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1 中共临沂市委文件 临发 号 中共临沂市委关于加强和改进市直机关党建工作的意见 (2016 年 10 月 10 日 ) 为认真贯彻落实全面从严治党要求, 推动新形势下机关党建工作全面创新发展, 促进机关党员干部做对党忠诚的表率 履职尽责的表率 作风务实的表率 依法用权的表率和廉洁自律的表率, 进一步提升机关效能和形象, 促进全市经济社会科学跨越发展, 走出一条具有沂蒙特色机关党建工作新路子, 根据 中国共产党章程 ( 以下简称 党章 ) 和 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 ( 以下简称 条例 ), 结合市直机关实际, 现就加强和改进市直机关党建工作, 提出如下意见 1

2 一 明确总体要求 1. 指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重要讲话精神, 围绕落实五大发展理念和市委中心工作, 按照 不忘初心, 继续前进 的要求, 坚持管党治党 严字当头, 坚持思想建党与制度治党相结合, 做到真管真严 敢管敢严 长管长严, 全面落实市直部门单位党组 ( 党委 ) 的主体责任和机关党组织的推进落实责任, 对准影响和制约当前机关党建中存在的机关作风疲沓 基层基础工作不规范 工作体制不顺 党务干部能力不强等薄弱环节和突出问题, 勇于创新, 敢于突破, 全面提升机关党组织的战斗力 凝聚力 创造力, 努力建设忠诚 干净 担当的机关党员干部队伍, 切实转变工作作风, 树立机关为民 务实 清廉 高效的良好形象, 充分发挥机关党建工作在服务经济社会发展中的重要作用 2. 目标任务 以 服务中心 建设队伍 为核心任务, 充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势, 坚持思想教育从严 组织建设从严 作风要求从严 制度执行从严, 注重抓经常 抓规范 抓创新, 切实做好党建工作与中心工作 业务工作 干部队伍建设结合的文章, 深入推进学习型 服务型 创新型机关党组织建设, 推动机关工作水平和服务效能不断提高, 切实做到走在前列 做出表率, 为促进本部门单位各项工作任务完成 实现全市经济社会科学跨越发展提供有力保障 2

3 二 强化机关思想政治建设 3. 坚持用习近平总书记系列重要讲话武装头脑 把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重要讲话精神作为市直机关党的思想政治建设的首要任务, 引导机关党员干部深刻学习领会党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略, 把学习成果转化为提升党性修养 思想境界 道德水平的精神营养, 做到真学真懂真信真用, 坚持中国特色社会主义道路自信 理论自信 制度自信 文化自信, 不断增强政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 坚定理想信念, 保持对党忠诚, 树立清风正气, 勇于担当作为, 在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致, 用行动体现信仰信念的力量 4. 持续推进学习型党组织建设 机关基层党组织每年要制定党员教育培训计划并认真落实 市委市直机关工委加强对市直部门单位党组 ( 党委 ) 中心组和领导干部政治理论学习的组织协调和督促指导, 坚持完善派员列席和检查考核制度, 及时掌握部门单位领导班子和领导干部思想政治建设情况并向市委报告 建立党员学习培训学时制度, 确保党组织领导班子成员每年集中学习培训时间不少于 56 学时, 普通党员不少于 32 学时 完善党组 ( 党委 ) 理论中心组理论学习制度, 确保每季度至少学习一次, 全年学习不少于 12 天 实行机关党员固定学习日制度, 确保每月集中学习不少于 2 次, 上级组织要对下级组织的党员固定学习日实 3

4 行备案管理 深入推进 沂蒙干部大学堂 活动, 持续提高党员干部素质 建立党员领导干部上讲台 讲党课制度, 党员领导干部每年至少给机关党员上一次党课, 带动和促进广大党员干部的学习 深入开展以 练好基本功 练就好作风 练成多面手 为主要内容的 三练 活动, 着力提高党员干部服务大局 服务发展的能力 完善述学 考学 督学制度, 加强对所属党组织和党员干部学习情况的监督检查 5. 切实加强机关思想政治工作 切实做好意识形态领域的工作, 加强党的路线方针政策特别是全面深化改革决策部署的宣传教育 注重发挥我市红色资源丰富的优势, 充分利用各类党性教育基地, 分期分批组织机关党员接受教育 抓好经常性思想教育, 深入了解机关党员干部的思想动态, 及时发现苗头性 倾向性问题, 跟上做好释疑解惑 心理疏导 矛盾化解工作 健全完善谈心谈话制度, 加强心理和情感沟通, 努力把问题谈开 思想谈通, 促进机关干部队伍和谐 实施干部职工心理健康服务工程, 帮助干部职工舒缓压力 增强体质 健全落实党内激励 关怀 帮扶机制, 关心党员的思想 学习 工作和生活 加强机关精神文明建设, 深入开展文明创建活动, 广泛开展社会主义核心价值观宣传教育, 积极组织开展志愿服务和城乡文明牵手共建等活动 三 规范机关基层组织建设 6. 科学设置机关党的基层组织 严格按照 党章 和 条例 的规定, 设立机关党的基层组织 原则上, 机关党员 100 人以 4

