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1 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 摘 要 撰 稿 人 : 劉 慶 祥 從 災 害 防 救 法 法 制 化 歷 程 檢 視,38 年 政 府 遷 台 至 88 年 921 地 震 發 生 之 前, 為 國 軍 災 害 防 救 政 策 萌 芽 期, 災 害 防 救 政 策 為 國 軍 民 事 工 作 的 一 環 ;88 年 災 害 防 救 法 通 過 之 後 至 98 年 88 風 災 之 前, 為 國 軍 災 害 防 救 政 策 成 長 期, 國 防 部 協 力 內 政 部 對 抗 非 傳 統 安 全 威 脅, 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色 ;98 年 88 風 災 之 後 迄 今, 為 國 軍 災 害 防 政 策 茁 壯 期, 此 期 間 國 軍 一 次 次 通 過 天 然 災 害 的 考 驗, 儼 然 國 防 部 與 內 政 部 在 災 害 防 救 分 工 上 往 深 化 合 作 境 界 邁 進 具 體 而 言, 本 論 文 置 焦 點 於 國 家 機 關 與 國 軍 之 間 對 於 災 害 防 救 政 策 的 互 動 關 係 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係, 國 家 機 關 首 關 切 軍 事 而 次 要 關 切 災 害 防 救, 而 國 軍 災 害 防 救 角 色 被 定 位 為 民 事 工 作 之 一 其 次, 轉 向 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係, 國 家 機 關 置 焦 點 於 中 央 災 害 防 救 機 制 議 題, 而 國 軍 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 的 角 色 第 三, 聚 焦 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係, 國 家 機 關 認 定 災 害 防 救 為 國 安 層 次 的 議 題, 而 國 軍 扮 演 主 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 的 角 色 在 88 風 災 之 後, 以 災 害 防 救 與 環 境 保 護 為 焦 點 的 最 夯 紀 錄 片, 應 以 ±2 及 看 見 台 灣 莫 屬, 似 乎 民 間 社 會 災 害 防 救 以 及 環 保 意 識 日 漸 抬 頭 吾 人 呼 籲 : 改 變 生 活 方 式, 多 走 路 少 開 車 拒 喝 瓶 裝 水 出 門 自 備 餐 具 努 力 蔬 食 和 繼 續 演 講 告 訴 更 多 更 多 的 人 有 關 氣 候 變 遷 的 事 實 等 等, 都 是 讓 每 天 朝 陽 升 起 微 風 輕 拂 蟲 鳴 鳥 語 碧 海 藍 天 留 給 未 來 的 發 願 關 鍵 詞 : 災 害 防 救 政 策 文 武 關 係 國 家 機 關 國 軍 傳 統 安 全 觀 非 傳 統 安 全 觀 26

