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哲张麻
7 years ago
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1 扬州市人才招引对策研究报告 38 扬州市人才招引对策研究报告扬州市人力资源和社会保障局课题组摘要: 人才是第一资源第一动力人才引进工作是整个人才工作的重中之重本文从扬州市近年来人才引进的政策成效和不足等现状入手, 系统分析了扬州人才引进的优势劣势机遇和挑战, 从政策引导机制创新载体建设和服务发展等方面提出解决问题的思路和对策, 为下一步扬州的人才招引工作提供参考意见关键词: 人才招引对策研究纵观历史发展进程, 无不印证这样一个事实: 人才兴, 则地方兴当前, 人才已经成为一个地区的核心竞争力, 也是一个城市发展的第一要素和资源人才素质的高低决定了城市的品质与价值, 人才的创新创造决定了城市的实力与潜力人才招引工作作为新形势下人才工作的先驱工程, 已经成为各地政策机制创新强力提速的突破口, 优惠力度更大吸引力更强的人才政策如雨后春笋般不断涌现在区域人才竞争日益激烈的大背景下, 如何招引并留住更多的人才值得我们进一步研究一扬州市人才引进现状近年来, 扬州市大力贯彻科学人才观, 积极实施创新驱动战略, 坚定不移地走人才强市之路, 不断加快推进人才国际化进程从 2000 年开始, 先后出台了课题组负责人: 臧民, 中共扬州市委组织部副部长市人力资源和社会保障局局长课题组成员: 曹荣辉何永桂居乃军卢高军执笔: 何永桂 413

2 扬州蓝皮书关于加强人才资源开发工作的若干意见吸引优秀人才来扬工作的实施办法关于进一步加快引进并用好优秀人才的若干规定 ( 试行 ) 关于对优秀人才购房给予政策性补贴的实施意见扬州市科技创新型领军人才引进奖励实施细则关于加强高层次人才队伍建设的意见关于实施百名创业创新领军人才引进计划的意见关于开展百名优秀博士人才集中招引活动的意见等相关政策文件及其实施细则, 从人才项目资助住房补贴配偶及其子女安排人才载体建设支持优秀人才奖励等方面不断加大人才引进的工作力度特别是 2008 年市委市政府启动实施百千万人才引进集聚行动计划 4 年来, 全市企事业单位已累计引进高层次领军人才 668 人支柱产业发展急需的专业技术人才 5786 人储备性人才人截至 2011 年底, 扬州市人才资源总量达到万人, 其中专业技术人才占 % ; 高层次人才万人, 占人才总量的 7%, 其中具有高级专业技术资格的万人, 研究生学历万人, 高技能人才 6. 5 万人 ; 两院院士 3 人, 享受国务院政府特殊津贴专家 91 人, 市级以上有突出贡献中青年专家 467 人, 省 333 工程培养对象 111 人 ; 在国家省市引才计划资助下, 已累计引进获批国家千人计划 21 人, 其中自主申报 1 人, 省双创计划 98 人省企业博士集聚计划 51 人, 市绿扬金凤计划创业创新领军人才 100 人优秀博士人才 135 人人才集聚效应正逐步增强 1 然而与经济发达地区相比, 尤其是与当前扬州世界名城建设的要求相比, 扬州市人才引进的数量和质量依然存在较大差距主要表现在 : 引才理念转变还不够快高层次创新型人才总量还不够充足人才引领经济发展的示范性还不够强基础性人才的流进流出还不够稳定等二扬州市人才引进的因素分析 ( 一 ) 优势分析 1. 引才的综合环境更加优越扬州是长三角地区重要的节点城市南京经济圈和上海都市圈的重要成员之 1 数据来源 : 2011 年扬州市人力发展统计公报和本课题组调研 414

