2 ( 社会科学版 ) 第 8 卷防变必须警钟长鸣, 关键就在常长二字, 一个是要经常抓, 一个是要长期抓他要求反对特权思想特权现象, 坚持老虎苍蝇一起打, 既要坚决查处领导干部违纪违法案件, 又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题他强调, 党只有坚定决心, 有腐必反有

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蠡郎
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1 第 8 卷第 1 期 2015 年 2 月 ( 社会科学版 ) JournalofShenyangUniversityofTechnology(SocialScienceEdition) Vol.8 No.1 Feb.2015 专题论坛 : 十八大以来党的建设的创新发展 doi: /j.isn 十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践摘孙应帅 ( 中国社会科学院马克思主义研究院, 北京 ) 要 : 党的十八大以来, 以习近平为总书记的党中央更加重视反腐倡廉建设, 在认识上将反腐败斗争提高到事关亡党亡国的高度, 要求老虎苍蝇一起打党在实践上强调, 要更多地依靠制度和法律建设推进反腐倡廉建设, 更好地完善全方位反腐倡廉体系, 把权力关进制度的笼子里, 并用治标为治本赢得时间, 以更快回应人民的反腐败要求通过深化改革促进反腐倡廉建设, 推进巡视制度, 试行官员财产申报公开制度, 通过网络微博等新媒体率先发力, 引起网民热议监督纪委迅速回应查处等新方式, 加速形成党内党外体制内和体制外的全方位联动反腐机制通过严格执行八项规定公务接待公车改革等切实纠正四风, 铲除腐败滋生的温床, 加大对高级领导干部责任缺失失职渎职行为的查处力度等举措, 成为新一届中央领导集体推进反腐倡廉建设的若干亮点关键词 : 十八大 ; 习近平 ; 反腐倡廉 ; 反腐败 ; 反腐机制 ; 八项规定中图分类号 :A81 文献标志码 :A 文章编号 : (2015) 党的十八大报告强调, 反对腐败建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场, 是人民关注的重大政治问题这个问题解决不好, 就会对党造成致命伤害, 甚至亡党亡国十八大以来, 以习近平为总书记的党中央更加重视反腐倡廉建设, 强调要继续坚持中国特色反腐倡廉道路, 坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防方针, 全面推进惩治和预防腐败体系建设, 下大气力解决一些党员干部中发生的贪污腐败脱离群众形式主义官僚主义等问题同时, 在深化重点领域和关键环节改革, 健全反腐败法律制度, 加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督, 要求老虎苍蝇一起打, 并用制度将权力关进制度的笼子里, 用治标为治本赢得时间, 提高防治腐败的科学性和创新性等方面采取了一系列措施, 在理论和实践上将反腐倡廉建设继续推向深入一更多地依靠制度和法律建设反腐 1 强调腐败问题如不解决将亡党亡国, 必须形成对腐败分子的高压态势党的十八大以来, 以习近平为总书记的党中央更加重视反腐倡廉建设, 将反腐败斗争提高到事关亡党亡国的高度 2012 年 11 月 15 日, 习近平在十八大上当选为中共中央总书记后, 首次在媒体前亮相即提到打铁还需自身硬, 指出在新的历史条件下党面临着许多严峻挑战, 也存在着许多迫切需要解决的问题特别是一些党员干部中发生的贪污腐败脱离群众形式主义官僚主义等问题, 必须下大气力解决, 展示了新一届党中央领导集体的反腐决心 [1] 11 月 17 日, 习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时, 又再次谈到腐败问题 : 大量事实告诉我们, 腐败问题愈演愈烈, 最终必然会亡党亡国! 我们要警醒啊! [2] 11 月 19 日, 中纪委监察部机关召开全体党员干部大会, 新任中共中央政治局常委中纪委书记王岐山再次强调要将反腐工作引向深入不久, 中纪委即印发关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知, 要求各地高度重视查办案件工作, 坚持有案必查有腐必惩, 任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处, 决不姑息, 党内决不允许腐败分子有藏身之地 2013 年 1 月 22 日, 习近平在十八届中纪委二次全会上强调 : 反腐倡廉必须常抓不懈, 拒腐收稿日期 : 基金项目 : 中国社会科学院创新工程项目 (MYYCX201415) 作者简介 : 孙应帅 (1972-), 男, 北京人, 副研究员, 博士, 主要从事马克思主义政党政治等方面的研究本文已于在中国知网优先数字出版网络出版地址 :htp: html

2 2 ( 社会科学版 ) 第 8 卷防变必须警钟长鸣, 关键就在常长二字, 一个是要经常抓, 一个是要长期抓他要求反对特权思想特权现象, 坚持老虎苍蝇一起打, 既要坚决查处领导干部违纪违法案件, 又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题他强调, 党只有坚定决心, 有腐必反有贪必肃, 以踏石留印抓铁有痕 [3] 的劲头抓下去, 不允许虎头蛇尾, 如此才能不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤, 以实际成效取信于民 2013 年 2 月 5 日, 习近平在甘肃调研期间, 在谈及领导干部改进作风的问题时, 指出用人腐败是最大的腐败为此, 必须树立正确用人导向, 使那些对群众感情真挚深得群众拥护的干部, 那些说话办事有灼见有效率的干部, 那些对上对下都实实在在不玩虚招的干部, 那些清正廉洁公众形象好的干部得到褒奖和重用 ; 使那些享乐思想严重热衷于形式主义严重脱离群众的干部受到警醒和惩戒 ; 用为民务实清廉的良好形象凝聚高度, 通过加强理想信念和宗旨意识教育, 坚决纠党心民心对此, 香港有评论认为 : 在一系列腐败当中, 用人腐败实则是源头, 正是选人失察用人不当, 甚至是带病提拔越腐越升, 才带来经济腐败作风腐败, 产生连锁恶性影响因此, 习近平强调选人用人, 切中了各项工作的肯綮 [4] 2013 年 3 月 17 日, 习近平在当选为国家主席后, 再次表明坚决反对形式主义官僚主义, 权力涂上防腐剂, 在公开透明的环境中运行, 使人民能够更为充分和有效地进行监督 2014 年 1 月 15 日, 习近平在十八届中纪委三次全会上强调 : 一年来, 党中央坚持从中央政治局做起, 以上带下, 发挥了表率作用 ; 坚持以解决突出问题为切入口, 扶正祛邪, 取得明显进展 ; 坚决查处腐败案件, 坚持老虎苍蝇一起打, 形成了对腐败分子的高压态势, 得到了广大干部群众的积极评价今后, 要以猛药去疴重典治乱的决心, 以刮骨疗毒壮士断腕的勇气, 继续保持反腐败高压态势, 坚持以零容忍态度惩治腐败对腐败分子, 