社区矫正的现状反思与展望一四川近年来社区矫正建设状况会效果 ( 一 ) 全省范围内开展社区矫正工作, 取得良好的法律效果和社四川省作为全国第二批试点省份于 2006 年启动实施社区矫正工作, 2010 年在全省铺开, 2014 年全面推进目前, 全省 100% 的市 ( 州 ) 100%

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屯集
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1 四川蓝皮书法治 9 社区矫正的现状反思与展望李霓摘要 : 四川省社区矫正已有近十年的工作实践, 取得一定的成绩, 为法治四川建设做出了相当大的贡献但由于历史和社会原因, 社区矫正法迟迟未能出台因此, 必须探索建设具有本地特色的社区矫正组织制度工作制度协作制度, 为完善立法积累实践经验关键词 : 四川社区矫正现状反思中共十八届三中全会提出废止劳动教养制度, 在经历了六十年风风雨雨后, 劳动教养制度终于退出历史舞台与此同时, 最高决策层将社区矫正制度正式推向前台社区矫正是国际通行的保安处分手段在我国刑罚制度中, 社区矫正和监禁矫正是两种不同的刑罚执行方式, 虽然在本质上都是惩罚和改造罪犯的法定形式, 但社区矫正是指在司法行政机关的指导下, 由社会专业团体民间机构和社会志愿者提供专业服务, 将符合社区矫正条件的已确定服刑期限的罪犯放置于社区内, 通过劳动和社会救助来矫正罪犯的罪恶心理和根除恶习, 在较短的时间内顺利地回归社会的非监禁刑罚执行活动 2003 年以来, 我国在一些较发达地区开始社区矫正试点工作, 2005 年扩大试点, 2009 年全面试行经过十多年实践, 我国社区矫正工作终于取得一些成绩李霓, 四川省社会科学院法学研究所副研究员 144

2 社区矫正的现状反思与展望一四川近年来社区矫正建设状况会效果 ( 一 ) 全省范围内开展社区矫正工作, 取得良好的法律效果和社四川省作为全国第二批试点省份于 2006 年启动实施社区矫正工作, 2010 年在全省铺开, 2014 年全面推进目前, 全省 100% 的市 ( 州 ) 100% 的县 ( 市区 ) 100% 的乡镇 ( 街道 ) 已全面开展社区矫正工作根据四川省司法厅向司法部社区矫正局汇报材料, 截至 2014 年 9 月底, 全省累计接收社区服刑人员人, 顺利解除社区矫正获得人身自由的有人, 还处在社区矫正过程中的有人, 在社区矫正期间矫正人员再犯罪率为 0 2%, 社区矫正工作取得令人满意的结果 ( 二 ) 在制度建设方面探索完善机制, 四川省基本确立具有一定地方特色的社区矫正模式从社区矫正工作的试点到工作的全面铺开, 四川省司法厅单独或联合其他单位先后制定出台了开展社区矫正试点工作实施意见全面开展社区矫正工作实施意见关于全面推进社区矫正工作的意见和社区矫正工作衔接规定社区矫正对象考核奖惩办法社区矫正工作者管理规定社区矫正对象档案管理规定等规范性文件做到在社区矫正的每一个环节, 都有章可循 : 制定的社区矫正社会调查评估办法, 是对社区矫正审前调查工作进行规范 ; 制定的社区矫正实施细则 ( 试行 ), 进一步细化明确了社区服刑人员从接收到期满解除整个矫正过程的工作流程内容标准要求和措施以及社区矫正职能部门的职责任务, 对社区服刑人员判交送接管帮罚等环节衔接制度做出具体规定林林总总一系列细则规定办法从制度层面上确立了四川省社区矫正工作模式 ( 三 ) 在机构设置方面集八方之力, 各司其职, 初步形成四级工作网络四川省社区矫正工作在从试点到全面开展的八年来, 已形成较为成熟的领 145