5 上的, 设立党的基层委员会 ; 机关党员 50 人以上 100 人以下的, 设立党的总支部委员会 ; 机关正式党员 3 人以上的, 成立党的支部 党员 7 人以上的党的支部, 设立支部委员会, 支部委员会由党员大会选举产生 ; 党员不足 7 人的党的支部, 不设支部委员会, 由党员大会选举支部书记 1 人, 必要时增选副书记 1 人 因工作需要, 党员不足 100 人成立党委, 或党员不足 50 人成立党总支的, 须报市直机关工委批准 设立机关党委的部门单位, 应当同时设立机关党的纪律检查委员会 ; 设立总支 支部的部门单位, 机关党组织中应当设立纪律检查委员 机关纪委受本部门单位机关党委和市直机关纪工委领导 7. 按期进行换届选举 各级机关基层党组织均由党员大会或党员代表大会选举产生 市直部门单位机关党委, 每届任期 4 年 ; 机关党总支 支部和不设支部委员会的党支部书记 副书记每届任期 3 年 机关基层党组织应当按期换届, 如需延期或提前换届, 必须事先报上级机关党组织批准 延期换届时间一般不超过一年 届中机关党组织委员出现空缺, 应当及时增补, 并报上级党组织批准 8. 选优配强机关党组织领导班子 注重把党性原则强 政治素质高 熟悉党务工作的党员领导干部选配到机关党组织领导班子 新任机关党组织书记 副书记年龄应当能够任满一届, 任职时间满两届的, 换届时一般不再提名 选好配强基层党支部书记队伍, 依靠党支部引领和带动业务工作 严格机关党组织负责人 5

6 任职审批程序, 拟任人选在提名选举前须报上级党组织审查同意 ; 选举结果报上级党组织批准 ; 党组织负责人在任期内职务变动, 应当事先征得上级党组织的同意 部门单位机关党组织书记一般应当由本部门单位党组 ( 党委 ) 书记或党员负责人 ( 第一副职 ) 兼任 9. 严格党员发展和管理 按照 控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用 的总要求, 做好发展党员工作 注重加强对入党积极分子 发展对象的培训 教育和考察, 规范推荐 票决 公示 记实 审查 备案 责任追究等制度, 确保发展党员工作质量 研究制定群团组织推优办法, 支持和指导共青团组织做好 推优 工作 改进和完善民主评议党员的方式, 对党员干部思想工作和履行责任职责情况采取 个人自评 党员互评 支部审定 的方式进行, 切实解决 简单划票 评议结果说服力不强的问题 健全党员能进能出机制, 及时处置不合格党员 深入开展创先争优活动, 形成激励先进 鞭策后进的工作机制 严格规范党费收缴管理使用, 建立党员 党费交纳日 制度 10. 保障党建活动经费 市直部门单位要把机关基层党组织的活动经费, 列入行政经费预算, 按不低于本部门单位正常公用经费总额的 3.5% 确定 ; 市直事业单位党组织活动经费, 按不低于本单位正常公用经费总额的 2% 确定 重大活动应当拨专项经费, 保证机关党建工作和党组织活动的正常进行 四 切实加强机关作风建设 11. 加强机关经常性纪律教育 严格落实中央八项规定和省 6

