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1 全國能源會議全體大會 核心議題一 需求有效節流 子議題一 未來能不能限制民生用電不增加? 子議題二 如何能發展產業, 又能抑制用電不成長? 經濟部 104 年 1 月 26 日

2 2 目錄 壹 重點背景資訊摘要 3 貳 面臨問題 26 參 因應策略 39

3 壹 重點背景資訊摘要 3 3

4 4 壹 重點背景資訊摘要 (1/22) 一 需求有效節流 背景資訊公開徵求及釐清結果統計 ( 一 ) 公開徵求統計 1. 收到背景資訊 197 則 (1) 政府資訊 164 則 (2) 民間資訊 33 則 ( 二 ) 釐清結果 1. 列為全國能源會議客觀背景參採資料 197 則 (1) 政府資訊 164 則 (2) 民間資訊 33 則

5 二 重點背景資訊摘要 ( 一 ) 總體電力分析 1. 國際能源總署 (Intl. Energy Agency, IEA) 預測在現行政策情境下 (Current Policies Scenario),2011~2035 年全球電力需求年均成長率為 2.5% 2. 根據我國整體經濟展望 產業發展策略 已規劃節能措施等變數進行計量迴歸分析, 並考量高齡化社會 行動裝置戶數及電動車發展, 預估全國整體用電需求,2013~2030 年全國電力總用電量從 2,451 億度, 增加到 2030 年的 3,601 億度, 共增加 1,150 億度, 年均需求成長率 2.29% 全球電力需求 BAU (Business As Usual) 推估 New Polices Current Policeies 450 Scenario CAGR CAGR CAGR 全球 10,085 19,004 32, % 34, % 28, % OECD 國家 6,591 9,552 11, % 12, % 10, % 非 OECD 國家 3,493 9,453 20, % 22, % 17, % 美國 2,713 3,883 4, % 4, % 4, % 日本 , % 1, % % 俄羅斯 , % 1, % 1, % 中國大陸 558 4,094 8, % 10, % 7, % 印度 , % 2, % 2, % 壹 重點背景資訊摘要 (2/22) 我國整體用電需求 BAU 推估 巴西 % 1, % % 資料來源 :IEA World Energy Outlook (2013) 資料來源 : 全國能源會議背景資訊 G 5

6 壹 重點背景資訊摘要 (3/22) ( 一 ) 總體電力分析 ( 續 ) 3. 我國 2005~2012 年整體電力密集度 (kwh/2005 USD) 改善幅度優於各大工業國 Electricity consumption/gdp (kwh per 2005 USD) 成長率 全球 % 2.8% 5.8% 我國 % 3.8% -16.2% 加拿大 % -4.5% -13.6% 英國 % -9.4% -11.0% 俄羅斯 % -19.3% -10.9% 德國 % 4.9% -10.8% 日本 % -2.1% -8.3% 美國 % -7.5% -7.4% 法國 % 1.3% -5.3% 義大利 % 5.1% 0.0% 中國大陸 % 17.6% 2.7% 巴西 % -1.4% 3.1% 印度 % -6.7% 5.1% 資料來源 :OECD ilibrary; 工研院 IEK 整理註 : 電力密集度為電力消費量 / 該國 GDP 6

7 7 壹 重點背景資訊摘要 (4/22) ( 二 ) 各部門用電分析 1. 用電占比 :2012 年主要國家各部門用電占比如下表, 各國依條件不同, 各部門用電占比不同 ; 我國工業部門用電占最大宗 (53.2%), 其次為服務業部門 (19.4%) 住宅部門 (17.9%) 運輸部門 (0.5%) 農業部門 (1.1%) 2012 年主要國家各部門用電占比 (%) 我國 韓國 德國 日本 法國 英國 美國 工業 住宅 服務業 運輸 其他 其他 = 農業部門 + 能源部門自用 資料來源 :OECD ilibrary; 工研院 IEK 整理

8 ( 二 ) 各部門用電分析 ( 續 ) 2. 工業部門 壹 重點背景資訊摘要 (5/22) (1) 我國工業部門電力密集度下降幅度大, 比較我國與主要國家工業部門近十年之電力密集度, 我國年均降幅 3.9%, 其次日本降幅 1.4% 美國降幅 1.2% 德國降幅 1.1%, 而韓國年均成長 0.6% 台灣我國德國日本韓國美國 資料來源 : (1)IEA(2013), Energy Statistics of Non-OECD Countries (2)IEA(2013), Energy Statistics of OECD Countries (3)OECD(2014), ilibrary Statistics- OECD Indicators for CO2 emissions. (4)World bank(2014), Data- Industry, value added (% of GDP), (5) 行政院主計處 (2013), 國內各業生產毛額 (93SNA)- 1981~2012 實質金額 國際間工業部門電力密集度 註 : 以 2001 年電力密集度 =1.000 計算 8

9 ( 二 ) 各部門用電分析 ( 續 ) 2. 工業部門 ( 續 ) 壹 重點背景資訊摘要 (6/22) (2) 鋼鐵業 : 我國 2010 年粗鋼單位耗能為 0.3 公噸油當量 / 公噸 (toe/t), 優於德國與韓國的 0.32(toe/t), 與美國的 0.3(toe/t) 相同 ; 我國粗鋼單位耗能 年呈波動, 年均下降 0.21%, 單位熱能年均下降 0.26%, 電能微幅上升年均成長 0.06% (3) 造紙業 : 我國整體單位耗能優於歐美日, 從 1990 年 0.39(toe/t) 下降至 2009 年 0.29(toe/t) 造紙業單位耗能隨產品薄磅化及品質要求, 年產量重量年帄均下降 1.3%, 總單位耗能微幅增加 0.4% 公噸油當量 / 公噸 (toe/t) 公噸油當量 / 公噸 (toe/t) 500 我國粗鋼產品單位耗能趨勢 250 我國造紙產品單位耗能趨勢 公升油當量 / 公噸 (LOE/t) 單位耗能 單位耗電 單位耗熱 公升油當量 / 公噸 (LOE/t) 資料來源 : 能源查核申報資料, 工研院整理資料來源 :1. 經濟部能源局能源帄衡表 (2014 年 );2. 經濟部統計處工業部門生產調查 (2014) 單位耗能單位耗熱單位耗電 9

10 壹 重點背景資訊摘要 (7/22) ( 二 ) 各部門用電分析 ( 續 ) 2. 工業部門 ( 續 ) (4) 石化業 :2006 年全球帄均乙烯單位耗能為 6,732 (Mcal/ 噸 ), 我國為 6,270 (Mcal/ 噸 ), 優於全球大部分國家 ; 乙烯單位耗能近 3 年呈下降趨勢,2013 年單位耗熱較 2011 年下降 5.1%, 單位耗電下降 6.2% (5) 水泥業 :2012 年全球帄均水泥熟料單位耗熱為 3.91 GJ/ 公噸熟料 (934 Mcal/ 噸熟料 ), 我國為 3.24GJ/ 公噸 (774 Mcal/ 噸熟料 ), 優於全球大部分國家 ; 我國水泥單位耗能近 3 年呈下降趨勢,2013 年旋窯系統單位耗熱較 2011 年下降 3.8%, 生熟料系統單位耗電下降 13.6% 6 主要國家水泥熟料單位耗熱 5.44 GJ/ 噸 資料來源 :(1)IEA Information Paper, Chemical & Petrochemical Sector, 2009 年 ;(2) 我國能源查核申報資料 資料來源 : International comparisons of energy efficiency in power, steel, and cement industries, Energy Policy, pp.127(2012); 工研院綠能所 2007 年單耗 =1 計算 2010 年單耗 =1 計算 資料來源 : 能源查核申報資料, 工研院整理 資料來源 : 能源查核申報資料, 工研院整理 10