3 四川蓝皮书法治导体制和工作机制 : 在党委政府统一领导下, 四川省在省市县乡镇 ( 街道 ) 四级机构分别成立了由司法行政部门牵头指导管理和组织实施, 由多部门协调配合参与的社区矫正工作领导小组及其办公室, 在这个机构之下, 通过购买或者以志愿者的形式集聚社会力量广泛参与司法行政部门通过建立社区矫正工作联席会议制度, 形成党委政府联动工作机制具体的是司法厅 ( 局 ) 设立了社区矫正处 ( 科股 ) 或加挂社区矫正处 ( 科股 ) 牌子, 工作重点是把社区矫正下放到基层县级司法行政机关, 建立健全社区矫正专门机构, 把具体工作交由司法所, 各司法所建立社区矫正工作站目前有 2 个市 27 个县 ( 市区 ) 探索成立了社区矫正执法支 ( 大 ) 队 ( 四 ) 在队伍建设方面探索多种路径, 着力提升执法工作能力四川省各级政府在社区矫正人员配置上, 把工作力量向基层倾斜, 不断充实基层司法所执法队伍落实到基层社区矫正工作方面, 在政法机构编制较少的情况下, 确保每个基层司法所有 1 名专职社区矫正人员同时, 全省从各个不同的角度探索社区矫正工作队伍建设模式 : 成都绵阳以司法行政部门为主导其他部门配合的社区矫正模式, 社会工作者以志愿者为主 ; 自贡内江等地探索建立了政府购买社区矫正非执法类公共服务新机制, 由司法行政部门出面, 通过政府统一购买服务的方式拥有一批专业社区矫正社会工作者队伍根据四川省司法厅四川省社区矫正工作总结及下一步打算提供的数据, 截至 2014 年中期全省社区矫正社会工作者 4655 名, 与社区服刑人员之比约为 1 8 同时, 各级相关机构对社区矫正工作人员按照统一规划分级负责分类指导的原则, 采取集中学习岗位培训观摩交流等多种形式, 通过各种方式加大对社区矫正工作队伍培训力度, 在现有基础上尽可能地提高社区矫正人员的执法能力和工作水平 ( 五 ) 在监管帮扶措施方面落实工作任务, 努力出成效, 不断创新社区矫正社会效果四川省各地围绕监督管理教育矫正社会适应性帮扶三项工作任务, 在落实上狠下功夫在监督管理方面, 严格执行社区服刑人员报到居住地变更外出请销假教育学习等规定, 严格落实一人一矫正小组, 通过谈话走 146

4 社区矫正的现状反思与展望访等加强日常监管, 探索运用手机定位等现代科技手段加强实时监管, 对违反监督管理规定的实施严肃警告治安处罚撤销缓刑撤销假释收监执行处罚在教育矫正方面, 加强对社区服刑人员公共道德教育法律常识教育和时事政策教育, 组织社区服务, 实施心理矫正, 开展个案矫正, 增强了教育改造效果在社会适应性帮扶方面, 针对城市和农村社区矫正人员采取不同的措施, 将生活贫困符合最低生活保障条件的城市籍社区服刑人员纳入城市最低生活保障范围, 为生活无着落的农村籍社区服刑人员落实承包田或找一份工作, 为有需求的社区服刑人员提供技能培训和就业指导同时, 注重监管措施的创新, 各地创建了形式多样的警示教育基地社区服务基地社区矫正就业基地, 成都市青羊区泸州市泸县南充市高坪区绵阳市安县着力推进融思想教育技能培训和就业安置为一体的社区矫正场所建设, 内江宜宾等地运用信息化手段建立电子围墙, 绵阳市涪城区建立 ( 联动教育帮扶评估保障信息 + 协会 ) 社区矫正工作模式所有这一切努力是为保证社区服刑人员在完成社区矫正后, 顺利融入社会, 重新回归社会二绵阳市眉山市遂宁市社区矫正实践分析 ( 一 ) 社区矫正的绵阳模式四川省各级政府都试图在现有司法体制下, 合理统筹政府专业队伍志愿者三方面关系, 对社区矫正进行有益尝试, 并取得相应成效其中, 社区矫正工作比较突出的是绵阳市, 又称为绵阳模式绵阳市社区矫正工作从 2005 年试点以来, 总结探索一套较为完整的社区矫正工作机制, 搭建了下属各地各种社区矫正工作平台, 如游仙的审诉前评估涪城的社区矫正对象中期风险性评估机制平武的社区矫正人员 1500 元经费纳入财政保障机制三台的社区矫正工作纳入电子信息系统建设机制安县的社区矫正管理服务中心, 各地纷纷探索为绵阳市社区矫正工作的规范化法制化建设闯出了新路, 也成为四川省社区矫正工作的标杆其中安县模式和游仙模式是绵阳市的品牌和亮点, 成为全省较为完善可行的社区矫正工作模式 147