2 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 壹 前 言 本 論 文 將 以 民 國 88 年 921 地 震 98 年 88 風 災 為 本 研 究 之 時 間 劃 分 點 ; 從 災 害 防 救 法 法 制 化 歷 程 檢 視,38 年 政 府 遷 台 至 88 年 921 地 震 發 生 之 前, 為 國 軍 災 害 防 救 政 策 萌 芽 期, 此 期 間 台 海 出 現 3 次 危 機, 即 古 寧 頭 八 二 三 金 門 砲 戰 1996 年 飛 彈 危 機, 災 害 防 救 政 策 為 國 軍 民 事 工 作 的 一 環 ;88 年 災 害 防 救 法 通 過 之 後 至 98 年 88 風 災 之 前, 為 國 軍 災 害 防 救 政 策 成 長 期, 此 期 間, 行 政 程 序 法 於 90 年 施 行, 非 傳 統 安 全 如 反 恐 極 端 氣 候 等 成 為 熱 點 議 題, 災 害 防 救 業 務 之 目 的 事 業 主 管 機 關 為 內 政 部 乃 與 國 防 部 合 作 面 對, 具 體 而 言, 國 防 部 協 力 內 政 部 對 抗 非 傳 統 安 全 威 脅, 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色 ;98 年 88 風 災 之 後 迄 今, 為 國 軍 災 害 防 政 策 茁 壯 期, 此 期 間 災 害 防 救 政 策 提 升 成 為 國 家 安 全 議 題, 總 統 馬 英 九 先 生 在 88 風 災 之 後 更 召 開 國 安 會 議, 且 於 會 後 召 開 記 者 會 向 國 人 宣 告 : 災 害 防 救 為 國 軍 任 務 之 一, 國 軍 要 主 動 救 災, 此 期 間 國 軍 一 次 次 通 過 天 然 災 害 的 考 驗, 儼 然 國 防 部 與 內 政 部 在 災 害 防 救 分 工 上 往 深 化 合 作 境 界 邁 進 軍 事 社 會 學 是 社 會 科 學 與 軍 事 科 學 在 二 次 世 界 大 戰 之 後 整 合 而 成 的 新 興 學 科, 在 此 之 前, 社 會 學 者 和 軍 事 學 家 彼 此 並 未 注 意 到 相 對 領 域 的 研 究 然 軍 事 社 會 學 發 展 至 今, 已 逐 漸 成 為 世 界 性 社 會 科 學 和 軍 事 科 學 兩 個 領 域 間 相 當 受 重 視 的 科 技 整 合 的 新 學 科 文 武 關 係 是 軍 事 社 會 學 最 重 要 的 研 究 主 題 之 一, 涉 及 武 裝 力 量 或 軍 隊 與 文 人 政 府 之 間 的 互 動 關 係 本 論 文 置 焦 點 於 國 家 機 關 文 人 政 府 與 國 軍 之 間 對 於 災 害 防 救 政 策 的 互 動 關 係 1 檢 視 冷 戰 結 束 後, 軍 事 活 動 本 質 做 了 一 些 改 變, 例 如 非 戰 爭 軍 事 行 動 (Military Operation Other Than war;mootw) 的 增 加, 包 括 維 持 和 平, 以 及 對 颶 風 洪 水 和 火 災 等 緊 急 任 務 的 救 援 由 於 軍 事 活 動 本 質 的 改 變, 影 響 了 軍 事 社 會 學 者 研 究 主 題 的 改 變 2 近 年 來 國 軍 大 部 分 任 務 都 在 從 事 非 戰 爭 軍 事 行 動, 如 聯 合 演 訓 武 力 展 示 軍 備 管 制 軍 事 協 調, 國 家 建 設 支 援 災 害 防 救 及 反 恐 行 動 等 而 非 戰 爭 軍 事 行 動 此 一 概 念, 最 早 出 現 於 美 軍 1991 年 出 版 的 美 國 武 裝 部 隊 的 聯 合 作 戰 中 的 非 戰 爭 行 動 (Operations Other Than War, OOTW), 認 為 非 戰 爭 行 動 包 括 除 戰 爭 以 外 所 有 運 用 軍 事 力 量 的 行 為 亦 以 軍 事 力 量 遂 行 的 任 務, 而 當 非 戰 爭 軍 事 行 動 無 法 有 效 達 成 任 務 時, 便 有 可 能 轉 變 為 大 規 模 且 持 續 的 戰 爭 行 動, 另 非 戰 爭 軍 事 行 動 亦 包 括 與 戰 爭 性 質 相 同 的 行 動, 