施建设等措施袁进一步提升我市电力保障能力遥打造一流营商环境袁对于推进简政放权尧放管结合尧优化服务袁构建野亲尧清冶政商关系具有重要意义遥要从政务尧市场尧开放尧融资尧法治尧政策等野六个环境冶入手袁着力打造市场化尧国际化尧法治化的营商环境袁不断增强城市野软实力冶遥会议要求袁各级政府各有关部门要按照责任分工袁细化任务清单袁建立长效机制袁持之以恒做好该项工作曰科学制订工作计划袁按年度分步实施袁并开展阶段性检查曰对照国内外相关标准袁邀请第三方机构参与评估袁查找薄弱环节袁积极畅通政企沟通渠道袁及时解决企业反映问题袁打造一流营商环境遥 10 5 月 31 日袁市长康涛率市发改委尧经信委尧金融局等部门主要负责人到惠安调研石雕

12 政务活动 产业遥他说院要立足现有产业基础袁加大人才培养尧平台建设和产品创新力度袁推动惠安石雕产业转型升级遥企业要发挥雕艺优势袁积极走出去参展袁拓宽国际视野曰政府部门要主动帮助企业搭建交流平台袁凝聚各方力量袁提升惠安石雕产业影响力遥雕艺工匠作为惠安石雕产业转型升级的核心袁应该进一步增强学习意识袁努力与国内外艺术潮流接轨袁创作出更多高附加值的艺术作品袁不断丰富惠安石雕产业的发展内涵遥一方面要加大人才培养力度袁在做好传统雕艺传承的同时袁鼓励年轻雕艺匠人到国内外艺术院校深造袁接受现当代艺术熏陶袁用二三十年乃至更长时间培育一批新生代雕艺大师袁延续惠安雕艺文脉曰另一方面要加大平台建设力度袁努力打造一批集交易尧展示尧交流等功能为一体的平台载体袁搭建惠安石雕企业尧匠人与世界雕艺界沟通交流的桥梁袁努力将惠安打造成世界石雕艺术殿堂遥 11

13 文件汇编 泉州市人民政府关于推动职业教育 与产业需求紧密结合的实施意见 泉政文也 2016 页 59 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市人民政府各部门尧各直属机 构袁各大企业袁各高等院校院 为贯彻落实国务院和省政府关于加快发展现代职业教育的决策部署袁加快推进我市现 代职业教育体系建设袁增强服务产业转型升级的能力袁结合我市产业实际和职业教育改革发 展现状袁制定本实施意见遥 一尧工作目标 野十三五冶期间袁我市职业教育要深入贯彻国务院叶关于加快发展现代职业教育的决定曳 渊国发也 2014 页 19 号冤尧省政府叶关于加快发展现代职业教育的若干意见曳渊闽政也 2015 页 46 号袁 以下简称叶若干意见曳冤及省政府办公厅印发的叶关于加快发展现代职业教育若干意见的实施 细则曳渊闽政办也 2015 页 129 号袁以下简称叶实施细则曳冤精神袁主动适应我国经济发展新常态和服 务国家创新驱动尧技术技能积累战略需要袁以立德树人为根本袁以服务泉州经济发展方式转 变和产业升级为目标袁以促进就业为导向袁统筹发挥好政府和市场的作用袁深化体制机制改 革袁创新人才培养模式袁全面提高我市现代职业教育发展水平遥到 2020 年袁初步建成与我市 经济社会发展需求相适应袁产教深度融合袁体现终身教育理念袁中高职衔接袁职业教育与普通 教育尧继续教育相互沟通尧协调发展袁泉台职业教育密切合作袁具有泉州区域特色的现代职业 教育体系袁为泉州建设现代产业体系提供有力支撑遥 渊一冤努力实现职业教育的规模尧结构尧层次尧布局与我市经济社会发展的要求协调互动 总体保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当曰高等职业教育规模占高等教育 的 50% 以上袁本科层次应用型人才培养规模达 70% 遥到 2020 年袁中等职业教育在校生达到 10 万人以上渊含非全日制学生冤袁专科层次职业教育在校生达到 6 万人袁从业人员继续教育 参与率达到 60% 以上遥 12

14 文件汇编 渊二冤着力做专尧做特尧做优职业院校 到 2020 年袁力争建成 2~3 所服务泉州经济社会发展专业群特色明显的应用型本科高 校尧 3 所福建省示范性现代高等职业院校尧 8 所福建省示范性现代中等职业学校和 8 所泉州 市特色渊优质冤中等职业学校渊含技工学校冤遥办好县级职教中心袁每个县渊市尧区冤至少办好 1 所中等职业学校遥 渊三冤大力推进职业院校专业群对接产业群 引导职业院校围绕实施野泉州制造 2025 计划冶和野数控一代冶全国示范城市建设的需要袁 结合自身优势袁科学准确定位袁重点面向纺织鞋服尧石油化工尧机械装备尧建材家居四大主导 产业袁食品产业尧工艺制品尧纸业印刷三大特色产业和战略性新兴产业尧现代服务产业袁科学 编制专业规划袁重点建设一批专业群袁提高专业结构与我市产业结构尧社会需求的契合度遥到 2020 年袁专业群基本覆盖我市主导产业尧特色产业尧战略性新兴产业和现代服务产业袁建成 25 个服务产业的省级特色专业群袁重点建设 70 个市级特色专业群遥 渊四冤致力构建全社会重视职业教育的机制 建立和完善政府统筹推动尧部门协调配合尧行企深度参与的职业教育多元管理体制与投 入机制袁基本建立现代职业教育制度袁进一步健全职业教育服务产业发展制度尧行业指导制 度尧督导评估制度和现代学校制度遥 二尧重点工作 渊一冤整合优化泉州高校资源配置 1. 支持泉州师范学院建成开放型尧有特色尧高水平的福建省示范性应用型本科地方大学袁 争取到 2020 年成为全国试点典型高校遥支持泉州信息工程学院开展应用型本科高校转型建 设试点袁聚焦内涵建设关键环节和领域袁争取到 2020 年建成福建省示范性应用型本科高 校遥 责任单位院市教育局尧发改委尧财政局尧人社局尧编办袁泉州师范学院尧泉州信息工程学院 2. 整合部分公办高等职业教育资源袁主动对接野泉州制造 2025 冶对高素质技术技能型人 才和产业研发服务的需求袁调整优化专业结构袁增设急需尧紧缺专业袁争取到 2020 年升格为 以服务泉州产业转型升级为主要目标的工科类本科层次职业院校遥支持办好 1 所公办经贸 类高等职业院校遥 责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧财政局尧编办袁各相关高职院校袁德化县人民政府 13

15 文件汇编 支持黎明职业大学尧泉州幼儿师范高等专科学校尧泉州医学高等专科学校创建福建省 示范性现代职业院校袁立足泉州袁辐射全省袁办好工科类尧学前教育类尧小学教育类尧医学类 高职高专专业遥 校 责任单位院市教育局袁黎明职业大学尧泉州幼儿师范高等专科学校尧泉州医学高等专科学 4. 开展混合所有制高职院校改革试点和探索建立公尧民办职业院校相互委托管理工作机 制曰引导和支持民办高职院校加强内涵建设袁支持泉州理工职业学院创造条件袁升格为本科 层次的职业院校遥 责任单位院市教育局尧发改委尧财政局尧编办袁各相关高职院校 渊二冤巩固提高中等职业教育 1. 强化市尧县统筹遥通过兼并尧托管尧合作办学尧校舍土地置换尧异地兴建尧政府购买服务 等方式袁整合现有中等职业教育渊含技工教育冤资源袁使有效资源向具有竞争优势和办学活力 的学校集聚遥科学规划城市新区和产业集聚区职业学校布局袁重点解决中心城区部分优质中 等职业学校占地严重不足问题遥 责任单位院市教育局尧人社局尧城乡规划局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台 商投资区管委会 2. 推动中等职业学校按照示范尧优质尧达标等标准分级建设遥推动中等职业学校按照示 范尧优质尧达标等标准分级建设遥争取到 2018 年实现中等职业学校达标全覆盖遥县渊市尧区冤加 强县级职教中心建设袁依托县级职教中心建立健全覆盖城乡的职业教育和培训网络袁实施学 历教育尧职业技能培训尧技术推广和社区教育遥 会 责任单位院市教育局尧人社局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委 渊三冤加强职业院校专业改革与建设 1. 加强职业院校专业群建设遥出台我市职业院校专业群建设规划遥重点扶持集成电路尧 工业机器人尧机械装备尧创意设计尧石油化工尧纺织鞋服尧电子商务等我市产业发展紧缺人才 培养的专业群建设遥每个专业群建成 2 门以上相关专业共享优质核心课程袁群内各专业建成 3 门以上体现本专业特色优质核心课程袁所有核心课程实现校企合作遥 责任单位院市教育局尧经信委尧人社局袁各职业院校 14

16 文件汇编 2. 突出职业院校的行业尧区域办学特色遥 2016 年起袁行业性高等职业院校所招收行业相关专业学生规模不少于校年招生计划的 60% 袁力争 2020 年达到 80% 遥责任单位院市教育局袁各职业院校 3. 加快推进职教集团建设遥职业教育集团采取招生渊即招工冤尧校企联合培养尧校企共建实训中心等方式袁共同开发人才培养方案袁在集团内部完成教学过程和实习实训遥在现有医药护理尧建筑尧经贸尧信息尧纺织尧幼教尧机械尧鞋业等 8 个职教集团的基础上袁拓宽建设领域遥鼓励我市营业收入超百亿元企业特别是行业龙头企业袁牵头组建覆盖全产业链的职业教育 集团遥 力争到 2020 年袁在职教集团覆盖全市所有职业院校的基础上袁建设 10 个左右市级 职教集团袁其中袁有 3 个左右创建成为福建省示范性职教集团遥责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧人社局袁市工商联袁各相关行业协会袁各职业院校 4. 加快推行野二元冶主导的现代学徒制遥坚持企业和职业院校双主体育人尧职业院校教师和企业师傅双导师教学袁明确学徒的员工和学生双重身份袁签订学生与企业尧学校与企业 2 个合同袁形成学校和企业联合招生尧联合培养尧资源共享尧协同育人的长效机制遥到 2020 年袁争取遴选确定能够在全省推广的 30 个现代学徒制特色案例遥责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧人社局袁各职业院校 5. 推进职业院校联盟建设遥以黎明职业大学等优质高职院校为龙头袁联合若干所中职学校袁以专业建设为纽带袁以协议形式组建相对固定尧紧密联系的办学联盟袁构建野法人独立尧以 强带弱尧对口支援冶的运行模式遥 探索在保留中职学校牌子的基础上袁加挂高职院校分校的 牌子袁实行野两块牌子尧一套人马冶的运行模式遥到 2020 年袁建成 8 个泉州市职业院校联盟袁 其中 1~2 个建设成为省级示范性职业院校联盟遥 责任单位院市教育局尧发改委尧人社局袁各职业院校 6. 优化专业建设资源配置方式遥通过建立健全专业评价机制袁将专业招生的计划完成 率尧报到率尧就业率和就业对口率尧野双师型冶教师比例尧兼职教师授课比例尧实践教学占总学 时的比例尧生均仪器设备值以及横向科研项目尧社会服务收入等作为效果评价尧专业调整尧资 源配置的重要参考指标袁引导优质资源向专业集聚袁支撑优势特色专业持续深化内涵建设遥 各县渊市尧区冤应根据当地产业结构尧师资配备尧实训基地建设等情况袁整合资源袁实现专业错 位发展遥 责任单位院市教育局尧发改委尧人社局袁各职业院校袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧 15

17 文件汇编 泉州台商投资区管委会 7. 建立健全专业随产业发展动态调整机制遥把人才需求预测与毕业生就业状况作为专 业结构调整的主要依据袁充分运用招生计划尧生均经费拨款尧项目建设尧财政补贴等杠杆袁加 强宏观调控遥建立野高校学科专业调整负面清单冶制度袁对紧贴产业发展尧就业前景好尧社会认 可度高的专业加强建设袁扩大办学规模袁奖补办学资金曰对人才需求饱和尧缺乏发展前景尧就 业率低的专业袁减少或停止招生袁进行改造尧撤并遥 责任单位院市人社局尧发改委尧经信委尧教育局袁市工商联袁各相关行业协会 渊四冤加快建立产教融合的办学模式 1. 建立健全校企合作基本办学制度遥认真实施省出台的校企合作促进办法袁明确政府尧 行业企业和学校在校企合作中的职责和权益遥发挥企业重要办学主体作用袁鼓励企业举办或 参与举办职业教育袁将企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告遥推行野校中厂冶尧野厂 中校冶袁扩大委托培养尧定向培养尧订单培养规模遥 责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧人社局袁各职业院校 2. 强化职业院校职业培训和科研技术服务功能遥各职业院校重点面向与自身办学关联 度较高的行业尧产业尧企业袁实施拓展新成长劳动力适应性技能培训尧企业在岗劳动力岗位技 能提升培训尧转移劳动力储备性培训等为主体的三大培训计划袁加快构建覆盖全面尧兼顾差 异化的现代职业培训体系遥到 2020 年袁职业院校培训在校生渊折合数冤相当于学历职业教育 在校生的比例达 30% 遥密切产学研合作袁支持企业在高校建立技术工艺和产品研发中心尧技 能大师工作室或生产实训车间袁合作开展技术研发或产品加工袁使高校成为技术技能积累创 新和传承的重要载体遥重点支持有条件的高校尧职业院校与企业联合开展工业机器人尧集成 电路尧机械装备尧创意设计等技术人才培养遥深入推进全市高校与年产值亿元以上企业建立 校企战略合作关系遥高校要做好中小微企业的技术研发和产品升级服务工作袁把学校建设成 为区域尧行业技术技能人才培养中心尧员工职业技能培训中心尧应用技术推广服务中心和继 续教育中心遥 责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧人社局袁各职业院校 3. 推动产学研深度合作遥继续认真贯彻落实市政府叶关于推动全市高校与年产值亿元以 上企业建立校企战略合作关系的实施意见曳渊泉政也 2013 页 2 号冤袁努力推动我市高校与企业 深入开展校企合作工作遥推动华中科大要泉州师院智能研究院尧华中科大要黎大机器人研究 16

