密级和期限

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1 河 池 市 环 境 保 护 十 二 五 规 划 十 二 五 时 期 是 我 市 科 学 发 展 和 谐 发 展 跨 越 发 展, 加 快 富 民 强 市 新 跨 越 建 设 幸 福 新 河 池 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 正 确 认 识 当 前 这 个 经 济 社 会 发 展 阶 段 的 主 要 特 征, 以 科 学 发 展 观 编 制 和 实 施 河 池 市 环 境 保 护 十 二 五 规 划, 下 大 力 气 解 决 各 种 突 出 的 环 境 问 题, 保 障 环 境 安 全, 加 快 推 动 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 对 于 推 动 我 市 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 顺 利 实 现 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 具 有 十 分 重 要 的 意 义 一 十 一 五 环 境 保 护 工 作 回 顾 及 面 临 的 环 境 形 势 分 析 ( 一 ) 主 要 进 展 和 成 效 十 一 五 期 间, 我 市 环 境 保 护 工 作 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 加 强 环 境 保 护, 强 化 环 境 监 管, 全 面 实 施 环 境 保 护 各 项 规 划, 强 力 推 进 工 业 企 业 城 镇 生 活 污 染 治 理 和 生 态 保 护, 坚 持 污 染 防 治 和 生 态 保 护 并 重, 取 得 明 显 成 效 主 要 污 染 物 减 排 任 务 如 期 完 成 采 取 强 有 力 措 施, 综 合 运 用 法 律 经 济 技 术 和 必 要 的 行 政 等 手 段 全 力 推 进 主 要 污 染 物 减 排, 通 过 实 施 重 点 工 业 行 业 和 城 镇 污 染 治 理 工 程 淘 汰 落 后 产 能 强 化 执 法 监 管, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制, 排 污 强 度 明 显 下 降 十 一 五 期 间, 全 市 实 施 并 完 成 重 点 工 程 减 排 项 目 79 个, 化 工 制 糖 淀 粉 等 重 点 行 业 企 业 全 部 建 成 废 水 处 理 设 施 并 实 现 达 标 排 放, 新 建 成 并 投 入 运 行 的 城 镇 污 水 处 理 设 施 项 目 12 项, 新 增 污 水 处 理 能 力 万 吨 / 日 累 计 淘 汰 落 后 水 泥 产 能 45.2 万

2 吨 炼 铁 12 万 吨 炼 钢 17 万 吨 电 石 2.16 万 吨 酒 精 0.5 万 吨 二 氧 化 硫 排 放 总 量 和 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 分 别 控 制 在 自 治 区 下 达 的 6.91 万 吨 4.9 万 吨 以 内, 全 面 完 成 自 治 区 下 达 的 十 一 五 污 染 物 减 排 目 标 任 务 污 染 防 治 不 断 加 强 和 深 化 强 化 源 头 控 制, 推 进 规 划 环 评, 进 一 步 深 化 和 严 格 建 设 项 目 环 评, 防 止 高 污 染 高 排 放 行 业 新 上 项 目, 促 进 产 业 结 构 调 整 加 大 对 重 点 江 河 水 库 和 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 污 染 防 治 力 度 环 保 基 础 设 施 建 设 实 现 跨 越 式 发 展,2010 年 底, 全 市 累 计 已 有 11 个 城 镇 污 水 处 理 厂 和 9 个 生 活 垃 圾 处 理 项 目 投 入 运 营, 城 镇 生 活 污 水 垃 圾 收 集 体 系 初 步 建 立, 城 镇 生 活 污 水 集 中 处 理 率 达 60%, 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 60% 环 境 执 法 力 度 不 断 加 大, 积 极 推 进 重 点 工 业 行 业 污 染 整 治 和 清 洁 生 产 工 作, 制 糖 行 业 清 洁 生 产 和 循 环 经 济 得 到 全 面 推 行, 有 色 冶 炼 电 解 锰 铁 合 金 等 行 业 污 染 综 合 治 理 成 效 明 显, 启 动 实 施 重 点 防 控 区 重 金 属 污 染 综 合 治 理 试 点 示 范 项 目 市 医 疗 废 物 处 置 中 心 已 建 成 核 与 辐 射 环 境 监 管 和 辐 射 污 染 综 合 防 治 进 一 步 加 强, 废 放 射 源 安 全 收 贮 率 100% 生 态 环 境 保 护 和 建 设 力 度 加 大 坚 持 保 护 优 先 和 自 然 恢 复 为 主, 加 强 自 然 保 护 区 重 点 生 态 功 能 区 域 生 态 保 护 和 恢 复, 生 态 环 境 总 体 保 持 稳 定 自 然 保 护 区 建 设 和 生 物 多 样 性 保 护 进 一 步 加 强, 到 2010 年 底, 全 市 有 林 业 系 统 自 然 保 护 区 4 个, 其 中 国 家 级 自 然 保 护 区 2 个, 自 治 区 级 2 个, 面 积 约 占 全 市 土 地 面 积 的 2.09% 大 力 推 进 退 耕 还 林 重 点 防 护 林 中 小 流 域 综 合 治 理 等 工 程 建 设, 积 极 开 展 石 漠 化 综 合 治 理 试 点 工 程 全 市 生 态 公 益 林 2

3 面 积 达 1894 万 亩, 占 全 市 林 地 面 积 比 例 达 50.5%; 实 施 小 流 域 综 合 治 理 和 水 土 保 持 综 合 治 理 工 程 42 项, 水 土 保 持 治 理 面 积 平 方 公 里 ;2010 年 全 市 森 林 面 积 达 万 公 顷, 森 林 覆 盖 率 达 66.97%, 森 林 蓄 积 量 达 0.44 亿 立 方 米 农 村 环 境 综 合 整 治 初 见 成 效 实 施 城 乡 清 洁 工 程, 开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 试 点, 乡 镇 饮 用 水 水 源 地 保 护 农 村 生 活 污 水 垃 圾 污 染 治 理 畜 禽 养 殖 业 污 染 防 治 得 到 加 强 新 建 沼 气 池 座, 沼 气 池 总 量 达 座, 入 户 率 达 到 42.7%; 生 态 示 范 创 建 深 入 推 进, 乡 村 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 执 法 监 管 能 力 明 显 加 强 生 态 环 境 监 控 和 应 急 能 力 建 设 得 到 加 强, 法 规 政 策 体 系 进 一 步 完 善, 执 法 监 管 能 力 明 显 增 强 全 市 地 表 水 空 气 酸 雨 应 急 监 测 体 系 基 本 建 立, 常 规 监 测 污 染 源 监 督 性 监 测 以 及 突 发 环 境 事 件 应 急 监 测 能 力 明 显 提 升 ; 实 施 重 点 污 染 源 监 控 系 统 工 程 建 设, 市 污 染 源 自 动 监 控 中 心 建 成 并 投 入 运 行, 共 53 家 企 业 安 装 了 79 套 在 线 监 控 设 备,24 家 重 点 污 染 源 企 业 24 个 国 控 重 点 污 染 源 全 部 实 现 在 线 监 控 环 境 质 量 持 续 改 善 在 经 济 加 快 发 展 经 济 总 量 持 续 增 长 情 况 下, 我 市 生 态 环 境 质 量 进 一 步 改 善 十 一 五 期 间, 河 池 市 主 要 江 河 水 系 水 质 均 达 到 国 家 地 表 水 Ⅲ 类 水 质 标 准, 水 质 状 况 为 良 好 以 上 ; 市 城 区 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 达 100%; 与 2005 年 相 比, 市 城 区 二 氧 化 硫 年 平 均 浓 度 由 毫 克 / 立 方 米 下 降 到 0.05 毫 克 / 立 方 米, 年 平 均 酸 雨 频 率 由 83.2% 下 降 到 19.6%, 降 水 ph 平 均 值 由 4.46 上 升 到 5.56; 空 气 综 合 污 染 指 数 由 4.3 下 降 到 1.768, 河 池 市 2010 年 城 市 环 境 空 气 质 量 为 二 级, 达 到 国 家 城 市 3

4 环 境 空 气 质 量 目 标 要 求, 为 河 池 市 空 气 质 量 在 十 一 五 期 间 首 次 达 到 功 能 区 标 准 优 良 天 数 为 362 天, 其 中 129 天 为 优,233 天 为 良, 优 良 率 99.2% 良 好 的 环 境 质 量, 为 十 二 五 发 展 奠 定 了 坚 实 的 环 境 基 础 十 一 五 规 划 指 标 完 成 情 况 表 类 别 序 号 指 标 2010 年 指 标 值 2010 年 实 际 值 指 标 属 性 完 成 情 况 总 量 1 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 约 束 性 完 成 控 制 2 二 氧 化 硫 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 约 束 性 完 成 3 市 县 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 (%) =100 =100 约 束 性 完 成 环 境 质 量 4 5 国 控 和 省 控 断 面 水 质 目 标 ( 六 排 六 甲 断 面 ) 重 点 改 善 的 河 段 水 质 目 标 ( 龙 江 河 红 水 河 ) Ⅲ 类 II 类 约 束 性 完 成 Ⅲ 类 II 类 指 导 性 完 成 6 地 级 城 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 的 天 数 ( 天 / 年 ) > 约 束 性 完 成 7 城 市 区 域 环 境 噪 声 评 均 等 效 声 级 ( 分 贝 ) < 指 导 性 完 成 污 染 防 治 8 9 重 点 污 染 源 工 业 废 水 COD 排 放 量 ( 万 吨 ) 重 点 污 染 源 工 业 废 气 SO2 排 放 量 ( 万 吨 ) 指 导 性 完 成 指 导 性 完 成 10 工 业 固 废 综 合 利 用 率 (%) > 指 导 性 完 成 生 态 保 护 11 受 保 护 地 区 占 国 土 面 积 (%) > 指 导 性 完 成 国 家 级 自 然 保 护 区 达 到 规 范 化 建 设 12 66% 95% 指 导 性 完 成 要 求 的 比 例 (%) 4