5 四川蓝皮书法治 1 游仙 1345 模式设立一个机构组建三支队伍建立四大基地树立五化理念设立一个机构, 加强组织保障 2012 年 6 月, 经绵阳市游仙区委编委批准设立了绵阳市游仙区司法局社区矫正执法大队, 加强了对社区矫正工作的组织保障, 并落实每人每年 3000 元标准列入财政预算, 解决了经费问题组建三支队伍, 配备工作力量组建了专业的执法队伍社区矫正志愿者队伍和矫正志愿者协会, 形成一帮一多帮一的帮矫队伍, 加强对矫正人员帮扶, 让社区矫正工作规范有序运作建立四大基地, 强化矫正支撑区司法局还建立了公益劳动基地技能培训基地心理矫正基地警示教育基地四大基地, 强化了社区矫正的支撑树立五化理念, 确保矫正成效区司法局把执法规范化办案程序化管理人性化服务亲情化待遇市民化的五化理念融入矫正人员的社会管理之中, 采取一系列措施, 努力形成政府主导社会参与点面结合分类实施上下联动齐抓共管的游仙特色管理格局, 加强了对社区矫正人员的监管游仙模式的最大亮点是通过组建公益劳动基地技能培训基地心理矫正基地警示教育基地作为社区矫正的支撑, 社区矫正人员参加劳动和技能培训, 掌握一技之长, 并通过心理矫正和警戒教育, 让社区矫正人员洗心革面, 对自己的罪行有正确认识, 并真正重新回到社会正常轨道上来游仙区司法局和游仙区民政局联合下文, 规定只要符合参加公益劳动条件的社区服刑人员, 必须按照司法所的要求在规定的时间, 到指定的地点服从安排, 参加劳动对服刑人员矫正表现的好坏严格按照社区矫正实施办法游仙区社区矫正人员奖惩办法评估社区矫正时的劳动过程由所在司法所全程监控, 并按照高效规范的执行机制进行评估在社区矫正服刑期间, 对符合参加公益劳动条件而无故不参加公益劳动的服刑人员, 区司法局对其进行三次警告后仍无变化的, 由区司法局进行决定后, 向原决定机关提出撤销缓刑假释收监执行建议社区矫正服刑人员在基地, 由司法所工作人员和社区矫正志愿者运用专业工作方法, 开展长期有针对性的矫言矫行矫心三矫活动, 并对服刑人员进行心灵救治, 不断展开重塑灵魂人性关爱的治病救人系 148

