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圈郦
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1 嘉義縣志. 卷四. 政事志纂修 : 陳淳斌 ( 國立嘉義大學國防與國家安全研究所教授 ) 分修 : 王明燦 ( 大同技術學院通識教育中心副教授 )

3 縣長序地方志書集中保存地方的歷史民俗制度人物等資料, 長期以來傳統方志學家一直研究如何剪裁與安排資料, 以呈現地方的文化的特質明文在了解本縣方志的編輯出版情形後, 民國九十三年決定以新時代的觀點重修本縣地方志書, 讓縣民及其他讀者, 透過志書追溯歷史展望未來明文致力於扭轉嘉義是文化沙漠的印象, 但是文化需要靠長期的累積, 始能見其深厚, 行政機關必須提出現代性的文化政策, 才能順利提升民間對文化的重視與培養, 否則嘉義縣民居於臺灣的中心, 卻承受文化邊陲的待遇, 長久的冷漠會失去對自我的認同與信心因此明文任內極力爭取縣內設立故宮南部分院, 勉力完成擱置已久的表演藝術中心的硬體建設, 建立縣內第一座綠建築 -- 溪口鄉文化生活館等等工作 ; 爭取硬體建設的目標在於使縣民能從具體的建築設施, 感受文化帶來美好生活的願景, 也是行政機關呈現現代性的作為之一硬體建設之外, 透過社區總體營造啟發社區民眾的自覺自發與自明, 這從心出發的軟體建設, 是啟動嘉義轉變的動力之一, 也是這股動力, 讓明文見到更多的希望與活力但是徒有熱忱仍不足 ; 知識與學術是熱忱的骨架, 政策應該引入更多的學者專家投入本縣的研究, 透過有系統的研究與整理歷史, 才能更加認清自己的過去, 也才有規劃未來的依據與樣本本縣首部志書為民國五十六年出版之嘉義縣志. 土地志, 以今日觀點看來, 原有的架構已不敷使用, 因此, 明文決定不再侷限於續修嘉義縣志的計畫, 為了向歷史負責, 即使經費拮据, 但在整個行政團隊支持下, 啟動了嘉義縣志纂修計畫, 並發動更多的文獻蒐集和出版展覽的計畫與行動, 以便與縣志纂修工作相互支援整合資源由中正大學組成龐大的在地學術團隊, 在總纂修雷家驥教授的領導下, 成立纂修中心, 協助蒐集保存史料纂修團隊協助本府召開七次口述史座談會, 協助編輯凝視嘉義縣百年影像 ; 四年內, 每三個月召開一次工作會議, 纂修群透過會議交流訊息, 討論各議題的書寫方向及比例, 並提出 I

4 政事志問題與建議, 總纂修執行的方式讓纂修教授保持最大的撰寫自由, 並有細膩不重疊的分工合作在地團隊亦發揮近距離溝通與協調的方便性, 此一方便性, 使我們順利達成計畫目標, 且透過學術網路引介更多的學者認識本縣, 又提供本縣歷史研究與保存的豐富想像與再現方式, 期待未來有機會, 能納入各項施政計畫內, 繼續執行與中正大學簽訂縣志纂修計畫合約書迄今已五年, 雖然比原來預定的四年纂修期程超過一年, 但這一年的時間包括了每一個分志審查人的審查時間外, 也包括國立雲林科技大學的美術編輯工作嘉義縣志在黃秀政教授的指導下設計完善的審查機制 ; 審查人不但從整體研究架構著手評論, 亦要顧及逐頁細節費心審閱, 連續幾年的暑假都在稿件中渡過, 志書能順利出版, 各位審查人功不可沒另外, 本府內各單位及所屬機關, 亦由副首長以上同仁主導, 協助辦理縣志稿件事實審查的部分, 例如教育處校閱教育志稿民政處校閱住民志稿及宗教志稿等情況, 工作雖超過業務範圍, 但是基於保存本縣歷史的使命感, 縣府團隊奮力達成, 所有審查的工作都讓明文感動萬分感謝本縣書法家蔡乃政先生為志書題字, 在國立雲林科技大學設計中心廖志忠謝省民教授的帶領下, 短期間內完成美術設計, 成效驚人纂修期間承本縣各地耆老參與協助, 縣內各鄉鎮市公所社區及各文史工作室之鼎力協助, 以及公開閱覽期間提供寶貴意見的民眾, 因各位的參與使志書的纂修更加周延完善, 明文特致謝忱外, 再次感謝本縣所有民眾的支持, 這真是美好的一仗, 我們共同寫下史頁 II

