page 2 目录 章次 页次 导 言... 3 一 布鲁塞尔宣言... 6 二 十年期支援最不发达国家行动纲领 导言... 9 一 目标 二 伙伴关系框架 承诺 1 奠定以人民为中心的政策框架 承诺 2 在国家和国际两级实行善政

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1 联合国 A 大会 Distr. GENERAL A/CONF.191/13 20 September 2001 CHINESE Original: ENGLISH 第三次联合国最不发达国家问题会议 2001 年 5 月 14 日至 20 日 比利时布鲁塞尔 第三次联合国最不发达国家问题会议报告 2001 年 5 月 14 日至 20 日 比利时布鲁塞尔 GE (C)

2 page 2 目录 章次 页次 导 言... 3 一 布鲁塞尔宣言... 6 二 十年期支援最不发达国家行动纲领 导言... 9 一 目标 二 伙伴关系框架 承诺 1 奠定以人民为中心的政策框架 承诺 2 在国家和国际两级实行善政 承诺 3 建设人力和机构能力 承诺 4 建设生产能力 使全球化有利于最不发达国家 承诺 5 加强贸易在发展中的作用 承诺 6 减轻脆弱性和保护环境 承诺 7 筹集资源 执行 后续和监测及审查安排 罗马教廷关于 行动纲领 的立场声明 三 表示感谢 四 组织和程序事项 附 件 一 执行秘书在最后一次全体会议上所作的关于可交付援助的 发言 二 最不发达国家部长于第三次最不发达国家问题会议召开前 夕发表的宣言 三 交互式主题会议和平行活动的主调发言人 特邀嘉宾和专 门小组成员 四 一般性辩论出席人 五 出席情况 六 文件清单

3 page 3 导 言 大会在 1997 年 12 月 18 日第 52/187 号决议中 决定在 2001 年召开高级别的 第三次联合国最不发达国家问题会议 会议的任务为 ( 一 ) 评价 1990 年代 行动 纲领 在国家一级的成果 ( 二 ) 审查国际支助措施 尤其是在官方发展援助 债 务 投资和贸易领域的支助措施的实施情况 ( 三 ) 考虑拟订和采取适当的国家和 国际政策及措施 促进最不发达国家的可持续发展 使其逐步融入世界经济 大 会在 1998 年 12 月 15 日第 53/182 号决议中 接受了欧洲联盟作为东道主承办会议 的提议 为了推进大会第 53/182 号决议 政府间会议筹备委员会在纽约召开了三次会 议 第一次从 2000 年 7 月 24 日至 28 日举行 第一次从 2001 年 2 月 5 日至 9 日 举行 第三次从 2001 年 4 月 2 日至 6 日举行 筹备委员会在第一次会议上批准了 会议的总的设计和结构 并在第三次会议结束的时候 向会议提交了一份行动方 案草案 (A/CONF.191/6) 供会议审议 在区域一级 筹备工作包括三次专家级筹备会议 第一次是为非洲英语最不发 达国家召开的 从 2000 年 3 月 27 日至 29 日在 ( 埃塞俄比亚 ) 亚的斯亚贝巴举行 第二次是为亚洲及太平洋地区最不发达国家召开的 从 2000 年 4 月 3 日至 5 日在 ( 尼泊尔 ) 加德满都举行 第三次是为非洲法语最不发达国家召开的 从 2000 年 4 月 18 日至 20 日在 ( 尼日尔 ) 尼亚美举行 在国家一级 筹备工作围绕着国家行动机 会的制订 建立了各国家筹备委员会 其目标是确保一个由政府 公民社会 私 营部门和地方政府代表参加的广泛和参与的筹备过程 作为这些国家一级筹备工 作的成果 会议已经收到了 45 份国家行动计划 此外 为了筹备这次会议 举办了一些主题性的活动 关于加强生产能力 私 营部门的作用的研讨会 (2001 年 1 月 29 日至 31 日 挪威奥斯陆 ) 关于最不发达国 家知识产权的高级别区域间圆桌会议 (2001 年 2 月 1 日至 2 日 葡萄牙里斯本 ) 关 于增强生产能力 国际投资的作用的研讨会 (2001 年 3 月 12 日至 13 日 德国波 恩 ) 关于能源的高级别会议 (2001 年 3 月 14 日至 16 日 奥地利维也纳 ) 关于最 不发达国家的贸易和贫穷的部长级圆桌会议 (2001 年 3 月 19 日至 20 日 联合王国 伦敦 ) 为将性别观点纳入发展战略的主流进行能力建设的讲习班 (2001 年 3 月 21 日至 23 日 南非开普敦 ) 关于加强最不发达国家生产能力和商品多样化的讲习班

4 page 4 (2001 年 3 月 22 日至 23 日 瑞士日内瓦 ) 关于最不发达国家的旅游和发展问题的 讲习班 (2001 年 3 月 26 日至 30 日 西班牙拉斯帕尔马斯 ) 保健问题会议 (2001 年 3 月 26 日至 30 日 加拿大渥太华 ) 2001 年 5 月 13 日 在布鲁塞尔举行了最不发达国家部长级会议 并通过了最 不发达国家部长于第三次联合国最不发达国家问题会议召开前夕发表的宣言 第三次联合国最不发达国家问题会议于 2001 年 5 月 14 日星期一开幕 比利时 国王阿尔贝二世陛下出席了开幕式 在开幕式上 联合国秘书长科菲 安南先生 瑞典首相兼欧洲联盟理事会主席约兰 佩尔松先生 欧洲议会主席妮科尔 方丹夫 人 欧洲委员会主席罗马诺 普罗迪先生 孟加拉国总理 全球最不发达社会协调 人哈西纳阁下 比利时首相居伊 费尔赫法斯塔德先生 千年大会主席哈里 霍尔 克里先生 以及法国总统兼第二次联合国最不发达国家问题会议的东道主雅克 希 拉克先生向会议发表了演说 5 月 14 日 举行了一次关于 消灭贫穷 国际社会的反应 的特别活动 发 表演说的有 莱索托国王莱齐三世 马里总统阿尔法 乌马尔 科纳雷先生 坦桑 尼亚联合共和国总统本杰明 威廉 姆卡巴先生 尼日利亚总统奥莱塞贡 奥巴桑 乔先生 孟加拉国总理哈西纳阁下 乌干达总理阿波罗 恩西班比先生 瑞典首相 兼本次会议主席约兰 佩尔松先生 第五十五届大会 ( 千年大会 ) 主席哈里 霍尔克 里先生 欧洲发展和人道主义援助专员波尔 尼尔森先生 世界贸易组织总干事迈 克 莫尔先生 世界银行集团总裁詹姆士 D 沃尔芬森先生 美援署行政官安德 鲁 纳齐奥斯先生 Cisco 系统战略技术政策部副总裁克莉丝汀 汉姆里克女士 Action Aid 首席执行官萨利尔 谢蒂先生 和 OXFAM 国际执行董事约翰 塞耶 先生 在会议期间 就下列主题举行了一系列的交互式活动 施政 和平及社会稳 定 加强生产能力 农业部门与粮食安全 知识产权与发展 创造财富的一个工 具 加强生产能力 卫生保健的作用 教育 国际贸易 初级商品和服务 / 旅游 能源 提高生产能力 投资和企业发展的作用 人力资源开发和就业 基础设施 发展 运输 金融增长和发展

5 page 5 在会议期间 举办了下列平行活动 高级别议员圆桌会议 市长会议 城市间 合作 移徙 / 难民问题圆桌会议 工商部门圆桌会议 青年企业家 数字经济 青 年论坛 女企业家论坛 举办了下列其他活动 关于最不发达国家性别问题的部长级小组会议 ( 开发署 / 贸发会议 ) 联合国退职实习人员和研究员世界协会讲习班 有关最不发达国家贸 易 环境和发展的能力建设 ( 开发署 / 贸发会议 ) 艾滋病毒 / 艾滋病对可持续发展的 影响 ( 人口基金 ) 关于投资问题的联合介绍 ( 贸发会议 / 工发组织 / 世界银行 ) 配合本 次会议 从 5 月 10 日至 20 日举行了一次非政府组织论坛 在一般性辩论期间 96 个会员国 25 和联合国机关和特别机构 6 个政府间 组织和 22 个非政府组织作了发言会议于 2001 年 5 月 20 日召开的最后一次全体会议上 通过了 布鲁塞尔宣 言 和 年十年期支援最不发达国家行动纲领 在闭幕式上发言的 有 法语国际组织秘书长及前联合国秘书长布特罗斯 布特罗斯 - 加利先生 非洲 粮食安全和可持续发展组织联合的克莉斯汀 安德拉女士代表非政府组织论坛的发 言 比利时发展合作国务秘书埃迪 布特曼斯先生 欧洲发展和人道主义援助专员 普尔 尼尔森先生 欧洲议会成员 ACP/ 欧盟联合议会大会主席亚历山大 科利 先生 贸发会议秘书长鲁文斯 里库佩罗先生 以及担任本次会议主席的瑞典贸易 部部长莱夫 帕格罗茨基先生

6 page 6 一 布鲁塞尔宣言 我们 出席第三次联合国最不发达国家问题会议的各国政府 在新千年的第一年 2001 年 5 月聚会于布鲁塞尔 以使我们的男女同胞和儿童 摆脱赤贫的凄苦和不人道的境遇 决心在争取为最不发达国家及其人民而消除贫困 实现和平与发展的全球目标 方面取得进展遵循千年宣言中所载原则和认识 即我们有集体责任坚持人的尊严 平等和公 平的原则 有集体责任确保全球化对世界所有人民而言成为一种积极的力量 我 们承诺努力使最不发达国家融入全球经济 抵制最不发达国家的边缘化 决心实 现加速的持久经济增长和可持续发展并消除贫困 不平等和匮乏 承认第二次联合国最不发达国家问题会议所确定的目标尚未实现 最不发达国 家作为一个整体仍然处在世界经济的边缘 并继续遭受赤贫的苦难 由于缺乏充 分的人才 生产和机构能力 由于负债 国内和外国投资水平低下 官方发展援 助流动呈下降趋势 严重的结构障碍 商品价格下跌或动荡 艾滋病毒 / 艾滋病 其中有些由于暴力冲突或刚刚摆脱冲突 最不发达国家的进步受到了阻碍 通过了 十年期支援最不发达国家行动纲领 宣告 1. 我们致力于通过加强最不发达国家为自己建设一个更好未来和发展自己国 家的能力 消除贫困并改善最不发达国家人民的生活质量 2. 我们相信 这一目标只能通过公平和持久和可持续的增长才能实现 其基 础是国家拥有和以人民为中心的减贫战略 国家和国际一级的善政 法 治 尊重国际公认的人权 包括发展权 促进民主 通过预防外交和和平 解决武装冲突得到安全 男女平等 在卫生保健 教育和社会基础设施方 面的投资 加强生产能力和体制建设 所有这些在实现最不发达国家尚未 得到开发的巨大人力和经济潜力方面都至关重要

7 page 7 3. 我们认识到 最不发达国家发展的首要责任在于最不发达国家自己 但它 们的努力需要得到各国政府和各国际组织本着分担责任的精神 通过包括 民间社会和私营部门在内的真正伙伴关系给予具体和长足的国际支助 4. 我们特别关注艾滋病毒 / 艾滋病大肆流行的严重威胁 强调必须采取尽可 能最强有力的措施 同艾滋病和其他各种传染病 特别是结核病和疟疾做 斗争 5. 我们还强调 改善人民的福利是可持续发展的一个不可或缺的要求 我们 必须努力全面实现尤其是 里约宣言 所列各项目标 按照共同但有差别 的责任防治荒漠化 保护生物多样性 提供安全饮水和解决气候变化问 题 6. 我们相信 增加贸易对最不发达国家的增长和发展至为重要 一个透明 不歧视和基于规则的多边贸易制度对最不发达国家获得全球化的各种潜在 好处至为关键 应鼓励和便利最不发达国家加入世贸组织 我们承诺抓住 2001 年 11 月在多哈举行的世贸组织第四次部长级会议的机会 推动贸易 的发展层面 特别是以此推动最不发达国家的发展 我们的目标是 通过 争取所有源于最不发达国家的产品在发达国家市场享受无关税 无配额的 准入 改善给予最不发达国家的优惠市场准入 还将采取各种措施 以克 服供应方面的制约 贸易和经济增长的关键重要性必须在减贫战略中得到 反映 7. 我们承认 最重要的发展融资必须来自国内资源 外国直接投资也是最不 发达国家资金 专门知识 就业和贸易机会的一个重要来源 在这方面我 们强调 需要一种有利于储蓄和投资的扶持性环境 包括有利和可靠的金 融 法律和行政机构 良好的宏观经济政策以及公共资源透明和有效的管 理 以帮助动员国内和外国金融资源 我们承诺抓住 2002 年在墨西哥蒙 特雷举行发展筹资会议的机会为发展特别是为最不发达国家的发展筹措资 金 8. 我们还就此申明 官方发展援助在支持最不发达国家发展方面具有关键的 作用 我们承诺将不遗余力地扭转官方发展援助的下降趋势 并迅速完成 以国民生产总值 0.15% 或 0.20% 作为对最不发达国家的官方发展援助的商

8 page 8 定指标我们承诺提高援助的效力实施经合组织发展援助委员会关于放开对最不发达国家的官方发展援助的建议 9. 我们感到关切的是外债过多影响到大多数最不发达国家并继续是阻碍其发展的严重障碍我们申明我们将为增强的重债穷国倡议提供全部资金并迅速和有效地实施该倡议该倡议对于释放国内预算资源用于减贫至关重要我们承诺按照增强的重债穷国倡议迅速取得进展以求全部勾销未偿还的官方双边债务我们还承诺利用增强的重债穷国倡议所提供的灵活性向冲突后的国家提供债务减免最不发达国家包括非重债穷国的债务可持续性问题将继续受到审查在例外的情况下可考虑准予延期偿债 10. 我们强调在国家区域和全球各级开展有效的会议后续行动具有极大重要性我们承诺致力于这一目标我们还请联合国秘书长确保以高效率和明显突出的方式开展本次会议的后续行动我们重申我们致力于改善生活在 49 个最不发达国家的 6 亿多男女和儿童的生活我们共同的努力将是对实现国际发展目标以及实现和平合作及发展的普遍愿望的一个重大贡献

9 page 9 二 十年期支援最不发达国家行动纲领 导 言 1. 最不发达国家是国际社会最贫最弱的部分 最不发达国家的经济和社会发 展对于它们自己和发展伙伴都是一项重大的挑战 赤贫 经济结构薄弱以及在增 长和发展方面缺乏能力 往往还要再加上不利的地理条件 阻碍了这些国家努力 争取有效提高人民的生活质量 这些国家的特点是 它们积累了一系列的薄弱性 和局限性 诸如 人的能力 体制能力和生产能力有限 极其容易遭受外部经济 动荡 自然灾害和人为灾害以及传染病的影响 获取教育 卫生保健服务和其他 社会服务以及自然资源的机会有限 基础设施薄弱 以及获得信息和通信技术的 途径缺乏 从这种薄弱性和局限性的角度看 所需的国际支持是不充分的 为解 决这些情况 需要为最不发达国家作出更多的承诺 提供更有效的国际支持 为 行之有效 涉及最不发达国家的可持续发展战略应在考虑到每一国家的特殊需 要 问题和潜力的前提下 设法克服这些弱点 年举行的第二次联合国最不发达国家问题会议通过 巴黎行动纲 领 至今已经 10 年 其中设定的目标尚未实现 最不发达国家没有得到全球化进 程的好处 导致了这些国家进一步的边缘化 大多数最不发达国家都开展了前两 个 行动纲领 提出的经济改革方案 其中包括消除或大大减少关税和其他贸易 壁垒 放宽货币制度 公有企业实行私有化 建立和加强体制和规章框架 以及 采取宽松的投资政策 这些改革努力没有达到预期的成果 内部财力资源和包括 官方发展援助在内的外来财力资源的减少 沉重和无以维持的债务负担 初级商 品价格的下降或起伏不定 复杂的贸易壁垒 经济和出口多元化程度的不足以及 最不发达国家可以获益的关键产品市场准入程度的不足 再加上供方局限性 严 重影响了最不发达国家的增长和发展前景 3. 本 行动纲领 为最不发达国家及其发展伙伴提出了相关的政策和措施 争取扭转上述趋势 促进最不发达国家的持久经济增长和可持续发展 使它们能 够获益地融入世界经济 本 行动纲领 还吸收了最近举行的重要的联合国会议 和某些首脑会议在与最不发达国家有关的具体方面达成的结果 并提出了如何加 以落实 以解决这些国家面临的具体问题 本 行动纲领 成功的关键是为这些