6 社区矫正的现状反思与展望列活动除了对社区矫正服刑人员从生理和心理进行教育改造外, 司法所工作人员在监督管理过程中还从生活就业等方面真正帮助矫正人员, 并在政策允许的范围内为确有困难的社区矫正人员提供最低生活保障就业支持小额项目帮扶等多方位生活救助所有这些措施都是让社区矫正实现其预防犯罪, 改造罪犯, 促使服刑人员早日回归社会, 促进社会和谐稳定的目的 2 安县 123 模式创新一套机制构筑一个平台强化三个规范安县社区矫正工作经过多年的探索和实践逐步形成一套机制两个平台三个规范的社区矫正 123 工作模式, 即建立了涵盖党政主导的领导机制专业执法的合力机制部门协同的联动机制分级预算的保障机制多级监察的监督机制等一整套社区矫正长效机制 ; 构筑了信息管理平台和三中心一基地帮扶平台及两个社区矫正平台 ; 进一步规范了执法流程档案管理运行机制安县模式的最大亮点是运用技防手段, 对全县社区矫正人员启用 GPS 手机定位监管实现了对社区矫正人员在全国任何地区的 24 小时的行踪监控越界报警, 通过系统短信发布警示教育信息等启用社区矫正和安置帮教信息管理平台的重大意义有以下几方面一是对社区服刑人员实施 GPS 手机定位实时监控, 实现单纯依靠人防向人防与技防并重管理模式的转变, 有效地预防和减少社区服刑人员脱管漏管失控现象二是对社区服刑人员管理提供信息化智能化的高效管理平台, 通过人员管理矫正档案和统计查询等系统功能, 促进社区矫正档案管理规范化三是有利于缓解监管人员不足的矛盾, 利用信息系统定位管理功能, 司法行政部门实现了对社区矫正人员的实时监控, 而且社区矫正人员报到会客请销假变更居住地等管控措施被一一落到了实处四是凸显了对社区矫正人员的警示性和威慑力, 促使他们不重新犯罪到目前为止, 安县社区矫正人员重新犯罪率为零 ( 二 ) 眉山市社区矫正被撤销案例眉山市社区矫正工作从 2006 年开始试点, 2012 年在全市范围内全面推开截至 2014 年中期已累计实施社区矫正 4016 人, 已经解除矫正 2242 人, 149

7 四川蓝皮书法治正在接受矫正 1774 人, 已经解除矫正的服刑人员无一人重新犯罪但是自 2006 年以来, 在 4016 名矫正人员中, 总共有 50 名矫正人员撤销矫正收监执行, 占总矫正人数的 1 25% 本文从不同角度分析这 50 名被撤销矫正人员的具体情况从中找寻在现行机制体制下, 哪些人员更适合社区矫正, 哪些社区矫正方法需要改进, 为社区矫正法的制定及实施提供实践依据 1 被撤销人员的基本情况 1 (1) 年龄结构 18 ~ 30 岁 (29 人 ), 占比 58% ; 18 岁以下 (11 人 ), 占比 22% ; 50 岁以上 (6 人 ), 占比 12% ; 30 ~ 50 岁 (4 人 ), 占比 8% ; 青少年被撤销人员占到总人数的 80%, 被撤销矫正的人员中, 年龄最小的 15 岁, 最大的 61 岁 (2) 文化程度结构小学 ( 14 人 ), 占比 28% ; 初中 ( 28 人 ), 占比 56% ; 高中中专技校 (8 人 ), 占比 16% ; 被撤销矫正人员人数与文化程度高低成反比 (3) 性别职业身份结构女性 (1 人 ), 占比 2% ; 男性 (49 人 ), 占比 98% ; 农村户籍 (43 人 ), 占比 86% ; 城市户籍 (7 人 ), 占比 14% ; 有职业 (2 人 ), 占比 4% ; 无职业 (48 人 ), 占比 96% ; 男性农村居民无职业者占绝大多数 2 被撤销原因各异 (1) 由司法行政机关提起撤销脱管 (3 人 ), 占比约 21% ; 不服从管理 (3 人 ), 占比约 21% ; 违法违规 (8 人 ), 占比约 57% ; 违反法律法规和监督管理规定, 是被撤销案件发生的主要原因 (2) 矫正期间重新犯罪逐利性犯罪 (21 人 ), 占比 58%, 案件主要是盗窃抢劫敲诈勒索贩毒等 ; 刑事纠纷犯罪 (10 人 ), 占比 28%, 案件主要是寻衅滋事故意伤害等 ; 其他 (5 人 ), 占比 14% 3 平均矫正期限 (1) 判决矫正期限原判 3 年以下矫正期限 (41 件 ), 占比 82% ; 原判 1 艾鸿举 : 社区矫正路径探微以 MS 市社区矫正撤销案为实证研究, 四川省首届治蜀兴川法治论坛 ( 眉山 ) 论文集 150