5 凡例一本政事志主要撰寫的篇幅大略可分為五項主題, 分別為嘉義縣行政區域劃分與沿革政府組織變革與重要施政地方行政地方自治政治衝突與運動等五大篇幅 ; 各篇之下綱目, 依序為章節目方式安排二本政事志以本縣有史可知為纂修上限, 下限止於民國九十六年為原則三本政事志以前紀荷據明鄭清領日治戰後為歷史分期, 依略古詳今原則纂修 ; 書寫結構比例主要分為兩大部份 : 第一是從前紀至臺灣戰後歷史內容 (?-1945); 第二部份則是戰後至民國九十六年間的歷史內容 ( ), 比例分別為 35:65 四本政事志儘量以客觀中立為纂修原則, 纂修時以事實陳述為主, 不作價值性判斷參考資料以熱蘭遮城日誌明鄭清代相關臺灣地方志書, 日治以後之公私文書檔案及相關學術著作為主, 同時輔以報紙報導田野調查及人物專訪方式呈現研究結果, 務期周延詳盡五政事志為尊重歷史事實發生時間, 前紀荷據二個時期直接用西元紀年, 依西曆紀及月日時年月日均用阿拉伯數字 ( 如 1644 年 3 月 1 日 ) 表示, 其餘四時期則以統治主體之年號及中式數字紀年月日, 而紀年於其後以括號附西元, 如咸豐二年 (1852) 中華民國年號因約定俗成簡稱為民國, 可得不附西元, 如民國九十五或民國九十五 (2006) 均可六本國國號為中華民國, 本政事志所稱我國即指中華民國, 簡稱民國稱政府時可直稱中華民國政府, 或簡稱中央政府政府 ; 訓政時期則可得稱為國民政府 III

6 政事志 IV 嘉義縣志卷四政事志目錄縣長序 I 凡例 III 概說 001 第一篇行政區劃與沿革 003 第一章荷據明鄭至光復初期行政疆域的劃分 004 第一節荷據明鄭時期行政疆域的劃分 004 第一目荷據時期在魍港興築菲立辛根碉堡作為管理機構 004 第二目明鄭時期 007 第二節清領時期 008 第一目隸屬諸羅縣時期 ( ) 009 第二目隸屬嘉義縣時期 ( ) 016 第三節日治時期 020 第一目行政區劃變動頻繁時期 ( ) 020 第二目隸屬於嘉義廳時期 ( ) 023 第三目隸屬於臺南州時期 ( ) 027 第四節戰後初期 ( ) 032 第二章地方自治實施後的行政區域調整 034 第一節三十九年行政區域的調整 034 第二節四十年代行政區域的調整 035 第三節五十年代行政區域的調整 037 第四節七十年代行政區域的調整 038 第五節八十年代行政區域的調整 039 第二篇行政體制沿革 041 第一章政府組織沿革與調整 042 第一節荷據明鄭至戰後初期 042

7 目錄第一目荷據明鄭時期 042 第二目清領時期 045 第三目日治時期 053 第四目戰後初期 ( ) 055 第二節實施地方自治後的組織與變革 058 第一目縣政府組織與編制的變革 ( 民國年代 ) 058 第二目縣政府組織與編制的變革 ( 民國年代 ) 068 第二章基層行政組織的變革與調整 081 第一節荷據明鄭至戰後初期 081 第一目社的變化 081 第二目保甲制度 094 第二節戰後時期基層行政組織變革 100 第一目嘉義市區公所 100 第二目各區所轄里的組織 103 第三目鄉鎮公所組織 104 第三節實施地方自治後的組織變革 106 第一目縣轄市嘉義市公所 106 第二目鄉鎮縣轄市公所 108 第三目村里辦公室 123 第三章各級民意機關組織變革與調整 128 第一節嘉義市民意代表的產生與組織 128 第二節嘉義縣議會 133 第一目縣議會的組織與沿革 133 第二目縣議會的職權與沿革 141 第三節鄉鎮縣轄市民代表會 144 第一目鄉鎮縣轄市民代表會的組織與沿革 144 第二目鄉鎮縣轄市民代表會的職權與沿革 149 V

