基建领域先行 能源合作成新丝路重中之重 经贸合作为实现 五通 注入强大动力 对外投资合作获新机遇 货币流通势在必行 机遇和挑战并存 机遇 : 对内助推经济升级, 对外实现互利共赢 孕育国内经济转型升级新动力... 2

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1 中经要报 国家信息中心增刊 2014 第 6 期 ( 总 922) 2014 年 11 月 17 日 一带一路 战略 一带一路 的内涵... 3 一带一路 辐射面广阔... 3 五通 赋予巨大包容空间... 3 一带一路 是开放包容的经济合作倡议... 4 一带一路 自提出以来加速推进... 6 一带一路 的提出与发展... 6 各省市高度重视 积极谋划... 8 深化各领域合作... 11

2 基建领域先行 能源合作成新丝路重中之重 经贸合作为实现 五通 注入强大动力 对外投资合作获新机遇 货币流通势在必行 机遇和挑战并存 机遇 : 对内助推经济升级, 对外实现互利共赢 孕育国内经济转型升级新动力 对于西部和西南部开发具有重大价值 构建对外开放新格局 为各国合作共赢铺路 挑战 : 一带一路 建设面临的环境复杂 部分沿线国家经济环境较差 部分沿线国家政策环境不稳定, 行政效率较低 地区安全威胁不容忽视 落实 一带一路 的建议 发挥政府的导向性作用 顶层设计, 统筹规划 兼容并蓄, 共建共赢... 31

3 编者按 : 当前世界经济复苏乏力, 发达经济体政策走向分化, 多国经济面临困境 ; 同时国内产能过剩形势严峻, 出口需求疲弱, 均亟需新的经济增长点 在此背景下我国提出了 一带一路 战略 一带一路 在世界版图上贯穿欧亚大陆, 在中国内部则贯穿东 中 西部, 连接主要沿海港口城市, 合作领域涉及基建 能源 贸易 金融 文化各方面 一带一路 战略不仅将改变中国区域发展版图, 更多强调省区之间的互联互通 产业承接与转移, 有利于加快我国经济转型升级 ; 还将推动区域经济一体化乃至欧亚大陆经济融合, 实现合作共赢 一带一路 的内涵 一带一路 辐射面广阔 五通 赋予巨大包容空间 一带一路 即 丝绸之路经济带 和 21 世纪 海上丝绸之路 一带一路 战略构想, 是习近平主席 2013 年 9 月 7 日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和 10 月 3 日在印度尼西亚国会发表演讲时首倡的 其核心内涵是加强政策沟通 道路联通 贸易畅通 货币流通 民心相通的 互联互通, 这 五通 赋予了 一带一路 战略巨大的包容空间和弹性 该战略被部分市场人士称为 中国版马歇尔计划 一带一路 可以划出四条线路 : 向北与俄罗斯的交通线及管道连接, 向东连接东亚另外两个主要经济体日本和韩国, 向西通过中亚连接西欧, 向南通过印度洋连接到北非, 其辐射范围涵盖东盟 南亚 西亚 中亚 北非和欧洲 其中西线和南线尤为关键 初步估算, 一带一路 沿线总人口约 44 亿, 经济总量约 21 万亿美元, 分别约占全球的 63% 和 29% 由于 一带一路 具有开放性, 未来一旦形成虹吸效应, 还可能吸引更多的国家和经济体参与其中, 进一步释放其辐射性 3

4 甘肃省委常委 宣传部部长连辑 : 丝绸之路经济带是在平等的文 化认同框架下谈经济合作, 是国家的战略性决策 丝绸之路经济带是 国家战略层面的设计, 体现的是和平 交流 理解 包容 合作 共 赢的精神 随着中国成为世界第二大经济体, 国际社会上 中国威胁 论 的声音不绝于耳 丝绸之路经济带的建设, 正是中国在向世界各 国释疑解惑, 向世界宣告和平崛起, 这种崛起不以损害别人利益为代 价 丝绸之路经济带的底蕴就是丝绸之路文化 丝绸之路文化一开始 就是高度国际化的东西方交流产物 有了文化基础, 西域国家更容易 在文化认同的框架下与我国谈经济合作 一带一路 是开放包容的经济合作倡议 机制安排灵活 一带一路 的建设将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机 制, 借助既有的 行之有效的区域合作平台, 不仅不会与上海合作组 织 欧亚经济联盟 中国 - 东盟 (10+1) 等既有合作机制产生重叠或竞 争, 还会为这些机制注入新的内涵和活力 继承古丝绸之路开放传统, 吸纳东亚国家开放的区域主义, 一带 一路 秉持开放包容精神, 不会搞封闭 固定 排外的机制 一带一 路 不是从零开始, 而是现有合作的延续和升级 有关各方可以将现 有的 计划中的合作项目串接起来, 形成一揽子合作, 争取产生 一 加一大于二 的整合效应 中共中央党校国际战略所研究员左凤荣 : 用创新的合作模式建设 丝绸之路经济带, 即 : 不是追求建立紧密型经济区域一体化组织, 不刻意追求一致和强制性的制度安排, 不会打破现有的区域制度安排, 只是一种务实灵活的经济合作安排 通过加强政策沟通 道路联通 贸易畅通 货币流通 民心相通, 以点带面, 从线到片, 逐步形成区 域的大合作格局, 使欧亚各国的联系更加紧密和便捷 地域和国别开放 一带一路 倡议的地域和国别范围也是开放的, 古代陆 海丝 绸之路上的国家 中国的友好邻国都可以参与进来 中亚 俄罗斯 南亚和东南亚国家是优先方向, 中东和东非国家是 一带一路 的交 会之地, 欧洲 独联体和非洲部分国家从长远看也可融入合作 2014 年 2 月, 习近平主席参加索契冬奥会与普京达成协议, 共同 4

5 推进 丝绸之路经济带 建设, 希望 丝绸之路经济带 建设成为新时期中俄全面战略协作伙伴关系的一个新亮点 2014 年 6 月 5 日, 习近平出席中阿合作论坛第六届部长级会议时表示, 希望双方弘扬丝绸之路精神, 以共建 丝绸之路经济带 和 21 世纪 海上丝绸之路 为新机遇新起点, 不断深化全面合作 共同发展的中阿战略合作关系 2014 年 9 月 14 日至 19 日, 习近平出访马尔代夫 斯里兰卡与印度 此南亚三国正处于 一带一路 的交汇处, 地缘战略价值不容置疑 马尔代夫 斯里兰卡都对参与建设海上新丝路表现出浓厚兴趣, 并在港口等海上合作方面与中国达成新共识 中国也已邀请印度加入海上新丝路的建设以及孟中印缅经济走廊建设 为此, 印度媒体呼吁该国政府应尽快拿出计划, 来响应中国提出的海上丝路建设 商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山 : 丝绸之路经济带的地域和国别范围是开放的, 凡是有意愿的国家和经济体都可以参与进来, 成为支持者 建设者和受益者 丝绸之路经济带也不是一个实体和机制, 将充分依靠既有的双多边机制, 借助既有的区域合作平台, 并为这些机制和平台充实新的内涵 将与各国共同挖掘合作新机遇, 打造合作新亮点, 在丝绸之路经济带上形成若干新的增长极 外交部副部长张业遂 : 未来 一带一路 进程中的很多项目涉及的国家和实体可能更多, 开放性也更强 合作范畴更为广阔历史上的丝绸之路主要是商品互通有无, 如今 一带一路 交流合作范畴要大得多, 优先领域和早期收获项目可以是基础设施互联互通, 也可以是贸易投资便利化和产业合作, 当然也少不了人文交流和人员往来 各类合作项目和合作方式, 都旨在将政治互信 地缘毗邻 经济互补的优势转化为务实合作 持续增长的优势, 目标是物畅其流, 政通人和, 互利互惠, 共同发展 国家发改委对外经济研究所主任张建平 : 一带一路 的建设不能以狭隘的思路来理解 西安到新疆是丝绸之路经济带的核心地带, 但并不表示其他区域就和这一经济带没关系了 包括未来的第三大陆桥, 都可以融入到丝绸之路经济带中 东部发达地区也可以通过与这 5