8 社区矫正的现状反思与展望 3 ~ 5 年矫正期限 (9 件 ), 占比 18% (2) 已矫正期限最长已矫正 3 年 7 个月, 最短仅有 14 天, 平均已矫正期限 1 年大多没有到判决矫正期限的一半, 造成矫正资源的浪费 4 是否经过调查评估撤销案中未经调查评估 (37 件 ), 占比 74% ; 撤销案中经过调查评估 (13 件 ), 占比 26% ; 大多数案件被撤销矫正没有经过调查评估程序从上述数据得出以下几个结论 : 一是撤销案中青少年和无业者居多, 男性多, 农村居民多 ; 二是被撤销的主要原因是违法违规, 重复性犯罪多表现为财产性犯罪 ; 三是被撤销案中普遍矫正期限较短, 大多数不超过一年 ; 四是调查评估率低, 质量差 ( 三 ) 见微知著遂宁市大英县未成年人社区矫正简况遂宁市大英县未成年人社区矫正工作由大英县司法局社区矫正中心负责, 该中心又称为帮扶与矫正中心, 工作人员只有 2 名矫正人员先到矫正中心报到, 然后由矫正中心的工作人员分到下辖的司法所进行矫正司法所一般没有专职矫正管理人员, 由司法助理负责矫正事项未成年服刑人员社区矫正的主要项目是在社区街道参加一般性学习, 或者是在养老院社区打扫卫生等进行义务劳动由于他们的特殊身份, 往往招致所在社区居民的非议大多数时间, 他们都无所事事即使司法所为他们介绍一份工作, 这些未成年服刑人员也会嫌弃, 社区矫正工作人员对他们进行思想教育, 令其进行思想汇报, 他们也是应付了事, 不求有什么进步, 只想不出问题就行了对于管理人员和社工来说, 对这些未成年服刑人员监管太严或借助警察的威力, 会有悖于社区矫正社会化的理念但监管松散, 又会让这些本来就有劣迹的少年重蹈覆辙, 达不到监外执行的目的, 这确实是个两难的事遂宁市大英县正在接受社区矫正的未成年服刑人员有以下比较明显的特征 : 1 所有服刑人员曾经从事过侵犯公民人身权利或财产权利的犯罪, 犯罪类型主要集中在故意伤害盗窃抢劫强奸等暴力犯罪 ; 2 团伙犯罪在未成年人中呈现常态化, 往往是一帮人一起相互壮胆, 分工明确, 一起完成某件犯罪 ; 3 犯罪缺乏预谋性, 大多是临时起意, 无确定的犯罪目标, 无确定行动方 151

9 四川蓝皮书法治案, 往往为了一件小事就大动干戈, 乃至伤害杀人 ; 4 所有未成年矫正对象家庭关系缺失, 亲情淡漠, 父母离婚或父母长期不在身边, 人际关系没有或者非常差 ; 5 绝大多数未成年社区矫正对象在犯罪时, 都属于在校生, 成绩较差, 学校表现不好, 与同学老师关系紧张, 很多逃学或辍学, 得不到同龄人的重视在社区矫正期间, 未成年服刑人员心理状况如下 1 第一, 对社区矫正的感受心态较好占比 37%, 一般占比 50%, 差占比 13%, 没有人反映很好或者很差普遍感受是平淡第二, 矫正期间最担忧的事担心被误解占比 75%, 担心被损友继续纠缠占比 25%, 担心解除矫正后未来前途的占比 37% 截至目前, 在全国范围内都没有专门针对未成年人实施社区矫正的矫正机构矫正项目矫正专职工作人员唯一的亮点是, 在北京市, 未成年社区服刑人员会比成年社区服刑人员多接受心理健康辅导教育讲座课程三反思社区矫正发展的现实问题 ( 一 ) 社区矫正法律规定欠缺滞后目前, 对社区矫正规定的最高层级的法律就是刑法修正案 ( 八 ), 它明确了对判处管制的缓刑考验期的假释考验期的犯罪分子依法实行社区矫正 ; 新刑事诉讼法第 258 条也有对于社区矫正的说明 ; 最高人民法院对新刑事诉讼法关于社区矫正的司法解释比较详细现在四川省关于社区矫正使用频率最高法律效力最强的就是最高人民法院最高人民检察院公安部司法部联合制定的社区矫正实施办法新修订的刑事诉讼法虽然也对社区矫正做了相关的规定, 但内容过于原则, 无可操作性作为社区矫正最权威最详尽最具实用性的法律规范, 其虽然对社区矫正的适用范围任务以及相关职能部门在社区矫正方方面面的工作都 1 杨清明蒋毅君陈文闻 : 未成年人社区矫正的层级性体系构想, 四川省首届治蜀兴川法治论坛 ( 眉山 ) 论文集 152