8 政事志第三篇地方行政 205 第一章戶政 206 第一節荷據明鄭時期的戶政 206 第一目荷據時期的戶政 206 第二目明鄭時期的戶政 207 第二節清代的戶政 207 第一目早期的戶口統計 207 第二目中晚期的戶口統計 209 第三節日治的戶政 210 第一目戶口調查 210 第二目戶口統計 211 第四節戰後的戶政 213 第一目行政組識 213 第二目業務職掌 213 第二章地政 215 第一節概說 - 明季漢人的開墾 215 第一目明季海盜根據地 215 第二目顏鄭的開墾 216 第二節荷據明鄭時期的拓墾 218 第一目荷據時期的拓墾 218 第二目明鄭時期的地政 220 第三節清領時期的地政 224 第一目各地拓墾概況 224 第二目諸羅縣田園面積 225 第三目今嘉義縣境在光緒十五年 (1889) 田園面積 226 第四節日治時期的地政 227 VI 第一目土地調查 227

9 目錄第二目耕作面積 228 第五節戰後的地政 230 第一目行政組織 230 第二目業務職掌 231 第三章役政 234 第一節明鄭清領時期募兵的醞釀 234 第一目明鄭時期募兵的醞釀 234 第二目清領時期募兵的醞釀 234 第二節日治時期兵役制度的建立 235 第一目日治初期募集臺灣人服役的嘗試 235 第二目在臺日本人之兵役 236 第三目對臺灣人徵兵 238 第三節戰後的役政 239 第一目行政組織 239 第二目業務職掌 239 第四章警政 240 第一節地方駐防與早期警政 240 第一目荷蘭時期 240 第二目明鄭時期的鎮營 242 第三目清領時期的塘汛 243 第二節日治時期的警政 249 第一目沿革概述 249 第二目警察組織權限之變更 251 第三目嘉義郡與東石郡之警察編制與區劃 252 第三節戰後的警政 258 第一目行政組織 258 第二目業務職掌 260 VII

10 政事志第六章民政 261 第一節行政組織 261 第二節業務職掌 261 第七章財政 263 第一節行政組織 263 第二節業務職掌 263 第八章教育 264 第一節行政組織 264 第二節業務職掌 264 第九章建設 265 第一節行政組織 265 第二節業務職掌 265 第十章農業 267 第一節行政組織 267 第二節業務範圍 267 第十一章環保 269 第一節行政組織 269 第二節業務範圍 269 第十二章稅務 270 第一節行政組織 270 第十三章社會 272 第一節行政組織 272 第二節業務範圍 272 第十四章文化 273 第一節行政組織 273 第二節業務範圍 273 VIII 第十五章衛生 274

11 目錄第一節行政組織 274 第二節業務範圍 275 第十六章交通 276 第一節行政組織 276 第二節業務範圍 276 第十七章選務 277 第四篇地方自治與選舉 291 第一章概說 292 第一節實施地方自治的萌芽 292 第一目官選協議會員 292 第二目官民選協議會員 309 第二節戰後初期的地方自治 317 第一目臺灣省參議會議員 317 第二目嘉義市參議會議員 318 第三目嘉義市區民代表 320 第四目嘉義市區長 324 第二章中央民意代表 327 第一節概說 327 第一目中央民意代表增補選 327 第二目增額中央民意代表選舉 328 第三目中央民意代表全面改選 329 第二節國民大會代表 330 第一目六十一年增額國民大會代表選舉 330 第二目六十九年增額國民大會代表選舉 331 第三目七十五年增額國民大會代表選舉 332 第四目第二屆國民大會代表選舉 332 第五目第三屆國民大會代表選舉 333 IX