6 些地方的相互连接合作, 加入到丝绸之路经济带合作中 应该建立一个覆盖欧亚大陆经济带的立体的交通 通讯 信息的网络, 而在这方面所包含的内容应是包容开放的 中共中央党校国际战略所研究员左凤荣 : 丝绸之路经济带所涵盖的地区并不限于中亚, 而是通过经过中亚的 丝绸之路 把亚太经济圈与欧洲经济圈连接起来, 涵盖整个欧亚大陆 中国通过扩大向西开放, 使中西部地区与中亚 南亚 西亚的贸易往来和经济合作得以加强, 同时带动欧亚大陆区域内的经济合作, 使区域内能源 矿产 旅游 文化 工业和农业资源都能充分调动起来, 实现区域内国家产业合理布局 互相补充 共同繁荣 一带一路 自提出以来加速推进 一带一路 的提出与发展到目前为止, 虽然 一带一路 的总体规划尚未正式出台, 但是政策导向已经明晰, 各大项目纷纷上马 在中国, 一带一路 全局性规划已启动编制, 部分 区域段 已有框架规划, 并启动项目建设 截至目前, 已有超过一半的省份将丝绸之路经济带战略列入 2014 年度政府工作报告中 这些省份经济规模之和占全国比重亦超过一半 对当地产业而言, 文化 旅游 贸易 金融 交通 基建将首先获益 2013 年 9 月 7 日, 习近平在哈萨克斯坦纳提出共同建设 丝绸之路经济带 的战略构想时指出, 为了使欧亚各国经济联系更加紧密 相互合作更加深入 发展空间更加广阔, 我们可以用创新的合作模式, 共同建设 丝绸之路经济带, 以点带面, 从线到片, 逐步形成区域大合作 当时所说的 丝绸之路经济带 线路, 主要是指主干线 第二亚欧大陆桥, 即从连云港出发经过新疆 中亚到欧洲的铁路线 同时也包括一些支线, 如 渝新欧 线路 2013 年 10 月 3 日, 习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲提出, 中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设, 愿同东盟国家加强海上合作, 发展海洋合作伙伴关系, 共同建设 21 世纪 海上丝绸之路 2013 年 12 月 14 日, 国家发改委 外交部共同召开推进 一带一路 建设座谈会, 包括陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆和重庆 四川 6

7 云南 广西西部 9 省区市, 以及江苏 浙江 广东 福建 海南东部 5 省的相关负责人参加 2014 年两会期间, 李克强总理在政府工作报告中介绍今年重点工作时指出, 将 抓紧规划建设丝绸之路经济带 21 世纪 海上丝绸之路, 推进孟中印缅 中巴经济走廊建设, 推出一批重大支撑项目, 加快基础设施互联互通, 拓展国际经济技术合作新空间 2014 年 10 月 10 日, 国务院副总理张高丽主持召开推进 一带一路 建设工作座谈会, 听取征求陕西 新疆 福建等相关省区市的意见建议 这预示着 一带一路 重大战略实质性举措将浮出水面 据悉,10 月上旬, 由发改委 外交部 商务部牵头编制的 丝绸之路经济带 和 21 世纪 海上丝绸之路 总体规划已上报国务院, 后续还将出台专项规划 有望于近期公布的 一带一路 建设方案内容将涵盖加大基础设施建设 提高互联互通 提高经贸合作水平, 着力打造中新经济走廊 新亚欧大陆桥经济走廊等多方面内容 表 1: 与 一带 相关的经济走廊 经济走廊时间意义 新亚欧大陆桥中新经济走廊中巴经济走廊孟中印缅经济走廊中蒙俄大走廊 1992 年 12 月 1 日开通运营 2010 年, 中国派出考察团, 探寻中新经济走廊线路图 2013 年 5 月李克强访问巴基斯坦时提出 2013 年 5 月李克强访问印度时提出 2014 年 9 月 11 日习近平会晤俄蒙总统时提出 从江苏连云港到荷兰鹿特丹港的国际化铁路交通干线, 辐射 30 多个国家和地区, 对于扩大亚欧经贸合作, 促进亚欧经济的发展与繁荣, 进而开创世界经济新格局, 具有重要意义 具有双向对接 一带一路 的杠杆作用, 将与 21 世纪海上丝绸之路 丝绸之路经济带一起形成海陆并举的贸易通道格局 中巴经济走廊贯通后, 能把南亚 中亚 北非 海湾国家等通过经济 能源领域的合作紧密联合在一起, 形成经济共振 对深化四国间友好合作关系, 建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义 把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路 蒙古国草原之路倡议进行对接, 打造中蒙俄经济走廊, 意味着内蒙古 黑龙江等东北地区, 将可构建经过蒙古国 俄罗斯的丝绸之路经济带 7

8 2014 年 10 月, 包括中国 印度 新加坡等在内 21 个首批意向创 始成员国财长和授权代表在北京签约, 共同决定成立亚洲基础设施投 资银行, 服务于 一带一路 沿线国家建设, 为 一带一路 提供便 利的投融资支持 其中, 基础设施投资项目会是重点 2014 年 11 月 4 日, 习近平主持召开中央财经领导小组第八次会 议, 研究丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路规划 发起建立亚洲 基础设施投资银行和设立丝路基金 习近平指出, 发起并同一些国家 合作建立亚洲基础设施投资银行是要为 一带一路 有关沿线国家的 基础设施建设提供资金支持, 促进经济合作 设立丝路基金是要利用 我国资金实力直接支持 一带一路 建设 2014 年 11 月 8 日, 习近平主持召开加强互联互通伙伴关系对话 会, 对 互联互通 的内涵予以全新诠释 习近平指出, 目前, 中方 制定的 一带一路 规划基本成形, 包括在同各方充分沟通的基础上 正在构建的陆上经济合作走廊和海上经济合作走廊 中国将出资 400 亿美元成立丝路基金, 为 一带一路 沿线国家基础设施 资源开发 产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持 上海合作组织研究中心主任陈玉荣 : 一带一路 的建设应分阶 段实施, 近期目标重点是道路 能源管线 电信 港口等基础设施共 建和互联互通, 提高贸易和投资便利化程度 ; 中期目标是在条件成熟 的国家和地区朝自由贸易区迈进, 打造中国与东盟自贸区升级版, 与 中亚国家建立自贸区, 将非洲东海岸和拉美地区环太平洋国家纳入合 作机制 ; 远期目标是建成覆盖中亚 南亚 西亚 欧洲 非洲 拉美 国家的自由贸易区群, 覆盖全球 100 多个国家 各省市高度重视 积极谋划 省 / 自治区 新疆 陕西 表 2: 各地区积极参与 一带一路 举措 举措 提出要努力建设成为 丝绸之路经济带 上重要的交通枢纽中心 商贸物流中心 金融中心 文化科技中心和医疗服务中心, 成为 丝 绸之路经济带 核心区 强调发挥西安国际港务区 综合保税区等作用, 加强现代物流集散 地和区域性金融中心建设, 努力把陕西打造成丝绸之路经济带的新 起点和桥头堡 8

9 省 / 自治区举措甘肃制定了 丝绸之路经济带 甘肃段建设总体方案, 提出努力把甘肃建设成为 丝绸之路经济带 黄金段 青海启动了各项政策 措施, 使青海在丝绸之路经济带建设中抢抓先机, 推动青海与丝绸之路沿线国家的务实合作与友好交流 山东密切与 一带一路 沿线国家和地区的经贸文化往来 省长郭树清在省政府工作报告中提到, 支持青岛申办自由贸易港区, 积极参与 21 世纪海上丝绸之路建设等 海南完善海洋基础设施, 发展壮大海洋经济 ; 加强三沙建设 ; 加快柬埔寨泰文隆中国循环经济工业园区建设 ; 以博鳌亚洲论坛和中非合作圆桌会议为平台, 扩大国际文化交流 三沙市提出可将其建成 21 世纪 海上丝绸之路 的合作平台 服务基地 桥头堡与战略支点 福建作为古代 海丝之路 的起点, 泉州研究形成了 泉州市 21 世纪海上丝绸之路先行区建设总体方案, 重点提出产业 贸易 金融 旅游 交通五项发展计划 福州市政府和国开行福建分行 中非发展基金携手合作, 推动设立预计总规模 100 亿元人民币的基金, 通过市场化运作, 支持福州市打造国家 一带一路 战略枢纽城市 云南云南提出以孟中印缅经济走廊 大湄公河次区域合作为重要抓手, 努力把云南建设成为通往印度洋的战略通道 广东近期争取与东盟在若干合作领域取得较大进展, 中长期则着力扩大与西亚 非洲等海上丝绸之路其他各国的合作, 争当海上丝绸之路排头兵 国际区域合作新模式的试验区 浙江将以实施海洋经济发展示范区 义乌国际贸易综合改革试点 舟山群岛新区 温州金融综合改革试验区四大国家战略举措为重点, 积极主动对接 一带一路 建设 河南 一带 已被写入 2014 年政府工作报告, 明确 要推动河南融入 丝绸之路经济带 发展 省委书记郭庚茂提出, 争取构筑 丝绸之路经济带 重要桥头堡 湖北积极争取成为汽车整车进出口口岸 加入 安智贸 72 小时过境免签 内陆自贸区建设 设立中亚五国领事机构等 广西优先发展现代港口, 深化重点产业领域合作, 探索构建海上合作试验区, 着力完善泛北部湾合作, 积极创立海上丝绸之路合作平台 从各地优势来看, 新疆是丝绸之路的中国对外出口, 且经济发展 9