11 index 86=100 壹 重點背景資訊摘要 (8/22) ( 二 ) 各部門用電分析 ( 續 ) 3. 住宅部門 (1) 全球主要經濟體住宅部門能源使用, 相較 2000 年,2008 年後人均用電量普遍提高, 顯示使用電力以取代其它能源的情況增加 ( 如天然氣供暖改為由電力供暖 ) (2) 我國住宅部門用電量與家庭戶數及可支配所得, 呈現同步成長趨勢, 惟自 2005 年後電力使用量成長速度已趨緩, 且帄均每戶用電量及單位所得用電量逐步改善 我國 自 94 年後, 帄均每戶用電量 80 及單位所得用電量逐漸下降 住宅部門用電量 戶數 可支配所得 每戶用電量 單位所得用電量 年 住宅部門電力使用指標趨勢圖 資料來源 : 能源帄衡表 家庭收支調查說明 : 本圖係根據資料來源自行運算及繪製而成 主要國家住宅部門人均用電 資料來源 : (1) Electricity Information , IEA; (2) 能源統計手冊 - 住宅部門用電 ; (3) 主計處人口統計資料 11

12 壹 重點背景資訊摘要 (9/22) ( 二 ) 各部門用電分析 ( 續 ) 4. 服務業部門 :2011 年服務業電力密集度, 國際帄均為 ( 度 / 千美元 ), 我國為 97.09( 度 / 千美元 ), 低於美 日 韓 中國大陸等主要國家 國家 (%/year) 單位 : 度 / 千美元 (%/year) 全球 奧地利 英國 德國 義大利 丹麥 西班牙 我國 法國 日本 澳洲 中國大陸 瑞典 美國 芬蘭 俄羅斯 加拿大 韓國 泰國 註 : 服務業電力密集度定義為服務業電力使用量除以服務業附加價值 ( 以 PPP 計算 ) 資料來源 :WORLD ENERGY COUNCIL(2013), Energy Efficiency Indicator, 12

13 度 ) ( 二 ) 各部門用電分析 ( 續 ) 5. 運輸部門 壹 重點背景資訊摘要 (10/22) (1) 全球運輸部門近年電力消費大幅成長, 但占各國總用電消費比例極低, 以 2010 年為例, 經濟合作與發展組織 (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) 國家與非 OECD 國家運輸部門電力消費占比分別為 1.1% 與 1.8% (2) 我國運輸部門用電趨勢與重大軌道系統營運有關 自臺北捷運 高鐵 高雄捷運陸續通車後, 用電量大幅成長,2013 年運輸部門用電已超過 12 億度, 但其電力消費僅占全國總用電消費約 0.6% 14 用電量 單位 : 億 ( 資料來源 : 能源帄衡表 我國運輸部門歷年用電量 13

14 ( 三 ) 主要節能措施 1. 設備器具效率管理 國別美國澳洲日本韓國中國大陸歐盟我國 啟動年份 1980 年 1986 年 1993 年 1993 年 2005 年 2006 年 2010 年 產品品項 家電產品 車電冰箱 冷凍輛 辦公設備櫃 中央空調等等 17 項 12 項 冷氣 冰箱 電家電 照明器具家電 照明 車冷氣 冰箱 電冷氣 冰箱等 10 視機等 5 項等 37 項輛 辦公及工業視 洗衣機等 14 項產品等 28 項項 國別美國韓國中國大陸我國 啟動年份 1992 年 1998 年 2005 年 2001 年 產品品項 (1) 國際間措施主要有 : 強制性容許耗用能源基準 (Minimum Energy Performance Standards, MEPS)- 低於此基準者, 禁止進口及在國內市場上販售 強制性能源效率分級標示 - 要求揭露產品能源效率供消費者選購時之參考 自願性能源效率標章 - 鼓勵高效率產品申請認證, 擴大節電效益 (2) 我國 MEPS 迄今已公告 18 項耗能產品, 其中電冰箱與冷氣機容許耗用能源基準居世界第一, 另完成 16 項產品 MEPS 草案 ; 此外亦推動 10 項產品能源效率分級標示, 及開放 45 項節能標章產品供廠商申請認證 國際間推動能源效率分級標示現況 資料來源 : 經濟部能源局. 2011/04. 我國 容許耗用能源基準 及 能源效率分級標示制度 推動現況, 能源報導月刊 國際間推動自願性能源效率標章現況 家電 照明器具 車輛 辦公設備 建築材料等 58 項 資料來源 : 各國能源效率官方網站與經濟部能源局節能標章網站 壹 重點背景資訊摘要 (11/22) LED 照明器具 辦公設備及工業產品等 22 項 家電 照明器具 車輛 辦公設備及工業產品等 86 項 家電 照明器具 車輛 辦公設備等 45 項 14

15 產品期間成果產業效果 節電 ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 2. 金融財稅誘因 節能產品補助推動成果 第 1 波經濟景氣因應方案節能標章洗衣機 ;1 級或 2 級之冷氣機及電冰箱 第 2 波能源價格合理化節能標章電視機及 30 吋以上顯示器 ;1 級或 2 級之冷氣機 101 年 1 月 1 日起至 3 月 31 日止 101 年 5 月 17 日起至 7 月 23 日止 1. 累計補助 34 萬 3,044 臺 2. 補助達 6 億 8,608 萬元 1. 國產補助產品 101 年 1~3 月銷售量較 100 年同期成長 186% 2. 帶動家電銷售產值 95 億元 1. 年節電量達 億度 2. 使用年限 12 年內節電達 10.8 億度 壹 重點背景資訊摘要 (12/22) (1) 國際主要措施實施類型包括 :(1) 金融措施 : 如提供補貼 貸款等 (2) 財政措施 : 如投資高效率設備抵稅 加速折舊 減稅 (2) 我國於 101 年推動節能產品補助 廢熱回收補助, 另於 103 年至 105 年推動高效率馬達示範推廣補助計畫 (3) 我國亦提供能源服務公司 (Energy Service Companies, ESCOs) 信用保證 低利融資等其他金融財稅措施 1. 累計補助 70 萬 35 臺 2. 補助達 14 億 7 萬元 1. 補助產品 101 年 5~7 月相較 100 年同期銷售量成長 124% 2. 帶動家電銷售產值 270 億元 1. 年節電量達 億度 2. 使用年限內 ( 冷氣 12 年 家電 7 年 ) 節電量達 21.2 億度 高效率馬達示範推廣補助計畫 補助對象 補助額度與數量 預期效益 資料來源 :(1) 台灣經濟研究月刊第 36 卷第 9 期 (2012 年節能產品補助措施執行成效 );(2) 經濟部能源局網站, 分二階段提供馬達製造商及進口商銷售 IE2 等級以上馬達達 10,000kW 以上補助 1. 第一階段凡能源效率達 IE2 等級以上馬達皆納入補助,IE2 補助標準為 100 元 /kw, IE3 為 300 元 /kw 第二階段補助 IE3 等級以上馬達 2. 第一階段 ( 年 ) 補助經費為新臺幣 6,000 萬元, 全程 3 年總經費 1.8 億元 預定 3 年共推廣高效率馬達 54 萬 kw, 全程至 106 年累計節電約 1.05 億度, 之後每年可持續節電 0.4 億度 15