12 政事志第三節立法委員 334 第一目五十八年增選立法委員選舉 334 第二目六十一年增額立法委員選舉 334 第三目六十四年增額立法委員選舉 335 第四目六十九年增額立法委員選舉 335 第五目七十二年增額立法委員選舉 336 第六目七十五年增額立法委員選舉 337 第七目第一屆立法委員選舉 337 第八目第二屆立法委員選舉 338 第九目第三屆立法委員選舉 338 第十目第四屆立法委員選舉 338 第十一目第五屆立法委員選舉 338 第十二目第六屆立法委員選舉 339 第三章地方行政首長 341 第一節縣長 341 第二節縣轄市嘉義市長 347 第三節鄉鎮縣轄市長 349 第四章地方民意代表 367 第一節省議員 367 第一目第一屆臨時省議會議員選舉 367 第二目第二屆臨時省議會議員選舉 368 第三目第三屆臨時省議會議員選舉 368 第四目第二屆至第十屆省議會議員選舉 369 第二節縣議員 374 第一目第一屆縣議會議員選舉 374 第二目第二屆縣議會議員選舉 374 X 第三目第三屆縣議會議員選舉 374

13 目錄第四目第四屆縣議會議員選舉 375 第五目第五屆縣議會議員選舉 375 第六目第六屆縣議會議員選舉 375 第七目第七屆縣議會議員選舉 376 第八目第八屆縣議會議員選舉 376 第九目第九屆縣議會議員選舉 376 第十目第十屆縣議會議員選舉 377 第十一目第十一屆縣議會議員選舉 377 第十二目第十二屆縣議會議員選舉 378 第十三目第十三屆縣議會議員選舉 378 第十四目第十四屆縣議會議員選舉 379 第十五目第十五屆縣議會議員選舉 379 第十六目第十六屆縣議會議員選舉 380 第三節鄉鎮縣轄市民代表選舉 388 第一目第三屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 389 第二目第四屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 391 第三目第五屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 392 第四目第六屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 394 第五目第七屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 395 第六目第八屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 396 第七目第九屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 397 第八目第十屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 397 第九目第十一屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 397 第十目第十二屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 397 第十一目第十三屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 398 第十二目第十四屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 398 第十三目第十五屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 399 XI

14 政事志第十四目第十六屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 399 第十五目第十七屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 400 第十六目第十八屆鄉鎮縣轄市民代表選舉 400 第五章村里民大會 402 第一節村里民大會的組織與沿革 402 第二節村里長選舉 407 第六章選舉與地方派系的演變 415 第一節國民黨與地方派系關係的變遷 415 第一目派系兩元結構時期 ( ) 415 第二目派系多元結構時期 (1992-) 418 第二節民進黨與地方派系關係的變遷 425 第一目威權統治期地方派系與反對勢力的互動關係 425 第二目威權轉型後民進黨與地方派系的互動關係 426 第三目中央政權移轉後民進黨與地方派系的互動關係 427 第五篇政治運動 433 第一章荷據明鄭時期之原住民變 434 第一節荷據時期之奴隸逃亡事件 434 第二節明鄭時期之原住民變 434 第二章清領時期之民變 436 第一節民變頻繁的原因 436 第二節與今嘉義縣境有關的民變 437 第一目劉卻事變劉卻於笨港秀水莊被擒獲 437 第二目朱一貴事變 438 第三目林爽文事變 - 諸羅賜名嘉義 440 第四目蔡牽事變 - 起事者群起 446 第五目彰嘉民變 446 XII 第六目張丙事變 446

