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世符
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1 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望总报告 General Report 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望王晓娟摘要 : 2015 年 3 月, 国家三部委联合发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动, 这标志着丝绸之路经济带开始步入了实质性的推进和全面落实阶段文本发布以来, 国家层面及沿线省区在丝绸之路经济带建设上均取得了初步的成效主要表现在 : 国家战略正在国际层面广泛对接 ; 沿线省区的战略定位与发展思路更加明晰 ; 沟通和对话形成常态化机制 ; 陆空网全方位交通体系正在形成 ; 贸易投资逐步加强深化 ; 金融支持丝路互联互通力度加大 ; 人文交流不断促进民心相通未来, 随着一些沿线国家和省区项王晓娟, 陕西省社会科学院金融投资研究所助理研究员 001

2 陕西蓝皮书丝绸之路目合作的深入推进, 丝绸之路经济带建设工作更加务实有效一是政策沟通将向更广更深的方向发展 ; 二是丝绸之路经济带沿线国家交通物流合作加强 ; 三是企业走出去推动投资和贸易合作持续升温 ; 四是金融合作创新步入务实推动新阶段 ; 五是旅游产业大发展加速民心相通步伐关键词 : 丝绸之路经济带五通沿线区域一丝绸之路经济带建设开始全面系统推进 2013 年 9 月, 国家提出了丝绸之路经济带建设的国家战略部署, 沿线省区市抢抓机遇, 确定自身发展思路和目标, 在基础设施建设沟通平台搭建通关便利化协作经济贸易合作人文交流等方面加大工作力度, 取得了阶段性成果但总体来看, 由于我国丝绸之路经济带发展规划还没有正式出台, 加之国际国内协调机制尚待完善, 丝绸之路经济带沿线各省区和城市, 围绕丝绸之路经济带建设, 尚处于各自为政和无序竞争的状态 2015 年 3 月, 国家三部委联合发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动, 对丝绸之路经济带沿线省区的定位发展思路和方向均做出了明确的指导, 这标志着丝绸之路经济带建设开始步入了实质性的推进和落实阶段围绕国家愿景与行动方案, 2015 年以来, 丝绸之路经济带各省区积极谋划, 确定战略定位和战略方案, 通过出台相关规划和实施方案, 加快推动共建丝绸之路经济带的建设步伐, 丝绸之路经济带建设进入了全面推进落实阶段 ( 一 ) 主要涉及西北地区的丝绸之路经济带三大经济走廊建设起步本文以凸显西北为特色, 主要关注六大经济走廊中涉及西北地区的三条经济走廊, 即中国中亚西亚经济走廊新亚欧大陆桥经济走廊 002

3 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望中巴经济走廊中国中亚西亚经济走廊东起中国, 经中亚向西到阿拉伯半岛, 是丝绸之路经济带的重要组成部分随着丝绸之路经济带建设战略的实施, 近两年来, 中国与中亚国家通过双边和上海合作组织框架开展全方位合作, 目前已与哈萨克斯坦建立起全面战略合作伙伴关系, 与乌兹别克斯坦吉尔吉斯斯坦土库曼斯坦塔吉克斯坦建立起战略合作伙伴关系同时, 中国与西亚国家以能源为中心的经贸合作方兴未艾, 包括基础设施建设科技合作人文交流在内的全方位合作水平日益提升在此背景下, 中国中亚西亚国家共建经济走廊, 对进一步加深合作具有重要意义新亚欧大陆桥是陆上丝绸之路的第一通道推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动勾画出了一带一路的大框架, 共建国际大通道和经济走廊建设被置于重要地位新亚欧大陆桥东起我国江苏省连云港, 经新疆的阿拉山口, 西至荷兰鹿特丹港新亚欧大陆桥上的国际铁路交通干线, 是目前连通亚洲与欧洲的主要线路, 全长公里, 辐射亚欧的众多国家和地区建设新亚欧大陆桥的作用和意义在于 : 一是加快沿桥区域和国家的开放 ; 二是促进沿桥区域经济的平衡与协调 ; 三是扩大亚欧两大洲的合作中巴经济走廊是推动丝绸之路经济带战略的重要载体中巴经济走廊作为丝绸之路经济带的分支得到沿线众多国家的欢迎和支持, 首先, 中巴两国是全天候的伙伴关系, 两国关系经历了时间的考验, 在这种背景下进行双边层次的走廊建设, 更容易进行政策对接其次, 中巴经济走廊建设受到中国和巴基斯坦两国领导人的高度重视, 领导人的频繁互访为经济走廊建设提供了强大的支撑再次, 中巴两国大型合作项目众多, 从喀喇昆仑公路建设到恰西玛四期项目, 这些大的工程为中巴经济走廊建设提供了宝贵的经验积累 ( 二 ) 丝绸之路经济带西北省区建设加速推进 1 陕西打造五个新起点, 加快建设内陆开发开放高地陕西提出打造丝绸之路经济带的交通物流新起点科技创新新起点 003