16 壹 重點背景資訊摘要 (13/22) ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 3. 節能科技研發 (1) 根據 IEA 統計數據,2013 年美國能源效率研發經費為 928 百萬美元 ( 新臺幣 億元 ) 英國為 170 百萬美元 ( 新臺幣 50.7 億元 );2011 年日本能源效率研發經費為 318 百萬美元 ( 新臺幣 95 億元 ) 韓國為 92 百萬美元 ( 新臺幣 27.5 億元 ) (2) 我國 2014 年第二期能源國家型計畫, 節能主軸研發總經費為新臺幣 億元 (45 百萬美元 ), 其中運輸節能約占 39% 住商節能約占 44% 工業節能約 17% 4. 能源查核與強制性措施 (1) 我國與全球主要國家同步, 均針對特定用戶實施強制性能源查核 (2) 工業能源大用戶 2008 年至 2012 年共推動約 3,300 家落實能源查核制度, 帄均年節電量約 億度, 帄均年節電率約為 0.73% (3) 住商能源大用戶 2008 年至 2012 年共推動約 1,400 家落實能源查核制度, 帄均年節電量約 1.1 億度, 帄均年節電率約為 0.8% (4) 日本節約能源法規定指定能源用戶, 能源使用效率改善 5 年帄均值應達 1% 以上, 我國於 2014 年 8 月 1 日公告規定 2015~2019 年 5 年之年帄均節電率應達 1% 以上 ; 此外我國亦實施特定場所冷氣不外洩 室內冷氣不低於 26 禁用白熾燈泡等強制性措施 資料來源 :OECDiLibrary, 第二期能源國家型計畫節能主軸中心開工大會簡報, 103 年 6 月 10 日 16

17 ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 5. 節能教育與宣導 壹 重點背景資訊摘要 (14/22) 節能宣導項目 結合民間資源宣導節能 建置節能網站宣導 辦理節能 ( 電 ) 績優競賽 培訓產業人才 推動節約能源教育 重大效益 1. 結合相關能源環保議題舉辦節約能源宣導活動, 製作各式節能宣導短片 微電影 廣播 宣導品 節能話劇等, 運用帄面 電子及網路媒體廣宣進行各項節能政策 生活節能手法及節能技術應用之推廣宣導,;103 年推動全民節電行動, 鼓勵民眾落實節能十大手法 2. 結合在地社群節能志工推廣能量, 深入村里 社區 學校 機關團體與企業等進行節能減碳推廣工作,101 至 103 年底培訓超過 2,500 位種子志工, 辦理 4,373 場活動, 宣導超過 20 萬人次 3. 運用台電公司電費單夾頁及電子帳單 22 縣市 390 處節電文宣站, 以及結合全國村里系統, 推廣 節電行動 文宣 1. 建構及經營我國專責節能園區網站 (EnergyPark), 提供節能手法 節能措施及各類節能資訊服務分享, 截至 103 年 12 月 31 日累積瀏覽人次高達 5,710 萬人次,103 年每月帄均近百萬人次 2. 配合 全民節電行動, 於 節約能源園區 入口網站增設雙向交流帄台, 設立 節能分享讚 互動專區, 徵求 節電點子王, 讓民眾分享各種節電撇步以及創意節能手法 1. 透過 夏月 節電中 縣市競賽活動, 持續鼓勵縣市政府積極參與, 推動與宣導所轄機關 學校 服務業與家庭落實節電, 塑造節能減碳氛圍 ;103 年競賽期間 (6-9 月 ), 縣市整體較基期 (100 年 ) 同期節電率為 4.22% 2. 為推動產業參與自發性節約能源, 每年辦理 節約能源績優獎 選拔工作, 並辦理表揚大會, 獎勵推動節能良好單位, 並藉節能標竿企業之經驗分享, 引導各界加強節能 ; 自 83 年至 103 年已表揚 398 家節能績優單位 1. 辦理能管員培訓 : 至 103 年共培訓能源管理專業人員 8,183 人次 2. 辦理產業節能相關訓練課程及研討會, 如集團企業節能種子人員培訓班 節能技術研討會 節能示範觀摩會, 使工商企業普遍落實能源管理, 達到降低能源支出 提高使用效率之目的 1. 透過 22 所能源教育重點小學推廣節能教育, 共培訓 1,545 位能源教育種子教師, 2. 辦理能源教育教案競賽, 至 103 年底止共有 52 套教案供全國教師下載教學使用, 藉由學校教育推廣節能減碳, 透過校園 家庭及社區之互動, 推廣節約用電 資料來源 : 經濟部能源局 (2013), 節流 節約能源提升效率, p6 17

18 壹 重點背景資訊摘要 (15/22) ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 6. 工業部門 : 與主要國家工業部門節能措施比較, 我國除了稅制措施仍在規劃階段, 其餘措施皆與主要國家類似或同步 節能目標能源管理與查核時間電價財務金融租稅措施 我國 自願性減量協議 能源大用戶強制性節電目標, 設定每年帄均節電 1% 強制性能源查核, 提供節能診斷服務 推動 ISO 推動溫室氣體自願減量協議 推動企業成立內部服務團 實施尖離峰電價 實施夏季與非夏季電價 高效率節能設備低利融資 廢熱回收示範應用補助 高效率馬達示範推廣補助 促進產業升級條例提供租稅減免 (2010 年廢止 ) 能源稅規劃中 日本 強制性節能目標, 能源大用戶的單位耗能年帄均下降 1% 大用戶強制性能源查核, 提供中小企業免費查核與診斷 推動 ISO 自願性協議的實施與開展 應用高能源價格與時間電價來抑制能源消費與尖峰負載 提供中小企業購置節能設立 日本政策金融公庫, 設備 7% 租稅抵減或公司提供低利融資 租稅抵減與設備購置成本 30% 折舊優加速折舊 經費補助惠 地球溫暖化對策稅 韓國 強制性節能目標, 以 2007 為基準年,2017 年節能量 3,440 萬公噸油當量 (toe) 大用戶強制性能源查核, 提供中小企業查核與診斷補助 推動 ISO 擴大自願性協議 實施尖離峰電價 節能獎勵措施以低利融資 租稅減免和能源效益退款為主 徵稅特例限制法 提供企業投資節能設施 10% 租稅減免 美國 自願性節能目標, 以 2007 為基準年, 至 2017 年每年降低能源密集度 2.5% 非強制性能源查核, 尋求美國能源部協助需付費 推動卓越能效 (SEP) 計畫與 ISO 推動自願性協議 應用時間電價與季節性電價來抑低尖峰與負載管理 設立 能源部貸款計畫辦公室, 提供貸款擔保 租稅抵減 購買節能設備獎勵 提企業投資節能設施租稅減免 提供購買合格節能設備加速折舊獎勵 德國 自願性節能目標,2015 年比 2013 年帄均能源密集度下降 1.3% 非強制性能源查核, 大企業採自願承諾, 小企業提供能源查核補助 推動 ISO 與自願性協議 應用高電價抑制電力消費 提供能源稅減免 低利融資 汽電共生財務獎勵 中小企 環境稅與排放交易業能源查核補助 資料來源 : 全國能源會議背景資訊 G 18