15 目錄第七目沈知事變 448 第八目賴鬃事變 448 第九目賴唇黃九位等民變 448 第十目戴潮春事變 448 第十一目莊豫事件 454 第三章日治時期 456 第一節武裝抗日的政治運動 456 第一目臺灣民主國 456 第二目黃國鎮事件 458 第三目樸仔腳事件 460 第四目三腳貓事件 464 第二節非武裝政治運動 464 第一目竹林爭議 464 第二目退職官員承購土地的糾紛 466 第三目臺灣農民組合 467 第四目三民主義臺灣青年黨事件 469 第四章戰後初期的三二事件與自治運動 470 第一節事件的發生經過 471 第二節清鄉與綏靖 478 第一目綏靖單位的成立 479 第二目綏靖工作的展開 480 第五章政治反對運動的崛起與發展 484 第一節自由中國與中國民主黨建黨運動 ( ) 484 第二節許世賢與黨外政治運動 ( ) 487 結語 491 參考文獻 493 XIII

16 政事志表目錄表 1-1 設縣之初諸羅縣轄里社及位今嘉義縣境 009 表 1-2 康熙三十三年左右諸羅縣轄里莊社保甲及位今嘉義縣境 010 表 1-3 康熙晚年諸羅縣轄里保莊社街市及位今嘉義縣境 011 表 1-4 乾隆七年諸羅縣轄里保莊社街市及位今嘉義縣境 013 表 1-5 乾隆三十年諸羅縣轄里保莊社街市及位今嘉義縣境 014 表 1-6 同治時期轄區全部或大部位今嘉義縣 ( 市 ) 之保莊 018 表 1-7 光緒十五年嘉義縣所轄堡 020 表 1-8 位於今嘉義縣 ( 含嘉義市 ) 之辦務署 022 表 1-9 位於今嘉義縣 ( 含嘉義市 ) 之辦務署 022 表 1-10 位今嘉義縣境支廳 025 表 1-11 位今嘉義縣 ( 市 ) 境堡街庄 025 表 1-12 嘉義郡所轄街庄及大字 030 表 1-13 東石郡所轄街庄及大字 031 表 1-14 各鄉鎮市所轄村里表 035 表 2-1 戰後初期嘉義市歷任市長一覽表 055 表 2-2 嘉義市政府組織系統表 056 表 2-3 嘉義市政府員額編制表 056 表 2-4 民國五十三年嘉義縣政府組織及職掌系統表 059 表 2-5 民國五十四年嘉義縣政府組織系統表 063 表 2-6 五十七年嘉義縣行政組織系統 064 表 2-7 臺灣地方集會召開表 083 表 2-8 嘉義郡駐原住民區之警察區劃 093 表 2-9 三十六年 (1903) 七月嘉義廳管內保甲數及壯丁團職員壯丁數 099 表 2-10 大正十二年 (1923) 以後有關嘉義郡及東石郡之保甲數及壯丁團 100 XIV 表 2-11 嘉義市各區公所成立概況表 101

17 表目錄表 2-12 嘉義市各區公所員額表 102 表 2-13 嘉義市各區里的行政區域表 103 表 2-14 民國三十六年嘉義縣各鄉鎮公所員額編制表 105 表 2-15 民國三十六年嘉義縣各鄉鎮 ( 原屬臺南縣轄時 ) 等級表 106 表 2-16 民國五十年嘉義縣各鄉鎮市村里幹事編制員額表 126 表 3-1 嘉義郡與東石郡人口統計表 212 表 3-2 荷據時期今嘉義地區 ( 含嘉義市 ) 218 表 3-3 光緒十五年 (1889) 今嘉義縣境之田園面積與錢糧 227 表 3-4 嘉義郡耕作面積 229 表 3-5 東石郡耕作積 229 表 3-6 嘉義郡與東石郡耕作面積 230 表 3-7 徵兵身體檢查人員成績表 237 表 3-8 大正十二年 (1923) 二月在鄉軍人會人員 237 表 3-9 大正十二年 (1923) 嘉義郡警察課職員名額表 252 表 3-10 大正十二年 (1923) 昭和元年(1926) 東石郡警察課職員名額表 252 表 3-11 嘉義郡與東石郡之警察職員編制 253 表 3-12 嘉義郡警察區劃 255 表 3-13 東石郡之警察區劃 257 表 3-14 臺灣省臺中市臺南市苗栗縣南投縣雲林縣嘉義縣屏東縣選舉委員會編制表 278 表 4-1 嘉義郡之歷屆官派街庄協議會員名單大正九年 (1920) 十月 293 大正十一年 (1922) 十月 294 大正十三年 (1924) 十月 295 大正十五年 (1926) 十月 296 昭和三年 (1928) 十月 297 昭和五年 (1930) 十月 298 XV

