推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动

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姻舍强
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1 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动中华人民共和国国家发展改革委外交部商务部 2015 年 3 月 1

2 目录前言一时代背景二共建原则三框架思路四合作重点五合作机制六中国各地方开放态势七中国积极行动八共创美好未来 2

3 前言 2000 多年前, 亚欧大陆上勤劳勇敢的人民, 探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路, 后人将其统称为丝绸之路千百年来, 和平合作开放包容互学互鉴互利共赢的丝绸之路精神薪火相传, 推进了人类文明进步, 是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带, 是东西方交流合作的象征, 是世界各国共有的历史文化遗产进入 21 世纪, 在以和平发展合作共赢为主题的新时代, 面对复苏乏力的全球经济形势, 纷繁复杂的国际和地区局面, 传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵 2013 年 9 月和 10 月, 中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间, 先后提出共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路 ( 以下简称一带一路 ) 的重大倡议, 得到国际社会高度关注中国国务院总理李克强参加 2013 年中国 - 东盟博览会时强调, 铺就面向东盟的海上丝绸之路, 打造带动腹地发展的战略支点加快一带一路建设, 有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作, 加强不同文明交流互鉴, 促进世界和平发展, 是一项造福世界各国人民的伟大事业一带一路建设是一项系统工程, 要坚持共商共建共享原则, 积极推进沿线国家发展战略的相互对接为推进实施一带一路 3

4 重大倡议, 让古丝绸之路焕发新的生机活力, 以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密, 互利合作迈向新的历史高度, 中国政府特制定并发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动一时代背景当今世界正发生复杂深刻的变化, 国际金融危机深层次影响继续显现, 世界经济缓慢复苏发展分化, 国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整, 各国面临的发展问题依然严峻共建一带一路顺应世界多极化经济全球化文化多样化社会信息化的潮流, 秉持开放的区域合作精神, 致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济共建一带一路旨在促进经济要素有序自由流动资源高效配置和市场深度融合, 推动沿线各国实现经济政策协调, 开展更大范围更高水平更深层次的区域合作, 共同打造开放包容均衡普惠的区域经济合作架构共建一带一路符合国际社会的根本利益, 彰显人类社会共同理想和美好追求, 是国际合作以及全球治理新模式的积极探索, 将为世界和平发展增添新的正能量共建一带一路致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通, 建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系, 构建全方位多层次复合型的互联互通网络, 实现沿线各国多元自主平衡可持续的发展一带一路的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合, 发掘区域内市场的潜力, 促进投资和消费, 创造需求和就业, 增 4

5 进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴, 让各国人民相逢相知互信互敬, 共享和谐安宁富裕的生活当前, 中国经济和世界经济高度关联中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策, 构建全方位开放新格局, 深度融入世界经济体系推进一带一路建设既是中国扩大和深化对外开放的需要, 也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要, 中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务, 为人类和平发展作出更大的贡献二共建原则恪守联合国宪章的宗旨和原则遵守和平共处五项原则, 即尊重各国主权和领土完整互不侵犯互不干涉内政和平共处平等互利坚持开放合作一带一路相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围, 各国和国际地区组织均可参与, 让共建成果惠及更广泛的区域坚持和谐包容倡导文明宽容, 尊重各国发展道路和模式的选择, 加强不同文明之间的对话, 求同存异兼容并蓄和平共处共生共荣坚持市场运作遵循市场规律和国际通行规则, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用, 同时发挥好政府的 5