7 市委一系列部署要求, 坚持不懈纠治 四风, 盯紧新动向 解决新问题, 推动机关作风建设常态化长效化 按照把纪律挺在前面的要求, 加强纪律教育, 促进党员干部严格执行党的政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律 生活纪律, 自觉按制度 按规矩办事 加强对纪律执行情况的监督检查, 严肃查处顶风违纪行为, 确保纪律刚性约束 12. 着力解决机关作风存在的突出问题 按照高的标准 严的要求 紧的作风 快的节奏 实的效果, 突出抓好机关效能提升, 持续开展 庸 懒 散 专项整治, 切实解决部分单位纪律松弛 作风拖拉 效率低下 工作平庸的问题 市直部门单位党组 ( 党委 ) 要强化对标意识 争创一流意识, 围绕高水平落实好市委 市政府部署的重点工作, 高质量服务好基层群众, 针对本部门单位存在的突出问题, 从班子自身抓起, 以上率下, 带动本部门单位机关作风明显转变 同时, 要根据行业 职业特点, 积极探索服务改革 服务发展 服务民生 服务群众 服务党员的方法和途径 结合深化 创服务优品牌 建服务型组织 主题实践活动, 在市直机关开展 争创文明科室 争当优秀科长, 争做敬业标兵 创建群众满意机关 活动, 完善部门单位绩效考核办法, 推行 党员奉献积分制, 引导机关党员亮身份 亮承诺 敢作为 勇担当 作奉献 走在前, 充分发挥先锋模范作用, 做新时期沂蒙好党员, 促进机关在服务质量 办事效率 工作创新创优上有大的提升, 提高市直机关的服务水平和群众满意度 加 7

8 大对 不作为 慢作为 乱作为 干部问责力度, 加强明察暗访, 畅通问题线索反映渠道, 及时查处典型案例, 做到有责必问 问责必严 13. 深化联系和服务群众工作 围绕实现精准脱贫目标, 深化干部联系服务群众结亲连心工作, 实行 机关支部联村 党员干部联户 为主要内容的 双联系 制度, 构建城乡互促的党建工作新格局 鼓励机关党组织与企业 社区等基层党组织通过多种方式建立联系 设立党员固定活动日, 实行党支部组团式志愿服务和党员个性化服务相结合的服务方式, 组织党员到社区报到 参加社区服务 重视 支持选派优秀机关干部到农村担任第一书记, 积极推进抓党建 促扶贫工作 14. 完善对市直部门的社会评议 把对市直部门的年终一次性评议与日常组织巡查 专项督查 日常监督等结合起来, 对市直部门落实市委 市政府重点工作情况及履职情况, 开展多种形式的公开评议 监督, 将机关工作置于社会监督之下, 不断提高机关党员服务意识和服务能力, 形成推进机关作风效能提高的倒逼机制 五 扎实推进党风廉政建设 15. 强化党风廉政建设主体和监督责任 各部门单位党组 ( 党委 ) 机关党组织和机关纪检组织要进一步明确在推进党风廉政建设中的职责, 细化任务, 传导压力, 推动 两个责任 落实到位 党组 ( 党委 ) 书记要认真履行 第一责任人 的责任, 班子 8

9 成员要强化 一岗双责 机关党组织要协助党组( 党委 ) 履行好党风廉政建设主体责任, 推进具体工作任务落实 机关纪检组织要突出主责主业, 强化监督执纪问责, 积极协助党组 ( 党委 ) 抓好党风廉政建设和反腐败工作 履行党风廉政建设责任制情况, 要作为部门单位党组 ( 党委 ) 书记和机关党组织书记工作述职的重要内容 16. 加强反腐倡廉教育 把反腐倡廉教育作为政治理论学习 三会一课 的重要内容, 拓展教育内容, 创新教育方法, 通过案件通报 典型案例剖析等形式强化岗位廉政教育 建立警示教育常态化机制, 各级机关党组织每年至少集中组织 1 次廉政专题学习, 至少组织开展 1 次警示教育活动, 让党员干部真正受警醒 明底线 守规矩 抓好廉政文化阵地建设, 建设一批廉政文化示范点, 深入开展 廉政文化进机关 活动, 倡树克己奉公 廉洁从政的良好氛围 17. 建立健全岗位廉政风险防控机制 定期查找研判岗位廉政风险, 制定防控措施, 落实监管责任, 形成抓早 抓小的工作机制 着力加强对重点领域 关键部位 重要环节廉政风险的动态监控, 完善制约机制, 促进权力行使安全 资金使用安全 干部成长安全 对反映有苗头性 倾向性问题的党员, 要及时核实情况 诫免谈话, 早发现 早提醒, 防止小问题酿成大问题 严肃查处机关干部腐败案件, 充分发挥查办案件的惩戒作用 六 健全完善党内制度建设 9