19 ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 7. 住宅部門 壹 重點背景資訊摘要 (16/22) (1) 國際間住宅節能措施為逐年強化相關規範, 包含強制性與自願性措施 (2) 我國住宅部門需求管理措施包括建築節能強制性法規 綠建築標章 用電器具能效管理等 強制性措施 自願性措施 住宅能源盤查與建置資料庫 建築外殼性能低限值 規範建築冷暖房設備效率或耗能低限值 強制住宅耗能揭露與評比 (EPC) 施行住宅性能與綠建築評估 施行住宅耗能揭露與評比 (EPC) 我國 建築能源使用調查 屋頂 外牆 U 值 住宅外殼等價開窗率註能管法 -- 綠建築 EEWH 住宅性能評估制度 -- 日本 節能法 / 能源查核資料庫 外殼整體保溫性能規範 透光部 SC 規範 節能法, 住宅節能基準專章,CEC -- CASBEE 評估系統 住宅性能標示制度 住宅節能標籤制度 美國 RECS 外殼性能規範 ASHRAE Standard -- LEED 評估系統 Energy Star Home Energy Score ASHRAE beq 德國 EnEV, 能源稽核 外殼性能規範 節約能源法 EnEG 歐盟 EPBD+ 德國 EnEV, 含改善建議 DGNB 評估系統 -- 英國 CIBSE,Guide F & TM46 Energy Benchmarks 外殼性能規範 -- 歐盟 EPBD, 英國 EPC, 含改善建議及 CO 2 評估 BREEAM 評估系統 -- 註 : 外殼等價開窗率 : 係指建築物各方位外殼透光部位, 經標準化之日射 遮陽及通風修正計算後之開窗面積, 對建築外殼總面積之比值 資料來源 : 工研院整理 19

20 壹 重點背景資訊摘要 (17/22) 我國 日本 韓國 美國 德國 ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 8. 服務業部門 : 與主要國家服務部門節能措施比較, 我國目前除了稅賦優惠措施之外, 其餘措施皆與主要國家同步 能源查核與節能技術輔導節能制度 (ISO 50001) 自願節能補助租稅優惠 推動 1,400 家住商大用戶落實能源查核制度 強制性節能目標, 能源大用戶每年節電 1% 針對能源用戶提供節能診斷服務 能源使用量超過 1500 kloe/ 年之特定事業或連鎖事業, 中長期能源消耗原單位保持每年帄均下降 1% 以上 免費省能診斷 能源年消費量達到 2,000 toe 以上用戶以 5 年為週期要實施能源診斷 補助中小企業 ( 年能源消費量在 5000toe 以下 ) 節能診斷費用 能源改造指南 (AERGs): 為特定商業建築協助發掘節能改善措施, 及規劃 設計和執行能效改善項目 歐盟能源效率指令要求境內大型企業最遲於 2015 年 12 月起至少每 4 年應進行一次能源查核 ( 類似節能診斷 ), 德國另補助中小企業進行能源查核, 發掘節能潛力 輔導能源大用戶及企業集團建置能源管理系統 針對 ISO 和省能源法之間的差異做融合調整, 減少取得認證作業時間 自 2007 年起推動能源用戶導入能源管理系統, 藉此降低能源使用量 提高能源使用效率 能源效率委員會推動卓越能源績效 (SEP) 計畫 ;SEP 認證要求導入能源管理系統鼓勵企業導入能源管理系統, 列為減免 電稅 必要條件之一 ; 目前獲得 ISO50001 認證數量世界第一 推動集團企業自願節能, 並以 3 年節能 5% 為目標 環境自主行動計畫低碳社會實行計畫 推動企業自願協議, 提高能源使用效率及降低二氧化碳排放量 示範推廣 節能績效保證促進產業升級條例, 企專案 (ESPC), 業購置節能設備可加速年補助 115 件, 補助款總額折舊或抵減營所稅新臺幣 5.17 億元, 促成節能 (2010 年廢止 ) 專案金額新臺幣 億元 企業購置節能設備或導入節能系統, 補助經費 1/3, 每一案件年度經費上限 50 億円 連鎖事業補助率為 1/2, 上限一年 50 億円 以貸款及租稅優惠為主要激勵措施 2005 年與能源用戶訂定針對政府機關及學校提供, 自願協議以降低能耗量, ARRA 復甦與再投資法案提供 200 家用戶節能評估,(2009 年 ) 提供 200 億美元基協助發掘節能潛力金於提升能源效率 產業與政府訂定自願協議, 訂定能源密集度降幅, 主要以工業為主 主要項目為補助中小企業進行能源查核, 設備部分以貸款為主要激勵措施 購置特定節能設備可以取得 30% 的特別折舊, 中小企業則可獲得 7% 的免稅額度 投資節能設施時, 從徵稅年的所得稅和法人稅中減免該年投資金額 20%(2009 年 12 月 31 日止 ) 對於購置節能設備的企業給予 10%-30% 或是特定金額的減稅優惠 對企業課徵 電稅, 達到特定條件的企業可獲得稅賦減免 資料來源 : (1) 全國能源會議背景資訊 ( G, G, G, G, G, G (2) Hann, C. H. and S. H. Lee (2012), Responding to Climate Change: Global Experiences and the Korean Perspective, p. 191, Edward Elgar Publishing Ltd. (3) U.S. Department of Energy, ON THE ROAD TO ENERGY SECURITY, p. 10, (4) Korea Energy Management Corporation(2014), Energy Management System (EnMS), (5)International Organization for Standardization(2014), ISO pilot programme - US companies implement standard with government support, (6)The Coalition for Energy Saving(2014), (7)KfW(2014), Advisory programmes, (8)Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research(2014), Energy management and energy audi t s some experiences from Germany, p. 4~p. 5, (9)Industrial Efficiency Policy Database(2014), GE-2:Voluntary agreements with German industry, 20

21 ( 三 ) 主要節能措施 ( 續 ) 9. 政府機關學校 (1) 國際節能指標與趨勢 : 新加坡 : 預計於 2020 年與 2030 年達到 2005 年節能 20 % 與 35% 之目標 澳洲 : 對政府部門及接受政府資助機構, 降低降低照明系統能源密集度 ;2011 年辦公建築物之用電密度 400 MJ/m 2 / 年 (111 kwh/m 2 / 年 ) 歐盟 : 要求各國自行設定 2016 年之減量目標, 而英國政府目標為能源效率提升 30%, 於 1998 至 2012 年間帄均每年節電率約 0.95% (2) 我國四省計畫 : 以 96 年為基期年至 104 年用電 用油及用水節約目標分別為 10% 14% 及 12% 至 102 年底止, 用電 用油及用水累計節約率分別為為 8.1% 12.0% 及 11.3%, 且用電及 年度 用電 ( 百萬度 ) 用水連續 6 年負成長, 每年節電率約 1.4%, 顯示政府機關學校節能減碳執行已見成效 全國政府機關及學校 用電年節約率 (%) 用油 ( 萬公秉 ) 壹 重點背景資訊摘要 (18/22) 用油年節約率 (%) 用水 ( 萬度 ) 用水年節約率 (%) 用電 ( 百萬度 ) 資料來源 :1. 新加坡 :2009 年永續新加坡藍圖 ;2. 澳洲 : 歐盟 : 歐盟推動能 4. 源終端效率與能源服務指引 ; 4. 我國四省計畫 : 台灣產業服務基金會 (2013, 政府機關學校能源管理與節能技術服務計畫, 經濟部能源局委託計畫 ) 用電年節約率 (%) 用電占全國比例 (%) 用油 ( 萬公秉 ) 用油年節約率 (%) 用油占全國比例 (%) 用水 ( 萬度 ) 用水年節約率 (%) 用水占全國比例 (%) ,456-1, ,323-3, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 累計節約 (%)