極 具 政 治 敏 感 性, 常 運 用 聯 合 作 戰 模 式, 整 合 軍 事 非 軍 事 官 方 或 非 政 府 組 織 跨 國 合 作 等 力 量, 支 援 文 人 機 構 及 促 進 和 平 維 護 公 民 權 益, 並 且 執 行 阻 止 戰 爭 發 生 解 決 衝 突 等 任 務 整 體 而 言, 非 戰 爭 軍 事 行 動 為 全 球 經 歷 冷 戰 之 後, 在 非 傳 統 安 全 觀 日 夯 的 趨 勢 下 的 產 物, 似 有 取 代 傳 統 安 全 戰 爭 軍 事 行 動 的 態 勢 3 進 一 步 而 言, 政 策 分 析 (Policy Analysis) 是 一 種 分 析 型 態, 是 指 解 釋 不 同 政 策 的 原 因 和 結 果 的 活 動 4 著 重 政 策 的 解 釋 描 述 與 瞭 解, 而 非 規 範 性 的 探 討 目 的 在 解 釋 各 種 政 策 的 成 因 與 後 果, 探 討 政 府 何 以 如 此 作 為, 以 及 政 府 活 動 的 成 果 國 家 機 關 的 活 動 對 27

3 本 期 主 題 內 涉 及 民 間 社 會 的 每 一 個 層 面, 對 外 涉 及 國 家 體 系 間 的 關 係, 且 不 斷 在 國 內 外 歷 史 變 遷 中 隨 時 變 遷, 因 此 國 家 機 關, 在 政 治 過 程 中 的 地 位 需 從 全 盤 性 的 觀 點, 及 歷 史 性 的 角 度 來 觀 察 綜 合 而 言, 政 府 政 策 的 產 出, 除 了 受 主 觀 意 識 上 不 同 的 認 知 與 價 值 取 向 所 左 右 外, 也 受 客 觀 環 境 的 影 響 ; 屬 政 經 分 析 範 疇 的 歷 史 結 構 研 究 途 徑 亦 考 量 主 客 觀 因 素 5 承 上 述, 我 國 各 階 段 所 採 取 的 災 害 防 救 政 策, 除 受 國 家 機 關 主 觀 意 識 思 想 觀 念 的 影 響 外, 也 受 客 觀 環 境 : 以 美 國 為 首 的 國 際 經 濟 脈 絡 大 陸 對 台 政 策, 以 及 內 部 因 素 的 掌 握 民 間 社 會 影 響 本 論 文 即 從 政 策 分 析 角 度, 分 別 針 對 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 轉 向 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 聚 焦 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 等 三 個 面 向 加 以 探 討 貳 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 民 國 38 年 政 府 遷 臺 迄 88 年 921 地 震 前 期 間, 國 軍 災 害 防 救 政 策 為 民 事 工 作 的 一 環, 之 所 以 災 害 防 救 成 了 次 要 問 題, 若 從 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 點 檢 視, 蓋 當 時 國 際 環 境 瀰 漫 兩 極 對 抗 冷 戰 的 氛 圍, 且 國 內 環 境 處 於 對 中 共 戡 亂 與 軍 事 戒 嚴 等 態 勢 ; 而 且 此 期 間 並 無 重 大 災 害 造 成 大 量 人 員 喪 生 事 件 發 生 6 以 下 分 別 就 國 家 機 關 較 關 切 軍 事 而 次 要 關 切 災 害 防 救 國 軍 災 害 防 救 角 色 被 定 位 為 民 事 工 作 之 一 等 二 個 面 向 說 明 如 後 : 一 國 家 機 關 首 關 切 軍 事 而 次 要 關 切 災 害 防 救 ( 一 ) 國 家 