18 文件汇编 院尧泉州理工职业学院清洁能源院士研究院等平台建设遥推荐我市高校专业带头人尧骨干教师尧从事职业教育研究的人员尧校领导和有合作关系的行业企业专家等参选福建省行业职业教育指导委员会成员遥责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧人社局尧科技局袁各职业院校 4. 建立以就业为导向的人才培养工作机制遥深化职业教育教学方法和内容改革袁加强创新创业和就业教育袁加快推进大学生创新创业平台建设袁支持高校利用现有教育教学资源袁建设科技园尧产学研合作基地尧创业孵化基地等遥至 2020 年袁每所公办本科高校自主使用的创新创业实践基地面积不少于 3000 平方米袁民办本科高校尧独立学院和国家级尧省级示范性高职院校自主使用的创新创业实践基地面积不少于 2000 平方米袁其他高职院校要有自主使用的创新创业实践基地遥针对工业化尧信息化野两化融合冶要求袁建立尧调整符合野互联网 + 冶要求的校园建设标准尧教育教学资源开发标准尧教师教育技术能力标准等相关制度标准曰加快信息技术与教育过程尧内容尧方法和质量评价的深度融合袁提升学生适应野互联网 + 冶的职业能力和信息素养袁培养应用型复合人才遥责任单位院市教育局尧科技局尧人社局袁各职业院校渊五冤提升职业教育服务发展的基础能力 1. 加快野双师型冶教师队伍建设遥根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制袁建立职业院校从具有行业企业经历人员中招聘专兼职教师制度袁探索从国内重点工业基地引进我市产业和专业建设急需的高级技师遥加强兼职教师管理袁允许中等职业学校和未实行生均定额拨款的公办高等职业院校将不超过总编制的 30% 用于自主聘请兼职教师袁由同级财 政按编制内教师平均工资水平核定补助经费遥 到 2020 年袁职业院校新补充专业教师渊含 专业课和实习指导教师冤中具有行业企业工作经历的比例力争达到 50% 遥实施野泉州市职业 院校教师素质提升计划冶袁依托各级职业教育教师培养培训基地袁对职业院校的师资进行五 年一轮的全员培训遥建立健全职业院校教师到企业实践制度和野访问工程师冶到职业院校进 修制度遥到 2020 年袁培养 100 名泉州市级职业院校专业带头人袁遴选 30 个优秀教学团队袁 成立 30 个职业教育名师尧大师工作室遥 责任单位院市教育局尧财政局尧人社局尧编办袁各职业院校袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开 发区尧泉州台商投资区管委会 2. 校企合作共建实训基地遥加强实训基地建设袁引导和支持企业与职业院校共建产权清 17

19 文件汇编 晰的实训基地遥 有关部门开通野绿色冶通道袁对不影响城市规划尧符合环保和安全要求的校 内用地申请袁简化审批手续袁提高审批效率遥到 2020 年袁建成 10 个左右市级示范性公共实 训基地袁力争有 2~3 个达到省级示范性公共实训基地标准遥 责任单位院市教育局尧经信委尧财政局尧人社局尧国土局尧城乡规划局尧国资委袁各职业院校 渊六冤支持民办职业教育健康发展 1. 创新民间资本进入职业教育领域的形式和机制遥在我市部分公尧民办高职院校开展 公尧民办混合所有制改革试点袁探索建立混合所有制法人资产结构遥探索公办和社会力量举 办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制遥鼓励和支持民间资本特别是区域内龙头企 业袁通过引企入校尧引校入企尧共建实训基地等模式袁与职业院校合作袁共同举办职业教育遥探 索公办院校与企业合作举办混合所有制性质的二级办学机构遥民办职业院校资金使用情况袁 依法接受审计遥 责任单位院市教育局尧财政局袁各职业院校 2. 加大对民办职业院校扶持力度遥对民办职业院校实行营利性和非营利性分类管理袁 非营利性民办职业院校在税收政策尧政府购买服务等方面与公办院校平等对待遥对办学规范 的非营利性职业院校袁可登记为事业单位法人遥落实省叶若干意见曳有关民办学校教师从教津 贴制度曰落实民办职业院校副高级以上专业技术职务渊高级技师等同冤或具有研究生学历且 具备中级专业技术职务的专任教师袁按规定参加养老保险袁退休后享受相应的养老保险待 遇遥 责任单位院市教育局尧民政局尧人社局 3. 加强对民办职业院校的规范管理遥根据各类学校设置标准袁建立和完善公开透明规范 的民办职业教育准入审批机制遥建立政府对民办职业院校的督导制度袁促进学校明确办学 方向尧提高办学质量遥对办学规范尧管理严格尧效益显著的民办职业院校袁逐步实行在核定的 招生规模内自主确定年度招生计划袁按省政府的要求给予奖补遥 责任单位院市教育局尧发改委尧财政局 渊七冤深化国际及港澳台职业教育交流合作 1. 充分利用海外华人华侨和友城的平台资源遥积极吸引国渊境冤外企业尧职业院校与我市 职业院校开展合作办学袁加快引进职业教育发达国家和地区的职业教育标准尧成功模式和优 质教育资源袁开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系遥 18

20 文件汇编 责任单位院市教育局尧商务局尧外事侨务办袁各职业院校 2. 重点开展港澳台职业教育交流合作遥积极引进港澳台优质职业教育资源袁深化实施泉 台高校联合培养人才项目袁共同制定人才培养方案尧开展专业课程教材建设尧组建教学团队尧 建设师资培训基地和实训基地袁促进泉台合作高校课程对接与学分互认曰扩大与港澳台技职 类院校的合作范围袁重点在电子通讯业尧现代农业尧健康服务业和创意产业等领域合作培养 技术技能人才遥引进港澳台职业院校管理经验袁支持我市高校与港澳台有鲜明行业特征的高 校联合举办产业特征鲜明尧相对独立的二级学院曰开展高等职业院校或部分院系委托港澳台 优质高校管理试点遥贯彻落实叶福建省高校台湾全职教师引进资助计划实施办法曳渊闽教人 也 2015 页 108 号冤袁出台配套政策袁支持高校引进台湾优秀教师来泉高校任全职教师袁服务我市 产业发展急需人才培养需求遥 责任单位院市教育局尧人社局尧台办尧商务局袁各职业院校 三尧保障措施 渊一冤建立和完善市尧县两级职业教育联席会议制度 建立健全由常务副市长渊副县长冤担任召集人尧分管教育的副市长渊副县长冤担任副召集 人袁教育尧人社尧编办尧发改尧经信尧财政等部门参加的市尧县两级职业教育联席会议制度袁统筹 协调解决区域内现代职业教育体系建设尧产业所需人才培养中的重大问题袁分工制定和落实 加快发展现代职业教育尧培养高素质技术技能型人才的相关政策袁科学编制和实施人才培养 计划遥 会 责任单位院市教育局尧人社局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委 渊二冤健全职业院校人才培养经费保障机制 1. 建立与办学规模和培养质量相适应的财政投入制度遥加大经费投入袁 2016 年袁制定泉 州市高职院校生均拨款标准尧中职学校生均公用经费标准曰 2017 年袁高职院校年生均财政拨 款水平不低于 1.2 万元袁中职学校年生均财政拨款水平不低于省定标准遥鼓励有条件的县 渊市尧区冤高于省定生均公用经费拨款遥充分利用社会资本发展现代职业教育袁落实中央尧省政 府出台的各项优惠政策袁鼓励社会力量捐资尧出资兴办职业教育遥贯彻落实国家有关引导部 分地方普通本科高校向应用型转变的部署袁加大政府性各类产业基金的投资力度袁大力支持 产业发展急需尧技术性强尧办学成本高和艰苦行业相关专业曰引导高校健全多元投入机制袁积 19

21 文件汇编 极争取行业尧企业和社会支持袁优化调整经费支出结构袁向教育教学改革尧实验实训实习和 野双师双能型冶教师队伍建设等方面倾斜曰积极创新支持方式袁探索政府和社会资本合作 渊 PPP 冤等模式袁吸引社会资金投入遥推动企业依法履行职业教育培训和足额提取职业教育培 训经费的责任遥加大市尧县两级政府经费统筹力度袁发挥好企业职工教育培训经费尧就业经费 等各类资金在职业培训中的作用袁提高资金使用效益遥 责任单位院市教育局尧财政局尧人社局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投 资区管委会 2. 设立市尧县两级职业教育专项资金遥市教育局尧财政局共同制定市级专项资金管理规 定遥各县渊市尧区冤参照市本级做法袁设立职业教育专项资金遥重点用于院同级财政核拨职业院 校聘请职业技术人才尧能工巧匠担任兼职专业教师所需专项经费曰扶持示范性现代职业院校 建设尧职业院校联盟建设尧紧缺学科专业建设尧公共实训基地建设和开展现代学徒制改革等 所需专项补助经费遥 责任单位院市财政局尧教育局尧人社局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投 资区管委会 3. 建立健全产业急需人才培养的激励机制遥对我市产业发展急需尧但学生报考人数较少 的专业袁如纺织鞋服尧石油化工尧纸业印刷尧食品产业急需的一些相对艰苦的专业袁通过学校 实行减费培养袁财政根据情况给予适当补助或提高生均拨款系数的办法给予扶持遥 责任单位院市财政局尧教育局 4. 创新政府扶持社会力量办学机制遥探索实施民办高校分类管理袁通过示范引导和政策 引导袁逐步实现营利性和非营利性民办学校分类登记尧分类管理和差异化扶持遥改革民办高 校发展专项资金扶持导向袁主要通过资助内涵建设尧特色优质专业奖励等方式向非营利性民 办高校购买紧缺人才培养服务遥 责任单位院市民政局尧财政局尧教育局 渊三冤建立职业教育与行业尧产业尧企业深度融合发展机制 1. 建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度遥实现人才供求尧产业发展和职 业教育等网络平台的互连互通和信息共享袁适时发布全市宏观经济发展战略尧产业调整政 策尧行业发展状况尧行业人才需求与供给情况尧就业情况尧职业教育改革与发展等信息袁对技 能型人才供给相对饱和的专业及时发布人才需求预警遥 20

22 文件汇编 责任单位院市人社局尧经信委袁市工商联袁各相关行业协会 2. 构建职业教育行业指导体系遥由行业主管部门尧行业协会尧企业尧学校共同成立行业职 业教育指导委员会袁参与职业教育办学的指导尧服务尧评价袁协助做好定期发布行业人力资源 需求预测和就业状况袁指导高校制定人才培养方案和教育教学改革方案遥 建立和完善行业 协会参与职业院校人才培养机制袁协助推进职业教育培养目标尧专业设置尧课程内容尧教学过程与产业升级尧行业标准尧企业需求相对接遥责任单位院市教育局尧发改委尧经信委尧人社局袁市工商联袁各相关行业主管部门袁各相关行业协会 3. 健全就业和用人保障政策遥从 2016 年新学年起袁在职业院校开展学历证书与职业资格证书野双证融通冶改革试点袁加快实现学历证书考试与职业资格证书考试标准对接袁逐步实 现两考合一遥 支持在符合条件的职业院校设置职业技能鉴定所渊站冤遥制定和落实高技能 人才激励政策袁鼓励高校毕业生在泉就业袁促进企业提高技能人才收入水平袁鼓励企业建立 高技能人才技能职务津贴尧特殊岗位津贴制度遥 责任单位院市教育局尧发改委尧人社局 4. 建立泉州市规模以上企业技术骨干专家库遥由市人社局牵头建立袁市直有关部门配 合袁为推行现代学徒制和高校聘请兼职专业教师提供依据遥校外专家实行动态管理和聘任 制遥 责任单位院市人社局袁市直有关单位 四尧重点项目 渊一冤福建省示范性现代职业院校建设工程项目 按照野福建省示范性现代职业院校建设工程冶建设目标袁重点支持我市 11 所入选立项学 校强化内涵建设尧特色发展袁增强综合办学实力袁提高人才培养质量袁提升服务泉州产业转 型升级能力袁在建设泉州市现代职业教育体系中发挥示范带动和辐射作用遥 建设期限院 2016 要 2020 年 渊二冤职业院校服务产业特色专业群建设项目 引导职业院校优化专业结构和资源配置袁提高专业与产业的契合度袁增强服务产业发展 能力袁重点围绕我市四大主导产业尧三大特色产业尧五大新兴产业和五大现代服务产业袁以学 校优质或特色专业为核心袁整合专业袁重点规划建设集成电路尧工业机器人尧机械装备尧创意 21