4 陕西蓝皮书丝绸之路产业合作新起点文化旅游新起点金融合作新起点五个新起点, 加快建设内陆开发开放高地 2015 年, 为贯彻和落实国家一带一路战略, 加速推进陕西提出的丝绸之路经济带新起点的战略定位的建设步伐, 发挥陕西一带一路中心区域作用, 打造内陆改革开放新高地, 陕西制定并出台了陕西省一带一路建设 2015 年行动计划 ( 以下简称行动计划 ), 行动计划在促进互联互通建设密切人文交流加强科技教育合作深化经贸领域合作搭建对外开放平台加强生态环保合作创新金融合作方式等方面做出了重要部署 2 新疆以核心区为定位, 五大中心建设步伐加快新疆作为丝绸之路经济带的核心区, 明确提出了建设五中心三基地三通道和十大进出口产业集聚区根据国家一带一路愿景与行动, 新疆在 2014 年, 审议通过了推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见和推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划 (2014 ~ 2020 年 ), 开始全面部署新疆核心区建设截至 2014 年底, 新疆已经成立了全国首个由地方成立的推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组 2015 年, 又相继启动和制定新疆关于贯彻落实国家丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设战略规划, 加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案和 2015 年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点, 进一步明确丝绸之路经济带核心区的建设路线图时间表和重大节点, 以项目优先建设为抓手, 推进新疆五大中心建设迈出了实质性步伐 3 甘肃加快向西开放, 着力建设丝绸之路经济带黄金段甘肃以国家丝绸之路经济带战略建设思路为指导, 结合自身的区域资源产业文化等方面的发展现实, 通过深入研究, 确定了建设丝绸之路经济带黄金段的发展定位战略思路和发展目标, 提出了和实施了的发展路径, 1 是围绕建设丝绸之路经济带甘肃黄金段一大构想, 3 是构建兰州新区敦煌国际文化旅游名城和中国丝绸之路博览会三大平台, 6 是实施道路互联互通经贸技术交流等六大工程, 8 是强化兰白城市圈酒嘉城市圈等八大节点, 5 是努力实现建成丝绸 004

5 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望之路经济带的黄金通道向西开放的战略平台等五大目标 2014 年, 出台了丝绸之路经济带甘肃建设总体方案, 2015 年出台了丝绸之路经济带甘肃段 6873 交通突破行动实施方案, 丝绸之路经济带黄金段的建设工作进入了落实阶段 4 宁夏以中阿合作为重点, 打造丝绸之路经济带的战略支点宁夏按照国家一带一路愿景行动的指导和要求, 充分调动和发挥其在区位资源平台等方面的优势, 利用宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两大平台优势, 推动建设和打通陆网空三条丝绸之路, 着力打造丝绸之路经济带重要的战略支点另外, 在战略实施层面, 目前, 宁夏正在加紧编制宁夏推进丝绸之路经济带建设规划中阿互联网经济试验区建设规划宁夏建设中阿空中丝绸之路规划自治区推进丝绸之路经济带战略支点建设重大任务分工表以及 2015 年中阿博览会总体方案等规划和方案 5 青海搭建合作平台, 构建丝绸之路经济带战略基地青海在丝绸之路经济带建设中明确战略定位, 提出建设一条纽带, 贯通三条通道, 打造三个节点, 构建六个基地, 以建设丝绸之路经济带为契机, 通过搭建各类合作平台, 致力于将青海建设成我国向西开放的主渠道和丝绸之路经济带上的重要战略基地, 进而推动青海经济发展再上一个新台阶同时, 青海还提出综合运用其战略通道特色资源和南丝绸之路历史渊源的独特优势, 以提升开放水平为目标, 通过搭建各类合作平台, 推进项目落地实施, 加快发展内陆开放型经济, 努力把青海打造成丝绸之路经济带的战略通道重要支点和人文交流中心另外, 关于推进青海省与一带一路沿线国家合作交流的工作措施和建议也即将出台 ( 三 ) 国内其他省份围绕自身定位积极参与丝绸之路经济带建设除了西北五省区, 西南各省份也积极主动投入丝绸之路经济带的建设当中重庆作为直辖市以及西南地区重要的中心城市, 具有突出的区位优势, 005

6 陕西蓝皮书丝绸之路在国家提出丝绸之路经济带战略构想后, 重庆提出了加快向西开放的战略, 定位于丝绸之路经济带战略枢纽, 主动融入丝绸之路经济带战略, 提出要建成丝绸之路经济带的综合物流枢纽西向开放门户和重要的产业技术和服务贸易基地的目标定位四川也适时提出要积极主动融入丝绸之路经济带, 构建四川全域开放新格局依托成都经济产业交通园区平台等综合优势, 四川积极推动了丝绸之路经济带上的产业和项目合作广西是海上丝绸之路的战略支点, 结合丝绸之路经济带的建设, 广西将其定位于 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户, 力争在国家一带一路战略中共同发力云南作为连接北方南方和海上丝绸之路的重要节点区域, 提出依托其区位和交通优势, 通过深入推进贸易投资便利化产业经济合作建设自由贸易区等抓手, 促进丝绸之路经济带区域一体化发展另外, 围绕新亚欧大陆桥建设, 国内中东部省区依托中亚班列中欧班列以及各类产业园区和经贸平台, 也积极投入丝绸之路经济带的建设之中, 推动了我国中东部地区向西开放的步伐二政策沟通进展情况 ( 一 ) 国家层面大力开展多种形式的国际对话和交流自 2013 年习总书记在哈萨克斯坦提出共建丝绸之路经济带的伟大倡议以来, 我国与丝绸之路经济带沿线国家进一步加强了政策的沟通和交流活动, 开展了多层次和多形式的政策沟通活动, 对推动我国与丝绸之路沿线国家的政策沟通发挥了积极作用 2014 年以来, 习总书记相继与德国哈萨克斯坦俄罗斯白俄罗斯吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦塔吉克斯坦等国元首共商丝绸之路建设, 对接丝路合作事宜, 与丝绸之路经济带沿线国家和地区在设施联通能源开发经济贸易文化交流等方面达成了共识, 推进了战略合作框架的签署总体来看, 中国和俄罗斯的沟通和交流在近两年内明显加强, 政策沟通较为顺畅在两国的元首总理等高层互访不断增 006