10 水平低, 基础设施发展空间大 ; 陕西是丝绸之路的起点, 政策出台积极 作为陆上交运通道, 丝绸之路经济带 首先要打通西北五省的交通道路, 因此需大力发展运输的基础设施建设, 而中亚国家的能源运输给丝绸之路沿线各省带来油气管道建设的投资机会 福建的地理位置具有对台交往的独特优势, 且目前正在申请海西自贸区 ; 广西是我国唯一与东盟海陆相连的省, 是海上丝绸之路中的 通道 和 门户, 现代的 海上丝绸之路 将中国和东南亚国家临海港口城市串起来, 所属地港口将直接受益 中国 ( 海南 ) 改革发展研究院院长迟福林 : 每个区域扮演的角色是不一样的, 发挥各自区域的优势特点有利于 一带一路 战略的实施 比如海南岛就应该成为南海合作基地, 率先建立 岛屿 - 海洋经济体 西北可能会成为丝绸经济带 甘肃建议可在两方面重点发展 : 一是矿产资源下的自由贸易进程, 因为甘肃矿产资源做得很好, 矿产资源的加工贸易可以带动当地经济发展 ; 二是继续以敦煌为重点的国际化旅游产业 当然, 区域一体化最重要的还是开放, 过去作为开放末梢的城市, 现在应该成为开放的前沿 例如, 云南成为开放的前沿, 不仅有利于云南在区域经济中获取新的增长动力, 也有利于中国实施服务贸易, 推进区域一体化进程 商务部副部长钟山 : 丝绸之路经济带建设需要国内各省市自治区的积极参与, 各地要结合地区区位 资源禀赋和发展基础, 发挥自身优势, 加强中 东 西互动合作, 协同推进丝绸之路经济带建设 新疆是中国地域最广阔的省份, 与 8 个周边国家接壤, 随着丝绸之路经济带建设不断推进, 新疆的重要地位将更加凸显 中国海洋大学教授刘曙光 : 各省之间最好有分工 西南部的重点应是向西走, 面向印度洋 海南 广东 福建主要是面向南中国海国家 ; 浙江 江苏 山东应多与东北亚对接 民生证券 : 鼓励各地方充分发挥其地理优势, 调动地方积极性 西北地区, 新疆定位为核心区, 西安 兰州 西宁定位内陆型开放高地, 内蒙作为向北开放的重要窗口 西南地区, 广西为海上 陆上的衔接门户, 云南是向西南开放的桥头堡 沿海地区则发挥开放的龙头引领作用, 包括平潭 广东前海 南沙 横琴等, 以及沿海重要港口 10

11 城市 整合各地优势, 建立协调机制以统一平台, 一致对外 深化各领域合作基建领域先行 战略交通为基础 : 沿线国家渴望互联互通丝绸之路沿线国家间经贸往来日益频繁, 推动贸易便利化 实现基础设施互联互通显得格外重要 在 一带一路 战略的施行中, 先行的交通基础设施互联互通, 被具体化为公路 铁路 航运等领域的联通项目, 给当地的基础设施建设企业带来了庞大市场机会 一带一路 沿线国家与地区, 尤其是欠发达国家与地区, 渴望通过 一带一路 战略, 改善积弱的基础设施建设, 修建通往富庶和繁荣的道路 交通运输部部长杨传堂指出, 国际运输通道建设是构建 丝绸之路经济带 的重要依托, 未来将重点加快跨境铁路 公路的规划建设, 加快机场建设, 丰富和完善直航航线, 拓展现代航空服务网络 跨境铁路成丝路基建新重点 2014 年 2 月, 中俄同江 - 下列宁斯阔耶铁路界河桥工程正式奠基, 这条投资 27 亿元的大桥 2017 年建成后, 将成为第一个中俄跨境铁路桥, 形成两国在满洲里 绥芬河之后的第三条双边铁路运输大通道, 并将成为中俄最重要的跨境货运通道 2014 年 5 月 12 日, 杨传堂与土库曼斯坦副总理萨特雷科夫签署了 中华人民共和国交通运输部和土库曼斯坦经济发展部关于交通运输领域合作基本原则谅解备忘录, 为中土两国在交通运输领域签订的首个合作文件, 将为今后两国深化交通运输领域合作奠定扎实基础 2014 年 10 月 13 日, 中俄签署高铁合作备忘录, 推进构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊 在中国高铁产品西进背后, 是 一带一路 优先项目领域的进展 早在 4 年前, 中国就有建设中亚高铁 中欧高 11

12 铁和泛亚高铁的构想, 一带一路 战略和高层的推动, 使高铁出口变成了战略之举 在哈萨克斯坦, 连通中国与西欧的公路在该国境内段已完成 2/3, 该国欧亚大学国际关系教授斯威特兰娜表示, 此路一通, 除了阿拉木图和阿斯塔纳等大城市外, 其他小城市也能迅速发展起来 ; 在西安 兰州和乌鲁木齐, 与中亚城市之间的直飞航线越来越多 据悉, 中国正在就修建三条跨境铁路与巴基斯坦 蒙古国 乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行谈判, 以振兴古 丝绸之路, 促进 丝绸之路经济带 的区域贸易 国家发改委秘书长李朴民 : 推动与沿线国家在诸多领域的合作, 首先是促进基础设施互联互通 这是丝绸之路经济带建设的优先领域, 需要沿线各国加强国家和地区间交通建设规划的对接, 共同推进骨干通道建设, 优先打通缺失路段, 畅通瓶颈路段, 提升道路通达水平, 构建联通内外 安全通畅的综合交通运输网络 商务部副部长钟山 : 未来商务部将推动国际大通道建设, 促进基础设施互联互通 公路和铁路的便捷通畅, 油气管网 输电线路的安全运行, 通信电缆的广泛覆盖, 将极大推动经济带沿线各国的经贸往来和人文交流 未来将积极推进加快亚欧大陆桥 新亚欧大陆桥 孟中印缅经济走廊, 中巴经济走廊等骨干通道建设, 规划一批重大项目 加强各国之间交通规划 技术标准体系的对接, 推进建立统一的运输协调机制, 降低国际运输成本, 提高运输效率 民生证券 : 交通设施建设方面, 包括铁路 公路 口岸 民航 重点方向是中亚 南亚 东南亚 中老 中泰 中缅 中巴 中吉乌等铁路项目可能会优先考虑 中塔公路 中哈公路可能会成为重点改造的路段 油气管道建设方面, 西北 西南 东北 海上都是油气运输的战略通道 包括中俄 中亚天然气管道, 中缅油气管道都会作为重点项目建设 西南电力通道 中俄电力通道都会进行部署, 建设或升级改造 通信设施建设方面, 加快中缅 中塔 中巴等尚未建成的跨境通信干线建设, 加快东南亚方向尚未完成的海底光缆项目建设 国内基建繁荣国家发改委已经规划了涉及到欧亚大陆桥以及新丝绸之路的多条 12

13 铁路, 从中国东部往西到达欧洲, 既可以走北线经过哈密 将军庙的线路, 也可以走陇海线 兰新线, 也可以走库尔勒到格尔木的线路 2014 年 3 月, 习近平在德国杜伊斯堡专门出席了渝新欧班列抵港仪式, 并对发挥渝新欧国际铁路联运大通道在丝绸之路经济带的作用提出了要求 重庆市常务副市长翁杰明介绍,2013 年, 该班列货物运输额占经新疆阿拉山口至欧洲班列的 80% 以上, 下一步将加强与沿线国家及国内省区市合作, 更好发挥渝新欧国际铁路联运大通道作用 福建省副省长郑晓松表示, 福建省正在研究拟定加快融合国家 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 建设的总体规划和行动方案, 其中的内容就包括完善以铁路 高速公路和海空港为主骨干 主枢纽的交通网络 为实现与 丝绸之路经济带 的快速连通, 安徽在今年 6 月开通了连接新亚欧大陆桥的货运专列, 途经西安 乌鲁木齐 阿拉山口直达哈萨克斯坦阿拉木图, 使安徽到中亚的货运时间大大缩短 陕西年内将开工西安火车站改扩建 大岭铺至安康东 蒙西至华中 阳安复线和西银铁路等 5 个铁路项目, 积极开通西安至阿拉木图 莫斯科 巴黎等航线, 并推进交通物流枢纽和国际商品物流集散中心建设, 为企业 走出去 打通物流通道 青海省格尔木等城市正在力争成都 - 格尔木 - 库尔勒铁路在 十三五 期间全线开工 其中库尔勒到格尔木的可行性研究已经在今年 9 月 24 日由发改委批复, 资金已经到位, 预计年内开工 格尔木到成都段, 目前沿线城市都在争取 十三五 动工 广东将以广州 深圳 湛江港口以及广州白云机场为重点, 全面深化与东南亚各国港口 机场的对接共建 ; 鼓励南方航空公司开辟广州前往海上丝绸之路各国的客运和货运新航线 ; 推进南广铁路建设, 加快融入泛亚铁路网络 ; 周边国家基建热情高涨沿线国家对于 一带一路 的热情丝毫不亚于国内, 这一历史性机遇给他们带来的福祉并不亚于国内 2014 年 4 月的博鳌亚洲论坛上, 各国政要围绕 一带一路 战略进行了讨论 13