機 關 軍 事 戰 略 由 攻 勢 轉 為 守 勢 整 體 而 言, 在 民 國 38 年 政 府 遷 台 至 88 年 921 地 震 發 生 期 間, 為 國 軍 災 害 防 救 政 策 萌 芽 期, 且 災 害 防 救 政 策 為 國 軍 民 事 工 作 的 一 環 而 國 軍 災 害 防 救 政 策 之 所 以 為 國 軍 民 事 工 作 的 一 環, 乃 國 家 機 關 處 在 動 員 戡 亂 與 戒 嚴 體 制 之 下, 國 軍 災 害 防 救 政 策 是 爭 取 民 眾 向 心 之 民 事 工 作 的 一 項 重 要 環 節 此 外, 在 西 元 1945 至 1990 年 期 間, 國 際 關 係 學 者 通 常 稱 為 冷 戰 時 期 在 冷 戰 期 間, 基 本 上 是 以 蘇 聯 為 首 的 共 產 集 團, 和 以 美 國 為 首 的 民 主 集 團 間 的 軍 事 對 抗 我 政 府 於 1949 年 播 遷 來 台, 幾 乎 同 時 開 啟 了 兩 岸 關 係 的 序 幕, 在 當 時 國 際 大 環 境 之 下, 兩 岸 之 間 脫 離 不 了 軍 事 對 抗, 且 兩 岸 之 間 的 軍 事 對 抗 具 有 攻 擊 的 態 勢 換 言 之, 在 冷 戰 的 國 際 環 境 及 動 員 戡 亂 與 戒 嚴 的 國 內 環 境 之 下, 國 家 機 關 首 重 傳 統 的 軍 事 安 全, 彼 時 災 害 防 救 就 成 了 次 要 問 題 民 國 36 年 7 月 4 日 當 時 蔣 中 正 總 統 向 國 民 政 府 第 六 次 國 務 會 議 提 交 了 厲 行 全 國 總 動 員, 以 戡 共 匪 叛 亂 的 動 員 令, 從 此 全 國 進 入 了 動 員 戡 亂 時 期 另 於 37 年 5 月 10 日 公 布 實 施 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款, 直 到 80 年 經 國 民 大 會 決 議 及 總 統 公 告 才 於 同 年 5 月 1 日 廢 止, 動 員 戡 亂 時 期 共 施 行 43 年 之 久 7 在 動 員 戡 亂 時 期 的 環 境 下, 當 時 臺 灣 省 政 府 主 席 兼 臺 灣 省 警 備 總 司 令 陳 誠 於 38 年 5 月 19 日 頒 布 的 戒 嚴 令, 至 76 年 由 總 統 蔣 經 國 宣 佈 同 年 7 月 15 日 起 解 嚴 為 止, 共 持 續 38 年 又 56 天 之 久 而 接 近 中 國 大 陸 的 福 建 省 金 門 縣 連 江 縣 的 戒 嚴 ( 戰 地 政 務 ) 則 到 80 年 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款 廢 止 改 行 地 方 自 治 後 才 解 除, 共 長 達 近 28

4 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 43 年 8 從 政 府 播 遷 來 台 起, 至 1967 年 間, 中 華 民 國 採 取 攻 勢 作 戰 的 國 防 政 策 ; 蔣 中 正 於 1950 年 3 月 復 行 視 事, 並 於 1954 至 1975 年 連 任 為 中 華 民 國 總 統, 且 以 光 復 大 陸 為 目 標 尤 其,1958 至 1967 年 間, 蔣 中 正 先 生 曾 有 三 次 公 開 表 達 反 攻 復 國 意 圖, 然 都 因 美 國 明 白 宣 稱 不 支 持 反 攻 而 作 罷 9 直 到 民 國 1982 年 3 月 16 日 前 國 防 部 長 宋 長 志 於 立 法 院 答 詢 時 指 出 : 在 戰 略 指 導 上, 現 階 段 是 戰 略 守 勢 這 是 政 府 部 門 首 