3 扬州市人才招引对策研究报告一, 人文昌盛, 自然环境优美, 非物质文化遗产丰富, 至今已有近 2500 年的建城史, 是国务院首批公布的 24 座历史文化名城之一, 先后获得国家卫生城市国家环保模范城市国家园林城市国家森林城市中国人居环境奖和联合国人居奖等称号此外, 扬州港润扬长江大桥绕城高速扬州火车站扬州泰州机场等重大基础设施的完善, 交通更加方便快捷人文精致生态宜居的环境和良好的知名度正不断增强扬州市对人才和项目的吸引力 2. 引才的产业载体蓬勃发展扬州市先后创成了汽车及零部件数控金属板材加工半导体照明智能电网等 10 多个国家级特色产业基地 ; 建成了中科院扬州应用技术研发与产业化中心南京大学扬州光电研究院西安交大 ( 扬州 ) 科技园等一批新兴产业研发平台 ; 现有院士工作站 32 家博士后科研工作站 32 家, 省级以上企业三中心 173 家, 省级以上重点实验室重大研发机构和科技公共服务平台 20 个, 获批国家高新技术企业 287 个 1 各县 ( 市区 ) 开发园区规划新建科技产业综合体 20 万平方米在 2011 年中国城市竞争力蓝皮书中, 扬州综合竞争力在内地与港澳台 294 个地级以上城市中列第 44 位高露洁玛切嘉利等世界 500 强, 上汽中集中海运中材等国字号企业先后来扬州落户, 发展态势良好大企业集团的集聚和研发平台为实施重大项目攻关吸引高层次人才创造了良好的条件 3. 引才的投入力度逐步加大近年来扬州市委市政府高度重视人才工作, 大力实施创新发展战略, 不断加大人才投入 2010 年起, 扬州实施了绿扬金凤计划, 对来扬创业创新的领军人才和优秀博士人才进行奖励扶持其中对带资金带技术带项目来扬州创业的领军人才最高可给予 300 万元资助, 对来扬州市企业进行技术创新的领军人才最高可给予 150 万元资助, 对到企业和事业单位工作的优秀博士人才, 除享受用人单位给予的待遇外, 市财政再分别给予 6 万元和 3 万元补助各县 ( 市区 ) 开发园区均根据本地产业特色制定了一县一品的引才政策市县两级财政共设立了 3. 4 亿元人才专项资金, 其中市本级财政每年设立 4000 万元人才工作专项资金, 2012 年市本级财政人才工作专项资金增加到 1 亿元, 占一般预算收入的 4. 5%, 2 年来共资助 235 名高层次人才, 累计金额达亿元 1 数据来源 : 2011 年扬州市人力发展统计公报 415

4 扬州蓝皮书 ( 二 ) 劣势分析 1. 引才的生活成本相对较高一个城市吸引留住人才的因素是多样的, 如住房年薪职务职称科研项目配偶工作安排子女入学合同期限单位性质等等 1 研究表明, 人才在 25 ~ 40 周岁是创业创新精力最旺盛的阶段, 而这个阶段, 安家买房是人才最核心的需求相比国内其他城市, 扬州的收入水平中等, 但房价偏高, 房价收入比位于全省前列, 生活成本压力较大这在客观上造成了扬州对人才的吸引力下降 2. 引才的浓厚氛围尚未形成扬州市人才投入渠道相对单一, 以政府引导社会力量参与企业为主体的多元化人才投入体系未完全形成不少企事业单位缺乏长远眼光和战略思维, 对人才的引进培养重视不够认识不到位高科技企业尚未形成规模, 在国内外领军的龙头企业偏少, 带动人才引进的作用发挥并不明显虽然扬州市的人才政策中有一些亮点, 但总体上看, 政策突破力度还不够大, 人才工作政策尚未形成完整体系, 对人才吸引力不强同时, 扬州市高校院所与地方协作配合水平总体不高, 学术研究氛围还不够浓厚, 人才之间相互探讨学习提高的机会相对不多, 随之产生的创新性成果较少 3. 引才的载体建设还需加强尽管近年来扬州市的产业结构调整升级取得了较为明显的成效, 但现代服务业的产值和高端产业的集聚度依然不高企业的研发投入和创新活动难以得到稳定持续支持, 掌握核心技术拥有自主品牌设立研发机构的企业比例较低高校优势学科企业院士工作站博士后工作站省级以上工程技术研究中心重大科技成果转化项目仅占全省的 3. 3% 5. 8% 6. 2% 5. 8% 6. 1% 2, 企事业单位的创新平台有待进一步提升金融扶持社会保障创业孵化等人才综合服务保障体系亟待完善 ( 三 ) 机遇分析 1. 海外留学人员的回流日趋明显有关调查报告资料表明, 受全球金融危机及其后续影响, 加上近年来我国经济 1 2 杨杰 : 中部地区人才引进政策设计研究, 管理学报 2009 年第 7 期数据来源 : 江苏省人才工作领导小组办公室统计调查数据 416