23 文件汇编 设计尧石油化工尧纺织鞋服尧电子商务等服务产业的特色专业群遥建设期限院 2016 要 2020 年渊三冤福建省多元投资主体共建职教集团建设项目深化职业教育办学体制机制改革袁引导行业企业积极参与或举办职业教育袁加快推进多元投资主体共建以资本为纽带尧以行业为龙头成立法人实体的职教集团袁积极推行招生即招工尧校企联合培养袁校企共建实训中心袁共同开发人才培养方案袁在集团内部完成教学过程和实习实训环节遥建设期限院 2016 要 2020 年渊四冤福建省现代学徒制建设项目积极探索适应不同行业企业特点和人才培养要求的现代学徒制实现形式袁逐步形成学校和企业联合招生尧联合培养尧一体化育人的长效机制袁在实现招生招工一体化尧学生学徒双重身份尧野双证融通冶尧学分互换互认尧责任保险等关键环节和重点领域取得突破袁形成特色遥建设期限院 2016 要 2020 年渊五冤职业教育公共实训基地培育建设项目面向我市主导产业尧特色产业尧新兴产业和现代服务业袁整合政府尧学校尧行业企业等各类资源袁建设以产业为纽带的省尧市级行业性和区域性公共实训基地袁面向学校尧生产企业尧社会大众提供教学实习尧生产实训尧技能培训尧技能鉴定尧技能竞赛尧产品研发等公共服务遥建设期限院 2016 要 2020 年 泉州市人民政府 2016 年 5 月 5 日 22

24 文件汇编 泉州市人民政府关于进一步加强扶残助残 工作加快推进残疾人小康进程的实施意见 泉政文也 2016 页 60 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市人民政府各部门尧各直属机 构袁各大企业袁各高等院校院 为深入贯彻落实福建省人民政府叶关于进一步加强扶残助残工作的意见曳渊闽政也 2014 页 48 号冤和叶关于加快推进残疾人小康进程的实施意见曳渊闽政也 2015 页 63 号冤精神袁健全残疾人 社会保障和服务体系及权益保障制度袁加快推进残疾人小康进程袁经市政府第 95 次常务会 议研究袁结合我市实际袁提出如下实施意见院 一尧保障残疾人基本民生 1. 加大困难残疾人最低生活保障和医疗救助力度遥对符合城乡最低生活保障条件的残 疾人家庭做到应保尽保曰对生活困难尧靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人袁 经个人申请袁可按照单人户纳入最低生活保障范围遥精神病患者门诊尧住院由基本医疗保险 报销尧城乡居民大病保险外的个人负担部分袁优先给予医疗救助遥听力尧言语和多重重度残疾 人统一纳入城乡医疗救助范围袁并按现行筹资标准和当地医疗救助办法进行救助遥对纳入城 乡医疗救助范围的残疾人袁逐步提高救助标准和封顶线遥 责任单位院市民政局尧财政局尧人社局尧卫计委袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商 投资区管委会 2. 完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度遥困难残疾人生活补贴对象院城 乡低保家庭中的残疾人尧家庭年人均收入在当地城乡低保标准 100%~130% 的重度残疾人尧 60 周岁及以上无固定收入的重度残疾人尧一户多残家庭中的残疾人袁补贴标准为每人每月 50 元遥重度残疾人护理补贴对象院残疾等级被评定为一级尧二级且需要长期照护的重度残疾 人袁补贴标准院一级重度残疾人每人每月 100 元袁二级重度残疾人每人每月 50 元曰两项补贴 要与当地经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应袁与最低生活保障等制度相衔接曰所需 资金除省补贴外袁其余由市尧县两级财政共同承担遥一户多残家庭的生活补贴由市尧县两级财 23

25 文件汇编 政共同承担遥有条件的地方应逐步扩大补贴范围和提高标准遥责任单位院市民政局尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 3. 帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险遥落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险尧城镇居民医疗保险尧新型农村合作医疗个人最低缴费部分全额资助政策曰对非重度残疾人参加城乡居民基本养老保险袁政府代缴最低标准养老保险费不低于 50% 遥帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险遥全面落实残疾人医疗康复项目纳入医保袁将已确定的运动疗法尧偏瘫肢体综合训练尧脑瘫肢体综合训练尧截瘫肢体综合训练尧作业疗法尧认知知觉功能障碍训练尧言语训练尧吞咽功能障碍训练尧日常生活能力评定等 9 项医疗康复项目纳入城镇基本医疗保险和新农合保障范围袁各地应适当增加纳入医保的医疗康复项目袁逐步提高报销比例遥视基本医疗保险基金情况将需长期门诊治疗的儿童残疾病种列入门诊特殊病种范围遥责任单位院市卫计委尧财政局尧人社局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 4. 保障和改善残疾人住房遥对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭同等条件下优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴袁在符合保障户型的房源中优先选房遥列入省级野造福工程冶的贫困残疾人家庭在享受每人 3000 元补助的基础上袁按家庭人口每人叠加 1000 元补助曰列入市级野造福工程冶的残疾人家庭每人给予补助 3000 元遥农村残疾人申请宅基地且符合村镇规划和宅基地申请条件的袁给予优先安排遥拆迁贫困残疾人房屋时袁按照就地尧就近尧方便的原则袁在安置房地段尧楼层和发放拆迁临时补助费尧停业补助费等方面给予适当照顾遥贫困残疾人要求产权调换安置的袁在差价结算方面给予适当优惠遥加快农村贫困残疾人家庭危房改造袁到 2020 年完成存量危房改造任务遥责任单位院市住建局尧国土局尧农业局尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会二尧完善残疾人康复服务体系 5. 强化残疾预防和康复服务遥实施儿童残疾筛查管理袁建立规范的残疾报告和有效的康复服务制度遥探索建立医疗机构与残疾人康复机构双向转诊制度袁依托医科高等院校尧各市直及县属公立医院的技术优势袁开展残疾预防尧康复技术服务指导遥逐步建立基本型辅助器具配置普惠性补贴制度袁推进辅助器具配置由实物发放向补贴制度的转变遥完善贫困白内障患者免费实施复明手术制度遥 24

26 文件汇编 责任单位院市卫计委尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 6. 建立残疾儿童康复救助制度遥对 0~6 岁视力尧听力尧言语尧智力尧肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖袁补贴标准按照国家标准执行袁所需资金由省尧县级财政共同承担曰对我市 7~14 岁贫困脑瘫尧孤独症尧低视力儿童康复训练补贴实现全覆盖袁补助金额按国家标准执行袁所需资金由市尧县两级财政共同承担遥责任单位院市卫计委尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 7. 加大残疾儿童康复机构支持力度遥定期对儿童康复机构进行评定袁对符合标准的机构在康复设施等方面给予一定的资金补助曰财税部门要落实促进民办康复机构发展的各项财税优惠政策曰金融部门要对民办非企业康复机构申请贷款用于自身发展的给予优先支持和优惠遥责任单位院市残联袁市卫计委尧财政局尧教育局尧金融局袁人民银行泉州市中心支行尧地税局袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 8. 提升残疾人社区康复服务水平遥各县渊市尧区冤要依托当地医院尧康复机构等建立残疾人康复服务示范点袁将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容遥支持各种形式以社区为平台创办康复服务机构遥在 2020 年前袁全市乡镇卫生院尧社区卫生服务中心设立康复室袁依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练遥残疾人在乡镇渊街道冤以上的医院渊卫生院尧卫生服务中心冤就医的袁实行诊疗尧交费尧化验尧取药四优先遥各县渊市尧区冤财政要根据本地残疾人康复需求情况袁安排一定比例的资金用于购买残疾人社区康复服务袁实现残疾人野人人享有康复服务冶遥责任单位院市卫计委尧发改委尧住建局尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会三尧促进残疾人就业创业 9. 依法推进按比例安排残疾人就业和实施超比例安排就业奖励遥建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度遥各级党政机关尧事业单位尧国有企业要建立岗位预留制度袁带头招录和安置残疾人就业遥公务员主管机关应积极引导招考单位设置岗位考录残疾人袁为残疾人考生提供考试便利遥将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入文明单位创建内容遥除工商登记注册之日起 3 年内尧在职职工总数 20 人以下渊含 20 人冤的小微企业外袁用人单位安排残疾人就业达不到比例的袁应按规定标准缴纳残疾人就业保障金遥对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数 1.6% 的用人单位渊不含财政拨款的单位和福利企业等集中就业 25

27 文件汇编 机构冤袁每超额安排 1 名残疾人袁每年给予用人单位当地月最低工资标准 5 倍的奖励遥责任单位院市委组织部尧文明办袁市人社局尧国资委尧财政局袁市残联袁市地税局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会 10. 扶持残疾人集中就业遥完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法袁对福利企业等残疾人集中就业和辅助性就业机构的设施设备尧无障碍改造等给予扶持遥对安置残疾人在 50 人以上袁且已经就业 1 年以上的残疾人集中就业机构渊包括福利企业尧盲人按摩机构尧工疗机构等冤给予一次性 10 万元的残疾人就业环境改造尧设施设备购置补贴遥对超过本单位在职职工总数 25% 且安排 10 名以上残疾人就业的集中就业机构袁每超额安排 1 名残疾人袁每年按照当地城镇职工基本养老保险尧基本医疗保险费最低缴费基数单位缴费金额的 50% 给予奖励遥对具备工商营业执照尧盲人保健按摩机构执业资格证袁且集中安置 5 名渊含冤以上盲人就业的盲人按摩机构袁市级给予 5 万元资金扶持遥积极推进残疾人辅助性就业袁到 2017 年所有市辖区尧 2020 年所有县渊市冤至少建有 1 所残疾人辅助性就业机构遥符合条件的安置残疾人就业的单位实行定额减征城镇土地使用税袁减征标准由每人 1500 元提高到每人 5000 元遥责任单位院市民政局尧人社局尧财政局袁市残联袁市地税局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会 11. 扶持残疾人自主创业就业遥将残疾人创业纳入各地扶持创业创新的范畴袁残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受相关扶持政策遥对符合条件的灵活就业残疾人袁按规定给予税费减免遥对通过自主创业或从事个体经营实现就业的残疾人及其安置的残疾员工袁每年按照当地从业人员基本养老保险尧基本医疗保险费最低缴费基数缴费金额的 50% 给予社会保险补贴曰对有创业意愿和创业能力的残疾人袁做好创业指导和跟踪服务遥有条件的地方可以帮助安排经营场所尧提供启动资金支持遥政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人遥加大扶持残疾人野爱心小店冶尧野爱心报亭冶及居家就业等工作力度袁进一步提高就业率袁确保城市有就业需求和就业能力的残疾人家庭至少有 1 人实现就业遥责任单位院市科技局尧商务局尧人社局尧财政局袁市残联袁市国税局尧地税局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会 12. 提高残疾人就业服务水平遥对已按叶劳动合同法曳规定与新安置的高校残疾人毕业生签订 1 年以上劳动合同并办理社会保险的用人单位渊不含财政拨款的单位和公益性岗位冤袁按照每人每年 5000 元标准给予补贴袁主要用于高校残疾人毕业生所需岗前培训尧社会保 26

28 文件汇编 险尧劳动保护和无障碍设施建设等支出袁补贴年限为 3 年遥对符合条件的社会职业中介机构袁按其服务后签订 1 年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险的实际就业残疾人每人 300 元标准袁给予一次性职业介绍奖励遥积极开展残疾人职业技能和农村实用技术培训袁按每人 500 元标准给予补助遥对在国际性尧全国性尧全省性等职业技能竞赛中获奖的残疾人袁给予一定奖励遥责任单位院市残联袁市人社局尧财政局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州台商投资区管委会 13. 加大农村残疾人扶贫开发力度遥落实好叶农村残疾人扶贫开发纲要渊 2011 要 2020 年冤曳遥把有劳动能力的农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系袁享受建档立卡对象特殊扶持政策遥对符合条件的农村贫困残疾人和残疾人扶贫基地发展生产尧扩大就业创业贷款给予贴息遥有条件的地方可探索康复扶贫担保金或风险金制度试点袁联动银行金融机构加大扶贫贴息贷款投放袁扶持贫困残疾人发展种植业尧养殖业等遥创建市级农村残疾人就业创业示范基地袁给予每个基地 10 万元资金扶持遥责任单位院市财政局尧农业局尧金融局袁市残联袁人民银行泉州市中心支行袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州台商投资区管委会四尧提高残疾人受教育水平 14. 加大残疾人助学政策实施力度遥落实好泉州市叶关于特殊教育提升计划渊 2014 要 2016 年冤实施意见曳遥对特殊教育学校和普通学校附设特教班渊学前至高中阶段冤以及经教育部门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园渊学前教育部冤的学生袁实施野三免两补冶渊免学杂费尧教科书费尧住宿费袁补助生活费尧交通费冤政策遥各县渊市尧区冤要根据本地实际袁建立完善残疾学生特殊学习用品尧生活必需品尧交通费等补助政策遥有条件的县渊市尧区冤对就读普通高校的家庭经济困难残疾学生给予学费全额资助和生活费补助遥各技校尧职校招收的残疾学生按规定享受国家资助和助学金政策遥责任单位院市教育局尧人社局尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会遥五尧加强无障碍环境和公共服务设施建设 15. 全面推进城乡无障碍环境建设遥将医院尧学校尧公园尧火车站尧机场尧社区服务中心等公共服务场所无障碍环境建设列入文明城市评选等评比项目遥残联组织的网站应当达到无障碍网站设计标准袁县级以上政府网站尧政府公益活动网站要逐步达到无障碍网站设计标准遥扶持泉州广播电视台开播电视手语节目尧开设残疾人专题电台节目遥有条件的县渊市尧区冤 27