5 13 单 位 GDP 化 学 耗 氧 量 排 放 量 ( 千 克 / 万 元 ) < 指 导 性 未 完 成 环 境 经 济 14 单 位 GDP 二 氧 化 硫 排 放 量 ( 千 克 / 万 元 ) < 指 导 性 完 成 重 点 污 染 源 自 动 在 线 监 控 设 施 建 成 15 率 (%) 95% 100% 指 导 性 完 成 ( 二 ) 十 二 五 环 境 形 势 分 析 1. 经 济 社 会 发 展 趋 势 河 池 市 经 济 社 会 发 展 面 临 新 的 任 务 机 遇 和 挑 战, 必 须 以 战 略 眼 光 和 创 新 思 维, 科 学 分 析 判 断 发 展 所 处 的 环 境, 为 准 确 把 握 十 二 五 发 展 目 标 任 务 重 点 和 规 划 部 署 奠 定 基 础 十 一 五 的 发 展 为 我 市 十 二 五 经 济 社 会 加 快 发 展 积 累 了 良 好 物 质 基 础, 经 济 社 会 面 临 着 良 好 发 展 机 遇 : 国 家 自 治 区 支 持 力 度 将 进 一 步 加 大 根 据 国 家 十 二 五 规 划, 在 国 家 经 济 实 力 日 益 增 强 背 景 下, 统 筹 区 域 协 调 发 展 将 摆 在 更 加 突 出 位 置, 我 市 作 为 西 部 地 区 民 族 地 区 贫 困 地 区 革 命 老 区 库 矿 区 等 多 种 特 殊 类 型 叠 加 地 区, 国 家 和 自 治 区 将 在 政 策 资 金 项 目 等 方 面 进 一 步 加 大 支 持 力 度, 这 为 我 市 发 展 提 供 了 根 本 保 障 交 通 基 础 设 施 条 件 将 出 现 质 的 飞 跃 十 二 五 自 治 区 交 通 基 础 设 施 建 设 重 心 将 向 桂 西 地 区 转 移, 我 市 将 迎 来 交 通 基 础 设 施 建 设 的 高 潮, 沟 通 云 贵, 通 达 桂 林 柳 州 南 宁 百 色, 连 接 重 要 景 区 和 产 业 园 区 的 公 路 铁 路 通 道 将 实 现 多 元 化 和 高 等 级 化, 届 时 河 池 作 为 西 南 出 海 大 通 道 节 点 城 市 的 区 位 优 势 将 进 一 步 凸 显, 交 通 对 经 济 发 展 的 支 撑 能 力 将 显 著 增 强 5

6 生 态 优 势 逐 步 显 现 随 着 生 态 理 念 日 益 深 入 人 心, 山 青 水 秀 生 态 美 已 成 为 我 市 的 一 大 优 势 品 牌, 通 过 与 长 寿 文 化 相 结 合, 我 市 的 生 态 优 势 将 转 化 为 经 济 优 势 文 化 资 源 丰 富 多 彩 我 市 是 一 个 多 民 族 地 区, 民 族 文 化 特 色 鲜 明 富 有 吸 引 力, 在 交 通 等 基 础 设 施 条 件 改 善 的 情 况 下, 独 特 的 民 族 文 化 和 长 寿 文 化 将 成 为 推 动 经 济 发 展 的 重 要 资 源 政 策 优 惠 十 二 五 期 间 我 国 将 逐 步 实 行 生 态 补 偿 政 策 和 开 征 矿 产 资 源 税, 我 市 作 为 珠 江 上 游 重 要 的 生 态 屏 障 和 主 要 的 有 色 金 属 产 地, 将 会 直 接 受 益 于 这 一 政 策 2. 环 境 挑 战 十 二 五 期 间, 我 市 工 业 化 城 镇 化 进 程 将 快 速 推 进, 环 境 污 染 形 式 更 趋 复 杂, 生 态 环 境 保 护 面 临 的 压 力 将 进 一 步 加 大 工 业 化 进 程 对 环 境 的 压 力 十 二 五 期 间, 我 市 工 业 化 进 程 将 不 断 加 快, 而 资 源 型 产 业 重 化 工 业 仍 将 是 我 市 工 业 化 的 主 导 力 量, 有 色 建 材 等 高 排 放 行 业 仍 将 有 一 定 规 模 发 展, 污 染 防 治 任 务 将 更 加 艰 巨 此 外, 随 着 东 部 产 业 向 我 市 转 移 以 及 工 业 不 断 向 农 村 地 区 转 移, 环 境 污 染 有 向 农 村 转 移 的 趋 势, 将 可 能 对 空 气 水 环 境 特 别 是 饮 用 水 源 地 环 境 造 成 影 响, 威 胁 我 市 环 境 安 全 城 镇 化 进 程 对 环 境 的 压 力 十 二 五 期 间, 我 市 城 镇 化 进 程 将 不 断 加 快, 资 源 能 源 供 需 矛 盾 将 更 加 突 出, 污 染 物 排 放 量 增 加, 环 境 压 力 增 大, 如 果 环 保 基 础 设 施 建 设 滞 后, 将 会 加 剧 环 境 问 题 社 会 消 费 转 型 对 环 境 的 压 力 十 二 五 期 间, 在 社 会 转 型 过 程 中, 机 动 车 尾 气 废 旧 电 子 电 器 有 害 建 筑 装 饰 材 料 等 各 类 污 6

7 染 物 呈 上 升 趋 势 随 着 机 电 产 品 电 子 电 器 的 消 费 增 加, 而 回 收 处 理 体 系 尚 未 完 善, 潜 在 的 环 境 隐 患 巨 大 转 基 因 产 品 新 化 学 物 质 等 新 产 品 也 将 给 环 境 和 群 众 健 康 带 来 潜 在 风 险 总 之, 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 环 境 形 势 十 分 严 峻, 长 期 积 累 的 环 境 问 题 尚 未 解 决, 新 的 环 境 问 题 又 不 断 出 现, 尤 其 是 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 对 环 境 质 量 的 要 求 更 高, 如 不 采 取 坚 决 措 施, 从 根 本 上 调 整 经 济 结 构, 转 变 经 济 增 长 方 式, 加 强 生 态 环 境 保 护 和 建 设, 生 态 环 境 问 题 将 更 加 突 出, 这 将 严 重 抵 消 我 市 经 济 社 会 发 展 成 果, 危 害 群 众 健 康, 影 响 我 市 全 面 建 成 小 康 社 会 和 社 会 主 义 现 代 化 目 标 的 实 现 3. 环 境 发 展 有 利 条 件 环 境 质 量 良 好 我 市 环 境 质 量 状 况 长 期 处 于 较 好 水 平,80% 以 上 地 表 水 监 控 断 面 达 到 Ⅲ 类 水 质 标 准, 我 市 空 气 质 量 稳 步 好 转, 随 着 全 市 节 能 减 排 行 动 的 持 续 推 进, 环 境 质 量 可 进 一 步 改 善, 而 良 好 的 环 境 质 量 将 为 实 现 十 二 五 的 目 标 打 下 坚 实 的 基 础 环 境 保 护 的 地 位 进 一 步 提 高 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 环 境 保 护, 将 生 态 文 明 建 设 与 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 并 列, 五 位 一 体 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义, 环 境 保 护 的 政 治 属 性 和 政 治 地 位 都 得 到 了 提 升 国 家 发 展 改 革 委 工 信 委 先 后 三 次 颁 布 了 淘 汰 落 后 生 产 能 力 工 艺 产 品 目 录, 国 务 院 出 台 了 规 划 环 境 影 响 评 价 条 例, 充 分 显 示 出 国 家 促 使 经 济 增 长 方 式 向 环 境 友 好 方 向 转 变 的 决 心 同 时, 国 家 鼓 励 和 支 持 环 境 保 护 的 社 会 行 动, 重 视 和 强 化 环 境 保 护 立 法 和 司 法 的 作 用, 环 境 法 制 不 断 改 善 在 重 大 综 合 决 策 中, 注 重 环 境 因 素, 使 得 环 境 保 护 的 国 策 地 位 有 7

8 了 新 的 内 涵 环 保 投 入 逐 步 加 大 近 几 年 来, 我 市 环 保 投 资 逐 年 增 长 随 着 经 济 的 快 速 增 长, 人 们 对 环 境 质 量 也 提 出 了 新 的 要 求, 为 保 障 环 境 安 全, 国 家 和 地 方 将 加 大 对 环 保 基 础 设 施 建 设 的 投 入 环 境 监 管 能 力 进 一 步 增 强 近 几 年 我 市 加 大 了 环 保 监 察 执 法 和 监 测 能 力 建 设 的 力 度, 增 强 了 各 级 环 保 监 管 能 力 及 环 境 监 测 污 染 源 监 督 性 监 测 突 发 环 境 事 件 应 急 监 测 能 力, 市 级 常 规 监 测 和 应 急 监 测 仪 器 设 备 配 置 大 幅 提 升, 为 完 成 环 境 监 测 和 监 察 执 法 任 务 提 供 了 保 障 公 众 环 保 意 识 逐 渐 提 高 近 几 年, 我 市 加 强 了 环 境 信 息 公 开 程 度, 同 时, 运 用 各 种 宣 传 教 育 平 台, 对 各 级 领 导 干 部 企 业 业 主 和 公 众 开 展 生 态 文 明 和 环 境 意 识 宣 传 教 育, 增 强 了 社 会 成 员 节 约 资 源 保 护 环 境 的 历 史 责 任 感 和 紧 迫 感, 引 导 各 方 力 量 参 与 环 境 保 护, 社 会 公 众 的 环 保 意 识 总 体 有 很 大 提 高, 为 做 好 今 后 环 境 保 护 工 作 奠 定 了 良 好 基 础 4. 环 境 发 展 不 利 因 素 经 济 增 长 粗 放 和 资 源 利 用 效 率 偏 低 我 市 粗 放 型 的 经 济 增 长 方 式 尚 未 根 本 改 变, 重 点 发 展 的 主 要 产 业 依 然 是 制 糖 建 材 有 色 金 属 等, 这 些 均 属 于 资 源 型 产 业, 资 源 利 用 效 率 不 高, 工 业 污 染 物 排 放 总 量 大, 结 构 性 污 染 突 出 ; 不 合 理 的 资 源 开 发 利 用, 给 生 态 环 境 带 来 不 利 影 响 科 学 发 展 观 的 理 解 和 认 识 深 度 不 够 一 些 地 区 依 然 未 能 正 确 处 理 经 济 发 展 与 环 境 保 护 之 间 的 关 系, 重 经 济 发 展 轻 环 境 保 护 现 象 依 然 存 在 低 水 平 重 复 建 设 产 能 过 剩 和 两 高 一 资 产 业 有 所 抬 8

