!! 图书在版编目!!"" 数据 进出口报关实务! 罗兴武主编 " 北京 中国人民大学出版社 $!$"!%& % 十一五 & 浙江省重点教材建设项目!" 世纪高职高专规划教材 国际经济与贸易系列 ()*+,-.,./$$."0/,&.&!%" 进 %" 罗 $%" 进出口贸易. 海关手续. 中国.

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1 ! 十一五 " 浙江省重点教材建设项目!" 世纪高职高专规划教材 国际经济与贸易系列 进出口报关实务 主! 编! 罗兴武!!!! 副主编! 张! 鑫! 孙! 康徐媛媛! 陈岳庭参! 编! 李莉莉! 冯永根张! 俊! 周吴君 中国人民大学出版社 北京

2 !! 图书在版编目!!"" 数据 进出口报关实务! 罗兴武主编 " 北京 中国人民大学出版社 $!$"!%& % 十一五 & 浙江省重点教材建设项目!" 世纪高职高专规划教材 国际经济与贸易系列 ()*+,-.,./$$."0/,&.&!%" 进 %" 罗 $%" 进出口贸易. 海关手续. 中国. 高等职业教育. 教材 %%"1,0!%0 中国版本图书馆 2 3 数据核字 (!$"!) 第 $+$,-! 号! 十一五 " 浙江省重点教材建设项目!" 世纪高职高专规划教材 国际经济与贸易系列进出口报关实务主编! 罗兴武 出版发行! 中国人民大学出版社社!! 址! 北京中关村大街 /" 号!!!!!!!!!!! 邮政编码!"$$$-$ 电!! 话!$"$ &!0""!4! ( 总编室 )! $"$ &!0""/+- ( 质管部 ) $"$ -!0$",&& ( 邮购部 )! $"$ &!0"4"4- ( 门市部 ) $"$ &!0"0"+0 ( 发行公司 )! $"$ &!0"0!,0 ( 盗版举报 ) 网!! 址!567!!888%9:;7%9<=%9> 567!!888%6:>?6%9<=( 人大教研网 ) 经!! 销! 新华书店印!! 刷! 山东高唐印刷有限责任公司规!! 格!"-0==@!&$==!"& 开本! 版!! 次!!$"! 年, 月第 " 版印!! 张!"-%0 印!! 次!!$"! 年, 月第 " 次印刷字!! 数!4/+$$$!!!! 定!! 价!/0%$$ 元! 版权所有! 侵权必究!! 印装差错! 负责调换!!

3 前 言!! 改革开放以来! 我国进出口贸易飞速增长!!$"$ 年进出口贸易总额跃居世界第二位 " 随着外贸发展和对外交流日益频繁! 进出口报关的重要性就凸现出来了 " 报关人员的业务水平和综合素质! 一方面关系到海关的通关效率! 另一方面也影响着企业成本的高低及物流周期的长短 " 对于从事进出口相关业务的人员来说! 掌握进出口报关知识是必需的也是必要的 " 现代高职教育以培养技术应用能力为主线! 以培养高等技术应用型专门人才为根本任务 " 本教材紧扣教育部 "& 号文件和 国家中长期教育改革和发展规划纲要 $ 精神! 以学生为主体确定海关报关理论与实务操作的广度和深度! 把学生能力培养放在首位! 切实增强学生能力 " 本教材的编写具有如下特色 % 第一! 融教 & 学 & 做于一体 " 以报关员岗位职业能力标准为依据! 以职业能力为本位! 通过教师示范讲解! 学生模仿 & 理解以及动手操作! 使学生掌握相关技能 " 第二! 以工作过程为导向! 以校企合作为路径 " 以一个假设的高职毕业生 张强 ( 在宁波明达通关服务有限公司的实习经验为线索! 突出进出口货物报关操作能力的训练 " 第三! 项目导向! 任务驱动 " 每一个项目包括 项目引入 (& 学习目标 ) 应知目标和应会目标 *(& 知识支撑 (& 工作项目 (& 操作分析 ( 和 能力迁移 (& 个组成部分! 注重学生可持续发展能力的培养 " 第四! 双元 ( 课程建设 " 专业教师与行业专家共同开发课程 & 共同编写教材 " 本教材的编写得到了浙江报关行张俊女士 & 宁波赛灵报关行周吴君女士的大力支持! 并参与了部分项目的编撰 " 第五! 一书在手! 授课无忧 " 为选用本教材的教师免费提供项目中的习题解答 & 优质课件和考试参考试卷等完整的教学资源 " 此外! 本书作为浙江省省级精品课程 通关实

4 !! 进出口报关实务 务 ()567%++6AB8CD6E??F;9>* 的配套教材! 还拥有许多相关的课程资源 " 本书由浙江经济职业技术学院罗兴武副教授担任主编! 负责全书的统稿 " 编写人员分工如下 % 罗兴武老师编写项目一 & 项目四 & 项目五, 江苏省连云港工贸高等职业技术学校徐媛媛老师和宁波赛灵报关行周吴君女士编写项目二, 广州城建职业学院陈岳庭老师和和浙江报关行张俊女士编写项目三, 苏州托普信息职业技术学院张鑫老师编写项目六, 桐乡市职教中心学校冯永根老师和安徽国际商务职业学院李莉莉老师编写项目七, 苏州建设交通高等职业技术学校孙康老师编写项目八 " 本书既可以作为国际贸易专业 & 报关与国际货运专业 & 物流专业及其他相关专业的报关课程教材或参考用书! 也可以作为全国报关员资格证书考试的辅导用书 " 主编罗兴武副教授拥有报关员证! 在浙江越海报关行任兼职高级顾问! 是报关员资深培训师! 在杭州 & 宁波 & 温州 & 绍兴 & 嘉兴等地培训报关员逾!$$$$ 多人次! 他将多年报关员培训的心得体会也编进了教材中 " 本书在编撰过程中参阅 & 借鉴了大量的国内外文献! 在此向其作者们致以衷心的感谢 - 中国人民大学出版社的编辑们为本书的出版也做了大量的工作! 在此特向他们表示衷心的感谢 " 如果需要与本书配套使用的教师专用的习题解答 & 优质课件和考试参考试卷等教学资源! 请登录 8889:;79<=9>+DEG<H;! 在搜索栏中输入书名即可获取, 也可致电 $"$.&!0"0+"$ 或发邮件至 >?<IE6H&"!&9<= 索取 " 由于时间仓促! 加之编者水平有限! 书中的疏漏 & 错误和不足之处难以避免! 恳请读者批评 & 指正 " 主编罗兴武副教授的电子邮箱为 95?6"&-&"&/9<=! 欢迎读者来函交流 " 编者

5 目 录 项目一! 进出口报关与海关管理!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 项目引入!!!" 学习目标!!"" 知识支撑!!"" 工作项目!"!" 操作分析!"!" 能力迁移!"" 项目二! 进出口报关与对外贸易管制!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"$" 项目引入!"$" 学习目标!"$" 知识支撑!"%" 工作项目!&"" 操作分析!&"" 能力迁移!& " 项目三! 一般进出口货物报关!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!()" 项目引入!()" 学习目标!()" 知识支撑!(!" 工作项目一!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "

6 !! 进出口报关实务操作分析!$)" 工作项目二!$""!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 操作分析!$"" 能力迁移!$&" 项目四! 保税进出口货物报关!$$"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 项目引入!$$" 学习目标!$$" 知识支撑!$%" 工作项目!!")" 操作分析!!")" 能力迁移!!"" 项目五! 其他进出口货物报关!!*)"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 项目引入!!*)" 学习目标!!*!" 知识支撑!!*!" 工作项目一!!%"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 操作分析!!&)" 工作项目二!!&*"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 操作分析!!&" 能力迁移!!&" 项目六! 进出口商品归类!!&%"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 项目引入!!&%" 学习目标!!()" 知识支撑!!()" 工作项目!!%&" 操作分析!!%&" 能力迁移!!%$" 项目七! 进出口税费!")!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 项目引入!")!" 学习目标!")!" 知识支撑!")"" 工作项目一!"*""!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 操作分析!"*"" 工作项目二!"**"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 操作分析!"*" 能力迁移!"*&" 项目八! 进出口货物报关单填制!")"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 项目引入!")" 学习目标!""

7 目录 "! 知识支撑!"" 工作项目!" *" 操作分析!" " 能力迁移!" %" 参考文献!!!"$ "

8 项目一!"$%& %() 张强是一名刚刚进入公司的高职毕业生! 他所在的公司是宁波明达通关服务有限公司 " 到公司报关部的第一天! 部门李经理首先介绍了公司的基本情况! 之后张强又通过阅读有关的资料和网站信息全面地掌握了明达通关服务有限公司的情况 " 明达通关服务有限公司成立于!%% 年! 是经国家海关总署批准的专业报关企业! 注册证书 宁关字第 **"%$)))! 号! 注册资本!&) 万元人民币! 专职员工 *& 名! 在海关注册备案的报关员 "* 名 " 总部设在宁波! 在宁波海关 $ 北仑海关 $ 杭州萧山国际机场海关 $ 义乌海关 $ 富阳海关 $ 富阳口岸海关等处设立专业报关机构!")) 年全年报关总量 *)))) 多票! 是目前浙江地区成立最早 $ 拥有最强报关实力的专业报关企业之一! 承接浙江各地区的报关 $ 报检及加工贸易手册业务 " 李经理希望张强能够尽快熟悉业务! 将自己所学的知识发挥出来! 在事业上有所成就 " 但张强刚走上工作岗位! 还有些迷惘 " 他不知道为什么这家公司不叫 % 明达报关 & 公司! 而叫 % 明达通关 & 公司 也不清楚海关到底拥有哪些权力! 能让报关单位和报关员们 % 俯首称臣 & 更不明白自己所在的公司与一般的进出口企业有什么不同 " 另外! 张强有报关员资格证书! 他想知道自己到底算不算报关员 "

9 !! 进出口报关实务 应知目标了解海关的产生与发展$报关的范围与内容!理解报关与通关的区别!掌 握海关对报关单位的分类管理$对报关员的记分考核与内容" 应会目标能够区别适用海关的权力!能够办理报关单位和报关员的注册登记手续"!!一!报关!一"报关与通关 中华人民共和国海关法$!以下简称 海关法$"规定%进出境运输工具&货物&物 品 必须通过设立海关的地点进境或者出境(因此 由设立海关的地点进出境并办理规定 的海关手续是运输工具&货物&物品进出境的基本规则 也是进出境运输工具负责人&进 出口货物收发货人&进出境物品的所有人应履行的一项基本义务(报关是与运输工具&货 物&物品的进出境密切相关的一个概念( 一般而言 报关是指进出口货物收发货人&进出境运输工具负责人&进出境物品的所有人 或者他们的代理人向海关办理货物&物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程( 需要说明的是 在进出境活动中 我们还经常使用 )通关*这一概念(通关与报关既 有联系又有区别(两者都是针对运输工具&货物&物品的进出境而言的 但报关仅指海关 行政管理相对人向海关办理进出境及相关手续 而通关不仅包括海关行政管理相对人向海 关办理有关手续 还包括海关对进出境运输工具&货物&物品依法进行监督管理 核准其 进出境的管理过程( 另外 在货物进出境过程中 有时还需要办理 ) 报检&报验*手续(报检&报验指的是 按照国家有关法律&行政法规的规定 向进出口检验&检疫部门办理进出口商品检验&卫生检 疫&动植物检疫和其他检验&检疫手续(一般而言 报检&报验手续的办理要先于报关手续(!二"报关的分类!+按照报关的对象分类 由于海关对进出境运输工具&货物&物品的监管要求各不相同 因此 按照报关的对 象分类 报关可分为运输工具报关&货物报关和物品报关三类(其中 进出境运输工具作 为货物&人员及其携带物品的进出境载体 其报关主要是向海关直接交验随附的&符合国 际商业运输惯例的 能反映运输工具进出境合法性及其所承运货物&物品情况的合法证 件&清单和其他运输单证 其报关手续较为简单(进出境物品由于其非贸易性质 且一般 限于自用&合理数量 其报关手续也很简单(进出境货物的报关就较为复杂 为此 海关 根据对进出境货物的监管要求 制定了一系列报关管理规范 并要求必须由具备一定的专 业知识和技能且经海关核准的专业人员代表报关单位专门办理( "+按照报关的目的分类 由于海关对运输工具&货物&物品的进境和出境有不同的管理要求 运输工具&货 物&物品根据进境或出境的目的分别形成了一套进境报关和出境报关手续(因此 按照报 关的目的分类 可分为进境报关和出境报关(