10 18. 坚持民主集中制 按照 集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定 的原则, 健全完善机关基层党组织领导班子议事决策制度, 提高科学民主决策水平 基层党组织领导班子讨论决定问题, 应当充分听取党员群众的意见建议 涉及机关党员切身利益的重大问题, 应当召开党员大会或党员代表大会讨论决定 机关基层党组织负责人应当带头发扬民主, 自觉接受监督 19. 落实党的组织生活制度 严肃机关党内政治生活, 高质量地召开党组 ( 党委 ) 党员领导班子民主生活会 党支部 ( 党小组 ) 组织生活会, 严格落实 三会一课 党员党性定期分析等制度, 使每名党员都受到严格的党内生活教育 规范基层支部党的生活, 结合实际开展支部活动日 给党员过政治生日 警示教育等活动, 把全面从严治党要求落实到每个支部 每名党员 严格执行党员领导干部参加所在支部组织生活会并向上级党组织报告制度, 市级党员领导干部和市直部门单位党组 ( 党委 ) 书记参加支部组织生活会情况, 每年由市委市直机关工委向市委报告一次 20. 保障党员主体地位和民主权利 落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权 参与权 选举权 监督权 各级重要会议 重要领导讲话 重要文件精神, 要按照先党组织班子成员再全体党员 先党内再党外的原则及时组织传达学习 推进党务公开, 健全党内情况通报制度, 及时公布党内信息, 畅通信息沟通渠道 建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度 基层党 10

11 组织定期向党员大会报告工作制度 党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度, 营造良好的党内民主讨论 民主监督环境 21. 加强党内民主监督 认真落实 中国共产党党内监督条例, 完善监督的内容和方法, 建立职责清单 权力清单, 加强对党员干部遵守纪律 履行职责以及机关贯彻民主集中制 选人用人 实施考核奖惩等情况的监督 正确运用党内监督方法, 通过开好组织生活会和党员领导干部民主生活会 做好群众来信来访工作等多种方式, 了解并掌握机关党员以及领导干部的思想 作风和工作情况, 及时向本部门单位党组 ( 党委 ) 或上级党组织反映, 按照有关规定, 认真负责 实事求是地查处党组织和党员的违纪行为 22. 落实协助配合做好机关干部管理规定 部门单位机关党组织协助党组 ( 党委 ) 管理机关基层党组织和群众组织的干部 ; 配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议, 对机关行政干部的任免 调动和奖惩提出意见和建议, 履行机关基层党组织在干部管理中的职责 党组 ( 党委 ) 要支持机关基层党组织参与机关干部管理工作, 主动听取机关基层党组织的意见建议 部门单位机关党组织专职副书记列席本部门单位党员领导干部民主生活会, 以及党组 ( 党委 ) 及其成员召开的涉及全局性工作 干部任用 重要业务工作 干部职工切身利益等事项的会议 七 加强党务干部队伍建设 23. 配齐配强机关党务干部 市直部门单位要根据工作需要, 11

12 本着精干高效和有利于加强机关党的工作原则, 设置办事机构, 配备工作人员, 明确工作职责 市直部门单位机关党组织办事机构除配备一名专职副书记外, 党员人数 50 人以下的, 要配备不少于 1 名专职党务工作人员 ; 机关党员人数在 人的, 要配备不少于 3 名专职党务工作人员 ; 机关党员人数在 100 人以上的, 要配备不少于 4 名专职党务工作人员 ; 直属单位党员较多的部门单位, 应适当增加专职党务工作人员配备人数 机关党组织专职副书记按部门单位内设机构正职配备, 主持机关党组织办事机构的日常工作 各部门单位配备的机关党组织专职副书记的任职或交流变动, 应事先征得市直机关工委同意后, 再按干部管理程序报批 机关专职党务工作人员的编制, 列入机关行政编制 24. 强化党务干部管理培训 加强党务干部任前考察 任职谈话 培训考核等环节的管理, 建设一支政治坚定 结构合理 精干高效 充满活力的机关专兼职党务干部队伍 实施党务干部培优工程, 把机关党务干部 ( 包括机关基层党组织负责人 ) 培训班列入各级党校主体班次 ; 对机关专职党务干部每年举办综合素质能力培训班, 对新任基层党组织负责人一般应在任职 6 个月内组织参加培训, 帮助他们全面提高抓严抓实党建工作的能力 各部门单位也应结合实际举办基层党务干部培训班 25. 推进专职党务干部岗位交流 本着优化结构 增强活力 相对稳定 合理流动的原则, 有计划地安排机关党务干部与行政 12