14 俄罗斯远东发展部部长加卢什卡认为, 新丝路的主要吸引力在于 它能够加强各国之间的货物贸易 推动交通基础设施的建设和互联互 通 俄罗斯政府已斥资 180 亿美元落实铁路建设项目, 以缩短上海到 欧洲的通道 巴基斯坦总理纳瓦兹 谢里夫表示, 要借由 一带一路 建设, 建 立更好的交通运输网络, 包括公路 铁路和航空航线中巴已达成广泛 共识, 围绕广泛的基础设施建设进一步加强经济走廊建设 巴基斯坦 意识到丝绸之路上的合作伙伴关系需要建设强大的基础设施 稳定的 能源供应 现在做好准备在能源和基础设施方面实施一系列重大项目 东帝汶总理凯 拉拉 夏纳纳 古斯芒指出, 一带一路 沿线的部 分国家和地区还缺乏现代化铁路和公路基础设施, 建设 一带一路 的倡议有很大的潜力推动基础设施发展 在这个框架内, 发展中国家 有机会期待改善基础设施建设, 包括道路 铁路 港口 电信和石油 以及天然气输送管道 老挝总理通邢表示, 中老之间的铁路搭建具有历史意义, 毕竟老 挝是唯一一个在地域上与中国接壤的内陆国家 2014 年 4 月 8 日, 通 邢与李克强就推进中老全面战略合作伙伴关系达成新的共识, 共同宣 布启动中老政府间铁路协议商谈, 争取尽早签署, 促进区域互联互通 和共同发展 能源合作成新丝路重中之重 丝绸之路经济带 地域辽阔, 资源丰富, 被称为 21 世纪的战 略能源和资源基地, 集中了俄罗斯 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 土 库曼斯坦 阿塞拜疆 伊朗等重要能源生产国 中亚地区作为世界上 最大的能源基地, 自然资源 土地资源之丰富可谓世界独一无二, 矿 产品几乎可以覆盖所有制造业国家的需求, 且开发潜力巨大 土库曼 斯坦 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦是这一内陆地区主要的油气资源国, 都希望依靠油气资源, 走上富国之路 因此, 寻求发展油气产业所需 的资金 技术和多元化的出口市场, 成为这些国家的战略需要 它们 一直主张与中国这个最稳定的能源需求国展开能源合作 而作为中亚 近邻的中国, 则把中亚管道油气作为多元化能源进口的重要来源 这 一点上两者实现了国家利益互补 14

15 表 3: 中亚主要原油和天然气产地三国截至 2012 年底的探明储量 探明储量 原油 ( 十 天然气 ( 万 各国优势 亿桶 ) 亿立方米 ) 哈萨克斯坦 为中亚最大产油国, 产量持续增长, 拟于 2016 年将本国石油年产量提高至 1.02 亿吨, 其中 80% 以上的石油产量将用于出口 土库曼斯坦 资源优势是丰富的天然气, 根据其国内的天然气储量和开发能力, 具备 1000 亿立方米以上的产能, 而其国内消费天然气不足 200 亿立方米, 大量天然气需要出口通道 乌兹别克斯坦 拥有超过 50 亿吨的石油资源量和逾 5 万亿立方米的天然气资源量 世界总计 年中国就已成为全球最大能源消费国, 原油对外依存度接近 60%,2013 全年原油进口量达到 2.82 亿吨 在目前中国的十大原油进口国中, 西亚 俄罗斯 中亚国家占去 8 席 英国石油公司 (BP) 在 2013 能源市场 : 消费增长, 库存支撑 中指出,2013 年, 中国天然气消费增长 10.8%, 居世界首位有巨大缺口需要通过增加进口予以解决 这一缺口主要通过进口液化天然气和管道天然气来填补, 管道天然气多来自中亚 中国需要多元化的能源进口战略来解决国内能源紧张局面以维持经济可持续发展 能源合作毫无疑问应当置于 丝绸之路经济带 建设重中之重的位置 2014 年 6 月 13 日, 中央财经领导小组首次对外公开的会议上, 能源安全战略成为中央高层关注的重点 习近平要求, 务实推进 一带一路 能源合作, 加大中亚 中东 美洲 非洲等油气的合作力度 2013 年博鳌亚洲论坛期间, 中石油与哈萨克斯坦国家石油公司共同签署了关于中哈原油管道扩建的原则协议 中哈原油管道是中国的第一条战略级跨国原油进口管道, 于 2009 年 7 月建成投产 世界最大的天然气出口国俄罗斯亦是中国实施能源进口多元化战略的重要能源进口国 2014 年 3 月, 中俄落实 亚马尔液化天然气 项目领域合作的协议生效 协议有效期至 2045 年 12 月 31 日 项目规定, 在南坦别伊天然气田基础上建设年产能为 1650 万吨的液化天然气 15

16 工厂 俄罗斯方面为项目加强刺激税收的规定 中国方面应该保障每年至少购买 300 万吨液化天然气, 以及促进中国金融机构对项目的拨款 2014 年 5 月, 中俄签署了 中俄东线供气购销合同, 从 2018 年起, 俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气, 输气量逐年增长, 最终达到每年 380 亿立方米, 累计 30 年 2014 年 9 月 13 日, 习近平在塔吉克斯坦出席了中国 - 中亚天然气管道 D 线塔吉克斯坦段开工仪式 该管道在线路上首次途经塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个国家, 与已建成的连接土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 哈萨克斯坦的 A B C 线一道, 形成中国 - 中亚天然气管道网 2016 年建成后, 该管道每年能向中国供应 300 亿立方米的优质天然气 中亚天然气管道 D 线是建设 丝绸之路经济带 的具体体现和有效实践, 不仅将进一步改善我国能源消费结构 促进节能减排和环境保护, 而且开辟了进口中亚资源的新通道 此外也是造福沿线的重大工程, 投资总额约 67 亿美元, 将大幅促进沿线国家的经济社会发展, 建设和运营期间累计可为其上缴税费 31 亿美元, 实现股东分红 54 亿美元, 并创造数万个就业机会 近期, 中石油和俄油签署了一项旨在扩大双方在天津合资炼油厂项目上战略合作的协议 俄油 10 月 13 日发表声明说, 中石油和俄油预计在 2016 年 3 月对天津炼油厂建造一事作出一个投资决定, 后者将决定这个炼油厂在 2019 年底前开始试运转 2014 年 11 月 9 日, 俄罗斯总统普京访华出席 APEC 会见习近平, 中俄就第二轮天然气合作达成框架协议 两国元首一致认为, 加强能源合作对维护两国能源安全意义重大 双方要如期推进东线天然气管道建设, 尽快启动西线天然气项目, 积极商谈油田大项目合作, 探讨核电 水电合作新项目 据新浪财经报道, 按照协议规定, 中国石油天然气集团公司将购买俄罗斯最大石油生产商俄罗斯天然气工业公司 (Rosneft) 的子公司 Vankorneft 的 10% 股份 俄新网称, 根据这一协议, 俄罗斯每年将通过 阿尔泰 输气管道从西西伯利亚气田向中国供应 300 亿立方米天然气 丝绸之路 战略推动了中国陆上周边国家能源战略的布局, 成为中国与沿线国家发展经贸关系 保障能源安全的突破口, 不仅为中 16

17 国提供了安全可靠的石油进口来源, 同时也使这些能源国家获得了新 的稳定的能源出口市场 此外, 中国周边国家能源资源丰富, 与中国互补性强, 电网互联 互通潜力大 国家电网公司总经理舒印彪 2014 年 11 月 10 日在亚太经 合组织 (APEC) 工商领导人峰会上表示, 我国正和周边国家开展丝绸 之路经济带输电走廊规划 中国巨大的电力需求为相关国家提供了巨 大电力市场 数据显示, 预计到 2020 年中国非化石能源消费量比重由 目前的 11% 提高到 15% 大规模可再生能源只有实现电网互联互通 融 入大电网才能得以开发利用 一带一路 战略构想使我国与周边国 家实现电力基础设施互联互通成为现实选择 目前中国与周边国家已 建成 18 条跨国输电通道, 正落实与中亚五国实现输电联网 国家能源局局长吴新雄 : 加快推进丝绸之路经济带 21 世纪海上 丝绸之路 中印缅孟经济走廊和中巴经济走廊建设, 以能源合作为主 线, 带动上下游产业 工程建设 技术装备和相关服务业发展, 深化 能源国际合作 中国 ( 海南 ) 改革发展研究院院长迟福林 : 有人称 丝绸之路经 济带 是 21 世纪的战略能源和资源基地, 丝路经济带建设有利于保障 我国能源安全 此外, 中亚各国丰富的资源要运往西欧成本过高, 丝 绸之路大通道建设使得这些国家能够分享中国经济增长的市场红利 中国人民大学重阳金融研究院 丝绸之路经济带 课题组 : 当今 技术发展已使中亚各国深居内陆不再是制约其发展的瓶颈, 丝绸之路 经济带将使地缘变成它们的独有优势 于中东国家而言, 丝绸之路经 济带也将进一步打开中国能源消费市场 例如, 伊朗希望向西开放的 陆上丝绸之路经济带建成后, 自己能成为中国更重要的能源出口国 目前伊朗有石油和天然气管道通向巴基斯坦, 未来在新丝绸之路经济 带框架下, 双方可以通过谈判, 共同修建伊朗通向中国的能源管道 民生证券 : 加强与中亚 俄罗斯等国能源通道建设的合作, 保障 运输通道的安全 争取在中亚地区建立一些比较稳定的油气产业园和 合作基地, 在这些地区有一定战略突破 扩大海外资源开发力度, 发 展在沿线国家资源勘探业务 经贸合作为实现 五通 注入强大动力 习近平的丝绸之路经济带 五通 倡议中, 重要一条就是 加强 17