7 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望加的同时, 中央部委和其他各级地方政府, 与俄罗斯也是互动不断, 目前来看, 已经初步建立起了较为全面的互访和动态交流机制同时, 我国领导人与哈萨克斯坦乌克兰土库曼斯坦乌兹别克斯坦白俄罗斯等欧亚国家领导人的政策沟通和交流不断加强, 建立政府合作委员会同时, 国家相关部委也积极推动政策沟通的实施和落地 2015 年, 国家发改委与俄罗斯运输部推进了中俄高铁合作, 推动实施莫斯科至喀山高铁项目商务部也积极推进与沿线国家经济贸易合作, 依托边境经济合作区跨境经济合作区境外经贸合作区等平台, 扩大双向投资规模, 通过扩大市场开放, 提高贸易便利化水平, 挖掘新的贸易增长点 ( 二 ) 沿线省区通过各类平台推进交流和合作陕西西安主要以欧亚经济论坛为重要平台和载体, 围绕共建丝绸之路经济带的国家战略, 推动与沿线 75 个欧亚国家的沟通交流, 召开了丝绸之路经济带城市圆桌会议, 共同倡议发布了共建丝绸之路经济带西安宣言, 签署了丝绸之路经济带城市加强合作协议书和丝绸之路经济带城市深化务实合作备忘录新疆依托丝绸之路经济带国际研讨会第九届丝绸之路市长论坛暨 2014 年丝绸之路经济带城市合作发展论坛 2015 第三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛和新疆发展论坛等国际级交流会议, 加速与周边国家以及沿线省区的沟通与交流甘肃以丝绸之路经济带国际经贸合作促进交流会为载体, 拓展与丝路沿线国家的经贸合作青海召开了中国 ( 青海 ) 丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议, 围绕促进五通合作共赢这一主题, 深入探讨和交流青海与丝绸之路沿线国家互学互鉴合作发展之策, 共同打造区域经济发展新的增长极另外, 沿线省区和城市之间的沟通和交流也进一步加强陕西与新疆开展了经贸合作交流恳谈会, 分别于海关工商局检验检疫局签署了战略合作备忘录, 有力地推动了陕西与新疆共建丝绸之路经济带的战略为促进丝绸之路 : 起始段和天山廊道的路网中国境内申报世界遗产的有效保护, 加强各级政府管理者的沟通和协作, 陕西河南甘肃新疆 4 省区文物局 007

8 陕西蓝皮书丝绸之路签订了 4 省区文物局 11 地市人民政府关于合作保护丝绸之路遗产的协定, 明确了各方要认识保护丝绸之路遗产的重要性, 同意通过加强对遗产的保护监测和管理, 维护其突出普遍价值和真实性完整性, 提高保护管理能力和水平, 推动各遗产地之间的交流和合作, 促进遗产所在地经济社会可持续协调发展陕西西安和甘肃兰州也积极推动了合作, 签署了共建丝绸之路经济带的战略合作的框架协议西安酒泉建设经济带合作洽谈会在西安举行, 两市就建设丝绸之路经济带签署了战略合作框架协议陕西宁夏两省 ( 区 ) 美术家协会书法家协会在西安大唐西市美术博物馆举办了中国梦丝路情陕西宁夏书画名家作品邀请展三设施联通进展情况 ( 一 ) 中亚欧国际班列构筑陆上丝绸之路大动脉丝绸之路经济带铁路基础良好, 中亚欧国际货运班列构筑起丝绸之路经济带大动脉据中国铁路总公司统计, 2014 年全年共开行中欧班列 308 列, 发送集装箱标箱, 较 2013 年同期多开 228 列, 增长 285%, 促进了中欧亚沿线各国间经贸交流发展 ( 其中包括苏满欧东线班列 ) 预计到 2015 年底, 全国将会有 20 多个国际班列目前, 开往欧洲的中欧班列有渝新欧蓉欧快铁郑新欧汉新欧湘欧厦门中欧和义新欧 7 条渝新欧是目前最成熟和运量最大的一班中欧班列, 是运行最稳定发运班次最多辐射带动性最强的班列之一义新欧横跨欧亚大陆, 是目前开行的 7 条中欧班列中最长的一条, 也是全球最长的铁路货运班列郑新欧是发展最迅猛的国际班列, 主要的驱动来自中转物流, 即郑欧班列中省外 ( 含国外 ) 的比例较大, 高达 7 ~ 8 成郑欧已实现每周两班的班列化运营开往中亚的班列有长安号合新欧青岛号天马号兰州号东风号连新哈厦门中亚乌鲁木齐中亚西行国际班列等多条另外, 其他多条也正在规划开通之中长安号自 2013 年 11 月在西安首发, 发展较为稳 008

9 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望定, 班列已从最初的每月 1 班发展到现在每月 6 ~ 8 班根据相关统计数据显示, 截至 2015 年 7 月, 长安号一共开行 96 班次, 货物运输总量达到 12 万吨, 出口总额达到 1 85 亿美元贸易往来城市主要集中在哈萨克斯坦等中亚 5 国的 44 个城市, 长安号已成为西安向西开放的重要载体 2015 年 2 月, 装载着 106 个集装箱的中亚班列 ( 连云港阿拉木图 ) 正式首发, 迈出了连云港与哈萨克斯坦深化合作的有力步伐 2015 年 7 月 5 日, 兰州号的国际货运班列满载着机电设备等货物从甘肃兰州新区开往哈萨克斯坦阿拉木图, 全程约 2683 公里同日, 零散批量货物快运班列中亚货运班列 ( 武威南至阿拉木图 ) 化工快运班列钢铁快运班列铁水联运集装箱班列和铝产品快运班列 6 趟丝绸之路铁路物流货运品牌列车也先后开行 ( 二 ) 沿线省区加快构建空中丝绸之路重要枢纽作为中国八大机场枢纽之一, 西安咸阳国际机场正打造空中丝绸之路新起点目前, 西安至西雅图新加坡莫斯科巴黎等国际航班已经开通, 72 小时过境免签也已经获批, 西安咸阳国际机场成为西北首个获批城市, 国家首个航空试验区也落户西咸新区 2015 年内还将努力开通至阿拉木图罗马等地的直达航线新疆建成运营 16 个民航机场, 开辟了 155 条航线, 通航总里程 16 万多公里, 是中国拥有机场数量最多开通航线最长的省区 ; 也是中国第四大国际航空港及五大门户机场之一跨省航线通达北京等 57 个国内大中城市, 国际航线通达俄罗斯等 16 个国家莫斯科等 25 个国际及地区城市, 与中亚五国实现全面通航宁夏机场国际国内旅客吞吐量持续高速增长, 截至 2015 年 5 月, 已经开通国内外 58 个城市的 62 条航线银川机场是中国第五个实现省会通的机场甘肃与南方航空公司合作, 2014 年 9 月首开通兰州乌鲁木齐迪拜兰州乌鲁木齐格鲁吉亚首都第比利斯两条正式国际航线, 下一步, 甘肃还将推进开通兰州至哈萨克斯坦阿斯塔纳俄罗斯莫斯科等中亚西亚乃至欧洲的国际航班青海首条国际正班航 009