5 扬州市人才招引对策研究报告的高速发展和结构转型升级以及国家重大人才政策的实施推进, 面对大量的创业创新机会和更加完善的社会环境, 有超过 70% 的中国留学人员选择回国就业发展另据教育部公布的数据显示, 十一五期间累计回国的留学人员有万人, 比十五期间增长近 3 倍 ; 2011 年度各类留学回国人员总数更是达到了万人, 比 2010 年增长了 %, 应该说新一轮的归国潮已经形成海归人才总量和质量的逐年提高, 为扬州市海外高层次人才引进提供了丰富的人才资源 2. 上级人才政策的支持力度加强近年来, 随着全国人才工作会议的召开和国家中长期人才发展规划纲要的出台, 从国家到地方, 各地都高度重视人才工作, 一系列人才政策应运而生国家层面上, 有海外高层次人才引进计划 ( 简称千人计划 ) 青年千人计划青年拔尖人才支持计划外专千人计划 ; 江苏省出台了高层次创新创业人才引进计划 ( 简称双创计划 ) 创新团队引进计划企业博士集聚计划, 并计划出台青年双创计划和外专双创计划这些人才引进政策的支持力度正在进一步加大, 这就为扬州市加快吸引集聚各类高层次人才提供了良好的平台 ( 四 ) 挑战分析 1. 其他城市对人才的争夺十分激烈国内城市间的综合竞争俨然已经演变成人才争夺的竞争, 各地纷纷酝酿并大手笔制定了强有力的人才政策, 积极打造人才特区北京大力建设中关村人才特区, 出台 13 项特殊政策, 连续 5 年每年投入 100 亿元, 支持 290 个重大人才产业创新项目落地, 打通未来科技城中关村科学城 2 个发展极 ; 上海浦东新区全面启动国际人才创新试验区建设, 在金融支持上加大综合配套支持力度, 鼓励人才创业兴业 ; 无锡提出了 5 年建成人才特区 10 年打造东方硅谷的目标, 在人才管理体制政策法规公共服务和综合环境等方面突破常规大胆创新 ; 南京提出科技创新九条, 在科教人才管理科技创新保护和科技创业鼓励扶持等方面都有较大的突破, 扶持各类人才创业浙江未来科技城天津滨海新区重庆两江新区武汉东湖高新区苏州工业园区福建平潭综合试验区等也都先后启动人才特区建设 1 这些地区的优势是扬州市引进人才工作必须要面 1 仲组轩 : 奏响人才优先发展最强音, 中国组织人事报 2012 年 8 月 1 日 417

6 扬州蓝皮书临的现实挑战 2. 部分产业的发展遭遇提升瓶颈目前扬州重点发展的石油化工, 汽车船舶, 机械装备, 新能源新光源新材料, 智能电网, 新一代信息技术和软件, 生物医药, 节能环保, 现代服务业等产业都不同程度受到外部经济环境的影响造船业受货币升值政策从紧人力成本增加原材料价格上升的困扰, 面临着交船融资接单三难问题 ; LED 新光源和光伏新能源产业受欧债危机欧美双反制裁影响, 加上前期大量扩产, 造成产能严重过剩, 市场进一步萎缩 ; 其他行业发展提升也面临着这样或那样的问题, 机械装备产业结构相对单一, 信息软件行业尚欠规模, 化工企业建设周期较长, 生物医药研发风险较大, 等等这些产业都急需大量高层次人才的支撑和推进三扬州市人才招引的对策建议人才集聚跟经济发展密不可分我们既要通过发展不断带动集聚人才, 又要通过人才来拓宽发展空间人才的集聚不仅要有优惠的政策, 更为重要的是, 要为人才提供用武之地作为空间因此, 推进扬州世界名城建设, 必须将吸引集聚人才摆在更加突出的位置, 制定切实有效的措施, 充分发挥比较优势, 加快构筑长三角北翼人才高地 ( 一 ) 以政策为先导, 不断更新引才理念, 积极打造扬州市引才特色品牌政策是吸引集聚人才最直接最有效的手段一是更新引才理念相关研究表明 : 环境对人才流动有着非常重要影响, 经济科研生活等环境条件的改善, 能吸引更多的人才随着社会的发展, 很多人才特别是高层次人才的就业理念已经从过去只强调薪酬和福利待遇转变为专业发展事业成功身心愉悦薪酬得当的综合因素因此, 我们要转变引才理念, 不能把引才政策的着力点只盯在人才物质条件的改善上, 要意识到改善人才环境才是吸引人才的最大资本, 在尊重市场规律的前提下, 用行政资源调节人才的供需矛盾要舍得投入引进人才聚集智力, 确保人才专项经费投入不低于地区 GDP 的 3% 二是做强引才品 418