9 头, 环 保 法 律 政 策 规 定 未 能 完 全 落 到 实 处 人 口 持 续 增 长 和 不 可 持 续 的 消 费 模 式 随 着 经 济 发 展, 人 们 生 活 水 平 的 提 高, 消 费 需 求 呈 现 多 元 化, 突 出 的 表 现 就 是 居 民 消 费 结 构 由 衣 食 占 较 大 比 重 向 住 行 比 重 转 变, 居 民 个 人 开 始 成 为 住 宅 汽 车 等 高 增 长 行 业 的 消 费 主 体, 这 对 资 源 的 消 耗 和 环 保 提 出 了 更 高 的 要 求 环 保 科 技 创 新 能 力 不 强 我 市 经 济 基 础 比 较 薄 弱, 环 境 科 技 投 入 严 重 不 足, 环 保 科 技 水 平 较 低, 成 果 转 化 率 不 高, 环 保 产 业 规 模 小, 环 保 科 技 支 撑 能 力 与 发 达 省 区 相 比 与 促 进 我 市 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 要 求 相 比, 仍 然 存 在 较 大 的 差 距 机 制 和 体 制 不 完 善 环 境 保 护 参 与 经 济 社 会 发 展 综 合 决 策 机 制 尚 未 有 效 建 立, 区 域 和 流 域 管 理 体 制 不 健 全, 环 境 保 护 综 合 协 调 能 力 不 强, 难 以 协 调 各 有 关 部 门 在 环 境 保 护 方 面 形 成 合 力 生 态 环 境 问 题 较 突 出 我 市 的 大 石 山 区 生 态 系 统 较 为 脆 弱, 水 土 流 失 石 漠 化 等 问 题 尚 未 能 有 效 解 决, 经 济 的 快 速 发 展 又 给 生 态 环 境 带 来 了 新 的 压 力, 加 上 受 利 益 驱 使, 许 多 野 生 动 植 物 及 其 栖 息 地 遭 到 破 坏, 原 生 植 被 不 断 减 少, 一 些 珍 稀 物 种 已 处 于 灭 绝 的 境 地, 生 物 多 样 性 受 到 严 重 威 胁 历 史 遗 留 问 题 尚 未 解 决 一 些 重 点 污 染 源 工 业 废 水 排 放 不 稳 定 达 标 城 市 生 活 污 水 处 理 率 低 等 历 史 遗 留 问 题 仍 然 存 在, 一 些 工 业 企 业 治 污 技 术 水 平 低, 治 污 设 施 运 行 不 正 常, 达 标 排 放 率 不 高, 违 法 排 污 行 为 仍 未 完 全 遏 制, 污 染 事 故 时 有 发 生, 给 环 境 安 全 带 来 隐 患 ; 一 些 已 灭 失 的 有 色 金 属 小 选 厂 冶 炼 厂 遗 留 的 尾 矿 库 废 渣 不 能 及 时 治 理, 存 在 不 同 的 环 境 风 险 9

10 5. 环 境 发 展 基 本 趋 势 十 二 五 期 间, 随 着 工 业 化 城 镇 化 进 程 快 速 发 展, 环 境 变 化 趋 势 不 确 定 因 素 增 加, 各 类 污 染 物 排 放 将 会 持 续 增 大, 生 态 环 境 安 全 受 到 潜 在 的 威 胁 主 要 污 染 物 排 放 量 呈 上 升 趋 势 城 镇 化 和 工 业 化 的 加 快 导 致 废 水 排 放 量 及 主 要 水 污 染 物 排 放 量 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 放 量 呈 增 长 态 势, 治 理 任 务 仍 相 当 艰 巨 环 境 质 量 状 况 不 容 乐 观 我 市 城 镇 化 环 境 问 题 将 更 加 突 出, 农 业 和 农 村 现 代 化 的 发 展 使 我 市 环 境 保 护 面 临 前 所 未 有 的 新 挑 战 ; 同 时 污 染 物 介 质 从 大 气 和 水 为 主 向 大 气 水 和 土 壤 三 种 污 染 介 质 共 存 转 变, 污 染 物 来 源 由 单 纯 的 工 业 点 源 污 染 向 工 业 点 源 污 染 和 农 村 生 活 面 源 污 染 并 存 转 变 ; 污 染 物 类 型 从 常 规 污 染 物 向 常 规 污 染 和 新 型 污 染 物 的 复 合 型 转 变 ; 农 村 环 境 除 受 乡 镇 企 业 污 染 外, 更 多 的 是 集 镇 村 庄 周 边 区 域 生 态 的 破 坏, 水 土 流 失 水 源 涵 养 林 品 种 单 一, 局 地 气 候 干 旱 少 雨 森 林 结 构 和 质 量 下 降 等, 导 致 区 域 范 围 小 流 域 环 境 变 差, 小 河 溪 水 水 量 下 降 甚 至 断 流, 饮 用 水 不 安 全 等 问 题 农 村 集 中 式 水 源 地 环 境 状 况 不 容 乐 观 由 于 农 村 集 中 式 饮 水 的 周 边 无 保 护 措 施, 居 民 密 集, 受 人 类 畜 禽 活 动 和 农 业 污 染 源 影 响, 水 质 安 全 隐 患 大 大 部 分 县 还 没 有 划 分 乡 镇 集 中 式 水 源 地 保 护 区 二 十 二 五 环 境 保 护 规 划 的 目 标 和 指 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 10

11 建 设 美 丽 河 池 清 洁 乡 村 为 主 线, 以 重 要 的 生 态 系 统 休 养 生 息 为 治 污 理 念, 以 削 减 总 量 改 善 质 量 防 范 风 险 保 障 生 态 安 全 为 着 力 点, 以 工 业 污 染 全 防 全 控 为 抓 手, 以 推 进 环 境 基 本 公 共 服 务 均 等 化 为 方 向, 调 结 构 促 发 展 保 民 生, 奠 定 全 面 建 成 小 康 社 会 的 环 境 基 础, 积 极 探 索 环 保 新 道 路, 努 力 实 现 环 境 保 护 历 史 性 转 变, 为 推 进 生 态 文 明 模 范 市 建 设, 促 进 我 市 科 学 发 展 和 谐 发 展 跨 越 发 展, 全 面 实 施 社 会 经 济 和 环 境 协 调 发 展 提 供 有 力 保 障 ( 二 ) 主 要 目 标 到 2015 年, 有 效 推 进 环 境 保 护 和 生 态 建 设 的 体 制 机 制 基 本 形 成, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 在 自 治 区 确 定 的 目 标 之 内, 生 态 文 明 模 范 市 建 设 取 得 重 大 进 展, 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 得 到 基 本 解 决, 生 态 环 境 安 全 得 到 基 本 保 障, 环 境 基 本 公 共 服 务 体 系 初 步 建 成, 山 青 水 秀 生 态 美 品 牌 优 势 进 一 步 提 升, 环 境 保 护 优 化 经 济 发 展 的 作 用 更 加 明 显, 为 2020 年 基 本 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 基 础 污 染 物 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制 主 要 污 染 物 排 放 总 量 显 著 减 少 并 控 制 在 自 治 区 下 达 的 指 标 内, 全 市 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 总 量 ( 含 工 业 生 活 农 业 ) 分 别 控 制 在 万 吨 万 吨 以 内, 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 放 总 量 分 别 控 制 在 万 吨 万 吨 以 内 ; 国 家 重 点 防 控 区 域 ( 金 城 江 区 南 丹 县 环 江 毛 南 族 自 治 县 ) 重 点 重 金 属 ( 铅 镉 砷 ) 污 染 物 排 放 量 比 2007 年 降 低 15%, 非 重 点 防 控 区 域 重 点 重 金 属 ( 铅 镉 砷 ) 污 染 物 排 放 量 不 高 于 2007 年 排 放 量 11

12 环 境 质 量 进 一 步 改 善 饮 用 水 水 源 地 环 境 得 到 有 效 保 护, 市 城 区 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 大 于 98%, 县 城 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 大 于 90%; 国 控 省 控 河 流 断 面 水 质 达 标 率 大 于 90%; 河 池 市 中 心 城 区 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 的 天 数 大 于 340 天 / 年 城 镇 污 水 集 中 处 理 率 和 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 85% 和 80%; 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 到 65%; 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 70%; 危 险 废 物 基 本 实 现 安 全 处 置 ; 农 村 环 境 综 合 整 治 取 得 初 步 成 效 生 态 保 护 工 作 得 到 推 进 改 善 生 态 环 境, 保 护 和 恢 复 重 要 生 态 功 能 区, 自 然 保 护 区 建 设 管 理 水 平 显 著 提 高 到 2015 年, 受 保 护 地 区 占 国 土 面 积 大 于 19%; 国 家 级 自 然 保 护 区 全 部 达 到 规 范 化 建 设 要 求 ; 生 态 市 建 设 指 标 基 本 达 到 国 家 生 态 市 建 设 指 标 的 要 求 监 管 能 力 显 著 增 强 市 县 环 境 监 测 和 监 察 能 力 显 著 提 升, 市 环 境 监 测 站 和 环 境 监 察 机 构 标 准 化 建 设 全 部 达 到 西 部 地 区 二 级 标 准, 县 级 环 境 监 测 站 和 环 境 监 察 机 构 达 到 西 部 地 区 三 级 标 准 的 比 例 分 别 达 到 40% 和 80%; 国 控 重 点 污 染 源 自 动 在 线 监 控 设 施 全 面 正 常 运 行 发 挥 作 用 ( 三 ) 指 标 体 系 根 据 国 家 和 自 治 区 要 求, 从 污 染 物 总 量 控 制, 环 境 质 量 与 污 染 防 治 生 态 保 护 环 境 监 管 等 5 个 方 面 提 出 22 个 规 划 指 标 和 目 标, 其 中 约 束 性 指 标 8 个, 指 导 性 指 标 14 个 12