10 陕西蓝皮书丝绸之路线西宁曼谷航线于 2014 年开通, 标志着青海迈入了国际国内航线航班共同发展的新时代未来青海将谋划布局丝绸之路沿线国家的空中往来, 适时开通迪拜土库曼斯坦等地区的定期包机, 最终实现连接西亚中亚的国际航运大通道 ( 三 ) 跨境电子商务平台助力打通网上丝绸之路 2014 年 3 月, 陕西西安获批成为国家跨境贸易电子商务服务试点城市, 截至 2015 年 4 月, 西安跨境贸易电子商务平台 (www iesroad com) 累计出口通关约 5 万单, 货值约 58 4 万美元, 出口货物主要以衣服鞋帽玩具日用品为主, 进口货物主要以奶粉美妆保健用品为主, 直接带动了西安咨询服务业物流快递业高速增长, 创造了大量就业岗位作为新疆首家跨境电子商务平台亚欧国际物资交易平台, 2011 ~ 2014 年, 累计交易额约 7000 万元人民币甘肃建立省级跨境电商平台陇汇通网, 为企业提供产供销服务和洽谈对接平台, 探索在丝绸之路沿线国家分批次设立甘肃特色产品出口跨境电子商务线上馆和海外仓, 强化国内国际市场的互联互通, 为丝绸之路经济带建设提供支撑 2014 年 4 月, 特色中国甘肃馆线上馆在淘宝网上线, 在兰州黄河之滨建成并运营规模较大的 O2O 线下体验馆宁夏在首届中阿博览会上开通中阿工业品在线博览会网站, 使中阿贸易打破了时间和空间的局限在线博览会将于 2016 年全面完成中阿工业品电子商务平台的建设, 集中展示中阿双方中小企业优质产品和服务及中国义乌对阿贸易的中小企业产品和信息, 促进中国工业品拓展阿拉伯国家市场目前, 宁夏中卫市已与全球云计算龙头企业亚马逊 AWS 公司共同开启宁夏中关村科技产业园西部云基地的首批项目截至目前, 云基地已开工建设 20 万台服务器, 规划到 2017 年, 将建成 100 万台服务器的规模 2015 年, Cool City 西宁国际友城网上丝绸之路正式启建, 是青海利用新媒体开辟的首条网上丝绸之路, 充分利用互联网 + 的理念, 进一步提升西宁乃至青海整体的国际传播能力与影响力 010

11 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望四贸易畅通进展情况 ( 一 ) 双边贸易规模不断扩大 2014 年, 中国同欧亚地区国家贸易总额约为 1530 亿美元, 其中中俄贸易额达 953 亿美元, 与中亚五国贸易额达 450 亿美元中俄贸易额连续 5 年保持快速增长, 中国连续 5 年稳居俄第一大贸易伙伴尽管有美欧制裁油价下跌等不利因素影响, 中俄贸易额仍逆势上扬, 充分显示了两国合作的巨大潜力中哈达成合同总金额数百亿美元的产能合作一揽子协议, 开创了中国对外务实合作全新模式新疆充分利用与中亚国家的地缘区位口岸市场经济互补人文政策和涉外平台等方面的优势, 紧紧抓住国家沿边开放向西开放西部大开发等战略机遇, 积极开展与中亚国家的经贸合作, 成绩显著新疆对中亚五国的贸易从 1992 年的 4 6 亿美元发展到 2013 年的 190 亿美元, 增长了近 41 倍, 新疆对中亚五国贸易在外贸中的占比一直保持在 70% 以上, 不仅是新疆外贸的主体, 也是中国对中亚国家贸易的主体与此同时, 面向中亚市场走出去开展工程承包生产经营科技农业合作等日益广阔而深入特变电工新康等公司已经成为新疆在中亚国家的品牌企业陕西对中亚地区的贸易, 一般贸易出口占主导, 外贸主体数量增加对中亚有进出口业务的企业中, 私营外资企业出口增长, 国有企业下降 2014 年, 甘肃省对外开放成效明显, 与丝绸之路沿线国家达成经贸合作项目合同及协议 83 个, 贸易额占全省进出口总额的比重由 2013 年的 18% 提高到 23% ( 二 ) 经贸平台交流进入常态化沿线省区搭建了各类博览会论坛洽谈会等欧亚经贸平台沿线主要举办的博览会有 : 陕西的西洽会暨丝博会自 2014 年开始举办, 已成功开展两届 ; 新疆的中国亚欧博览会自 2011 年开始举办, 承载搭建 011