18 政事志昭和七年 (1932) 十月 299 昭和九年 (1934) 十月 300 表 4-2 東石郡之歷屆官派街庄協議會員名單大正九年 (1920) 十月 301 大正十一年 (1922) 十月 302 大正十三年 (1924) 十月 303 大正十五年 (1926) 十月 304 昭和三年 (1928) 十月 305 昭和五年 (1930) 十月 306 昭和七年 (1932) 十月 307 昭和九年 (1934) 十月 308 表 4-3 嘉義郡之歷屆民選官派街庄協議會名額昭和十年 (1935) 312 昭和十四年 (1939) 313 表 4-4 東石郡之歷屆民選官派街庄協議會名額昭和十年 (1935) 314 昭和十四年 (1939) 315 表 4-5 臺南州會議員選舉區劃 316 表 4-6 臺南州會議員第四區當選者及住所昭和十一年 (1936) 十一月 316 昭和十五年 (1940) 十一月 316 表 4-7 歷屆國民大會代表嘉義縣 ( 市 ) 當選人名單 333 表 4-8 歷屆立法委員嘉義縣 ( 市 ) 當選人名單 340 表 4-9 嘉義縣歷任縣長一覽表 346 表 4-10 縣轄市嘉義市長當選人名單 349 表 4-11 嘉義縣鄉鎮縣轄市長選舉當選人名單 364 表 4-12 臺灣省議會議員嘉義縣選區歷屆當選人名單 373 表 4-13 臺灣省嘉義縣選區縣議員當選名單 382 XVI

19 表目錄附表附表 1 魍港菲立辛根碉堡指揮官 513 附表 2 原住民諸社長老變動 513 附表 3 天興縣知縣 ( ) 515 附表 4 天興州知州 ( ) 515 附表 5 福建省臺灣府諸羅縣知縣 ( ) 515 附表 6 福建省臺灣府嘉義縣知縣 ( ) 519 附表 7 臺灣省臺南府嘉義縣知縣 ( ) 523 附表 8 嘉義支廳長 523 附表 9 嘉義出張所長 523 附表 10 嘉義支廳長 523 附表 11 嘉義縣知事 ( ) 524 附表 12 臺南縣知事 ( ) 524 附表 13 嘉義辨務署長 ( ) 524 附表 14 樸仔腳辨務署長 (1897.8~ ) 524 附表 15 打貓辨務署長 (1897.8~ ) 525 附表 16 嘉義廳長 ( ~ ) 525 附表 17 臺南州知事 (1920.9~1945.8) 525 附表 18 嘉義郡守 526 附表 19 東石郡守 527 附表 20 嘉義縣歷屆縣長與黨籍地方派系屬性表 528 附表 21 嘉義縣歷屆正副議長黨籍地方派系屬性表 529 XVII

20 政事志圖目錄圖 1-1 菲立辛根碉堡 ( 清風闕砲臺 ) 遺址 006 圖 1-2 嘉義廳舍 023 圖 1-3 東石郡役所 028 圖 1-4 今為嘉義縣警察局朴子分局使用 028 圖 1-5 竹崎庄役場 029 圖 2-1 長天宮外觀 053 圖 2-2 長天宮匾 053 圖 2-3 民藩界碑 088 圖 2-4 界碑全文 088 圖 2-5 鄒族頭目 091 圖 4-1 街庄協議會員任命證書 292 圖 4-2 候選人競選活動 345 圖 4-3 候選人競選看板 362 圖 4-4 候選人競選看板 363 圖 4-5 候選人競選看板 363 圖 4-6 候選人競選活動情形 ( 中立者為侯海熊 ) 380 圖 4-7 候選人競選情形 ( 左一許能通 ) 380 圖 4-8 候選人競選布條 381 圖 4-9 候選人競選看板 381 圖 5-1 許世賢 487 圖 5-2 二二八紀念碑 490 XVIII