13 河 池 市 环 境 保 护 十 二 五 规 划 指 标 体 系 表 类 别 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 环 境 质 量 与 污 染 防 治 指 标 生 态 保 护 指 标 监 管 能 力 指 标 序 号 指 标 2010 年 现 状 值 2015 年 指 标 值 指 标 属 性 1 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 约 束 性 2 二 氧 化 硫 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 约 束 性 3 氨 氮 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 约 束 性 4 氮 氧 化 物 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 约 束 性 5 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 18% 约 束 性 6 国 家 重 点 区 域 ( 金 城 江 区 南 丹 县 环 江 毛 南 族 自 治 县 ) 重 点 重 金 属 ( 铅 镉 砷 ) 污 染 物 排 放 量 / 比 2007 年 降 低 15% 约 束 性 7 国 控 和 省 控 断 面 水 质 达 标 率 (%) >90 指 导 性 8 市 县 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 市 级 =100 >98 质 达 标 率 (%) 县 级 / >90 指 导 性 9 市 城 区 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 的 天 数 ( 天 / 年 ) 360 >340 指 导 性 10 城 镇 污 水 集 中 处 理 率 (%) 指 导 性 11 城 镇 垃 圾 无 害 化 处 理 率 (%) 指 导 性 12 工 业 用 水 重 复 利 用 率 (%) / 65 指 导 性 13 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 (%) 指 导 性 14 森 林 覆 盖 率 (%) / 66.7 约 束 性 15 森 林 蓄 积 量 ( 亿 立 方 米 ) 约 束 性 16 自 治 区 级 以 上 生 态 公 益 林 面 积 ( 万 公 顷 ) / 指 导 性 17 林 地 保 有 量 ( 万 公 顷 ) / 指 导 性 自 然 保 护 区 和 保 护 小 区 18 占 国 土 面 积 比 例 (%) / 1.64 指 导 性 有 效 保 护 自 然 湿 地 面 积 占 湿 地 总 面 积 比 19 例 (%) / 46 指 导 性 环 境 监 测 站 标 准 市 级 100 指 导 性 20 / 化 达 标 率 (%) 县 ( 市 区 ) 级 40 指 导 性 环 境 监 察 机 构 标 市 级 100 指 导 性 21 / 准 化 达 标 率 (%) 县 ( 区 ) 级 80 指 导 性 国 控 重 点 污 染 源 自 动 在 线 监 控 设 施 建 成 22 运 行 率 (%) 指 导 性 13

14 三 主 要 任 务 和 措 施 围 绕 市 委 和 市 人 民 政 府 提 出 建 设 生 态 文 明 模 范 市, 创 建 生 态 民 族 文 化 名 城 的 战 略 部 署, 十 二 五 期 间, 我 市 环 境 保 护 工 作 要 着 力 推 进 并 完 成 污 染 物 总 量 控 制 水 环 境 综 合 整 治 大 气 污 染 防 治 重 金 属 污 染 综 合 防 治 农 村 环 境 保 护 生 态 保 护 核 与 辐 射 污 染 管 理 与 防 治 监 管 能 力 建 设 等 八 大 重 点 任 务 ( 一 ) 严 格 总 量 控 制, 确 保 完 成 减 排 目 标 实 行 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度, 按 照 减 存 量 控 增 量 挖 潜 力 的 工 作 思 路, 全 面 推 进 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 等 主 要 污 染 物 减 排, 落 实 减 排 责 任, 通 过 强 化 结 构 减 排 深 化 工 程 减 排 实 化 管 理 减 排 和 推 进 清 洁 生 产, 降 低 产 排 污 强 度 1. 加 快 淘 汰 落 后 产 能 严 格 执 行 国 家 相 关 产 业 政 策, 进 一 步 加 大 对 造 纸 淀 粉 酒 精 铁 合 金 有 色 冶 炼 建 材 等 行 业 落 后 产 能 淘 汰 力 度, 实 行 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制, 建 立 污 染 减 排 淘 汰 落 后 产 能 完 成 情 况 与 新 建 项 目 相 衔 接 的 审 批 机 制, 实 施 等 量 淘 汰 ( 置 换 ) 或 减 量 淘 汰 ( 置 换 ) 制 订 实 行 更 加 严 格 的 排 放 标 准, 以 高 标 准 推 动 传 统 产 业 改 造 提 升, 加 快 淘 汰 落 后 工 艺 技 术 和 设 备 2. 大 力 实 施 主 要 水 污 染 物 减 排 工 程 全 面 深 化 工 业 行 业 水 污 染 物 减 排 以 制 浆 造 纸 制 糖 淀 粉 酒 精 氮 肥 制 造 化 工 有 色 纺 织 食 品 医 药 农 副 产 品 加 工 等 行 业 为 重 点, 继 续 加 大 工 业 污 染 深 度 治 理 和 工 艺 技 术 改 造 力 度, 提 高 行 业 污 染 治 理 技 术 水 平, 降 低 单 位 产 品 污 染 物 排 放 强 度 到 2015 年, 国 控 重 点 污 染 源 工 业 废 水 排 放 综 合 达 标 率 达 14

15 95% 以 上 继 续 推 进 城 镇 生 活 水 污 染 物 减 排 优 先 完 善 已 建 成 污 水 处 理 厂 收 集 管 网 和 脱 氮 除 磷 设 施, 加 强 污 水 处 理 设 施 运 行 监 管, 力 争 设 施 运 行 负 荷 率 达 到 80% 以 上, 提 升 城 镇 污 水 处 理 能 力 ; 到 2015 年, 全 市 污 水 集 中 处 理 率 达 到 85% 以 上 加 快 建 设 污 泥 无 害 化 处 理 处 置 设 施, 到 2015 年, 建 成 并 投 入 运 行 市 城 区 污 水 处 理 厂 污 泥 无 害 化 处 理 设 施 强 化 垃 圾 渗 滤 液 治 理, 实 现 达 标 排 放 大 力 推 动 农 业 源 减 排 积 极 推 进 以 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 和 养 殖 小 区 为 重 点 的 农 业 源 减 排, 推 广 清 洁 养 殖 方 式, 应 用 先 进 实 用 技 术 治 理 畜 禽 养 殖 污 水 和 废 弃 物, 实 现 废 弃 物 的 无 害 化 处 理 和 资 源 化 利 用, 最 大 限 度 地 减 少 污 染 物 的 排 放 量 到 2015 年,80% 以 上 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 配 套 建 设 固 体 废 物 和 废 水 贮 存 处 理 设 施, 实 施 废 弃 物 资 源 化 利 用 3. 加 快 推 进 主 要 大 气 污 染 物 减 排 工 程 持 续 推 进 工 业 行 业 大 气 污 染 物 减 排 新 建 燃 煤 机 组 全 部 安 装 脱 硫 脱 硝 设 施, 湿 法 脱 硫 机 组 综 合 脱 硫 效 率 95% 以 上, 现 役 燃 煤 机 组 烟 气 脱 硫 设 施 要 按 照 规 定 取 消 烟 气 旁 路 单 机 容 量 30 万 千 瓦 及 以 上 燃 煤 机 组 全 部 建 设 脱 硝 设 施, 综 合 脱 硝 效 率 70% 以 上 加 快 冶 金 建 材 有 色 冶 炼 等 行 业 燃 煤 锅 炉 窑 炉 烟 气 脱 硫 设 施 建 设,35 蒸 吨 以 上 的 现 有 燃 煤 锅 炉 实 施 烟 气 脱 硫 推 进 水 泥 行 业 脱 硝 工 程 建 设, 现 役 新 型 干 法 水 泥 窑 实 施 低 氮 燃 烧 技 术 改 造, 熟 料 生 产 规 模 在 4000 吨 / 日 及 以 上 的 生 产 线 必 须 实 施 烟 气 脱 硝 改 造 加 强 机 动 车 氮 氧 化 物 排 放 控 制 持 续 开 展 机 动 车 定 期 环 15

16 保 检 验, 实 行 机 动 车 环 保 标 志 管 理 新 车 注 册 登 记 和 转 入 我 市 登 记 车 辆 严 格 执 行 国 家 第 四 阶 段 机 动 车 排 放 标 准 加 快 淘 汰 老 旧 机 动 车, 基 本 淘 汰 2005 年 以 前 注 册 的 营 运 黄 标 车 4. 强 化 管 理 减 排 加 强 减 排 监 管 健 全 减 排 统 计 监 测 考 核 制 度, 落 实 减 排 目 标 责 任 制, 落 实 污 染 物 排 放 总 量 控 制 要 求 全 面 推 行 排 污 许 可 证 制 度, 加 强 已 投 运 脱 硫 脱 硝 设 施 工 业 和 生 活 污 水 处 理 设 施 运 行 监 管, 严 格 执 法 检 查, 完 善 重 点 污 染 源 自 动 监 控 管 理 体 系, 确 保 设 施 正 常 运 行 和 达 标 排 放, 提 高 减 排 效 率 结 合 我 市 实 际, 制 定 和 实 施 更 为 严 格 的 涉 重 金 属 企 业 污 染 物 排 放 标 准 清 洁 生 产 标 准 严 格 环 境 准 入 强 化 源 头 控 制, 推 进 重 点 产 业 发 展 规 划 和 工 业 园 区 规 划 环 境 影 响 评 价, 把 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 作 为 环 评 审 批 的 前 置 条 件, 严 格 执 行 国 家 产 业 政 策, 进 一 步 提 高 高 能 耗 高 排 放 和 产 能 过 剩 行 业 的 环 保 准 入 门 槛 建 立 健 全 新 建 项 目 管 理 部 门 联 动 机 制 和 项 目 审 批 问 责 制, 控 制 污 染 物 新 增 量 推 进 清 洁 生 产 将 清 洁 生 产 审 核 作 为 环 保 审 批 环 保 验 收 核 算 污 染 物 减 排 量 的 重 要 因 素, 提 高 企 业 清 洁 生 产 水 平, 减 少 污 染 物 排 放 重 点 推 进 工 业 行 业 清 洁 生 产, 在 有 色 电 解 锰 化 工 制 浆 造 纸 水 泥 淀 粉 酒 精 等 重 点 行 业 推 行 清 洁 生 产, 进 一 步 加 强 超 标 排 污 或 超 过 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 的 企 业 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 逐 步 开 展 农 业 服 务 业 清 洁 生 产 工 作 推 进 污 染 企 业 绩 效 评 估, 严 格 上 市 公 司 环 保 核 查 全 面 实 施 工 业 污 染 全 防 全 控 战 略, 加 强 污 染 物 排 放 管 理 工 作, 落 实 污 染 减 排 总 量 控 制 16