7 扬州市人才招引对策研究报告牌我们要在充分利用深入实施国家千人计划省双创计划基础上, 做大做强扬州的绿扬金凤计划品牌, 以公正为价值依据和基础, 充分体现效率与公平, 不断完善人才引进政策可以借鉴先进城市做法, 推出绿扬金凤计划子计划, 制定出台科技文化教育卫生服务业等产业人才的引进计划, 重点支持以办公室为载体的软件信息服务业以实验室为载体的科技研发产业以工作室为载体的文化创意产业, 带动更多人才到扬州创业创新还要整合好科技成果转化专项资金, 用好全市 4 亿元新兴产业引导基金, 每年引进资助一批在国内国际上处于领先水平的创新团队三是抓好政策落实政策的成效关键在于落实各地各部门要按照市有关部门贯彻实施扬州市十二五人才发展规划重点任务分解方案贯彻实施关于加强高层次人才队伍建设的意见重点任务分解方案的要求, 制定完善人才发展规划, 出台相应的实施细则和具体办法, 切实将有关要求落实到位加快研究出台扬州市人才发展行动计划市区重点产业重点企业创业创新人才住房保障工作实施办法关于加强企业引进和培养人才工作的意见关于金融支持高层次人才创业的意见关于加快建设科技产业综合体推进人才加速集聚的意见等政策文件及其实施细则, 对各类人才来扬州创业创新提供全方位的支持 ( 二 ) 以机制为主线, 不断创新工作方式, 有针对性地开展引才聚智活动机制是吸引集聚人才的根本和重要措施一是要宣传求才建立正常的信息沟通反馈机制, 每年都定期面向全市企事业单位征集人才需求信息, 在国内知名网站重要报刊网络媒体进行政策和需求信息宣传, 提高人才引进的针对性和适用性, 不断完善绿扬金凤计划专题网站, 拍摄制作招才引智专题宣传片, 编印宣传手册, 全方位宣传和推介扬州的人才政策和产业环境二是要外出招才以政府购买服务的形式, 有针对性地选择国内高校云集地区开展人才专场招聘会, 适时组织用人单位赴海外招聘高层次人才, 积极参加深圳中国国际人才交流大会广州留学人员交流大会大连中国海外学子创业周无锡千人计划太湖峰会等国内招才引智活动, 借助开放性的交流平台, 为扬州招才揽才三是要柔性引才可以通过聘请咨询讲学沙龙技术合作兼职顾问短期聘用承担项目共同攻关峰会考察等形式引智, 积极探索在高层次人才集聚区建立 419