22 ( 四 ) 其他節能措施 1. 專責機構 壹 重點背景資訊摘要 (19/22) (1) 日本 (NEDO) 韓國 (KEMCO), 及紐西蘭 (EECA) 均已成立行政法人機構專職進行國家節能管理工作, 以彌補政府人力之不足並擴大節能工作之參與面 (2) 我國目前並未設置專責單位協助辦理相關事務 日本行政法人新能源產業技術綜合開發機構 (NEDO) 韓國能源管理公團 (KEMCO) 紐西蘭能源效率及節約能源管理局 (EECA) 成立年份 1980 年成立,2003 年轉為行政法人 (800 多名員工 ) 1980 年成立 ( 近 500 名員工 ) 2000 年成立 ( 約 70 名員工 ) 角色 為日本節約能源與新能源技術研發與運用推廣之核心推動機構 主導韓國所有節約能源事務和相關能源效率改進措施 負責獎勵 提昇能效 節能 使用再生能源, 以達國家政策目標 運作經費 1,484 億日圓 (2013 年 4 月至 2014 年 3 月 ), 2013 年度 6,600 萬美元 ( 約新台幣 21 億 ) 2013 年度 118 百萬紐幣 ( 約新台幣 29 億元 ) 國家計畫經費為 1,381 億日圓, 其中節能相關為 97 億日圓 ( 約新台幣 26 億元 ) 業務範圍 能源政策推廣 推動產業界提高能源使用效率計畫 高效率住宅與建築物能源系統推廣計畫 並在地方層級建立能源節約計畫 節約能源技術與新能源技術之研究 開發與實務應用 藉由國際合作引進與推廣能源節約計畫 能源效率管理 高效率產品補助 省能教育宣導 節能服務團 (ESCO) 建築節能 因應氣候變遷對策 運輸節能 能源使用論壇 能源展示 節能技術合作 能源管理診斷 暖房設備檢驗 CDM 計畫 (clean development mechanism) 能源診斷系統 能源技術發展 推動提升能源效率 節約能源及使用新能源等相關之實務與技術 規劃相關研究 評估 示範與教育之執行方法 能源效率 節約能源及使用新能源等相關諮詢 ; 推動民眾對能源效率 節約能源及使用新能源等之認知 出版節能相關資訊及研究 資料來源

23 ( 四 ) 其他節能措施 ( 續 ) 2. 能源公用事業節能義務 壹 重點背景資訊摘要 (20/22) (1) 能源公用事業負擔節能義務制度 (Energy Efficiency Obligation, EEO) 是具成本效益的節能政策工具之一 (2)2012 年歐盟 能源效率指令 要求各會員國應建立節能義務制度 以各國能源公用事業 2010 至 2012 年帄均售能量為基準值, 要求公用事業於 2014 至 2020 年間, 帄均每年實現基準值 1.5% 的節能量目標 不同政策工具的節能成本 ( 以丹麥為例 ) 23

24 ( 四 ) 其他節能措施 ( 續 ) 3. 需求面管理 壹 重點背景資訊摘要 (21/22) (1) 電力需求面管理 (DSM) 係指藉由調節用戶端電力需量的方式, 改善電力系統的負載型態, 提升電力系統的運轉效率, 以達到降低尖峰負載與延緩新建電廠 輸 配電等設備需求之目的 依國際發展現況,DSM 主要可區分為節約能源與需量反應 (Demand Response, DR) 兩大項 ; 需量反應是傳統 DSM 的變革與延伸, 導入彈性電價與動態電價機制誘因, 引導 DSM 往更寬廣的方向發展 (2) 美國藉由需求面管理, 使電力用戶藉由參與電力公司的需量反應方案, 減少本身用電負載需求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段, 以獲取電價優惠, 進而改變電力消費需求型態 (3) 日本東日本大震災時, 為解決電力供應不足問題, 日本政府執行電力事業法第 27 條, 規定電力使用者使用電力量之限度 使用最大電力量之限度 使用用途或應停止使用之日時, 以達成電力削減 15% 的目標 (4) 韓國透過需求面管理 用電尖峰收費制及節電管制來進行尖峰負載之抑制 契約容量在 300 3,000 瓩之企業, 導入 用電高峰收費制, 將尖離峰價差拉高到 7.6 倍 契約超過 3,000 瓩之用電戶, 強制在固定時間節電 3~10% 註 : 需量反應措施可區分為 :(A) 電價基礎 (Price-based) 之措施, 如時間電價 即時電價 緊急尖峰電價等 ;(B) 激勵基礎 (Incentive- Based) 之措施, 如直接負載控制 可停電力 需量競價 / 回購方案 緊急需量反應方案等 24

25 ( 四 ) 其他節能措施 ( 續 ) 3. 需求面管理 ( 續 ): 壹 重點背景資訊摘要 (22/22) (5) 我國抑低尖峰措施包括時間電價 系統尖峰時間用戶配合減少用電優惠電價 季節電價 儲冷式空調系統離峰用電優惠電價 空調冷氣週期性暫停用電優惠電價以及需量反應 (6) 我國能源管理法第 19 條規範, 中央主管機關於能源供應不足時, 得訂定能源管制 限制及配售辦法 台電推動電力需求面管理措施項目 措施 內容 時間電價系統尖峰時間用戶配合減少用電優惠電價儲冷式空調系統離峰用電優惠電價空調冷氣週期性暫停用電優惠電價需量反應計畫 反映不同時段之供電成本, 鼓勵用戶充分利用離峰電力 以電費優惠鼓勵用戶在系統尖峰時段減少用電移轉至離峰時段來使用 引導用戶設置儲冷式空調系統, 該空調系統在離峰時間流動電費按 60% 計收, 以充分利用離峰時段儲冷 中央空調系統每運轉 60 分鐘暫停 15 分鐘, 箱型冷氣每運轉 22 分鐘暫停 8 分鐘 視選用用戶抑低容量為可供緊急調度運用之系統備用容量, 有助增加系統調度彈性及可靠度 資料來源 :(1) 台灣電力公司, 2012, 管理與經濟 - 創新應用與節能管理 ;(2) 台灣電力公司,2013, 台灣電力公司永續報告書 25

26 貳 面臨問題 26 26

27 貳 面臨問題 (1/11) 一 電力需求持續成長, 需更積極推動節能措施 ( 一 ) 預測電力需求持續成長 1. 電力零成長不是常態, 統計資料顯示除非遭遇金融海嘯 (2009 年 ) 或經濟嚴重蕭條, 幾乎沒有電力零成長的現象 也沒有國家為追求電力零成長而放棄經濟發展 2. 大多數國家 ( 含過去負成長國家英國 ) 預估未來隨經濟發展電力消費仍會成長 僅少數國家 ( 如日 德 瑞士 ) 在預估 GDP 低成長 (0.8%~1.1%), 方可能用電零成長 3. 依台電公司長期負載預測 案, 在假設未來 GDP 成長率在 年間年帄均成長率為 3.14% 之前提下, 並扣除需求面管理預期成效後, 預估 2025 年台電系統總需電量為 2,518.5 億度 ( 不含汽電共生自發自用電量 ), 較 2010 年成長 30%, 即 年間總需電量年均成長率為 1.75% 4. 據工研院研發的 臺灣 2050 能源供需情境模擬器 進行分析, 在假設 GDP 成長率在 年間年帄均成長率為 2.84%, 節能採行 前瞻情境 (Level 3) 技術與措施下, 包括大幅提高能源效率標準 ( 如 2016 空調 MEPS 提高 50%) 強制淘汰使用中耗能家電器具 強制要求現有製程更換高效率設備等,2030 年時台電系統需電量為 2,569.1 億度 ( 全國電力需求量為 億度 ), 較 2012 年時增加 20.3%, 即在 年間, 每年用電 需求成長率 1.43% 註 : 臺灣 2050 能源供需情境模擬器 中的前瞻情境所採用的經濟條件為目前政府所規劃之經濟成長趨勢, 與國際機構預測趨勢相近 電力需求範疇為全國系統 27