17 要 求 逐 步 建 立 企 业 保 护 环 境 的 激 励 和 约 束 的 长 效 机 制, 推 行 稳 定 达 标 排 放 ( 二 ) 加 强 水 环 境 综 合 整 治, 保 持 水 质 稳 定 达 标 切 实 加 强 水 环 境 综 合 治 理, 进 一 步 改 善 水 环 境 质 量, 保 障 饮 用 水 安 全 1. 严 格 保 护 饮 用 水 水 源 地 加 大 城 乡 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 力 度, 到 2013 年 年 底 全 面 完 成 全 市 城 镇 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 保 护 区 及 备 用 水 源 地 划 定 工 作, 实 行 严 格 管 理 与 控 制, 依 法 取 缔 水 源 保 护 区 内 违 法 建 设 项 目 和 排 污 口, 设 置 保 护 警 示 标 志 建 立 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 监 控 预 警 体 系, 加 强 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 突 发 性 环 境 事 故 防 范, 重 点 解 决 水 源 地 受 氨 氮 有 机 污 染 重 金 属 等 特 征 污 染 物 威 胁 问 题 加 强 水 源 保 护 区 外 汇 水 区 有 毒 有 害 物 质 的 管 控, 重 点 流 域 江 河 源 头 区 域 禁 止 新 建 有 色 冶 炼 造 纸 纺 织 印 染 化 工 皮 革 等 项 目, 严 格 管 理 与 控 制 一 类 污 染 物 的 产 生 和 排 放, 确 保 饮 用 水 水 源 地 来 水 达 标 建 立 县 级 以 上 城 镇 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 月 报 制 度, 开 展 城 市 集 中 饮 用 水 水 源 地 水 质 全 指 标 监 测 分 析 2. 深 化 重 点 流 域 污 染 综 合 防 治 流 域 统 筹 水 陆 结 合, 按 水 环 境 功 能 区 控 制, 采 取 针 对 性 措 施, 加 快 解 决 部 分 重 点 河 流 河 段 水 质 不 达 标 问 题 加 大 红 水 河 刁 江 龙 江 等 河 流 污 染 治 理 力 度, 通 过 深 度 治 理 工 业 企 业 污 染 推 进 城 镇 生 活 污 染 治 理 积 极 防 治 养 殖 业 污 染, 实 施 农 业 面 源 总 量 控 制 试 点 示 范, 改 善 水 环 境 质 量 全 面 启 动 龙 岩 滩 水 库 生 态 环 境 保 护 试 点 项 目 3. 推 进 地 下 水 污 染 防 治 推 进 地 表 水 地 下 水 污 染 协 同 防 控, 17

18 建 立 健 全 地 下 水 环 境 监 管 体 系, 开 展 地 下 水 污 染 状 况 普 查 与 监 测 重 点 对 工 业 危 险 废 物 堆 存 垃 圾 填 埋 矿 山 开 采 化 工 行 业 生 产 等 地 下 水 污 染 隐 患 区 域 加 强 防 控 在 地 下 水 污 染 问 题 突 出 的 地 区, 有 计 划 地 开 展 地 下 水 污 染 修 复 试 点 严 厉 查 处 利 用 溶 洞 渗 井 等 排 污 污 染 地 下 水 的 违 法 行 为 4. 完 善 水 环 境 风 险 管 理 机 制 实 行 行 政 区 河 流 交 界 断 面 水 质 目 标 管 理, 建 立 水 环 境 管 理 水 污 染 防 治 的 跨 部 门 联 动 机 制 和 跨 市 跨 县 ( 市 区 ) 协 作 机 制 对 排 放 重 金 属 持 久 性 有 机 污 染 物 危 险 废 物 和 生 产 使 用 危 险 化 学 品 的 企 业, 开 展 重 点 环 境 风 险 源 调 查 评 估, 摸 清 环 境 风 险 的 高 发 区 域 和 敏 感 行 业, 建 立 环 境 风 险 源 分 类 档 案 和 信 息 数 据 库, 实 行 动 态 更 新 分 类 管 理 完 善 风 险 管 理 措 施, 定 期 进 行 专 项 检 查, 加 强 突 发 性 环 境 污 染 事 故 防 范, 建 立 健 全 突 发 性 环 境 污 染 事 故 预 警 应 急 预 案 ( 三 ) 加 强 大 气 污 染 防 治, 稳 步 提 升 大 气 环 境 质 量 采 取 优 化 区 域 产 业 结 构 和 布 局 对 重 点 工 业 行 业 进 行 废 气 治 理 开 展 机 动 车 排 气 污 染 防 治 推 广 使 用 清 洁 能 源 等 综 合 措 施 防 治 大 气 污 染, 稳 步 改 善 区 域 大 气 环 境 质 量 1. 推 进 多 种 污 染 物 综 合 控 制 以 主 要 污 染 物 总 量 控 制 和 强 化 监 管 为 手 段, 推 进 多 种 污 染 物 的 综 合 控 制 加 强 重 点 行 业 企 业 废 气 治 理, 控 制 工 业 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 烟 尘 粉 尘 排 放 工 业 锅 炉 推 广 使 用 水 煤 浆 或 清 洁 能 源, 20 蒸 吨 以 上 的 燃 煤 锅 炉 应 安 装 高 效 除 尘 器, 加 强 工 艺 过 程 除 尘 设 施 配 置 重 视 并 严 格 控 制 工 业 挥 发 性 有 机 物 (VOCs) 排 放 到 2015 年, 国 控 重 点 污 染 源 工 业 废 气 排 放 综 合 达 标 率 达 到 85% 以 上 加 强 机 动 车 污 染 排 放 道 路 和 18

19 建 筑 施 工 扬 尘 的 监 管, 实 施 城 市 公 交 优 先 战 略, 鼓 励 新 能 源 汽 车 和 电 动 汽 车 的 使 用, 控 制 减 轻 有 害 废 气 和 细 颗 粒 物 (PM2.5) 污 染 2015 年 前 开 展 PM2.5 和 臭 氧 监 测 加 强 汞 铅 二 噁 英 和 苯 并 (a) 芘 等 有 毒 废 气 环 境 管 理, 严 格 污 染 源 监 管, 开 展 有 毒 废 气 监 测, 控 制 有 毒 有 害 大 气 污 染 物 排 放 加 强 污 水 处 理 厂 垃 圾 焚 烧 厂 淀 粉 厂 酒 精 厂 化 肥 厂 的 恶 臭 污 染 防 治 加 大 城 市 餐 饮 业 油 烟 污 染 防 治 力 度 促 进 能 耗 低 排 放 少 的 低 碳 产 业 发 展, 有 效 降 低 碳 排 放 强 度, 加 强 温 室 气 体 排 放 源 的 监 测 和 监 管, 开 展 二 氧 化 碳 等 主 要 温 室 气 体 排 放 清 单 及 排 放 量 统 计 工 作 2. 推 进 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 按 照 自 治 区 统 一 部 署, 逐 步 建 立 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 体 系, 健 全 大 气 污 染 监 测 和 预 警 体 系 3. 加 强 城 市 噪 声 污 染 控 制 加 强 工 业 噪 声 污 染 防 治 以 及 社 会 生 活 建 筑 施 工 和 道 路 交 通 噪 声 的 监 管, 改 善 城 市 声 环 境 质 量, 有 效 解 决 噪 声 扰 民 问 题 ( 四 ) 加 强 重 金 属 污 染 综 合 防 治, 防 控 危 险 废 物 环 境 风 险 控 新 治 旧 相 结 合, 加 大 重 点 行 业 重 点 区 域 重 金 属 污 染 防 治 力 度, 强 化 监 管, 淘 汰 涉 重 金 属 产 业 落 后 产 能, 逐 步 解 决 重 金 属 污 染 历 史 遗 留 问 题 加 强 各 类 固 体 废 物 危 险 化 学 品 持 久 性 有 机 物 等 环 境 监 管 和 风 险 防 控, 加 快 安 全 处 理 处 置 体 系 建 设, 提 升 处 理 处 置 能 力 和 水 平, 保 障 环 境 安 全 1. 强 化 重 金 属 污 染 综 合 防 治 加 大 涉 重 金 属 产 业 落 后 产 能 淘 汰 力 度 严 格 执 行 国 家 有 关 产 业 政 策 以 及 有 色 金 属 行 业 调 整 振 兴 规 划, 以 重 有 色 金 属 矿 采 选 ( 含 伴 生 矿 ) 重 有 色 金 属 冶 炼 化 学 原 料 及 化 学 制 品 等 行 业 为 19