29 文件汇编 电视台应开办新闻手语栏目袁增加播出时间和栏目遥推进影视剧尧文艺节目尧网络视频和音像制品加配字幕遥电信企业通过优惠套餐尧短信包尧流量赠送等方式袁每月为听力尧语言尧视力残疾人优惠或免费提供特定的信息消费优惠政策遥有条件的县渊市尧区冤应通过政府购车尧发放运营补贴等方式袁引导当地出租车企业逐步投放一定数量适合残疾人乘坐的出租车袁并推广残疾人电话约车服务袁满足残疾人出行需求遥责任单位院市委文明办袁市财政局尧规划局尧住建局尧交通运输委尧文广新局袁市残联袁泉州通信发展管理办公室袁泉州广播电视台袁泉州晋江机场袁各县渊市尧区冤人民政府政府尧泉州台商投资区管委会遥 16. 加快残疾人托养服务设施建设遥充分发挥已建成的残疾人托养服务机构的作用袁鼓励养老服务机构安排一定数量的床位托养残疾老年人遥将残疾人康复尧托养服务设施建设纳入城乡公益性项目袁比照叶泉州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见曳渊泉政文也 2014 页 252 号冤的相关规定袁残疾人托养服务设施建设用地按养老服务用地政策执行袁对非营利性民办残疾人托养服务机构给予一次性开办补贴和床位运营补贴袁对各类残疾人托养服务机构给予税费优惠遥责任单位院市民政局尧发改委尧规划局尧国土资源局尧住建局尧财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 17. 推动残疾人文体服务设施建设遥各县渊市尧区冤要在社区文体中心基础上加大残疾人体育健身器材投入袁各级体育场馆尧公园尧动物园尧风景游览区等场所免费向残疾人开放袁对盲人尧双下肢残疾人袁允许 1 名陪护人员享受同等待遇遥市尧县两级公共图书馆设立盲人阅览室袁配备电脑加装读屏软件尧有声读物尧盲文图书等遥责任单位院市文广新局尧市政公用事业局尧林业局尧体育局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会六尧发挥社会力量作用 18. 加大政府购买服务力度遥各级政府每年应安排一定增量资金专门用于购买为残疾人服务袁并逐年加大力度遥以残疾人康复尧托养尧护理等服务为重点袁逐步建立完善政府购买服务指导性目录袁强化事前尧事中和事后监管袁实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应遥积极推进政府购买助残社会组织服务工作袁将适合由社会组织开展的残疾人服务工作通过购买服务项目尧服务岗位等形式交由助残社会组织承担遥责任单位院市财政局袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 19. 发展残疾人慈善事业遥鼓励和支持社会公众尧社会组织通过捐款捐物尧扶贫开发尧助 28

30 文件汇编 学助医等方式帮助残疾人遥对以服务残疾人为宗旨的公益慈善组织袁采取公益创投等方式袁在资金尧场地尧设备尧管理尧岗位购买尧人员培训等方面给予扶持袁有条件的地方袁当地政府或残联要为其无偿或低价提供服务场地袁或者给予场地租金尧开办费等补贴遥鼓励尧支持尧引导社会资本成立扶残助残社会组织曰对符合设立条件的扶残助残社会组织袁民政部门要依法实行直接登记袁不再需要业务主管单位审查同意遥倡导社会力量举办以残疾人为服务对象的公益性医疗尧康复尧特殊教育尧托养照料尧社会工作服务等机构和设施袁社会力量举办的上述机构袁金融部门应给予优先支持和优惠曰对残疾人福利机构提供的育养服务袁取得的收入免征营业税遥对企业事业单位尧社会团体和个人通过慈善总会等机构向非营利性残疾人康复尧托养服务机构的捐赠袁符合相关规定的袁准予在计算捐赠方应纳税所得额时按税法规定比例扣除遥责任单位院市民政局尧财政局尧国资委尧金融局袁市残联袁人民银行泉州市中心支行尧国税局尧地税局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会 20. 开展志愿助残服务遥健全志愿助残工作机制袁完善志愿者招募注册尧服务对接尧服务记录尧组织管理尧评价激励尧权益维护等制度遥把志愿助残工作作为文明城市尧文明村镇尧文明单位的创建内容袁纳入各地精神文明建设与残疾人工作考核测评遥发挥各级志愿服务组织和广大青少年助残志愿者的作用袁依托各类村尧社区志愿服务站渊点冤袁广泛开展野邻里守望冶尧野志愿助残阳光行动冶尧野红领巾助残冶等群众性尧常态化助残活动遥利用互联网等平台袁创新志愿助残工作管理和服务方式遥进一步完善服务对接机制袁残联负责提供尧发布残疾人需求信息袁民政部门做好志愿组织和志愿者对接服务工作遥责任单位院市委文明办袁市民政局尧教育局袁团市委尧残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 21. 发展残疾人服务产业遥将残疾人服务产业纳入各地服务业发展规划和残疾人事业发展规划遥培育一批残疾人服务龙头企业袁在用地尧金融尧价格等方面给予优惠袁在人才尧技术尧管理等方面给予扶持遥以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点袁加大政府采购力度遥对规范达标的残疾人服务机构袁用水尧用气尧用电按居民生活类价格执行遥鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复尧托养尧护理等保险产品遥责任单位院市发改委尧国土局尧住建局尧物价局尧市政公用事业局袁市残联袁国网泉州供电公司袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会七尧完善保障机制 29

31 文件汇编 加强组织领导遥各级政府要把加强扶残助残工作袁加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程袁列为政府目标管理袁结合实际制定具体实施方案遥市政府残疾人工作委员会要督促检查本实施意见的落实情况遥各县渊市尧区冤残疾人工作委员会要进一步完善工作机制袁及时解决突出困难和问题遥各有关部门要根据本实施意见要求袁按照职责分工抓紧制定相关配套政策措施遥发改尧民政尧卫计尧教育尧人社等部门要将残疾人纳入相关领域政策保障范围曰财政部门要为残疾人事业提供稳定的经费保障曰红十字会尧慈善总会等慈善团体要积极开展爱心捐助和慈善帮扶活动曰各级残联要不断完善残疾人服务网络建设袁加强残疾人联络员队伍的管理和培训袁保障其待遇袁乡镇级残疾人联络员每月岗位津贴不低于当地最低工资遥做好残疾人统计调查工作遥逐步推进残疾人证智能化工作遥责任单位院市发改委尧民政局尧财政局尧人社局尧卫计委尧教育局尧统计局袁市残联尧红十字会袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 23. 强化残疾人权益保障机制遥各县渊市尧区冤应设立法律救助工作站袁加强残疾人法律救助尧法律服务和法律援助曰利用残疾人服务专线构建全市残疾人网上信访工作平台袁切实维护残疾人合法利益诉求遥各地法律援助机构要切实保障残疾人依法获得法律援助袁涉及残疾人申请追索赡养费尧抚养费尧劳动报酬尧工商赔偿及抚恤金等法律事务的袁应予以优先受理遥充分发挥报刊尧广播尧电视和互联网等媒体作用袁在全社会营造尊重尧关心尧帮助残疾人的良好氛围遥各级残联要进一步履行好野代表尧服务尧管理冶职能袁全心全意为残疾人服务遥鼓励广大残疾人自尊尧自信尧自强尧自立袁积极参与和融入社会袁与全市人民一道共创共享小康社会遥责任单位院市司法局尧文广新局袁市政府新闻办袁市残联袁各县渊市尧区冤人民政府尧泉州台商投资区管委会 泉州市人民政府 2016 年 5 月 6 日 30

32 文件汇编 泉州市人民政府关于印发泉州市新一轮 国家知识产权示范城市工作方案的通知 泉政文也 2016 页 64 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市人民政府各部门尧各直属机构袁各大企业袁各高等院校院叶泉州市新一轮国家知识产权示范城市工作方案曳已经市政府第 96 次常务会议研究通过袁现印发给你们袁请认真组织实施遥 泉州市人民政府 2016 年 5 月 18 日 31

33 文件汇编 泉州市新一轮国家知识产权示范城市工作方案 为进一步贯彻落实叶国家知识产权战略纲要曳叶国务院关于新形势下加快知识产权强国 建设的若干意见曳渊国发也 2015 页 71 号冤袁扎实开展新一轮国家知识产权示范城市工作袁根据 国家知识产权局叶关于公布第一批示范城市复核结果的通知曳渊国知发管字也 2015 页 222 号冤 及叶国家知识产权试点尧示范城市渊城区冤评定和管理办法曳渊国知发管字也 2014 页 34 号冤等有关 文件精神袁结合我市实际袁制定本工作方案遥 一尧指导思想 贯彻落实国家尧省关于知识产权战略的决策部署袁坚持以企业为主体尧政府引导尧社会参 与原则袁以支撑经济发展新常态为主线袁以建设知识产权强市为目标袁按照野激励创造尧有效 运用尧依法保护尧科学管理冶的方针袁深入开展新一轮国家知识产权示范城市工作袁有效促进 知识产权创造运用袁实行更加严格的知识产权保护袁优化知识产权公共服务袁促进新技术尧新 产业尧新业态蓬勃发展袁提升产业国际化发展水平袁保障和激励大众创业尧万众创新袁为实施 创新驱动发展战略与建设野创新尧智造尧海丝尧美丽尧幸福冶的现代化泉州提供有力支撑遥 二尧领导机构 为切实加强对我市新一轮国家知识产权示范城市工作的组织领导袁成立泉州市新一轮 国家知识产权示范城市工作领导小组遥成员名单如下院 组长院康涛市人民政府市长 副组长院陈灿辉 市人民政府副市长 成员院林晋炼市人民政府副秘书长 32 吕刚市发改委主任 黄国富 毛伟雄 张育凯 柳新群 柯秀丽 李清景 陈伟平 市经信委主任 市教育局副局长 市科技局副局长 市公安局副局长 市司法局副局长 市财政局局长 市人社局局长

34 文件汇编 陈振荣 市农业局副局长 林华伟 市林业局局长 戴源水 市文广新局党组成员 蔡丽静 市卫计委主任 李跃民 市统计局局长 林庆扬 市法制办主任 蔡锦忠 市食品药品监管局党组成员 苏秀梅 市工商局副局长 郑乙全 市质监局副局长 黄丹萍 市知识产权局局长 沈毅青 市中级人民法院副院长 孙志平 市人民检察院副检察长 谢仲庆 人民银行泉州市中心支行副行长 王 彬 市国税局副局长 黄小平 市地税局局长 黄 榕 泉州海关副关长 刘文敏 泉州出入境检验检疫局局长 领导小组下设办公室袁挂靠在市知识产权局袁办公室主任由黄丹萍同志兼任遥 三尧工作目标 渊一冤总体目标 通过开展新一轮国家知识产权示范城市工作袁全力打造知识产权支撑经济社会发展的 体制机制袁争取到 2018 年袁全市知识产权创造尧运用尧保护尧管理和服务能力大幅提升袁创 新创业环境进一步优化袁逐步形成产业参与国际竞争的知识产权新优势袁建立与我市经济社 会发展相适应的知识产权管理和服务体系袁构建有利于知识产权创造和运用的工作机制袁营 造有利于经济发展的法治环境和文化环境袁知识产权促进泉州经济社会发展与助推大众创 业万众创新的作用充分显现袁为建设创新型城市尧知识产权强市奠定坚实基础遥 渊二冤具体目标 争取到 2018 年 12 月袁新一轮国家知识产权示范城市工作期限届满时袁达到以下目标院 1. 知识产权创造水平持续提升遥专利申请量尧授权量年均分别增长 15% 尧 10% 以上袁其 33