6 作用坚持互利共赢兼顾各方利益和关切, 寻求利益契合点和合作最大公约数, 体现各方智慧和创意, 各施所长, 各尽所能, 把各方优势和潜力充分发挥出来三框架思路一带一路是促进共同发展实现共同繁荣的合作共赢之路, 是增进理解信任加强全方位交流的和平友谊之路中国政府倡议, 秉持和平合作开放包容互学互鉴互利共赢的理念, 全方位推进务实合作, 打造政治互信经济融合文化包容的利益共同体命运共同体和责任共同体一带一路贯穿亚欧非大陆, 一头是活跃的东亚经济圈, 一头是发达的欧洲经济圈, 中间广大腹地国家经济发展潜力巨大丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚俄罗斯至欧洲 ( 波罗的海 ); 中国经中亚西亚至波斯湾地中海 ; 中国至东南亚南亚印度洋 21 世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋, 延伸至欧洲 ; 从中国沿海港口过南海到南太平洋根据一带一路走向, 陆上依托国际大通道, 以沿线中心城市为支撑, 以重点经贸产业园区为合作平台, 共同打造新亚欧大陆桥中蒙俄中国 - 中亚 - 西亚中国 - 中南半岛等国际经济合作走廊 ; 海上以重点港口为节点, 共同建设通畅安全高效的运输大通道中巴 6

7 孟中印缅两个经济走廊与推进一带一路建设关联紧密, 要进一步推动合作, 取得更大进展一带一路建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景, 需各国携手努力, 朝着互利互惠共同安全的目标相向而行努力实现区域基础设施更加完善, 安全高效的陆海空通道网络基本形成, 互联互通达到新水平 ; 投资贸易便利化水平进一步提升, 高标准自由贸易区网络基本形成, 经济联系更加紧密, 政治互信更加深入 ; 人文交流更加广泛深入, 不同文明互鉴共荣, 各国人民相知相交和平友好四合作重点沿线各国资源禀赋各异, 经济互补性较强, 彼此合作潜力和空间很大以政策沟通设施联通贸易畅通资金融通民心相通为主要内容, 重点在以下方面加强合作政策沟通加强政策沟通是一带一路建设的重要保障加强政府间合作, 积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制, 深化利益融合, 促进政治互信, 达成合作新共识沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接, 共同制定推进区域合作的规划和措施, 协商解决合作中的问题, 共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持设施联通基础设施互联互通是一带一路建设的优先领域在尊重相关国家主权和安全关切的基础上, 沿线国家宜加强基础设施 7

8 建设规划技术标准体系的对接, 共同推进国际骨干通道建设, 逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理, 在建设中充分考虑气候变化影响抓住交通基础设施的关键通道关键节点和重点工程, 优先打通缺失路段, 畅通瓶颈路段, 配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备, 提升道路通达水平推进建立统一的全程运输协调机制, 促进国际通关换装多式联运有机衔接, 逐步形成兼容规范的运输规则, 实现国际运输便利化推动口岸基础设施建设, 畅通陆水联运通道, 推进港口合作建设, 增加海上航线和班次, 加强海上物流信息化合作拓展建立民航全面合作的平台和机制, 加快提升航空基础设施水平加强能源基础设施互联互通合作, 共同维护输油输气管道等运输通道安全, 推进跨境电力与输电通道建设, 积极开展区域电网升级改造合作共同推进跨境光缆等通信干线网络建设, 提高国际通信互联互通水平, 畅通信息丝绸之路加快推进双边跨境光缆等建设, 规划建设洲际海底光缆项目, 完善空中 ( 卫星 ) 信息通道, 扩大信息交流与合作贸易畅通投资贸易合作是一带一路建设的重点内容宜着力研究解决投资贸易便利化问题, 消除投资和贸易壁垒, 构建区域内 8

9 和各国良好的营商环境, 积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区, 激发释放合作潜力, 做大做好合作蛋糕沿线国家宜加强信息互换监管互认执法互助的海关合作, 以及检验检疫认证认可标准计量统计信息等方面的双多边合作, 推动世界贸易组织贸易便利化协定生效和实施改善边境口岸通关设施条件, 加快边境口岸单一窗口建设, 降低通关成本, 提升通关能力加强供应链安全与便利化合作, 推进跨境监管程序协调, 推动检验检疫证书国际互联网核查, 开展经认证的经营者 (AEO) 互认降低非关税壁垒, 共同提高技术性贸易措施透明度, 提高贸易自由化便利化水平拓宽贸易领域, 优化贸易结构, 挖掘贸易新增长点, 促进贸易平衡创新贸易方式, 发展跨境电子商务等新的商业业态建立健全服务贸易促进体系, 巩固和扩大传统贸易, 大力发展现代服务贸易把投资和贸易有机结合起来, 以投资带动贸易发展加快投资便利化进程, 消除投资壁垒加强双边投资保护协定避免双重征税协定磋商, 保护投资者的合法权益拓展相互投资领域, 开展农林牧渔业农机及农产品生产加工等领域深度合作, 积极推进海水养殖远洋渔业水产品加工海水淡化海洋生物制药海洋工程技术环保产业和海上旅游等领域合作加大煤炭油气金属矿产等传统能源资源勘探开发合作, 积极推动 9