20 重 点, 加 快 淘 汰 不 符 合 产 业 政 策 的 落 后 生 产 工 艺 技 术 和 设 备, 依 法 关 闭 非 法 建 设 和 规 模 小 污 染 严 重 治 理 无 望 的 重 金 属 污 染 企 业 大 力 推 进 区 域 重 金 属 污 染 防 治 认 真 实 施 国 家 自 治 区 重 金 属 污 染 综 合 防 治 规 划, 制 定 整 治 防 控 方 案, 进 行 分 区 分 期 治 理 和 防 控 以 重 有 色 金 属 矿 ( 含 伴 生 矿 ) 采 选 业 和 重 有 色 金 属 冶 炼 业 两 大 行 业 为 重 点 防 控 行 业, 大 力 开 展 专 项 整 治, 采 取 停 产 整 顿 技 改 搬 迁 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 等 措 施, 实 现 区 域 重 金 属 污 染 物 排 放 量 明 显 下 降 对 国 家 级 重 点 防 控 区 域 ( 金 城 江 区 南 丹 县 环 江 毛 南 族 自 治 县 ) 实 行 重 点 重 金 属 污 染 物 ( 铅 镉 砷 ) 排 放 总 量 控 制, 加 快 涉 重 金 属 产 业 结 构 和 布 局 调 整, 用 循 环 经 济 理 念 指 导 区 域 发 展 和 产 业 转 型, 加 强 重 有 色 金 属 矿 ( 含 伴 生 矿 ) 采 选 业 和 重 有 色 金 属 冶 炼 业 铅 镉 砷 污 染 的 综 合 防 治, 加 大 推 广 清 洁 生 产 技 术 废 水 分 质 治 理 分 质 回 用 技 术, 并 试 点 推 行 尾 矿 干 堆 技 术, 抓 紧 实 施 一 批 重 点 治 理 项 目 到 2015 年, 重 点 区 域 重 点 重 金 属 ( 砷 总 铬 铅 镉 汞 ) 污 染 物 排 放 量 较 2007 年 水 平 下 降 15% 以 上 同 时 加 强 非 重 点 区 域 重 金 属 污 染 防 治, 到 2015 年, 非 重 点 区 域 重 点 重 金 属 ( 砷 铅 镉 ) 污 染 物 排 放 量 不 超 过 2007 年 水 平 开 展 典 型 区 域 重 金 属 污 染 治 理 修 复 示 范 和 历 史 遗 留 问 题 治 理 试 点 在 金 城 江 区 南 丹 县 环 江 毛 南 族 自 治 县 等 地 进 行 土 壤 污 染 评 估, 开 展 土 壤 重 金 属 污 染 治 理 刁 江 及 其 支 流 大 环 江 及 其 支 流 河 段 底 泥 污 染 治 理 地 下 水 等 环 境 修 复 技 术 示 范 在 金 城 江 区 南 丹 县 环 江 毛 南 族 自 治 县 等 区 域 启 动 重 金 属 污 染 历 史 20

21 遗 留 问 题 治 理 试 点, 着 力 解 决 责 任 主 体 灭 失 引 起 的 历 史 遗 留 重 金 属 污 染 问 题 加 快 制 定 和 实 施 砷 渣 尾 矿 库 等 治 理 方 案, 确 保 历 史 堆 存 砷 渣 得 到 无 害 化 处 理, 无 主 尾 矿 库 环 境 隐 患 问 题 得 到 解 决 强 化 涉 重 金 属 企 业 环 境 监 管 提 高 重 有 色 金 属 矿 采 选 业 ( 含 伴 生 矿 ) 和 重 有 色 金 属 冶 炼 业 新 建 改 扩 建 项 目 的 环 保 准 入 条 件, 坚 持 新 增 产 能 与 淘 汰 产 能 等 量 置 换 或 减 量 置 换 推 动 有 色 金 属 冶 炼 企 业 整 合, 实 行 园 区 化 集 中 管 理 集 中 治 污 将 涉 重 金 属 企 业 列 为 重 点 污 染 源 加 强 监 管, 建 立 重 金 属 排 放 企 业 监 督 性 监 测 制 度, 排 污 口 安 装 在 线 监 测 装 置 并 与 环 保 部 门 联 网, 确 保 污 染 源 治 理 设 施 正 常 稳 定 运 行 以 重 有 色 金 属 矿 ( 含 伴 生 矿 ) 采 选 重 有 色 金 属 冶 炼 电 解 锰 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 等 行 业 为 重 点, 推 进 涉 重 金 属 重 点 防 控 企 业 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 技 术 改 造 和 污 染 源 深 度 治 理, 推 动 企 业 实 现 含 重 金 属 废 弃 物 的 减 量 化 和 循 环 利 用, 所 有 重 点 防 控 企 业 全 面 完 成 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 建 立 健 全 重 金 属 环 境 风 险 防 控 系 统 和 企 业 环 境 应 急 预 案 体 系, 开 展 违 法 排 放 重 金 属 污 染 物 专 项 整 治 行 动 2. 推 进 固 体 废 物 处 理 处 置 提 高 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 安 全 处 置 水 平 全 面 加 强 和 规 范 全 市 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 管 理, 进 一 步 摸 清 各 地 各 行 业 危 险 废 物 基 本 情 况, 建 立 危 险 废 物 产 生 利 用 处 置 单 位 信 息 档 案 库 和 数 据 库 ; 加 强 危 险 废 物 全 过 程 监 督 管 理, 杜 绝 危 险 废 物 非 法 转 移 现 象 ; 制 定 落 实 相 关 管 理 规 定 和 技 术 规 范, 建 立 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 的 收 集 运 输 处 置 全 过 程 环 境 监 督 管 理 体 系, 加 快 危 险 废 物 处 置 中 心 建 设, 提 高 市 医 疗 废 物 处 置 设 施 无 害 化 处 置 能 力 和 21

22 标 准 化 管 理 水 平 加 大 对 重 点 企 业 及 危 险 废 物 处 置 设 施 运 行 的 监 督 力 度, 促 进 危 险 废 物 产 生 单 位 和 经 营 单 位 规 范 化 管 理, 推 动 危 险 废 物 处 理 处 置 收 费 政 策 和 标 准 的 制 定 和 完 善, 切 实 保 障 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 正 常 运 行 力 争 到 2015 年 全 市 危 险 废 物 医 疗 废 物 基 本 实 现 安 全 处 置 加 强 含 重 金 属 危 险 废 物 生 活 垃 圾 焚 烧 飞 灰 工 业 污 泥 水 泥 窑 处 置 危 险 废 物 的 治 理 技 术 研 发 引 进 和 推 广, 开 展 危 险 废 物 污 染 场 地 评 估 与 修 复 试 点 示 范 完 善 生 活 垃 圾 处 理 设 施 持 续 推 进 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 完 善 城 镇 垃 圾 回 收 转 运 体 系, 推 进 垃 圾 处 置 及 配 套 设 施 建 设 和 运 营 的 市 场 化, 强 化 垃 圾 处 置 设 施 的 环 境 监 管, 到 2015 年, 全 市 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 80% 以 上, 其 中 县 城 及 以 上 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90% 以 上 加 快 推 行 城 镇 垃 圾 分 类 收 集 处 理, 加 强 垃 圾 资 源 化 回 收 利 用 对 已 停 用 的 简 易 垃 圾 处 理 场 进 行 综 合 污 染 治 理 与 生 态 恢 复, 消 除 污 染 与 安 全 隐 患 大 力 推 进 固 体 废 物 综 合 利 用 鼓 励 有 色 金 属 矿 采 选 有 色 金 属 冶 炼 制 浆 造 纸 及 制 糖 等 重 点 行 业 优 先 采 用 先 进 的 技 术 和 工 艺, 提 高 资 源 利 用 率, 从 源 头 上 减 少 固 体 废 物 的 产 生 加 强 共 伴 生 矿 及 尾 矿 废 石 造 纸 白 泥 冶 炼 炉 渣 脱 硫 石 膏 等 固 体 废 物 的 综 合 利 用 技 术 研 发, 提 高 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 重 点 推 进 国 家 级 河 池 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 试 点 地 区 建 设 3. 加 强 危 险 化 学 品 风 险 防 控 严 格 化 学 品 环 境 监 管, 对 化 学 品 生 产 经 营 企 业 进 行 环 境 隐 患 排 查, 加 强 化 学 品 环 境 风 险 防 控, 强 化 安 全 保 障 措 施, 建 立 化 学 品 环 境 污 染 责 任 终 身 追 究 制 和 全 过 程 行 政 问 责 制 制 定 重 点 环 境 管 理 化 学 品 清 单, 建 立 和 实 施 危 险 化 22

23 学 品 环 境 管 理 登 记 制 度, 定 期 开 展 化 学 品 生 产 储 存 使 用 经 营 运 输 和 废 弃 物 处 理 处 置 领 域 的 环 境 监 察 执 法 强 化 化 学 品 生 产 准 入 和 行 业 准 入, 严 格 新 建 化 工 园 区 的 环 境 影 响 评 价 审 批, 加 强 现 有 化 工 企 业 集 中 区 的 升 级 改 造, 推 动 现 有 化 工 园 区 外 的 企 业 逐 步 搬 迁 入 园 推 行 工 业 产 品 生 态 设 计, 严 格 限 制 高 毒 高 残 留 对 环 境 和 人 体 健 康 危 害 严 重 的 物 质 生 产 销 售 使 用, 开 展 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 严 格 执 行 国 家 颁 布 的 有 毒 有 害 化 学 品 淘 汰 目 录, 加 大 有 毒 有 害 化 学 品 淘 汰 力 度 对 城 市 建 成 区 的 涉 危 险 化 学 品 企 业 逐 步 搬 迁 改 造 或 关 停 并 转 ( 五 ) 推 进 农 村 环 境 保 护, 促 进 新 农 村 建 设 按 照 建 设 社 会 主 义 新 农 村 推 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 的 要 求, 以 保 障 农 村 饮 用 水 安 全 治 理 农 村 生 活 污 水 垃 圾 污 染 提 高 农 业 污 染 防 治 水 平 为 重 点, 加 强 农 村 环 境 保 护, 大 力 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治, 不 断 改 善 农 村 环 境 1. 切 实 抓 好 农 村 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 开 展 农 村 饮 用 水 水 源 地 调 查 评 估 和 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 保 护 区 划 定 工 作, 严 格 控 制 饮 用 水 水 源 保 护 区 上 游 或 周 边 排 污 工 矿 企 业 建 设, 加 强 农 村 饮 用 水 水 源 地 环 境 执 法 监 管, 强 化 饮 用 水 水 源 环 境 综 合 整 治, 清 理 保 护 区 内 的 污 染 源, 定 期 开 展 饮 用 水 水 源 保 护 地 水 环 境 监 测, 不 断 提 高 农 村 饮 用 水 安 全 水 平 2. 全 面 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 加 快 城 市 周 边 工 矿 企 业 周 边 集 中 式 饮 用 水 源 地 周 边 环 境 问 题 突 出 村 庄 的 治 理 以 红 水 河 流 域 以 及 自 治 区 城 乡 风 貌 改 造 工 程 布 局 的 其 他 重 点 区 域 和 自 治 区 级 特 色 名 镇 名 村 建 设 点 为 重 点, 以 城 乡 清 洁 工 程 土 地 整 治 重 大 工 程 23