18 贸易畅通 习近平指出, 丝绸之路经济带总人口近 30 亿, 市场规模和潜力独一无二 各国在贸易和投资领域合作潜力巨大 各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排, 消除贸易壁垒, 降低贸易和投资成本, 提高区域经济循环速度和质量, 实现互利共赢 丝绸之路自古就是通商合作之路, 是一条开放的商品贸易走廊 我国是许多丝绸之路沿线国家的最大贸易伙伴 最大出口市场和主要投资来源地 沿线国家也普遍希望扩大与中国的经贸往来 搭乘中国经济发展快车, 合作愿望日益增强 发改委秘书长李朴民指出,2013 年, 中国与丝绸之路经济带陆路沿线国家合计进出口贸易总额 6000 多亿美元, 占中国对外贸易总量的 15% 左右, 经贸领域合作基础良好, 合作空间与上升潜力较大 杨洁篪表示,2013 年中国与 一带一路 国家贸易额超过 1 万亿美元, 占中国外贸总额的 1/4, 过去 10 年与沿线国家贸易额年均增长 19%, 今后还有更大增长空间 未来 5 年, 中国将进口 10 万亿美元的商品, 对外投资将超过 5000 亿美元, 增加游客数量约 5 亿人次, 使周边国家及丝绸之路沿线国家率先受益 商务部表示正积极研究落实丝绸之路经济带建设构想, 推动双边贸易, 扩大双向投资, 积极推进互联互通, 配合向西开放, 支持西部省区与中亚开展经贸合作 商务部新闻发言人姚坚就丝绸之路经济带建设情况表示,2013 年中国与哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦中亚四国贸易额达 402 亿美元, 比 2012 年增长 13% 以此速度发展,2015 年中哈双边贸易额达到 400 亿美元 2017 年中乌双边贸易额达到 50 亿美元的目标可以按期实现 根据海关总署数据,2013 年中俄贸易额达到创纪录的 亿美元 俄罗斯为我国第十一大贸易伙伴, 而我国已成为俄罗斯的主要贸易伙伴国 建设 21 世纪 海上丝绸之路 的战略构想, 也成为舆论眼中打造 18

19 中国与东盟下一个 钻石十年 的最大助推器, 使中国 - 东盟自贸区升级版呼之欲出 目前, 中国已是东盟最大的贸易伙伴, 东盟则是中国第三大贸易伙伴 2014 年 9 月, 第十一届中国 - 东盟博览会 中国 - 东盟商务与投资峰会上, 东盟各国表示愿与中方加强合作, 积极参与 21 世纪 海上丝绸之路 建设 世界贸易组织副总干事易小准指出, 本届博览会以共建 21 世纪 海上丝绸之路 为主题, 加强了本区域与世界的贸易投资联系 这是一项伟大的创举, 也是在全球层面需要推进的事业 中国与欧亚大陆西端的欧盟贸易额也逐年增加,2013 年达到了 亿美元, 双方每年人员往来 500 多万人次, 留学生总数近 30 万人, 到 2020 年双方贸易额将达到 1 万亿美元的目标 2014 年 4 月, 习近平在比利时欧洲学院演讲时指出, 要积极探讨把中欧合作和丝绸之路经济带建设结合起来, 以构建亚欧大市场为目标, 让亚欧两大洲人员 企业 资金 技术活起来 火起来, 使中国和欧盟成为世界经济增长的双引擎 商务部部长高虎城 : 经贸合作是 一带一路 建设的基础和先导, 将为实现 五通 注入强大动力 通过消除贸易和投资壁垒, 扩大贸易投资规模, 提高贸易投资水平, 使沿线国家在贸易投资领域的合作潜力充分释放, 可以为互联互通建设 金融合作等创造条件 奠定基础, 也可促进沿线国家政策对接和人文交流, 政府和民间往来更加密切, 促进 五通 最终实现 国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平 : 促进沿线各国和地区间的贸易合作是推动丝绸之路经济带建设的重要切入点 一带一路 的建设目的就是要促进区域内参与各方的经济得到持续 良好的发展, 同时为区域的繁荣稳定创造条件 从这个角度来看, 最直接的也是最容易被理解和接受的就是贸易 投资合作 中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军 : 丝绸之路经 19

20 济带不是人为强行推动的一体化方案, 而是自然形成的合作构想 中 国现已成为俄罗斯 哈萨克斯坦 土库曼斯坦的最大贸易伙伴, 乌兹 别克斯坦 吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴, 塔吉克斯坦的第三大贸 易伙伴 与中国的合作帮助中亚国家摆脱 内陆国 双内陆国 的 困扰, 为其经济发展提供了极大的地缘空间 本地区国家之间合作关 系发展的成果, 为丝绸之路经济带建设打下坚实基础 民生证券 : 要优化贸易结构, 出口方面, 加大力度推动向周边国 家出口设备 进口方面, 从周边如俄罗斯等油气大国进口石油 天然 气, 从东盟国家进口煤炭, 从中亚 东南亚进口农产品 对外投资合作获新机遇 企业 走出去 潜力巨大 2014 年 6 月 26 日, 商务部副部长钟山表示, 过去 10 年, 中国企 业对丝绸之路经济带沿线国家的直接投资额从 1.8 亿美元扩大到 86 亿美元, 年均增加 54% 这充分表明中国企业走出去的潜力巨大 一 带一路 战略构想的提出, 更使沿线各国看到了投资合作的新机遇 塔吉克斯坦经济副部长表示, 中国将在未来三年时间内至少向该 国投资 60 亿美元, 达到了塔吉克斯坦 2013 年全年 GDP 的 2/3, 亦是 该国平均直接外资投资规模的 40 倍 商务部部长高虎城表示, 我国市场规模居全球第二, 外汇储备居 全球第一, 具备技术优势的产业越来越多, 交通运输装备制造业快速 发展, 基础设施建设经验丰富, 对外投资合作进入快速发展阶段 未 来将引导我国轻工 纺织 建材等传统优势产业和装备制造业走出去 投资设厂, 在更加贴近市场加工制造的同时, 带动沿线国家产业升级 和工业化水平提升 ; 鼓励企业到沿线国家扩大对外工程承包业务, 积 极参与沿线国家基础设施建设 为了形成各国优势互补 良性互动的产业带, 中国官方还表示, 将继续营造公平市场环境和良好投资环境, 稳步推进边境经济合作区 和跨境经济合作区建设, 吸引丝绸之路经济带沿线国家企业来华投资 国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平 : 与国际各方面 人士讨论 一带一路 建设时, 他们最关心的是, 需要中国企业的投 资, 也需要扩大向中国的出口 从这个角度出发, 对外直接投资, 也 就是企业走出去, 是 一带一路 建设一个非常现实的切入点和选择 20

21 中国企业走出去, 应当制造业先行一步 目前制造业在对外投资中占比较低, 产业布局面临调整压力, 而周边国家因为经济发展水平的原因, 对制造业的需求可能远超过对服务业的需求 制造业先行更容易找到双方共同的利益关注 国务院发展研究中心国际合作局 一带一路 战略研究课题组 : 政府应大力推动与 一带一路 国家签署地区多边投资保护协定, 放宽市场准入, 扩大开放合作领域 为双 多边投资项目提供共同的法律保护和争议解决依据 民生证券 : 结合国内产业结构调整需要, 鼓励装备制造业走出去 鼓励具有自主知识产权且技术水平相对较高的产业如核电 轨道交通 工程机械 汽车 北斗导航到沿线国家投资 推进国内产能过剩行业如钢铁 电解铝等到资源富集 市场需求大的国家建立生产基地 跨国工业园建设方兴未艾商务部部长高虎城表示, 将在 一带一路 主要交通节点和港口共建一批经贸合作园区, 吸引各国企业入园投资, 形成产业示范区和特色产业园, 带动沿线国家增加就业 改善民生 广西钦州与马来西亚彭亨州的关丹, 尝试了 两国双园 模式 两国政府合作共建的马中关丹产业园区与中马钦州产业园, 成为世界上首个互相在对方建设产业园区的姊妹园区 中马钦州产业园区管理委员会常务副主任范力表示, 两国双园 模式, 是中马在共建 21 世纪 海上丝绸之路 中产业融合的创新和探索 目前, 马中关丹产业园区正在建设, 由广西北部湾港务集团主导的首个入园项目 总投资约 80 亿元人民币的钢铁生产基地预计可于 2016 年投产运营 国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平 : 中国企业对外投资, 一个很大的发展空间就是借助 一带一路, 在中国周边布局 这不仅能解决国内产业调整的需要, 而且可以促进向西开放, 同时也是产业安全的需要, 使产业链更加稳定, 不易因国际危机而受冲击 我国和周边国家之间有很长的陆地和海上边境线, 在沿边地区建设跨境经济合作区 边境经济合作区, 各地具有非常强烈的积极性 应鼓励企业到这些地区去投资, 加强和东道国的合作, 为企业投资创造好的条件 参照过去在走出去方面的经验, 和东道国合作, 在对方国内 21