10 水电核电风电太阳能等清洁可再生能源合作, 推进能源资源就地就近加工转化合作, 形成能源资源合作上下游一体化产业链加强能源资源深加工技术装备与工程服务合作推动新兴产业合作, 按照优势互补互利共赢的原则, 促进沿线国家加强在新一代信息技术生物新能源新材料等新兴产业领域的深入合作, 推动建立创业投资合作机制优化产业链分工布局, 推动上下游产业链和关联产业协同发展, 鼓励建立研发生产和营销体系, 提升区域产业配套能力和综合竞争力扩大服务业相互开放, 推动区域服务业加快发展探索投资合作新模式, 鼓励合作建设境外经贸合作区跨境经济合作区等各类产业园区, 促进产业集群发展在投资贸易中突出生态文明理念, 加强生态环境生物多样性和应对气候变化合作, 共建绿色丝绸之路中国欢迎各国企业来华投资鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资促进企业按属地化原则经营管理, 积极帮助当地发展经济增加就业改善民生, 主动承担社会责任, 严格保护生物多样性和生态环境资金融通资金融通是一带一路建设的重要支撑深化金融合作, 推进亚洲货币稳定体系投融资体系和信用体系建设扩大沿线国家双边本币互换结算的范围和规模推动亚洲债券市场的开放和发展共同推进亚洲基础设施投资银行金砖国家开发银行筹建, 10

11 有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商加快丝路基金组建运营深化中国 - 东盟银行联合体上合组织银行联合体务实合作, 以银团贷款银行授信等方式开展多边金融合作支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券, 鼓励在沿线国家使用所筹资金加强金融监管合作, 推动签署双边监管合作谅解备忘录, 逐步在区域内建立高效监管协调机制完善风险应对和危机处置制度安排, 构建区域性金融风险预警系统, 形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制加强征信管理部门征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用, 引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与一带一路重点项目建设民心相通民心相通是一带一路建设的社会根基传承和弘扬丝绸之路友好合作精神, 广泛开展文化交流学术往来人才交流合作媒体合作青年和妇女交往志愿者服务等, 为深化双多边合作奠定坚实的民意基础扩大相互间留学生规模, 开展合作办学, 中国每年向沿线国家提供 1 万个政府奖学金名额沿线国家间互办文化年艺术节电影节电视周和图书展等活动, 合作开展广播影视剧精品创作及翻译, 联合申请世界文化遗产, 共同开展世界遗产的联合保护工作深化沿线国家间人才交流合作 11

12 加强旅游合作, 扩大旅游规模, 互办旅游推广周宣传月等活动, 联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品, 提高沿线各国游客签证便利化水平推动 21 世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作积极开展体育交流活动, 支持沿线国家申办重大国际体育赛事强化与周边国家在传染病疫情信息沟通防治技术交流专业人才培养等方面的合作, 提高合作处理突发公共卫生事件的能力为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助, 在妇幼健康残疾人康复以及艾滋病结核疟疾等主要传染病领域开展务实合作, 扩大在传统医药领域的合作加强科技合作, 共建联合实验室 ( 研究中心 ) 国际技术转移中心海上合作中心, 促进科技人员交流, 合作开展重大科技攻关, 共同提升科技创新能力整合现有资源, 积极开拓和推进与沿线国家在青年就业创业培训职业技能开发社会保障管理服务公共行政管理等共同关心领域的务实合作充分发挥政党议会交往的桥梁作用, 加强沿线国家之间立法机构主要党派和政治组织的友好往来开展城市交流合作, 欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市, 以人文交流为重点, 突出务实合作, 形成更多鲜活的合作范例欢迎沿线国家智库之间开展联合研究合作举办论坛等 12