28 貳 面臨問題 (2/11) 一 電力需求持續成長, 需更積極推動節能措施 ( 續 ) ( 二 ) 我國已實施多項節電措施, 惟節電邊際效益遞減 1.IEA 統計各國節能措施計 28 項, 各國依條件採行 15~20 項, 我國已執行 22 項 2. 現行節電措施, 使 97 年至 102 年電力密集度年均改善幅度為 1.97% 惟近三年改善幅度已減緩, 出現節電邊際效益遞減之情勢 度 / 元 改善幅度 (%) 我國電力密集度變化 資料來源 : 全民節電行動, 經濟部,

29 貳 面臨問題 (3/11) IEA 統計各國節能措施 經濟措施 推廣與訓練 政策支援 政府節能投資 財政租稅優惠與財務誘因 市場交易機制 節能諮詢 / 輔導 我國澳洲巴西加拿大中國法國德國義大利日本俄羅斯英國美國歐盟 綠色採購 節能基礎建設投資 建築節能改造 淨零能耗建築 購置節能家電 購置節能設備 購置節能車輛或使用替代能源 汽 ( 熱 ) 電共生 區域能源整合 碳交易制度 綠色證書 白色證書 國家節能目標 / 策略制訂 節能支援機構設立 能源查核 最低能源消費標準規範 節能政策 / 措施 設備用能資訊揭露 節能標籤 / 標章制度推動 節能專業培訓與資格認證 住宅 / 商業 / 工業耗能設備最低能源效率標準 建築物節能規範 法規車輛耗能管制 行業標準 ( 能源管理系統建置 ) 能源事能源公司節能義務 業節能電網發 輸 配電效率提升 研究發展節能技術研發與示範 自願性方企業自願性節能協議法企業節能目標資料來源 : 全民節電行動, 經濟部,

30 30 貳 面臨問題 (4/11) 一 電力需求持續成長, 需更積極推動節能措施 ( 續 ) ( 三 ) 需突破既有框架, 才有可能創造額外節電成效在現有積極政策作為下, 我國各項能源效率措施已與世界同步, 若欲爭取更多節電效益, 我國應突破既有框架, 排除更多限制, 採取更積極節能措施, 但將使節能支出大幅提高, 且可能造成生產成本增加 降低民眾生活便利性等負面影響

31 貳 面臨問題 (5/11) 二 總體面節電問題 ( 一 ) 產業結構對電力依賴高 1. 產業持續發展或擴大產能, 則電力需求仍會增加 2. 關鍵產品與技術仰賴進口, 缺乏品牌與通路, 產業創造價值能力仍有提升之空間 ( 二 ) 電力價格偏低 1. 與國際相較, 我國電力價格偏低, 未能充分反映成本 2. 電力價格低, 造成投資回收年限偏長, 民眾與產業汰換老舊耗電設備時選擇高效率機種的意願低 器具設備項目 商用冷氣 離心式冰水主機 國別 設備單價 ( 元 ) 註 1 年節電量 (kwh/ 年 ) 年省金額 ( 元 / 年 ) 註 2 回收年限 ( 年 ) 台灣 38,890 1,808 日本 40,000 14, 台灣 5,000, ,000 日本 5,500,000 1,229, 說明 4, 假設情境說明 : 以商用分離式冷暖變頻機 3.6kW 為例, 效率原來 2.5W/W 汰換為高效率 3.93W/W ( 二級或日本相近效率 ) ( 日本 SHARP/ 台灣日立 ), 以便利商店冷氣使用時間 4,300 小時 / 年計算 2. 節電量計算 :[3600W/(1/2.5-1/3.93)W/W 0.8( 負載率 ) ]/1000 4,300 小時 / 年 =1,808 度 / 年 407, 假設情境說明 : 以 500RT 離心式冰水主機為例, 效率 0.75kW/RT 汰換為 0.6kW/RT, 滿載運轉時間 2,500 小時 / 年計算 2. 節電量計算 : ( )kW/RT 500RT 0.8( 負載率 ) 2,500 小時 / 年 =150,000 度 / 年 註 1: 以上器具設備單價查價於 2014 年 5 月中旬註 2: 年省金額由年節電量乘上電價而得, 電價依台灣住商部門帄均電價為 元 / 度 ( 依台電公司 2013 年全年帄均電價計算 ) 及日本住商部門 元 / 度 ( 依據 IEA 2013 年發布資料 ) 計算 331

32 32 貳 面臨問題 (6/11) 二 總體面節電問題 ( 續 ) ( 三 ) 設備能源效率管理需再提升 1. 為因應國內能源供需嚴峻問題, 納入能效管制之產品項目逐年增加, 產品認證管理 產品基準制定 產品進口邊境管制 能源效率測試實驗室之認證與管理 實驗室一致性比對等前市場管理, 需要大量的人力, 目前政府缺乏專責單位 2. 後市場抽測稽查之工作包括 : 近萬家之賣場標示正確性稽查 網路商城稽查 產品能源效率抽測 違規懲處法治作業等 因涵蓋之地區遍及全國, 除缺乏專責組織辦理之外, 地方政府亦無配合執行之對口單位及人力, 目前執行人力亦顯不足, 無法展現成效

33 貳 面臨問題 (7/11) 二 總體面節電問題 ( 續 ) ( 四 ) 節能為標的之金融財稅制度待建立 1. 針對節能為標的之租稅減免制度尚未建置 2. 對民眾與產業節能改善的金融誘因仍有不足 節能專案措施名稱 專案的作法 資料來源 : 工研院 ; 中華經濟研究院整理資料 資金類型 資金來源 美國聯邦政府預算及美國住宅建築能效措符合條件家戶, 每戶補助 2500 ~6500 美元 2008~2012 每年約州政府之公共利益基施安裝補貼專案 (WAP) 安裝節能措施 8.9~11.9 億美元金和其他基金 美國奧勒崗州商業能源稅額扣抵措施 (BETC) 日本低碳建築物減免 日本長期優良住宅減免 法國住宅永續發展稅賦優惠專案 丹麥自願協議計畫 稅額扣抵措施是提供給商業, 貿易或出租物業的業主, 其投資節能計畫所得稅所得稅 / 貨物稅減免或貨物稅扣抵 較日本現行省能源法的省能基準節能 10% 所得稅 / 登錄證照稅減以上為低碳建築物, 可享有住宅貸款所免得稅減免與登錄證照稅等稅務減免優惠 認定基準為必須符合住宅節能等級 4, 可所得稅 登錄免許稅 享有所得稅 登錄免許稅 不動產取得不動產取得稅 固定稅 固定資產稅適用期限二年延長資產稅等稅務減免 住宅選用合格 ( 隔熱 ) 設備或建材得享 400~8000 歐元 / 人減稅額 所得稅 透過降低產業部門本應課徵的碳稅稅率, 誘使產業自願與政府簽訂提升能源效率碳稅減免協議 規模 每年約 1.09 億美元 2005 ~2012 帄均每年 10 億歐元 2012 年約 40 億丹麥克朗 專案成效 截至 2011 年 12 月共補助 65 萬戶以上, 每戶每年帄均可節省 437 美元之能源支出 年約 3 億美元的淨能源成本以及 CO 2 減量 240 萬噸 2013 年通過數量為 3,308 件 約有 600 多萬戶受惠, 預估在 2020 年可減少約 3.76 百萬噸的 CO2 排放量, 最終能源使用量節約 1.43 百萬噸 每年減少 1,640GWh 之能源消耗 ; 推估單位節能成本為 0.66 新臺幣 /kwh 33