22 建产业园区 开发区, 能使中国企业获得比较好的产业政策 国家发改委秘书长李朴民 : 今后一个时期, 在巩固传统贸易的基 础上, 将与沿线各国共同培育新贸易增长点, 在机械设备 机电产品 高科技产品 能源资源产品 农产品等方面与沿线国家开展贸易和投 资领域的广泛合作 同时, 将顺应沿线国家产业转型升级的趋势, 继 续鼓励和引导企业到沿线国家投资兴业, 合作建设产业园区 鼓励有 条件的企业到科技实力较强的地区设立研发中心, 充分依托当地的科 技资源和人才优势, 提升产业层次 增加当地就业 壮大企业实力 新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年 : 我国与丝绸之路沿边沿 岸国家开展互联互通等基础设施合作中, 要与工业园区建设结合, 这 些国家的发展不仅需要基础设施, 更需要经济平台 这既有助于中国 经济的可持续发展, 也有助于其他国家的经济发展, 同时不会被其他 国家视为战略上的威胁, 可调动合作的积极性 货币流通势在必行 开创国际货币体系新格局 : 推动用人民币结算 习近平提出的 五通, 其中重要一点就是 加强货币流通 随 着双边贸易规模呈现不断增长和扩大的趋势, 贸易结算中对人民币的 需求也进一步攀升, 这为人民币的区域化乃至国际化进程奠定了基础 目前, 中国先后与俄罗斯 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦签署了边 境贸易本币结算协议, 推进了相互贸易合作 央行还先后与乌兹别克 斯坦 哈萨克斯坦等中亚国家中央银行签署了双边本币互换协议 2014 年 5 月, 中国银行和俄罗斯第二大银行 VTB 签署了一系列协议, 包括 在直接使用俄罗斯卢布和人民币结算等方面进行合作 9 月, 俄罗斯 副总理舒瓦洛夫表示, 中俄承诺加大卢布和人民币在贸易结算中的应 用, 并加强两国银行合作 2013 年 9 月 9 日, 习近平在与乌兹别克斯 坦总统卡里莫夫举行会议时提议进一步扩大双边本币结算 2014 年 10 月 13 日, 央行与俄罗斯联邦中央银行签署规模为 1500 亿元人民币 (8150 亿卢布 ) 的双边本币互换协议 央行有关负责人指出, 此举旨 在便利双边贸易及直接投资, 促进两国经济发展 此外, 我国与东盟国家越南 老挝签署了双边结算合作协议, 并 授权工行新加坡分行提供人民币清算服务 人民币与马来西亚林吉特 泰国泰铢实现直接交易 央行还加强与东盟地区金融合作, 积极参与 22

23 东盟 + 中日韩 ( 10+3 ) 框架下区域货币合作, 提高清迈倡议多边化协议的可操作性 这些协议的签订, 一方面有利于双边以及多边贸易有序发展, 降低交易成本, 规避因美元币值的剧烈波动所产生的汇率风险 ; 另一方面也有利于人民币跨境结算, 扩大人民币影响力, 推动人民币国际化 国家主席习近平 : 中国和俄罗斯等国在本币结算方面取得了可喜成果 这一好的做法有必要加以推广 如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算, 就可以大大降低流通成本, 增强抵御金融风险能力, 提高本地区经济国际竞争力 一带一路 建设将为人民币国际化带来新的契机 尽管人民币已被中国周边国家或地区广泛接受, 但离充当主要国际货币的目标还有差距, 需要抓住 一带一路 建设有利的战略窗口期, 来大力推进人民币国际化 专家认为, 以丝绸之路经济带建设为契机, 人民币国际化可能有两个突破口 : 第一是积极推进能源以人民币计价结算 ; 第二是扩大中国对丝绸之路经济带的投资和贷款份额 中国是中亚油气资源最稳定 最可靠的长期客户, 由于美元币值不稳, 与中国进行贸易收取美元对中亚国家来说不利, 顺势推动实现人民币的兑换和结算正是恰当时点 此外, 经济危机过后, 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦等国家纷纷提出改善经济结构 提升发展水平 促进社会稳定的发展战略 交通 通信 农业 教育等基础设施 民生领域合作已成为中亚国家关注的重要领域 在这些领域的投资项目中使用人民币结算, 中国具有相对优势 中国进出口银行国家风险首席分析师赵昌会 : 采用人民币作为结算货币, 可以从根本上解决丝绸之路经济带贸易中货币结算不统一的问题 随着人民币国际化进程不断推进, 对于丝绸之路经济带沿线国家来说, 此时将人民币列为结算货币是非常自然的选择 采用人民币作为结算货币后, 沿线国家的贸易互通可以更加便捷, 贸易的公平性和收益性也可以得到保障 而未来人民币将更多地以 载体 的角色, 为提高沿线国家贸易的效率及安全性做出贡献 中国银行战略发展部研究员李建军 : 海上丝绸之路 沿线国家与我国有良好的经贸合作条件和合作基础, 是人民币迈向区域化进而 23

24 机遇和挑战并存 实现国际化的第一 实验田 民生证券 : 加快推进亚洲基础设施投资银行 金砖国家开发银行 上合组织开发银行的建设 扩大在周边区域人民币跨境使用, 推广人民币支付系统 鼓励中资企业在境外设立机构, 也鼓励沿线国家金融企业来华设立机构 机遇和挑战并存 机遇 : 对内助推经济升级, 对外实现互利共赢 随着 一带一路 进入务实阶段, 一带一路 将惠及海内外 对 内带动区域经济新增长极发展, 助推经济转型升级 ; 对外层面, 在加 强贸易畅通的基础上, 一带一路 国家合作拓展至投资 能源资源 金融 旅游以及生态环保等方面的合作, 同时深化城市 港口 口岸 产业园区的合作, 实现 一带一路 国家共赢的局面 孕育国内经济转型升级新动力 一带一路 不仅关系到区域经济增长, 更关乎中国的经济转型 升级 业内专家认为, 随着 一带一路 伟大构想的提出, 会激发我 国经济发展过程中的新增长点, 而 一带一路 建设方案或将涉及铁 路 公路 航空 电信 能源 文化旅游 商贸物流 能源 金融等 多个行业, 这对正处于改革 深水区 的我国经济而言无疑会带来强 劲的增长动力 中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮 : 丝绸之路经济带 和 21 世纪 海上丝绸之路 的建设方案主要涉及的内容包括积极推进 与周边国家的互联互通, 探索搭建地区基础设施投融资平台, 加强同 东盟国家的互联互通建设, 以及同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系 西部地区的 9 个省区市和东部地区的 5 个省将都囊括在内, 影响范围 会非常广 当前我国经济正处于转型 深水期, 欲使我国经济增长动 力从出口 投资转向内需, 第三产业是支撑经济转型的关键 而 一 带一路 将会利好我国第三产业, 这对我国经济转型有重要意义 中国现代国际关系研究院中亚研究室主任丁晓星 : 当前, 中国加 快转变经济发展方式, 推动产业结构优化升级的任务艰巨 丝绸之路 24

25 机遇和挑战并存 经济带沿线一些国家经济相对落后, 发展的愿望强烈, 急需资金与技 术, 可成为中国对外投资的重点地区 实施 走出去 战略对于我国 转移过剩的生产能力, 调整产业结构具有重要意义 新华社 : 当前中国传统的钢铁 有色 建材 化工等行业已经产 能过剩, 并且过剩状况逐渐向光伏 风电等新兴产业拓展, 还有 4 万 亿美元过剩的外汇资产, 而另一方面是新兴市场国家和欠发达国家的 基础设施建设仍然欠缺 中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长 的资本金, 通过中国版 马歇尔计划 向 一带一路 中的国家提供 融资, 然后反过来这些国家向中国采购商品或服务, 可以消化中国过 剩产能, 成为了一个一石双鸟的战略 对于西部和西南部开发具有重大价值 在产业转型升级的今天, 发展相对滞后的西部和西南部理应成为 东部沿海发达地区产业雁阵转移的目的地, 但基础设施落后妨碍了产 业的合理转移 通过 一带一路 撬动西部和西南部基础设施建设, 扩大向西和向南的对外开放, 可以发挥复合效应 西部和西南部相对 发达地区, 也具备了搭乘 一带一路 战略的有利条件 一是现有的 中新经济走廊 新亚欧大陆桥经济走廊 中伊土经济走廊 中印缅孟 经济走廊提供了战略规划 ; 二是新欧亚大陆桥等交通干线的贯通, 提供 了必要的物质条件 以新欧亚大陆桥为例, 过去输欧产品需从重庆东 运至上海, 装船南下马六甲海峡再北上欧洲, 如今通过新疆进入哈萨 克斯坦, 再转俄罗斯 白俄罗斯 波兰至西欧, 可以节省两万公里曲 折路程 这条路线正在丝绸之路沿线 中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军 : 丝绸之路经 济带是促进中国西部地区发展 扩大向欧亚内陆甚至欧洲地区开放的 宏大经济愿景 通过扩大向西开放, 中国的中西部地区与中亚 南亚 西亚的贸易往来和经济合作得以加强 丝绸之路经济带是中国形成全 方位对外开放格局 实现东西部均衡协调发展的重要一环 中国现代国际关系研究院中亚研究室主任丁晓星 : 长期以来, 西 部地区在经济发展方面相对落后 建设 丝绸之路经济带 将为西部 省份带来历史性的发展机遇 中国改革开放前 30 年主要向发达国家开 放, 主力军是东部省份, 今后建设 丝绸之路经济带 扩大向西开放 的主力军将是西部省份 目前, 西部各省对建设 丝绸之路经济带 25