10 page 10 政策的执行贯彻审查和监测制定有效的机制和安排各方认为只有吸取过 去的经验教训才能产生出一项新的符合实际的和面向行动的纲领

11 page 11 一目标 4. 本 行动纲领 的目标是在本十年期内大力改善 49 个最不发达国家的 6 亿多人的状况 最不发达国家的社会经济发展缺乏进展 1990 年代行动纲领 的执行情况不如人意 在此背景之下 本 行动纲领 为加快最不发达国家的持 续经济增长和可持续发展 通过消除这些国家内贫困 不平等和被剥夺现象 结 束其边缘化趋势并使这些国家获益地融入全球经济 提供一个有力的全球伙伴关 系框架 5. 本 行动纲领 的根据是 国际发展目标 最不发达国家的行动及其发展 伙伴相应的支援措施 以及 新千年宣言 昭示的价值 原则和目标 这些政 治 经济和社会方面的目标 以及其他相关的联合国目标 都已纳入本 行动纲 领 的各项承诺 6. 行动纲领 的根本目的是为到 2015 年将赤贫和饥馑的人口比例减少一 半 并促进最不发达国家的可持续发展取得长足进步 除其他外 这将要求最不 发达国家的国内生产总值增长率有显著而稳定的增长 为此目的 最不发达国家 在其发展伙伴的支援下 将力求实现国内生产总值至少 7% 的年增长率 并使其投 资率增加到占每年国内生产总值的 25% 在这方面 包括私营部门在内的民间社 会是一个重要的参与方 7. 在本十年期内 最不发达国家的国家政策及其伙伴采取的外部支助措施将 以下列优先任务为核心 (a) 大力减少赤贫现象 (b) 开发人力资源和体制资源以支持持久增长和可持续发展 (c) 消除供方制约并加强生产能力和促进国内市场的扩张 以加快增长 创收和就业生成 (d) 加快最不发达国家的增长率 争取扩大其在世界贸易及全球金融和投 资流动中所占的份额 (e) 环境保护 承认最不发达国家与工业化国家具有共同但有差别的责 任 (f) 实现粮食安全和减少营养不良

12 page 本行动纲领确认以下各项为普遍性优先问题消除贫困男女平等就业国家和国际两级的施政能力建设可持续发展内陆和小岛屿最不发达国家的特殊问题以及受冲突影响的最不发达国家面临的挑战 9. 消除贫困需要采取全方位的对策既要考虑到这一问题的经济方面也要考虑到社会人和环境方面这就意味着要更加注重下列问题诸如国家和国际两级的善政和打击贪污腐败尊重一切国际公认的人权性别问题能力和体制建设社会服务的提供以及环境方面的关注贫困者多数生活在农村地区因此扩大最不发达国家农业和渔业的可持续生产能力增加这些部门从业者的收入是一关键的优先事项无论从经济角度还是从非经济角度来看妇女仍在贫困者中占绝大多数 10. 建立信任和预防冲突的综合政策是可持续发展战略的一个重要内容 11. 发展减贫和男女平等三者之间存在着重要的联系因此男女平等和男女同样进入主流是减少贫困的战略要素 12. 本行动纲领的执行应遵循联合国宪章的宗旨和原则行动纲领特别注意参照各国的行动计划寻求具体的方式和手段以便有效地遏止和扭转最不发达国家持续不断的社会 - 经济边缘化趋势扩大它们在国际贸易中的份额增加外国直接投资和其他资金流量并为它们能从全球化获益最大限度地减少全球化的不利后果创造一个有利的环境采取国际支助措施帮助最不发达国家遏止和扭转它们边缘化的趋势并促使它们尽快融入世界经济克服社会排斥现象这是国际社会义不容辞的迫切责任通过执行行动纲领还应重建信心并加强最不发达国家与其发展伙伴之间新式的伙伴关系与合作归根结底判断本行动纲领的成败将以它对最不发达国家社会经济的全面进步特别是实现国际发展目标的进展为准 13. 行动纲领的另一重要目标是为更新和激活最不发达国家与其发展伙伴之间的伙伴关系做出贡献其途径应是倡导相互分担责任以及扩大机会和使最不发达国家融入全球经济行动纲领除其他外应为执行以新的发展范式为的基础的政策和战略创造必要条件即经济增长和发展是消除贫困现象的前提条件它还应为取得技术私人资本流动和其他有关资源提供便利从而为私营部门企业经营和创新的增长和扩大做出贡献

13 page 13 二 伙伴关系框架 14. 这一伙伴关系的基础是 最不发达国家及其发展伙伴相互承诺 在本 行动纲领 提出的多个互相关联的领域内采取具体行动 要达成这种伙伴关 系 需要按照 联合国宪章 行事 并充分尊重各国的主权 这一伙伴关系将通 过有关的国际论坛和行动使伙伴间的相互合作得到培育和加强 一方面最不发达 国家应负起按自己的意愿和选择设计和拟订适当国家政策的责任 创造有利于发 展的条件 并继续承担有效执行这些政策和措施的首要责任 同时充分落实 行 动纲领 也是这些国家及其发展伙伴共同承担的责任 加强促进发展的伙伴关系 需要最不发达国家的发展伙伴提供充足的外部支援 15. 每一最不发达国家将在考虑到本国特殊情况和优先事项的前提下 把 行动纲领 所载的国家政策和措施转化为本国行动纲领框架内的具体措施 最 不发达国家为实现这一任务应该充分吸收国内的利害相关部门 并与公私发展伙 伴合作 以求落实商定的承诺 在这方面 对于每一最不发达国家 包括小岛屿 最不发达国家和内陆最不发达国家的独特地理局限和脆弱性 有必要给予充分的 考虑 16. 发展伙伴将通过在本 行动纲领 中作出的承诺 本着真诚互助和共同 负责的精神协助执行 行动纲领 行动纲领 的一个重要职能是为与最不发 达国家开展发展合作充当共同的框架 其中的承诺应转化为国家发展框架中的行 动 17. 有必要在每一最不发达国家建立一个与国家发展有关的各种议程的统一 体 不同的多边机构 特别是联合国 世界贸易组织 布雷顿森林机构等 职权 范围和任务内已经存在的支援最不发达国家的议程和进程可以联系参照本 行动 纲领 和国家行动纲领 提出交汇点和行动 通过定期 有系统地在不同利益相 关者和参与者之间交流信息 进行协调并设法统一步伐 将会有助于执行发展战 略 18. 南南合作以及分区域和区域的合作 对于最不发达国家在人力和生产能 力建设 技术援助和交流最佳做法等领域有着重要作用 在有关卫生 教育 专 业培训 环境 科学技术 贸易 投资和过境运输合作等问题上更是如此 此种 合作 包括三角方式等 应得到国际社会的支持 在这方面 深化全面贸易优惠

14 page 14 制从而有利于最不发达国家 也是一种有益的措施 不应把南南合作视为取代南 北合作 而应看作是对它的补充 19. 国际合作的新精神必须推广 其基础是共同获利原则 但也要以发展中 国家和发达国家共同但有差别的责任为基础 发展中国家应在南南合作的背景下 推动有利于最不发达国家的主动行动 其中包括最充分地利用三角方式提供的各 种可能性 通过它可以使用一个或多个捐助方的资金捐助并利用发展中国家之间 的经济互补来实现成功的南南合作 20. 本 行动纲领 确认 各国政府以及民间社会及私营部门通过强有力的 公私伙伴关系在执行和后续行动中可以发挥重大的作用 21. 最不发达国家及其伙伴在执行 行动纲领 时将以如下各项考虑为指 导 (a) 综合方式 最不发达国家及其伙伴 包括联合国系统内外的多边机 构 应以综合全面 连贯一致和长远的方式看待发展进程 在处理经 济发展和消除贫困问题时 首先应在发展的经济目标和其他目标之间 取得平衡 行动纲领 的执行工作应该纳入最不发达国家关注的所 有国际进程 (b) 真正的伙伴关系 随着最不发达国家的国家政策与战略同其发展伙伴 的外部援助战略之间取得更大程度的协调一致 两者之间进行更有效 对话的余地扩大了 基于强有力的政治意愿而开展公开和透明的发展 合作有助于在最不发达国家实现迅速转变 (c) 国家自主 最不发达国家及其伙伴应尽一切努力确保真正以本国为主 导的发展 最不发达国家及其发展伙伴共同确定优先事项将有助于这 一点 另外 最不发达国家将需要切实参与协调援助和减免债务等领 域的努力 (d) 市场考虑 在认识到市场力量对于持续经济增长和减贫的重要性的同 时 需要确保恰当的公共和私营共同参与 但是 如果不能充分注意 市场缺陷及政府薄弱环节 不充分考虑私营部门是否做好准备 就不 可能作到这一点 需要努力在公共行动和私人行为之间取得良好的平

15 page 15 衡 然而 要充分发挥市场的效益 就必须使市场在稳定的法律和经 济框架中运行 (e) 结果导向 只有积极具体的进展和结果才能维持公众对于最不发达国 家与发展伙伴之间发展伙伴关系的信心 认明 评估这些进程和具体 结果并监测进展情况的工作将是执行 行动纲领 的一个关键方面 其成败的判断将以最不发达国家朝向实现国际发展目标 以及它们脱 离最不发达国家名单的进步方面有何贡献为准

16 page 16 承诺 1 奠定以人民为中心的政策框架 22. 政策框架的目标是创造一种总体扶持环境以便于采取国家和国际行动消除贫困克服最不发达国家的各种结构性瓶颈并最终使最不发达国家走上加速增长和可持续发展的道路其中为所有人特别是最贫困者提供机会同时使这些国家在人是可持续发展关注的核心这一原则基础上以获益方式融入世界经济 23. 切实有效的消除贫困战略应以加强物质社会和人的能力为目标包括平等享用生产资源和社会卫生及教育服务赋予穷人以实现这一社会变革的能力并使他们能够清楚地表达他们的利益和观点至关重要最不发达国家在其发展伙伴协助之下必须通过在政策立法和体制方面创造一种有利环境同时改进向贫困者提供服务的范围和实效来促成这一进程有必要使性别观念在政策法律和体制框架方面主流化从而壮大妇女力量并纠正男女不平等现象此外还需要发挥目前占最不发达国家人口 50% 以上的年轻人的能量 24. 最不发达国家及其发展伙伴所采取的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 支持有助于扶持生活在贫困中的人特别是妇女的行动 使之能够改善其把握机会的能力和更好地利用可得机会 增强其能力 基本社会服 务和其他类型的服务和生产资源 (b) 强化富有成效的政策改革和持续为健全合理的经济管理作出努力 以 期达到实现行动纲领目标所需的经济增长水平其中包括把力量 集中于财政和金融部门的改革和推广小额信贷 (c) 促进将增长和发展的好处以有利于穷人的方式作出公平分配 并改善 穷人利用基本社会服务的能力以期扩大他们参与经济活动的机会 (d) 在行之有效的体制规章监管和法律环境下提高市场效率 (e) 改善不同经济活动之间 特别是农业与微型和小型企业之间的联系 并将各部门的改革与广泛的发展目标结合起来

17 page 17 (f) 通过包括加强国家统计系统促成综合全面的信息数据库 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过扩大最不发达国家在国际金融机构和其他多边组织参与有关其发 展战略的决策过程促成有助于充分和及时实现 行动纲领 各项目标 的外部环境 (b) 大力和更有效地支持最不发达国家扶助贫困人民和保证使他们取得基 本社会服务的努力 (c) 通过提供财政和其他资源帮助最不发达国家建立有效的社会保障网 以缓解最不发达国家的社会排斥和不安全现象及脆弱性 (d) 创造一种有利环境使最不发达国家能够享受全球化的好处并帮助他们 缓解全球化的不利后果 (e) 在人力和体制能力建设领域 制定和提供捐助方支援方案 以使真正 加强最不发达国家的自身能力 而不是取代这一能力 (f) 支持最不发达国家获取信息技术和通信技术 获取必要的基础设施和 进行必不可少的能力建设 以利缩小数字化鸿沟 同时注意需要推广 和转让技术 (g) 支持部门政策和方案的方式应当确保在各种经济目标 如加强最不发 达国家经济并使之多样化与各种社会发展目标之间求得良好平衡 (h) 在有关利害相关者的参与下开展公众宣传运动以提高公众对最不 发达国家所面临的发展挑战的认识 并加强公众对最不发达国家真正 和迫切的发展需要给予的支援 (i) 支持最不发达国家努力创建和扩大综合全面的信息数据库其中包括 加强国家统计系统

18 page 18 承诺 2 在国家和国际两级实行善政 25. 成功实现发展和消除贫困的目标 除其他外 取决于每个国家能否实行 善政 它还取决于国际一级的善政和金融 货币和贸易体制的透明度 我们致力 于一种开放 平等 法治 可预测和无歧视的多边贸易和金融体制 我们将竭尽 全力促进民主和加强法治 以及尊重国际公认的人权和基本自由 其中包括发展 权 26. 国家和国际两级的善政是履行本 行动纲领 承诺的关键所在 27. 成功执行 行动纲领 所载目标 政策和措施 除其他外 要求在国家 一级得到善政的支持 这要求政府 私营部门和公民社会具备透明 负责 高效 率的机构和做法 虽然最不发达国家在这方面做了努力 但它们的善政目标尚未 实现 需要在国际社会这个重要因素的支持下推进这些努力 在最不发达国家 许多机构和程序都不完备 这是社会经济发展总体水平低下的反映 应该承认 在这些国家推行善政应从长远角度加以对待 28. 应当着手解决国际一级的善政问题和影响到最不发达国家发展的国际经 济决策进程 包括如何使最不发达国家有效参加决策的问题 在多边机构和进程 中 对最不发达国家的情况和利益应予以充分考虑 必须充分重视遏制跨国公 司 国内公司和其他商业实体的不合理的商业惯例和腐败现象 29. 最不发达国家及其发展伙伴将遵循以下方针采取行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 继续努力建立有效公平和稳定的体制法律和规章框架以增强法治和促进国家和地方各级的所有利害相关者有效参加发展进程并相互密切合作 (b) 促进和遵守一切国际公认的人权包括发展权 (c) 促进遵守和实现劳工组织关于工作方面的基本原则和权利及其后续行动宣言所载的基本原则