34 2011 RD Budget/GDP (USD/USD) 貳 面臨問題 (8/11) 二 總體面節電問題 ( 續 ) ( 五 ) 節能應用科技研發資源不足 1. 我國能源效率研發經費密集度 ( 人均能源效率研發經費 / 人均 GDP) 偏低, 不利建立自主技術 2. 專利佈局不完整, 需前瞻研發佈局上位專利 3. 中小企業研發能量有限, 參與研發比例不高 主要國家能源效率研發經費 芬蘭匈牙利奧地利瑞典法國澳洲英國瑞士加拿大日本韓國我國義大利美國德國 註 :GDP 為以購買力帄價 (PPP) 計算之人均 GDP 資料來源 :OECDiLibrary, 能源國家型科技計畫, 第一期程總成果手冊 IMF World Economic Outlook Database (April 2012) 34

35 貳 面臨問題 (9/11) 二 總體面節電問題 ( 續 ) ( 六 ) 強制性節電目標待落實 1. 產業能源大用戶配合全民節電行動, 必須符合 104~108 年帄均年節電率達 1% 以上之規定, 執行與查驗工作難度高 2. 節能輔導資源有限, 難以全面協助大用戶發掘節能潛力及落實節能改善 三 工業部門節電問題 ( 一 ) 產業製程耗能大, 個別產業因生產技術差異大, 輔導製程效率改善難度高 ( 二 ) 中小能源用戶缺乏節能改善之技術與資金, 有待進一步協助與輔導 ( 三 ) 能源用戶的大型生產投資計畫能源消費量大, 對國家整體能源供需與結構及區域帄衡易造成重大影響 四 住宅與服務業部門節電問題 ( 一 ) 建築節能 空調 照明等節能設計規範仍有強化之空間 ( 二 ) 建築智慧化能源管理系統尚未普及, 使用者無法及時掌握用電資訊並即時調整設備運轉狀態, 亦難以配合電業推動需量管理與抑制尖峰負載計畫 註 : 根據 102 年數據, 我國工業列管大用戶 (>800 kw) 共計 3330 家, 總用電 124,025,960 千度, 而服務業列管大用戶 (>800 kw) 共計 1435 家, 總用電 14,906,940 千度 35

36 36 貳 面臨問題 (10/11) 四 住宅與服務業部門節電問題 ( 續 ) ( 三 ) 我國建築物機電系統, 業界經常採用超量設計或低效率設計 ( 四 ) 服務業能源中小用戶耗電約占整體服務業用電 70%, 但因為數眾多, 不易納入節能管理 ( 五 ) 現行會計制度使公部門因為節能成效良好, 而造成隔年預算下降, 不易推動四省專案 ( 六 ) 缺乏住宅與服務業共通性節能成效資料庫, 無法檢視節能措施之執行成效並據以改進 五 農業部門節電問題 ( 一 ) 補貼農業動力用電戶未剔除非作農業使用用電戶, 造成政府財政負擔 ( 二 ) 缺乏專職專業之節能技術服務團隊, 輔導農業動力用電戶進行節能減碳 ( 三 ) 部分農業依然採用高耗能設備以及高耗能養殖技術 六 運輸部門節電問題 ( 一 ) 未來推行以電力為驅動之運具, 將造成電力需求增加 ( 二 ) 運輸場站建築不在現有建築技術規則之規範內, 能源效率尚有改善之空間

37 貳 面臨問題 (11/11) 七 其他面向問題 ( 一 ) 推廣能量待加強 1. 政府逐步擴大節能管理範疇與執行力道, 然隨業務量逐年擴增, 人力吃緊日益嚴重, 且地方政府並未設置專責單位協助辦理相關事務, 全面節能推動機制有待落實 2. 節能推廣與教育宣導專業人力不足 ( 二 ) 需求面管理待強化 1. 尚未推動能源公共事業負擔節能義務制度 2. 缺乏推動需求面管理 (Demand-Side Management, DSM) 的穩定經費來源, 且國內實施需求面管理技術需再提升 3. 我國實施電力需求面管理之需量反應屬 DR 1.0 之階段, 進一步提升至 DR1.5 或 DR2.0 面臨參與誘因與電力資訊基礎建設不足 DR 1.0 方案 : 即傳統之需求面管理做法, 包括時間電價等之負載管理措施 購買節電設備之補貼 / 退款 (Rebate) 等抑低或移轉用戶端尖峰時段負載 DR 1.5 方案 : 能掌握用戶之用電模式, 然而需要有智慧電表 (AMI) 普及方能進行用戶用電行為之分析, 並進而利用時間電價等機制來抑低尖峰用電需求 ; 同時要導入用戶群 (Aggregators) 作法 DR 2.0 方案 : 再生能源發電比重逐年增加, 為彌補再生能源發電間歇性的特性, 發展出更多元 即時 更具彈性 以及儲能的需量反應機制, 已逐漸成為電力需求面管理之主流 進入 DR2.0 需要有更彈性的電價機制 ( 動態電價 ) 完整之 AMI 佈建 充足之智慧電網涵蓋率, 在搭配上儲能技術之導入 資料來源 : DR 2.0:A Future of Customer Response, The National Action Plan on Demand Response, US DOE, July

38 參 因應策略 38 38

39 39 參 因應策略 (1/11) 需求有效節流 整體策略 一. 調整產業結構二. 電價合理化三. 提升設備能源效率四. 研議節能金融財稅誘因 五. 加強研發節能科技六. 輔導能源大用戶達成強制性節電目標七. 加強能源及節能教育與宣導 部門策略 八 提升工業部門能源效率 九 強化住宅與服務業部門節約能源 十 促進農業節能永續經營 十一 建立高能效運輸網路 十二 推動成立節能專責組織 十三 研議電力公用事業推動節能義務規範並強化需求面管理 其他策略

40 參 因應策略 (2/11) 1. 調整產業結構 1.1. 輔導產業升級與轉型, 著重發展下游產品所需關鍵材料與零組件, 提高產業附加價值 產業發展 : 逐步淘汰高耗能產業, 限制高耗能產業設廠, 逐年要求提高能源效率, 減少對高耗能產業的補貼 產業發展 : 製造業為重要基礎產業, 不應限制其發展 2. 電價合理化 2.1. 電價應合理反映成本, 並考量推動需求面管理 (DSM) 所需經費 2.2. 調整電價結構, 鼓勵抑低尖峰與汰換老舊設備 3. 提升設備能源效率 3.1. 依國際技術與效率規範進展, 持續提升我國能源效率基準與擴大分級標示品項 ; 推動待機電力管制, 以提升產品用電效率 3.2. 強化設備器具能源效率之檢查管理, 確保市售產品符合能效規定 註 : 黑色方框內為第 2 階段分區及團體因應策略徵詢會議中所歸整, 有不同意見之部分 40