发现一个就要坚决查处一个要抓早抓小, 有病就马上治, 发现问题就及时处理, 不能养痈遗患 [7] 这是十八大以后以习近平为总书记的党中央对反腐倡廉建设建设思路作出的更为系统清晰的表述这些主要思路包括 : 一是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导, 紧紧抓住中心任务, 勇于改革创新, 加强反腐败体制机制创新和制度保障 ; 二是严明党的各项纪律, 坚决克服组织涣散纪律松弛等现象 ; 三是深入落实中央八项规定精神, 强化执纪监督, 坚持不懈纠正四风 ; 四是加大对违纪违法党员干部的审查力度, 继续保持惩治腐败的高压态势 ; 五是加强纪检监察干部队伍建设, 提高纪检干部履职能力等十八大以来, 在以习近平为总书记的党中央的坚强领导下, 党风廉政建设和反腐败斗争取得了令世人瞩目的新进展, 增强了人民群众对反腐败斗争的期望和信心由此, 在理论认识上, 新一届中央领导集体将反腐倡廉建设进一步提高到事关亡党亡国的正四风, 使领导干部不想腐 ; 通过加强体制机制创新和完善巡视制度, 严肃党纪国法, 使领导干部不能腐 ; 通过老虎苍蝇一起打, 有腐必惩有贪必肃, 使领导干部不敢腐, 从而推动了反腐败斗争在实践领域新步骤和新举措的探索和创新 2 强调通过深化改革促进反腐倡廉建设, 推坚决反对享乐主义奢靡之风, 坚决同一切消极腐进自上而下和自下而上改革的联动败现象作斗争 [5] 的决心, 要求全体党员永葆共新一届党中央领导集体在坚持党的反腐倡廉产党人政治本色, 矢志不移地为党和人民事业而建设各项措施的同时, 继续强调通过深化改革促奋斗同时, 新当选国务院总理在回答中外记者进反腐倡廉建设习近平强调, 改革开放是一场的谈话中也强调 : 腐败和我们政府的性质水火深刻革命, 必须坚持正确的方向和正确的方法论, 不容, 中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不坚定不移地走中国特色社会主义道路, 不断推动移的, 对于政府官员而言, 既然担任了公职, 为社会主义制度的自我完善和发展必须认识到, 公众服务, 就要断掉发财的念想 [6] 今后, 要让没有改革开放, 就没有中国的今天, 也就没有中国的明天 [8] 因此, 要继续鼓励大胆试验勇于创新, 用改革开放的办法来解决改革开放中的矛盾, 以不断把改革开放推进下去李克强同志也强调, 改革要触动利益格局, 要用改革红利让全民受益 30 多年来, 改革是最大红利, 其目的就是让广大人民受益改革必然要触动固有利益格局, 重点调整预期利益和增量利益, 但最终是要落到人民真正的利益上 [9] 为此, 要在创新体制机制上做文章, 要通过创新运行管理人事分配等方面的制度, 合理调整利益格局, 不失时机地突破重点, 以便带动反腐倡廉和全国工作大局对于新一届政府而言, 今后在反腐等各项机制建设上还要继续完善, 不能碎片化, 力争做到公

3 第 1 期孙应帅 : 十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践 3 开公平公正, 减少和避免腐败 [10] 在反腐倡廉建设方面也不例外, 中央要求在深刻把握党的建设科学化总要求的基础上, 通过自上而下和自下而上的联动推进和改革实验探索反腐倡廉的新思路新路径如民众期待舆论热议的官员财产申报制度, 在十八大后再次成为反腐制度建设的热点 2012 年 12 月, 广东省决定在珠海市横琴新区韶关市始兴县对领导干部家庭财产公开制度进行试点同时, 广州市也主动确定南沙新区作为市级试点省级单位开启财产公开试点在全国尚属首次, 与 2000 年中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度,2009 年新疆阿勒泰在全国进行首例财产公开试点且到十八大前已有近 30 个财产公示制度试点地区相比, 原有的探索试点或是官员财产公示涉及的领导级别太低, 或是财产状况只申报不公示, 或是公开方式只限于内网或内部, 或是试点中途发生变化不够彻底, 而与公众期待尚有为推进党的纪律检查体制机制改革和创新, 差距这次广东的试点是在十八大上中央宣示反腐决心和深化改革之后开展的, 又有广东历来敢于承担改革开放先行先试责任的传统, 敢于为进一步政治体制改革探路, 从而为各界所关注对于自上而下顶层设计和自下而上探索试点的关系, 习近平强调 : 摸着石头过河, 是富有中国特色符合中国国情的改革方法摸着石头过河就是摸规律, 从实践中获得真知摸着后续推广积累经验 2014 年 3 月, 习近平在中共中央全面深化改革领导小组第二次会议上, 要求对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策建立社会稳定评估机制和科学评价机制 ; 遇到关系复杂牵涉面广矛盾突出的改革, 要及时深入了解群众实际生活情况怎么样, 群众诉求是什么, 改革能给群众带来的利益有多少 [11], 以从人民利益出发谋划思路制定举措推进落实 3 强调运用制度和法律手段加强反腐倡廉建设, 将权力关进制度的笼子新一届党中央领导集体在运用党内制度和手段进行反腐败斗争的同时, 更加强调运用制度和法律手段加强反腐倡廉建设在党内制度方面, 中央要求党员领导干部要把学习党章作为必修课, 并且要带头遵守党章各项规定凡是党章规定党员必须做到的, 领导干部要首先做到 ; 凡是党章规定党员不能做的, 领导干部要带头不做 [12] 对于完善党的纪律检查体制, 则要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性, 以增强权力制约和监督效果 ; 要让权力在阳光下运行, 把权力关进制度的笼子, 形成不敢腐的惩戒机制不能腐的防范机制不易腐的保障机制 [3] 为此, 需要三个强化 : 一要强化制约, 探索形成科学的权力结构和运行机制二要强化监督, 着力改进对领导干部特别是一把手的监督三要强化公开, 让广大干部群众在公开中依法监督, 保证权力正确行使为此, 要落实党委的主体责任和纪委的监督责任, 强化责任追究, 不能让制度成为纸老虎稻草人 [7] 党的十八届三中全会作出的决定将党的纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化, 如强化上级纪委对下级纪委的领导, 建立健全报告工作定期述职约谈汇报等制度对于腐败案件的查办一般要以上级纪委领导为主, 线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时, 还必须向上级纪委报告在改革和完善纪检监察派驻机构方面, 必须落实中纪委向中央一级党和国家机石头过河和加强顶层设计是辩证统一的, 推进局关派驻纪检机构, 实行统一名称统一管理, 并明部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下确派驻机构的职责任务机构设置人员配备和工进行, 加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革作保障, 以加强对驻在部门领导班子及其成员的开放的基础上来谋划 [8] 因此, 无论是反腐倡廉监督同时, 明确了纪检组长在党组中不分管其建设还是其他方面的建设, 都既要加强宏观思考他业务工作, 工作经费在驻在部门预算中单列, 以和顶层设计, 又要注重改革的系统性整体性协避免纪检部门分工过多, 影响主要工作在落实同性, 鼓励地方积极探索试点, 以为全国范围内的党风廉政建设责任制方面, 决定提出党委负主体责任, 纪委负监督责任, 并要制定实施切实可行的责任追究制度 [13] 这是党的文件首次明确党委在党风廉政建设中负主体责任各级党委如果不抓党风廉政建设就是严重失职, 其中的主要领导更是第一责任人 ; 对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方, 还要追究相关领导责任, 实行一案双查, 等等曾几何时, 一提到党风廉政建设和反腐败, 一些人甚至党组织一把手都认为这是纪委的事, 还有的领导班子成员长期习惯于我是抓业务的的定位而对反腐倡廉建设不了解不上心 2014 年 6 月, 湖南省委承认, 湖南衡阳贿选案暴露出地方党委在落实党风廉政建设主体责任方面存在偏差, 不久,