19 page 19 (d) 造就公正 透明 健全运作和对人民负责的政府 并促成建立能够求 助的独立司法系统 (e) 奉行国家政策和战略以促进建立信任和预防冲突 并且在受冲突影响 的国家促进和平解决争端 和解以及冲突后的和平建设 (f) 酌情通过权力下放等 促进基础广泛的民众参与发展 (g) 通过促进社会融合和提高其能力扶持贫困者 并通过增强贫困者的各 种社会网络等 提高贫困者有效地参与施政进程的能力 (h) 努力充分保护和促进男女平等 无歧视待遇和壮大妇女力量 并以此 作为消除贫困 饥饿 战胜疫病以及促进增长和可持续发展的有效手 段 (i) 促进妇女在包括各级政治进程在内的所有决策领域的有效代表性和参 与 (j) 加强旨在使一切社会阶层都能参与社会 经济 政治进程的政策和措 施 (k) 通过强化反贪污腐败的法律规章并予以有效实施 加强努力打击腐 败 行贿受贿 洗钱 非法转移资金及其他非法活动 (l) 继续促进和加强有效措施 包括财税和金融部门的改革 更好地调动 国内资源和为投资于社会发展重新分配公共资源 除其他外 需适当 减少过度的军费开支 包括全球军费开支 (m) 加强人力和体制能力 以利在上述领域制定 修改和评估有关政策和 行动 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 确保切实支持最不发达国家充分有效地参加发展 和平与安全领域的 国际对话和行动 以及影响到其发展的所有领域的决策 规则和标准 的制定 (b) 根据最不发达国家的要求作出充分和恰当的反应 包括提供资金和技 术帮助 用于发挥政府职能的人力和体制能力建设

20 page 20 (c) 应最不发达国家的请求并遵照联合国宪章提供恰当的援助以防止和解决冲突并对建立信任冲突后建立和平重新融合及重建工作给予支持从而为持久和平和可持续发展铺平道路 (d) 支持最不发达国家努力加强体制能力和规章制度以防止腐败行贿受贿和洗钱非法转移资金以及公私实体的其他不法活动 (e) 与最不发达国家共同努力保证发展合作方案包括国际援助项目的招投标的透明度 (f) 协助最不发达国家在国内机构之间以及在国际一级建立伙伴关系和网络其中包括私营部门公民社会和有关政府间组织以便促进私营和公共部门的对话从而提高它们加强经济活动和发展方面透明度和责任感的能力

21 page 21 承诺 3 建设人力和机构能力 30. 最不发达国家最大的财富是妇女男人和儿童他们作为发展的推动者和受益者的潜力必须得到充分发挥入学率低健康营养及卫生状况差艾滋病毒 / 艾滋病流行 ( 尤其是在非洲 ) 疟疾肺结核和其他传染病的发生以及自然灾害和人为灾害的发生等因素影响了最不发达国家开发人的能力的努力在这一领域取得稳步进展将是本十年期内的一项重要目标当务之急是作出更大努力防治艾滋病毒 / 艾滋病疟疾和肺结核以及处理这些疾病造成的社会和经济影响与此同时必须在卫生保健教育就业及农村发展领域执行较为长期的政策和战略并应适当考虑跨部门的协同作用 /20 倡议应在捐助方和最不发达国家相互同意和相互作出承诺的基础上得到执行现已承认这项倡议很重要可以从国内外两方面调动额外的资源以期便利普及基本社会服务 A. 社会基础设施和社会服务的提供 32. 最不发达国家及其发展伙伴将遵循以下方针采取行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 增加用于社会基础设施和基本社会服务的预算拨款包括采取机构间转拨和恰当的收回成本措施适当顾及保护贫困者问题 (b) 为社会部门投资创造一个高效率的环境提高社会部门投资的有效性具体做法包括在拟订执行和评估与提供社会基础设施和基本社会服务有关的措施方面更多地依靠当地社区参与的做法尤其注意改善社区贫困成员的生活状况包括借助有深厚基础的自愿互助传统和社会资本的自助形式等 (c) 在考虑到男女平等的前提下为社会服务提供者尤其是教师和卫生保健人员提供培训包括在职培训

22 page 22 (d) 在适当的规章制度框架内鼓励私营部门参与以便对公营部门提供的社会基础设施和社会服务发挥补充作用并吸取以往的经验教训避免再次失败 (e) 充分优先重视农村地区和贫困者集中的一些城市地区的住房问题和可持续人类住区问题 (f) 努力建立和改进国家卫生保健设施和统计资料 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 坚定地做出努力 增加对最不发达国家的官方发展援助 以支持最不 发达国家提供社会基础设施和社会服务的努力 以便达到本行动纲领 所载的联合国社会指标 (b) 提倡和鼓励谋求新的资金来源 并通过最不发达国家和捐助国政府 国内和国际私营部门以及非政府组织和基金会之间建立伙伴关系以提 供技术支持 (c) 通过降低与援助有关的业务费用和便利政府在各有关方面之间的协调 努力 为提高社会部门的效率和有效性做出贡献 (d) 协助改进有关资料的收集和散发 包括协助建立和改进最不发达国家 的国内卫生保健设施和统计资料 (e) 协助最不发达国家逐步建立切实有效的安全网和快速反应机制 以对 付自然灾害和社会 经济冲击 包括经济改革方案和财政调整引起 的冲击 B. 人口 33. 在本十年期间将按照国际人口与发展会议行动纲领和报告以及第二 十一届特别联大 ( 人发会议五周年 ) 的报告追求下列目标指标和行动 目标和指标 34. 争取在本十年期内达到以下目标和指标

23 page 23 (a) 通过初级卫生保健系统尽快并且不迟于 2015 年向所有适龄个人提供 生殖健康服务 1 (b) 提供尽可能广泛多样的安全有效支付得起可以接受的计划生育 和避孕方法 最不发达国家及其发展伙伴将遵循以下方针采取行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 加强与国际商定目标以及与最不发达国家的特殊情况和人口趋势相一 致的人口政策和战略 将这些政策和战略视为发展政策的一个组成部 分 (b) 在对卫生部门进行改革这一大的框架内 加强基础卫生保健系统 提 供尽可能广泛多样的优质保健服务并便利其利用 包括生殖健康和性 卫生保健服务 并促进人发会议 行动纲领 所界定的生育权利的实 现 尤其重视母亲 / 儿童的卫生保健 (c) 切实有效地处理劳动力供应和国内移民问题和状况 包括通过适当的 政策处理这方面的问题和情况 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 向最不发达国家提供更多和更有力的支持以使其建立制定和执行人口与发展政策和战略的国家能力并使其能够获取和使用恰当的技术和专门知识 (b) 协助最不发达国家解决人口数据资料严重缺乏这一问题这一问题阻碍着切实有效的人口政策的制定 (c) 向最不发达国家提供支持包括技术资金支持或其他形式的支持以改善劳动力供应状况并缓解移民问题

24 page 24 C. 教育和培训 目标和指标 36. 将按照以下目标和指标执行有关政策和措施 动 (a) 确保到 2015 年所有儿童尤其是女童处境困难的儿童以及少数 民族儿童都能接受并且完成高质量的免费义务制初级教育 (b) 到 2015 年使成人尤其是妇女的识字率提高 50% 并使所有成人都能 平等地接受持续的基础教育 4 (c) 到 2005 年消除初级和中等教育中的男女差别到 2015 年实现教育中的男女平等重点是确保女童能够充分和平等地接受并完成高质量的 基础教育 最不发达国家及其发展伙伴为争取达到上述目标将遵循下列方针采取行 3 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 在发展预算中高度优先重视教育 尤其是基础教育和职业培训 以扩 大受教育的机会并提高教育质量 (b) 如达喀尔普及教育会议所商定的那样 调动国家和国际普及教育的政 治意愿 并完善或加强现有的国家教育行动计划 将这些计划纳入一 个涵盖面更广的减贫和发展框架 以确保所有女童和男童以及妇女和 男子都能掌握利用经济机会所需的核心技能 (c) 从供 需两方采取行动 纠正教育政策中的重城市轻农村和重男轻女 的偏向 改进课程和师资培训 使其注重男女平等 并提高城市和农 村的女童的中小学入学率 (d) 开展和加强科学和技术方面 尤其是信息和通信技术方面的教学以及 技术和职业培训 并发挥信息和通信技术对学习的潜在作用 包括通 过使用远程教育手段发挥此种作用

25 page 25 (e) 采取措施降低儿童尤其是女童的辍学率 尤其是设法使贫困儿童 易 受伤害儿童 处于不利地位儿童以及在社会中处于边缘化的儿童能够 完成学业 (f) 提倡与私营部门结成伙伴关系 将教育 培训及就业包括自营职业结 合成一个综合系统 (g) 加强非正规教育 以提高妇女和男子的成人识字率 (h) 建立奖励制度 吸引在国外工作的高学历国民 以利用其技能和经 验 便利这些人员曾经工作过的机构与最不发达国家的机构建立网络 联系 (i) 实施教育方案和行动 包括宣传计划 以解决艾滋病毒 / 艾滋病的蔓 延并防治肺结核 疟疾以及其他传染病 (j) 提倡建立一种和平气氛 尤其是通过教育来建立此种气氛 并加强和 平解决冲突的努力 (k) 加强卫生保健教育方案 辅之以预防接种方案 营养 安全饮用水和 卫生设施以及更为卫生的环境的创造 认识到健康和营养状况好的儿 童更易于在学习上取得好成绩 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过双边和多边渠道提供更大的支持 包括加强官方发展援助 以便 达到上述教育和识字率指标 (b) 帮助最不发达国家拟订或加强国家教育行动计划 向面临诸如复杂的 危机和自然灾害等重大挑战的国家提供特别技术支助 (c) 为体制能力建设提供支持 以便制定和执行人力资源开发和体制发展 政策 并加紧进行知识转让 提高最不发达国家在本地生成知识的能 力 (d) 为教育部门全系统改革活动提供支持 (e) 鼓励和协助最不发达国家开展学前 初等 中等及高等教育以及技术 和职业培训方面的能力建设

26 page 26 (f) 主要通过当地社区和当地办学计划 扶持在教育领域开展活动的当地 有关方面 (g) 支持最不发达国家政府与非政府组织和其他国内有关方面合作 扩大 和加强与艾滋病毒 / 艾滋病 疟疾 肺结核以及其他传染病有关的教 育方案 (h) 支持旨在克服女童受教育面临的障碍的行动 让女童学得多 学得 好 (i) 为实行新的教育和培训方法的努力包括远程教育的努力提供协助 包 括提供技术协助或其他形式的支助 (j) 鼓励和便利发达国家和最不发达国家的教育和培训机构建立网络联 系 包括在教育和培训领域提供自愿服务 (k) 为在最不发达国家开展的研究和开发活动提供经费和其他资源 包括 便利最不发达国家的研究者与发展伙伴国家内的研究者建立伙伴关 系 向国际研究者提供奖励 鼓励其参与最不发达国家在保健与卫 生 营养 教育及其他社会服务领域开展的研究和开发活动 (l) 支持最不发达国家努力建立一个奖励制度 以吸引在国外工作的高学 历国民 D. 保健营养和卫生条件 目标和指标 38. 将按照以下目标和指标执行有关政策和措施 (a) 到 2015 年将活产婴儿死亡率降至 35 以下 (b) 到 2015 年将未满 5 岁的活产儿童死亡率降至 45 以下 (c) 到 2015 年将产妇死亡率从目前的水平降低四分之三 (d) 到 2015 年将营养不良者数目减少一半 (e) 到 2015 年将无法获取或负担不起安全饮用水的人数减少一半 (f) 到 2005 年降低所有国家 15 至 24 岁居民的艾滋病毒感染率情最重国家的感染率降低 25% 并使疫

27 page 27 (g) 将受到产妇和产前照料的妇女的比率提高 60% (h) 到 2015 年将最不发达国家营养不良的孕妇和学龄前儿童比例减少一 半 (i) 到本十年期结束时 大幅度降低最不发达国家的疟疾 肺结核及其他 致死疾病的感染率 到 2010 年将肺结核引起的死亡人数和该疾病的 感染率降低 50% 到 2010 年将与疟疾这一疾病相关的负担减轻 50% (j) 增强儿童的健康和生存能力 并尽快缩短发达国家与发展中国家之间 以及各国内部的差距 尤其是重视消除女婴和女童本可避免的死亡率 过高现象 (k) 增强婴儿和儿童的健康和营养状况 (l) 促进将母乳喂养作为一项维护儿童生命的战略 39. 最不发达国家及其发展伙伴将遵循下列方针采取行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 建立卫生保健系统 提倡社区参与规划和管理基本卫生保健服务 ( 酌 情采用有效和经证明的传统结构 ) 包括在顾及性别问题的前提下提 倡卫生保健和疾病预防 以便特别关注社会最贫困阶层 (b) 按照旨在使机会均等的政府政策目标 增加政府开支 鼓励私人和社 区作出更大的投资 以达到保健 营养及卫生领域的国际目标和指 标 (c) 执行有关政策 改善所有的人获得充足 有足够营养和安全的食物的 机会和经济条件 (d) 执行按照优先顺序拟订的可核实的方案 预防 治疗及控制传染病尤 其是艾滋病毒 / 艾滋病 疟疾 肺结核 腹泻及呼吸道疾病 包括加 强公共卫生保健基础设施 (e) 优先加强提供与包括营养 疾病预防 免疫 教育 清洁饮水和安全 卫生条件在内的卫生保健有关的社会服务

28 page 28 (f) 赞助旨在为感染艾滋病 / 病毒和受艾滋病 / 病毒影响的人以及因艾滋病成为孤儿的儿童提供照料的方案 (g) 鼓励开展本国研究能力建设活动在卫生保健领域充分利用传统知识系统并采用其他地方的最佳做法 (h) 为可预防的儿童疾病和病症拟订并执行预防方案 (i) 提高安全饮用水的提供和获取程度尤其是对农村人口 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 增加保健 安全的水供应及环境卫生等方面的官方发展援助和其他支 助包括技术支持并支持最不发达国家确保到 2005 年具备和能够 提供安全的饮用水 (b) 协助最不发达国家向其人民长期提供充足 有足够营养和安全的食物 的能力 (c) 协助最不发达国家建立切实有效的卫生保健基础设施 并改善获取必 要的药品和疫苗的条件 包括敦促制药行业将治疗艾滋病毒 / 艾滋 病 疟疾和肺结核等传染病的药品价格降至尤其对最贫困国家而言更 普及和更可承受的水平 同时重申有必要严格遵守安全和质量保障规 定以及其他法律和条例 (d) 承认和保护传统知识同时继续在适当论坛讨论这一问题 (e) 支持最不发达国家政府与非政府组织 私营部门及其他国内利害关系 者合作扩充和加强与防治艾滋病毒 / 艾滋病疟疾肺结核及其他传染病有关的方案 (f) 支持就环境污染对人类健康的影响这一限制经济增长和发展的因素开展研究和分析 (g) 支持最不发达国家政府加强控制流行病方案 包括建立并完善检疫程 序和基础设施

29 page 29 E. 社会融合 40. 生活在赤贫中的人不仅缺乏收入而且还无法利用基本社会基础设施 贫困导致人们遭受社会排斥并遭受人为或自然的冲击 贫困还严重限制着人们抵 御此类冲击的能力从而使生活贫困的人数增多最不发达国家及其伙伴的行动 应当包括促进更大程度的社会融合 并酌情加强对包括处于不利地位和脆弱群体 和人在内的所有的人的参与和保护机制应采取措施确保尊重和保护移民移徙工人及其家属的人权消除许多社会中逐渐增多的种族主义和仇外行为并促进所有社会的更大程度的和睦与容忍 41. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循以下方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 支持包括传统组织和社区组织在内的民间社会努力投资于社会资本和 社会网络建设尤其要有利于贫困者和处于边缘化境地者 (b) 提倡制定有利于更大程度的社会融合和社会包容的适当法律 特别重 视少数群体和其他脆弱群体 (c) 提倡制定强调对种族宗教性别年龄或族裔容忍的教育计划 (d) 促进收入来源以及作物和土地利用的多样化 让基层一级的人充分参 与 (e) 建立和加强微型信贷机构 因为这类机构能够提供信贷 筹集储蓄 并为越来越多的贫困者 尤其是妇女 提供相关的资金服务和业务服 务 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 进一步支持最不发达国家加强社会融合和社会安全网的政策和措施 包括鼓励志愿行动的政策和措施 以及政府和非政府部门促进此种政 策的组织和机制