12 陕西蓝皮书丝绸之路贸易金桥推动区域发展共赢的理念, 已成为中国与亚欧国家深化互利合作的重要渠道第四届中国亚欧博览会对外经济贸易成交总额为亿美元, 比上届全部外贸成交总额多 4 亿美元 ; 内联项目集中签约 243 个, 签约总金额亿元人民币, 较上届增加 3 5% 国内贸易总额逾 173 亿元, 较上届增长 4 2% 另外, 甘肃宁夏青海也分别举办了丝绸之路兰州国际贸易洽谈会中国阿拉伯国家博览会青洽会藏毯国际博览会等, 都推动了沿线国家和城市的沟通交流沿线主要开展的论坛和会议有 : 陕西西安的欧亚经济论坛中国丝绸之路城市市长圆桌会议, 新疆的丝绸之路经济带国际论坛暨环球企业领袖西部 ( 喀什 ) 圆桌会丝绸之路经济带城市合作发展论坛, 义乌召开的丝绸之路经济带城市国际论坛, 成都举办的丝绸之路品牌合作论坛, 甘肃兰州举行的亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛, 等等, 为推进丝绸之路经济带沿线的国家和区域提供了更加深入沟通合作的平台和机会 ( 三 ) 产业投资合作步伐加快依托经贸合作交流平台, 中亚各国希望与中国扩展合作领域, 在交通邮电纺织食品制药化工农产品加工消费品生产机械制造等行业对其进行投资沿线省区与中亚及周边国家的产业投资合作领域不断拓展目前, 八钢已有大量钢材出口中亚, 新疆城建西部建设北新路桥等基建投资将走出国门兰石重装的能源装备产品远销到丝绸之路沿线多个国家陕西依托中哈元首苹果友谊园, 拟建 9 个中哈苹果友谊园, 并提出把杨凌建设成丝绸之路经济带农业先进科技创新成果及发展模式的示范推广基地先进农业科技成果展览交易的重要中心中国面向丝绸之路经济带国家国际农业对外援助交流的重要平台现代农业对外开放交流的重要窗口西咸新区与俄中投资基金共同出资成立合资企业来开发建设中俄丝路创新园, 依托陕西的科研和现代工业基础, 建设以高新技术研发为先导现代产业为主体第三产业和社会基础设施相配套的高科技产业园区西安精美纸业西安建工集团西安威尔罗根石油设备公司等企业也分别与哈国达成 012

13 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望合作意向在物流产业, 普洛斯空港国际航空物流枢纽航港基地项目是空港新城引进的第一个外资项目, 总投资达 1 3 亿美元, 2014 年新加坡丰树集团签约西咸空港新城, 拟打造物流园区项目, 项目总投资约 4270 万美元 ( 约合 2 6 亿元人民币 ) 新疆围绕丝绸之路经济带核心区建设, 依托口岸优势, 积极推动与沿线国家在能源矿产农业等领域的产业合作在产业对接合作方面, 甘肃将支持企业面向丝绸之路经济带沿线国家开展现代农业有色冶金装备制造轻工建材民族用品等领域的产业对接, 参与资源开发工程承包生产销售基地建设, 推动装备材料产品技术劳务服务走出去近年来, 宁夏在中非论坛南南合作以及中阿论坛框架下, 开展了许多对外农业合作项目, 如与毛里塔尼亚建立畜牧养殖技术示范场, 实施农业综合开发 ; 与苏丹和南苏丹达成水稻种植及畜牧养殖合作五资金融通进展情况 ( 一 ) 人民币跨境贸易结算快速增长从国际层面来看, 人民币结算规模持续扩大, 我国与俄罗斯在人民币结算方面取得进展人民币和卢布在两国银行间外汇市场挂牌交易, 并已与俄罗斯签署了 1500 亿元人民币规模与卢布双边本币互换协议另外, 中哈续签了规模为 70 亿元人民币与坚戈本币互换协议, 并成立了中哈投资合作基金目前, 中国已与中亚国家建立了多项金融合作机制, 包括中哈金融合作分委会定期会晤机制上合组织框架下的银行联合体等此外, 每两年举办一次的中国亚欧博览会金融发展与合作论坛已成为中国与中亚区域间金融高层次对话交流及务实合作的重要平台从丝绸之路经济带沿线省区来看, 截至 2015 年第一季度末, 西北全辖累计办理各类跨境人民币业务亿元, 跨境贸易和投资中使用人民币结算的境内企业达 3810 户, 辐射境外 100 余个国家和地区新疆维吾尔自治区作为中国首个启动跨境投 013

14 陕西蓝皮书丝绸之路资人民币结算的试点省区, 自 2010 年以来累计与 75 个国家和地区办理跨境贸易和投资人民币结算 1760 亿元, 中哈霍尔果斯合作中心跨境人民币业务创新试点政策实施后, 目前合作中心吸引 5 家中方银行 1 家货币兑换公司入驻, 20 多个国家的 100 多家境外机构在试点银行办理金融业务陕西银行业抢抓共建丝绸之路经济带机遇, 大力推进跨境人民币业务, 助力陕西一带一路建设显著提速据统计, 截至 2014 年 11 月末, 累计办理的各类跨境人民币交易已经达到了亿元, 而陕西企业通过跨境人民币投资和境外项目人民币贷款等形式走出去金额已有 2 77 亿元在境外投资方面, 陕西对吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦有境外投资项目目前, 甘肃省一共有 10 多家金融机构为企业办理跨境人民币业务, 基本实现了与丝绸之路经济带沿线国家有外贸往来的境外区域的全部覆盖 2014 年, 甘肃省跨境人民币业务累计结算量突破 500 亿元, 达到亿元, 累计办理跨境人民币结算亿元, 同比增长 105 9%, 是前 3 年结算总和的 1 47 倍宁夏的银行业金融机构中, 办理外汇业务的有 15 家, 办理离岸金融业务的有 3 家, 办理跨境人民币业务的银行有 9 家青海也提出, 将和丝绸之路沿线省区以及各国加强沟通协商, 拓展彼此合作交流的领域, 进一步完善政策服务, 深化外贸改革, 支持跨境电子商务和现代物流的发展, 推进跨境贸易人民币结算 ( 二 ) 各类丝路基金助力丝绸之路经济带互联互通 2014 年, 亚洲基础设施投资银行和丝路基金由我国发起和设立旨在为一带一路沿线国家的基础设施建设提供资金支持, 促进战略合作 2015 年, 绿色丝绸之路股权投资基金在北京正式启动, 该基金为全球首支致力于丝绸之路经济带生态环境改善和生态光伏清洁能源发展的基金, 丝绸之路经济带沿线区域光热资源丰富, 传统能源富集, 土地沙化严重, 具有发展绿色生态产业的地理和资源优势该基金将有望激活丝绸之路经济带战略的生态文明建设要素目前, 丝路基金的首个项目巴基斯坦水电项目已敲定, 这标志着丝路基金在按照市场化国际化专业化的方向, 朝着开 014