10 项目一! 进出口报关与海关管理 "! *+ 按照报关的行为性质分类 可分为自理报关和代理报关进出境运输工具 & 货物 & 物品的报关是一项专业性较强的工作 尤其是进出境货物的报关比较复杂 一些运输工具负责人 & 进出口货物收发货人或者物品的所有人 由于经济 & 时间 & 地点等方面的原因 不能或者不愿意自行办理报关手续 而委托代理人代为报关 从而形成了自理报关和代理报关两种报关类型 (!!" 自理报关 ( 进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关 ( 根据我国海关目前的规定 进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务 (!"" 代理报关 ( 代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托 代理其办理报关业务的行为 ( 我国海关法把有权接受他人委托办理报关业务的企业称为报关企业 ( 报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后方能从事代理报关业务 ( 根据代理报关法律行为责任承担者的不同 代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关 ( 两种方式的属性与法律责任的对比见表!+!( 目前 我国报关企业大都采取直接代理形式代理报关 经营快件业务的营运人等国际货物运输代理企业适用间接代理报关 ( 表!"!!!!!! 行为与责任报关企业!!!!! 代理报关的属性与法律责任 代理方式行为属性法律责任 直接代理 委托代理行为 法律后果直接作用于被代理人! 委托人 ", 报关企业亦应承担相应的法律责任 代理报关 间接代理 视同报关企业自己报关 法律后果直接作用于被代理人! 报关企业 ", 由报关企业承担委托人自己报关时所应承担的相同的法律责任! 三 " 报关的内容!+ 进出境运输工具报关的基本内容我国 海关法 $ 规定 所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口 & 车站 & 机场 & 国界孔道 & 国际邮件互换局! 交换站 " 及其他可办理海关业务的场所申报进出境 ( 进出境申报是运输工具报关的主要内容 (!!" 运输工具申报的基本内容 ( 运输工具申报的基本内容包括运输工具进出境的时间 & 所载运货物情况等 ( 项内容 %!" 运输工具进出境的时间 & 航次, "" 运输工具进出境时所载运货物情况 包括过境货物 & 转运货物 & 通运货物 & 溢短卸! 装 " 货物的基本情况, *" 运输工具服务人员名单及其自用物品 & 货币 & 金银情况, " 运输工具所载旅客情况, &" 运输工具所载邮递物品 & 行李物品的情况, (" 其他需要向海关申报清楚的情况 如由于不可抗力原因 运输工具被迫在未设关地点停泊 & 降落或者抛掷 & 起卸货物 & 物品等情况 (

11 ! 进出口报关实务 除此以外 运输工具报关时还需提交运输工具从事国际合法性运输必备的相关证明文件 如船舶国籍证书 & 吨税证书 & 海关监管簿 & 签证簿等 必要时还需出具保证书或缴纳保证金 (!"" 运输工具舱单申报 ( 为适应国际海关合作大趋势的需要 使国际贸易更安全 & 更便利 我国海关将运输工具舱单申报作为进出境运输工具报关的一个重要事项 ( 进出境运输工具舱单是指反映进出境运输工具所载货物 & 物品及旅客信息的载体 包括原始舱单 & 预配舱单 & 装! 乘 " 载舱单 ( 原始舱单 是指舱单传输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物 & 物品或者乘载旅客信息的舱单 ( 预配舱单 是指反映出境运输工具预计装载货物 & 物品或者乘载旅客信息的舱单 ( 装! 乘 " 载舱单 是指反映出境运输工具实际配载货物 & 物品或者载有旅客信息的舱单 ( "+ 进出境货物报关的基本内容根据海关规定 进出境货物的报关业务应由依法取得报关从业资格并在海关注册的报关员办理 ( 进出境货物的报关业务包括 %!!" 按照规定填制报关单 如实申报进出口货物的商品编码 & 实际成交价格 & 原产地及相应的优惠贸易协定代码 并办理提交报关单证等与申报有关的事宜,!"" 申请办理缴纳税费和退税 & 补税事宜,!*" 申请办理加工贸易合同备案 & 变更和核销及保税监管等事宜,!" 申请办理进出口货物减税 & 免税等事宜,!&" 办理进出口货物的查验 & 结关等事宜,!(" 办理应当由报关单位办理的其他事宜 ( 海关对不同性质的进出境货物规定了不同的报关程序和要求 具体内容我们在以后的项目中进行讲述 ( *+ 进出境物品报关的基本内容海关监管的进出境物品包括行李物品 & 邮递物品和其他物品 三者在报关要求上有所不同 ( 海关法 $ 规定 个人携带进出境的行李物品 & 邮寄进出境的物品 应当以自用 & 合理数量为限 ( 所谓自用 & 合理数量 对于行李物品而言 ) 自用 * 指的是进出境旅客本人自用 & 馈赠亲友而非为出售或出租 ) 合理数量 * 是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量, 对于邮递物品而言 则指的是海关对进出境邮递物品规定的征 & 免税限制 (!!" 进出境行李物品的报关 ( 和其他国家一样 我国海关也采用了 ) 红绿通道 * 制度 ( 绿色通道! 又称无申报通道 " 适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额 且无国家限制或禁止进出境物品的旅客, 红色通道! 又称申报通道 " 则适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客 ( 对于选择红色通道的旅客 必须填写中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单! 简称申报单 " 向海关作书面申报 ( 申报单样式见图!+!( 自 "))$ 年 " 月! 日起 海关在全国各对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度 ( 除海关免予监管的人员以及随同成人旅行的!( 周岁以下旅客外 进出境旅客携带应向海关申报物品的 必须填写申报单 (!"" 进出境邮递物品的报关 ( 进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递运输方式决定 ( 我国是 万国邮政公约 $

12 项目一! 进出口报关与海关管理 $! 图!"!!中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单 的签约国 根据 万国邮政公约$的规定 进出口邮包必须由寄件人填写报税单!小包 邮件填写绿色标签" 列 明 所 寄 物 品 的 名 称&价 值&数 量 向 邮 包 寄 达 国 家 的 海 关 申 报(进出境邮递 物 品 的 报 税 单 和 绿 色 标 签 随 同 物 品 通 过 邮 政 企 业 或 快 递 公 司 呈 递 给 海关(

13 %! 进出口报关实务!*" 进出境其他物品的报关 ( 主要包括暂时免税进出境物品 & 享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品等 ( 个人携带进出境的暂时免税进出境物品须由物品携带者在进境或出境时向海关作出书面申报 并经海关批准登记 方可免税携带进出境 并且应由本人复带出境或进境 ( 享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品包括外国驻中国使馆和使馆人员 以及外国驻中国领事馆 & 联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及其人员进出境的公务用品和自用物品 其数量应当以海关核准的直接需用数量为限 一般能享受免验礼遇 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考 资料 某旅客携带单位委托购买的, 型超声波诊断仪的零配件进境 讨论 该商品是应该按进出境物品来报关 $ 还是应按进出境货物来报关 % 为什么 % """"" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""!! 二! 海关! 一 " 海关的任务 海关法 $ 规定 %) 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 ( 海关依照本法和其他法律 & 行政法规 监管进出境的运输工具 & 货物 & 行李物品 & 邮递物品和其他物品 征收关税和其他税 & 费 查缉走私 并编制海关统计和办理其他海关业务 (* 海关是国家行政机关 是国务院的直属机构 ( 海关对内 & 对外代表国家依法独立行使行政管理权 ( 海关是国家进出境监督管理机关 ( 海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动 监督管理的对象是所有进出关境的运输工具 & 货物 & 物品 ( 海关的监督管理是国家行政执法活动 ( 海关事务属于中央立法事权 执法的依据是 海关法 $ 和其他全国人大制定的法律 & 国务院的法规及海关总署的规章 ( 应注意的是 地方法律 & 法规与规章不是海关执法的依据 ( 海关管理有四项基本任务 %!!" 海关监管 % 监管是海关最基本的任务 ( 海关监管不是海关监督管理的简称 海关监管是依法对进出境运输工具 & 货物 & 物品所实施的一种行政管理 而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称 (!"" 海关征税 % 海关征税工作的基本法律依据是 海关法 $ 与 中华人民共和国进出口关税条例 $! 以下简称 关税条例 $" 征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税 (!*" 查缉走私 % 我国实行联合缉私 & 统一处理 & 综合治理的缉私体制 ( 应注意的是 各有关行政部门查获的走私案件 应当给予行政处罚的 均应移送海关依法处理 (!" 海关统计 % 凡是实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物以及进出境物品超过自用 & 合理数量的 均列入海关统计 ( 对于部分不列入海关统计的货物和物品 根据我国对外贸易管理和海关管理的需要 实施单项统计 ( 四项基本任务是一个统一的 & 有机联系的整体 ( 除上述四项基本任务外 知识产权海关保护 & 海关反倾销 & 反补贴调查等也是海关的任务 (

14 项目一! 进出口报关与海关管理 &! 小贴士 我国海关的产生与发展 海关是根据国家法令 $ 对进出关境的运输工具 & 货物 & 行李物品 & 邮递物品和其他物品进行监督管理 $ 征收关税和其他税费 & 查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关 海关是国家发展到一定阶段的产物 在一个国家的国家机器和政治制度比较完备 $ 对外经济交往日益增多的情况下 $ 管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立 我国海关的产生和发展经历了一个漫长的历史过程 据史书记载 $ 我国古代是从西周开始设关的 西周建立于公元前!! 世纪 $ 当时奴隶制已经得到相当程度的发展 $ 国家机构和政治制度日趋完备 西周建国后 $ 即开始建立管理陆路进出境事物的关卡机构 $ 在古籍中有 关执禁以讥 (& 讥异服 $ 识异言 ( 的记载 其目的在于防止奴隶外逃和奸细潜入 $ 带有一定的军事色彩 西周以后 $ 逐步进入封建社会 $ 关卡增多 $ 并开始征收关税 到了春秋战国时期 $ 商品交换的发达 $ 各国之间的交往频繁 $ 国家机构和政治制度的完善 $ 关卡日渐增多 $ 并开始征收关税 当时古籍中出现了许多关于 关 (& 关市之征 ( 的记录 $ 这可以说是我国海关的萌芽 正式使用海关这一名词是在清朝康熙二十四年! 公元!($& 年 "$ 当时设立了江 & 浙 & 闽 & 粤四海关 新中国成立后 $ 我国海关进入新的历史进程!%% 年!) 月 "& 日 $ 中央人民政府在北京成立了中华人民共和国海关总署 $ 统一管理全国海关!%&! 年 & 月 $ 颁布实施了 ) 中华人民共和国暂行海关法 *$ 这是新中国历史上第一部海关法典 $ 为维护社会主义的稳定 $ 恢复和发展国民经济发挥了极其重要的作用!%$ 年! 月 "" 日 $ 第六届全国人民代表大会常务委员会第!% 次会议通过了 ) 中华人民共和国海关法 *$ 并于 "))) 年 月 $ 日进行了修正 在新的形势下 $ 海关提出了 依法行政 $ 为国把关 $ 服务经济 $ 促进发展 ( 的新的工作方针 通过依法行政 $ 保护公平竞争 $ 维护贸易秩序 $ 从而最大限度地促进了经济的发展 $ 更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务! 二 " 海关的权力!+ 海关权力的特点!!" 特定性 ( 海关法 $ 规定 % 海关是国家进出关境监督管理机关 ( 只有海关才具有进出关境监督管理权 其他任何机关 & 团体及个人都不具有这种权力 ( 海关的这种权力只适用于进出关境监督管理领域 (!"" 独立性 ( 海关行使职权只对法律和上级海关负责 不受地方政府 & 其他机关 & 单位或个人的干预 (!*" 效力先定性 ( 海关行政行为一经作出 就应推定其符合法律规定 即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益 也必须遵守和服从 ( 应注意的是 对效力先定性的理解应与对海关行政裁定 & 海关行政复议等海关事务的理解结合起来 (!" 优益性 ( 海关在行使行政职权时 依法享有一定的行政优先权和行政受益权 (