4 4 ( 社会科学版 ) 第 8 卷湖南原省政协副主席童名谦涉嫌玩忽职守被提起公诉 9 月, 山西省委书记因为十八大以来约 8 位该省省部级干部被中纪委调查而被调换工作岗位, 这是党政领导班子一把手因党风廉政建设出问题而受到责任追究的典型案例为扎实稳妥地推进党的纪律检查体制机制改革和创新,2014 年 4 10 月中纪委在河北浙江河南广东陕西 5 个省和国务院国资委商务部海关总署 3 个部委进行查办腐败案件体制机制改革试点从试点的情况看, 各试点纪委在落实两个责任意识, 转职能转方式转作风和抓早抓小要求, 规范线索处置程序以及加大查办案件工作力度等方面, 都取得了阶段性成果根据中央政治局审议通过的党的纪律检查体制改革实施方案, 在总结试点经验的基础上, 中央将出台关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见, 并将于 2015 年全面推开这些反腐败体制机制的创新, 为把党风廉政建设和反腐败斗争彻中国特色社会主义法治理论, 逐步形成完备的引向深入提供了制度保障十八大以来, 从 2013 年 5 月两部党内重要法规中国共产党党内法规制定条例中国共产党党内法规和规范性文件备案规定对外公布, 到 2013 年 8 月对党内法规制度进行集中清理决定废止和宣布失效一批党内法规和文件, 再到 2013 年 10 月发布进一步规范党政领导干部在年全国党员教育培训工作规划推进公务用车制度改革的指导意见等, 都体现出十八大以来党内法规不断完善, 件件都极具针对性并强有力地落在了实处, 体现出新一届党中央依章管党依规治党的坚定意志, 有力地展示了党中央推进执政党建设加强依法执政的坚定步伐在依法反腐方面, 党中央强调, 在党的领导和依法治国方面, 要更加注重依法治国和依法执政习近平强调 : 坚持党的领导, 更加注重改进党的领导方式和执政方式依法治国, 首先是依宪治国 ; 依法执政, 关键是依宪执政 [14] 党领导人民制定宪法和法律, 自身也就必须做到领导立法保证执法带头守法当前, 一些党员干部滥用职权失职渎职执法犯法甚至徇私枉法 ; 一些领导干部的宪法和法律意识还有待进一步提高这就要求新形势下, 党要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系为此, 习近平要求 : 党委政法委要明确职能定位, 善于运用法治思维和法治方式领导政法工作, 在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用 [15] 2013 年 11 月, 党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 确定了建设法治中国的新目标, 提出必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持法治国家法治政府法治社会一体建设 2014 年 10 月召开的党的十八届四中全会, 也通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出 : 法律是治国之重器, 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托强调要在坚持中国共产党领导的前提下贯法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系和完善的党内法规体系, 从而实现科学立法严格执法公正司法全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化这是第一次在党的中央全会上专题研究依法治国基本方略, 标志着中国进入了依法治国升级版建设的新阶段企业兼职 ( 任职 ) 问题,11 月发布中央党内法在司法制度建设方面, 党中央首次要求领导规制定工作五年规划纲要 ( 年 ),12 干部提高运用法治思维和法治方式的能力, 月发布党政机关厉行节约反对浪费条例党强调无论是推动发展维护稳定, 还是创新管理政机关国内公务接待管理规定惩治和预防腐提升服务, 法治都是最可靠的手段要顺应人民败体系年工作规划以及 2014 年 1 对公共安全司法公正权益保障的新期待, 坚月发布党政领导干部选拔任用工作条例,3 月持以推动社会主义司法制度自我完善和发展为方发布关于厉行节约反对食品浪费的意见,6 月向, 以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为发布中国共产党发展党员工作细则,7 月发布重点, 进一步深化司法改革, 努力建设公正高效权威的社会主义司法制度 [16] 为此, 在今后工作中, 要加强反腐败国家立法, 加强反腐倡廉党内法规制度建设, 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力 2014 年 6 月, 习近平在中央全面深化改革领导小组第三次会议上, 要求继续完善司法人员分类管理完善司法责任制健全司法人员职业保障推动省级以下地方法院检察院人财物统一管理设立知识产权法院等试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行, 改革具体步骤和工作措施, 鼓励试点地方积极探索总结经验 [17] 会议审议通过了关于司法体制改革试点若干问题的框架意见上海市司法改革试点工作方案和关于设立知识产权法院的方案等,