26 机遇和挑战并存 的热情空前, 纷纷希望利用区位优势, 积极参与经济带建设 新疆农业大学经济与贸易学院副院长布娲鹣 阿布拉 : 我国区域 发展差距在拉大, 西部经济仍然落后, 由此带来一系列国家安全和地 区稳定问题 与西部接壤的国家又是我国的重要能源国 从促进区域 均衡发展 西部大开发战略新一轮开发 促进少数民族地区发展 发 挥地缘优势来讲, 应考虑如何把东中西部连起来, 组成一个合力共同 打出去, 从外部到中亚 西亚, 再到非洲 欧洲, 内部从上海到新疆, 形成一种合力, 来完成经济转型, 发展西部地区经济, 促使经济稳定 构建对外开放新格局 一带一路 是中国对外开放的一次再声明, 有助于补强对外开 放的 西翼, 构建整体发展的平衡势头, 也有助于拓展对外交往的领 域 中国经济网 评论称, 一带一路 沿线大多是新兴经济体和发 展中国家, 这些国家普遍处于经济发展的上升期, 开展互利合作的前 景广阔 深挖我国与沿线国家的合作潜力, 必将提升新兴经济体和发 展中国家在我国对外开放格局中的地位, 促进我国中西部地区和沿边 地区对外开放, 推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级, 进而形 成海陆统筹 东西互济 面向全球的开放新格局 商务部部长高虎城 : 改革开放 30 多年来, 我国对外开放取得了 举世瞩目的伟大成就, 但受地理区位 资源禀赋 发展基础等因素影 响, 对外开放总体呈现东快西慢 海强陆弱格局 一带一路 将构筑 新一轮对外开放的 一体两翼, 在提升向东开放水平的同时加快向西 开放步伐, 助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿 中国现代国际关系研究院中亚研究室主任丁晓星 : 中国改革开放 30 多年来, 经济合作的重点是发达国家, 从发达国家引进大量资金与 技术, 成立大批合资企业, 产品以西方国家和周边为主要市场 随着 全球金融危机的爆发, 中国与欧盟等发达国家的贸易难有大幅增长 但近年来, 中国与俄罗斯 印度 沙特 伊朗 土耳其 哈萨克斯坦 等国的贸易额迅速增长, 且潜力巨大 丝绸之路经济带 将推动中国 向西开放, 深化中国与广大欧亚地区国家的经济合作, 形成全方位对 外开放的新格局 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军 : 丝绸之路经济 带 和 21 世纪 海上丝绸之路 的建设将成为我国实施全方位对外开 26

27 机遇和挑战并存 发战略的重大突破口, 并且会对我国未来的对外开放有着深远意义 经济带的建设会促进我国与经济带沿线国家更好地共同发展 共同繁 荣, 实现区域经济一体化, 培育我国自身的国际竞争新优势 区域经 济走廊和经济带的建设有利于我国打造海陆统筹的开放格局, 更加便 于我国利用国际 国内两个市场 两种资源拓展我国未来生存发展的 空间, 进一步使我国战略机遇期得以延长 为各国合作共赢铺路 中国不仅要打造中国经济的升级版, 还要通过 一带一路 打造 中国对外开放的升级版, 不断拓展同世界各国特别是周边国家的互利 合作 注重基础设施建设和更广泛的区域联动, 决定了 一带一路 一旦产生利益, 就将产生包括三方面的总体效应 : 经济往来从贸易为 主拓展到服务贸易 技术交流 人文交流等更广泛层面 ; 通过更加密 实的安全合作扩大安全效益 ; 突出相近的人文传统和历史观, 并使之 上升为共享的政治效益 从沿海地区向西部内陆不断推进, 一带一路 建设将为全面深化 改革和持续发展创造前提条件, 在区域合作新格局中寻找未来发展的 着力点和突破口, 可谓是 一子落而满盘活 在中国国内近年实行西 部大开发战略的形势下, 中国和中亚乃至向西更多国家的经贸合作也 成为发展的必然趋势 而中国的发展经验和成果, 可以为中亚等各国 借鉴, 公路 铁路 油气管道 网络通信设施等不断修建, 正在形成 古丝绸之路上的现代商队 外交部国际经济司副司长刘劲松 : 一带一路 倡议符合时代潮 流, 亚洲已经成为经济增长的引擎, 是世界多极化和全球化的中坚力 量 如何巩固和平发展, 进一步凝聚亚洲国家的共识和力量, 增强 利 益共同体 和 命运共同体, 实现和谐亚洲是亚洲国家的共同课题 中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员杨进 : 丝绸之路经 济带 首先定位于中国 - 欧亚经济合作, 由此向更广阔空间延伸, 成为 欧亚大陆和平 稳定和繁荣之纽带 其中, 中国 俄罗斯和中亚之间 的合作具有特殊重要意义 华泰证券首席宏观经济学家俞平康 : 中长期内 一带一路 助力 亚太经济一体化, 战略意义重大, 且有助于我国外储投资方向多元化 中国将通过 21 世纪丝绸之路经济带战略促进区域经济的一体化, 带动 27

28 机遇和挑战并存 区域间贸易活动的增长和更广泛的区域合作, 通过充分利用各经济体 的比较优势做到贸易成本的最小化, 从而促进区域间资源的合理配置 挑战 : 一带一路 建设面临的环境复杂 部分沿线国家经济环境较差 欧亚地区一些国家经济基础薄弱, 经济形式单一, 国民经济滑坡, 债务繁重, 贫困现象普遍, 基础设施落后, 居民消费能力低 比如, 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦经济实力较差, 缺乏自然资源, 抵御外部 经济风险能力低, 需要依靠较多国际援助来解决本国经济困难 特别 是在国际金融危机爆发后, 贫困和失业压力较大, 保障民生任务繁重 此外, 部分国家产业结构相对单一, 经济增长过度依赖能源开采 和有色金属 例如, 石油 天然气等自然资源出口是俄罗斯 哈萨克 斯坦 乌兹别克斯坦经济的重要组成部分, 这种单一化原料型经济结 构受世界经济形势和国际大宗商品价格影响很大, 自主性较差 国际 金融危机爆发后, 俄 哈 乌三国的油气产品出口大幅减少, 给经济 发展带来了较大的不利影响 部分沿线国家政策环境不稳定, 行政效率较低 因为政治不稳定, 国家各项政策的制定和执行会出现较多变数, 缺乏连续性和一贯性, 进而会影响到国家经济政策及外国投资政策的 稳定性 例如, 俄罗斯的法律法规多变, 连续性较差, 税收负担较重 中亚四国哈 吉 塔 乌法律法规操作性差, 缺少其他行之有效的具 体实施细则和配套措施, 法律法规修改频繁, 连续性和稳定性较差 中共中央党校国际战略研究所国际政治研究室副主任左凤荣 : 塔 吉克斯坦 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦边界手续繁杂, 影响贸易 丝 绸之路沿线国家对跨境贸易征收的高额关税, 各国边界管理机关低效 率 不作为甚至是贪污腐败的行为, 都威胁着丝绸之路的复兴 地区安全威胁不容忽视 一带一路 涉及区域广大, 文化 宗教 政治差异中隐藏了诸 多不稳定因素, 中缅高铁陷入停滞就是一例 丝绸之路经济带的中心地区中亚是多种思想 文化 宗教相互作 用的交汇点, 也是世界上各种文化 思想 宗教相互冲撞最激烈的地 区之一 阿富汗的冲突和难民 伊斯兰极端主义和恐怖主义可能 溢 28