15 ! 进出口报关实务 "+ 海关权力行使的基本原则!!" 合法原则 ( 一是主体资格合法 ( 海关行使某些权力时应获得 ) 授权或批准 * 否则不能擅自行使这些权力 ( 如涉税走私犯罪案件的侦察权 只有缉私警察才能行使 ( 二是须有法律规范为依据 无法律规范授权的执法行为 应属无效 ( 应注意的是 对管理相对人来说 尽管属于无效 但也必须服从与遵守 ( 三是程序合法 ( 四是一切行政违法主体都应承担相应的法律责任 (!"" 适当原则 ( 海关关员可以根据具体情况和自己的意志 自行判断和选择最合适的行为方式来行使职权 因此要遵循适当原则 ( 为了防止自由裁量权的滥用 目前进行监督的法律途径主要有行政监督! 行政复议 " 和司法监督! 行政诉讼 " 程序 (!*" 依法独立行使原则 ( 海关法 $ 规定 % 海关依法独立行使职权 向海关总署负责 (!" 依法受到保障原则 ( 海关法 $ 规定 % 海关依法执行职务 有关单位和个人应如实回答询问 并予以配合 任何单位和个人不得阻挠, 海关执行职务受到暴力抗拒时 执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考 资料 宏星公司对海关征收的税款有异议 $ 认为海关侵犯了其合法权益 宏星公 司应该怎么办 % 有下列几种建议 +!!" 暂缓纳税 $ 向海关提出行政裁定,!"" 暂缓纳 税 $ 向海关提出行政复议,!*" 缴纳税款 $ 再提出海关行政裁定,!" 缴纳税款 $ 再 提出海关行政复议 讨论 你会选择哪种建议 % 为什么 % """""""""" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" *+ 海关权力的内容根据 海关法 $ 和其他法律 & 行政法规的规定 海关的权力主要包括以下几种 %!!" 检查权 ( 海关有权检查进出境运输工具 & 检查有走私嫌疑的运输工具 & 检查有藏匿走私嫌疑货物 & 物品的场所 & 检查走私嫌疑人的身体 ( 检查权行使的具体内容见表!+"( 表!"" 检查权的行使 进出境运输工具 对象区域授权限制 有走私嫌疑的运输工具 有藏匿走私嫌疑货物 & 物品的场所 走私嫌疑人 ) 两区 * 内 ) 两区 * 外 海关有关部门可直接行使 ) 两区 * 内 海关有关部门可直接行使 ) 两区 * 外 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 方可由海关有关部门行使 ) 两区 * 内 海关有关部门可直接行使!+ 不能对公民住所实施检查 ) 两区 * 外 "+ 当事人在场, 当事人未到场 须有见证人在场 *+ 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 方可由海关有关部门行使 ) 两区 * 内 海关有关部门可直接行使 ) 两区 * 外 无授权 不能行使 注 %) 两区 * 指海关监管区和海关附近沿海 & 沿边规定地区 () 授权 * 包括一般性授权和一事一授权 (

16 项目一! 进出口报关与海关管理 (!!"" 查阅 & 复制权 ( 此项权力包括查阅进出境人员的证件 查阅 & 复制与进出境运输工具 & 货物 & 物品有关的合同 & 发票 & 账册 & 单据 & 记录 & 文件 & 业务函电 & 录音录像制品和其他有关资料 (!*" 查问权 ( 海关有权对违反 海关法 $ 或者其他法律 & 行政法规的嫌疑人进行查问 调查其违法行为 (!" 查验权 ( 海关有权查验进出境货物 & 物品 ( 海关查验货物认为必要时 可以径行提取货样 (!&" 查询权 ( 海关在调查走私案件时 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构 & 邮政企业的存款 & 汇款 (!(" 稽查权 ( 自进出口货物放行之日起 * 年内或者在保税货物 & 减免税进口货物的海关监管期限内及其后的 * 年内 海关可以对与进出口货物直接有关的企业 & 单位的会计账簿 & 会计凭证 & 报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考资料 宏星公司进口一台设备 $ 属特定减免税进口货物 $ 海关于 "))( 年 * 月! 日 放行! 提示 + 设备作为特定减免税货物进口 $ 监管期限为 & 年 " 讨论 海关的稽查权应于什么时候截止 % """"""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""! " 扣留权 ( 扣留权即扣留因违反 海关法 $ 或者其他法律 & 行政法规的进出境运输工具 & 货物和物品以及与之有关的合同 & 发票 & 账册 & 单据 & 记录 & 文件 & 业务函电 & 录音录像制品和其他资料等的权力 ( 扣留权行使的具体内容见表!+*( 表!" 扣留权的行使 对象区域条件授权限制 合同 & 发票等资料 ) 两区 * 内 ) 两区 * 外 违反 海关法 $ 或者其他有关法律 & 行政法规的进出境运输工具 & 货物 & 物品有牵连的 海关有关部门可直接行使 有走私嫌疑的进出境运输工具 & 货物 & 物品 走私犯罪嫌疑人 ) 两区 * 内 ) 两区 * 外 ) 两区 * 内 违反 海关法 $ 或者其他有关法律 & 行政法规 在实施检查时有证据证明有走私嫌疑的!+ 有走私嫌疑 "+ 扣留时间不超过 " 小时 在特殊情况下可延长至 $ 小时 经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使 海关有关部门可直接行使 经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使 ) 两区 * 外可移送公安机关无授权 不能行使

17 !)* 进出口报关实务 海关对查获的走私案件 扣留当事人移送缉私警察侦办 ( 对于事实清楚 & 证据确凿 & 需追究刑事责任的 由缉私警察将走私犯罪嫌疑人移送检察院提起公诉 追究其刑事责任 (!$" 连续追缉权 ( 对于进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的 海关可以连续追缉至海关监管区和海关附近沿海 & 沿边规定地区以外 将其带回处理 (!%" 行政处罚权 ( 海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚 对有违法行为的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等 (!!)" 配备和使用武器权 ( 海关为履行职责 可以配备武器 ( 海关工作人员配备和使用武器的规定 由海关总署会同公安部制定 报国务院批准 ( 海关使用的武器包括轻型枪支 & 电警棍 & 手铐以及其他批准可使用的武器和警械 (!!!" 强制执行权 ( 此项权力指在有关当事人不依法履行义务的前提下 为实现海关的有效行政管理 海关按照法定程序 采取法定的强制手段 迫使当事人履行法定义务 ( 海关的强制执行权包括强制扣税 & 强制履行海关处罚决定等 ( 进出口货物的纳税义务人 & 担保人超过规定期限未缴纳税款的 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 海关可以强制扣税 ( 进出口货物超过 * 个月未向海关申报 或者进出口货物收货人或其所有人声明放弃的货物 海关有权提取依法变卖处理, 海关依法扣留的货物 & 物品不宜长期保留的 经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准 可以先行依法变卖, 在规定期限内 未向海关申报的以及误卸或溢卸的不宜长期保留的货物 海关可以按照实际情况提前变卖处理 ( 进出口货物纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移 & 藏匿其应税货物以及其他财产迹象的 海关可以责令其提供担保, 纳税义务人不能提供纳税担保的 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准 海关可以采取冻结存款 & 扣留货物等税收保全措施 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 议一议!+ 海关的权力 $ 有哪些需要 授权 (! 即经直属海关关长或者授权的隶属海关关 长批准 " 才能行使 % "+ 在海关权力行使要不要 授权 ( 问题上 $ 行使检查权与行使扣留权在区域上有 何区别 % 行使提取货物变卖权与行使先行变卖权在适用情况上有何区别 %! 三 " 海关的管理体制 """""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""!+ 海关的垂直领导体制!%$ 年! 月 第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的 海关法 $ 规定 %) 国务院设立海关总署 统一管理全国海关 * ) 海关依法独立行使职权 向海关总署负责 * 确定了海关总署作为国务院直属部门的地位 进一步明确了海关机构的隶属关系 把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式予以确立 ( "+ 海关的设关原则 海关法 $ 以法律形式明确了海关的设关原则 %) 国家在对外开放的口岸和海关监管业

18 项目一! 进出口报关与海关管理!)) 务集中的地点设立海关 ( 海关的隶属关系 不受行政区划的限制 (*) 对外开放的口岸 * 是指由国务院批准 允许运输工具及所载人员 & 货物 & 物品直接出入国! 关 " 境的港口 & 机场 & 车站以及允许运输工具 & 人员 & 货物 & 物品出入国! 关 " 境的边境通道 ( 国家规定 在对外开放的口岸必须设置海关 & 出入境检验检疫机构 ( ) 海关监管业务集中的地点 * 是指虽非国务院批准对外开放的口岸 但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方 如转关运输监管 & 保税加工监管等 ( 这一设关原则为海关管理从口岸向内地 & 进而向全关境的转化奠定了基础 同时也为海关业务制度的发展预留了空间 ( *+ 海关的组织机构海关机构的设置分为海关总署 & 直属海关和隶属海关三级 ( 直属海关由海关总署领导 向海关总署负责 直属海关负责管理一定区域范围内的海关业务 目前直属海关共有! 个, 隶属海关由直属海关领导 向直属海关负责 隶属海关负责办理具体海关业务 是海关进出境监督管理职能的基本执行单位 ( 海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍 (!%%$ 年 根据党中央 & 国务院的决定 由海关总署 & 公安部联合组建走私犯罪侦查局 设在海关总署 ( 走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局 又是公安部的一个序列局 实行海关总署和公安部双重领导 以海关领导为主的体制 ( 走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局 在部分隶属海关设立走私犯罪侦查支局 ( 各级走私犯罪侦查机关负责其所在海关业务管辖区域内的走私犯罪案件的侦查工作 ( 从 "))* 年! 月! 日开始 各级海关走私犯罪侦查部门统一更名 ) 侦查局 * 改为 ) 缉私局 *( 海关的组织机构设置如图!+" 所示 ( 图!""! 海关组织机构图 """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考资料 "))% 年 月!& 日 $ 义乌海关正式开关运行 $ 这也是全国首个在县级市设 立的海关 浙江省副省长和杭州海关关长共同为义乌海关揭牌 $ 宁波海关关长到场 祝贺 讨论 为什么会在义乌设立海关 % 义乌海关属于什么级别的海关 % """""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""

19 !)! 进出口报关实务!! 三! 海关对报关单位的管理! 一 " 报关单位 海关法 $ 规定 % 进出口货物收发货人 & 报关企业办理报关手续 必须依法经海关注册登记 ( 因此 报关单位是指在海关注册登记或经海关批准 向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织 ( 海关法 $ 将报关单位分为两种类型 % 进出口货物收发货人和报关企业 (!+ 进出口货物收发货人进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人 & 其他组织或者个人 ( 一般而言 进出口货物收发货人指的是依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者 ( 小贴士 临时注册登记单位 对于一些未取得对外贸易经营者备案登记的但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的单位 $ 如境外企业 & 新闻 & 经贸机构 & 文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构 $ 少量货样进出境的单位 $ 国家机关 & 学校 & 科研院所等组织机构 $ 临时接受捐赠 & 礼品 & 国际援助的单位 $ 国际船舶代理企业等 $ 在进出口货物时 $ 海关也视其为进出口收发货人 $ 允许其向进出口口岸或者海关监管业务集中地海关办理临时注册登记手续 临时注册登记单位 $ 海关不予核发注册登记证书 $ 仅出具临时报关单位注册登记证明 临时注册登记有效期最长为 日 $ 法律 & 行政法规 & 海关规章另有规定的除外 "+ 报关企业报关企业 是指按照规定经海关准予注册登记 接受进出口货物收发货人的委托 以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义 向海关办理代理报关业务 从事报关服务的境内企业法人 ( 目前 我国从事报关服务的报关企业主要有两类 % 一类是经营国际货物运输代理等业务 兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等 即代理报关企业, 另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行 即专业报关企业 ( 两类报关企业的异同见表!+( 表!"$ 专业报关企业与代理报关企业的异同!!!!! 比较项目单位类别!!! 进出口货物收发货人 报关企业 主营业务经营审批报关或代理报关范围 对外贸易经营! 贸易 & 生产等 " 对外贸易主管部门审批 专业报关企业报关纳税服务海关总署审批 代理报关企业 国际货物运输代理 对外贸易主管部门或交通主管部门审批 自营进出口货物的报关纳税! 亦可委托报关企业报关 " 受各进出口货物收发货人的委托 报关纳税 在本企业承揽承运范围内受进出口货物收发货人的委托报关纳税

20 项目一! 进出口报关与海关管理!)"! 二 " 报关单位的注册登记 报关注册登记制度是指进出口货物收发货人 & 报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料 由注册地海关依法对申请注册的材料进行审核 准予其办理报关业务的管理制度 ( 因此 向海关注册登记是进出口货物收发货人 & 报关企业向海关报关的前提条件 ( 进出口货物收发货人 & 报关企业的注册登记有所不同 主要体现在以下几方面 (!+ 报关注册登记条件不同进出口货物收发货人注册登记实行备案制 凡有外贸经营权的境内法人 & 其他组织和个人均可直接向海关办理注册登记 其注册的有效期为 * 年 ( 报关企业注册登记实行行政许可制 凡具备下列条件者 且在工商部门登记注册方可向海关办理注册登记 ( 其注册许可条件是 %!!" 具备境内企业法人资格,!"" 注册资本不低于人民币!&) 万元,!*" 报关员人数不少于 & 人,!" 负责人有 & 年以上相关经历,!&" 有健全的组织机构和财务管理制度,!(" 有固定的经营场所和设施,! " 无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的记录等 ( 其注册登记许可期限为 " 年 ( 小贴士 报关企业注册登记流程 "+ 委托对象不同进出口货物收发货人只能为本单位进出口货物报关 不能接受别人的委托为其代理报关 即只能自理报关 ( 报关企业可以接受进出口货物收发货人的委托为其代理报关 ( 目前 我国报关企业大都采取直接代理形式代理报关 ( *+ 报关区域不同进出口货物收发货人可以在关境内任何口岸从事报关活动 ( 报关企业只能在直属海关的辖区内各口岸从事报关活动 不能异地报关 ( 若要异地报关 需在异地设立分支机构 ( 申请分支机构注册登记许可的报关企业应符合下列条件 %!!" 报关企业取得报关企业注册登记证书满 " 年,!"" 近两年报关企业未因走私受过处罚,!*" 每申请一项跨关区分支机构注册登记许可 应当增加注册资本人民币 &) 万元 ( 报关企业跨关区设立的分支机构拟取得注册登记许可的 应当具备下列条件 %!!" 符合境内企业法人分支机构设立条件,!"" 报关员人数不少于 * 名,!*" 分支机构负责人具有 & 年以上相关经历,!" 报关业务负责人 & 报关员均无走私行为记录,!&" 有固定的经营场所和设施等 ( 分支机构注册登记许可期限为 " 年 ( 报关企业未办理注册登记许可延续手续或者海关未准予注册登记许可延续的 自丧失注册登记许可之日起 其跨关区分支机构注