5 第 1 期孙应帅 : 十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践 5 这些都是司法体制改革的基础性制度性措施 2014 年 7 月, 最高人民法院发布人民法院第四个五年改革纲要 ( ), 针对 8 个重点领域提出了 45 项改革举措, 并提出到 2018 年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系的目标 10 月, 党的十八届四中全会提出了优化司法职权配置, 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点, 最高人民法院设立巡回法庭, 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院等具体举措在政法队伍建设方面, 打铁还需自身硬, 对于肩负反腐败斗争重任的政法队伍而言, 正人先正己, 反腐更有力只有提升政法队伍拒腐防变能力, 坚持从严治警, 坚决反对执法不公和司法腐败, 才能切实解决灯下黑问题 2012 年 11 月, 党的十八大闭幕不久, 中纪委书记王岐山即在主持召开座谈会听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议时强调信任不能代替监督, 并要求各级纪检监察机关加强自身建设为此, 中纪委对纪检监察干部提出了四个不准, 即 : 不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论, 不准越权批办催办或干预有关单位的案件处理等事项, 不准以案谋私办人情案, 不准跑风漏气泄漏工作中的秘密 [18] 为加强纪检监察队伍自身建设, 纠正享乐主义和奢靡之风, 2013 年 5 月, 中纪委常委会决定在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动, 到 7 月活动结束时, 中央纪委常委同志和全国 81 万专兼职纪检监察干部职工按时递交零持有会员卡报告书清卡活动得到党内外积极评价, 达到了预期效果 2014 年 1 月, 在中纪委第三次全体会议上, 王岐山再次强调 : 对纪检监察干部要严格要求严格监督严格管理, 对违纪违法行为零容忍 ; 凡是要求别人做到的, 纪检监察干部自己必须首先做到严明政治纪律组织纪律审查纪律财经纪律保密纪律等各项纪律仅 2013 年 1 年, 中纪委就追究了 89 人的直接责任和领导责任, 并对典型案件予以曝光或通报 [19] 十八大以来, 中纪委监察部先后制定了中央纪委常委会工作规则中央纪委办公会议规则和监察部工作规则, 出台了中央纪委常委会改进工作作风的实施办法关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知党的纪律检查体制改革实施方案, 成立了纪检监察干部监督室, 建立了不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度等, 对纪检监察干部带头严格自律健全作风长效机制等提出严格要求在红线之下,2014 年 5 月 9 日, 中央纪委第四纪检监察室主任魏健涉嫌严重违纪违法接受组织调查的消息公之于众仅仅 10 天之后, 中央纪委副局级纪律检查员监察专员曹立新亦因涉嫌严重违纪违法接受组织调查而此前, 曾担任山西省纪委书记并在中央纪委工作过十多年的山西省人大常委会原副主任金道铭以及十八届中纪委委员中国科协党组书记常务副主席申维辰涉嫌违纪落马从中央纪委委员, 到有中央纪委工作背景的省纪委原书记, 再到中央纪委机关厅局级领导干部, 这一系列案件的严肃查处释放了一个强烈的信号反腐败不搞特殊, 监督者亦无例外! [20] 二更好地完善全方位反腐倡廉体系 1 通过八项规定党纪党法纠正四风, 改进作风铲除腐败滋生的温床党员干部的作风对党风政风社风都具有重要影响当前, 党内脱离群众的现象仍然大量存在, 集中表现在形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风这四风上只有以良好党风带动政风民风, 铲除腐败滋生的温床, 才能真正赢得群众信任和拥护为此, 中共中央政治局在 2012 年 12 月通过了改进工作作风密切联系群众的八项规定, 要求下大决心纠正四风, 以切实解决群众反映强烈的问题这是体现从严治党改进作风杜绝形式主义等不良作风的重要举措 [21] 2012 年 11 月, 王岐山在中纪委监察部机关全体党员干部大会上也再次要求改进文风会风, 围绕保持党的先进性和纯洁性着力整治庸懒散奢等不良风气, 认真纠正损害群众利益的不正之风他指出, 要全面贯彻标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针, 努力实现干部清政政府清廉政治清明的目标要求 2013 年 1 月, 王岐山在十八届中纪委二次会议上明确要求深入开展纠风和专项治理, 重点纠正金融电信等公共服务行业和教育医疗涉农征地拆迁涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题, 继续纠正食品药品安全保障性住房环境保护安全生产公务员考录和国有企事业单位招聘等方面的不正之风和突出问题 [18] 2014 年伊始, 中纪委即约谈派驻中央和国家机关纪检组组长省区市纪委书记, 督促各级党组织落实中央八项规定精神, 并抓住元旦春节五一中秋国庆等重要节点开展检查抽查, 狠刹公款送月饼贺卡烟花爆竹等不

6 6 ( 社会科学版 ) 第 8 卷良习俗, 公款吃喝公款旅游和奢靡浪费等不正之风同时, 严格执行报销制度和财务审计制度停建政府高档楼堂馆所禁止公园等公共场所设立私人会所撤销机场贵宾等候厅, 等等如此, 才能以党风政风带动社风民风, 让人民群众感到变化, 看到希望八项规定出台之后, 中央领导率先垂范, 做好榜样十八大以来, 习近平在广东调研时轻车简从不封路吃自助, 强调空谈误国实干兴邦 ; 李克强同志重访湖北省恩施土家族青堡村时, 现场要求要看一看最穷的村子 ; 王岐山同志在与专家学者座谈反腐倡廉建议时要求大家不念稿, 在中秋要求夫人不准收月饼, 改为请朋友到家做饭开伙煮饭 ; 新华社用中英文配发照片特稿介绍中央政治局常委个人生活, 等等这些举措都意在修复长期以来因官僚主义形式主义和官场腐败而严重受损的党和政府形象, 为基层党员干部转变作风贴近群众作出了表率 2014 年 3 月, 中纪委书记王岐山在出席中央巡为严明党的纪律贯彻中央八项规定的精神,2013 年 3 月中央发布关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定,12 月发布党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关国内公务接待管理规定,2014 年 4 月又发布关于厉行节约反对食品浪费的意见, 以及 7 月发布推进公务用车制度改革的指导意见等规章条例, 对干部作风作了更加具体细致的规定, 这是对中央统同比下降 17 2%, 交通运输部同比下降 21 91%; 甘肃省 2014 年 1 季度公务接待费支出同比减少 30% 以上 [22] 为掌握全国贯彻落实八项规定纠正四风情况, 中央纪委已在 31 个省区市和新疆生产建设兵团 59 个中央和国家机关建立了落实中央八项规定精神情况月报制度截至 2014 年上半年, 自中央八项规定实施以来, 全国共查处违反中央八项规定精神的问题件, 处理人数人, 给予人党政纪处分 [23] 在被查处的违反中央八项规定精神的问题中, 收送节礼接受或者公款参与高消费娱乐和健身活动违反工作纪律庸懒散奢等方面的问题数量最多, 违反公务用车管理使用有关规定的问题也很突出, 其他主要问题包括大操大办婚丧喜庆公款大吃大喝等 [24] 可见, 作风问题看上去不大, 有时候就是几顿饭几杯酒几张卡, 是一些吃吃喝喝走走逛逛慵懒散奢的小事情, 但实际上如果不抓紧治理, 就容易发展成为大毒瘤, 发展成为严重的腐败问题 