15 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望展实质性投资运作的方向迈出了坚实步伐同时, 沿线省区也积极响应, 发起和设立各类丝路基金陕西拟设立规模 500 亿元的丝绸之路经济带产业发展基金, 以母基金 + 子基金模式运作, 投资形式灵活, 有望撬动社会资本 5000 亿元, 可充分实现政府资金杠杆放大效应, 吸引大量金融机构资金和社会资本投入一带一路建设工作同时, 还建设丝绸之路经济带产业发展基金, 也是用证券化资本的思维来破解现在建设一带一路项目遇到的资金难题, 同时用这个基金跟国家丝路基金相结合丝绸之路黄金基金计划设立规模为 1000 亿元, 期限为 5 ~ 7 年未来将整合丝绸之路沿线黄金产业链, 并建立国际黄金流转库的非标准金交易平台甘肃积极运用乾元丝路西部产品中心建行丝路产业基金群建行丝路系列专属产品建行丝路投融资项目库等, 建立多层次多渠道的全覆盖资金融通体系通过全面推进综合集约战略, 围绕提升价值创造力实现最具价值创造力银行的宏伟目标, 实现综合性多功能集约化智能型创新型的五个转型, 以大服务格局, 让三千里丝绸古道焕发新生机, 成为互联互通的真正黄金通道六民心相通进展情况 ( 一 ) 文化交流活动层出不穷丝绸之路经济带的文化交流活动主要以文化论坛文化博览会艺术节等各类文化交流活动的开展为主首届丝绸之路国际文化论坛于 2014 年 12 月在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳成功举办, 第二届丝绸之路国际文化论坛于 2015 年 9 月 13 ~ 15 日移师俄罗斯联邦首都莫斯科隆重举行丝绸之路沿线的 20 多个国家代表参加此次论坛, 发起成立了丝绸之路欧亚文化合作组织倡议并举办一系列高水准的国际文化交流活动陕西成立了丝绸之路经济带文化交流中心, 举办了一系列的文化艺术交流项目主要有丝绸之路商旅文化博览会丝绸之路文化周丝绸之路国际电影节, 丝 015

16 陕西蓝皮书丝绸之路绸风情等一系列活动新疆对外文化交流日趋频繁, 诸如丝绸之路文化旅游节中国亚欧博览会中外文化展示周中国新疆国际民族舞蹈节取得了良好的反响和效果宁夏通过阿拉伯艺术节的举办, 增进了中阿艺术文化方面的交流与感情甘肃组织了行走中国聚焦华夏文明创新重点交流项目, 也推出了一系列文化精品项目如敦煌艺术展丝路花雨敦煌韵甘肃风情展, 赴中亚西亚国家成功演展, 为加深各国民众对甘肃的了解做出了努力 ( 二 ) 旅游资源开发力度加大 2014 年 6 月 22 日, 在第 38 届世界遗产大会上, 丝绸之路 : 长安天山廊道路网项目被列入世界文化遗产, 此项目是中哈吉三国跨国联合申报的项目申遗部分 22 个遗产点在我国, 其中陕西省 7 处甘肃 5 处新疆 6 处, 另外河南有 4 处 2014 年 6 月 18 日, 首列丝绸之路旅游专列长安号正式开启长安号从西安始发, 经甘肃敦煌到达新疆乌鲁木齐, 而后从新疆的吐鲁番返回西安, 行程总计 11 天长安号途经丝绸之路经济带西北五省区, 沿线具有厚重的历史文化资源原生态的自然风光和极具特色的民族风情主要的景区包括莫高窟鸣沙山月牙泉天山天池喀纳斯五彩滩吐鲁番葡萄沟等新疆提出把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心把南疆建设成为丝绸之路文化和民俗风情旅游目的地, 积极推进丝绸之路经济带旅游集散中心项目建设甘肃提出构建丝绸之路经济带, 打造丝绸旅游黄金段的战略目标, 编制了甘肃丝绸之路经济带大景区建设总体规划纲要, 着手开启甘肃丝绸之路经济带 20 个大景区建设之旅宁夏提出打造特色鲜明的穆斯林国际旅游目的地目前, 回族文化主题公园中华回乡文化园和正在建设的中阿之轴特色回族村落等都已被融入成熟的穆斯林旅游线路, 还通过搭建平台吸引阿拉伯游客, 聚集世界穆斯林旅游资源青海致力于丝绸之路青海段的旅游资源开发, 创新思路, 多措并举, 整合丝绸之路青海道旅游资源, 加强县域旅游合作, 丝绸之路 227 线沿线青海境内的大通门源祁连三县也签订了旅游合作联盟 016