21 !) 进出口报关实务 册登记许可自动终止 ( 报关企业对其分支机构的行为承担法律责任 ( 小贴士 报关企业异地分支机构注册登记流程 + 注册登记换证手续不同进出口货物收发货人在注册登记证书有效期届满 *) 日前到海关办理换证手续, 报关企业在注册登记证书有效期届满 ) 日前到海关办理许可延续手续 ( 报关单位注册登记管理规定中有关限时或限额的规定见表!+&( 表!"% 报关单位注册登记管理规定中有关限时或限额的规定 项目 报关企业注册资本 报关员人数 报关企业负责人资历 海关对申请注册登记许可的审查时限 报关注册登记许可及延续许可的期限 申请分支机构注册登记许可的年限条件 报关注册登记的时效 报关注册登记换证期限 报关单位变更登记 临时注册登记有效期 限时或限额规定 报关企业! 本部 " 注册登记 %!&) 万元注册资本报关企业申请一项跨关区分支机构注册 % 增加注册资本 &) 万元 报关企业! 本部 "% 不少于 & 名跨关区分支机构 % 不少于 * 名 报关企业! 本部 " 跨关区分支机构 应当具有 & 年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 受理海关 % 自受理申请之日起 ") 日内直属海关 % 自收到受理海关审查意见之日起 ") 日内 报关企业! 本部 " 与跨关区分支机构 %!!" 有效期均为 " 年!"" 延续申请均应在有效期届满 ) 日前!*" 延续许可的有效期均为 " 年 报关企业取得海关核发的中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书之日起满 " 年 报关企业 %" 年进出口货物收发货人 %* 年报关企业 % 中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书届满 *) 日前 报关企业取得变更注册登记许可后应当自批准变更之日起 *) 日内进出口货物收发货人注册登记内容发生变更应当自批准变更之日起 *) 内最长为 日 法律 & 行政法规 & 海关规章另有规定的除外! 三 " 海关对报关单位的分类管理为了鼓励企业守法自律 提高海关管理效能 保障进出口贸易的安全与便利 海关根据企业遵守法律 & 行政法规 & 海关规章 & 相关廉政规定和经营管理状况 以及海关监管 & 统计记录等 对在海关注册登记的进出口货物收发货人 & 报关企业进行评估 划分出信用

22 项目一! 进出口报关与海关管理!)$ 差别 按照 --&-&,&.&/ 五个管理类别进行管理 并对企业的管理类别予以公开 ( 其中 -- 类企业为经海关验证的信用突出企业 - 类企业为信用良好企业 -- 类企业和 - 类企业适用相应的通关便利措施,, 类企业为信用一般企业 适用常规管理措施,. 类企业为信用较差企业 / 类企业为信用很差企业. 类企业和 / 类企业适用严密监管措施 (!+ 管理类别的设定管理类别的设定主要是从走私违规的次数 & 侵犯知识产权的次数 & 拖欠税款的额度 & 报关差错率 & 业绩等几个方面来度量的 (!!"-- 类进出口货物收发货人与报关企业的设定条件 %!" 已适用 - 类管理! 年以上, "" 进出口货物收发货人上一年度进出口总值 *))) 万美元! 中西部!))) 万美元 " 以上 报关企业上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在 " 万票! 中西部 &))) 票 " 以上, *" 上一年度进出口报关差错率 *0 以下, " 经海关验证稽查 符合海关管理 & 企业经营管理和贸易安全的要求, &" 每年报送经营管理状况报告和会计师事务所出具的上一年度审计报告 进出口收发货人每半年报送进出口业务情况表 报关企业每半年报送报关代理业务情况表 (!""- 类进出口货物收发货人与报关企业的设定条件 %!" 已适用, 类管理! 年以上, "" 连续! 年无走私或违规 & 无侵犯知识产权被处罚 & 无拖欠税被处罚, *" 上一年度进出口报关差错率 &0 以下, " 进出口货物收发货人上一年度进出口总值 &) 万美元以上 报关企业上一年度代理申报的业务量 *))) 票以上, &" 每年报送经营管理状况报告, (" 按照规定办理报关注册登记证书的换证手续和相关变更手续 (!*", 类进出口货物收发货人与报关企业的设定条件 %!" 首次注册登记的, "" 首次注册登记后 管理类别未发生调整的, *"-- 类企业不符合原管理类别适用条件 并且不符合 - 类管理类别适用条件的, "- 类企业不符合原管理类别适用条件的 (!". 类进出口货物收发货人与报关企业的设定条件 %!" 有走私行为的, ""! 年内有 * 次以上违反海关监管规定行为, 进出口收发货人! 年内因违反海关监管规定被处罚款累计人民币!)) 万元以上 报关企业在 &) 万元以上, *" 拖欠应纳税款 & 应缴罚没款项人民币 &) 万元以下的, "! 年内有 " 次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的, &" 报关企业上一年度代理报关差错率在!)0 以上的 (!&"/ 类进出口货物收发货人与报关企业的设定条件 %!" 犯有走私罪的,

23 !)% 进出口报关实务 ""! 年内有 " 次以上走私行为的, *" 拖欠应纳税款 & 应纳罚没款项人民币 &) 万元以上的, " 进出口货物收发货人! 年内有 * 次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的, 报关企业! 年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达 次以上的 ( "+ 分类管理措施的实施全国海关实行统一的企业分类标准 & 程序和管理措施 ( 因企业的管理类别不同导致与应当实施的管理措施相抵触的 海关按照下列方式实施 %!!" 报关企业或者进出口货物收发货人为. 类或者 / 类的 按照较低的管理类别实施相应的管理措施,!"" 报关企业和进出口货物收发货人均为, 类及以上管理类别的 按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施,!*" 加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的 海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考 资料 ")!) 年 & 月!" 日 $ 久其公司经商务部门批准经营进出口业务 $ 第二天即成 交一笔出口业务 为提高办事效率 $ 公司当天就派小王去海关申报出口手续 $ 结果被 海关拒绝 讨论 海关为什么会拒绝 % 如果小王将一切手续都办理完毕 $ 那么久其公司按海 关的管理类别应归到哪一类 % """""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""!! 四! 海关对报关员的管理! 一 " 报关员资格!+ 报关员的概念报关员是指依法取得报关从业资格 并在海关注册 向海关办理进出口货物报关业务的人员 ( 报关员是联系报关单位与海关之间的桥梁 在进出口货物的通关工作中起着重要作用 ( 只有向海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业才可以向海关报关 报关员必须受雇于一个依法向海关注册登记的进出口货物收发货人或者报关企业 并代表该企业向海关办理报关业务 ( 因此 报关员不是自由职业者 ( 我国禁止报关员非法接受他人委托从事报关业务 ( "+ 报关员资格的获得我国 海关法 $ 第十一条规定 % 未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员 不得从事报关业务 ( 该规定以法律形式明确了报关员资格许可制度 ( 报关员资格全国统一考试由海关总署组织 ( 海关总署负责确定考试原则 制定考试大纲 & 规则 统一命题, 指导监督各地海关组织实施考试 处理考试工作中的重大问题, 组织阅卷 公布考试成绩, 管理各海关审核报关员资格申请 & 颁发报关员资格证书事宜 ( 直属海关在海关总署指导下具体实施考试, 受理 & 审查报关员资格申请 颁发报关员资格证

24 项目一! 进出口报关与海关管理 )&! 书(直属海关可以委托隶属海关受理&审核报关员资格申请 并办理颁发证书等事宜( 报关员资格考试的报名条件是%具有中华人民共和国国籍,年满!$ 周岁 具有完全 民事行为能力,具有大专及以上学历( 香港&澳门特别行政区居民中的中国公民和台湾地区的居民 可以报名参加考试( 有下列情形之一的 不得报名参加考试 已经办理报名手续的 报名无效%!!"因故意犯罪 受到刑事处罚的,! ""因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为 被海关依法取消报关从业 资格的,! *"在考试中作弊 被海关取消考试成绩 或者有其他违规行为 被海关以作弊论处 不满*年的( 报关员资格考试实行网上报名和现场确认相结合(报名时应当按规定交纳有关费用( 海关对符合条件者准予报名并发放准考证 考生凭准考证及身份证件参加资格考试(海关 总署核定并公布报关员资格考试合格分数线(通过报关员资格全国统一考试者 应当自名 单公布之日起(个月内向原报名海关申请报关员资格 海关受理后应在 ") 个工作日内作 出决定(海关决定授予报关员资格的 应当自作出决定之日起1 ) 个工作日内颁发报关员 资格证书,可以当场作出决定并颁发报关员资格证书的 海关不再制发受理决定书和准予 报关员资格决定书(报关员资格证书是从事报关工作的资格证明 由海关总署统一制作 在全国范围内有效 取得报关员资格证书者可以按规定向海关申请报关员注册( 小贴士 报关员资格考试如何网上报名$ 登录中国海关网! :;9 6<:= 67 >"$跳出如下界面+ 4+ 点击 报关员$进入考试报名系统($出现如下界面+

25 !) 进出口报关实务 即可 若是第一次访问 $ 点击 立即申请 (, 若已注册过 $ 输入相关信息 $ 点击 考生登录 ( 注意 $ 你的注册密码一定要记牢 $ 因为报关员资格考试的副证打印! 现场确认时要用 "& 主证打印! 即准考证 $ 会显示考试时间 & 地点 $ 进入考场时要用 " 以及成绩查阅时都需要! 二 " 报关员注册 报关员注册是指报关单位所在地直属海关或受其委托的隶属海关 对通过报关员资格考试 & 依法取得报关员资格证书的人员提出的注册申请 依法作出准予报关员注册的决定 并颁发报关员资格证书的行为 (!+ 海关准予报关员注册申请报关员注册 须同时具备以下 * 个基本条件 %!!" 申请人必须具有中华人民共和国国籍,!"" 申请人必须通过报关员资格全国统一考试 取得报关员资格证书,!*" 申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系 ( 除上述基本条件外 首次申请报关员注册的申请人 还应当在一个报关单位经过连续 * 个月的报关业务实习 ( 报关员注册有效期为 " 年 ( 报关员应当在注册有效期届满 *) 日前办理注册延续手续 逾期不予受理 ( 注册有效期届满后连续 " 年未注册 再次申请报关员注册的 应经过海关报关业务岗位考核合格 ( 报关员注册内容变更! 指身份资料 & 所在报关单位名称 & 海关编码发生变更 " 的 应当在变更事实发生之日起 ") 日内申请变更报关员注册 ( 报关员不再从事报关业务 & 报关员辞职 & 报关单位解除与报关员的劳动合同关系 或者报关单位申请注销注册登记的 报关员应到注册地海关申请报关员注册的注销 ( 报关员遗失报关员证件的 应当及时向注册地海关书面说明情况 并在报刊声明作废 海关在 ") 日内予以补发 (

26 项目一! 进出口报关与海关管理!)( 小贴士 申请报关员注册应提交的材料 申请报关员注册 $ 应当向海关提交下列文件 & 材料 +!!" 报关员注册申请书,!"" 申请人所在报关单位的报关企业登记证书或者收发货人登记证书复印件,!*" 报关员资格证书复印件,!" 与所在报关单位签订的合法 & 有效的劳动合同复印件! 报关单位为非企业性质的 $ 可以提交聘用合同复印件或者人事证明 ",!&" 身份证复印件,!(" 所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件 $ 法律 & 行政法规另有规定的 $ 依照其规定 首次申请报关员注册的 $ 还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料 报关员注册有效期届满之日起连续 " 年未再次申请报关员注册的 $ 还应当提交海关报关业务岗位考核合格的证明材料 台湾居民和香港 & 澳门居民中的中国公民提出申请的 $ 还应当提交台港澳人员就业证复印件 "+ 海关不予报关员注册申请人有下列情形之一的 海关不予报关员注册 %!!" 不具有完全民事行为能力的,!"" 因故意犯罪受到刑事处罚的,!*" 被海关取消报关从业资格的 ( *+ 海关暂缓报关员注册申请人有下列情形之一的 海关暂缓报关员注册 %!!" 被海关暂停执业期间注销报关员注册的,!"" 被海关暂停执业期间注册有效期届满的,!*" 记分达到 中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法 $ 规定分值 未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格 注销报关员注册的,!" 记分达到 中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法 $ 规定分值 未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格 注册有效期届满的 (! 三 " 海关对报关员的记分考核 为了维护报关秩序 提高报关质量 规范报关员的报关行为 保证通关效率 海关总署制定了 中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法 $! 以下简称 报关员记分考核管理办法 $" 自 "))& 年! 月! 日起施行 ( 一次记分的分值分别为! 分 &" 分 && 分 &!) 分 &") 分 &*) 分 ( 记分周期从每年! 月! 日起至!" 月 *! 日止 ( 报关员在海关注册登记之日起至当年!" 月 *! 日不足! 年的 按一个记分周期计算 ( 一个记分周期期满后 记分分值累加未达到 *) 分的 该周期内的记分分值予以消除 不转入下一个记分周期 ( 但报关员在一个记分周期内办理变更注册登