2 改进巡视制度, 用好巡视这把利剑巡视制度作为党要管党从严治党的重要手段, 是党内监督的战略性制度安排, 在发现问题形成震慑方面有着独特的优势和作用党章规定, 党的中央和省自治区直辖市委员会实行巡视制度十八大以来, 党中央高度重视巡视工作习近平总书记和中央政治局常委会就巡视行动三次听取汇报, 要求坚持促进权力规范运行, 强化监督, 加强和改进巡视工作, 畅通人民群众举报和监督渠道, 为巡视工作指明了方向 [7] 视工作动员部署会议时, 即要求充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用, 围绕四个着力发现问题, 形成持续有力的震慑他强调 : 权力就是责任, 责任就要担当为此, 要加强对巡视工作的统一领导, 层层传导压力对重大问题应该发现而没有发现就是失职, 发现问题没有客观汇报就是渎职 [25] 2014 年 7 月, 他又在出席中央第二轮巡视工作动员部署八项规定的进一步细化自这些规定实施以会时强调 : 党风廉政建设和反腐败斗争有立来, 各地区各部门积极落实制度要求, 完善配套制场有目标立场方向就是有腐必惩有贪必肃, 度规范接待管理严格监督问责, 以实际行动贯以零容忍态度惩治腐败当前目标是遏制腐败彻中央八项规定的精神据统计, 十八大以来蔓延势头, 保持高压态势, 要重点查处党的十八仅各级各地公务接待支出就出现了明显变化 : 大后中央八项规定出台和开展教育实践活动 2013 年中央本级接待费支出亿元, 与 2012 后的顶风违纪行为, 形成干部不敢腐的氛围年支出亿元相比下降 19 3%; 全国国税系要做到哪里问题集中就巡视哪里, 谁问题突出就巡视谁, 巡视过后再杀个回马枪 [26], 以对党员干部发挥更大的威慑力通过巡视机制, 截至 2014 年 3 月, 对厅局级干部立案检查 25 件, 给予党纪政纪处分 11 人, 组织处理 38 人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理 10 人 ; 对县处级干部立案检查 26 件, 给予党纪政纪处分 19 人, 组织处理 16 人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理 14 人 [27] 为巩固巡视制度成果, 中央要求, 今后要继续认真落实十八届三中全会决定第 36 条的规定, 逐步实现对地方部门企事业单位巡视的全覆盖要直指问题, 围绕中心任务, 抓住四个着力, 即 : 着力发现腐败作风纪律和选人用

7 第 1 期孙应帅 : 十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践 7 人方面的问题, 以增强震慑力在腐败问题上, 要紧盯矿产资源土地出让房地产开发工程项目惠民资金和专项经费管理等问题在四风问题上, 要紧盯享乐主义奢靡之风形式主义官僚主义等问题在纪律问题上, 要紧盯有令不行有禁不止, 组织涣散纪律松弛等问题在选人用人问题上, 要紧盯买官卖官带病提拔超编制配备干部和裸官等问题如此, 才能用好巡视这把利剑, 持续强化巡视的震慑作用为实现中央预防腐败的目标, 从体制机制上杜绝裸官存在的条件也成为反腐倡廉建设的重要举措之一 2014 年 1 月, 中央颁布新修订的党政领导干部选拔任用工作条例, 其中明确规定 : 配偶已移居国 ( 境 ) 外, 或者没有配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的, 也就是通常所说的裸官, 不得列为考察对象在这方面, 问题比较突出的广东省也下了大力气进行整治调查摸底显示, 广东共有 2190 名裸官, 其中 22 名为市厅翟振锋的房妹女儿, 广东汕尾陆丰市公安局党级干部, 占 1%;301 名为处级干部, 占 13 7%; 1867 名为科级以下干部, 占 85 3% 2014 年上半年, 广东省基本完成裸官任职调整工作, 共对 866 名干部作出了岗位调整处理, 其中市厅级干部 9 名, 处级 134 名, 科级以下 723 名 [28] 为进一步完善预防腐败的体制机制,2014 年 9 月, 广州市人大决定把制定广州市廉洁城市建设条女财产转移境外的裸官, 也规定了劝退制度电子监察制度和防逃制度等, 真正体现了用制度管权用制度管事用制度管人 [29] 3 运用媒体与网络构筑全方位监督反腐机制新一届中央领导集体更加重视党内党外体制内和体制外的联动反腐机制建设 2013 年 1 月, 习近平在登门走访 8 个民主党派中央和全国工商联时, 表示要支持民主党派更好地履行参政党职能, 充分发挥自身优势在九三学社座谈时, 习近平再次语重心长地谈到要加强党风建设, 特别说到物必先腐, 而后虫生, 从善如登, 从恶如崩在民建中央座谈时, 习近平重提毛泽东和黄炎培当年在延安窑洞关于历史周期律的对话, 强调支持民主党派更好地履行参政议政民主监督职能这就彰显了新一届中共中央领导集体对反腐倡廉改进党风的坚定决心 [30] 十八大以来, 通过网络反腐已成为反腐新利剑在近期的一些反腐案例中, 网络作为社会监督的一种方式显得有力而富有成效有网民戏称, 家中失窃二奶翻脸日记丢失已经成为反腐三大利器如 2012 年 9 月, 陕西省安全监督管理局局长杨达才因其在交通事故现场微笑的照片, 被发到网上引发网民围观, 且因其在公开场合亮相过的手表明显超过工资收入而引发网民人肉搜索, 最终因身陷手表门而被撤职调查 10 月, 继表哥被网民揭发查处之后, 广州市番禺区城管局局长蔡彬也被曝光拥有多套房产而被网民称为房叔被调查 11 月, 重庆市北碚区委书记雷政富涉嫌不雅视频一事被曝光并立案调查 2013 年, 又有郑州市二七区房管局原局长委委员兼陆丰市碣石镇党委副书记房爷赵海滨, 陕西神木县房姐龚爱爱等被查出这些案件一个共同的特点, 就是大多经由网络曝光微博转发群众热议纪检介入的途径得到揭发查处, 凸显了网络时代群众监督和反腐败的新特点和新途径为拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道, 中纪例列入年度立法计划该条例对准公权力的委监察部在网站首页设立了信访举报专区, 制定命门, 如其中的个人有关事项报告核实制度了拟立案初核暂存留存和了结的处置方式和就规定 : 国家机关和有关单位应当建立领导干标准, 完善了侧面了解初核立案采取党内审查部廉政档案, 定期组织本机关本单位领导干部如措施涉案款物管理等各项制度, 努力做好群众来实报告个人婚姻状况房产投资配偶子女从业信来访来电和网络举报的处置工作检察机关以及廉洁自律等情况对领导干部隐瞒不报或则构建了来信来访电话网络四位一体的举者虚假报告个人有关事项的, 则明确规定不得提报体系, 加强举报线索集中统一管理, 规范流转程拔任用, 不得列入后备干部名单对将妻子子序, 及时核查处理对于广大人民群众通过来信来访以及中央纪委监察部举报网站举报电话等渠道检举控告党员干部违纪违法行为的, 纪检部门都将高度重视, 认真对待据统计,2012 年立案的案件中, 案件线索来源于信访举报的占 41 8%, 来源于公检法和审计机关移送的占 20 9% [31] 2013 年, 全国各级纪检监察机关对通过各种渠道反映领导干部问题的线索进行认真核查, 共函询人谈话人, 了结处理人 [32] 中国人民大学危机管理研究中心发布的官员形象危机 2012 报告列举出村干部基层官员高层官员执法官员以及准官员 5 类高危官员群体, 将其面临的 5 大形象危机描述为 : 不雅事