35 文件汇编 中袁发明专利申请量增长 15% 以上曰每万人口发明专利拥有量达到 4.6 件以上袁境外专利申请量逐年增长遥注册商标总量达到 20 万件袁中国驰名商标达到 152 件袁福建省著名商标达到 1000 件袁地理标志商标达到 20 件袁商标马德里国际注册量突破 800 件遥版权自愿登记数量继续保持全省前列遥集成电路布图设计登记量逐年递增遥地理标志产品数量达到 10 个以上袁植物新品种数量有所增长遥 2. 知识产权运用效果显著增强遥力争国家尧省知识产权强县渊市尧区冤达 8 个以上曰培育各级知识产权试点示范和优势企业达 450 家曰培育 1 耀 2 个省级尧市级版权产业基地和 2 耀 3 个创意产业园曰每年扶持一批优秀专利产业化项目遥完善泉州市专利技术展示交易平台尧泉州商标交易服务中心等平台建设袁形成企业主导尧多方参与尧资源集聚尧流转顺畅的知识产权交易体系遥企业运用知识产权参与市场竞争的水平明显提高袁专利尧商标尧版权尧地理标志尧传统知识资源的市场价值不断提升遥知识产权对产业结构优化尧转型升级的作用显著增强遥 3. 知识产权保护状况明显改善遥提高知识产权行政执法能力袁提升行政执法效能和市场监督水平袁力争各类知识产权行政执法案件按期结案率达 95% 以上遥加强知识产权司法保护袁有效制裁恶意侵权尧反复侵权尧群体侵权等行为袁有力震慑知识产权犯罪分子遥加强对泉州非物质文化遗产领域传统知识资源的有效保护遥把知识产权侵权违法情况纳入社会信用体系袁提高知识产权保护社会信用水平遥知识产权保护体系更加完善袁协调更加通畅遥知识产权权利人的合法权益得到有力保障袁知识产权保护社会满意度进一步提高遥省尧市版权保护重点企业达到 200 家以上遥 4. 知识产权管理能力显著增强遥知识产权行政管理能力显著增强袁政策引导和战略规划水平明显提高遥推进省级及以上众创空间尧科技企业孵化器设立知识产权工作服务站袁为创新创业者提供便捷尧专业的专利事务和政策咨询服务袁提升创客创业知识产权管理水平遥进一步推动高校尧大中型企业逐步实现重大科技专项和科技计划知识产权全过程管理遥贯彻执行叶企业知识产权管理规范曳的企业达 20 家以上袁知识产权管理水平进一步提升遥推动建立小微企业知识产权托管制度遥 5. 知识产权基础能力全面提升遥完善各类知识产权公共信息服务平台袁建立知识产权信息共享机制遥推动泉州市专利技术展示交易平台建设与有效运营袁探索建立知识产权金融服务平台袁提升知识产权金融服务能力遥建立重点领域涉外知识产权风险预警与援助机制遥大力推动知识产权代理行业规范发展袁完善知识产权维权援助与举报投诉平台建设遥专利中介服务机构争取达到 20 家袁专利中介服务从业人员达 230 人以上曰累计专利权质押 34

36 文件汇编 贷款额 10 亿元袁商标质押贷款额 15 亿元遥社会各界特别是市场主体的知识产权意识普遍增强遥组织举办各级各类知识产权宣传培训 150 场渊次冤以上袁培训人数 1 万人渊次冤以上遥四尧重点任务渊一冤激励知识产权创造 1. 加强对专利工作的绩效考评完善专利指标体系建设袁将每万人发明专利拥有量指标纳入市尧县经济社会发展综合考核指标体系遥针对我市发明专利数量不高和专利违法案件逐年上升的状况袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会要高度重视袁采取有效措施袁促进发明专利增量提质袁加大专利违法行为的查处力度袁并将每万人发明专利拥有量尧发明专利申请量增长率尧专利授权量增长率尧查办专利案件数量等指标列入党政领导干部政绩考核体系遥各县渊市尧区冤每季度向市知识产权工作领导小组办公室渊设在市知识产权局冤报送有关发明专利数量及查办专利违法案件数量遥市知识产权局要加强工作督导袁定期通报各地专利指标完成情况袁适时联合市效能办开展督导检查袁对重大问题及时提请市政府研究解决遥渊责任单位院市效能办尧知识产权局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 2. 实施专利创造质量提升工程贯彻国家知识产权局叶关于进一步提升专利申请质量的若干意见曳渊国知发管字也 2013 页 87 号冤等有关文件精神袁推动企业提升专利布局的能力袁持续开展发明专利野清零冶和野倍增冶专项行动袁组织知识产权专家深入创新集聚区企业走访调研袁了解企业知识产权工作问题和需求袁为企业提供有针对性的专业服务袁促进专利增量提质袁有效提高万人发明专利拥有量曰引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务袁提升中小微企业知识产权创造和运用能力曰开展职工群众性发明与创新工作尧青少年创新大赛等活动袁充分调动社会各界参与发明创造活动并申请发明专利的积极性遥渊责任单位院市知识产权局袁市总工会尧科协袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 3. 建立专利扶持保障机制完善市知识产权发展专项资金制度遥建立与地方经济发展和专利增长量相适应的资金增长机制袁市财政局尧知识产权局联合制定印发叶泉州市知识产权专项资金管理规定曳遥引 35

37 文件汇编 导尧鼓励企业加大研发投入袁开展基础性创新研究袁重视颠覆性技术创新袁逐步优化全市知识产权创造尧运用工作机制袁提升企业知识产权创造水平遥各县渊市尧区冤应当根据情况安排一定数量的专利资助专项经费袁国家尧省知识产权强县要设立知识产权专项资金袁不断调整和完善专利资助政策袁资助方向主要面向重点技术项目发明专利申请尧知识产权优势企业发明专利申请尧高新技术企业尧高等学校和科研院所职务发明专利申请与运用等遥渊责任单位院市财政局袁市知识产权局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 4. 加强知识产权政策导向加大发明专利申请与授权资助力度遥建立重大经济活动知识产权评议制度袁在重大经济活动中自觉加强知识产权审议工作袁避免重复投资和侵犯他人知识产权现象发生遥推动企业建立知识产权分析评议机制, 提高创新效率袁降低产业发展风险曰同时袁针对人才引进尧国际参展尧产品和技术进出口等活动开展知识产权风险评估袁提高企业应对知识产权国际纠纷能力遥各级各部门在制定出台产业发展规划尧结构调整尧科技进步尧人才引进尧创投融资等政策中要进一步强化发明专利的政策导向遥各级发改尧经信尧科技等部门在项目立项和验收时将发明专利申请量尧授权量列入评价指标袁建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度袁加强产业尧区域尧科技尧经济尧贸易尧人才尧文化政策与知识产权政策的衔接遥渊责任单位院市发改委尧经信委尧科技局袁市知识产权局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 5. 树立重知识产权转化运用的职称评审导向贯彻执行叶福建省人民政府办公厅关于进一步深化科技人员职称评价改革的若干意见曳渊闽政办也 2016 页 1 号冤有关精神袁探索开展知识产权专业技术资格评价工作袁在工程系列增设知识产权管理专业袁将知识产权代理尧知识产权维权等知识产权管理内容纳入评价体系遥获得中国专利金奖尧中国专利优秀奖以及福建省专利特等奖渊发明人排名前 5 冤的袁或获得国家级品种审定和品种权渊排名前 3 冤的袁可替代 2 篇论文要求曰获得福建省专利奖一等奖渊发明人排名前 5 冤尧二等奖渊发明人排名前 3 冤的袁或省级品种审定和品种权渊排名前 3 冤的袁可替代 1 篇论文要求曰获得 1 项授权发明专利渊发明人排名前 3 冤的袁申报高级职称评审可替代 1 篇论文要求袁申报中级职称评审可免去论文要求曰获得泉州市专利奖重大发明奖渊发明人排名 36

38 文件汇编 前 3 冤或一等奖渊发明人排名前 3 冤的袁申报中级职称评审可替代 1 篇论文要求遥渊责任单位院市人社局袁市知识产权局冤渊二冤促进知识产权运用 6. 加强专利技术转移转化贯彻实施叶福建省人民政府办公厅关于印发福建省专利运用行动计划实施方案的通知曳渊闽政办也 2015 页 27 号冤和叶泉州市人民政府办公室关于印发泉州市促进专利运用工作措施渊 年冤的通知曳渊泉政办也 2015 页 79 号冤袁鼓励企业将自主专利技术或购买的符合泉州市产业发展方向袁且具有良好市场前景的专利技术进行实施和转化袁形成专利产业化基地袁推动产业转型升级遥引导企业通过泉州市专利技术展示交易中心进行专利许可尧转让尧质押尧拍卖和入股等遥引导拥有核心专利的泉州企业参与行业尧国家尧国际标准化活动袁推动技术专利化尧专利标准化尧标准产业化遥引导企业参与专利联盟尧专利运营与产业化服务平台建设遥以鼓励企业转化运用专利技术为重点袁每年支持一批高新技术领域尧符合我市产业发展方向的尧具有良好市场前景的专利技术项目实施遥积极打造专利创业孵化链袁鼓励和支持青年以创业带动就业遥在已建立产业技术创新联盟的基础上袁引导专利密集的产业建立专利技术联盟袁联盟内企业采取交叉许可尧技术交换尧资源共享等方式进行合作袁对外共同许可专利技术袁形成集成创新合力和集群优势袁增强产业整体竞争力遥渊责任单位院市科技局袁市知识产权局冤 7. 推进知识产权试点示范载体建设引导国家尧省尧市知识产权试点示范和优势企业加大创新投入袁围绕本领域关键技术领域加大研发力度袁形成一批技术含量高的发明专利曰支持企业通过购买尧兼并尧特许经营尧许可尧联盟等方式袁获得所需的知识产权袁提升企业的核心竞争力遥加强企事业单位知识产权试点示范和优势企业培育工作袁培育一批拥有自主知识产权尧知名品牌和核心竞争力强的知识产权优势企业袁不断壮大知识产权试点示范企业尧商标战略实施示范企业和版权重点保护企业工作队伍袁引导其先行先试袁提升知识产权工作水平遥通过知识产权试点示范载体建设袁促进知识产权有效运用袁推动产业转型升级遥渊责任单位院市工商局尧文广新局袁市知识产权局冤推动国家级知识产权试点示范市渊县级市冤尧强县开展区域知识产权工作袁发挥知识产权在区域产业转型升级的支撑引领作用遥按照野创新机制尧提高产出尧强化运用尧加强保护冶的原则袁发挥县级国家知识产权试点示范市晋江市尧南安市袁知识产权强县试点示范县渊区冤鲤 37

39 文件汇编 城区尧德化县袁以及福建省知识产权强县丰泽区尧石狮市尧安溪县尧洛江区等区域产业特色和品牌优势曰引导和扶持进入知识产权试点示范市渊县级市冤和强县工程的县渊市尧区冤将知识产权工作全面融入县域经济社会发展的各个领域袁促进县渊市尧区冤将科技尧知识产权资源转化为知识产权优势袁在支柱产业尧特色产业中力争掌控发展主动权袁不断提升县域综合竞争实力袁实现知识产权试点示范市渊县级市冤和强县的目标遥渊责任单位院鲤城区尧丰泽区尧洛江区尧石狮市尧晋江市尧南安市尧安溪县尧德化县人民政府袁市知识产权局冤 8. 加快知识产权交易平台建设支持知识产权运营机构发展袁不断充实和完善现有的泉州市知识产权公共服务平台袁向社会提供高效尧优质的野一站式冶知识产权服务遥发挥泉州市专利技术展示交易中心和泉州市商标交易服务中心的作用袁推动知识产权交易市场建设袁构建高等院校尧科研机构尧企业之间沟通和联系的桥梁袁促进自主创新成果的知识产权化和商品化遥推动知识产权金融服务创新袁引导商业银行尧民间资本等通过知识产权公共服务平台开展知识产权交易活动袁探索知识产权质押物处置机制遥渊责任单位院市金融工作局尧工商局袁市知识产权局袁人民银行泉州市中心支行袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 9. 加快培育知识产权优势企业尧产业开展重点产业专利导航工作遥贯彻落实叶中共泉州市委泉州市人民政府关于进一步推动产业转型升级的实施意见曳渊泉委发也 2015 页 17 号冤袁主动对接叶泉州制造 2025 曳袁结合实施泉州市重点产业转型升级路线图袁鼓励资源丰富尧专业能力强的专利产业分析机构来泉设立平台或分支机构袁引导产业开展专利导航分析袁凝练产业核心技术袁推动产业高端化尧智能化尧网络化尧服务化尧绿色化发展袁增强产业核心竞争力和国际竞争力遥推动建立专利导航产业创新发展工作机制袁推广实施一批产业规划类和企业运营类专利导航项目遥渊责任单位院市经信委尧科技局袁市知识产权局冤培育野数控一代冶知识产权密集型产业遥结合实施叶泉州制造 2025 曳和三个专项行动计划尧叶泉州市野十三五冶知识产权工作专项规划曳袁积极探索知识产权密集型产业发展有效路径袁加快野数控一代冶和野工业机器人冶等知识产权密集型产业培育袁探索在泉州市高新技术产业开发区试点建设知识产权密集型产业产品示范基地袁推行知识产权集群管理袁推动先进制造业加快发展袁产业迈向中高端水平遥加大政府采购对知识产权密集型产品的支持力度袁 38

40 文件汇编 推动野知识产权大市冶向野知识产权强市冶转变袁为建设野 21 世纪海上丝绸之路先行区冶作出新贡献遥渊责任单位院市科技局袁市知识产权局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁泉州市高新技术产业开发区冤 10. 推进产学研协同创新发展落实叶福建省人民政府办公厅转发省财政厅等部门掖关于深化省级事业单位科技成果使用处置和收益管理改革的暂行规定业的通知曳渊闽政办也 2014 页 148 号冤袁鼓励企业购买高等院校尧科研院所专利技术袁促进创新成果向企业转移袁创造更多具有市场价值的知识产权遥鼓励高等院校尧科研单位和社会服务机构联合探索建立商业化的专利技术转移运营机构袁提供专业化的知识产权管理与运营服务遥鼓励高等院校尧科研单位和企业协同创新袁并加强知识产权权属尧收益等事项管理遥鼓励高等院校尧科研院所等事业单位通过无偿许可专利的方式袁支持单位员工和大学生创新创业遥渊责任单位院市教育局尧科技局尧财政局袁市知识产权局冤 11. 推进知识产权金融服务鼓励商业银行尧证券公司尧保险公司尧信托公司等金融机构广泛参与知识产权金融服务遥鼓励商业银行积极开展知识产权质押融资贷款服务袁简化知识产权质押融资流程袁建立知识产权质押物处置机制遥完善小微企业知识产权质押贷款风险补偿机制袁缓释商业银行风险遥引导保险公司在完善专利执行险的基础上袁增加专利保险品种袁扩大保险试点范围袁加快培育并规范专利保险市场遥完善知识产权估值尧质押尧流转体系袁推进知识产权质押融资服务实现普遍化尧常态化和规模化袁引导银行与投资机构开展投贷联动袁积极探索专利许可收益权质押融资等新模式袁积极协助符合条件的创新创业者办理知识产权质押贷款遥鼓励私募基金尧创投基金等社会资金投资知识产权成果转化项目袁逐步建立以政府投入为引导尧金融信贷为支撑尧企业投入为主体的多渠道尧多元化的资金投入体系遥渊责任单位院市科技局尧金融工作局袁市知识产权局袁人民银行泉州市中心支行冤 12. 推进企业知识产权管理规范认证引导知识产权优势示范企业尧高新技术企业制定符合自身特点的知识产权战略袁贯彻执行叶企业知识产权管理规范曳渊 GB/T 冤袁进一步提高企业知识产权管理水平和核心竞争力遥制定知识产权委托管理服务规范袁出台激励政策袁引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务袁提升中小微企业知识产权管理能力遥 39