27 !* 进出口报关实务 记报关单位或者注销手续的 已记分分值在该记分周期内不予以消除 ( 报关员记分处理的原因和条件见表!+(( 表!"& 报关员记分处理的原因和条件 分值海关处理方式记分原因 & 条件 记! 分 海关退回 责令更正电子数据报关单有关项目填写不规范 ( 经海关同意修改 直接记分 直接记分 放行前 因报关员原因造成申报差错 报关单位要求修改, 未对国家贸易管制政策的实施 & 税费征收及海关统计指标等造成危害 ( 未在纸质报关单及随附单证上加盖报关单专用章及其他印章或使用印章不规范 ( 未在纸质报关单及随附单证上签名盖章或由其他人代表签名盖章 ( 记 " 分记 & 分记!) 分记 ") 分记 *) 分 经海关同意撤销 海关退回报关单 海关撤销报关单 海关放行后同意修改或撤销报关单 直接记分 直接记分 直接记分 直接记分 直接记分 放行前 报关员填制报关单不规范 & 报关单位申请撤销, 未对国家贸易管制政策的实施 & 税费征收及海关统计指标等造成危害 ( 报关员不顾海关要求 拒不解释 & 说明 & 补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容 ( 报关员自接到海关 ) 现场交单 * 或者 ) 放行交单 * 通知之日起!) 日内 没有正当理由 未按规定向货物所在地海关递交纸质报关单及随附单证并办理相应的海关手续 ( 报关员填制报关单不规范 报关单位申请修改或撤销报关单! 因出口更换舱单除外 ", 不属走私 & 偷逃税等违法违规性质 ( 海关签印放行后发现报关员填制报关单不规范, 报关单币值或者价格填报与实际不符 且两者差额在!)) 万元人民币以下或者数量与实际不符 有 位数以下差值, 经海关确认不属于伪报 但影响海关统计的 ( 出借本人报关员证件 & 借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的 ( 海关在签印放行后发现报关员填制报关单不规范, 报关单币值或者价格填报与实际不符且两者差额在!)) 万元人民币以上或者数量与实际不符 有 位数以上差值, 经海关确认不属伪报 但影响海关统计的 ( 因违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚 但未被暂停执业 & 取消报关从业资格的 ( 因走私行为被海关予以行政处罚 但未被海关暂停执业 & 取消报关从业资格的 (

28 项目一! 进出口报关与海关管理!) 记分考核管理中应注意的问题 %!!" 记分考核管理的救济途径 ( 报关员记分考核管理办法 $ 规定 % 报关员对记分的行政行为有异议的 应当自收到电子或纸质告知单之日起 日内向作出该记分行政行为的海关部门提出书面申辩, 海关应当在接到申辩申请 日内作出答复 对记分错误的应当及时予以更正 (!"" 岗位考核 ( 报关员记分考核管理办法 $ 规定 % 记分达到 *) 分的报关员 海关中止其报关员证效力 不再接受其办理报关手续 ( 报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核 经岗位考核合格之后 方可重新上岗 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考资料 小李擅自将自己的报关员证借给了同事小王 $ 小王在向海关申报时 $ 被海 关发现 讨论 小李会受到什么样的处罚 % """"""" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 辽宁省黑土地有限责任公司! 以下简称黑土地公司 " 是新成立的企业 从事缝纫线的生产 并有志于开拓国外市场 ( 日本与东北可谓 ) 一衣带水 * 故日本市场成为黑土地公司的目标市场 ( 黑土地公司至今尚未获得报关权 但已取得来自日本方面的订单!) 月公司就要从中国大连出口缝纫线到日本名古屋 ( 就如何办理相关手续 黑土地公司向明达通关服务有限公司进行咨询 张强跟随李经理办理了此事 ( % 李经理和张强指导黑土地公司完成以下任务 % 任务一 % 进行对外贸易经营者的备案登记, 任务二 % 变更企业的工商营业执照经营范围, 任务三 % 进行海关注册登记, 任务四 % 进行电子口岸执法系统登记, 任务五 % 进行出口企业退! 免 " 税登记, 任务六 % 进行进口购汇和出口核销登记, 任务七 % 进行商检登记, 任务八 % 准备报关单据 ( 第一步 % 根据任务一 进行对外贸易经营者的备案登记 ( 黑土地公司到所在地的大连市商务局对外贸易处办理企业的进出口经营权备案登记手续 并提交了备案资料 %!!" 按要求填写的对外贸易经营者备案登记表,!"" 营业执照复印件,!*" 组织机构代码证书复印件等 ( 大连市商务局自收到黑土地公司提交的上述材料之日起 & 日内为其办理了备案登记手

29 !! 进出口报关实务 续 在对外贸易经营者备案登记表上加盖备案登记印章 ( 明达通关服务有限公司让黑土地公司凭加盖备案登记印章的对外贸易经营者备案登记表在 *) 日内到当地海关 & 检验检疫 & 外汇 & 税务等部门办理开展对外贸易业务所需的所有手续 当然也不能忘记到当地工商局办理经营范围的变更 ( 逾期未办理的 对外贸易经营者备案登记表自动失效 ( 第二步 % 根据任务二 变更企业的工商营业执照经营范围 ( 黑土地公司凭核发的对外贸易经营者备案登记表等资料 到当地工商局办理变更营业执照经营范围的相关手续 在营业执照经营范围中加入 ) 货物及技术进出口 * 字样 黑土地公司这才具备了可以从事进出口相关业务的资格 ( 第三步 % 根据任务三 进行海关注册登记 以取得报关单位的合法身份 ( 黑土地公司到大连海关办理注册登记 根据企业的不同性质 获得了企业的!) 位海关编码和中华人民共和国海关进出口收发货人报关注册登记证书 ( 第四步 % 根据任务四 访问 ) 辽宁电子口岸 * 网站!234% >?4:@3+<:=+7>" 进行电子口岸执法系统登记 ( 中国电子口岸运用了现代信息技术 借助国家电信公司资源 将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流 & 资金流 & 货物流的电子底账数据集中存放到公共数据部门 & 跨行业的联网数据核查 企业可以在网上办理各种进出口业务 这是从事进出口通关的基础准备工作 ( 第五步 % 根据任务五 进行出口企业退! 免 " 税登记 并开通网上出口退税远程申报系统 ( 黑土地公司在办理一般纳税人认定后 凭对外贸易经营者备案登记表 & 报关注册登记证明书等到大连市国税局进出口退税分局办理登记手续 然后在中国出口退税咨询网!234% AB@?C8>D67:;67>" 下载最新版本的出口退税申报系统 并最终开通了出口退税远程申报系统 ( 第六步 % 根据任务六 进行进口购汇和出口核销登记 并开通网上核销功能 ( 黑土地公司到大连市外汇管理局办理进口购汇和出口核销的登记备案手续 可以在中

30 项目一! 进出口报关与海关管理!" 国电子口岸进行核销单的申领 & 备案 & 交单 & 核销和报关单相关信息的报送等事务的操作 ( 第七步 % 根据任务七 准备资料 进行商检登记 ( 黑土地公司携带营业执照副本 & 对外贸易经营者备案登记表 & 报关注册登记证明书等到出入境检验检疫局办理进出口商检的有关手续 为在报关之前必须做检验检疫的相关商品做好准备 ( 第八步 % 根据任务八 准备报关单据 以便出口申报 ( 一般来说 黑土地公司要在完成以上 $ 项工作任务之后才可以开展正常的进出口贸易和与之相关的报关活动 ( 当然 也可委托明达通关服务有限公司来报关 ( 黑土地公司在完成上述手续之后 根据缝纫线这一商品 查阅 企业报关实用手册 $ 准备相应的出口批件 并根据进出口合同准备报关相关单据 ( 由于是初次出口 黑土地公司没有选择自理报关 因为这要物色报关员 并为其办理注册 时间比较紧张 ( 所以 黑土地公司选择了委托明达通关服务有限公司来进行报关 并提供了报关授权委托书和前面

31 ! 进出口报关实务 所准备的相关报关单据 (! 应知考核 " 一! 不定项选择题!+ 海关四项基本任务的基础是!!!"( -+ 监管!!!!!,+ 征税!!!!!.+ 查缉走私!!!!!/+ 编制海关统计 "+ 关于报关员资格的表述正确的有!!!"( -+ 遵纪守法 品行端正,+ 年满!$ 周岁 具有大专及以上学历.+ 全国报关员资格统一考试成绩合格 获得报关员资格证书 /+ 受雇于一个报关单位 *+ 进出口收发货人不能进行的报关行为是!!!"( -+ 办理本单位的报关业务,+ 代理其他单位的报关业务.+ 通过本单位所属的报关员向海关报关 /+ 可以委托海关准予注册登记的报关企业为其办理报关 + 报关员遗失报关员证件 应当及时向注册地海关书面说明情况 并在报刊声明作废 ( 海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起!!!" 内予以补发 ( -+!) 日,+!& 日.+") 日 /+*) 日 &+ 有关代理报关业务中的法律责任问题 以下表述正确的是!!!"( -+ 进出口货物收发货人未按照规定向报关企业提供所委托报关事项的真实情况 应承担相应的法律责任,+ 报关企业对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查 应承担相应的法律责任.+ 以直接代理方式报关的 报关企业因违反规定造成海关少征税款 应承担纳税的连带责任 /+ 以间接代理方式报关的 报关企业不承担纳税责任 (+ 申请分支机构登记许可的报关企业应当符合!!!" 的条件 ( -+ 自取得报关企业登记证书满 " 年,+ 自申请之日起最近 " 年内未因走私受过处罚.+ 自申请之日起最近 * 年内未因走私受过处罚 /+ 每申请一项跨关区分支机构应增加注册资本人民币 &) 万元 + 下列关于报关单位和报关员关系的理解错误的是!!!"( -+ 取得报关员资格证书的人员必须受聘于某个报关单位 且由其所在报关单位为其向海关办理注册登记后才能成为报关员,+ 报关单位的进出口报关事宜应由报关员代表本单位向海关办理.+ 报关员基于所在企业授权的报关行为 其法律责任应由报关员承担 /+ 对脱离报关员工作岗位和被企业解聘的报关员 报关单位应及时收回其报关员证件 交海关办理注销手续 因未办理注销手续而发生的经济法律责任由报关单位

32 项目一! 进出口报关与海关管理!$ 负责 $+ 关于海关对报关员记分考核管理的表述正确的是!!!"( -+ 报关员记分考核管理办法 $ 自 "))& 年! 月! 日起施行,+ 管理对象是在职报关员.+ 一次记分分值分别为! 分 &" 分 && 分 &!) 分 &") 分 &*) 分 /+ 记分周期从每年 ( 月! 日起至第二年的 ( 月! 日止 %+ 只能接受有权进出口货物单位的委托 办理本企业承揽 & 承运货物的报关业务 是!!!" 应遵守的报关行为规则 ( -+ 进出口货物收发货人,+ 专业报关单位.+ 代理报关单位 /+ 报关公司或报关行!)+ 进出口货物收发货人应当在收发货人登记证书有效期届满!!!" 前到注册地海关办理换证手续 ( -+!& 日,+*) 日.+) 日 /+() 日!!+ 关于报关员的表述错误的是!!!"( -+ 通过报关员资格考试即可申请海关注册登记,+ 报关员可以以自己的名义接受社会企业的委托代理报关业务.+ 报关员明知报关单位的行为违法而故意实施 应承担连带责任 /+ 报关单位的报关业务由所属报关员向海关办理!"+ 根据 报关员记分考核管理办法 $ 的规定 记分达到!!!" 的报关员 海关中止其报关员证效力 不再接受其办理报关手续 ( -+!& 分,+") 分.+*) 分 /+&) 分!*+ 海关权力行使应遵循!!!"( -+ 合法原则,+ 适当原则 /+ 依法独立行使原则 /+ 公正公开原则!+ 自进出口货物放行之日起!!!" 内 海关可以对与进出口货物直接有关的企业 & 单位的会计账簿 & 会计凭证 & 报关单证以及有关资料和有关进出口货物实施稽查 ( -+! 年,+" 年.+* 年 /+ 年!&+ 报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括!!!"( -+ 报关员人数不少于 & 名,+ 投资者 & 报关业务负责人 & 报关员无走私记录.+ 报关业务负责人具有 & 年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 /+ 报关业务负责人 & 报关员要通过海关规定的业务考核!(+ 海关作为国家进出关境的监督管理机关 对!!!" 具有行政许可权 ( -+ 企业报关资格,+ 报关员的报关从业.+ 企业从事对外贸易经营业务 /+ 企业从事海关监管货物仓储业务! + 下述海关权力的行使必须直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准的是!!!"(