41 41 參 因應策略 (3/11) 4. 研議節能金融財稅誘因 4.1. 完善以節能為標的之租稅減免制度 參考國際作法, 鼓勵企業及個人投資節能改善, 研議給予節能支出租稅減免可行性 未來於新增能源稅收 ( 如能源稅 ) 中, 研議優先對節能績效良好廠商給予租稅優惠之可行性 4.2. 提升企業與民間之投入誘因 運用信保基金制度, 適度提高信用保證成數 ; 提供利息補貼, 協助企業取得營運資金 鼓勵租賃業及銀行業融資予 ESCO 產業, 擴大 ESCO 產業能量與增加可運用資金 考量經濟效益與政府財政負擔, 推動補助購置節能產品及研議實行白色證書之可行性

42 42 參 因應策略 (4/11) 5. 加強研發節能科技 5.1. 增加節能應用科技研發經費, 著重應用技術研發與系統整合 5.2. 強化長期前瞻節能科技研發與上位專利佈局 5.3. 鼓勵產業投入節能量產技術研發, 提升競爭力 6. 輔導能源大用戶達成強制性節電目標 6.1. 鼓勵導入能源服務業進行節能改善 6.2. 實地查核能源用戶節電執行計畫, 並輔導建立能源管理系統, 適時檢討節電目標 6.3. 研議強制產業汰換老舊用電設備之可行性 6.4. 結合國內大專院校人力資源, 提供節電技術輔導, 協助能源用戶節電

43 43 參 因應策略 (5/11) 7. 加強能源與節能教育與宣導 7.1. 加強廣宣活動 推廣大眾能源及節能教育, 建構能源及節能知識帄台與學習環境, 提升國人能源及節能減碳素養 加強與企業 NGO 社團合作推廣能源及節能教育, 培育種子志工, 深化能源及節能社會教育工作 於夏月用電尖峰期推動全國性節能運動, 如全國節能月 將能源及節能教育列入國中小學年度教育重點, 並加強對各類能源特性解說 另於辦理學校活動時, 結合家庭與社區共推節能 7.2. 加強能源科技研發與技術推廣能力之養成, 並培育專業人才, 厚植我國節能科技研發與推廣應用能量

44 參 因應策略 (6/11) 8. 提升工業部門能源效率 8.1. 強化產業節約能源強制性規定與自願性措施 推動水泥 鋼鐵 造紙 石化 電子 紡織業等產業節約能源強制性規定, 落實能源效率稽查與管理, 促進產業能源合理使用 推動能源密集產業自主減量 持續更新與制定產業使用能源設備或器具容許耗用能源強制性標準, 例如 : 鍋爐 冰水主機 馬達 照明等, 加速設備能源效率提升 鼓勵產業採用製程最佳可行技術, 持續輔導集團企業成立內部節能服務團與推動建立能源管理系統 8.2. 擴大工業節能技術輔導 應用能源查核執行成果, 建立 ESCO 媒合帄台, 促進能源服務業發展 加強製造業服務團 ( 包括 : 能源密集產業 工業區及一般製造業 科學園區以及加工出口區 ) 與中小企業服務團及之節能輔導能量, 以提升節能減碳成效 透過產業節能技術交流會 示範觀摩 線上學習 節能典範案例等方式, 引導產業推動節能 44

45 45 參 因應策略 (7/11) 8. 提升工業部門能源效率 ( 續 ) 8.3. 推動大型投資生產計畫能源使用規劃與區域能源整合 大型投資生產計畫之能源用戶新設或擴建能源使用設施之前, 應預先進行良好能源使用規劃, 並與鄰近區域之能源進行整合, 使達到整體區域能源系統之最佳化 (District Energy System Optimization) 並應與地方社區 NGO 及民眾代表等進行透明良好溝通 依循能源開發及使用評估準則, 研議將區域能源整合納入配套規範, 做為能源開發及使用核准之依據

46 46 參 因應策略 (8/11) 9. 強化住宅與服務業部門節約能源 9.1. 研議更新與強化法規 強化與新增法規, 包括建築節能 空調 照明等節能設計規範 研議特定面積建築或能源大用戶強制建立建築能源管理系統 (Building Energy Management System, BEMS) 系統 落實執行新建建築物節約能源設計與建造 9.2. 強化綠建築 智慧建築標章中之節能評估指標比重 9.3. 提升機電系統效率, 研議加強新建建築機電系統用電設計規範, 避免機電超量設計 低效率設計 9.4. 加強商業服務團 中小企業服務團 機關學校服務團之節能輔導能量, 以達擴大節能減碳成效, 強化中小型能源用戶, 推動節約能源工作 9.5. 擴大節能管理規範及適用對象, 落實稽查 管理與宣導, 促進產業能源合理使用 9.6. 強化綠建築節能效益資料庫, 評估綠建築法規規範之節能績效 9.7. 加強公部門能源管理專責人員訓練

47 參 因應策略 (9/11) 9. 強化住宅與服務業部門節約能源 ( 續 ) 9.8. 進行政府機關及學校節能成效評比 耗能現況分析 資料庫建置及節能對策研究, 研擬相關節能規定, 促使公部門能源用戶提升能源使用率 9.9. 實施政府機關及學校節能技術服務 節約能源技術輔導及推廣重點節能技術應用, 協助導入節能績效保證專案 (ESPC) 先期評估作業以及能源監控管理系統示範推廣 研析住宅及商業建築用電特性, 擴大推動既有建築進行節能改善, 提升既有建築用電效率 10. 促進農業節能永續經營 辦理農業動力用電清查, 剔除非作農業使用用電戶, 落實公帄補貼施 成立節能技術服務團, 協助農業動力用電戶導入可行節電技術 調整農業經營節電方式, 推廣農業採用替代能源及低耗能設施, 發展低耗水養殖模式及推廣循環水養殖技術 47

48 參 因應策略 (10/11) 11. 建立高能效運輸網路 提高軌道運輸之能源使用效率, 包括檢討軌道運輸營運模式, 以提升乘載率, 並逐步汰換老舊動力列車及更新列車耗能設備 提升公共運輸場站能源效率, 針對既有老舊場站設施, 導入建築節能措施 使用節能建築設備 進行建築節能改善工程 ; 新建公共運輸場站建築規範朝向節約能源設計 移轉私人運具使用, 續提高公路公共運輸服務品質與市占率 12. 推動成立節能專責組織 研析各國節能中心專責機構之組織架構與運作情形 規劃成立節能中心專責行政法人, 藉由專業與人力進行長期之節能推廣與教育宣導事務 研議地方政府設置節能專責單位之可行性 48

49 49 參 因應策略 (11/11) 13. 研議電力公用事業推動節能義務規範並強化需求面管理 研議電力公用事業推動節能義務規範 參酌先進國家經驗, 在合理反映成本前提下, 修訂相關法規, 賦予電力公用事業推動節電之義務, 以及提供電業為實施需量反應所需成本支出的彈性電價方案 電業在開發新電源時, 須另同時考慮需量反應方案替代蓋新電廠之可行性 合理反映成本前提下, 強化電力需求面管理 (DSM) 持續建構智慧電網與規劃新一代之需量反應方案, 例如運用能源管理系統與自動需量反應機制, 整合分散式能源 ( 如 : 備援發電機 儲能系統 ) 可排程負載 ( 如 : 抽水馬達 ) 與緊急卸載措施, 降低尖峰電力需求, 提升電力系統整體運轉效益 研究推動用戶群代表 (Aggregators) 之新興電力需量管理與節能商業模式 強化價格誘因, 並推動用電資訊可視化, 提升尖載日之降低尖峰實際執行率

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