41 文件汇编 渊责任单位院市知识产权局冤 13. 提升国家高新技术产业开发区知识产权治理能力推动我市现有国家高新技术产业开发区创造条件袁积极申报国家知识产权试点示范园区遥鲤城尧石狮高新技术分园区要按照叶国家知识产权试点示范园区评定管理办法曳的有关要求袁加大政策尧资金投入力度袁推动园区深化知识产权领域改革袁制定知识产权管理规章制度袁把知识产权工作纳入园区的日常管理中袁充分发挥国家高新技术产业开发区的人才和资源优势袁积极开展知识产权战略分析和专利技术产业化可行性研究袁提升知识产权治理能力袁促进园区内拥有自主知识产权的产品尧产业和企业集团的形成和发展遥渊责任单位院鲤城区尧石狮市人民政府袁泉州市高新技术产业开发区及各分园区冤 14. 深入实施商标尧品牌战略引导企业建立适合自身发展的商标战略袁并不断丰富商标内涵袁提升商标附加值遥推动品牌优势企业加大国内外宣传力度袁形成品牌效应袁提高泉州产品的国内外知名度和经济效益遥整合区域产业和品牌资源袁发挥野中国东亚文化之都冶野世界陶瓷之都冶野世界石雕之都冶等国际层面区域产业品牌的国际影响力和野中国鞋都冶野中国瓷都冶野中国拉链之都冶野中国建材之乡冶野中国纺织产业基地冶等国家级区域产业品牌的国内影响力袁进一步促使野区域品牌加企业品牌冶良性互动的格局袁提升泉州品牌的竞争力遥支持企业建立品牌管理体系袁鼓励企业收购海外知名品牌遥保护和传承中华老字号袁大力推动中医药尧中华传统餐饮尧工艺美术等企业野走出去冶袁以提升商标尧品牌国际影响力遥渊责任单位院市工商局尧质监局冤 15. 加快发展版权及相关产业鼓励文化领域商业模式创新袁加强文化品牌开发和建设袁活跃文化创意产品传播袁增强文化创意产业核心竞争力遥推动泉州软件园尧惠安石雕文化创意展示专业园区尧安溪茶文化创意产业园尧晋江洪山文化创意产业园等特色文化创意园区的有效运营袁提高经济效益遥加快建设海西设计创意基地袁大力发展工业创意设计袁推广优秀工业设计项目遥强化传统知识和非物质文化遗产传承尧利用和保护袁有效利用南音尧北管尧南戏尧南少林尧南建筑尧南派工艺尧野春生堂冶野灵源冶等具有泉州特色的传统知识资源和非物质文化遗产袁培育适合现代社会的商业经营模式遥渊责任单位院市文广新局冤渊三冤严格知识产权执法保护 40

42 文件汇编 16. 加强专利行政执法进一步实施专利行政执法能力提升工程袁推动专利行政执法重心下移尧端口前移袁推动县渊市尧区冤成立专利行政执法大队袁配备专利行政执法人员袁独立开展专利行政执法办案工作袁将专利案件查办情况列入县渊市尧区冤绩效考核指标遥深入开展专利执法维权野护航冶和电商领域执法维权等专项行动袁以各类商贸企业聚集区尧商业街区尧制造业集中地尧专业市场尧重大展会及本地区的电子商务平台为重点检查和整治对象袁大力开展专利侵权纠纷调处和假冒专利行为查处工作袁扩大专利行政执法办案工作声势遥渊责任单位院市知识产权局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 17. 强化电商等新领域尧新业态专利行政执法保护加强与电子商务交易平台的交流与协作袁完善网上监管制度袁加大子商务领域假冒专利行为查处力度袁引导电子商务领域建立专利维权监管机制袁建立打击专利侵权假冒行为保护机制袁形成电子商务领域专利执法维权长效机制袁促进本地电商市场交易的有序发展和规范化遥渊责任单位院市经信委尧商务局袁市知识产权局冤 18. 依法公开知识产权案件信息依托有关政府网站袁依法公开依照一般程序办结的知识产权行政处罚案件结果信息袁促进知识产权行政执法案件信息公开常态化袁震慑违法者曰同时袁促进执法者规范公正文明执法遥促进人民法院及行政执法部门法律文书的信息共享袁将故意侵权尧反复侵权等严重侵犯知识产权的企业列入失信名单袁提高知识产权保护社会信用水平遥渊责任单位院市中级人民法院袁市文广新局尧工商局尧质监局袁市知识产权局冤 19. 建立维权援助体系推进专利行政执法及维权援助的协作联动遥发挥知识产权专家库尧专利中介服务机构尧维权援助中心的智力资源袁邀请专家参与知识产权纠纷诉前调解工作袁进一步完善知识产权纠纷解决的多重渠道遥加大对小微企业知识产权保护援助力度遥结合小微企业技术创新周期短尧实用新型和外观设计专利较多尧涉案金额相对较低等特点袁加快推进建立专利侵权纠纷快速调解机制袁帮助小微企业及时获得有效保护遥推动食品尧机械尧鞋服等行业协会制定知识产权保护自律公约袁发挥行业组织在引导行业建立知识产权保护机制中的积极作用遥健全电子商务领域专利执法维权机制袁快速调解尧处理电子商务平台上的专利侵权纠纷袁及时查处 41

43 文件汇编 假冒专利行为袁制订符合创新创业特点的知识产权纠纷解决方案袁完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径遥建立互联网电子商务知识产权信用体系袁指导支持电商平台加强知识产权保护工作袁强化专业市场知识产权保护遥渊责任单位院市中级人民法院袁市知识产权局冤 20. 充分发挥知识产权司法保护的主动作用袁构建行政尧民事尧刑事的立法保护框架落实知识产权纠纷野诉调对接冶工作机制袁加强司法诉讼与行政调解的衔接配合袁探索建立人民调解尧行政调解与司法确认相结合的知识产权纠纷快速调解机制袁有效降低权利人的维权成本遥加强与市人民检察院知识产权刑事司法保护研究中心在知识产权入刑案件尧宣传尧培训尧学术交流等方面开展密切合作袁开展行业尧企业重大尧涉外案件和疑难复杂案例分析研讨袁研究制定支持众创尧众包尧众扶尧众筹的知识产权保护政策和措施遥进一步规范行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行袁在执法检查中发现违法行为明显涉嫌犯罪的袁将案件及相关材料移送同级侦查机关袁并加以追踪和监督袁提升行政执法与司法保护衔接与执行效率遥充分发挥知识产权诉前证据保全与诉前禁令的独特作用袁发挥知识产权证据认证的示范作用袁引导行政执法的规范性遥构建知识产权行政执法与司法保护中证据互认制度袁支持和监督知识产权行政执法袁积极推动知识产权野三审合一冶制度的试行遥充分发挥知识产权司法保护对知识产权确权尧许可尧流转和制止侵权的主导作用袁拓宽知识产权成果转化路径袁促进知识产权的深度运用遥渊责任单位院市公安局尧文广新局尧工商局尧质监局袁市知识产权局袁市中级人民法院尧人民检察院冤渊四冤夯实知识产权事业发展基础 21. 构建专业化尧高水平尧综合性的知识产权服务支撑体系培育壮大知识产权代理尧交易尧咨询尧法律服务等知识产权中介服务机构袁引导我市现有的专利尧商标等知识产权中介机构完善服务功能尧拓展服务领域尧提高服务质量袁逐步向专业化尧品牌化尧规范化方向发展遥引导专利服务机构开展专利评估尧价值分析尧交易尧转化尧专利战略咨询尧政策咨询等高端服务袁鼓励服务机构做大做强遥加快完善支持专利服务业发展的配套政策袁建立健全专利预警应急机制遥提供多样化对接平台袁引导和推动服务机构与企业开展对接服务遥引导尧鼓励和扶持服务机构入园进企袁鼓励专利服务机构向重点科技园区聚集袁提高知识产权服务水平和能力遥鼓励服务机构推进专利资本化尧证券化遥完善专利中介机构执业信息披露制度袁及时公开专利代理机构和专利代理人员基本信 42

44 文件汇编 息尧综合评价结果等相关信息遥建立中介机构违法行为的相关信用数据袁将专利代理失信等信息纳入企业或个人社会信用评价体系袁依法向征信机构公开相关信息遥渊责任单位院市工商局袁市知识产权局冤 22. 强化知识产权管理体系建设加强市尧县两级知识产权管理机构建设袁进一步充实市尧县两级行政管理和执法队伍袁落实县级知识产权管理机构专职工作人员遥有条件的县渊市尧区冤知识产权局要独立开展专利执法工作袁切实提升基层知识产权管理和服务水平遥渊责任单位院市知识产权局袁各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会冤 23. 完善知识产权人才培养体系加强知识产权领军人才队伍建设袁引进和培养一批知识产权专家尧 100 名知识产权行政管理和执法人才尧 1000 名从事企事业单位知识产权工作和知识产权服务业的专业人才曰加大专利代理人才培养力度袁将专利代理人纳入我市紧缺人才导向目录袁落实相关优扶政策袁加大引进力度袁增加我市专利工作人才的储备遥加大招才引智力度袁根据泉州市产业发展需求和知识产权管理需要袁逐步引进一批精通知识产权法律法规尧熟悉知识产权国际规则尧懂技术尧会管理尧具有较高知识产权理论水平和工作经验的高层次复合型知识产权人才遥渊责任单位院市人社局袁市知识产权局冤 24. 提高知识产权宣传品牌影响力组织开展野福建省知识产权日冶野知识产权宣传周冶野中国专利周冶等宣传普及活动袁泉州晚报尧泉州广播电视台等媒体要加强对专利工作的新闻宣传袁提高野全国知识产权宣传周冶等品牌活动的影响力遥在泉州广播电视台开辟野知识产权小百科冶宣传版块袁增强社会公众的知识产权意识遥依托泉州知识产权培训基地袁充分发挥福建省知识产权远程教育培训平台泉州分站尧县渊市尧区冤知识产权局尧专利中介服务机构等的优势和作用袁开展面向企事业单位知识产权工作人员尧专业技术人员尧中小学生的各类知识产权专题讲座和培训袁增强社会各界理解和运用知识产权的能力曰同时袁继续开展野知识产权走基层服务经济万里行冶等公益宣传活动袁培养一支具备知识产权实务技能的知识产权工作队伍遥渊责任单位院市文广新局袁市知识产权局冤 25. 加强学生知识产权普及教育广泛开展知识产权普及型教育袁推进全国中小学知识产权教育试点遥切实加强创业知识 43

45 文件汇编 产权培训师资队伍和培训机构建设袁积极推行知识产权创业模块培训尧创业案例教学和创业实务训练遥鼓励各类知识产权协会社团积极承担创新创业训练任务袁为创业者提供技术尧场地尧政策尧管理等支持和创业孵化服务遥以有创业愿望的技能人才为重点袁优先安排培训资源袁使有创业愿望和培训需求的青年都有机会获得知识产权培训遥推动华侨大学尧泉州师范学院等高等院校开设知识产权课程袁鼓励开展以发明创造为内容的学校主题教育和实践活动袁将知识产权教育纳入高等院校学生教育课程体系曰开展野知识产权进校园冶活动袁推进中小学知识产权普及教育试点工作的深入开展袁引导中小学校将知识产权融入青少年科技创新大赛中袁鼓励中小学生在开展科技小发明尧小创造尧小制作活动时及时将发明创造成果申请专利遥渊责任单位院市教育局袁市知识产权局冤五尧保障措施渊一冤加强组织领导泉州市新一轮国家知识产权示范城市工作领导小组统筹协调本方案的组织实施遥建立市尧县两级知识产权常态化尧制度化的工作运行机制遥市政府定期召开会议袁及时研究部署知识产权工作袁强化对全市知识产权工作的组织领导和统筹协调曰县级政府要发挥区域知识产权协调机制作用袁加强对区域知识产权工作的组织领导袁形成全市上下协调有序尧联动有力尧齐抓共管的知识产权良好工作格局遥市直各有关部门和单位要强化协同协作意识袁密切配合袁将示范城市工作相关目标任务纳入本部门尧本单位的年度工作计划袁确保各项工作任务按期完成遥渊二冤抓好跟踪落实泉州市新一轮国家知识产权示范城市工作领导小组办公室要及时跟踪了解领导小组成员单位和各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会开展示范城市工作进展情况袁并定期将工作进展情况向国家知识产权局和福建省知识产权局报告袁及时请示存在问题的解决意见袁争取国家尧省知识产权局的指导尧帮助和支持曰同时袁根据国家尧省知识产权局的指示和要求袁扎实开展示范城市工作袁及时调整和充实工作重点袁确保示范城市工作取得明显实效遥渊三冤加大资金投入各级财政要进一步加大对知识产权的资金投入袁要建立与泉州经济社会发展水平相适应的资金投入机制袁加大宣传培训和对专利申请的资助和奖励力度袁切实改善知识产权工 44