30 page 30 (b) 加强相关的联合国机构促进社会融合和社会安全网的能力 并鼓励这 些机构在这方面提供合作 尤其是在复杂的紧急事态下以及在执行冲 突后战略和防灾救灾战略过程中这样做 (c) 为加强最不发达国家现有和新兴的微型信贷机构提供支持 (d) 在联合国发出关于最不发达国家的综合人道主义呼吁后 提供更多的 资金

31 page 31 承诺 4 建设生产能力使全球化 有利于最不发达国家 42. 最不发达国家加速增长和可持续发展的能力 由于面临各种结构性和供 应方面的制约因素而受到阻碍 这些制约因素有 生产率低下 资金不足 物质 和社会基础设施缺乏 缺乏训练有素的人力资源 环境退化 公营和私营部门的 机构能力包括贸易支持服务能力薄弱 技术能力低下 缺乏一个有利于企业家能 力发展和促进公营与私营部门结成伙伴关系的扶持环境 贫困者 尤其是妇女得 不到生产资源和生产服务 内陆和岛屿最不发达国家面临的地理上的障碍 加重 了上述障碍产生的影响 能够刺激生产能力的关键因素包括 稳定的宏观经济条 件 有利的法律和规章制度框架 充分的机构 物质及社会基础设施 以及一个 充满活力的私营部门等 为了给一个有利于经济发展的扶持环境奠定基础 政府 与私营部门有必要进行切实有效的对话 而且还有必要在贸易 投资及企业发展 方面体现出政策一致性 鼓励和促进健康的企业行为和学习在人权 劳工及环境 方面的经验 也很重要 具体支持应当以最不发达国家的国家行动纲领或消除贫 困战略为基础 43. 可按照国家发展政策和战略争取达到以下目标和指标 (a) 在 2010 年前改善最不发达国家的道路网和连接能力 使之达到其他 发展中国家目前的水平 提高城市道路的通行能力 包括排水系统和 其他相关设施 (b) 在 2010 年前更新和扩大港口和机场及其附属设施 提高其吞吐能 力 (c) 更新和扩大铁路连接及设施 将其能力到本十年结束时达到其他发展 中国家的水平 (d) 增加最不发达国家的通信网络 包括电信和邮政服务机构 改善城市 和农村贫困者利用此种服务的条件 使之达到其他发展中国家的现有 水平

32 page 32 (e) 提高高等院校和中小学学生中掌握计算机知识者的比例到 2015 年将前者的比率提高 50% 将后者的比率提高 25% (f) 到 2010 年将平均电话密度增加到每百名居民 5 条干线将因特网 上网用户增加到每百名居民 10 人 44. 最不发达国家及其发展伙伴行动的 一项最重要目标是 通过克服结构 性制约因素 继续提高生产能力 以筹集国内资源 外国直接投资以及增加官方 发展援助等方式获取资金 将在这方面起到关键作用 在适用相关的多边纪律方 面 应当在不损害这些纪律的前提下灵活对待最不发达国家 从而在提供恰当的 奖励方面使其有一定的活动余地 以期提高生产能力 多样化程度和出口能力 并提高竞争力 45. 最不发达国家要使国家发展方案行之有效 就必须设法解决这类国家供 应能力的不足 46. 目前的全球化进程和相互依存的需要有可能成为一种强大而活跃的力 量 能够推动最不发达国家的增长 消除贫困和实现可持续发展 然而 由于面 临供求双方的限制因素 最不发达国家未能充分利用这些机会 因此 需采取有 力行动 帮助最不发达国家融入世界经济并从中获益 从而扭转这些国家在全球 贸易 金融 投资及技术流动中处于边缘化境地的局面 在这方面 通过建设生 产能力来克服供应能力的缺陷至关重要 12 A. 有形基础设施 47. 最不发达国家及其发展伙伴的行动目标是提供一个可靠的有形基础设 施这对现有生产性资产和企业的高效率运作吸引新投资以及确保经济的良好 发展至关重要 内陆和小岛屿最不发达国家在地理上面临的具体制约因素和其他 问题需受到特别重视 48. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循以下方针

33 page 33 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 支持发展和加强关键的有形基础设施领域 包括农村基础设施 交通 运输 能源 电信 信息和通信技术 以及水资源等 具体做法包括 鼓励私营部门增加投资等 (b) 提倡采用双边 分区域和区域途径进行经济基础设施更新和发展 以 便实现规模经济 既吸引外国直接投资 又吸引捐助者的资金 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过官方发展援助等措施 支持最不发达国家努力更新和完善物质基 础设施 具体做法是增加用于维护 更新和完善此类基础设施的政府 投资 (b) 在为基础设施方案提供支持方面 提供技术支持和私营部门担保 以 便利双边 分区域及区域三级的相互补充 包括内陆最不发达国家与 其过境伙伴之间的相互补充 (c) 通过政府投资和便利私人投资 支持基础设施的发展 以增加国家 区域和国际各级的贸易 (d) 支持最不发达国家根据有关多边协议 努力吸引私人投资 并为相关 技术的转让提供便利 发展有形基础设施 B. 技术 49. 最不发达国家的企业其特点是采用低档次技术缺乏获取新技术所需的资源更新老技术的能力或改造和利用已有新技术的能力低下可通过采取鼓励政策实现管理透明开放市场和提高当地企业的吸收能力等措施以及解决技术高成本和资金短缺等问题鼓励跨国公司进行技术转让和传播最不发达国家采用的技术档次低下在信息和通信技术生物技术及无害环境技术等新技术领 域也未能采用先进技术 这些问题需要通过最不发达国家及其发展伙伴共同采取 行动加以解决随着进入全球网络获取新的信息技术和利用先进服务成为融入 世界经济的推动力最不发达国家正面临着边缘化程度加剧的危险在这方面

34 page 34 研究和开发 尤其包括由私营部门进行研究和开发 在最不发达国家增加专门知 识 逐步建立必要的特别的知识基础 以避免数字差距的扩大方面发挥着战略性 作用 50. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循以下方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 制定明确的政策和措施创造一个扶持环境以便利技术的获取和开发并增强革新能力 (b) 吸引有利于技术转让的外国直接投资逐步增强供应能力并提倡公司间建立联系以及建立横向和纵向联系以便利新技术在经济体内的传播同时促进经济一体化 (c) 投资于地方研究和开发活动以及能力建设方案利用新技术和新兴技术包括互联网推动采用恰当的和可持续的技术 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过提供资金技术和 / 或其他援助支持最不发达国家努力使教育和培训基础设施的投资水平达到与当地技术能力建设相一致的程度为此采用的做法包括以创新方式与私营部门结成伙伴关系 (b) 协助最不发达国家的公司与发达国家的公司建立联系使后者能在最不发达国家技术开发方面发挥推动作用 (c) 考虑建立创新机制以期在便利技术的获取转让及开发方面给予最不发达国家特殊待遇从而帮助最不发达国家获取技术 (d) 推动协调的国际伙伴关系使最不发达国家能从信息和通信技术中获益从而改善连接缩小数字差距 (e) 推动最不发达国家的研究和开发机构与其发展伙伴建立联系 (f) 充分遵守技术转让领域已有的多边承诺具体做法是按照与贸易有关的知识产权协定第 66 条第 2 款的规定和商定的安排采取鼓励措施

35 page 35 (g) 采取具体措施如作为官方发展援助的一部分便利获得或提供技术 和设备 C. 企业发展 51. 多数最不发达国家的生产尤其是私营部门的生产主要依靠拥有小块 土地的农民小企业和非正规部门包括工业和服务企业这些企业和部门提供 着多数基本货物和服务产生着大部分就业机会和收入然而大多数这类企业 很难发展成中型和大型企业 而且通常缺乏足够的技巧和资金及资金以外的企业 发展服务也无法获取资金技术及管理技巧和企业发展技巧 52. 私营部门可通过推动经济增长和创造就业机会在减贫方面发挥至关重要的作用应当特别重视微型企业中小企业包括女企业家拥有的企业的需求还应重视建立可持续的金融部门 53. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循以下方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 为企业家能力的培养创造一个扶持环境具体做法包括向农村和城市的微型企业和中小企业包括女企业家提供获取资金手段包括新的和创新融资方式并提供有针对性的企业支助服务 (b) 通过恰当的法律和机构框架包括在产权方面扶持非正规部门便利非正规部门成长并改善能源土地水及信贷的利用状况 (c) 建立公营与私营部门之间的对话和伙伴关系机制加强贸易投资及企业政策之间的连贯性并在这方面为有代表性的企业协会的能力建设提供协助 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过支助计划为最不发达国家的国内努力提供补充改善非正规 部门中小企业利用金融和商务服务的条件如利用公共和私人风 险资本基金和伙伴关系以及微型信贷机制等方式在培养私营和

36 page 36 公营部门 发展本地部门贸易支持机构的能力 作为技术转让和传 播的手段 (b) 支持提高管理技能和技术能力并加强其他经营支持服务 包括提高 获取信息的能力 (c) 鼓励政府与私营部门的对话以及与最不发达国家企业结成伙伴关 系 以便利外国直接投资流动 包括技术转让和其他有形资产的流 动 (d) 支持能力建设方案 这些方案提供培训 企业发展服务 网络联系 和伙伴关系以及机构框架 以便培养企业家能力 管理技巧和技术 能力 并促进在国际上有竞争力的中小企业的发展 D. 能源 54. 多数最不发达国家的能源生产和消费水平不充分而且不稳定多数居民 尤其是农村居民只得严重依赖传统能源此种能源对健康和环境都有害高效率 的能源系统是经济增长生产率提高投资技术更新降低成本以及提高国民福 利方面的一项关键内容 能源还在增强竞争力和吸引私人投资方面发挥着关键作 用一个强有力高效率具有竞争力的能源部门可以为提倡混合使用效率高 成本低的能源 清洁矿物能源以及可再生能源以利于增长和可持续发展的技术提 供支持 55. 以可承受的价格使用能源 交通和通信系统 对可持续发展和消除贫困 极为重要 这将需要在今后几年内进行大规模投资 并筹集大量国内和国外资 源 尽管国内政府投资发挥着积极作用 但鉴于最不发达国家国内资源稀缺 还 有必要筹集外部资本 包括官方发展援助和外国直接投资 56. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循以下方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 便利可承受的能源的提供 具体做法包括在农村采用和推行创新融资 办法例如微型融资和信贷合作安排以及许可证发放协议等目的是

37 page 37 鼓励私营部门参与提供能源服务 (b) 提高能源生产 交易和分配能力 (c) 创造一个扶持性政策环境同时作出恰当的机构安排以此提倡开发 可再生能源 (d) 提倡制定和执行满足能源需要的政策 并在这方面酌情优先使用成本 低效率高的能源 包括开发矿物能源和可再生能源 (e) 鼓励区域 分区域和双边三级在研究和开发活动中开展合作 并鼓励 投资 以增加可再生能源和清洁矿物燃料的生产和消耗 并鼓励能源 系统联网 (f) 建立一个可预测的 透明的规则和规章制度框架 从而吸引国内和外 国投资 增加能源基础设施 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过资金援助和私营部门投资 支持最不发达国家开发能源 包括可 再生能源 天然气和其他清洁能源 (b) 便利依照有关国际协议进行技术转让 开发清洁能源技术 (c) 提倡能源部门的能力建设 包括通过国家和区域两级的示范中心来开 展这项工作 (d) 解决最不发达国家在应付进口能源价格上涨方面的关注 支持最不发达国家在可行的情况下设法使能源多样化 具体办法是 并采取措施 使能源政策有助于最不发达国家消除贫困的努力 (e) 支持最不发达国家在可行情况下设法使能源多样化 以便降低对任何 一种能源的依赖程度 E. 农业和农用工业 57. 农业是最不发达国家的中枢部门支撑着粮食安全外汇收入工业和 农业发展和创造就业机会最不发达国家及其伙伴应该展开进一步的改革同时

38 page 38 考虑到最不发达国家的发展问题以改进农业和渔业的生产能力提高生产力和 竞争力使出口多样化并提升农产品加工和出口的增值环节因此提高最不发 达国家的农业和渔业的生产能力和这些部门从业者的收入 是一个重要的优先问 题 这就需要在区域和国家农业与渔业研究和农村基础设施方面进行新的投资 推广较好的种植和捕渔方法和创新与可持续的技术 而且需要提供营销咨询和结 构化的有效资金 并增强土地使用安全 包括女农民取得和控制土地 而不论其 婚姻状况如何 58. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 增加对农业和农村经济与社会基础设施方案的公共和私人投资 包括 改进取得农村信贷的机会 依照它们的国际承诺提供更好的投资鼓励 办法并支持参与研究与发展和推广服务的机构 (b) 加强并支持国家分区域和区域农业和农村发展机构并帮助这些机 构适应变化的条件 (c) 改善穷人特别是妇女取得支助性服务和生产资源的机会 特别是土 地 水 信贷和推广服务 (d) 鼓励生产 加工和营销系统的结构性调整 以便适应不断变化的消费 结构 降低成本 加强经济作物和粮食作物与畜牧业 渔业和林业之 间的互补性 (e) 采取适当的措施 执行根据 联合国防治荒漠化公约 制定的国家行 动纲领 特别是采取措施养护土壤肥力和林业 使贫瘠土地得到恢 复 (f) 便利农民取得适当的粮食和经济作物的高产品种种子 (g) 便利农产品进入国内外市场 (h) 促进以农业为基础的工业 以改进农业技术 增加农村收入 并加强 农业与工业之间的联系 (i) 从低增值产品向高增值产品方向发展生产和出口的多样化

39 page 39 (j) 加强农民的能力 以便改进种植密度 土地耕种 生产 收割和储存 系统 (k) 发展农业营销系统和储存以及其他有关设施和服务 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过官方发展援助和增加外国直接投资等途径 支持最不发达国家提 高农业生产率和提高竞争力 (b) 便利最不发达国家获得适当的农业技术和耕作法 (c) 支持最不发达国家采取行动 执行根据 联合国防治荒漠化公约 制 定的国家行动纲领 特别是采取措施养护土壤 肥力和林业 并使贫 瘠土地得到恢复 (d) 支持农业机械化 提高生产率 (e) 支持最不发达国家发展灌溉基础设施 减少对降雨的严重依赖 (f) 支持发展和扩大社会服务和有形基础设施 增加农业生产 (g) 支持最不发达国家的研发政策和行动 例如改善获得农业先进科学技 术重大突破的条件包括生物技术 F. 制造业和采矿业 59. 制造业具有增强技术能力推动生产和出口多样化实现出口增值加 强部门间和产业间联系的潜力 因此对于实现最不发达国家的持续增长来说至关 紧要 对一些最不发达国家来说 采矿是外汇收入的一个实际或潜在的重要来 源 最近的改革导致了制造业和采矿业的现代化 因而改善了国内外对采矿业的 私人投资的前景 60. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 增加公共投资 支持制造业的恢复和可持续发展 促进国内外的私人 投资