13 加强沿线国家民间组织的交流合作, 重点面向基层民众, 广泛开展教育医疗减贫开发生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动, 促进沿线贫困地区生产生活条件改善加强文化传媒的国际交流合作, 积极利用网络平台, 运用新媒体工具, 塑造和谐友好的文化生态和舆论环境五合作机制当前, 世界经济融合加速发展, 区域合作方兴未艾积极利用现有双多边合作机制, 推动一带一路建设, 促进区域合作蓬勃发展加强双边合作, 开展多层次多渠道沟通磋商, 推动双边关系全面发展推动签署合作备忘录或合作规划, 建设一批双边合作示范建立完善双边联合工作机制, 研究推进一带一路建设的实施方案行动路线图充分发挥现有联委会混委会协委会指导委员会管理委员会等双边机制作用, 协调推动合作项目实施强化多边合作机制作用, 发挥上海合作组织 (SCO) 中国- 东盟 10+1 亚太经合组织(APEC) 亚欧会议 (ASEM) 亚洲合作对话 (ACD) 亚信会议(CICA) 中阿合作论坛中国- 海合会战略对话大湄公河次区域 (GMS) 经济合作中亚区域经济合作 (CAREC) 等现有多边合作机制作用, 相关国家加强沟通, 让更多国家和地区参与一带一路建设继续发挥沿线各国区域次区域相关国际论坛展会以及博鳌亚 13

14 洲论坛中国 - 东盟博览会中国 - 亚欧博览会欧亚经济论坛中国国际投资贸易洽谈会, 以及中国 - 南亚博览会中国 - 阿拉伯博览会中国西部国际博览会中国 - 俄罗斯博览会前海合作论坛等平台的建设性作用支持沿线国家地方民间挖掘一带一路历史文化遗产, 联合举办专项投资贸易文化交流活动, 办好丝绸之路 ( 敦煌 ) 国际文化博览会丝绸之路国际电影节和图书展倡议建立一带一路国际高峰论坛六中国各地方开放态势推进一带一路建设, 中国将充分发挥国内各地区比较优势, 实行更加积极主动的开放战略, 加强东中西互动合作, 全面提升开放型经济水平西北东北地区发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用, 深化与中亚南亚西亚等国家交流合作, 形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽商贸物流和文化科教中心, 打造丝绸之路经济带核心区发挥陕西甘肃综合经济文化和宁夏青海民族人文优势, 打造西安内陆型改革开放新高地, 加快兰州西宁开发开放, 推进宁夏内陆开放型经济试验区建设, 形成面向中亚南亚西亚国家的通道商贸物流枢纽重要产业和人文交流基地发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势, 完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网, 以及黑龙江吉林辽宁与俄远东地区陆海联运合作, 推进构建北京 - 莫斯科欧亚高速运输走廊, 建设向北开放的重要窗口 14

15 西南地区发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势, 加快北部湾经济区和珠江 - 西江经济带开放发展, 构建面向东盟区域的国际通道, 打造西南中南地区开放发展新的战略支点, 形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户发挥云南区位优势, 推进与周边国家的国际运输通道建设, 打造大湄公河次区域经济合作新高地, 建设成为面向南亚东南亚的辐射中心推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作沿海和港澳台地区利用长三角珠三角海峡西岸环渤海等经济区开放程度高经济实力强辐射带动作用大的优势, 加快推进中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区建设, 支持福建建设 21 世纪海上丝绸之路核心区充分发挥深圳前海广州南沙珠海横琴福建平潭等开放合作区作用, 深化与港澳台合作, 打造粤港澳大湾区推进浙江海洋经济发展示范区福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设, 加大海南国际旅游岛开发开放力度加强上海天津宁波 - 舟山广州深圳湛江汕头青岛烟台大连福州厦门泉州海口三亚等沿海城市港口建设, 强化上海广州等国际枢纽机场功能以扩大开放倒逼深层次改革, 创新开放型经济体制机制, 加大科技创新力度, 形成参与和引领国际合作竞争新优势, 成为一带一路特别是 21 世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军发挥海外侨胞以及香港澳门特别行政区独特优势作用, 积极参与和助力一带一路建设为台湾地区参与一带一路建设作出妥善安排 15