46 文件汇编 作条件尧执法条件等袁重点支持发明专利尧专利奖尧专利技术产业化及对知识产权工作载体等的奖励袁激发企事业单位尧科技人员的积极性遥渊四冤营造浓厚氛围为营造浓厚的新一轮国家知识产权示范城市工作氛围袁各级政府和各有关部门要坚持集中宣传和日常宣传尧普及宣传与专项宣传相结合袁多形式尧多渠道地宣传知识产权法律法规和基础知识袁介绍知识产权的政策措施和重大活动遥广泛开展专利技术宣传尧展示尧推广等活动袁宣扬创新精神袁激发创业热情袁带动更多劳动者积极投身创新创业活动袁努力在全社会逐渐形成野创新创业依靠知识产权袁知识产权面向创新创业冶的新共识遥在泉州广播电视台尧泉州晚报尧侨乡科技报等报刊媒体开展系列宣传报道袁在中国泉州政府信息网尧泉州市科技信息网尧泉州知识产权信息网等网站开设野国家知识产权示范城市冶宣传专栏曰同时袁利用野知识产权宣传周冶野福建省知识产权日冶野中国专利周冶野科技窑人才活动周冶野科技三下乡冶野商标宣传月冶等渠道袁大力开展知识产权宣传普及活动袁培育推进新一轮国家知识产权示范城市工作的良好氛围遥渊五冤强化监督检查各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会和泉州市新一轮国家知识产权示范城市工作领导小组成员单位每年 12 月 20 日前向领导小组办公室报送年度工作情况遥领导小组办公室要加强指导和督促袁组织年度考评并适时组织日常督导检查袁对工作积极主动尧成效明显的单位进行通报表扬曰对工作推进不力尧不认真履行职责分工的单位和责任人进行通报批评遥 45

47 文件汇编 泉州市人民政府关于增补泉港土坑村港市 遗址为第七批市级文物保护单位的通知 泉政文也 2016 页 67 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市人民政府各部门尧各直属机构袁各大企业袁各高等院校院现将泉港土坑村港市遗址增补为第七批市级文物保护单位袁并公布其保护范围遥请泉港区及各有关单位按照叶中华人民共和国文物保护法曳叶福建省文物保护管理条例曳等法律法规的规定袁加强文物保护和管理工作遥 泉州市人民政府 2016 年 5 月 23 日 46

48 文件汇编 泉州市人民政府办公室关于印发泉州 市公共资源交易平台整合实施方案的通知 泉政办也 2016 页 62 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市直有关单位院 叶泉州市公共资源交易平台整合实施方案曳已经市政府研究通过袁现印发给你们袁请认真 组织实施遥 泉州市人民政府办公室 2016 年 5 月 4 日 47

49 文件汇编 泉州市公共资源交易平台整合实施方案 根据叶福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交 易平台工作方案的通知曳渊闽政办也 2015 页 131 号冤尧叶福建省人民政府办公厅关于印发福建省 公共资源交易平台整合实施方案的通知曳渊闽政办也 2016 页 28 号冤要求袁为进一步规范公共资 源市场化配置工作袁结合我市实际袁就整合建立我市统一的公共资源交易平台提出如下实 施方案院 一尧指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中尧四中尧五中全会精神袁按照中央尧省的统一部署袁发 挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用袁以整合共享资源尧统一制度规则尧 创新体制机制为重点袁以信息化建设为支撑袁加快构筑统一的公共资源交易平台体系袁着力 推进公共资源交易法制化尧规范化尧透明化袁提高公共资源配置的效率和效益遥 二尧基本原则 渊一冤管办分离原则 建立决策权尧执行权尧监督权既相互制约又相互协调的公共资源交易管理体制遥各行业 主管部门尧监管部门与交易市场完全脱钩袁做到职能分离尧政事分开遥 渊二冤统一规范原则 整合市尧县两级现有公共资源交易平台袁实行统一机构尧统一场地尧统一管理遥合理整合 利用现有的软硬件袁切实降低经济成本和社会成本遥 渊三冤依法监督原则 各行业行政主管部门尧监察部门尧公共资源交易管理机构依照法律法规及职责分工袁对 公共资源交易活动的审核备案尧交易过程尧履约情况尧投诉处理等环节进行监督管理袁保证交 易活动公开尧公平尧公正遥 渊四冤因地适宜原则 根据各县渊市尧区冤的管辖区域面积和公共资源交易总量袁按照便民高效原则袁合理保留 或取消县级公共资源交易平台遥 三尧组建方式 渊一冤调整划转职能 48

50 文件汇编 将市公共资源交易管理职能划归市发改委袁市工程交易所和市政府采购站一并划转遥整合市尧县两级工程建设招标投标尧土地使用权和矿业权出让尧政府采购尧国有产权交易等交易平台袁建立全市统一的公共资源交易平台体系袁实现信息和资源共享袁依法推进公共资源交易高效规范运行遥公共资源交易平台坚持公共服务职能定位袁实施统一制度规则袁共享信息服务系统袁规范交易运行机制袁为市场主体尧社会公众尧行政监管部门等提供综合服务遥渊二冤整合平台层级根据各县渊市尧区冤的实际情况袁对县级公共资源交易平台进行整合遥 1. 取消洛江区已设立的公共资源交易平台袁鲤城区尧丰泽区尧洛江区尧泉州开发区公共资源交易活动统一进入泉州市公共资源交易中心交易遥 2. 晋江市在整合分散设立的工程建设招标投标尧土地使用权和矿业权出让尧政府采购尧国有产权交易平台的基础上袁设立统一的公共资源交易平台曰保留泉港区尧石狮市尧南安市尧惠安县尧安溪县尧永春县尧德化县尧泉州台商投资区等地已经整合的公共资源交易平台遥上述地区公共资源交易平台袁整合为市公共资源交易平台的分支机构袁统一加挂野泉州市公共资源交易中心伊伊伊分中心冶牌子袁实行统一的管理制度和交易规则袁接受市公共资源交易管理与服务机构的业务指导遥市和有关县渊市尧区冤根据市公共资源交易中心与各分中心的管理与服务需要袁按照属地管理原则和机构编制总量控制的规定要求袁调整设置管理与服务公共资源交易平台的事业机构袁承担公共资源交易平台建设尧公共资源交易活动的日常管理和后勤保障等事务性工作遥四尧整合资源渊一冤整合信息系统按照省政府工作部署袁 2016 年 6 月底前袁建立覆盖市尧县两级的公共资源交易电子服务系统袁充分发挥电子服务系统枢纽作用袁实现交易尧服务尧监管等信息和资源的互联互通袁推动公共资源交易全过程电子化遥 2016 年底前袁建成统一的电子行政监督系统袁推动公共资源交易的动态监督尧防范预警和协同监管遥渊二冤整合场所资源公共资源交易平台整合应充分利用现有场所资源袁满足招标文件备案尧信息发布尧专家抽取尧开标尧评标渊评审冤和拍卖活动遥整合分散设立的工程建设招标投标尧土地使用权和矿业权出让尧政府采购尧国有产权交易等进入本级公共资源交易中心的过程中要避免重复建设袁严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所遥 49

51 文件汇编 渊三冤整合专家资源进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准袁整合共享专家资源袁积极推广专家远程异地评标尧评审遥加强评标专家日常监督管理袁对评标尧评审专家的工作态度尧评标纪律尧专业水平尧保密情况等予以记录并进行定期考评袁建立健全激励约束和退出机制袁建立专家黑名单制度袁强化专家责任追究遥五尧组织实施保障渊一冤组织分工市发改委负责市公共资源交易平台建设袁指导尧协调各行政主管部门开展公共资源交易活动监管工作曰市委编办会同市发改委提出市公共资源交易管理与服务的机构渊及市政府集中采购机构冤尧职能调整设置意见曰市国资委负责落实市产权交易有限公司的经营范围调整袁推进国有产权交易规则体系建设和行业监管工作曰各公共资源行政主管部门负责落实本单位职能内的公共资源规则体系建设和行业监管工作遥渊二冤加强领导按照中央尧省关于公共资源交易工作的要求袁根据本轮整合组建市公共资源交易中心的需要袁调整尧充实市推进公共资源市场化配置工作领导小组遥领导小组负责统筹尧指导和协调全市公共资源交易体制改革袁对全市公共资源交易管理的重要工作和相关政策措施作出决策袁协调尧研究尧解决重大问题曰指导市公共资源交易市场建设尧管理和监督工作遥渊三冤实施步骤 2016 年 6 月底前袁市尧县两级基本完成公共资源交易平台整合工作遥 2017 年 6 月底前袁在全市范围内形成统一尧规范的公共资源交易平台体系袁实现公共资源交易全过程电子化遥在此基础上袁逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易袁实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变遥 50

52 文件汇编 泉州市人民政府办公室关于印发泉州市 市属公立医院管理委员会工作规程的通知 泉政办也 2016 页 65 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市直有关单位袁市属公立医院院 彻执行遥 叶泉州市市属公立医院管理委员会工作规程曳已经市政府同意袁现印发给你们袁请认真贯 泉州市人民政府办公室 2016 年 5 月 5 日 51

53 文件汇编 泉州市市属公立医院管理委员会工作规程 第一章总则 为规范市属公立医院管理委员会渊以下简称市医管委冤的运行与管理袁根据中共 泉州市委尧泉州市人民政府叶关于印发掖泉州市深化医药卫生体制改革综合试点方案业的通 知曳渊泉委发也 2015 页 14 号冤有关要求袁参照省政府办公厅叶关于印发省属公立医院管理委员会 工作规程的通知曳渊闽政办也 2016 页 6 号冤袁制定本规程遥 市医管委受市政府委托袁履行政府办医职能袁对市属公立医院的资产尧财务尧人 事尧薪酬尧绩效尧管理目标尧政策投入等方面的重大事项实行决策和监督遥 本规程所称市属公立医院是指由市政府举办的医院袁包括市卫计委直属医院和 泉州医高专附属人民医院遥第四条市医管委下设办公室渊以下简称市医管办冤负责本规程的 实施工作袁市医管办设在市卫计委遥 第二章机构职责与工作程序 市医管委由市委编办尧市发改委尧教育局尧财政局尧人社局尧卫计委尧审计局尧物 价局尧食药监局等市直有关单位组成袁可根据工作需要进行调整遥市医管委成员由成员单位 推荐袁市医管委审核袁报市政府批准遥 项曰 问题曰 市医管委主要职责如下院 渊一冤领导推进市属公立医院综合改革曰 渊二冤审定市属公立医院发展规划曰 渊三冤审定市属公立医院财务预决算尧政府投入尧医保经费尧对外合作项目尧负债规模等事 渊四冤审定市属公立医院基本建设项目尧资产管理和处置曰 渊五冤审定市属公立医院分立尧合并尧终止及所有制变更事由曰 渊六冤审定市属公立医院人员编制标准尧职数配置曰协调解决市属公立医院人才队伍建设 渊七冤研究优化调整医疗服务价格袁理顺市县公立医院之间及不同等级医院之间的医疗 服务价格的比价关系曰 渊八冤听取审议市属公立医院院长述职报告尧审定院长绩效考核结果曰 52

54 文件汇编 渊九冤审定市属公立医院年度绩效工资总额袁以及院长尧总会计师及卫技人员目标年薪和年度绩效考核办法曰渊十冤决定其他重大事项袁负责办理市委尧市政府交办的其他事项遥市医管委设主任 1 名尧副主任 2 名遥市医管委主任负责主持医管委的全面工作曰副主任协助主任工作袁经主任的授权委托袁可代为履行主任职责遥市医管委成员应当遵守下列规定院渊一冤按要求出席市医管委会议及相关活动曰渊二冤认真执行市医管委决议尧决定曰渊三冤不得泄露市医管委会议讨论内容及其他有关情况曰渊四冤不得利用市医管委成员身份或在履行职责过程中袁为本人或他人谋取利益曰渊五冤遵守市医管委的其他有关规定遥市医管办由市医管委相关成员单位组成袁成员由相关成员单位推荐袁报市医管委批准遥市医管办的主要职责如下院渊一冤负责市医管委会议准备工作曰渊二冤对提请市医管委研究的事项提出办理意见袁报市医管委审批曰协助市医管委领导组织处理相关问题曰组织专题调查研究袁及时反映情况袁提出建议曰渊三冤督促检查市医管委决定事项及市医管委领导有关指示的贯彻落实情况曰渊四冤对市属公立医院运行情况和效率尧财务资产运行和使用尧国有资产安全等组织实施监管曰渊五冤负责组织实施市属公立医院院长和总会计师的绩效考核曰渊六冤负责市医管委尧市医管办公文收发尧运转和印制工作袁以及相关信息采编和分析曰渊七冤负责办理市医管委领导交办的其他事项遥凡属市医管委职责范围的事项袁相关部门和单位应按以下程序报市医管委袁未经市医管委同意袁相关部门和单位不得自行作出决定和规定遥渊一冤相关部门或单位提出需要市医管委研究的事项和初步意见报市医管办遥渊二冤市医管办根据情况进行分类处理遥可以由市医管办沟通协调解决的袁由市医管办主任会议研究袁报市医管委主任同意袁以市医管办名义行文印发执行遥不能解决的袁由市医管办提出办理意见报市医管委主任遥 53