40 page 40 (b) 对新生产业实行有选择的与绩效挂钩和有时间限制的保护同时争 取尽早结束对新生产业的保护 应严格地把这种保护作为一种过渡性 措施目的是为了解决市场出现的问题如国营和私营垄断同时也 为了鼓励学习和为今后的竞争力打下基础 (c) 通过取消阻碍私营部门积极性的壁垒等办法创立一种框架 促成制造 业企业之间的横向和纵向联系提高集体效率鼓励学习并便利这 些企业获得基础设施培训信息和金融中介 (d) 包括通过公共 / 私人伙伴关系等办法来开发能力开展地质测绘保 持和更新矿产资源数据库 并在已知矿藏丰富地区提供有形基础设 施以刺激私营部门参与采矿 (e) 鼓励本地加工和增值包括实现多样化并协助非正式的小规模个体 采矿实体升级为有组织的正规的小规模采矿单位 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 在制造业和加工业 支持最不发达国家增加公共和私人投资的努力 以优惠条件 包括以双方商定且符合有关国际协定的减让和优惠条 件转让无害环境技术 (b) 为本地矿藏潜力的地质测绘和基本数据编制 产品适应和中小型矿的 市场研究并为小型采矿实体获得新技术技能和现代管理方法提供 技术支助包括促进最不发达国家与私人投资者结成伙伴关系 G. 农村发展和粮食安全 61. 缺乏粮食安全是最不发达国家城乡人民贫困最典型的表现大约 70% 的贫困者和缺乏粮食安全者是农村居民 其中许多人是勉强养家糊口的小农户或 竭力出卖劳力的无地者消除贫困是取得粮食的关键粮食和营养安全必须纳入 较大的可持续农村发展和消除贫困的框架在许多国家里妇女是粮食生产的主 力军但她们还需要拥有土地和继承土地的权利特别是为了取得信贷得到培

41 page 41 训和工具 也为了提高土地的生产力 能够更好地养活自己和家人 将尽一切努 力加快落实世界粮食首脑会议关于到 2015 年将营养不良者的人数减少一半的目 标 农村地区艾滋病 / 病毒的流行率很高 对农业生产力和粮食安全产生了破坏性 的影响 必须加以解决 62. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 审查和酌情修订其国家计划 方案和战略 以便实现粮食安全和农村 发展 (b) 加强地方体制机构 颁布政策和立法 规定男女均可更公平和稳定地 取得自然资源的所有权和控制权 特别是土地 水 渔业和森林 (c) 加强支持农业和农村发展的机构 帮助这些机构适应不断变化的条 件 同时应征求用户的意见 并充分重视在得到各种服务方面 基于 性别的和其他的不平等现象 (d) 促进农村工业 以改进农业技术和提高农村收入 (e) 支持和鼓励各种基层发展活动 农村合作社和农民的主动行动 (f) 为农村信贷提供便利 (g) 继续贸易自由化 扩大粮食供应来源和鼓励提高农业生产效率的工 作 从而扩大经济增长和粮食安全 (h) 改进运输基础设施和信息自由流通 以便将粮食从余粮区切实地运到 缺粮区 (i) 为最不发达国家中弱势人口群体制定综合营养计划 (j) 进行立法和行政改革 使妇女能够充分和平等地得到经济资源 包括 土地和其他财产的继承权和所有权 得到信贷 自然资源和适用技术 的权利 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 协助各国审查和制定实现粮食安全和农村发展的国家计划

42 page 42 (b) 向最不发达国家提供技术和其他形式的援助 实现粮食安全和实施 农村发展方案 (c) 提供财政资源 支持并改进支持最不发达国家的各种方案和计划 包括通过官方发展援助 改进农村信贷设施 增加对农村经济和社 会基础设施的投资 (d) 通过双边 区域和多边办法促进粮食安全 包括在最不发达国家区 域市场采购 (e) 全面有效落实 1994 年在马拉喀什通过 1996 年经世界粮食首脑会议 核准的关于针对改革方案对最不发达国家和粮食净进口发展中国家的可能不利影响的措施的决定 (f) 考虑帮助最不发达国家应付不断增加的粮食需求包括通过市场机制为小规模农户提供保险抵御农产品出口市场贸易条件的突然损失 (g) 帮助最不发达国家提高粮食生产力使穷人能够从中受益 (h) 向严重缺粮 包括出现粮食危机的最不发达国家提供足够的粮食援 助并在建立预警系统方面给以援助同时力求避免出现国内粮食 生产的中断 H. 可持续的旅游业 63. 国际旅游业是最不发达国家设法增加了对全球经济的参与的少数经济部门之一这可以成为创造就业消除贫困确保男女平等和保护自然和文化遗产的一个推动部门这种情况的主要原因是在多数最不发达国家存在着各种重要比较优势有利于可行的旅游专门化然而旅游业在许多最不发达国家并不是社会经济发展的优先部门 64. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循以下方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 促进有利于旅游的氛围

43 page 43 (b) 认识旅游业在国家发展战略中的潜力和确保国内旅游主管部门切实参与国家决策进程 (c) 确定最可取的旅游产品专门化以便指导可能的投资者决策 (d) 促进对旅游业和相关部门的国内外投资同时充分尊重自然和文化遗产 (e) 采取措施便利本地旅游经营者加入和参与全球信息和营销系统 (f) 拟订战略以实现旅游与陆运海运特别是空运之间的最有利联系 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 支持最不发达国家努力鼓励对旅游业投资和较广泛旅游经济中的企业开发尤其要加大资金准入和开发本地人力资源 (b) 援助最不发达国家提高旅游经营的经济效率竞争力和可持续性尤其是援助它们努力加入和参与全球营销系统和利用适当的技术 (c) 援助最不发达国家努力促进运输特别是空运和旅游之间的协同 (d) 考虑提供资金技术和 ( 或 ) 其他形式的援助支持最不发达国家加强本国旅游领域的能力

44 page 44 承诺 5 加强贸易在发展中的作用 65. 最不发达国家将继续越来越多地依靠贸易提供增长和发展所需的资金以补充官方发展援助和私人资本流动相对其他发展中国家而言多数最不发达国家的贸易在国内生产总值中所占的份额仍然较高然而最不发达国家参与国际贸易受到一些因素的严重限制特别是供求方面的困难而且不利的市场准入 条件影响到对它们具有极大的出口利益的产品 这一点基本上说明了为何它们在 1998 年世界贸易中仅占微不足道的 0.4% 应付已经增强的全球市场竞争也对最不 发达国家提出了一个巨大和严重的政策挑战 区域和全球融合战略中成败的决定性因素 它们如何应付这种挑战将是它们在 因此最不发达国家本身及其发展伙伴 应该采取具体行动克服这些困难将贸易转变成一种促进增长和消除贫困的强大动力作为从全球化和贸易自由化中受益的有效手段联合国布雷顿森林机构和世界贸易组织的一致行动以及各国政府的行动仍是全面政策改革的一个重要内容对于长期持久的消除贫困来说融入世界经济是不够的但却是一个必要的先决条件实现最不发达国家融入全球经济只能采取综合的办法例如贸易和宏观经济政策私营部门发展金融基础设施教育和其他供应方面的措施符合多边贸易规则的区域一体化可以成为最不发达国家融入世界经济的 一个重要的垫脚石 并可通过提高政策改革的可信性和透明度而有助于使自由化 取得成效区域一体化可推动扩大市场规模从而提高最不发达国家对外国直接 投资的吸引力 A. 贸易初级商品和区域贸易安排 66. 下列行动涉及到外贸及各相关领域初级商品和区域贸易安排等应参阅在其他承诺中提出的政策和行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 67. 最不发达国家的行动将包括 (a) 加强努力将贸易政策融入国家消除贫困的发展政策

45 page 45 (b) 在贸易政策和关税海关竞争投资和技术等相关领域里开展能力 建设 包括利用支援最不发达国家的贸易相关技术援助综合框架 ( 综 合框架 ) (c) 提高经济开放程度和政策可预测性以及采取健全的宏观经济政策 (d) 为有效和知情参与多边贸易体系并就贸易金融技术转让和相关领域开展有效谈判发展人力和体制能力 (e) 消除增加交易成本的程序和体制瓶颈 包括努力提高执行贸易便利措 施的效率功效和透明度改进标准和质量控制 (f) 认明并加强能够利用实际和潜在供应能力的各主要分部门 从而利用 市场准入机会 (g) 促进贸易和出口竞争力 以便推动国内企业融入国际经济 (h) 加强横向和纵向多样化 包括初级商品的就地加工 (i) 促进次区域和区域合作 包括出口促进合作 改进运输基础设施 降 低成本和扩大贸易流动 同时考虑到内陆最不发达国家和过境邻国的 需要 (j) 采取措施 使最不发达国家的妇女 特别是妇女企业家能够利用贸易 政策改革产生的机会 减轻这些改革对她们产生的任何不利影响 (k) 通过公平和面向市场的农业贸易制度 确保粮食 农业贸易和总的农 业政策有利于促进所有人的粮食安全 ( 二 ) 发展伙伴的行动 68. 发展伙伴将通过有关多边论坛上采取的行动等办法争取 (a) 协助最不发达国家在贸易政策和关税海关竞争投资和技术等相关领域展开能力建设特别是利用支援最不发达国家贸易相关技术援助综合框架 ( 综合框架 ) (b) 协助最不发达国家发展有效谈判和知情参与多边贸易体系的人力和体制能力使最不发达国家最大程度地受益

46 page 46 (c) 协助发展中国家消除增加交易成本的程序和体制瓶颈 包括努力提高 执行贸易便利措施的效率 功效和透明度 并改进标准和质量控制 (d) 协助最不发达国家加强横向和纵向多样化 包括初级商品的就地加 工 (e) 提供财政和技术援助和 / 或其他形式的援助 支持最不发达国家改进 其运输基础设施的努力 特别是岛屿和内陆最不发达国家的努力 以 便降低成本和扩大贸易流动 (f) 特别是通过财政 技术和 / 或其他形式的援助 支持最不发达国家努 力促进分区域和区域合作 包括出口促进的合作 并改进运输基础设 施 以降低成本和促进贸易流动 同时考虑到内陆最不发达国家和过 境邻国的需要 (g) 协助最不发达国家努力执行措施 使最不发达国家的妇女 特别是妇 女企业家能够利用贸易政策改革产生的机会 并减轻这些改革对她们 产生的任何不利影响 市场准入 (h) 努力实现所有最不发达国家的产品免税和免配额准入市场的目标以改进最不发达国家优惠市场准入的情况这将适用于发达国家的市场改进最不发达国家的市场准入情况应有保障可预见这种改进应与透明度高预见性强的简化原产地规则相结合以便协助确保最不发达国家受益于给予的市场准入以及贸易相关技术综合框架 ( 综合框架 ) 等 特殊和差别待遇 (i) 作为一个优先事项充分执行乌拉圭回合最后文件中有利于最不发达国家的特殊和差别措施另外还应该考虑对最不发达国家采取新的措施作为今后多边贸易谈判的一部分 (j) 继续改进对最不发达国家的普遍优惠制 ( 普惠制 ) 例如减少行政和程序复杂性并使它具有更大的可预测性

47 page 47 (k) 在适当的谈判中审查可否为了照顾最不发达国家的需要而加强不可诉讼类补贴的功效 (l) 增加支持促进农业生产和生产力 (m) 按照需要加强为执行多边贸易协定而提供的技术援助并考虑将这种技术援助作为在今后贸易协定中应承担的承诺的一个组成部分执行现有或可能新制订的世贸组织协定方面的技术合作应该补充最不发达国家的贸易政策改革 (n) 为执行世贸组织贸易技术壁垒协议和卫生与植物检疫措施协议提供技术援助以期解决最不发达国家面临的特殊问题 加入世贸组织 (o) 鉴于有些发展中国家包括相当数量的最不发达国家不是世贸组织的成员国在考虑到其发展阶段和特殊和差别待遇的基本原则的基础上促进加入进程同时支持最不发达国家为争取加入而一经采取的努力其中包括 ( 一 ) 确保加入过程更加有效降低烦琐程度并适合这些国家的具体经济条件特别是要精简世贸组织的程序要求 ( 二 ) 所有正在加入世贸组织的最不发达国家应该自动有资格享受现有世贸组织协定中关于特殊和差别和待遇的所有规定 ( 三 ) 鉴于最不发达国家的特殊经济情况及其发展财政和贸易需要世贸组织成员在关于商品和服务市场准入的谈判中争取减让时应按照关于支援最不发达国家的措施的部长级决定的文字和精神励行克制 ( 四 ) 仅要求正在加入过程中的最不发达国家承担与其发展水平相称的承诺 ( 五 ) 为最不发达国家加入进程应该继续向它们提供适当和可预测的援助包括技术财政或其他形式的援助 ( 六 ) 正在加入世贸组织的最不发达国家的加入进程应该加速进行

48 page 48 标准订立和质量控制 (p) 为最不发达国家切实参与各国际标准订立组织继续提供支助 以解决 这些国家关注的问题 (q) 援助最不发达国家发展基础设施 确保其产品受到质量控制和符合国 际标准 (r) 在执行卫生与植物检疫措施和 卫生与植物检疫措施协议 中规定的 其他技术标准时遵守国际标准 准则和建议 并避免采取不符合该 协议 的单方面行动 (s) 酌情采取措施 补偿最不发达国家由于被认定单方面卫生与植物检疫 贸易措施不符合 卫生与植物检疫措施协议 或者在非世贸组织成员 国之间发生争端时因不符合议定的国际标准和准则而遭受的贸易损 失 初级商品 (t) 最不发达国家由于面对贸易冲击的外部条件因而特别容易受到资源流动激烈波动的影响最近初级商品价格下跌和石油价格上涨这只是初级商品价格波动对于最贫穷国家的影响的两个最近事例因此出口基础多样化将有助于协助发展中国家克服其发展中一个最大弱点此外最不发达国家的经济发展将得益于旨在发展最不发达国家中非正式部门和中小型企业的政策 (u) 支持初级商品的研究与发展生产加工和销售领域的能力建设包括增加有利可图的非传统性初级商品可能带来的新机会 (v) 支持最不发达国家的多样化方案包括加强商品共同基金第二帐户所包括的活动和尤其以这些国家的个体和中小型企业为对象的生产和加工调整适应性的研究与发展 (w) 通过刺激投资人力资源开发和增强技术能力继续提供技术和财政支助以增强最不发达国家的生产能力以期增加最不发达国家的初级商品出口

49 page 49 (x) 向最不发达国家提供援助 包括财政 技术和 / 或其他形式的援助 支持它们创造基本的基础设施的努力 促进开放的国内和区域市场的 运作 (y) 鼓励私营部门的主动行动并支持与外国公司结成伙伴关系 作为转让 生产和营销技术的一种媒介 (z) 支持最不发达国家努力建立体制和技术能力 取得并利用现代风险管 理技术和手段 (aa) 继续提供补偿贷款 以减轻初级商品价格波动对最不发达国家经济造 成的不利后果 (bb) 支持最不发达国家努力开发并利用园艺 肉类 鱼类和有机产品和手 工艺品以及文化产品等商品的有利可图的市场 区域贸易安排 (cc) 在区域一体化安排中适当考虑最不发达国家由于不同的发展水平而面临的特殊困难并支持它们增强其生产供应和贸易能力以及吸引投资的能力支持贸易和投资自由化进程和宏观经济与结构性政策改革以及旨在为最不发达国家增加一体化好处的区域一级的方案支持参与分区域贸易安排的最不发达国家和非最不发达国家联合执行的旨在为最不发达国家增加一体化好处的具体分区域项目 (dd) 利用关于涉及最不发达国家的区域贸易安排的多边贸易规则规定的灵活性以期促进它们平稳和有利地融入世界经济综合框架和其他与贸易有关的技术合作 (ee) 将贸易和贸易有关的技术援助纳入国别战略 (ff) 迅速切实地执行支援最不发达国家的贸易相关技术援助综合框架同时考虑到试点计划 (gg) 鼓励向综合框架信托基金提供新的额外的捐款并为落实综合框架提供稳定和可预测的资金包括酌情考虑从核心机构的经常预算中增加拨款并通过双边方案提供资金