10 社区矫正的现状反思与展望做了明确详细的规定, 但是, 它的立法层级较低, 仅仅是国务院部门规章, 与现在日益繁重的社区矫正工作已不能相匹配亟待一部较完整规范可操作性强的国家级社区矫正法出台 ( 二 ) 社区矫正机构不够健全目前四川省仅有少数县级司法局试点成立社区矫正执法大队, 矫正的核心力量不足按照社区矫正实施办法的规定, 司法行政机关下属的司法所负责矫正的日常工作, 但实际上具有专职矫正工作者的司法所很少, 大多数是社区矫正工作与安置帮教司法基层工作监狱劳教等职能交叉在一起运行, 专门的社区矫正监管机构更无从谈起刑罚执行力度不够, 专业性不强, 矫正执法与行政管理罪犯改造混淆在一起, 社区矫正执法人员极易出现渎职滥用职权等行为尤其是在社区矫正工作中, 对未成年矫正对象和成年人矫正对象统一管理混同操作, 缺乏对未成年矫正对象的专门矫正机构和人员 ( 三 ) 社区矫正队伍力量较薄弱四川省目前在册社区服刑人员高达 3 8 万余人, 而全省从事社区矫正工作专职人员市级平均为 3 5 名县级 2 8 名, 司法所工作人员平均 1 8 名 ( 专职司法助理员平均 0 7 名 ), 他们还承担九大工作职能社区矫正监管教育帮扶及社会调查评估等工作量大, 再加上矫正工作需要多方面的知识, 综合素质要求较高, 很多在岗司法人员并不愿意承担这项工作而且由于社区矫正工作人员身份模糊, 没有警察身份, 在矫正执行中缺乏威慑性, 监管手段不够强硬再加上现行矫正措施更多偏重帮扶等人文关怀, 很少对违反有关监督管理规定的社区服刑人员实施制止惩戒收监等限制人身自由的强制性措施矫正方法显得柔性有余, 刚性不足 ( 四 ) 社区矫正保障能力较低目前四川省部分地方仍没有单独将社区矫正经费列入同级财政预算, 2013 年社区矫正经费按当年在册社区服刑人员来算, 人均仅几百元, 可见迫切需要建立适应新的工作任务和要求的经费保障机制 ; 绝大多数地方没有建立集教育管理培训和食宿为一体的社区矫正场所, 难以保障社区矫正管理教育 153

11 四川蓝皮书法治和帮扶工作的开展 ; 各地司法局执法执勤车辆编制和指标非常有限, 更无警戒具等警用应急装备, 社区矫正机构依法履职缺乏必需的装备保障 ( 五 ) 社区矫正协调机制不够顺畅社区矫正工作是一项牵一发而动全身的全社会性工作社区矫正是由司法部门负责承担实务, 公安法院检察院民政部门劳动和社会保障局等相关机构配合实施的系统性工程但在司法实践中, 还存在一些部门衔接配合不畅的情况一是一些审判机关公安机关监狱部门存在办案程序颠倒甚至不及时移送法律文书的现象二是脱管漏管现象突出, 社区服刑人员经法院判处非监禁刑或走出监所后, 没有同社区矫正机构衔接就直接进入社会, 给社会带来不安定因素三是由于社区矫正服刑人员的特殊性, 如果公安机关和司法行政机关之间的协助方式手段和措施不具体, 就会出现脱管社区服刑人员的监管真空现象, 出现放不行, 送不进的尴尬局面尤其在调查取证收监执行罪犯押送脱漏管罪犯追查等方面多部门需要紧密联系衔接四是为了实现社区矫正的帮扶救治宗旨, 社区矫正管理部门还需要与民政劳动和社会保障教育工商税务等部门协调联系建立起有效机制, 确保社区矫正服刑人员重新进入社会四展望及建言制定社区矫正法的字样已赫然出现在党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定中目前, 社区矫正法的制定工作也在国家立法机关有序推进在现有法律规章基础上, 四川省将继续在全省范围内有序开展社区矫正, 进一步加强社区服刑人员的管理监督矫正教育和社会适应性帮扶工作, 进一步完善社区矫正地方性法律规章, 加强社区矫正管理机构队伍建设最终做到减少犯罪, 预防犯罪, 维护社会和谐稳定, 建设平安四川法治四川 ( 一 ) 依法全面落实社区矫正工作一是根据社会资源工作力量社区建设等各方面实际情况, 在进行科学的风险评估基础上, 将判决裁定或者决定的适用管制缓刑假释和暂予监外执 154