33 !% 进出口报关实务 -+ 检查权,+ 查询权.+ 查问权 /+ 税收保全!$+ 海关行政行为一经作出 就应推定其符合法律规定 对海关本身和海关管理相对人都具有约束力 ( 这是海关权力的!!!" 的表现 ( -+ 特定性,+ 独立性.+ 效力优先性 /+ 优益性!%+!!!" 海关不予报关员注册 ( -+ 被海关暂停执业期间注册有效期届满的,+ 未按时办理报关员注册延续手续的.+ 报关员注册有效期届满后连续 " 年未注册的 /+ 被海关取消报关从业资格的 ")+ 在! 年内 某 -- 类报关企业的! 名报关员因工作中未对委托人所提供情况的真实性进行审查 致使货物数量申报不实 被海关暂停 * 个月报关执业 ( 按照对报关单位的分类管理规定 该企业的管理类别!!!"( -+ 调整为 - 类,+ 调整为, 类.+ 调整为. 类 /+ 不作调整 % 应会考核 & 二! 请完成以下工作项目!+")!) 年!! 月 "$ 日 % 台日本生产的二手挖掘机被国际运输船舶载抵上海外高桥港 ( 到港后 该船就向外高桥海关申报进境 ( 从该船向海关递交的载货清单上看 该批货物的收货人是杭州绮丽进出口公司! 以下简称绮丽公司 "( 但是该船申报进境后 收货人迟迟不露面 ( ")!! 年 " 月 "* 日 外高桥海关根据载货清单上的地址 向绮丽公司发出了催报通知 请绮丽公司在 ")!! 年 " 月 "$ 日前向海关办理货物进口报关手续 并申明如逾期不向海关办理报关手续 海关将按 海关法 $ 第三十条的规定提取变卖该批货物 (* 月! 日 收货人通过地方政府部门 以无法领取机电产品进口证明为由 向外高桥海关提出退运该批货物的申请 ( 由于其提出退货申请的时间超过海关总署规定的退运提出期限 不符合退运条件 外高桥海关于 月 日给出答复 不同意退运 并告知收货人 海关决定提取拍卖该批货物 ( 受海关委托 一通公物拍卖行定于 ")!! 年 月 "" 日举行该批货物的公开拍卖会 ( ")!! 年 月!" 日 收货人向上海市中级人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销外高桥海关作出的不准原告退运 并决定提取变卖该批货物的行政行为 ( ")!! 年 月 "" 日 % 台二手挖掘机在外高桥市进行公开拍卖 拍卖所得价款共计 " 6 万元 ( 在法院做出最终判决之前 绮丽公司找到了明达通关服务有限公司 请教胜诉的可能性 ( 张强需要完成的工作任务包括 %!!" 说明海关是否有权变卖处理超期未报关货物 (!"" 解释海关将如何变卖超期未报关货物 (!*" 告知绮丽公司应具备哪些条件才有权申领余款 (!" 给绮丽公司一些建议 (

34 项目一! 进出口报关与海关管理!&! "+ 孔乙己公司是 ")!! 年 % 月在浙江绍兴市高新技术区新建的外商投资企业 主营涤纶丝的生产 尚未办理进出口备案手续 也未注册登记为报关单位 ( 现因业务需要 要拓展国外市场 货物主要从上海 & 宁波口岸进出 ( 孔乙己公司安排了小丁去办理相关手续 ( 小丁的工作任务包括 %!!" 获得外贸经营权 (!"" 获得外贸经营权以后 到相关部门备案注册 (!*" 准备到这些部门备案注册时要提交的主要资料 (

35 项目二!"$%&*+,-(. 张强在商务部网 (234))5556;:C7:;6<:=67>* 看到商务部 $ 海关总署 ")) 年第! 号公告 + 对部分钢材出口实行出口许可证管理,! 其核心内容是 决定从 ")) 年 & 月 ") 日起对 $* 个编号目录的钢材产品实行出口许可证管理! 规定只限于一般贸易出口方式的企业须向省级发证机构申请! 所列钢材出口许可证实行 % 一批一证 & 管理! 许可证自签发之日起 ( 个月内有效 " 同时规定外商投资企业按 + 货物出口许可证管理办法, 的有关规定执行 " "))$ 年 $ 月 * 日! 张强又在..EF" 上看到了 % 钢铁链捆住中国经济舞步 & 的经济报道! 结合商务部 $ 海关总署第! 号公告! 张强有些地方不太明白了 什么是出口许可证管理 - 为什么中国钢铁缺口较大! 但并没有禁止出口呢 - 国家对进出口贸易进行管理 $ 管制的目的是什么 - 我国外贸管制还有哪些措施呢 - 应知目标 了解外贸管制的含义 $ 目的和实现途径! 掌握我国外贸管制制度的主要内容! 理解我国外贸管制的主要管理措施 " 应会目标 理解我国贸易管制主要措施的报关规范! 掌握进 $ 出口许可证件管理的海

36 项目二! 进出口报关与对外贸易管制!( 关规范并能结合工具查找所需的监管证件 "!! 一! 什么是对外贸易管制! 一 " 对外贸易管制的含义 对外贸易管制 简称 ) 外贸管制 * 是指一国政府从国家的宏观经济利益 & 国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务出发 在遵循国际贸易有关规则的基础上 确立实行各种管制制度 & 设立相应管制机构 通过对本国的进出口活动采取或禁止 & 或限制 & 或鼓励的各种贸易政策或措施 以规范对外贸易活动的总称 ( 外贸管制的核心含义包括 %!!" 外贸管制以实现一国政府的对内 & 对外政策目标为基本出发点 ( 因此 会在不同时期根据不同的经济利益 & 政治或军事形势需要 随时调整对外贸易管制政策 (!"" 外贸管制是一种国家管制 ( 其制度确立 & 机构设立和措施实施的权力属于中央行政 & 立法机构 与地方各级政府无关, 其所涉及的法律渊源也只限于宪法 & 法律 & 行政法规 & 部门规章以及相关的国际条约 不包括地方性法规 & 规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例 (!*" 外贸管制是一种强制性政府行政管理行为 ( 贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范 对外贸易经营者或其代理人在报关活动中必须无条件严格遵守 (!" 外贸管制往往以对进口的管制为重点 ( 通过 ) 奖出限入 * 达到一国贸易收支顺差 实现国际收支出超 但必须遵守 ) 经济的联合国 * 即 GEH 的相关规 ( 我国于 "))! 年!" 月加入 GEH 后 必须按照 GEH 规则 结合国情 遵守 ) 入世 * 承诺 实行必要 & 合理的贸易管制 ( 小贴士 管制 ( 与 管理 ( 的辩义在后文涉及进出口许可证管理的内容中 $ 我们将看到 敏感物项和技术出口管制 (& 音像制品进口管理 ( 等称谓 $ 为什么会使用 管制 ( 和 管理 ( 两个词汇呢 % 管制 ( 的法学原意是指对罪犯不予关押 $ 但限制其一定行动自由 这个词汇用于 贸易管制 ($ 有较浓厚的计划经济痕迹 目前 $) 海关法 *& ) 对外贸易法 * 和世贸组织有关货物贸易正式文件内 $ 除了少数规范性法律文件 $ 如 ) 核两用品及相关技术出口管制条例 * 使用 管制 ( 一词外 $ 多以 管理 ( 一词代之 $ 以突出强调政府通过组织与制度 & 科学与规范 & 沟通与整合 $ 为对外贸易服务的职能! 二 " 对外贸易管制的目的对外贸易管制已经成为世界各国不可或缺的一项重要政府职能 尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上存在诸多差异 但其实行对外贸易管制的目的是大致相同的 包括 %!!" 维护国家安全 & 社会公共利益或者公共道德,

37 !"* 进出口报关实务!"" 保护人的健康或者安全 保护动物 & 植物的生命或者健康 保护环境,!*" 保护涉及国计民生的基础产业的稳定和发展 如农业 & 牧业 & 渔业 或为保护国内特定产业发展,!" 保护正常 & 合理的国内市场秩序和国际市场秩序,!&" 保护国内短缺资源的可持续利用,!(" 保护本国的国际金融地位和国际收支平衡 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考资料 世界上所有工业大国无不都是钢铁生产大国和强国 $ 没有哪个工业化国家 依赖其他国家的钢铁材料来发展自己的工业 大国消费的钢材 $)0 以上来自自产 中 国实现工业化也必须立足于本国钢铁工业的发展 大量出口钢铁不符合国家利益 $ 不符合国家对外贸易政策目标 $ 也不符合行业利益 +!!"")) 年我国钢铁工业以占 "&6!0 的工业能耗 &!)0!!&0 的工业污染排放 $ 创造出 $6*0 的工业增加值 $ 缴纳了 %6* 0 的工业行业增值税 $ 安置了 6(0 的工业 劳动力 从创造国民财富和增加就业机会的角度而言 $ 大量出口钢铁不符合国家利益!""")) 年我国贸易顺差 "("" 亿美元 $ 其中净出口钢 &&)) 万吨 按 &)) 美元 - 吨 计算 $ 钢铁出口对贸易顺差的 贡献率 ( 仅为!)0 左右 $ 却导致频繁的国际贸易摩擦!*" 我国钢的生产对铁矿石的依赖偏高 $ 钢铁工业的原料中 %)0 是铁矿石 而我 国矿石储量少 & 贫矿居多 $ 平均含铁量为 *)0!**0 我国的铁矿远远不能满足钢铁 工业现实发展的需要 $ 需要大量进口优质铁矿石 如果有效遏制出口低档产品的局面 $ 我国铁矿石对外依存度应该可以下降 $ 甚至进口量会下降 此外 $ 如果我国减少低档 产品出口 $ 国际市场缺口由巴西 & 俄罗斯 & 乌克兰 & 印度等国增产的钢铁弥补 $ 可减 少三大矿石垄断寡头的市场份额 $ 从而减少其涨价的筹码 讨论 国产钢材应该主要满足国内消费 $ 还是争取扩大出口 & 占领国际市场 % 我 国政府对部分钢材实施出口管制的目的是什么 %! 三 " 我国对外贸易管制的实现方式 """""""""""""""""""""""""""" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 我国外贸管制目标是通过综合的外贸管制制度及各种进出口贸易管制政策和措施来实现的 对货物进出口进行管制和管理的实现方式如图 "+! 所示 ( 图 ""!! 我国对外贸易管制的实现方式!!" 根据我国行政管理职责的分工 全国人大 & 国务院及其所属各部 & 委! 局 " 分别负责制定 & 颁发与外贸管制相关的法律 & 行政法规 & 部门规章 ( 为了保障外贸管制制度的实施 我国已基本建立并逐步健全了以 对外贸易法 $ 为核心的外贸管制法律体系 它包