16 内陆地区利用内陆纵深广阔人力资源丰富产业基础较好优势, 依托长江中游城市群成渝城市群中原城市群呼包鄂榆城市群哈长城市群等重点区域, 推动区域互动合作和产业集聚发展, 打造重庆西部开发开放重要支撑和成都郑州武汉长沙南昌合肥等内陆开放型经济高地加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作建立中欧通道铁路运输口岸通关协调机制, 打造中欧班列品牌, 建设沟通境内外连接东中西的运输通道支持郑州西安等内陆城市建设航空港国际陆港, 加强内陆口岸与沿海沿边口岸通关合作, 开展跨境贸易电子商务服务试点优化海关特殊监管区域布局, 创新加工贸易模式, 深化与沿线国家的产业合作七中国积极行动一年多来, 中国政府积极推动一带一路建设, 加强与沿线国家的沟通磋商, 推动与沿线国家的务实合作, 实施了一系列政策措施, 努力收获早期成果高层引领推动习近平主席李克强总理等国家领导人先后出访 20 多个国家, 出席加强互联互通伙伴关系对话会中阿合作论坛第六届部长级会议, 就双边关系和地区发展问题, 多次与有关国家元首和政府首脑进行会晤, 深入阐释一带一路的深刻内涵和积极意义, 就共建一带一路达成广泛共识 16

17 签署合作框架与部分国家签署了共建一带一路合作备忘录, 与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划研究编制与一些毗邻国家的地区合作规划纲要推动项目建设加强与沿线有关国家的沟通磋商, 在基础设施互联互通产业投资资源开发经贸合作金融合作人文交流生态保护海上合作等领域, 推进了一批条件成熟的重点合作项目完善政策措施中国政府统筹国内各种资源, 强化政策支持推动亚洲基础设施投资银行筹建, 发起设立丝路基金, 强化中国 - 欧亚经济合作基金投资功能推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务积极推进投资贸易便利化, 推进区域通关一体化改革发挥平台作用各地成功举办了一系列以一带一路为主题的国际峰会论坛研讨会博览会, 对增进理解凝聚共识深化合作发挥了重要作用八共创美好未来共建一带一路是中国的倡议, 也是中国与沿线国家的共同愿望站在新的起点上, 中国愿与沿线国家一道, 以共建一带一路为契机, 平等协商, 兼顾各方利益, 反映各方诉求, 携手推动更大范围更高水平更深层次的大开放大交流大融合一带一路建设是开放的包容的, 欢迎世界各国和国际地区组织积极参与 17

18 共建一带一路的途径是以目标协调政策沟通为主, 不刻意追求一致性, 可高度灵活, 富有弹性, 是多元开放的合作进程中国愿与沿线国家一道, 不断充实完善一带一路的合作内容和方式, 共同制定时间表路线图, 积极对接沿线国家发展和区域合作规划中国愿与沿线国家一道, 在既有双多边和区域次区域合作机制框架下, 通过合作研究论坛展会人员培训交流访问等多种形式, 促进沿线国家对共建一带一路内涵目标任务等方面的进一步理解和认同中国愿与沿线国家一道, 稳步推进示范项目建设, 共同确定一批能够照顾双多边利益的项目, 对各方认可条件成熟的项目抓紧启动实施, 争取早日开花结果一带一路是一条互尊互信之路, 一条合作共赢之路, 一条文明互鉴之路只要沿线各国和衷共济相向而行, 就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的新篇章, 让沿线各国人民共享一带一路共建成果 18

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Microsoft Word - One Belt One Road Vision and Actions_CHN doc 国发务经国务权发发动丝绸经济带纪丝绸动时则点国开态势国积动创来亚欧陆劳条连亚欧贸将统称为丝绸来开学鉴赢丝绸传进类进进线国荣发纽带东国历遗产进纪发赢为题时对苏经济势纷杂国际区传扬丝绸显贵 This document was downloaded from China-