50 page 50 (hh) 继续执行现有的协调贸易相关技术援助方案例如综合技术援助联合方案 ( 综合技援方案 ) 向该方案提供系统和持续的援助并考虑将它扩大到包括其他非洲最不发达国家 (ii) 提供技术和财政援助协助最不发达国家建立生产加工和增加国内增值产品国际贸易领域的营销和管理技巧方面的体制和人力能力 B. 服务业 69. 旅游交通和商业服务等类服务业对于最不发达国家的重要意义日益增强因为这些服务业既是外汇收入的直接来源也是扩大出口品生产基地并使之多样化的关键可交易的服务对所有最不发达国家来说很重要特别是对于商品生产能力有限的小岛屿最不发达国家来说尤其重要最不发达国家可能具有相对优势的有利可图的商品或服务市场的发展为最不发达国家出口多样化带来了机会 70. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 鼓励加强和发展国内和国际服务包括新的和正在形成的如依靠电讯和信息及通信技术的服务例如数据处理服务 (b) 改进基础设施支持服务业贸易的可得性和效率 (c) 建立适当的体制和法律框架促进国内服务供应能力的发展并确保建立竞争性的环境 (d) 通过有关服务部门的统一的区域自由化立法促进发展中国家间的区域服务贸易 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 通过财政技术和 / 或其他形式的援助支持各最不发达国家努力发 展它们具有相对优势的可贸易服务业的基础设施 (b) 协助最不发达国家努力改进出口促进和销售

51 page 51 (c) 支持最不发达国家努力实现设施和设备现代化 并更新信息技术方面 的技能 包括按照有关世贸组织协定向服务部门转让技术 (d) 支持最不发达国家加强地方银行系统和其他金融服务 使它们具有竞 争力 (e) 通过财政 技术和 / 或其他形式的援助 协助最不发达国家提高其可 贸易服务的供应能力 特别是旅游业 空运和对最不发达国家具有利 益的其他部门的供应能力 (f) 按照有关世贸组织协定 在对最不发达国家具有出口利益的领域取消 对最不发达国家的服务出口的限制并扩大市场准入机会 C. 减轻外部经济冲击的影响 71. 与多数其他发展中国家相比最不发达国家在结构上更容易受到外来经济冲击重大的全球经济和金融动荡及能源产品等关键进口品的价格上涨也给最不发达国家带来种种后果单一的初级商品或服务部门的典型的出口主导局面使得他们的经济特别容易受到不利的有形或经济冲击 72. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 执行平衡的政策 争取在促进逐步自由化的同时限制外部冲击传入国 内经济 (b) 发展安全网 保护人口中的贫困者和脆弱群体免受外部冲击的影响 (c) 加紧努力提高国际竞争力 包括采取贸易便利措施和利用电子商务和 以现代技术为基础的其他便利 (d) 鼓励立足于本地相对优势而较少受不利外部经济冲击影响的经济活动 多样化 应该按照比较广泛的综合办法进行多样化努力 (e) 加强国内金融体系 落实一种合适的规则和规章框架 包括采用充分 周密的监督机制

52 page 52 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 采取旨在尽量减轻不利的外部经济冲击的风险并促成比较可预测和稳定的国际经济环境的政策 (b) 继续提供应急基金和短期紧急财政援助包括通过适当的机构提供国际收支平衡支助以协助最不发达国家应付严重外部冲击的后果 (c) 协助最不发达国家努力加强其金融体系

53 page 53 承诺 6 减轻脆弱性和保护环境 73. 全球环境受到长期威胁是所有国家的共同关注因此迫切需要按照共同但有区别的责任的原则解决这一问题最不发达国家极其容易遭到各种自然冲击包括自然灾害和严重的结构缺陷而且也容易受到生物多样性丧失和气候变化的不利影响等加剧干旱荒漠化和海洋平面升高的全球环境现象的影响目前最不发达国家的温室气体排放量最少但它们极为脆弱而且适应气候变化不利影响的能力最差这种脆弱性造成了许多不确定因素并损害了这些国家的发展前景而且往往对贫困者特别是妇女和儿童造成最严重的不良影响最不发达国家的环境退化也起因于贫困而恰恰由于贫困使家庭农村社区或企业失去了保护环境所必需的手段和技术经济增长社会发展和消除贫困是最不发达国家的首要和压倒一切的重点也是实现国家和全球可持续发展目标的关键条件消除贫困是可持续发展的一个必不可少的要求因此必须以综合全面的方式加以解决同时充分考虑最不发达国家的正当优先需求 A. 保护环境 74. 二十一世纪议程和里约会议五周年首脑会议为最不发达国家规定的 目标以及多边环境协定中的承诺必须作为行动的基础 75. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 在发展伙伴的协助下 制订和执行国家可持续发展战略 以扭转国内 环境资源丧失的趋势 (b) 按照具体国家的环境和经济局限及贫困和脆弱性的总体状况加强努力 确保对环境和经济局限采取综合对策 (c) 提高决策者制订和执行相关立法和环境管理计划的能力 从而增强促 进持续经济增长和可持续发展的体制和技术能力 (d) 加强妇女在土地和森林管理以及在选择和传播适当技术方面的重要作 用

54 page 54 (e) 通过更多地依靠本地社区及其传统知识和作法民间社会和教育机构来鼓励宣传和倡导活动 (f) 建立其适当应付现有和新的环境挑战的能力 (g) 确定需要充分纳入包括发展合作方案在内的国家发展战略的特殊脆弱性和可能的适应措施 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 由所有来源继续提供现有的财政资源 包括以适当和可预测的方式提 供新的额外的资源 技术或其他资源 便利和资助按有利条件取得和 转让环境无害技术 包括按照相互商定的减让和优惠条件取得和转 让 并支持最不发达国家在可持续发展的背景下进行的环境保护努 力 (b) 落实 里约环境与发展宣言 中的各项原则 酌情在国际支助中将最 不发达国家置于特别优先地位 而且为 进一步执行二十一世纪议程 纲领 建议的有关行动提供便利 并执行它们所加入的多边环境协 定 特别是 联合国防治荒漠化公约 这涉及到资金转让和能力建 设努力 包括努力特别是在农村开发和推广现代和无污染能源以及改 进的传统能源技术 包括燃柴 (c) 增强国际社会对最不发达国家作出的继续支持制订国家环境政策 开 发人力资源和体制能力及环境数据库的承诺 (d) 支持加强最不发达国家参加国际环境谈判的能力 (e) 通过财政 技术和 / 或其他类形式的援助 协助最不发达国家努力在 每一个国家制订和执行国家可持续发展战略 以扭转环境资源丧失的 目前趋势 (f) 支持最不发达国家努力将环境方面的内容纳入国家发展政策和战略 (g) 协助最不发达国家建立公共与私营部门的伙伴关系 以应对环境挑 战

55 page 55 B. 减轻受自然冲击的脆弱性 76. 利用有效灵活的机制采取灾后行动必然能够使应急阶段平稳地过渡到 发展阶段促进受灾人口的社会经济重新融合尽可能消除危机的根源并加强 地方和国家行为者在拟订可持续发展政策方面发挥作用的体制和控制权 达国家和发展伙伴都应该鼓励私营部门参与减灾和备灾工作 77. 最不发达国家和发展伙伴的行动将遵循下列方针 最不发 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 加强减灾政策和机制 尤其侧重于贫困者 特别是妇女和儿童 并让 地方社区和非政府组织参与减灾 预警系统和备灾与救济努力 (b) 进行或加强努力强化国家预警和预报机制 执行预防措施 向有关人 口宣传备灾防灾的好处 (c) 制订并落实全面的减灾和备灾工作 政策和行动 这种政策还应该应 付旱灾这种缓发性长期灾害 此类灾害往往造成十分严重的经济 环 境和社会影响 (d) 考虑建立创新的资金办法 如特别保险制度 以便利灾后重建工作 争取保持最不发达国家的生活水平和生产能力 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 在执行新的 国际减灾战略 的实质性方案和体制安排中 优先注意 最不发达国家 (b) 应受灾国家的请求为减灾并为改善最不发达国家制订减灾方案和建立 保护措施及应急计划的能力提供援助 (c) 支持最不发达国家提高切实参与并利用区域和国际预警和减灾及抗灾 网的能力 包括利用卫星技术 (d) 通过联合国救灾网网址等适当的方案 享实用的救灾信息包括卫星数据 尽可能广泛地与国际救灾界分

56 page 56 承诺 7 筹集资源 78. 一种和平解决冲突和尊重包括发展权在内的国际公认人权的有利环境可以提供最佳条件筹集国内和国际资源同样它需要界定一套明确和一贯的公共目标稳妥的宏观经济政策公共收入和支出的高效率管理更好的分配资源和通过奖励防止资本外逃并鼓励私人储蓄及税制改革和执行稳定方案或经济改革方案的牢固框架 79. 为执行旨在使最不发达国家可持续发展的本行动纲领规定的目标优先任务及具体指标需要立即筹集资源然而由于最不发达国家增长迟缓或经济停滞普遍贫困和国内企业部门薄弱在可预见的未来单凭其国内财力要满足多方面的发展供资需要回旋余地极为有限最不发达国家面临的大规模投资需要这意味着要求有新的和额外的资金流入以及努力增加给最不发达国家的官方发展援助以支持其国家行动方案其中包括脱贫战略 A. 国内筹资 80. 增加筹措国内资金和减少对外部资金依赖的关键在于造就一种可保持高人均增长率的坚实结构基础 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 采取必要措施刺激国内储蓄其目标在于提高国内储蓄率 (b) 发展高效率和适当的金融体制 其中包括微额供资和适当的法律和规 章框架 (c) 使金融部门与发展目标和优先任务具有更密切的联系 (d) 促进微额贷款办法等创新的融资机制 以便在适当的法律和规章制度 框架内筹集储蓄并为贫困者包括小私有者和独立劳动者尤其是 妇女提供金融服务 (e) 大力加强对银行和其他金融机构的谨慎管理 理机构以适当的法律权威和监督监察能力 赋予中央银行和其他管 以加强有关法律和规章制 度的遵守

57 page 57 (f) 通过再资本化 扩大私人参与 提供管理培训 加强会计和审计制度 和发展现代化的管理信息系统继续改善私营部门银行和公营部门银行 的绩效和竞争力 (g) 提高税收制度的效率和公平性 凡有可能 应着眼于扩大税收基础并 增强公共开支的有效性和透明度 同时考虑到穷人的利益 (h) 颁布政策积极吸引外逃资本回流 (i) 防止公共和私人实体的腐败 受贿和洗钱 非法转移资金和其他不法 活动 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 支持最不发达国家的努力 以确保援助和债务减免措施支持而非削弱 其国内筹资的努力 这要求持续不断重视来源于援助融资的投资的生 产力和可持续性并意识到援助和债务减免在财政方面的影响 (b) 促进利用外援加强最不发达国家国内筹资的机制 (c) 支持最不发达国家在金融部门发展和改革及使穷人获得货款等领域的努力 (d) 协助所有最不发达国家的努力加强其防止腐败受贿洗钱和非法转移资金以及将这些资金汇回原籍国的体制能力和管理框架 B. 援助及援助的实效 81. 虽然国内政策在筹集当地资金方面可以发挥积极的作用但官方发展援助依然是实现本行动纲领目的目标和具体目标的关键手段充分考虑到援助的数额和质量方面以及有效协调这种援助极为重要实现这一目标和减少最不发达国家对援助依赖一个首要条件是提高援助的数额和援助的实效同样通过将外部援助更好地纳入宏观经济计划和部门计划以提高国家的自主权至为重要而有关的审计会计和管理做法在这方面也不例外国家行动方案为这一任务提供了可能的框架

58 page 58 ( 一 ) 最不发达国家的行动 82. 最不发达国家将争取 (a) 在国家发展战略范畴内制定必要的公共部门审计和会计制度 协调一 致的预算和中期开支计划 (b) 将援助纳入国家计划和优先任务并加以协调 以及加强行政管理能 力 (c) 通过政府与国内各级利害相关者之间的对话 设计 执行和定期修改 国家发展战略以加强国家政策的自主性 (d) 查明官方发展援助在消除贫困和促进可持续经济增长和可持续发展努 力方面可发挥最重要的促进作用的部门 (e) 在发展伙伴的帮助下建立包括关于官方发展援助在内的外部资金使用 情况和实效的资讯系统 (f) 支持鼓励形成公私伙伴关系的体制安排 ( 二 ) 发展伙伴的行动 83. 捐助国将尽速执行在第二次联合国最不发达国家问题会议上承诺的下列 行动 (a) 将国民生产总值 0.20% 以上作为提供给最不发达国家的官方发展援助 的捐助国将继续这样做并增强其努力 (b) 已达到 0.15% 指标的其他捐助国承诺迅速达到 0.20% 的指标 (c) 承诺达到 0.15% 指标的所有其他捐助国 重新承诺并保证在今后五年 内实现这一指标或尽最大努力加快实现这一指标 (d) 在本行动纲领期间其他捐助国尽自己的最大努力增加提供给 最不发达国家的官方发展援助 使提供给最不发达国家的集体援助显 著增长

59 page 59 (e) 支持最不发达国家发展信息系统的努力 为建立这种信息系统提供后 勤设备培训和对这类系统的养护以便使这类系统在受援国一级对个别捐助国和整个捐助界援助实效的指标和其他相关信息加以记录 84. 为更好地配合国家发展方案其中包括消除贫困战略并且在相互协商的基础上捐助方同意 (a) 执行经合发组织发展援助委员会建议统一向最不发达国家提供援 助 以便按照经合发组织 2001 年 5 月商定的办法尽快大幅度提高援 助价值 (b) 通过内部审查和经合发组织 发展援助委员会同级审查 提高援助的 透明度 这些审查可检查反映援助质量及数量的指标 (c) 与最不发达国家合作 特别是在国家一级通过密切的磋商 衡量实现 国际发展目标的进度 它在加强官方发展援助对减轻全世界贫困的影 响方面可发挥重要的作用 (d) 鼓励受援国更多地参加关于国际援助政策的讨论 以便增强伙伴关系 和加强官方发展援助的有效性 (e) 争取提高发展援助的价值 增加来自受援最不发达国家或其他最不发 达国家或发展中国家的货物和服务的比例 以帮助推动这些国家有利 于穷人的经济增长 C. 外债 85. 大部分最不发达国家的积欠外债严重阻碍其发展努力和经济增长债务还本付息用掉了本来可用于生产和社会领域的很大一部分稀缺预算资源而且债务积欠损害了内部和外部的投资环境这一形势由于外部金融动荡出口收入波动和基本进口品价格的上涨而更加恶化自第二次联合国最不发达国家问题会议以来最不发达国家的合计债务数额增加了 86. 最不发达国家的严重债务问题必须全面加以解决包括全面迅速和有效执行加强的重债穷国倡议和其他债务减免措施及解决造成债务的结构性原因的措施提供官方援助以便争取这些国家不再拖欠债务全面落实这些行动极为

60 page 60 重要 多边和双边债权人采取行动 为重债穷国提供更快 更深和更广的债务减 免 是解决严重债务问题的有益步骤 捐助界采取的步骤 尤其是巴黎俱乐部成 员和其他双边债权人为解决外债问题而采取的步骤值得欢迎 包括暂时不要求最 不发达国家还本付息 负债的最不发达国家要着眼于最大限度地利用债务减免带 来的好处 为此要创造一种有力的本国框架 包括财税改革 创造一种预算框 架 进行部门调整 以利于消除贫困和加快经济增长 出口增长 投资增长 提 高生产能力 提高就业和生产率 储蓄和国际竞争力 应根据适当和客观的标 准 继续通过透明的程序监测和审查最不发达国家的债务承受能力 87. 最不发达国家和发展伙伴将遵循下列方针采取行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 采取措施增强有利的国家政策框架 这一框架要能够切实推动消除贫 困和促进较快的经济增长其中包括财政改革建立中期预算框架部门调整加快出口增长和增加投资提高生产能力提高就业和生产率储蓄和国际竞争力 (b) 因债务减免获得的资源和其他发展资金来源的使用要充分考虑到贫困 者的利益 并促进长期经济增长和使最不发达国家以获益方式融入全 球经济 (c) 在所有利害相关者的充分参与下 制定和执行本国自己的发展政策和 战略酌情包括减贫战略文件 (d) 与发展伙伴一起就债务状况采取联合行动 包括全面评估债务问题和 债务承受能力 (e) 保持和加强努力 争取通过与债权人和发展伙伴在债务问题上进行定 期磋商等途径改善债务管理能力