12 社区矫正的现状反思与展望行适宜社区矫正的罪犯及时纳入社区矫正二是利用信息技术在监管中的作用, 在监管人员有限的基础上进一步提高监管的有效性和严肃性, 健全社区矫正应急处置机制, 有效解决社区服刑人员脱管漏管和重新违法犯罪问题三是创新矫正教育方法, 明确矫正服刑人员罪犯身份, 要让他们在劳动和社区服务中反思罪过针对不同矫正服刑人员, 采取不同手段增强教育矫治效果, 创建符合客观实际可操作性较强的教育矫正质量评估体系, 并根据案件不同社区服刑人员的矫正阶段分别进行评估, 及时进行矫正对策措施的调整, 真正让社区矫正服刑人员认罪服法, 重新修复社会关系, 改过自新更好地融入社会四是要有人文关怀, 本着让社区服刑人员安心改造并重新融入社会的宗旨, 协调解决社区服刑人员就学再就业生活保障家庭困难社会保险等问题五是培育社会力量参与矫正志愿者队伍, 要依托工青妇等群团组织, 有针对性地培养具有一定矫正职业技能的志愿者团队要有计划地建立社会工作者队伍, 既熟悉乡土人情, 又有社工经验, 能让社区矫正服刑人员自愿接受矫正帮扶 ( 二 ) 有针对性地试点社区矫正地方性法规制定为了配合国家层面社区矫正法的制定出台, 四川省将在已有的社区矫正实施细则基础上, 将制定出台地方性规章四川省管制缓刑类罪犯社区矫正规定, 同时紧锣密鼓地调研起草地方性法规社区矫正工作条例, 从不同法律层级为社区矫正工作提供强有力的法律支持从法规的角度做好社区矫正制度整体架构的设计, 而这个制度将涵盖社区矫正服刑人员被交付接收矫正期间调查评估矫正期间管理教育矫正结果考核奖惩解除矫正或者收监执行等各个环节, 把社区矫正工作纳入制度化规范化程序另外, 为了推进社区矫正社会工作者队伍专业化职业化和正规化建设, 四川还专门制定了社区矫正专职社会工作者管理办法 ( 三 ) 构建一支以矫正机构执法工作者为核心的矫正队伍社区矫正实施办法实施后, 由于没有增加编制, 造成人力严重不足, 工作不落实作为一项改造人的工作, 社区矫正是非常复杂的, 它需要矫正工作人员掌握系统的社会学犯罪学人类学心理学教育学的理论知识, 还需要具备相关的社会个案经验, 以及人与人的沟通交往能力同时四川应积极 155