8 8 沈阳工业大学学报 ( 社会科学版 ) 第 8 卷件露巨富被扒光被牵连以及被假冒如广东番禺房叔门事件后 1 个月内, 广东多个城市和陕西山西山东河南浙江等省也出现了房姐房妹房爷房奶等类似事件这些事件因为网络微博等新媒体的迅速扩散效应而加重了公众对官员的有罪假设和仇官的情绪, 加重了干部的形象危机和信任危机 [33] 2013 年, 经过中央反腐败斗争的高压态势打击, 人民群众感受到官员作风建设收到了实效官员形象调查显示, 官员形象已改观程度平均为 51 7%, 而在群众对官员负面形象的厌恶排名中, 贪 (30 7%) 渎 (24 8%) 和假 (17 4%) 位列群众对官员负面形象厌恶排名的前 3 位, 色 (16 6%) 和枉 (10 5%) 则比上年有了很大改观 [34] 可见, 党的纪检监察部门按照中央要求改进作风贴近群众, 对媒体制约网络反腐公众监督等反腐新方式采取了欢迎和迅速回应的态度, 有助于在社会公众中重塑党政干部的形象, 提升公众对纪检监察部门的信任程度件数结案件数给予党纪政纪处分人数, 就分别比 2012 年同期增长 11 2% 12 7% 13 3% [32] 各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有影响的大案要案, 如安徽省纪委查办了省国土资源厅原厅长陈良纲严重违纪违法案件, 河南省纪委查办了安阳市委原书记张笑东严重违纪违法案件等经过对腐败和特权的零容忍和高压态势, 人民群众对出现廉洁拐点的期望值逐步回升据中国青年报对 1 7 万多人的调查显示,83 8% 的人高度关注整治四风,90 8% 的人表示力挺,66 9% 的人感到月饼奢侈风大为收敛,48 8% 的人将自费购买月饼这使反腐感同身受又身体力行的民意在累加另据中国社科院反腐倡廉建设蓝皮书报告,73 7% 的人对今后 5~10 年反腐败取得明显成效有信心, 比 2012 年上升 13 7% [36], 从而有效提振了公众对反腐败继续取得进展的信心 2 保持反腐高压态势, 多名老虎苍三更快地回应人民的反腐败要求蝇被查处对权力的制约与监督是反腐工作的核心议题, 1 积极回应人民反腐败呼声, 用治标为但中国的权力机制难以形成对党政一把手和高治本赢得时间级别党政领导干部的有效监督对此, 十八大后中习近平在十八届中共中央政治局常委同中外纪委即强调要继续强化对权力运行的制约和监督, 记者见面时即强调 : 人民对美好生活的向往就重点是对党政一把手和高级别党政领导干部的是我们的奋斗目标 [1] 而人民论坛杂志 2012 权力运行进行有效制约和监督 2013 年 5 月, 王岐年 12 月发布了国家级难题公众调查分析报山在出席中央巡视工作动员暨培训会议时更明确告, 调查结果显示, 前 10 大难题中排在第 1 位的指出, 中央巡视组要当好党中央的千里眼, 找出即是腐败多发高发, 反腐不力亡党亡国, 如何跳老虎和苍蝇, 对违纪违法问题早发现早报出历史周期律 ( 得票率为 %) [35] 告, 以形成震慑, 遏制腐败现象蔓延势头 [37] 为此, 中央积极回应人民反腐败呼声自十八大以来, 按照中央要求, 各级纪检监察机 2012 年 11 月十八大结束后的 3 个月里, 新一届关把惩治腐败放在突出位置, 坚持老虎苍中央领导集体关于反腐倡廉工作的重要表态就高蝇一起打, 真正做到了有案必查有腐必惩达 6 次之多, 密集程度罕见, 且用词严厉为回应 2012 年 12 月 6 日十八大结束后不久, 四川省委人民反腐败呼声, 尽快以反腐败成果取信于民, 中副书记李春城就被宣布接受组织调查, 成为十八纪委书记王岐山还表示, 要坚持标本兼治, 当前要大后首位被调查的新当选中央候补委员和省部级以治标为主, 为治本赢得时间自 2004 年官员此后中央打老虎的进程明显加快, 至中共十六届四中全会提出标本兼治综合治理 2014 年 11 月, 在十八大以来的 2 年里被查处的惩防并举注重预防以来, 这 16 字一直是中国中管干部已达 55 名其中, 副国级以上共 3 人, 反腐倡廉工作的基本方针, 并写入了中共十七大中央委员中央候补委员共 7 人, 中纪委委员 1 十八大报告之中在当前反腐败形势依然严峻复人中央部门和国家机关等共 12 人, 军队系统 2 杂任务依然艰巨群众依然关切的情形下, 党中人, 央企高管共 5 人地方的大老虎来自全国央在反腐败上强调治标, 使形势向有利于治 19 个省份这表明, 十八大后掀起的改革开放以本的方向转化, 意在为治本赢得时间和民心来从未有过的反腐风暴, 显示出反腐正进入新在这一方针指导下, 全国纪检监察机关加大常态, 而涤荡四风铁腕反腐, 已成为十八了对腐败案件的侦办力度仅 2013 年, 全国立案大以来世人瞩目赢得民心的一大政绩

9 第 1 期孙应帅 : 十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践 9 此外,2014 年 7 月 29 日, 中共中央决定, 鉴有 34 只政协系统内的老虎落马, 包括被调查双于原中共中央政治局常委周永康涉嫌严重违纪, 开移送司法机关等, 其中有 9 只省部级老虎由中纪委对其立案审查加上 2013 年对原中共在国企系统, 反腐力度也呈现出高压态中央政治局委员薄熙来的审查及判刑, 显示了以势据中纪委公布的案件查处信息统计, 十八习近平为总书记的党中央打大老虎的力度和大以来国企系统因各类违纪而落马的高管已超过决心对此, 官方媒体连续发表评论强硬表示, 50 人, 其中 2014 年以来就达到 40 人继 2013 年党纪面前人人平等, 党内没有特殊党员, 在社中石油系统多名高管相继落马后,2014 年又有十会主义中国, 不存在制度笼子之外的权力, 也决不余名央企或大型企业高管因各种违纪问题被处允许有党纪国法之外的党员任何人违犯法纪, 理通过对国企系统的反腐, 使一些利益高度固都要依法依规处理 [38] 化的系统和领域的利益格局得以打破, 很多经济 3 严打窝案, 整饬官商勾结等圈子化领域的重要改革得以深入推进政治生态在军队系统, 中央也坚决查处腐败分子在近年来的中国政治生态中, 团伙式系统性 2014 年 1 月, 中国人民解放军总后勤部前副部长的腐败较为多见很多贪腐官员往往以人情往来谷俊山因贪污腐败被判刑 7 月, 中共中央依照为由主动或被动结成利益共同体或小圈子, 形党的纪律条例, 决定对原中央军委副主席徐才厚成了官官相护官商勾结利益共沾共同玩乐, 攻涉嫌违纪问题进行组织调查官方媒体连续发表守进退的圈子化政治生态, 对官场文化和干部评论表示 : 军队不是生活在真空里, 社会上存在形象都产生了严重影响按照以往人们的观念, 的各种消极腐败现象也会侵蚀部队肌体军队出过去一个地方如需查处多个官员的窝案, 可能了徐才厚这样的人, 是对军队形象的玷污, 这是决会为了大局稳定而缓一缓 ; 如果班子里有多个成不允许的! 