13 业务干部进行双向交流 注意挑选有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位任职锻炼, 并把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要岗位大胆使用 八 认真落实从严治党责任 26. 加强机关党建工作组织领导 市委成立机关党建工作领导小组, 由市委副书记任组长, 市委办公室 市纪委 市委组织部 市委宣传部等部门负责同志为副组长, 其他有关部门负责同志为成员, 定期研究 规划和指导机关党建工作, 领导小组办公室设在市委市直机关工委 建立机关党建工作联席会议制度, 每年至少召开一次会议, 研究机关党建工作 市委常委会每年至少听取 1 次机关党建工作情况专题汇报, 研究并提出指导意见 27. 理顺机关党建工作管理体制 市委市直机关工委代表市委领导市直机关党的工作, 履行对下级机关党的工作委员会的指导和监督职责 隶属市委直接管理的市直部门单位党委的党组织关系统一划归市委市直机关工委 市委市直机关工委要加强对市直各部门单位机关党建工作的统一领导, 加强对各县 ( 区 ) 机关工委工作的指导, 及时研究解决机关党建工作中存在的问题, 不断提高全市机关党建工作科学化水平 28. 完善机关党建工作责任制 按照 党章 规定, 规范市直部门单位党组 ( 党委 ) 设置 各部门单位党组 ( 党委 ) 是机关党建工作的责任主体, 要把党建工作列入党组 ( 党委 ) 重要议程, 经常听取工作汇报, 及时研究提出指导性意见, 结合部门中心工作, 13

14 整体推进全面从严治党工作 党组 ( 党委 ) 书记是机关党建工作的第一责任人, 要强化 抓好党建是本职 不抓党建是失职 抓不好党建是不称职 意识, 积极支持并带头推动机关党建工作, 抓好班子 带好队伍, 及时研究解决遇到的突出问题 党组 ( 党委 ) 成员要自觉落实 一岗双责 要求, 结合分工抓好所分管部门单位的党建工作 部门单位机关党组织书记是机关党建工作的直接责任人, 要认真谋划和统筹推进本部门机关党建工作 部门单位机关所属基层党组织书记特别是支部书记是党建工作的具体责任人, 要认真落实机关党建各项工作任务 建立市直部门单位党组织抓党建责任清单制度 每年年初部门单位党组 ( 党委 ) 书记 机关党组织书记和所属基层党组织书记要把抓党建工作任务责任细化列出清单, 并在一定范围内公示, 接受监督 建立市直部门单位党组 ( 党委 ) 抓行业系统党建工作制度, 认真落实对直属单位党建工作的领导和督促检查职责, 认真履行对系统县 ( 区 ) 直部门单位党建工作的指导和督促检查职责, 做到上下联动 系统推进 加强和改进党对群团工作的领导, 把群团工作列入党建工作责任制, 纳入党的建设工作体系同步规划 同步部署 同步落实 29. 建立机关党建工作专项述职评议制度 认真落实部门单位党组 ( 党委 ) 书记抓机关党建工作的主体责任, 市直部门单位党组 ( 党委 ) 每年就抓党建工作责任落实情况向市委进行专项述职, 接受民主评议 述职评议会议由市委常委分组主持并进行分 14

15 析点评 各部门单位党组 ( 党委 ) 负责对所属单位和机关基层党组织的述职评议考核 30. 健全考核评价机制 把对机关党建工作的日常考核和检查考核与述职评议结果, 一并纳入市直部门单位科学发展综合考核体系, 列入市委对市直部门单位党组 ( 党委 ) 领导班子和领导干部年度考核的重要内容, 作为提拔重用干部 评先树优的重要依据 对落实全面从严治党主体责任到位 机关党建工作成效明显 考核结果优秀的市直部门单位, 每年在全市科学发展总结表彰大会上予以表扬鼓励 对思想不重视 工作落实不到位 考核结果差的要限期整改 ; 对不认真履行职责 存在突出问题 造成不良影响的部门单位, 依据 中国共产党问责条例 追究相关责任人的责任 各县 ( 区 ) 党委可参照本意见, 结合实际制定加强本级直属机关党的建设的具体意见 中共临沂市委办公室 2016 年 10 月 10 日印发 ( 共印 100 份 ) 15

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才 四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报 社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报 评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作 一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

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