29 落实 一带一路 的建议 出, 影响中亚稳定 中亚地区的民族宗教矛盾仍然存在, 乌兹别克的伊斯兰运动也有可能再度对乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的边界构成威胁 吉尔吉斯斯坦南北矛盾突出, 家族势力垄断政权的情况在哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦突出 中亚国家间的关系也威胁着地区稳定 2014 年 1 月, 吉塔边境地区因边界存在争议发生武装冲突 塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦之间 吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦之间也有边界未明确划定 因此, 在与中亚国家进行经济合作 共建大项目时, 安全因素是必须考虑的 中共中央党校国际战略研究所国际政治研究室副主任左凤荣 : 丝绸之路经济带 建设面临的环境比较复杂, 不可操之过急 中国与中亚国家进行经济合作时, 应更多关心民生项目, 利用当地资源 ( 包括劳动力 ) 俄罗斯在中亚有更大影响力, 丝绸之路经济带 建设还应更多在上海合作组织框架下进行, 发挥上海合作组织政策协调的作用, 要努力寻找 丝绸之路经济带 与俄白哈关税同盟 欧亚联盟之间的合作点 经济发展需要稳定环境, 中亚地区还存在很多安全隐患, 需要各国加强安全合作, 找出切实可行的办法, 防范和管控危机 中国现代国际关系研究院中亚研究室主任丁晓星 : 丝绸之路经济带范围广阔, 落实的客观困难较多, 阻力不小, 实施过程将是长期的, 应逐步推进 其一, 沿线国家在政治制度 决策机制 经济规模 发展模式 宗教文化等方面都存在着巨大差异, 各国的政策 利益协调起来势必会相当复杂和困难 其二, 中亚国家在边界问题 水资源问题上矛盾突出, 各国之间关系复杂, 也会影响到丝绸之路经济带建设 其三, 中亚地区面临的安全风险上升 2014 年阿富汗局势的发展将对中亚安全形势产生较大负面影响, 地区面临的恐怖主义 毒品走私威胁上升, 会对丝绸之路经济带的建设产生不利影响 落实 一带一路 的建议 发挥政府的导向性作用 面对激烈的内外部竞争 硬软投资环境亟须提升的问题, 各级政 府及主管部门应发挥其导向作用 29

30 落实 一带一路 的建议 国家主席习近平 : 一带一路 建设是一项长期工程, 要做好统筹协调工作, 正确处理政府和市场的关系, 发挥市场机制作用, 鼓励国有企业 民营企业等各类企业参与, 同时发挥好政府作用 要重视国别间和区域间经贸合作机制和平台建设工作, 设计符合当地国情的投资和贸易模式, 通过机制化安排推进工作 加大对外援助力度, 发挥好开发性 政策性金融的独特优势和作用, 积极引导民营资本参与 中国国际经济合作学会副会长夏善晨 : 中央政府的作用是以更加开放的政策 以国际经济合作的姿态 以自由贸易区作为开创性的体制性改革的同时, 做好政府推进 21 世纪海上丝绸之路建设的服务保障工作 广东海洋大学教授朱坚真 : 涉及我国沿海省市政府方面, 应重点建设区域性自由贸易港和出口加工区, 以改善基础设施为重点做好中国海区域生产力的总体布局, 制定培植生长点 由点到线 由线到面的开发战略, 重点建设能源 交通 通讯 港口及市政基础设施, 最大限度地提升政府在公共物品投资中的整体效益 顶层设计, 统筹规划中科院院士焦念志 : 建设丝绸之路, 对内要全国一盘棋, 对外要取得邻国的共识 不少省市主要是在交通运输 经贸方面宣称自己的条件优越以及未来的发展规划, 有很多重复, 并不能形成最大优势 21 世纪 海上丝绸之路, 首先是对外的, 也是对国内的, 其理念应该是和平 友好 协作 发展 当前要做的是应该在国家层面上建立一个领导机制, 组织 协调涉及到 21 世纪 海上丝绸之路 方面的有关省市, 领导 职能部门 科学家 社会各阶层都参与到研讨当中, 通过充分认证, 形成共识, 然后在国家层面上进行统筹规划 合理布局 避免重复 国务院发展研究中心副主任韩俊 : 应尽快出台国家层面的 丝绸之路经济带 建设战略规划, 防止各省份以丝绸之路为名掀起新一轮投资和产业转移浪潮, 一定要防止一哄而上, 防止低水平重复建设和过度竞争 中国人民大学 丝绸之路经济带 12 国智库论坛 建设丝绸之路 30

31 落实 一带一路 的建议 经济带 : 愿景与路径 : 建设丝绸之路经济带可以实施一个时间跨度为 35 年的三步走战略, 预计将在 2049 年初步建成 从现在起到 2016 年为战略动员期, 从 2016 年到 2021 年为战略规划期, 从 2021 年到 2049 年为战略施行期 在战略动员的基础上, 由主要大国牵头成立协调小组, 开始厘清已有的合作机制中的各种标准, 推动各领域标准的统一与施行范围的拓展 可设立政策协调小组 基础设施小组 能源与贸易小组 货币金融小组及文化多样性小组, 共同制定机制协调与仲裁 基础设施建设 贸易一体化政策 货币金融合作及文化交流与人力建设等方面的规则, 争取到 2021 年能够搭成基本的新丝绸之路经济带内部治理框架 在战略施行期, 对内可设立官方理事会和秘书处等常设机构, 对外加强与世界银行 亚洲基础设施投资银行 亚洲开发银行 欧亚开发银行及各国开发性金融机构的合作, 全面实施新丝绸之路经济带在基础设施建设 贸易一体化 人力资源与行政能力建设 货币金融安全网建设等方面的规划, 不断推进和夯实政策沟通 道路联通 贸易畅通 货币流通和民心相通五大支柱的基础 民生证券 : 对内国务院相关部委设立办公室, 统筹落实 一带一路 顶层设计事项的实施, 对外派出特别代表协调国家间重大事项 考虑设立专门国际开发合作机构, 加强对外统筹协调 兼容并蓄, 共建共赢 一带一路 建设应对接现有区域合作机制 丝绸之路经济带上, 俄罗斯是最具影响力的大国 目前, 俄主导的机制有关税同盟 欧亚经济委员会 跨西伯利亚运输委员会等 中亚地区影响较大的合作机制还有联合国教科文组织 综合研究丝绸之路 对话之路 项目 日本 丝绸之路外交 美国 新丝绸之路 计划以及 北南走廊 计划 中国应强调在 一带一路 中与俄罗斯合作共赢 海上丝绸之路面临美国以及日本 印度等地区大国主导的多 双边机制的竞争, 加之南海领海主权争端, 情况更为复杂 美国基辛格协会副会长雷默在 中国发展高层论坛陆海丝绸之路专题研讨会 上建议, 陆海丝绸之路构想应加强与现有地区机制的衔接, 找到各机制的互通性, 协调配合, 相互促进 31

32 落实 一带一路 的建议 中共中央党校国际战略所研究员左凤荣 : 丝绸之路经济带 构想虽然是中国提出来的, 但不是由中国一家主导的地缘经济计划, 而是多元 开放 区域内各国共同推进的合作进程, 通过打造互利共赢的利益共同体把各国紧密联系起来 新 丝绸之路经济带 的建设需要区域内有关国家能够立足长远, 取长补短, 共同研究确定这一经济带的经济增长点在哪里, 生产出什么样的产品, 流向什么地方去 社科院学部委员张蕴岭 : 丝绸之路经济带建设, 一定要有新的布局, 才能和经济发展阶段相联系, 和外部世界新关系相联系 一个新特征是主动战略, 另一个特征是共建共赢 这是一个长期的发展过程 第一, 建海上丝绸之路, 需要妥善解决南海争端, 加强和东盟的协商 第二, 过去与丝绸之路经济带沿线国家的合作以能源关系为主, 这是简单的经济关系, 是不可持续的 如何促进当地经济发展, 进行产业转移, 才可以从中得到更大的好处 第三, 安全问题, 和中亚的合作通道促进了生产要素流动, 但要研究如何控制极端势力渗透 中国现代国际关系研究院中亚研究室主任丁晓星 : 丝绸之路经济带的建设符合沿线国家发展经济 改善民生的根本利益 丝绸之路经济带不是机制化的国际组织, 不谋求建立超国家机构, 其合作方式灵活多样 丝绸之路经济带应高举 合作 共赢 的大旗, 在国际舞台上可提出以 平等合作 互利共赢 开放包容 和谐和睦 为主要原则的新型合作观 发展观 丝绸之路经济带的推进, 主要依赖沿线国家自愿 积极的参与, 这就需要各国确立合作共赢的理念 同时, 该经济带也需要使沿线各国受益, 推动各国基础设施建设, 促进其经济发展, 唯有如此, 沿线国家才会有更高的参与积极性 因此, 需要找准 利益契合点, 应加强各国在经济发展战略和政策上的交流, 协商制定推进区域合作的规划和措施 ( 未经许可, 请勿转载 ) 总编审 : 任朝霞满岩 责任编辑 : 袁雅珵赵祺馨王雪瑶 联系人 : 陈新孙杨宇电话 :(010) Fax: (010) cxinsun@cei.gov.cn yangy@mx.cei.gov.cn 准印证 : 京内资准字 2014 L0140 号 32