38 项目二! 进出口报关与对外贸易管制!") 括法律 & 行政法规 & 行政规章和国际条约 (!"" 国家商务主管部门及其他行业主管部门依据外贸管制政策向对外贸易经营者发放各类许可证件 (!*" 海关依据许可证件及其他单证! 报关单 & 提单 & 发票 & 合同等 " 对实际进出口货物的合法性实施监督管理 ( 海关监管的主要措施是确认 ) 单 *! 包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据 "&) 证 *! 各类许可证件及其电子数据 "&) 货 *! 实际进出口货物 " 三大要素的合法性 只有在确认达到 ) 单单相符 & 单货相符 & 单证相符 & 证货相符 * 的情况下 海关才可放行 ( 外贸管制制度需要建立在国家各行政管理部门之间合理分工的基础上 通过各尽其责的通力合作来实现 ( 其中 海关监管是实现外贸管制的重要手段 缺少海关监管这一环节 任何外贸管制政策都不可能充分发挥效力 ( 小贴士 外贸管制相关法律! 法规选录 法律 +) 中华人民共和国对外贸易法 *&) 中华人民共和国海关法 *&) 中华人民共和国进出口商品检验法 *&) 中华人民共和国进出境动植物检疫法 *&) 中华人民共和国国境卫生检疫法 *& ) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 *&) 中华人民共和国野生动物保护法 *&) 中华人民共和国药品管理法 *&) 中华人民共和国文物保护法 *&) 中华人民共和国食品卫生法 * 等 行政法规 +) 中华人民共和国货物进出口管理条例 *& ) 中华人民共和国技术进出口管理条例 *&) 中华人民共和国进出口关税条例 *&) 中华人民共和国知识产权海关保护条例 *& ) 中华人民共和国核出口管制条例 *&) 中华人民共和国野生植物保护条例 *&) 中华人民共和国外汇管理条例 *&) 中华人民共和国反倾销条例 *&) 中华人民共和国反补贴条例 *&) 中华人民共和国保障措施条例 * 等 行政规章 +) 货物进口许可证管理办法 *&) 货物出口许可证管理办法 *& ) 货物自动进口许可管理办法 *&) 出口收汇核销管理办法 *&) 进口药品管理办法 *&) 中华人民共和国精神药品管理办法 *&) 中华人民共和国放射性药品管理办法 *&) 两用物项和技术进出口许可证管理办法 * 等 国际条约 + 我国加入世界贸易组织所签订的有关双边或多边的各类贸易协定 & ) 关于简化和协调海关业务制度的国际公约 *!) 京都公约 *"&) 濒危野生动植物种国际贸易公约 *!) 华盛顿公约 *"&) 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 *&) 关于麻醉品和精神药物的国际公约 *&) 关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则 *&) 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约 *&) 控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 *&) 建立世界知识产权组织公约 * 等! 四 " 我国对外贸易管制的基本框架 我国对外贸易管制的主要内容可以概括为 %) 证 *&) 备 *&) 检 *&) 核 *&) 救 * 五个字 (!+) 证 * 即货物 & 技术进出口的许可 ( 它主要是指进出口许可证件 即法律 & 行政法规规定的各种具有许可进出性质的证明 & 文件 ( 进出口许可证件是我国实行进出口许可制度的重要

39 !"! 进出口报关实务 内容 ( 进出口许可制度不仅是我国贸易管制的核心管理制度 而且也是我国贸易管制的主要实现方式之一 ( 进出口许可证件是货物或技术进出口的证明文件 既是我国贸易管制的基本手段 又是我国有关行政管理机构执行贸易管制与监督的重要依据 ( 此外 国家有关主管部门关于出口文物 & 进出口黄金及其制品 & 进口音像制品 & 进出口濒危野生动植物 & 进出口药品药材和进口废物等特殊进出口商品的批准文件或许可文件 同样是我国有关职能管理机构执行贸易管制的重要依据 ( "+) 备 * 即对外贸易经营资格的备案登记 ( 它突出强调的是我国对外贸易经营者在从事或参与对外贸易经营活动以前 须按规定向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记 ( 根据我国 对外贸易法 $ 的相关规定 对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的 海关不予办理进出口货物的验放手续 ( *+) 检 * 即商品质量的检验检疫 & 动植物检疫和国境卫生检疫 简称为 ) 三检 *( 它主要强调的是对货物的进出口实行必要的检验或检疫 这也是我国贸易管制方面的重要内容之一 ( 其基本目标是保证进出口货物的质量 & 保障人民的生命安全与健康 ( 我国出入境检验检疫机构可依法对进出口的货物实施必要的检验检疫 ( +) 核 * 即进出口收 & 付汇核销 ( 它反映我国有关进出口货物的收 & 付汇管理 强调对实际进出口的货物与技术实行较为严格的收 & 付汇核销制度 以达到国家对外汇实施管制的目的 防止偷逃 & 偷套外汇 ( &+) 救 * 即贸易管制中的救济措施 ( 根据世界贸易组织的有关规定 任何一个世界贸易组织成员都可以为维护自身经济 & 贸易利益 防止或阻止本国产业受到侵害和损害而采取保护性措施 ( 在对进出口贸易实行管制过程中 我国根据国际公认的规则所采取的贸易补救措施主要包括反倾销 & 反补贴和保障措施 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考资料 对外贸易管制的法律渊源 $ 除了全国人大及其常务委员会制定的法律 & 国 务院制定的行政法规 & 各部委制定的行政规章外 $ 还包括一些双边或多边贸易协定 讨论!!" 关于简化和协调海关制度的国际公约是!!!" -+) 京都公约 *!!!!!!!!,+) 蒙特利尔议定书 *.+) 伦敦准则 * /+) 鹿特丹公约 *!"") 巴塞尔公约 * 是!!!" -+ 关于消耗臭氧层物质的国际公约,+ 关于化学品国际贸易资料交流的国际公约.+ 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约 /+ 关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约 """""""""""""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""

40 项目二! 进出口报关与对外贸易管制 ""! 证("""货物!技术进出口许可管理制度!!二!!一"货物进出口许可管理制度 进出口货物可分为禁止类&限制类和允许类!自由类"三类 相应的管理制度如图 "+"所示( 图"""!进出口货物管理制度!+禁止类进出口货物的管理 对禁止类进出口货物实行目录管 理 即 对 由 国 务 院 商 务 主 管 部 门 或 由 其 会 同 国 务 院有关部门制 定 的 禁 止 进 口 货 物 目 录$ 和 禁 止 出 口 货 物 目 录$ 中 的 货 物 进 行 目 录管理(另外 国家有关 法 律&法 规 明 令 禁 止 进 口 的 货 物 以 及 其 他 各 种 原 因 停 止 进 口的货物 也禁止进出口(!!"实行目录管理的商品( 目录管理的具体规定见表"+!( 表""! 禁止类进出口货物目录管理的具体规定 禁止进口货物目录!共(批" 禁止出口货物目录!共&批" 第一批%为了保护我国自然生态环境和生态资源 第一批%为保护我国自然生态环境和生态资源 禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀 禁止出口四氯化碳&犀牛角&虎骨&麝香 禁止 牛角&虎骨&麝香等( 出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物( 第二批%均为旧机电产品类 禁止进口涉及生产安全 第二批%为保护我国森林资源&防止乱砍滥伐! 压力容器类" &人身安全! 电器&医疗设备类"和环 禁止出口木炭( 境保护! 汽车&工程及车船机械类"的旧机电产品( 第三&四&五批%禁止进口对环境有污染的固体废 物类 包括废动 物 产 品&废 药 物&杂 项 化 学 品 废 物&废纺织物&废玻璃等( 第三批%为维护环境安全&淘汰落后产品&履行 鹿特丹公约$和 关于持久性有机污染物的斯德哥 禁止出口长纤青石棉&二恶英等( 尔摩公约$

41 !" 进出口报关实务 续前表 禁止进口货物目录! 共 ( 批 " 禁止出口货物目录! 共 & 批 " 第六批 % 为维护环境安全 & 淘汰落后产品 & 履行 鹿特丹公约 $ 和 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 $ 禁止进口长纤青石棉 & 二恶英等 (!"" 国家有关法律 & 法规明令禁止的货物 ( 第四批 % 主要包括硅砂 & 石英砂及其他天然砂 ( 第五批 % 包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭! 草炭 "( 国家有关法律 & 法规明令禁止的进出口货物分为禁止进口货物和明令禁止出口货物两类 其具体规定见表 "+"( 表 """ 明令禁止进出口的货物 明令禁止进口货物来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物 ( 动植物病源! 包括菌种 & 毒种等 " 及其他有害生物 & 动物尸体 & 土壤 ( 明令禁止出口货物 未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 ( 原料血浆 ( 带有违反 ) 一个中国 * 原则内容的货物及其包装 ( 商业性出口的野生红豆杉及其部分产品 ( 以氯氟羟物质为制冷剂 & 发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器产品用压缩机 ( 滴滴涕 & 氯丹等 ( 滴滴涕 & 氯丹等 ( 以氯氟羟物质为制冷剂 & 发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器产品用压缩机 ( 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 ( 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 ( 列入 废弃电器电子产品处理目录! 第一批 " 适用海关商品编号!")!) 年版 "$ 涉及电视机 & 电冰箱 & 洗衣机 & 房间空气调节器 & 微型计算机等 & 类商品 (!*" 其他各种原因停止进口的货物 ( 劳改产品 ( 包括 % 以.I.!" 制冷工质的汽车及以.I.!" 制冷工质的汽车空调压缩机! 含汽车空调器 ", 旧服装," 因子制剂等血液制品, 氯酸钾, 硝酸铵 ( "+ 限制类进出口货物的管理具体限制措施见表 "+*( 表 "" 限制类进口货物的管理 限制方式限制措施适用范围有效期管理 进口关税配额 须申领农产品进口关税配额证或化肥进口关税配额证明 ")!! 年适用的农产品有小麦 & 稻谷和大米 & 玉米 & 棉花 & 食糖 &! 年羊毛及毛条, 工业品有尿素 & 磷酸氢二铵 & 复合肥 农产品关税配额证为一证多批制 化肥进口关税配额证明为一批一证制 进口许可证 进口许可证件 须申领进口许可证方可进口 须申领进口许可证件方可进口 ")!! 年为消耗臭氧层物质! 如三氯氟甲烷等 " 和重点旧机电产品! 如旧化工设备 & 旧工程机械 & 旧船舶等 " 濒危物种 & 废物 & 药品 & 音像制品 & 黄金及其制品等! 年 跨年度使用可至次年 * 月底 + 一证一关制! 一批一证或非一批一证 "

42 项目二! 进出口报关与对外贸易管制!"$ 续前表 限制方式限制措施适用范围有效期管理 出口配额许可证管理 出口配额招标管理 出口许可证 凭配额证明申领出口许可证出口 凭招标配额申领出口许可证出口 须申领出口许可证方可出口 玉米 & 大米 & 小麦 & 棉花 & 锯材 & 原油 & 成品油 & 锌矿砂 & 活牛! 对港澳 "& 活猪! 对港澳 "& 活鸡! 对港澳 " 等 蔺草及其制品 & 碳化硅 & 滑石块! 粉 "& 矾土 & 镁砂 & 甘草及甘草制品等 适用无数量限制的许可出口商品 包括对港澳市场以外的活牛活猪活鸡 & 消耗臭氧层物质 & 天然砂 & 汽车及其底盘等 配额为! 年, 许可证为 ( 个月 ( 个月 公历年度内使用 一证一关制 & 一批一证制 & 非一批一证制 出口许可证件 须申领出口许可证件方可出口 濒危物种 & 文物 & 黄金及其制品 & 农药等 + 注 %!+ 许可证! 包括纺织品临时出口许可证 " 的主管部门一般是商务部 但许可证件的主管部门则有可能是其他职能部门 如文化部 & 农业部 & 环境保护部等 ( "+ 实行出口许可证管理 包括 % 出口配额许可证 & 出口配额招标和出口许可证管理 ( *+) 一证一关 *&) 一批一证 * 和 ) 非一批一证 * 管理 %) 一证一关 * 指进口许可证或出口许可证只能在一个海关报关,) 一批一证 * 指进口许可证或出口许可证在有效期内仅可一次报关使用,) 非一批一证 * 指进口许可证或出口许可证在有效期内可多次报关使用 ( 实行 ) 非一批一证制 * 的 一般情况下 进出口许可证在有效期内可使用!" 次 而许可证件只能使用 ( 次 ( + 许可证管理不等同于许可证件管理 () 许可证管理 * 是狭义的 只包括 ) 进口许可证 *! 代码为 )!*" 和 ) 出口许可证 *! 代码为 )*", 而 ) 许可证件管理 * 是广义的 指除许可证以外的其他监管证件 ( 本表中所讲的主要是许可证的管理 许可证件的管理在本项目的 ) 其他特殊进出口货物管制措施 * 里进行详解 ( 小贴士 许可证件的作用 在各类限制进出口货物管理中 $ 由主管部门签发的各种形式的许可证 & 准许证等 $ 是我国进出口许可管理制度中具有法律效力 & 用来证明对外贸易经营者经营相关货物合法进出口的证明文件 $ 是海关验放该类货物的重要依据 $ 也体现了其他一些部门! 即这些证件的发证机关 "$ 如商务部 & 农业部 & 林业部 & 文化部等 $ 和海关协同对进出口货物进行管理的职能 *+ 允许类! 或自由类 " 进出口货物的管理除上述国家禁止 & 限制进出口货物 & 技术外的其他货物 & 技术 均属于允许类 ( 也就是说 办理允许类货物的进口或出口行为 不需要获得有关主管部门的审批 ( 但基于统计和监测进出口情况的需要 国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理 ( 凡属 自动进口许可管理货物目录 $ 中的货物须申领自动进口许可证 主管部门是商务部 (")!! 年实施自动进口许可管理的商品包括非机电产品 & 机电产品! 包括旧机电产品 " 两大类 分为三个管理目录 %!!" 目录一! 非机电产品 "% 肉鸡 & 植物油 & 牛肉 & 羊肉 & 烟草 & 二醋酸纤维丝束 & 铜精矿 & 煤 & 废纸 & 废钢 & 废铝 & 铜 & 鲜奶 & 奶粉 & 乳清 & 大豆 & 油菜籽 & 豆粕 & 猪肉及