13 四川蓝皮书法治推进社区矫正人民警察队伍的建设, 以此明确矫正工作者的执法主体身份, 保障非在监刑罚执行的严肃性, 提高刑罚执行的威慑力另外, 还应该采取政府购买服务的方式, 建立一支具有专业矫正职能的民间社区矫正社会工作者队伍, 以体现社区矫正的社会性社区矫正开展评估调查组织查找调查核实, 社会工作者志愿者培训场所设施都需要落实经费四川省将按照财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见的要求, 确保社区矫正的经费足额落实并严格使用规范使用各地多形式多渠道推进场所设施建设, 对社区服刑人员进行接收宣告集中学习和培训可根据各地经济发展水平, 由省市县按矫正人员每年每人一定金额共同予以经费保障, 从而保证有人办事, 有钱办事, 用小钱办大事, 推进矫正工作的健康发展 ( 四 ) 建言 1 尽快出台社区矫正法社区矫正作为监外执法制度, 应与监狱执法居于同等地位中华人民共和国监狱法早于 1994 年就已经颁布实施, 而社区矫正立法却迟迟未能出台最高法院最高检察院公安部司法部联合制定的社区矫正实施办法, 其法律效力较低, 对社区矫正的许多规定留下空白或不完善, 执行起来有很大难度在社区矫正工作日益重要的今天, 急需一部明确社区矫正性质明确矫正工作人员身份明确矫正服刑人员身份明确刚柔相济的监管原则的中华人民共和国社区矫正法 2 尽快完善与社区矫正配套的法律法规一是将假释决定权由监狱所在地的中级人民法院分配到同级司法行政机关现行制度的决定机构和执行机构严重脱节, 存在司法和执法的不对称法院在决定假释的考量上, 也是被动接受司法行政部门的意见, 而且法院系统业务繁忙, 可以考虑把假释的决定权分配给司法行政机关二是变更保外就医决定权现行保外就医决定权设置不当根据刑事诉讼法第二百五十四条之规定, 罪犯保外就医决定权在交付执行前由交付执行的人民法院决定 ; 在监狱服刑罪犯的保外就医由省级以上监狱管理机关决定 ; 在看守所服刑罪犯的保外就医由设区的市一级以上公安机关决定该规定 156

14 社区矫正的现状反思与展望中罪犯的保外就医决定权由监管机构的上级主管机关享有, 明显有悖于法官不得作自己案件的裁判之自然公正法理原则该决定的后果是, 上级主管机关在做出保外就医决定时因部门自身利益的牵扯而忽视社会公共利益, 从而擅自放宽保外就医条件违法做出保外就医决定, 导致保外就医违法案件时有发生建议全国人大常委会做出变更保外就医决定权的决定, 将现由监管机构上级主管机关行使的保外就医决定权统一收归人民法院依法行使 3 完善工作机制, 构建密切配合的矫正体制一是从入口上构建科学的调查评估制度做到评估有章可循, 增强评估的时效性和严肃性, 把社区矫正服刑人员的矫正入口掐紧二是构建动态的检察监督机制及时纠正矫正中出现的各种问题, 提升矫正的规范性保证矫正的质量和效率三是构建共同矫正的工作机制服刑人员社区矫正是司法机关和全社会的共同责任涉及公检法司民政劳动就业和社会保障等各个机构, 需要各有关部门分工负责, 密切配合 4 把司法行政工作同专业社会工作有机结合, 有利于促进基层司法体制改革和社会公共参与在司法行政主管部门的领导下, 社区矫正工作应积极引入社会力量和社会资源, 在体制内引入专职社会工作者队伍可以尝试把接收宣告监管解除矫正等作为基层司法机构的职责范围而加强, 而把矫正服刑人员的审前调查社会功能评估专业矫正方案制定及其落实和志愿者队伍建设交由民间专业司法社会组织来完成基层司法行政部门和专业社会矫正机构的科学结合, 能进一步提升社区矫正工作效能, 实现社区矫正工作的社会化科学化, 也是社会管理的重大创新举措 157

征求意见稿

中华人民共和国社区矫正法 ( 征求意见稿 ) 第一章总则第一条为了规范社区矫正工作, 正确执行刑罚, 帮助社区矫正人员顺利回归社会, 预防和减少犯罪, 制定本法第二条对被判处管制宣告缓刑假释或者暂予监外执行的罪犯 ( 以下统称社区矫正人员 ) 实行监督管理教育帮扶的社区矫正活动, 适用本法第三条社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合, 专门机关与社会力量相结合, 保障公众安全与维护社区矫正人员合法权益相结合的原则