24 项 目 区 城 乡 风 貌 改 造 和 美 丽 河 池 清 洁 乡 村 为 载 体, 推 进 农 村 环 境 集 中 连 片 整 治 示 范 采 用 实 用 有 效 的 方 式 和 技 术 加 快 乡 村 生 活 污 水 处 理 设 施 和 生 活 垃 圾 的 收 集 转 运 处 置 系 统 建 设, 推 行 垃 圾 户 分 类 村 收 集 镇 转 运 县 处 理 模 式 ; 积 极 推 广 清 洁 环 保 生 产 方 式 防 治 农 业 面 源 污 染, 加 强 农 用 地 膜 农 药 包 装 物 的 回 收 处 理, 推 行 农 业 规 范 标 准 化 生 产 测 土 配 方 施 肥, 引 导 和 鼓 励 农 民 使 用 生 物 农 药 或 高 效 低 毒 低 残 留 农 药, 加 强 畜 禽 养 殖 污 染 防 治, 促 进 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用, 大 力 发 展 生 态 农 业, 推 进 绿 色 有 机 产 业 规 模 化 区 域 化 发 展 ; 严 防 工 业 污 染 向 农 村 转 移, 加 快 解 决 农 村 工 矿 污 染 问 题 建 立 农 村 环 境 综 合 整 治 目 标 责 任 制, 健 全 农 村 环 境 保 护 长 效 机 制 3. 积 极 开 展 土 壤 环 境 保 护 在 土 壤 污 染 状 况 调 查 的 基 础 上, 对 土 壤 污 染 进 行 全 方 位 评 价, 建 立 优 先 修 复 污 染 土 壤 清 单, 尤 其 是 重 金 属 污 染 土 壤 清 单, 提 出 土 壤 分 区 控 制 利 用 和 保 护 对 策 初 步 建 立 土 壤 污 染 防 治 和 修 复 机 制, 以 高 浓 度 高 风 险 重 金 属 污 染 为 主, 以 点 带 面 因 地 制 宜 地 开 展 典 型 区 域 典 型 类 型 污 染 土 壤 修 复 和 风 险 控 制 试 点, 建 立 技 术 路 线 体 系 ( 六 ) 加 强 生 态 保 护, 维 护 生 态 系 统 的 稳 定 与 安 全 坚 持 保 护 优 先 和 自 然 恢 复 为 主, 从 源 头 防 止 生 态 破 坏 和 退 化, 大 力 实 施 生 态 保 护 和 建 设 重 点 工 程, 提 高 生 态 安 全 和 生 态 服 务 水 平 1. 强 化 重 要 生 态 功 能 区 保 护 推 进 生 态 功 能 区 划 的 实 施, 加 强 重 要 生 态 功 能 区 域 的 保 护 和 建 设, 防 止 生 态 脆 弱 地 区 重 要 生 态 功 能 区 的 生 态 环 境 受 到 新 的 破 坏 优 先 在 生 态 功 能 区 划 确 定 的 24

25 重 点 生 态 功 能 区 规 划 建 设 生 态 功 能 保 护 区, 强 化 监 督 管 理, 维 护 区 域 生 态 系 统 的 稳 定, 增 强 生 态 系 统 涵 养 水 源 保 持 水 土 等 生 态 功 能 2. 加 强 自 然 保 护 区 建 设 与 管 理 加 强 自 然 保 护 区 建 设 和 管 理, 在 增 加 自 然 保 护 区 数 量 的 基 础 上, 切 实 提 高 自 然 保 护 区 建 设 的 质 量 开 展 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设, 国 家 级 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设 比 例 达 到 100% 3. 大 力 保 护 和 建 设 森 林 生 态 系 统 全 面 实 施 绿 满 八 桂 造 林 绿 化 工 程, 到 2015 年, 完 成 植 树 造 林 75 万 亩, 封 山 育 林 125 万 亩, 义 务 植 树 3000 万 株 ; 加 强 森 林 资 源 管 护, 提 高 管 理 水 平, 巩 固 扩 大 生 态 建 设 成 果 实 施 广 西 林 地 保 护 利 用 规 划, 严 格 保 护 和 管 理 林 地 和 森 林 资 源 ; 加 强 林 木 采 伐 管 理, 深 化 林 木 采 伐 管 理 制 度 改 革, 建 立 与 林 业 发 展 要 求 相 适 应 的 林 木 采 伐 管 理 制 度 ; 加 强 重 点 公 益 林 监 管 体 系 建 设 4. 加 强 陆 地 湿 地 生 态 系 统 保 护 加 强 湿 地 保 护 工 作, 实 施 湿 地 生 态 修 复 工 程, 通 过 生 态 补 水 退 养 ( 耕 ) 还 滩 ( 湖 ) 湿 地 植 被 和 栖 息 地 恢 复 河 流 生 态 廊 道 系 统 和 湿 地 生 态 滤 场 建 设 湖 滨 带 和 库 塘 消 涨 带 恢 复 与 修 复 污 染 综 合 治 理 等 措 施, 逐 步 恢 复 湿 地 生 态 系 统 的 生 态 特 征 和 基 本 功 能 开 展 重 点 河 流 生 态 系 统 健 康 评 价 5. 强 化 资 源 开 发 生 态 监 管 发 挥 生 态 功 能 区 划 对 资 源 开 发 的 引 导 作 用 进 一 步 强 化 资 源 开 发 特 别 是 重 要 生 态 功 能 区 域 自 然 保 护 区 内 开 发 建 设 活 动 的 生 态 监 管, 从 源 头 防 止 新 的 人 为 生 态 破 坏 切 实 加 强 水 矿 产 土 地 森 林 生 物 等 重 要 自 然 资 源 开 发 25

26 活 动 及 交 通 基 础 设 施 水 电 工 程 旅 游 设 施 输 油 ( 气 ) 管 道 等 项 目 建 设 的 生 态 环 境 监 管, 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 和 三 同 时 制 度, 落 实 企 业 生 态 保 护 和 恢 复 主 体 责 任, 规 范 开 发 建 设 与 运 营 活 动 严 格 自 然 保 护 区 森 林 公 园 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 自 然 遗 产 地 重 要 湿 地 等 区 域 资 源 开 发 规 划 及 建 设 项 目 环 评, 强 化 开 发 活 动 的 生 态 环 境 监 察 6. 推 进 生 态 示 范 创 建 深 化 生 态 示 范 建 设, 大 力 培 育 和 繁 荣 生 态 文 化, 不 断 提 升 生 态 文 明 建 设 水 平 开 展 生 态 文 明 示 范 创 建 推 进 不 同 层 次 的 生 态 文 明 示 范 创 建 活 动, 大 力 开 展 生 态 市 生 态 县 生 态 乡 镇 生 态 村 试 点 建 设, 建 设 一 批 自 治 区 级 国 家 级 生 态 乡 镇 和 生 态 村 鼓 励 推 动 工 业 园 区 工 业 集 中 区 按 照 循 环 经 济 理 念 进 行 生 态 化 改 造, 加 强 工 业 园 区 环 境 管 理, 重 点 推 进 河 池 有 色 金 属 新 型 材 料 循 环 经 济 示 范 园 区 建 设 7. 加 快 推 进 石 漠 化 综 合 治 理 采 取 封 山 育 林 恢 复 自 然 植 被 退 耕 还 林 小 流 域 水 土 保 持 农 村 能 源 建 设 等 措 施, 全 面 推 进 石 漠 化 综 合 治 理, 逐 步 恢 复 和 重 建 岩 溶 地 区 生 态 系 统 大 力 开 展 封 山 育 林 人 工 造 林, 加 强 管 护, 提 高 岩 溶 地 区 森 林 覆 盖 率 建 立 石 漠 化 土 地 动 态 监 测 管 理 系 统 和 石 漠 化 综 合 治 理 效 果 评 价 指 标 体 系, 定 期 开 展 石 漠 化 土 地 动 态 变 化 和 治 理 效 果 监 测 8. 加 强 矿 山 生 态 治 理 与 修 复 推 进 各 类 矿 山 和 地 质 灾 害 多 发 区 的 生 态 治 理, 重 点 开 展 河 池 有 色 金 属 矿 区 生 态 治 理 和 修 复, 加 大 处 理 国 有 大 中 型 矿 山 历 史 遗 留 的 环 境 问 题, 继 续 对 存 在 重 大 地 质 灾 害 隐 患 和 地 质 环 境 问 题 较 多 的 废 弃 矿 井 无 主 矿 山 逐 步 开 展 治 理 恢 复 26