61 page 61 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 切实执行增强的重债穷国倡议迅速提供充足的资金以便快速充分 地执行增强的重债穷国倡议 并在公平和平等的负担分担的基础上 为满足增强的重债穷国倡议的未来财务要求提供新的和额外的资源 (b) 鼓励不属于巴黎俱乐部的官方债权人参加债务减免措施 以便协助去 不发达国家 (c) 在增强的重债穷国倡议范围内 加快推动全部注销属于重债穷国的最 不发达国家所欠官方双边债务 (d) 立即为重债穷国执行加强的债务减免方案 并同意注销这些国家的所 有官方双边债务以换取它们作出能够予以证明的消除贫困承诺 (e) 应作为优先事项在增强的重债穷国倡议范围内为属于重债穷国的 最不发达国家注销多边债务并为此调动足够的资源 (f) 作为发展进程的一个组成部分 逐例考虑为不属于重债穷国的最不发 达国家采取债务减免措施 (g) 尽快在增强的重债穷国倡议之下 以重债穷国倡议框架允许的灵活性 为限度为摆脱冲突后的国家提供债务减免 (h) 鼓励有能力做到的债权人在例外情况下考虑暂时不要求最不发达国家 还本付息 (i) 根据客观标准和透明的分析 在适当的论坛审查和继续监测最不发达 国家的债务承受能力 (j) 积极协助最不发达国家建立债务管理能力 (k) 协助最不发达国家努力用好债务减免而得到的资源和其他发展资金来源在这方面要充分考虑到穷人的利益并且促进长期经济增长以及使最不发达国家获益地融入全球经济 (l) 支持最不发达国家在所有利害相关者的充分参与下 努力制定和执行 本国自己的发展政策和战略酌情包括减贫战略文件

62 page 62 (m) 协助最不发达国家确保将债务减免产生的好处使用在本国自己的发展 政策和消除贫困战略之中争取实现长期经济增长以及使最不发达 国家获益地融入全球经济 (n) 考虑实施债务 股权交换等债务减免机制以及其他有关的债务管理和 减免办法使这些债务减免能够充分反映国家消除贫困战略的重点 (o) 协助最不发达国家提高能力 以便利用世界银行减债办法等商业债务 减免手段 D. 外国直接投资和其它外部私人资金流动 88. 长期外国私人资本流动在建立国内供应能力方面有着补充和催化作用因为这种资金流动可带来一系列有形和无形益处包括出口增长技术和技能转让产生就业机会和消除贫困 89. 吸引外国直接投资的政策是国家发展战略的关键组成部分在这方面稳定的经济法律和体制框架至关重要可以吸引外国投资和通过投资促进可持续发展在这方面有利的国际金融环境也很重要 90. 促进有利的宏观经济环境善政和民主以及加强经济的结构方面和改 善体制及人的能力问题 对吸引外国直接投资和其它外部私人资金流入也十分重 要 发展伙伴需要采取一系列支持措施 辅助最不发达国家吸引外国直接投资的 努力 91. 最不发达国家及其发展伙伴将遵循下列方针采取行动 ( 一 ) 最不发达国家的行动 (a) 为私营部门发展和外国投资流入创造有利环境 尤其重要的是一种支 持新的和现有外国直接投资的规章管理和法律框架 同时为保持和实 施建立必要的体制基础设施和能力

63 page 63 (b) 制定和执行有助于减少对外来投资具有抑制作用风险的政策 其中包 括通过谈判提供投资担保和保险及解决争端的双边和区域投资协定和 加入这方面的国际公约 (c) 为建立供应能力而吸引外国资本包括外国直接投资 (d) 鼓励本国企业和外国分公司建立联系 以有助于适当地向本国企业转 让有形和无形资产包括技术 (e) 采取适当行动避免双重征税 (f) 改进投资信息和统计数据的及时获得和可靠性 包括与投资机会和规 章框架有关的信息和数据 ( 二 ) 发展伙伴的行动 (a) 鼓励增加向最不发达国家的非官方资金流动包括投资流动 (b) 支持最不发达国家制定一种针对外国直接投资的全面措施和旨在改善 规章框架和获取可靠投资信息的行动 从而制定和执行适当的外国直 接投资战略和政策构架及体制 (c) 支持最不发达国家努力设法吸引外国企业以及分支企业 并鼓励将它 们的有形和无形资产其中包括技术适当转让给设在最不发达国家 的国内企业 (d) 协助最不发达国家人力资源的开发 以使它们能够吸引并获益于外国 直接投资有效参与这方面国际协定的谈判 (e) 支持最不发达国家吸引外国直接投资流入基础设施开发项目 (f) 找出并执行鼓励和便利外国直接投资流向最不发达国家的最佳做法 (g) 支持为最不发达国家发展公营和私营创业资本基金的行动 (h) 协助最不发达国家在本国设立外国直接投资咨询机构 使其成为负责 为潜在外国投资者提供信息 服务和行政支助的 一步到位商店 (i) 改善在为最不发达国家提供外国直接投资方面提供咨询服务的有关国 际组织之间的协调 可能时请私营部门参加 包括支持全球投资咨询 服务

64 page 64 (j) 酌情为最不发达国家存在的政治和商业风险提供保险 促进外国直接 投资流向最不发达国家

65 page 65 执行 后续和监测及审查安排 A. 执行和后续活动的主要方向 92. 能否成功地实现 行动纲领 的目标 关键要取决于国家 区域和全球 各级执行 后续 监测和审查安排的有效运作 这三级后续工作的主旨是 (a) 在国家一级 每一最不发达国家将在发展伙伴的支持下促进执行本 行动纲领 列明的行动 将其转化为国家行动纲领和消除贫困战略 包括现有 减贫战略文件 共同国别评估 和 联合国发展援助 框架 范围内的具体措施 在广泛和共同参与的对话基础上 吸收公 民社会包括私营部门参加 (b) 区域一级后续行动的重点应当是最不发达国家与其他国家在区域和次 区域级的合作 (c) 全球一级后续工作应主要处理的是评估最不发达国家的经济和社会绩 效 监测最不发达国家及其伙伴履行承诺的情况 审查国家 区域和 部门各级执行和后续机制的运作情况以及对最不发达国家有影响的全 球一级政策发展动态 93. 沿上述轨道对 行动纲领 进行的后续 监测和审评应吸收所有有关利 害相关者的参与 应以前后一致和互为支持的方式开展这方面的工作 因此 应 在不同级别的后续工作之间建立起运作良好的关联 通过这些工作 还将不断使 行动纲领 中提到的行动针对新的不断变化的动态定期得到调整 94. 行动纲领 所列目标和指标将用于审查和评价最不发达国家及其发展 伙伴履行各项承诺的绩效 除了下文所述后续机制之外 可对个别最不发达国家 及其伙伴履行承诺的情况进行独立的平级审查 作为国家 部门 区域和全球各 级后续行动的组成部分 以此便利上述绩效审查 95. 行动纲领 的后续和监测应当有利于协调一致地贯彻执行各次全球最 高峰会议和大会包括审查会议的建议和承诺 联合国千年宣言 以及涉及到最 不发达国家的其他主要发展协定和行动

66 page 66 联合国系统的作用 96. 作为最不发达国家发展进程的长期伙伴联合国系统各组织包括布雷顿森林机构在贯彻执行本行动纲领方面起着特殊作用联合国系统包括在实地机构的经验专长和资源应当适当地为这一目的服务联合国系统各组织尤其是在驻地协调员体系框架内为帮助最不发达国家按照本国优先事项将各次主要全球会议和高峰会议的目标和指标转为具体行动而正在开展的努力为促进切实贯彻行动纲领的承诺提供了一个机会应当加强这一进程 97. 请联合国系统各组织及有关的多边组织继续将最不发达国家置于高度优先地位酌情将本行动纲领的规定纳入其工作方案鼓励它们为最不发达国家制订多年行动计划请这些组织的执行机构在各自的主管领域内组织对于行动纲领的定期部门评估并将此种评估的结果提供给年度全球审查会议还请这些组织充分参与国家区域和全球各级审查行动纲领的工作 98. 请联合国秘书长在秘书处一级确保联合国所有系统的充分动员和协调为国家区域分区域和全球各级协调执行以及统一落实和监测行动纲领提供便利请行政协调委员会和联合国发展集团考虑如何提高联合国系统贯彻和监测行动纲领活动的效果和效率每个联合国机构为本次大会筹备工作建立的联络点体制可在十年期内保持活动参与行动纲领执行工作的审评和后续 B. 国家区域和全球各级的安排 国家一级 ( 一 ) 最不发达国家的安排 99. 在国家一级执行和贯彻行动纲领是至关重要的最不发达国家的政府应在各自国家行动纲领和消除贫困战略包括现有减贫战略文件共同国别评估联合国发展援助框架范围内开展这项任务并在广泛和共同参与的对话的基础上吸收公民社会包括私营部门参加发展伙伴应以行动纲 领 和现有的发展和合作框架为基础支持议定目标和最不发达国家制订的政策

67 page 67 参照每一最不发达国家对于这些长期政策框架和计划的承诺发展伙伴将保证为这些承诺的落实提供适足的支助包括资金和技术支助 100. 在有些最不发达国家已经有就发展问题和政策开展基础广泛和兼容并蓄的对话的国家安排这些论坛对确保国家行动纲领的真正协商一致和本国自主来说至关重要需要全力支持其他最不发达国家应当加以仿效发展此种国家论坛为筹备大会在公共和私营部门及民间社会代表的参与下建立的国家筹备委员会可建设成为此种论坛国家论坛与发展伙伴密切协作可为定期和有系统地后续和监测单个最不发达国家及其发展伙伴在国家一级履行承诺的情况提供论坛并为全球区域和部门各级的后续提供投入 101. 最不发达国家能否成功地在国家一级执行本行动纲领将主要取决于在制订政策监测执行和开展协调方面的有效人员体制和技术能力联合国驻地协调员制度和国别工作组布雷顿森林机构驻国家代表以及其他双边和多边捐助方和其他发展伙伴应向各个国家发展论坛提供必要的协作和支助 ( 二 ) 国别审查进程 102. 现有的国别审查机制如世界银行的协商组和开发署的圆桌会议应继续是发展合作的主要协调论坛并且在考虑到本国发展框架的同时为最不发达国家筹集外部发展资源这些机制应在更有系统的基础上得到加强和组织并应覆盖所有最不发达国家应扩大这些机制使所有捐助方参加进来 103. 国别审查进程还应支持加强宏观经济框架与部门战略之间的关联应更为广泛地把部门政策和战略用作协调援助的工具国别审查进程与国家论坛之间应具有有力的互补性 104. 有效协调援助是在最不发达国家政府的总体领导下尽量提高外援效率的关键因素尽各种努力包括统一和简化援助国程序以避免在资源调拨的针对性规划和协调方面出现不适当不必要的平行系统 次区域和区域各级 105. 联合国各有关区域经济委员会应与全球级和国家级后续进程密切协调 与各次区域和区域开发银行和次区域和区域政府间组织合作对行动纲领的

68 page 68 执行进展进行定期的次区域和区域监测和审查 这应为各区域内的最不发达国家 提供一次机会 与周边发展中国家及同一区域的其他国家交流经验 争取解决国 家 次区域 区域和全球各级的共同问题 106. 次区域和区域级后续工作应当推动次区域和区域对策更好地考虑最不发 达国家的需要 这一工作应协助最不发达国家适当地调整贸易 金融和投资领域 的区域和次区域框架和关联 同时提高区域经济一体化的质量 从而达到全球化 竞争的要求 107. 联合国各有关区域委员会应继续确保将最不发达国家的需要和问题作为 现行工作的一部分加以处理 并应以这种方式推动国家和全球级的后续进程 应 注意需要加强各区域委员会开展次区域和区域后续活动的能力 108. 请各区域和必要时次区域开发银行 区域和次区域发展中国家组织以及 区域和次区域政府间组织在经济分析和监测中充分注意最不发达国家的问题 需 要和成就 并为全球级的后续和审查进程提供适当投入 全球一级 109. 在行动纲领中做出的承诺应酌情在重大全球峰会和会议的审查工作新千年宣言的落实活动以及即将举行的各种会议和活动及其最后结果中得到体现全球一级的监测贯彻和审查是整个进程的组成部分完全是对上述国家次区域和区域级安排的补充和支持 110. 与上一个行动纲领一样联合国大会应在议程的一个特定项目下继续监测新行动纲领的执行情况在这方面应在经社理事会的主持下由联合国系统的有关机构对行动纲领的执行情况作审查和监测并对联合国系统执行该纲领的行动加强协调 111. 请经社理事会考虑下列问题以便大会作出最后决定 (a) 建立每年的审查和协调执行支援最不发达国家行动纲领问题的议程项目分配给它的协调部分 (b) 定期在高级别部分对上述审查和协调作检查 (c) 经社理事会对这项年度审查作有效的准备同时牢记经社理事会在准备这种审查方面的既定程序并利用政府和个人专家的贡献

69 page 对每次年度审查的考虑应包括 (a) 在国家 次区域 区域和全球各级 通过政府一级联合国系统和其他有关次区域 区域和国际组织和机构的秘书处和 政府间机构就 最不发达国家问题行动纲领 的执行情况提交报告来落实 监测 和评估执行 行动纲领 的进展 (b) 促进国际合作 支持 行动纲领 包括捐 助方之间以及上述各组织之间的协调 (c) 根据最不发达国家面临的不断变化的国 内外情况制定新的政策和措施 113. 请联合国系统各组织和其他多边组织的理事机构将执行本 行动纲领 纳入它们工作方案和政府间进程的主流 这些组织的现有政府间进程 如关于最 不发达国家的贸易和发展理事会会期委员会和世贸组织的小组委员会应继续下 去 尤其请贸发理事会考虑将最不发达国家问题会期委员会转为一个常设委员 会 以便在理事会的授权内处理与执行 行动纲领 有关的实质性问题 还请这 些理事机构提请经社理事会注意其各组织在执行本 行动纲领 过程中取得的进 展 114. 请联合国大会考虑对 行动纲领 作一次全面审查 审查的时间待决 定 还请大会在临近本十年底时考虑举行第四次联合国最不发达国家问题会议 以便全面评估本方案的执行情况 并就随后的行动作出决定 115. 目前急需一个有效的机制 以支持对 行动纲领 执行情况的政府间审 查和后续活动 动员联合国系统的组织和其他有关的多边组织 并促进最不发达 国家对有关的多边论坛的实质性参与 116. 请联合国秘书长就有效和非常明显突出的落实机制向大会第五十六届会 议提出建议 包括将现有的最不发达国家 内陆和小岛屿发展中国家特别协调员 办事处改为最不发达国家 内陆和小岛屿发展中国家高级代表办事处的可能性 注 段 国际人口与发展会议行动纲领 (A/CONF.171/13) 第 6 和 7 段进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的关键行动 (A/S-21/5/Add.1) 第 53 达喀尔行动框架 (ED-2000/CONF/211/1) 第 7 段 ( 二 ) 同上第 7 段 ( 四 )

70 page 同上 第 7 段 ( 五 ) 国际人口与发展会议 行动纲领 (A/CONF.171/13) 第 8 和 10 段 同上 同上 第 8 和 21 段 罗马世界粮食安全宣言 1996 年 新千年宣言 大会第 55/2 号决议第 19 段 进一步落实社会发展 大会第 S-24 号决议 世界电信发展会议 马耳他瓦莱塔 1998 年