8 扬州蓝皮书联络工作室或研发中心吸引高层次人才加盟充分利用科技镇长团的影响力和人脉资源, 深入推进教授博士柔性进企业活动四是要活动聚才要利用中国扬州海智人才峰会广陵春晖杯网洽会等本地招才平台以及各地芍药节花卉节荷藕节双黄鸭蛋节等重大节日举行人才项目集中签约仪式, 集中展示推介扬州市人才政策和发展环境, 增强扬州市引才工作的影响力五是要重视机构荐才在留学人员集聚的海外地区, 继续推进建立海外招才引智联络站充分依托行业协会学会组织, 做好各渠道人才信息的收集整理和推荐通过经费资助推荐成功奖励等方式培育一批专业化的人才中介机构猎头公司, 帮助我们获取所急需的高层次人才六是要调整思路应对新情况, 在引进对象上, 重点要由引进单个人才为主向引进创新团队为主转变, 由引进一般性人才向引进创新型领军人才为主转变, 由引进传统产业人才向引进新兴产业人才转变, 不断提升引才层次和创业成功率力争到 2015 年, 全市引进培养各类创新团队达 100 个 ( 三 ) 以载体为基础, 不断提高创新能力, 搭建人才施展才华的广阔舞台科技载体和事业平台是吸引人才聚集的先决条件一是要抓好园区建设继续大力推动科技产业综合体的规划建设, 加快东南大学扬州科技园中国人民大学扬州文化创意园等科技创新平台的建设步伐, 打造扬州大学科技城汽车科技城等科技创新载体, 积极争取更多的科研院所工程技术研究中心重点实验室等研发机构到扬州设立分支机构, 使之成为创新要素的蓄水池创新研发的主阵地和科技成果转化的富集区不断吸引世界 500 强和国内知名企业来扬投资兴业, 鼓励在扬设立总部及其研发中心二是要推进平台建设帮助有条件的企事业单位设立二站三中心等创新平台, 不断完善以企业为主体市场为导向产学研相结合的科技创新体系, 积极引导企业提前介入高校科研院所的研发, 合作建立研发基地, 将知识产权成果转化为现实生产力要加大政府金融引导资金的投入和扶持力度, 积极引导和鼓励社会资本进入担保融资信用贷款信用保险和贸易融资等各类风险投资机构, 不断提高金融机构对科技企业的风险覆盖能力, 帮助人才解决创业初期和提升发展融资难的问题三是要实施配套建设积极倡导组建专业性和综合性的科技中介行业协会, 加强行业的自律管理和内部约束与激励, 推进科技成果产业化或向企业提供科技咨询发展导向等服务, 鼓励企业采用中介服务, 进行专 420

9 扬州市人才招引对策研究报告业化操作降低成本, 逐步建立和完善市场化的科技服务机制要大力发展人才服务业, 发挥人才服务机构在政策咨询技术转移风险投资需求调查资源评估等方面的积极作用, 形成市场化人才服务体系不断探索放宽科技企业的市场准入条件, 吸引高等院校科研机构科技人员到园区创办科技企业 ( 四 ) 以服务为后盾, 不断提升保障水平, 努力营造良好的用人环境优质的服务环境是吸引人才聚集的保证和重要因素一是要建设专门机构积极推进市委市政府人才工作专门机构的建设, 成立高层次人才服务管理中心, 开通服务专线, 落实海外高层次人才居住证制度, 协助高层次人才办理社会保障落户签证驾照转换游园证市民卡专业技术资格认定等事宜, 建立完善人才引进的后续保障机制, 保证相关人才政策的兑现二是要打造服务基地积极推进优秀人才宜居工程, 优先解决高端紧缺人才和青年杰出人才的住房问题不断探索由政府投资建设专家公寓, 对符合条件的专家实现随时拎包入住, 积极打造融居住餐饮会议运动娱乐等为一体的综合性服务场所鼓励各地开发园区在人才集聚区兴建公寓, 并以优惠的价格进行租赁对高端人才购房给予政府安家补贴, 不断完善教育和医疗服务点布局三是要创新激励机制对引进的紧缺高级人才要努力提高他们的工作福利待遇, 保证科研经费到位, 创造良好的科研环境, 鼓励他们从事科技成果转化工作, 对技术资金入股参与项目利益分成的, 要予以保证鼓励人才参加国内国际各类进修培训学术交流访问探讨等交流活动逐步建立以能力和业绩为导向的人才评价机制, 让人才得到市场认可业内认可大家认可四是要加大选拔力度继续做好享受政府特殊津贴人员省市有突出贡献中青年专家技能状元 333 工程培养对象科技型企业家培育工程培育对象等高层次人才的推荐选拔管理工作, 定期开展扬州杰出人才奖人才工作先进单位及个人评选表彰, 引导用人单位和社会机构设立人才奖项, 重金奖励荣誉加身, 让优秀人才受尊敬有地位得利益五是要营造良好氛围不断加大宣传力度, 通过报刊网络等媒体介绍扬州市高层次人才创新创业的成功典型事例, 广泛宣传各地各行业人才队伍建设的先进经验, 不断推进扬州人才引进政策的完善和良好环境的构建, 着力营造全社会尊重劳动尊重知识尊重人才尊重创造的浓厚氛围 421

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