27 ( 七 ) 规 范 核 与 辐 射 污 染 管 理 与 防 治, 确 保 环 境 安 全 加 快 核 与 辐 射 安 全 及 放 射 性 污 染 防 治 的 市 县 监 管 体 系 和 队 伍 建 设, 建 立 和 配 备 针 对 核 与 辐 射 安 全 及 放 射 性 污 染 的 有 效 评 价 体 系 和 检 测 手 段, 强 化 对 核 设 施 和 放 射 源 安 全 监 管, 完 善 对 放 射 源 实 施 全 寿 命 周 期 跟 踪 的 放 射 源 管 理 信 息 系 统, 有 效 控 制 核 与 电 磁 辐 射 污 染 严 格 电 磁 辐 射 建 设 项 目, 特 别 是 移 动 通 信 发 射 基 站 输 变 电 工 程 的 辐 射 环 境 管 理, 从 源 头 抓 起, 做 好 总 体 规 划, 落 实 规 划 环 评 审 批 和 三 同 时 监 管 制 度, 有 效 监 控 电 磁 辐 射 项 目 进 一 步 加 强 对 放 射 性 同 位 素 与 射 线 装 置 生 产 使 用 销 售 的 安 全 许 可 和 监 管, 建 设 对 放 射 源 实 施 全 寿 命 周 期 跟 踪 的 放 射 源 管 理 信 息 系 统 加 强 放 射 性 废 物 库 的 安 全 保 卫, 积 极 开 展 辐 射 建 设 项 目 的 审 批 工 作, 防 止 产 生 新 的 辐 射 污 染 ( 八 ) 强 化 能 力 建 设, 提 升 环 境 监 督 管 理 水 平 1. 环 境 监 察 能 力 建 设 完 善 环 境 监 察 机 构 标 准 化 建 设, 规 范 环 境 监 察 行 为 2015 年 底, 市 环 境 监 察 机 构 标 准 化 建 设 达 到 国 家 西 部 地 区 二 级 标 准, 县 级 环 境 监 察 机 构 标 准 化 建 设 全 部 达 国 家 西 部 地 区 三 级 标 准 的 比 例 达 到 80%; 国 控 重 点 污 染 源 自 动 在 线 监 控 设 施 全 面 正 常 运 行 发 挥 作 用 ; 健 全 环 境 监 察 规 章 制 度 工 作 程 序 和 内 部 管 理 制 度, 严 格 培 训 考 核, 提 高 执 法 人 员 素 质, 规 范 执 法 人 员 行 为 2. 环 境 监 测 能 力 建 设 推 进 环 境 监 测 站 标 准 化 建 设 市 级 环 境 监 测 站 标 准 化 建 设 达 国 家 西 部 地 区 二 级 标 准, 县 级 环 境 监 测 站 标 准 化 建 设 达 国 家 西 部 地 区 三 级 标 准 的 比 例 达 到 40%, 提 高 环 境 监 测 实 验 室 现 代 化 水 平 27

28 3. 环 境 应 急 能 力 建 设 制 定 完 善 各 级 各 类 环 境 应 急 预 案, 完 善 专 家 库 物 资 库 和 风 险 源 库 等 三 库 建 设 基 本 建 立 覆 盖 全 市 的 精 干 高 效 反 应 迅 速 的 环 境 应 急 响 应 网 络 系 统 定 期 组 织 开 展 环 境 应 急 培 训 和 演 练, 提 高 应 急 处 置 队 伍 业 务 素 质 和 能 力, 有 效 应 对 突 发 环 境 污 染 事 故 4. 环 境 信 息 宣 教 能 力 建 设 加 强 环 境 统 计 与 信 息 能 力 建 设, 提 高 信 息 共 享 与 综 合 管 理 水 平, 建 成 全 市 环 境 信 息 资 源 共 享 平 台 信 息 管 理 与 发 布 平 台 ; 丰 富 和 完 善 环 境 宣 传 教 育 手 段, 加 强 环 境 宣 教 工 作 人 员 的 培 训, 提 高 业 务 水 平 5. 环 境 科 研 能 力 建 设 构 建 全 市 环 境 科 研 平 台, 建 设 和 完 善 环 境 科 研 咨 询 服 务 机 构, 优 化 环 保 科 研 人 员 专 业 结 构, 合 理 配 备 各 类 技 术 人 才, 逐 步 形 成 一 支 以 市 环 科 所 为 主 导 力 量, 市 内 有 关 高 校 科 研 机 构 为 构 架 的 精 干 高 效 高 水 平 的 环 境 科 研 队 伍, 全 面 提 高 全 市 环 保 科 研 水 平 四 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 领 导, 落 实 环 境 保 护 目 标 责 任 制 各 级 政 府 要 切 实 加 强 和 改 进 对 环 境 保 护 工 作 的 领 导, 各 级 政 府 和 有 关 部 门 的 主 要 负 责 人 是 本 地 本 部 门 环 境 保 护 工 作 的 第 一 责 任 人, 分 管 领 导 是 重 要 责 任 人 各 级 政 府 要 定 期 听 取 环 境 保 护 工 作 汇 报, 研 究 解 决 重 大 环 境 问 题, 确 保 认 识 到 位 责 任 到 位 措 施 到 位 投 入 到 位 建 立 和 完 善 各 级 政 府 环 境 保 护 目 标 责 任 制 和 责 任 追 究 制 度, 对 环 境 保 护 主 要 任 务 和 指 标 实 行 年 度 考 核 并 公 布 结 果 把 环 境 保 护 纳 入 领 导 班 子 和 领 导 干 部 考 核 的 重 要 内 容, 并 将 考 核 情 况 作 为 干 部 选 拔 任 用 和 奖 惩 的 依 据 之 一 建 立 问 责 制, 对 国 家 行 政 机 关 28

29 及 其 工 作 人 员 企 业 中 由 国 家 行 政 机 关 任 命 的 人 员 有 环 境 保 护 违 法 违 纪 行 为 的, 要 依 据 监 察 部 环 保 部 发 布 的 环 境 保 护 违 法 违 纪 行 为 处 分 暂 行 规 定 追 究 责 任 ( 二 ) 完 善 地 方 性 环 境 保 护 规 范 性 文 件, 严 格 环 境 执 法 进 一 步 完 善 地 方 性 环 境 保 护 规 范 性 文 件, 严 格 执 行 各 项 环 保 法 律 法 规 及 有 关 规 定, 强 化 环 境 监 察 工 作, 提 高 执 法 效 率 和 执 法 水 平, 依 法 打 击 各 种 环 境 违 法 犯 罪 行 为 加 强 与 纪 检 监 察 等 部 门 配 合, 完 善 联 合 执 法 机 制 和 环 境 执 法 监 察 制 度, 加 大 对 违 法 行 为 的 查 处 力 度 ( 三 ) 强 化 环 境 影 响 评 价 制 度, 严 把 环 境 准 入 关 严 格 执 行 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 制 度, 严 把 环 境 准 入 关 凡 是 不 符 合 国 家 产 业 政 策 国 家 环 境 保 护 法 律 法 规 和 标 准 的 建 设 项 目, 不 予 审 批 或 核 准 ; 对 主 要 污 染 物 排 放 量 超 过 总 量 控 制 指 标, 暂 停 审 批 新 增 污 染 物 排 放 总 量 和 对 生 态 有 较 大 影 响 的 建 设 项 目 ; 对 未 经 环 保 部 门 审 批 的 建 设 项 目, 有 关 主 管 部 门 不 得 审 批 立 项, 国 土 资 源 部 门 不 得 批 准 用 地, 银 行 不 予 贷 款 建 设 项 目 未 履 行 环 评 审 批 程 序 即 擅 自 开 工 建 设 或 者 投 产 的, 依 法 进 行 查 处, 并 追 究 有 关 人 员 的 责 任 市 人 民 政 府 及 市 直 部 门 的 专 项 规 划 和 各 类 开 发 建 设 规 划 要 依 法 进 行 环 评, 对 影 响 环 境 的 重 大 决 策 必 须 实 行 环 境 论 证 ( 四 ) 发 挥 政 府 主 导 作 用, 多 渠 道 增 加 环 保 投 入 各 级 政 府 要 把 环 保 投 入 作 为 公 共 财 政 支 出 的 重 点, 并 逐 年 增 加 市 县 ( 市 区 ) 两 级 财 政 都 要 安 排 环 境 保 护 专 项 补 助 资 金, 落 实 环 境 监 管 能 力 建 设 专 项 经 费 积 极 抓 住 国 家 加 大 生 态 环 境 保 护 与 建 设 和 美 丽 河 池 清 洁 乡 村 活 动 投 入 力 度 的 机 遇, 多 争 取 中 央 财 政 资 金 的 支 29

30 持 建 立 与 市 场 经 济 相 适 应 的 环 保 投 融 资 机 制, 引 导 和 鼓 励 银 行 企 业 和 社 会 投 资, 继 续 推 进 绿 色 信 贷, 保 持 环 境 保 护 投 资 强 度 稳 步 提 升, 保 障 环 保 事 业 健 康 发 展 ( 五 ) 加 强 环 境 宣 传 教 育, 倡 导 生 态 文 明 理 念 积 极 开 展 环 境 保 护 和 生 态 文 明 宣 传 教 育 活 动, 倡 导 生 态 文 明 理 念, 推 广 低 碳 生 活 方 式 不 断 增 强 社 会 的 环 境 意 识 和 法 制 观 念 加 强 对 领 导 干 部 的 环 境 教 育 和 培 训 力 度, 要 把 普 及 环 境 科 学 知 识 和 环 境 法 律 知 识 实 施 可 持 续 发 展 战 略 提 高 环 境 与 发 展 综 合 决 策 能 力 等 内 容 纳 入 干 部 队 伍 的 培 训 计 划 认 真 执 行 政 务 公 开 制 度, 提 高 环 境 监 管 的 透 明 度 和 办 事 效 率, 自 觉 接 受 社 会 各 界 的 监 督 ( 六 ) 强 化 部 门 协 调, 加 强 合 作 交 流 建 立 各 级 政 府 统 一 领 导 环 保 部 门 统 一 监 督 管 理 有 关 部 门 分 工 负 责 的 环 境 保 护 协 调 机 制 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 要 发 挥 对 环 境 保 护 工 作 的 综 合 监 督 管 理 职 能, 严 格 执 行 环 保 法 律 法 规, 统 一 环 境 规 划, 统 一 执 法 监 督, 统 一 发 布 环 境 质 量 信 息 ; 对 重 大 环 境 违 法 案 件, 及 时 通 报 并 移 送 相 关 部 门 予 以 查 处 积 极 开 展 国 际 国 内 交 流 与 合 作, 引 进 推 广 国 内 外 的 先 进 技 术 和 管 理 经 验 努 力 扩 大 利 用 外 资 规 模, 鼓 励 外 资 进 入 环 保 领 域, 充 分 利 用 外 资 开 展 环 境 保 护 和 生 态 建 设 30

31 公 开 方 式 : 主 动 公 开 抄 送 : 中 共 河 池 市 委 员 会 办 公 室, 河 池 市 人 大 常 委 会 办 公 室, 河 池 市 政 协 办 公 室, 河 池 市 中 级 人 民 法 院, 河 池 市 人 民 检 察 院 河 池 市 人 民 政 府 办 公 室 2013 年 5 月 31 日 印 发 ( 网 络 传 输 ) 31