71 page 71 罗马教廷关于行动纲领的立场声明 罗马教廷的代表说罗马教廷参与围绕行动纲领的一致意见罗马教廷关于承诺 3 人口项下所载的生殖健康和生殖权利的说法的立场应按照同一部分提到国际人口与发展会议以及人发会议五周年的报告的开头段落进行解释罗马教廷对于达成一致意见的决定表示欢迎决不应该被解释为改变了它关于天主教会认为在道德上是无法接受的计划生育和避孕方法的众所周知的立场在所有的谈判以及交互式活动与平行活动的细节中人们关注的中心乃是最不发达国家的人民发展意味着帮助这些人民和他们的社区完全实现上帝所给予的潜力从而变得不仅是现代科学进步和社会进步的受益者而且是能够平等享有世界资源的积极的参加者

72 page 72 三 表示感谢 第三次联合国最不发达国家问题会议 1. 表示深为感谢欧洲联盟在布鲁塞尔的欧洲议会担任本次会议的东道主 2. 深为赞赏地确认欧洲委员会和比利时政府对会议的贡献 3. 表示尤其感谢阿尔贝二世国王陛下莅临会议开幕式 4. 表示赞赏欧洲议会为会议提供场所和氛围从而为成功注入了有利的气氛 5. 感谢比利时人民向所有与会者表现出的热情接待 6. 表示希望为了改变生活在最不发达世界中的亿万人民的生活而达成的承诺 将得到充分的履行

73 page 73 四 组织和程序事项 A. 会议开幕 ( 议程项目 1) 1. 第三次联合国最不发达国家问题会议于 2001 年 5 月 14 日星期一开幕比利时国王陛下阿尔贝二世出席了开幕式联合国秘书长科菲安南先生瑞典首相欧洲联盟理事会主席约兰佩尔松先生欧洲议会主席尼古拉方丹女士欧洲联盟委员会主席罗马诺普罗迪先生孟加拉国总理全球最不发达国家社会协调员谢赫哈西纳比利时首相居伊费尔赫法斯塔德先生千年大会主席哈里霍尔克里先生和第二次联合国最不发达国家问题会议东道国法国总统雅克希拉克先生在会上发了言 B. 选举主席 ( 议程项目 2) 2. 在开幕式上会议以鼓掌通过方式选举瑞典首相欧洲联盟部长理事会主席约兰佩尔松先生为会议主席 3. 会议被告知在主席本周中因政府公务缺席期间瑞典贸易大臣莱夫帕格罗茨基先生将承担主席的职责 C. 通过议事规则 ( 议程项目 3) 4. 在 5 月 15 日第 2 次全体会议上会议通过政府间筹备委员会第一届会议核可的临时议事规则 (A/CONF.191/4) 为会议议事规则 D. 通过议程和安排工作 ( 议程项目 4) 5. 在 5 月 15 日第 2 次全体会议上会议通过了载于 A/CONF.191/1 号文件 的临时议程通过的议程如下

74 page 会议开幕 2. 选举主席 3. 通过议事规则 4. 通过议程和安排工作 5. 设立附属机构 6. 选举主席团其他成员 7. 与会代表的全权证书 (a) 任命全权证书委员会成员 (b) 全权证书委员会报告 8. 评价 1990 年代 行动纲领 在国家一级的成果 9. 审查国际支助措施 尤其是在官方发展援助 债务 投资和贸易领域 的支助措施的实施情况 10. 行动纲领 拟订和采取适当的国家和国际政策及措施 促进最不发达 国家的可持续发展 使其逐步融入世界经济 11. 其他事项 12. 通过会议报告 6. 会议还核可了 A/CONF.191/1 号文件第 9 和 10 段所载的工作安排 E. 设立附属机构 ( 议程项目 5) 7. 在第 2 次全体会议上会议设立了一个全体委员会以审议议程项目 8 9 和 10, 同时在政府间筹备委员会编写的一份草案 (A/CONF.191/6) 的基础上详细拟订最不发达国家 2001 至 2010 十年行动纲领 8. 在 2001 年 5 月 15 日第一次会议上全体委员会决定分两组审议行动纲领草案第一组审议承诺 4 至 7, 第二组审议导言部分章节和承诺 1 至 3 委员会选举 Inga Magistad 女士 ( 挪威 ) 为第一组主席选举 Alounkeo Kittikhoun 先生 ( 老挝人民民主共和国 ) 为第二组主席会议决定在有关行动纲领草案 (A/CONF.191/6) 的工作中将考虑到政府间筹备委员会主席在非正式磋商之后提交的一份修订的纲

75 page 75 领草案案文 (UNLDC/BRU/1 和 2) 全体会议的工作将在非正式会议上进行并将 于 5 月 19 日星期六结束以便在 5 月 20 日向最不发达国家问题会议报告 F. 选举主席团其他成员 ( 议程项目 6) 9. 在 5 月 15 日第 1 和第 2 次全体会议上 会议选举了下列主席团成员 副主席 Edouard Aho Glele 先生 ( 贝宁 ) Anne Konate 女士 ( 布基纳法索 ) Ricardo Cabrisas Ruiz 先生 ( 古巴 ) Girma Birru 先生 ( 埃塞俄比亚 ) Samuel Stanislaus 先生 ( 格林纳达 ) Maxime Murat 先生 ( 海地 ) Sándor Mózes 先生 ( 匈牙利 ) Shoji Sato 先生 ( 日本 ) Alounkeo Kittikhoun 先生 ( 老挝人民民主共和国 ) Porfirio Muñoz Ledo 先生 ( 墨西哥 ) Bjorn Skogmo 先生 ( 挪威 ) Viorel Ardeleanu 先生 ( 罗马尼亚 ) Richard Terrell Miller 先生 ( 美利坚合众国 ) Ram Sharan Mahat 先生 ( 尼泊尔 ) Abdulrahman Mohammed Ali Othman 先生 ( 也门 ) 全体委员会主席 Jacques Scavee 先生 ( 比利时 ) 报告员 Iddi Simba 先生 ( 坦桑尼亚联合共和国 ) 10. 在同次会议上 会议决定 政府间筹备委员会主席团当然成员将参与会 议主席团的工作 当然成员是 第一组主席 Inga Magistad 女士 ( 挪威 ) 第二组主席 ALounkeo Kittikhoun 先生 ( 老挝人民民主共和国 )

76 page 76 贸发会议贸易和发展理事会主席 Camilo Reyes Rodriguez 先生 ( 哥伦比亚 )( 第四十七次会议 ) Philippe Petit 先生 ( 法国 )( 第四十六次会议 ) 最不发达国家协调员 Anwarul Karim Chowdhury 先生 ( 孟加拉国 ) 77 国集团主席 Bagher Asadi 先生 ( 伊朗伊斯兰共和国 ) 欧洲联盟欧洲联盟 / 欧洲委员会理事会主席 11. 并且决定各区域协调员也将与主席团的工作进行联系 G. 与会代表的全权证书 (a) 任命全权证书委员会委员 12. 在 5 月 15 日第一次全体会议上会议决定全权证书委员会的组成将以联合国大会第五十五届会议全权证书委员会的组成为基础因此任命下列国家为全权证书委员会委员巴哈马中国厄瓜多尔加蓬爱尔兰毛里求斯俄罗斯联邦泰国和美利坚合众国会议进一步决定如果其中有任何国家未出席有关区域集团将被要求提名一个替代国家 (b) 全权证书委员会报告 13. 会议在 2001 年 5 月 20 日召开的最后一次全体会议上通过了全权证书 委员会的报告 (A/CONF.191/10) 从而接受了参加会议的全体代表的全权证书

77 page 77 H. 特别活动 月 14 日举行就一个关于消除贫困的挑战国际社会的反应的特别 活动 1 I. 交互式主题会议 15. 在会议期间就下列专题开展了一系列交互式活动 1 施政和平与社会稳定加强生产能力农业部门和粮食安全知识产权与发展促进创造财富的工具加强生产能力卫生保健的作用教育国际贸易初级商品与服务 / 旅游业能源加强生产能力投资和企业发展的作用人力资源开发与就业基础设施发展运输为增长和发展融资 J. 平行活动 16. 在会议期间开展了下列平行活动 1 高级别议员圆桌会议市长会议城市间合作移民 / 难民问题圆桌会议工商部门圆桌会议青年企业家 1 参加活动者名单见附件三

78 page 78 数字经济 青年论坛 女企业家论坛 K. 其他活动 17. 开展了下列其他活动最不发达国家性别问题部长级小组会议 ( 开发署 / 贸发会议 ) 联合国退职实习人员和研究员世界协会讲习会有关最不发达国家贸易环境和发展的能力建设 ( 开发署 / 贸发会议 ) 艾滋病毒 / 艾滋病对可持续发展的影响 ( 人口基金 ) 关于投资问题的联合介绍 ( 贸发会议 / 工发组织 / 世界银行 ) 18. 一个与会议相关的非政府组织论坛从 5 月 10 日至 20 日举行 L. 一般性辩论 19. 在一般性辩论期间 96 个成员国 25 个联合国机关和专门机构 6 个政 府间组织和 22 个非政府组织作了发言 M. 会议实质性审议的结果 ( 议程项目 8 9 和 10) 20. 在 2001 年 5 月 20 日最后一次会议上全体委员会批准了载于第 A/CONF.191/L.18 号文件的行动纲领并授权该委员会主席向全会提出纲领草案 21. 会议在 2001 年 5 月 20 日召开的最后一次全体会议上根据全体委员会的建议通过了载于第 A/CONF.191/L.18 号文件的 年十年期支援最不发达国家行动纲领 ( 关于纲领的案文参见上文第二部分 ) 22. 在同一次会议上会议通过了载于第 A/CONF.191/L.20 号文件的宣言并将其定名为布鲁塞尔宣言 ( 关于宣言的案文参见上文第一部分 )

79 page 在同一次会议上会议注意到会议执行秘书在最后一次全体会议上所作 的关于可交付援助的发言 ( 关于发言的案文参见下文附件一 ) N. 其他事务 ( 议程项目 11) 24. 会议在 2001 年 5 月 20 日召开的最后一次全体会议上以鼓掌通过由最 不发达国家协调人孟加拉国所提出的表示感谢 (A/CONF.191/L.19) 的案文参见上文第三部分 ) ( 关于表示感谢 O. 通过会议报告 25. 会议在 2001 年 5 月 20 日召开的最后一次全体会议上通过了会议的报 告草案 (A/CONF.191/L.16) 并且授权报告员完成该报告以反映最后一次全体会 议的程序

80 page 80 附件一 执行秘书在最后一次全体会议上所作的关于可交付援助的发言 我荣幸地向诸位介绍本次会议在可交付援助和认捐方面的成果我意识到在给我的这段时间内我只能谈到已经取得的成果因此不能充分反映本次会议所取得的成就此外在本次会议的筹备期间提出了许多可交付援助的建议但是由于时间很短有一些还没有达到可以接受的成熟程度可是在今后几个月里很可能会变化得成熟的因此我所提出的报告不仅从性质上来说是不全面的而且还应该被看作仅仅是一份临时报告因为会议本身只是一种连贯的发展合作中的一个时间点在会议之后这种发展合作将继续下去并且将由这么多人上星期在布鲁塞尔如此努力制定的后继机制进行监督 国家行动纲领和联合国系统的承诺 也许会议中所有可交付援助中最重要的是最不发达国家本身所表明的对进程的自主权和联合国系统全部机构的承诺诸位在这整整一个星期里看到了这种承诺表现在各机构的领导和高级官员的出席以及他们为了确保为讨论本身确定一个适当的范围而从事的大量筹备工作你们也看到 45 个最不发达国家提交了通过涉及广泛部委的国家筹备委员会的工作所准备并由政府批准的国家行动纲领致力于范围广泛的支持消除贫困的政策行动在有减贫战略文件和临时减贫战略文件的地方国家行动纲领是与减贫战略文件相同或者以这些减贫战略文件为基础的在别的地方国家行动纲领为未来的减贫战略文件提供了基础这种自主权的程度是空前未有的而且预示着发展合作的前景非常看好最不发达国家一齐采取行动并且盼望从它们的发展伙伴那里获得类似的经过协调的反应此外在经过过去几个月漫长而又艰难的谈判之后所商定的行动计划中各最不发达国家已经承诺采取范围广泛的行动这些行动一旦实施将为扭转最不发达国家的经济衰退和在这些国家里实现可持续发展的起飞创造必要的条件

81 page 81 发展援助和资金 我在介绍具体成果的时候 想先谈一下最不发达国家的发展伙伴所从事的工 作 首先 我想集中谈谈大部分困难从中产生 因而所取得的成果也就更加不凡 的两个领域 这就是资金和贸易领域 鉴于在这两个领域的工作始终处在即将于 11 月在多哈召开的第四届世贸组织会议 以及于 2002 年 3 月在墨西哥城举行的发 展供资活动的阴影下 能取得任何成果是令人怀疑的 但尽管如此 却作下了非 常重要的承诺 官方发展援助目标 发展伙伴们重新承诺它们在 (1990 年 ) 于巴黎召开的第二次最不发达国家问题会议上通过的官方发展援助目标 瑞典宣布它将增加其发展合作的拨款 若干国家 ( 丹麦挪威芬兰卢森堡 ) 重申了官方发展援助目标 其他国家指出它们将努力或有意增加对最不发达国家的财政支助 ( 大韩民国挪威瑞典捷克共和国 ) 不约束的援助 经合组织宣布它的关于从 2002 年 1 月起对最不发达国家进行不约束 的援助 议 以及关于一份确保这些国家减贫活动的连贯性的一览表的倡 创新的技术援助 支持南南倡议 ( 瑞士 ) 利用公营私营伙伴关系以加强官方发展援助 ( 德国 ) 减免债务 发展伙伴承诺迅速提供充分的金融资金以快速和完全实施经过加强 的关于重债穷国的倡议 并且提供必要的新的和额外的资金以达到经

82 page 82 过加强的关于重债穷国的倡议的未来资金要求 ( 行动纲领 第 87(ii)(a) 段 ) 发展伙伴还承诺在经过加强的关于重债穷国的倡议的范围内 在免除 最不发达国家重债穷国未偿官方债务方面取得迅速进展 ( 行动纲 领 第 87(ii)(c) 段 ) 以及免除这些国家所有的官方双边债务 以换取 这些国家在消除贫困方面作出可以表明的承诺 若干国家宣布有意提供多于它们原来对减免重债穷国债务方案所提供 的捐款 ( 包括意大利 挪威 瑞典 ) 瑞典并且宣布今年再拨出 5,000 万美元用于减免债务和预算支助 欧洲委员会宣布决定放弃所有最不发达国家因根据早先的 洛美公 约 提供的特别贷款所产生的未偿债务的支付 发展伙伴承诺鼓励凡是有能力这样做的债权人考虑在特殊情况下延缓 最不发达国家对债务服务费用的支付 发展伙伴承诺尽快根据经过加强的关于重债穷国的倡议 在关于重债 穷国的倡议的框架所提供的灵活性的范围内 向发生冲突以后的国家 提供免除债务我肯定你们会同意我这样的看法 即如果承诺之后继之以实施 关于债务和资 金的这些成果将会显著改进当初最不发达国家从会议开始努力实现它们的发展目 标时的最初条件的 贸 易 现在来谈贸易我很高兴地宣布这方面也取得了同样引人注目的突破正如帕斯卡尔拉米和帕格罗茨基部长 ( 他是决定下列倡议的那次会议的主席 ) 所说的要不是召开了这次会议就不会有欧洲联盟关于给予所有的最不发达国家除了武器以外的产品免税免配额的待遇的倡议高兴的是其他国家也采取了类似的举措 ( 其中包括挪威摩洛哥匈牙利新西兰 ) 这个倡议本身固然重要但是更重要的是因为它一举消除了最不发达国家在市场准入方面的两项主要灾难一是关税高峰它倾向于偏偏打击最不发达国家有竞争力 ( 或有潜在竞争力 ) 的那些产