17 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望书, 联盟成员从客源共享产业链条延伸旅游资源整合等方面进行合作, 通过抱团捆绑等经营模式, 共同打造大美青海天境祁连山水大通金色门源丝路之旅 227 线旅游品牌, 共同培养丝绸之路 227 线旅游黄金线另外, 青海还依托丝绸之路经济带, 整合众多旅游项目, 精心规划了 11 条国际重点旅游线路, 深入整合和挖掘了青海区域的历史生态自然民俗等旅游资源, 将大美青海的特点发挥得更加充分主要的旅游线路包括 : 丝绸之路南线旅游线路唐蕃古道旅游线路青藏铁路旅游线路西北穆斯林旅游线路玉树康巴风情旅游线路环青海湖国际公路自行车赛体验旅游线路世界非物质文化遗产热贡艺术鉴赏旅游线路等 ( 三 ) 教育合作日益密切根据教育部最新统计数据, 2013 年, 中亚五国来华留学生总人数达 2 万多, 其中由中国政府奖学金资助的留学生 2200 多名, 其余多人自费来华学习其中, 仅新疆一个自治区就接收了中亚及周边地区 4000 多名留学生, 向中亚等地区派出近 800 名留学生陕西接受中亚留学生 1200 多人中国与中亚国家在教育领域的合作日益密切, 对外开放程度越来越高为了满足中亚各国对中国文化中国现状的信息需求, 我国在中亚地区开设了 10 所孔子学院 12 所下设课堂, 学员达 2 万多人未来计划在丝绸之路经济带沿线国家增建 4 ~ 6 所孔子学院另外, 丝绸之路经济带沿线省区纷纷发起设立了不同形式的教育合作平台, 开展了一系列教育活动西安交通大学发起的新丝绸之路大学联盟正式成立, 同时举办了首届大学联盟校长论坛丝绸之路教育展暨留学生文化节等一系列活动西北大学正式成立丝绸之路研究院和中亚学院两个实体研究机构, 开展多学科多领域多渠道的科学研究和人才培养工作, 取得积极成效西安兰州银川西宁乌鲁木齐五大城市教育局共同签订了关于进一步加强丝绸之路经济带沿线城市教育协作的协议, 沿线首批 20 所友好学校联盟建立具有地缘优势的新疆提出了要建丝绸之路经济带上重要的教育中心新疆已与中亚国家建立起了多边的交流和合作协调机制, 017

18 陕西蓝皮书丝绸之路我国与中亚大部分的教育合作任务由新疆承担, 目前, 新疆师范大学新疆大学等 4 所高校已在吉尔吉斯斯坦哈萨克斯坦塔吉克斯坦等 4 个国家开办了 7 所孔子学院 ( 四 ) 科技合作实质性推进地缘关系的密切性地缘经济的便利性和地缘文化的相似性, 使西北地区在中国与中亚国家间的科技合作方面一直居于主体和窗口地位, 合作领域日益宽泛, 许多领域已取得实质性进展新疆依托其区位优势, 与中亚国家之间的科技合作总量大约占到全国的 80% 科技合作的领域包括农牧业矿产勘探高技术等 20 个领域在科技交流机制方面, 新疆牵头建立了中俄哈蒙阿尔泰区域合作机制, 与中亚及俄罗斯等国开展了多年的科技合作与交流, 并已经建成 5 家国际科技合作基地陕西与吉尔吉斯斯坦在建筑材料地质勘探矿产资源开发等领域已开展较多合作陕西省科技厅提出进一步促进科技交流与合作, 以建设丝绸之路经济带为契机, 打造丝绸之路经济带国际科技合作基地西咸新区作为陕西参与丝绸之路经济带建设的重要支点, 积极推动与俄罗斯的科技合作, 中俄科技合作示范园落户西咸新区沣东新城, 该园区将以一园两地的模式, 加快推动中俄双方企业到对方国家进行科技交流合作投资发展七丝绸之路经济带建设展望 ( 一 ) 政策沟通将向更广更深的方向发展政策沟通是实现五通的基础和保障目前, 我国与中西亚东南亚南亚欧盟等国家和地区的政策沟通和对接对经贸合作人文交流等都发挥了积极的促进作用未来, 我国同沿线国家政策沟通的深度和广度将得到进一步加强和拓展一是在推动各类项目国际合作中, 政策沟通将会进一步细化和深化由于我国与沿线国家和地区政治文化等方面存在差异, 为避 018

19 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望免在项目实施过程中出现不必要的矛盾和冲突, 未来, 政策沟通将以双方利益为本, 加强前期沟通的深度和广度, 循序渐进地推动项目合作二是政策沟通的领域将进一步得到拓宽随着未来我国与丝绸之路经济带沿线国家的合作不断加强, 政策沟通将逐步进入涉及法律法规的核心层面, 尤其是环境保护土地税收社会保障等具体方面三是贸易便利化成为未来政策沟通的主要着力点未来贸易便利化沟通主要集中在运输便捷通关合作协定, 金融政策领域的沟通以及劳动力就业等有关政策的沟通四是沟通方式将趋于多元化除官方的政策沟通外, 学术机构和非政府组织将可以通过开展研究合作, 在政策研究中深化沟通的效果另外, 沟通的组织形式除了目前的论坛和协商会议外, 将有望采用更加多元的比如联合研究技术培训教育合作等多种方式, 形成多层次的沟通渠道, 增强丝绸之路经济带的政策沟通 ( 二 ) 丝路经济带沿线国家交通物流合作加强伴随着亚欧经济贸易不断强化, 丝绸之路经济带连接欧亚的地缘优势必将推进道路交通合作的进一步发展特别是以中俄基础设施合作为引领, 以六大经济走廊为重点, 我国将通过与沿线国家建立产业园区和跨境经济合作区, 加速我国与丝绸之路经济带沿线国家在物流交通基础设施多式联运等领域的互联互通, 实施基础设施共同开发项目, 以扩大并优化区域生产网络等我国与中亚国家产业存在较强的互补性, 有巨大的经济合作空间, 运输需求快速增长必将推动中国与中亚国家之间的道路合作进一步加深加之, 丝绸之路沿线具有丰富的历史人文与自然旅游资源, 巨大的潜在旅游市场必将加速铁路航空等交通建设的合作随着丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革的全面启动, 中国与丝绸之路沿线国家的经贸全领域合作进一步扩大, 同时将有效地拓展海关和口岸国际合作的广度和深度特别是中欧国际班列面临着整合重组加快的趋势目前, 中亚欧国家货运班列面临着运行效率较低通道运力不足班列间无序竞争等运营问题多方已经意识到, 地方的无序竞争将不利于中欧班列 019