43 !"% 进出口报关实务 副产品 & 铁矿石 & 铝土矿 & 原油 & 成品油 & 天然气 & 氧化铝 & 化肥 & 钢材 共 " 类,!"" 目录二! 机电产品 "% 由商务部发证的机电产品涉及光盘生产设备 & 烟草机械 & 移动通信产品 & 卫星广播电视设备及关键部件 & 汽车产品 & 飞机 & 船舶 & 游戏机等 $ 类商品, 地方 & 部门机电产品进出口办公室发证的机电产品涉及锅炉 & 汽轮机 & 发动机! 非税则第 $ 章车辆用 " 及关键部件 & 水轮机及其他动力装置 & 化工装置 & 食品机械 & 工程机械 & 造纸及印刷机械 & 纺织机械 & 金属冶炼及加工设备 & 金属加工机床 & 电气设备 & 铁路机车 & 汽车产品 & 飞机 & 船舶 & 医疗设备等! 类商品,!*" 目录三! 旧机电产品 "% 目前只涉及旧胶印机一类 ( 由商务部签发自动进口许可证 ( 进口列入 自动进口许可管理货物目录 $ 的商品 在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证 但下列情形免交 %!!" 加工贸易项下进口并复出口的! 原油 & 成品油除外 ",!"" 外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的! 旧机电产品除外 ",!*" 货样广告品 & 实验品进口 每批次价值不超过 &))) 元人民币的,!" 暂时进口的海关监管货物,!&" 进入保税区 & 出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库 & 保税物流中心属自动进口许可管理的货物,!(" 加工贸易项下进口的不作价设备 监管期满后留在原企业使用的,! " 国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的 ( 自动进口许可证有效期 ( 个月 但仅限公历年度内使用 ( 原则上 ) 一批一证 * 管理 对部分货物 ) 非一批一证 * 管理 () 非一批一证 * 管理的累计使用不得超过 ( 次 ( 海关对溢装数量在货物总量 &0 以内的散装货物予以免证验放, 对溢装数量在货物总量 *0 以内的原油 & 成品油 & 化肥 & 钢材等四种大宗散装货物予以免证验放 ( 对 ) 非一批一证 * 的大宗散装商品 每批货物进口时 按其实际进口数量核扣自动进口许可证额度数量, 最后一批货物进口时 其溢装数量按该自动进口许可证实际剩余数量并在规定的允许溢装上限内计算 ( 进口属于自动进口许可管理的货物 收货人! 包括进口商和进口用户 " 在办理海关报关手续前 应向所在地或相应的发证机构提交自动进口许可证申请 并取得自动进口许可证 ( 收货人可以直接向发证机构书面申请自动进口许可证 也可以通过网上申请 ( 采取网上申请的 收货人应当先到发证机构申领用于企业身份认证的电子钥匙 ( """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 思考资料 从 "))& 年 * 月开始 $ 我国取消了限制进口货物的数量限制 $ 目前的配额管 理主要针对部分限制出口货物 $ 而在进口贸易中主要采用许可证件管理 许可证件管 理涉及的被管制和管理货物的范围比较广 $ 相对而言 $ 目前的配额管理涉及面较小 配额管理使国家可以通过直接规定进出口的总量来达到管制目的 $ 也可以通过和关税 措施结合达到对数量的控制目的 许可证件管理则使国家可以通过发证与否直接控制 进出口货物 讨论 配额管理与许可证件管理是什么关系 % 有什么异同 % 请举一种商品 $ 谈谈 配额管理或许可证件管理对它的影响 """"""""""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""

44 项目二! 进出口报关与对外贸易管制 "&!! 二 " 技术进出口许可管理制度!+ 禁止类进出口技术的管理对禁止类进出口技术主要实行目录管理 ( 根据 对外贸易法 $& 技术进出口管理条例 $& 中华人民共和国禁止进口限制进口技术管理办法 $ 以及 中华人民共和国禁止出口限制出口技术管理办法 $ 的有关规定 国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门制定 & 调整并公布禁止进口 & 禁止出口的技术目录 ( 属于禁止进口的技术 不得进口, 属于禁止出口的技术 也不得出口 ( 目前 中国禁止进口限制进口技术目录 $ 所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金 & 有色金属冶金 & 化工 & 石油炼制 & 石油化工 & 消防 & 电工 & 轻工 & 印刷 & 医药 & 建筑材料生产等技术领域, 列入 中国禁止出口限制出口技术目录 $ 禁止出口部分的技术涉及渔牧 & 有色金属矿采选 & 化学制品制造 & 医药制造 & 电信信息传输等几十个行业领域 ( "+ 限制类进出口技术的管理!!" 限制进口技术管理 ( 限制进口技术实行目录管理 ( 目前 列入 中国禁止进口限制进口技术目录 $ 中属限制进口的技术包括生物 & 化工 & 石油炼制 & 石油化工 & 生物化工和造币等技术领域 ( 属于目录范围内的限制进口的技术 实行许可证管理, 未经国家许可 不得进口 ( 技术进口许可证的申领如图 "+* 所示 ( 图 ""! 技术进口许可证申请流程!"" 限制出口技术管理 ( 限制出口技术实行目录管理 ( 我国目前限制出口技术目录的主要依据是 生物两用品及相关设备和技术出口管制条例 $& 核两用品及相关技术出口管制条例 $& 导弹及相关物项和技术出口管制条例 $& 核出口管理条例 $ 和 禁止出口限制出口技术管理办法 $( 属于目录范围内的限制出口的技术 实行许可证管理, 未经国家许可 不得出口 ( 出口属于上述限制出口的技术 应当向国务院商务主管部门提出技术出口申请 经国务院商务主管部门审核批准后取得技术出口许可证件 凭以向海关办理出口通关手续 ( *+ 自由类进出口技术的管理进出口属于自由进出口的技术 应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记 ( 国务院对外贸易主管部门应当自收到规定的文件之日起 * 个工作日内 对技术进出口合同进行登记 颁发技术进出口合同登记证 ( 申请人凭技术进出口合同登记证 办理外汇 & 银行 & 税务 & 海关等相关手续 (

45 !" 进出口报关实务!! 三! 备 (""" 对外贸易经营者管理制度根据 ")) 年 月! 日开始实施的 对外贸易经营者备案登记办法 $ 的规定 我国对外贸经营者的管理 实行备案登记制 ( 即法人 & 其他组织或者个人只有在商务主管部门备案登记 取得对外贸易经营资格后 方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动 ( 应注意的是 国家对某些关系国计民生的重要进出口商品实行国有贸易管理 即这些货物的进出口业务只能由经国家授权的企业经营 ( 我国对外贸易经营者管理制度的变革如图 "+ 所示 ( 图 ""$! 对外贸易经营者管理制度的变革! 一 " 备案登记机关商务部是全国对外贸易经营者备案登记工作的主管部门 ( 对外贸易经营者备案登记管理工作实行全国联网和属地化管理 ( 商务部委托符合条件的地方对外贸易主管部门! 即备案登记机关 " 负责办理本地区对外贸易经营者备案登记手续, 受理委托的备案登记机关不得自行委托其他机构进行备案登记 (! 二 " 备案登记程序对外贸易经营者在本地区备案登记机关办理备案登记 ( 对外贸易经营者备案登记程序如下 %!!" 领取对外贸易经营者备案登记表! 以下简称登记表 "( 对外贸易经营者可以通过商务部政府网站!234%--5556;:C7:;6<:=67>" 或对外贸易经营者备案登记系统网站!234%--J?7;96?767:;67>-J?7;9-J>D?B6K94" 下载 或到所在地备案登记机关领取登记表! 见表 "+"( 表 ""$ 对外贸易经营者备案登记表正面 备案登记表编号 % 进出口企业代码 % 经营者中文名称 经营者英文名称 组织机构代码 住所经营场所! 中文 " 经营场所! 英文 " 联系电话邮政编码工商登记注册日期 经营者类型! 由备案登记机关填写 " 联系传真 电子邮箱 工商登记注册号

46 项目二! 进出口报关与对外贸易管制!"( 依法办理工商登记的企业还须填写以下内容 企业法定代表人姓名 注册资金 有效证件号! 折美元 " 依法办理工商登记的外国 ) 地区 * 企业或个体工商户 ) 独资经营者 * 还须填写以下内容 企业法定代表人 - 个体工商负责人姓名 有效证件号 企业资产 - 个人财产 备注 %! 折美元 " 填表前请认真阅读背面的条款 + 并由企业法定代表人或个体工商负责人签字! 盖章, 备案登记机关签! 章年! 月! 日背面本对外贸易经营者作如下保证 % 一 & 遵守 中华人民共和国对外贸易法 $ 及其配套法规 & 规章 ( 二 & 遵守与进出口贸易相关的海关 & 外汇 & 税务 & 检验检疫 & 环保 & 知识产权等中华人民共和国其他法律 & 法规 & 规章 ( 三 & 遵守中华人民共和国关于核 & 生物 & 化学 & 导弹等各类敏感物项和技术出口管制法规以及其他相关法律 & 法规 & 规章 不从事任何危害国家安全和社会公共利益的活动 ( 四 & 不伪造 & 变造 & 涂改 & 出租 & 出借 & 转让 & 出卖对外贸易经营者备案登记表 ( 五 & 在备案登记表中所填写的信息是完整的 & 准确的 & 真实的, 所提交的所有材料是完整的 & 准确的 & 合法的 ( 六 & 对外贸易经营者备案登记表上填写的任何事项发生变化之日起 *) 日内到原备案登记机关办理对外贸易经营者备案登记表的变更手续 ( 以上如有违反 将承担一切法律责任 ( 对外贸易经营者签字! 盖章 年!! 月!! 日 注 %!+ 备案登记表中 ) 组织机构代码 * 一栏 由企业 & 组织和取得组织机构代码的个体工商户填写 ( "+ 依法办理工商登记的外国! 地区 " 企业 在经营活动中 承担有限 - 无限责任 ( 依法办理工商登记的个体工商户! 独资经营者 " 在经营活动中 承担无限责任 ( *+ 工商登记营业执照中 如经营范围不包括进口商品的分销业务 备案登记机关应在备注栏中注明 ) 无进口商品分销业务 *(

47 !* 进出口报关实务!"" 填写登记表 ( 对外贸易经营者应按登记表要求认真填写所有事项的信息 并确保所填写内容是完整的 & 准确的和真实的, 同时认真阅读登记表背面的条款 并由企业法定代表人或个体工商负责人签字 & 盖章 (!*" 向备案登记机关提交如下备案登记材料 %!" 按本条第二款要求填写的登记表, "" 营业执照复印件, *" 组织机构代码证书复印件, " 对外贸易经营者为外商投资企业的 还应提交外商投资企业批准证书复印件, &" 依法办理工商登记的个体工商户! 独资经营者 " 须提交合法公证机构出具的财产公证证明, 依法办理工商登记的外国! 地区 " 企业 须提交经合法公证机构出具的资金信用证明文件 (!" 备案登记机关应自收到对外贸易经营者提交的上述材料之日起 & 日内办理备案登记手续 在登记表上加盖备案登记印章 ( 备案登记机关在完成备案登记手续的同时 要完整 & 准确地记录和保存对外贸易经营者的备案登记信息和登记材料 依法备案登记档案 (!&" 对外贸易经营者凭加盖备案登记印章的登记表在 *) 日内到当地海关 & 检验检疫 & 外汇 & 税务等部门办理开展对外贸易业务所需的所有手续 ( 需要注意的是 当登记表上的任何登记事项发生变更时 对外贸易经营者应在 *) 日内办理登记表的变更手续 ( 逾期未办理变更手续的 其登记表自动失效 (!! 四! 检 (""" 出入境检验检疫制度出入境检验检疫制度是由国家出入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约 & 协定 对出入境的货物 & 物品及其包装物 & 交通运输工具 & 运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和 ( 小贴士 检疫一词是怎么来的 $ 现在国际上通用的检疫!L8A@A>3J>?" 一词来源于意大利文 M8A@A>3?$ 原意为 )(! 世纪初 $ 欧洲鼠疫! 黑死病 " 流行 为防止通过商船传入鼠疫 $!*$ 年 $ 意大利威尼斯首先对来往商船实行卫生检疫 $ 当时规定不准许患者入境, 对来自疫区船只及疑似患者 $ 在远离港口地设立登陆处隔离 *) 天 $ 之后又延长至 ) 天, 对患者的用品及钱币等用冷冻 & 火烧 & 醋浸等方法消毒 $ 从而有效地避免了鼠疫的传入 后来就用阻隔鼠疫的周期 )( 天来表示阻隔鼠疫的有效措施... 检疫 ( 我国出入境检验检疫制度内容包括 % 进出口商品检验制度 & 进出境动植物检疫制度以及国境卫生监督制度 ( 其主管部门是国家质量监督检验检疫总局 ( 出入境检验检疫管理机构和管理规范的演进见表 "+&(