蛀虫必须挖出, 腐败必须铲除 [40] 员同时出了问题, 一般也不会集中查处 ; 甚或班子据统计, 仅 2013 年全国各级纪检监察机关就成员查处了, 班长一般也不轻易调整但在以习接受信访举报件 ( 次 ), 其中检举控告类近平为总书记的党中央掀起的新一轮反腐风件 ( 次 ), 立案件, 结案暴中, 这些预期大都已失灵党中央在查处腐件, 处分人其中, 给予党纪处分败时, 对团伙式系统性腐败的窝案不再手软, 人, 给予政纪处分人中央纪委监察部对力图严打窝案, 以整饬官商勾结等圈子化政涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案治生态, 还百姓一个清廉的政府, 还干部一个清正检查的有 31 人, 其中 8 人涉嫌犯罪已被移送司法的官场机关依法处理, 目前正在立案调查的还有蒋洁敏在地方, 为整饬官商勾结导致的窝案而引李东生李崇禧等案件 [32] 数据显示,2013 年中发的政坛地震以山西尤为强烈至 2014 年 9 月, 央纪委惩治腐败的立案结案处分数量均保持两山西省已有 8 位省部级高管被查处刘云山在讲位数增长, 平均每天有近 500 名党政干部受处分, 话中指出 : 山西省的政治生态存在不少问题, 党平均每个月都有 1~2 名中管干部落马这些案风廉政建设和反腐败斗争形势严峻 [39] 显示出例反映了反腐败呈现出的高压态势, 震慑了腐败中央高度重视山西存在的问题, 高度重视山西领分子, 极大地提振了党心民心, 也反映了党中央零导班子和干部队伍建设此外, 在涉及全国 31 个容忍反腐, 不设禁区不留死角, 有腐必惩有贪必省市自治区的 500 多名被点名通报和查处的官员诉, 高调反腐取信于民的决心中, 四川落马的省部级官员也达 5 人之多, 排在所有省份的第 2 位这种查处力度表明了中央的决心, 也警示贪官千万别心存侥幸千万别想靠当官发财在政协系统, 反腐查贪的频率越来越快, 落马官员的职级越来越高, 政协系统内从市县级政协到省市级政协再到全国政协, 均有不同数量的问题高官被揪出 2014 年 6 月,66 岁的全国政协副主席苏荣成为十八大以来第一位被调查的副国级官员据中纪委网站统计, 自 2014 年 1 月至今已四结语面对十八大以来掀起的反腐风暴取得的令世人瞩目的战果, 中纪委书记王岐山保持着清醒的头脑 2014 年 10 月, 在中纪委第四次全体会议上他指出, 党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效提振了全党的信心, 提高了党的威信, 赢得人民群众的信任和拥护但是, 当前反腐败斗争形势依然严峻复杂, 四风病根未除, 防止反弹任务艰巨 ; 在惩治腐败的高压态势下, 仍有一些党员

10 10 ( 社会科学版 ) 第 8 卷干部不收敛不收手, 甚至变本加厉为此, 必须明确党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上, 必须持续保持高压态势, 治病树, 拔烂树, 坚决遏制住腐败蔓延势头这表明, 十八大以来的治标取得的反腐战果已为治本赢得了时间今后, 党将不断加大治本力度, 以逐步形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制十八大后, 以习近平为总书记的新一届中央领导集体传达出的反腐决心与意志, 正在引领新的一轮反腐浪潮从中央到地方从党内到党外从政府到公众从体制内到体制外的配合联动, 形成了反腐倡廉的强大合力, 一系列新步骤和新举措的密集出台, 一个个老虎和苍蝇的倒台, 也形成了反腐倡廉零容忍的高压态势今后, 党的反腐倡廉建设将更加注重深化改革, 健全体制机制, 加强源头治理, 探索实践创新, 不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤, 不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设参考文献 : [1] 习近平. 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标 [N]. 人民日报, (1). [2] 习近平. 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 [N]. 人民日报, (1). [3] 人民日报. 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话 [N]. 人民日报, (1). [4] 马浩亮. 习近平选人用人有新意 [N]. 大公报, (2). [5] 习近平. 在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 [N]. 人民日报, (1). [6] 光明日报. 李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问 [N]. 光明日报, (1). [7] 人民日报. 习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话 [N]. 人民日报, (1). [8] 习近平. 以更大的政治勇气和智慧深化改革 [N]. 人民日报, (2). [9] 李克强. 用改革的最大红利让广大人民受益 [N]. 人民日报, (1). [10] 新华社. 李克强主持召开新一届国务院第一次全体会议并发表重要讲话 [N]. 新华社, (1). [11] 习近平. 把抓落实作为推进改革工作的重点真抓实干蹄疾步稳务求实效 [N]. 人民日报, (1). [12] 习近平. 认真学习党章严格遵守党章 [N]. 人民日报, (2). [13] 中共中央. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [N]. 人民日报, (1). [14] 习近平. 在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上的讲话 [N]. 人民日报, (2). [15] 习近平. 坚持严格执法公正司法深化改革促进社会公平正义保障人民安居乐业 [N]. 人民日报, (1). [16] 人民日报. 习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示 [N]. 人民日报, (3). [17] 习近平. 改革要聚焦聚神聚力抓好落实, 着力提高改革针对性和实效性 [N]. 人民日报, (1). [18] 王岐山. 在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告 [N]. 人民日报, (4). [19] 王岐山. 在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告 [N]. 人民日报, (3). [20] 王少伟. 中央纪委监察部用铁律铸造铁军 [N]. 中国纪检监察报, (5). [21] 编者. 中共中央政治局召开会议审议关于改进工作作风密切联系群众的有关规定 [N]. 人民日报, (2). [22] 盛若蔚, 江琳. 各地各部门厉行节约, 遏制舌尖上的浪费 [N]. 人民日报, (6). [23] 人民网. 全国查处违反八项规定问题近 5 万件处理 6 万多人 [EB/OL].[ ].htp://politics. people.com.cn/n/2014/0724/c html. [24] 姜洁. 