55 文件汇编 渊三冤市医管办根据市医管委主任的批示要求袁按本规程进行办理遥市医管委或市医管办研究决定的事项袁相关部门或单位应严格执行袁不得以任何理由拖而不办袁保证市医管委决策的执行力和约束力遥市医管委各成员要将本单位涉及市医管委职能的具体业务和事项列出清单袁明确申请审批流程袁规范办理程序遥第三章会议制度与公文管理 市医管委会议分为全体会议和专题会议遥 市医管委全体会议由主任主持召 开袁专题会议由主任或副主任主持召开遥市医管委全体会议每年定期召开 2 次袁也可根据需要由主任提议不定期召开遥市医管委全体会议由全体成员参加遥市医管委全体会议主要研究市医管委职责范围内的涉及市属公立医院发展规划尧政府投入尧基本建设项目尧编制总量控制和年度招聘计划尧岗位配置或职数总量安排尧年度绩效考核指标尧绩效工资总额等重大事项遥市医管委专题会议由主任尧副主任或医管办尧各成员单位根据需要提议召开遥市医管委专题会议根据会议内容和研究事项袁确定出席会议的成员遥市医管委会议可以根据需要邀请相关部门列席遥市医管委专题会议主要研究解决市属公立医院综合改革尧贯彻落实医管委决策过程中遇到的实际问题和专题事项遥市医管办负责会务工作袁做好会议议题的收集和报批袁以及会议通知尧记录袁抓好会议议定事项的督查遥市医管委公文包括院市医管委文件尧函和市医管办文件尧函尧会议纪要等遥市医管委和市医管办公文可以直接印发成员单位和市属公立医院执行袁也可以要求成员单位以部门名义行文或联合行文遥以市医管委名义行文的袁由市医管委主任签发袁经授权亦可由副主任签发遥以市医管办名义行文的袁原则上由市医管办主任签发袁重要文件可报市医管委主任或副主任签发遥第四章附则本规程由市医管委负责解释遥本规程自印发之日起执行遥 54

56 文件汇编 泉州市人民政府办公室转发人民银行泉州市中心支行关于支持企业 走出去 七条措施的通知 泉政办也 2016 页 67 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市人民政府各部门尧各直属机构袁各银行业机构袁各大企业袁各高等院校院人民银行泉州市中心支行制定的叶关于支持企业野走出去冶的七条措施曳已经市政府同意袁现转发给你们袁请遵照执行遥 泉州市人民政府办公室 2016 年 5 月 11 日 55

57 文件汇编 关于支持企业 走出去 的七条措施 人民银行泉州市中心支行 渊 2016 年 5 月冤 为推进实施野走出去冶战略袁支持我市企业多元化发展袁增强企业跨国经营能力袁提升国 际竞争力袁现提出如下措施院 一尧扩大境外直接投资资金来源遥我市企业可使用人民币资金尧自有外汇资金尧符合规定 的国内外汇贷款尧人民币购汇或实物尧无形资产尧留存境外利润等多种资金来源进行境外直 接投资遥 二尧简化行政审批手续遥取消境外直接投资项下外汇登记核准行政审批事项袁改由注册 地银行按照相关规定直接审核办理境外直接投资项下外汇登记袁我市企业到注册地银行办 理境外投资外汇登记后袁即可在外汇指定银行办理境外投资款的资金汇出曰同时袁取消境外 再投资外汇备案袁我市投资主体设立或控制的境外企业在境外再投资或控制新的境外企业 无需办理外汇备案手续遥 三尧放宽境内机构境外直接投资前期费用管理遥凡境外直接投资前期费用累计汇出额不 超过 300 万美元且不超过中方投资总额 15% 的袁我市企业到注册地银行办理前期费用登记 后即可办理相关购付汇手续遥 四尧放宽境内企业境外放款外汇管理遥放宽我市企业境外放款主体资格要求袁允许我市 企业向境外与其具有股权关联关系的企业放款曰同时袁取消境外放款额度 2 年有效使用期限 制袁我市企业可根据实际业务需求向所在地外汇局申请境外放款额度期限遥 五尧支持人民币跨境融资遥允许境内外的银行为进出口企业提供进出口双方的人民币贸 易融资袁融资金额以合同金额为限袁不纳入外债管理曰同时袁允许境内银行为我市企业境外项 目提供融资遥 六尧增强服务意识遥 各银行应增强服务企业野走出去冶意识袁积极为我市企业野走出 去冶提供优质高效的业务指导袁促进和便利企业跨境资金运作袁为有条件尧有实力的企业优化 境外市场布局提供金融服务遥 七尧加强境外直接投资流动风险监测遥人民银行泉州市中心支行渊国家外汇管理局泉州 市中心支局冤在积极服务我市企业野走出去冶袁促进企业跨境投资便利化的同时袁也应加强 跨境资金流动风险监测袁规范直接投资外汇管理业务袁防范无真实投资背景的资金借道流动遥 56

58 文件汇编 泉州市人民政府办公室关于加快推进 小城镇改革发展培育小城市的指导意见 泉政办也 2016 页 71 号 各县渊市尧区冤人民政府袁泉州开发区尧泉州台商投资区管委会袁市人民政府各部门尧各直属机 构袁各大企业袁各高等院校院 根据叶福建省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的指导意见曳 渊闽政办也 2015 页 118 号冤尧叶中共泉州市委泉州市人民政府关于推进中小城市和城镇健康发展的若干意见曳 渊泉委发也 2014 页 11 号冤和叶泉州市人民政府关于印发 < 泉州市新型城镇化规划渊 2014 要 2020 年冤 > 的通知曳渊泉政文也 2014 页 192 号冤等有关文件精神袁为深化小城镇综合改革建设试点工 作袁加快培育小城市袁经市政府同意袁提出如下意见院 一尧总体要求 渊一冤指导思想遥贯彻落实中央城镇化工作会议尧城市工作会议精神和中央尧省委领导关 于我市推进新型城镇化的重要批示精神袁紧紧围绕提升城镇化质量袁正确把握小城镇的功能 定位和发展优势袁促进小城镇与环湾中心城市尧县域城关分工协作尧功能互补尧协调发展袁解 决好野人进城尧建好城尧管好城冶的问题袁实现野百姓富尧生态美冶的有机统一遥 渊二冤基本原则 要要坚持以人为本遥以人的城镇化为核心袁全面提高人口素质和居民生活质量袁不脱离 群众尧不搞大拆大建尧不做形象工程遥 要要坚持因地制宜遥根据当地发展特色和资源禀赋袁宜工则工尧宜商则商尧宜农则农尧宜 游则游尧宜居则居袁探索有竞争力和生命力尧各具特色的小城镇建设路径遥 要要坚持自然与文化相融合遥妥善处理好生产尧生活与生态的关系袁留住生态细胞和文 化元素袁让居民望得见山尧看得见水尧记得住乡愁遥 要要坚持市场主导遥充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用袁使小城镇 建设成为市场主导尧自然发展的过程袁成为政府引导尧科学发展的过程遥 57

59 文件汇编 渊三冤总体目标遥将安海镇尧金井镇尧水头镇尧湖头镇尧龙门镇尧马甲镇尧前黄镇尧涂岭镇尧永 宁镇尧蚶江镇尧东石镇尧磁灶镇尧仑苍镇尧罗东镇尧梅山镇尧洪濑镇尧黄塘镇尧崇武镇尧蓬壶镇尧东 平镇尧三班镇尧水口镇等 22 个镇列为市级小城市培育试点遥用三到五年时间袁将安海镇尧金井 镇尧水头镇尧湖头镇尧龙门镇培育成为宜居宜业的现代新型小城市袁镇域内常住人口在建成区 集聚率达 60% 以上曰将其余 17 个小城镇建设成为集聚水平高尧服务功能全尧体制机制活尧特 色鲜明尧环境优美尧生活富裕尧保障一体尧具有典型示范作用的区域性中心遥争取 1 个试点镇 实现财政总收入超过 20 亿元袁 2 个试点镇达到 10 耀 15 亿元袁 3 个以上试点镇达到 5 耀 10 亿 元曰教育尧医疗等基本公共服务进一步健全袁城镇治理体系进一步优化袁行政成本逐步降低袁 小城镇特色化和竞争力明显提升袁以城带乡和就近就地城镇化取得显著成效遥鼓励有条件的 其他镇争创试点遥 责任单位院相关县渊市尧区冤人民政府袁市住建局渊市小城镇办冤牵头袁市直有关单位配合 二尧主要任务 渊一冤完善提升规划 找准上位规划定位袁进行试点镇新一轮城镇总体规划修编袁抓好控制性详细规划和城 市设计袁合理划定城市开发边界尧永久基本农田红线尧生态保护红线袁推动野多规合一冶袁形成 野一本规划一张图冶遥规划编制或修编要强化野存量规划冶概念袁保持地域特色尧文化特色尧民俗 特色尧传统建筑风貌袁凸显建筑景观风格袁在方向尧布局尧功能和任务上各有侧重尧重点突出遥 将城市设计成果落实到控规袁做好城镇主要景观路两侧建筑形式尧建筑色调尧建筑高度尧绿 地空间的整体性规划调控遥鼓励有条件的镇开展近期建设用地控规尧地下空间利用等专项 规划编制遥强化规划统筹袁按照野规划要策划要计划冶的技术路线袁建立项目储备制度袁制定 5 年建设计划遥探索试点镇辐射范围内重大基础设施尧社会事业尧公共服务设施和产业集聚区 建设实行规划共编尧工程共建尧功能共享遥 责任单位院相关县渊市尧区冤人民政府袁市人社局尧国土资源局尧住建局尧城乡规划局尧市政 公用事业局尧林业局尧海洋渔业局尧环保局 渊二冤推进产城融合 充分发挥比较优势袁根据试点镇的经典产业和特色产业袁突出野特而强冶袁制定完善并推 动落实产业发展规划袁积极谋划尧对接尧落地一批大项目尧好项目袁填补产业链延伸尧缺失尧补 强等环节袁争取形成 1 耀 2 个特色产业集群遥大力推动企业野退城入园冶袁统筹布局各类园区生 58

60 文件汇编 产尧办公尧生活尧商业等功能区袁完善园区基础设施和基本公共服务设施配套袁多渠道激励引导分散的工业企业向各类园区集聚发展遥大力发展高新技术产业和战略性新兴产业袁优先发展休闲旅游尧文化创意尧现代物流尧电子商务尧健康养老尧社区服务等现代服务业遥大力培育设施农业尧生态农业尧休闲农业尧创意农业尧精致农业袁引导各类生产经营主体袁发展壮大优质高效特色农业遥沿海乡镇要结合渔港建设袁着力建设渔港经济区遥责任单位院相关县渊市尧区冤人民政府袁市发改委尧经信委尧商务局尧民政局尧城乡规划局尧农业局尧林业局尧海洋与渔业局尧旅游局渊三冤提升城镇品质加强城镇特色风貌和建筑景观管理袁抓好城镇门户走廊尧重要节点和连片示范区建设遥结合闽南文化尧海丝文化的挖掘尧保护尧传承袁强化历史文化名镇名村尧传统村落和古民居尧古建筑的保护和发展袁切实做到慎砍树尧不填湖尧少拆房袁塑造具有泉州人文野个性冶的城镇风貌遥旧城旧村改造要注重文化文物保护和促进功能提升相结合袁新区建设要注入传统文化和地域文化元素袁增强野微设计冶意识袁做好野城市家具冶设计袁提升小城镇的品质内涵遥突出留住乡土气息袁加快推进野美丽乡村冶和特色景观带建设袁争取到 2020 年试点镇 90% 以上的行政村完成村庄环境整治工作袁鼓励具有人文魅力的村镇空间营造与乡村旅游等产业相结合袁打响品牌袁探索各具特色的小城镇建设发展模式遥责任单位院相关县渊市尧区冤人民政府袁市住建局尧农业局尧文广新局尧旅游局渊四冤促进人口集聚全面放开外来人口落户限制袁通过放宽企业出资限额尧建立中小企业快捷通道尧企业贷款财政贴息尧助学贷款代偿尧高校毕业生社保费用财政补贴等各种优惠条件和措施袁提高发展急需人才和大中专毕业生尧技术工人等常住人口的落户率遥出台保留农村土地及集体资产收益分配权益尧继续享受计生优惠尧社保转移接续尧同等享受公共服务等优惠政策袁吸引周 边农村人口向试点镇集聚遥 推动常住人口同等享受城镇基本公共服务袁争取试点镇域城镇 化率每年至少提高 1% 遥 计委 责任单位院相关县渊市尧区冤人民政府袁市教育局尧公安局尧民政局尧人社局尧国土资源局尧卫 渊五冤完善城镇功能 按照小城市标准袁着力完善道路交通尧市政管网尧供水尧供气尧防洪排涝尧污水垃圾尧城镇 59