21 第一篇 - 行政區劃與沿革概說政事志主要分為五篇 ; 首先, 在行政區域劃分與沿革一篇中, 本縣志從荷據明鄭時期至臺灣光復初期作為第一階段的歷史陳述主軸, 在第二階段中則討論臺灣實施地方自治後, 有關嘉義縣從民國四十年代至八十年代在縣內行政區域的調整情形其次, 本志在第二部份主要處理嘉義縣政府的組織結構變革與歷任縣長的重要施政成果, 這方面討論從荷據統治者對本縣的措施, 及明鄭置縣後, 縣府內部至民國九十年代在組織結構及人事上的變動與調整情形歷任首長名稱各個職官的名稱及各單位主管名字歷任縣長的重要施政成果 ; 此外, 基層行政組織與機構的變動與改組, 則為本篇中第二章討論的重點, 本志第三章中介紹各級地方議會內部組織結構及歷屆縣市議會區民代表會鄉鎮市民代表參議會等組織及代表的名字同時, 介紹各屆縣議會通過的重要地方自治法規或條例議會行使的職權人數產生方式及任期等最後則論及歷任縣長的重大施政與成果作者認為在第二篇有關政府的組織與重要施政一文中, 應著重在於討論行政及立法兩部門的組織結構, 同時從縱向論及基層行政及立法機關的組織結構, 較能完整呈現政府的整體結構再者, 在第三篇中, 作者將介紹縣政府的各項業務與重點, 其分別包括 : 戶政地政財務教育文化役政警政衛生環保等行政惟深恐和其他篇幅的縣志重複之處, 本篇將討論的重點放在政府各個時期 ( 尤其在實施地方自治後 ) 各單位的業務重要事項及政策, 因此區別各個時期年代或不同的行政首長執政期間對於各項行政業務不同的施政重點或特色和政策轉變, 可能是作者在處理地方行政篇中, 自認為是可加以特別著墨之處也是本志和其他縣市地方志不同的另一項特點本志在第四篇中則討論地方自治篇, 此篇將為本志中最為重要的一環也是行文討論最多的一部份作者擬分別介紹從日治中期以後的醞釀時期, 至戰後中央民意代表到地方民意代表及各級地方行政首長的各項選舉情 001

22 政事志形, 包括歷屆的選舉競選情形派系的動員分分合合當選情形等作一詳細的描述最後, 則討論自荷據以來發生在嘉義縣境內比較重要的政治衝突或政治運動事件一般而言, 縣城以上的行政中心才是衝突的主戰場, 今嘉義縣不過是雙方爭奪嘉義縣城 ( 今嘉義市 ) 所經過的次要地區綜合上述討論, 本志撰寫主軸計畫放在三大架構 : 分別是縣境轄區歷次的重大調整行政與立法機關等政府組織結構的變遷地方自治實施過程中各項公職人員的選舉概況本志在臺灣省地方自治實施前的文獻史料上將佔 35-40% 文字比例為 12 萬字 ; 在地方自治實施後, 則約為萬字本志在資料收集上, 主要從以下幾方面著手 : ( 一 ) 文獻分析 : 主要收集官方文獻史料法規學者著作民間出版品博碩士論文等 ( 二 ) 重要人物的焦點訪談 : 對於在文獻史料上無記載的事件將採取政治精英訪談方式解決, 由縣政府提供若干名單 ( 含歷任政治精英記者地方耆老民間學術精英人士 ) 作口述歷史的訪談紀錄, 為求詳實紀錄歷任縣長任內政績及感想, 由作者逐一訪談, 並於附錄中擇要刊載, 然現任縣長陳明文訪談部份, 日後將擇於嘉義縣文獻中刊登 002

23 第一篇行政區劃與沿革

30,000,000 75,000,000 75,000, (i) (ii) (iii) (iv)

30,000,000 75,000,000 75,000,000 24 (i) (ii) (iii) (iv) # * 1,800,000 1,800,000 15% 3,400,000 3,400,000 15% 4,200,000 4,200,000 10% 8,600,000 8,600,000 10% 12,600,000 12,600,000 88% 10% 16,000,000 16,000,000