20 陕西蓝皮书丝绸之路的健康发展随着中欧之间经贸关系的发展, 以及国家丝绸之路经济带战略的推进, 相关基础设施建设逐步实现互联互通, 最后中欧班列的发展过程还是与沿线城市密切相关如果沿线城市与欧洲有对接的产业以及互补的贸易关系, 那么这些城市的铁路线路, 可能在竞争当中生存下来, 会成为中国通往欧洲的铁路沿线上的一个重要节点这些铁路线路不仅会成为重要的物流通道, 也会带动沿线城市贸易产业以及投资的发展最关键的还是要看这座城市有没有相应的产业支撑, 以及相应的物流服务首先要保证项目的可行性安全性, 其次要有利润另外, 国家也可能从国家战略利益的角度考虑选择留下某条中欧班列, 比如说哪条铁路对国家的战略安排更有利则更有可能被留下来未来极有可能两个相邻的实力不强的地区班列会整合, 也有可能设一两条干线加几个集结点, 或者优化线路, 重新铺线, 统一对外谈判 ( 三 ) 企业走出去推动投资和贸易合作持续升温中国企业通过走出去, 扩大市场化解过剩产能, 这是丝绸之路经济带建设的推进手段之一西北五省区作为丝绸之路经济带的国内段核心区域, 具有良好的区位优势目前, 西北五省区在共建丝绸之路经济带中的定位和战略思路日渐明确, 陕西着力建设丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地, 新疆则依托其特殊的区位优势大力推进建设丝绸之路经济带的核心区, 甘肃全力打造丝绸之路经济带的黄金段, 而宁夏和青海则提出做好丝绸之路经济带的战略支点在这样的发展背景和趋势之下, 西北五省区相比中亚地区, 很多企业具备到中亚投资兴业的基础和条件未来, 随着丝绸之路经济带建设的深入推进, 以及中国中亚西亚带来的新商机, 西北的先进制造业建材业高技术产业文化旅游产业等相关企业有基础通过走出去进行投资和开发, 在中亚国家进行全产业链投资, 成立集制造加工物流配送科技研发金融服务信息服务等相关产业于一体的互动发展的投资格局, 实现西北五省区在产业转型升级产能过剩化解城镇化加速推动等方面的目标 020

21 2015 年丝绸之路经济带建设形势分析与展望 ( 四 ) 金融合作创新步入务实推动新阶段跨境金融合作正成为推动丝绸之路经济带沿线国家和地区务实合作互利共赢的加速器和新支点在全球经济开始复苏新兴产业和服务业加速发展的国际国内环境之下, 我国通过实施建设丝绸之路经济带的国家战略, 以陆路为载体来加强同中亚欧洲的交流和联系, 扩大向西开放是丝绸之路经济带沿线国家的现实选择金融作为推动经贸人文交流合作的基础载体和支撑, 显得尤为重要未来, 充分发挥上合组织银联体的作用, 促进丝绸之路经济带建设的金融需求与上海合作组织互动发展, 推动沿线国家基础设施互联互通能源合作经贸合作人文交流等方面与金融的完美结合, 目前, 上合组织在金融合作的平台机制方面取得了一些成效下一步, 我国可以通过加强与俄罗斯多方面的双边合作, 采取以中俄联合开发银行为依托, 进而能够扩展成为上海合作组织联合开发银行, 加快推动人民币能够在上合组织框架下实现区域化的目标同时, 以中巴货币互换, 加速拖动人民币结算在上合组织框架内的网络建设, 逐步在丝绸之路经济带上形成人民币交流的氛围, 进而推进丝绸之路经济带沿线国家金融合作向纵深和务实合作的方向发展 ( 五 ) 旅游产业大发展加速民心相通步伐丝绸之路经济带沿线地区尽管经济总量和旅游产业产值在全国的位次都比较靠后, 但其旅游产业产值对经济的总体贡献还是比较高的沿线省区在历史上就是东西方经济社会文化宗教和民族相融相通的核心区域, 历史文化遗存丰厚且多姿多彩, 为发展文化旅游提供了巨大潜力, 例如甘青两省的撒拉族土族保安族东乡族和裕固族都是西北地区独有的少数民族, 长期以来, 这些宝贵的民族文化藏在深闺人未识从产业比较优势的角度讲, 发展文化旅游产业具有比较优势对经济普遍欠发达发展的区位和基础条件都欠缺并且新型产业成长缓慢的西部地区来讲, 发展文化旅游成为产业结构高级化进程中的不二选择未来, 国家丝绸之路经济带战 021

22 陕西蓝皮书丝绸之路略的推进步伐加快, 文化旅游作为丝绸之路经济带发展的先导, 必定会迅速升温目前, 陕西甘肃宁夏青海和新疆西北五省区以及国内其他省份, 都期待在一带一路战略中实现本区域文化旅游产业的质的飞跃另外, 文化旅游产业的发展还承担着本区域经济结构和产业结构转型的使命目前, 沿线省区均意识到需要发挥区域联动作用, 联合开展旅游推广活动未来, 丝绸之路经济带旅游必然发挥更大的潜力, 领跑丝绸之路经济带的互联互通 022

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三