三高官被查前仍在吃喝玩乐 [N]. 人民日报, (4). [25] 王岐山. 充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用 [N]. 人民日报, (1). [26] 王岐山. 不折不扣落实中央要求持续强化巡视震慑作用 [N]. 人民日报, (1). [27] 盛若蔚.2013 年首轮中央巡视整改取得明显阶段性成效 [N]. 人民日报, (3). [28] 詹奕嘉. 广东基本完成裸官任职调整 866 人岗位被调 [N]. 新华网, (5). [29] 罗艾桦. 广州市廉洁城市建设条例草案公开征集意见重要敏感岗位裸官禁入 [N]. 人民日报, (3). [30] 李斌, 霍小光, 赵超. 习近平总书记走访各民主党派中央和全国工商联 [N]. 人民日报, (3). [31] 姜洁, 江琳. 中央纪委监察部查办案件情况首次电视直播 [N]. 人民日报, (2). [32] 中央人民政府网站. 中央纪委监察部通报 2013 年度党风廉政建设等情况 [EB/OL].[ ]. htp:// 01/11/content_ htm [33] 唐钧. 官员形象危机 2012 报告 [N]. 检察日报, (4). [34] 唐钧. 官员形象危机 2013 年度报告 [J]. 小康,2014 (5):3-5. [35] 贾立政, 陈阳波, 孙墨笛. 国家级难题公众调查分析报告 [J]. 人民论坛,2012(34): [36] 高波. 党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的实践进程与前景瞻望 [N]. 中国纪检监察报, (2). [37] 王岐山. 巡视要发现问题形成震慑, 遏制腐败现象蔓延势头 [N]. 人民日报, (2). [38] 人民日报评论员. 从严治党坚定不移 [N]. 人民日报, (1). [39] 尚慧辉. 省委召开全省领导干部大会 [N]. 山西日报, (2). [40] 人民日报评论员. 军队形象不容玷污 [N]. 人民日报, (1).

11 第 1 期孙应帅 : 十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践 11 Theoryandpracticeofanti corruptionandcleangovernanceof newcentralleadershipteam since18thcpcnationalcongres SUNYing shuai (AcademyofMarxism,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732,China) Abstract:Sincethe18thCPCNationalCongres,theconstructionofanti coruptionandcleangovernance ispaidmoreemphasisbythecentralcommiteeofthepartyledbythegeneralsecretaryxijin ping.the struggleofcombatingcoruptionispromotedtothelevelthatitisrelatedwith thedeathofpartyandthe deathofcountry incognition,whichdemandsthattobeat tigers and flies atthesametime.the Partyemphasizesinpracticethattheconstructionofanti coruptionandclean governanceshould be promotedbymoreandmoreconstructionofinstitutionandlaw,theal aroundsystemofanti coruptionand cleangovernanceshouldbeperfectedbeter, thepowershouldbelockedintoacage,andthetimefor efectingapermanentcure shouldbegainedby takingtemporarysolution,inordertoresponsethe demandsofcombatingcoruptionofthepeoplemorequickly.theconstructionofanti coruptionandclean governanceshouldbepromotedbydeepeningreform,theinstitutionofinspectiontoursshouldbepromoted, andtheoficialpropertydeclarationandopensystem shouldbetriedout.new pathssuchasnetizenhot discusionand inspection which lead to thequick responseand investigation ofdisciplineinspection commisionshouldbeappliedthroughthepowerofnewmedia,suchasnetmicro blog,etc.,inorderto acceleratetheconstructionofal aroundlinkagemechanism ofcombatingcoruptionwithinandoutofthe Party,andwithinandoutofthesystem. New measureshavebeen thehighlightsofpromoting the constructionofanti coruptionandcleangovernanceofthenewcentralleadershipteam,namely,tocorect fourtrends efectivelythroughthestrictexertionofeightregulations,oficialreceptioninstitution,and oficialcarreform,toeradicatethehotbedofemergingcoruption,andtoenhancetheinvestigationand punishmentofhighgradeleadersandcadres,absenceofresponsibility,andbreachandderelictionofduty, etc. Keywords:18thCPCNationalCongres;XIJin ping;anti coruptionandcleangovernance;combating coruption;mechanism ofanti coruption;eightregulations ( 责任编辑 : 郭晓亮 )

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话