次 公 開 宣 示 中 華 民 國 國 家 安 全 戰 略 攻 守 一 體 戰 略, 換 言 之, 由 攻 勢 戰 略 轉 為 守 勢 戰 略 10 西 元 1988 年 1 月 23 日 蔣 總 統 經 國 先 生 去 世, 李 登 輝 先 生 繼 任 總 統, 年 期 間, 中 華 民 國 軍 事 戰 略 已 從 以 往 強 調 的 攻 守 一 體, 轉 向 防 衛 固 守 有 效 赫 阻 與 戰 略 持 久 戰 術 速 決 的 軍 事 戰 略, 基 於 戰 略 守 勢 原 則, 此 時 軍 事 戰 略 優 先 考 量 避 免 台 海 戰 火 燒 及 本 島, 一 旦 台 海 發 生 戰 爭, 擁 有 台 海 制 空 權 制 海 權 至 為 重 要, 因 此 確 立 制 空 制 海 反 登 陸 建 軍 備 戰 的 順 序, 並 主 導 了 80 年 代 以 來 的 國 防 政 策 與 軍 事 戰 略 11 ( 二 ) 國 家 機 關 民 運 工 作 基 礎 能 量 的 建 構 台 灣 軍 管 區 於 民 國 53 年 7 月 成 立 時, 為 貫 徹 先 總 統 蔣 公 指 示, 結 合 組 訓 政 策, 研 擬 加 強 後 備 軍 人 組 訓 方 案 ; 迄 蔣 故 總 統 經 國 先 生 任 國 防 部 副 部 長 時 亦 指 示 : 後 備 軍 人 是 國 家 一 股 龐 大 的 力 量, 希 望 軍 管 區 爾 後 加 強 此 項 工 作 國 防 部 隨 即 於 民 國 55 年 3 月 核 頒 後 備 軍 人 政 訓 工 作 綱 領, 並 依 據 該 綱 領 第 六 條 策 訂 鄉 鎮 後 備 軍 人 輔 導 組 織 設 置 辦 法, 設 置 後 備 軍 人 輔 導 組 織, 於 每 一 鄉 鎮 市 區 設 輔 導 組 村 里 設 輔 導 員, 負 責 推 行 後 備 軍 人 組 織 宣 傳 社 調 服 務 四 大 工 作 12 民 國 54 年, 為 適 應 當 時 後 備 軍 人 管 理 政 策 需 要, 及 貫 徹 先 總 統 蔣 公 加 強 後 備 軍 人 組 訓 方 案 之 指 示, 訂 定 後 備 幹 部 訓 練 計 畫 大 綱, 呈 報 國 防 部 核 備, 於 同 年 3 月 成 立 後 備 幹 部 訓 練 班 召 訓 團 管 部 列 管 有 案, 除 役 限 齡 前 5 年 之 後 備 軍 人, 培 育 後 備 軍 人 組 訓 幹 部 軍 管 區 依 計 畫 每 年 召 訓 後 備 幹 部 一 千 至 一 千 八 百 人, 截 至 68 年 6 月 止, 共 召 訓 九 十 一 期, 結 訓 學 員 一 萬 九 五 一 人 每 期 訓 練 時 間 為 兩 週, 以 認 識 我 們 的 歷 史 責 任 工 作 與 敵 人 為 教 育 主 題 ; 並 以 溝 通 幹 部 觀 念, 研 討 組 訓 方 法 為 主 要 內 容 ; 迄 今 擔 任 幹 部 人 數 約 三 萬 人 13 民 國 59 年 7 月 23 日, 蔣 公 對 台 灣 軍 管 區 第 五 屆 後 備 軍 人 輔 導 工 作 會 議 頒 發 訓 詞 指 出 : 我 們 全 體 後 備 軍 人, 應 懍 於 責 任 的 重 大, 抱 定 承 先 啟 後 的 志 向, 繼 續 光 大 以 往 的 成 就, 發 揮 毋 忘 在 莒 的 精 神, 保 家 保 鄉, 防 奸 防 諜, 並 人 人 研 究 發 展, 使 思 想 與 革 命 結 合, 生 活 與 戰 鬥 結 合, 平 時 成 為 社 會 的 安 定 力, 戰 時 成 為 作 戰 的 持 續 力, 這 是 我 們 懸 之 以 赴 的 鵠 的 14 上 述 訓 示 要 求, 亦 即 後 備 軍 人 組 訓 工 作, 需 共 同 努 力 貫 徹 的 指 標 經 國 先 生 亦 曾 指 出 : 在 過 去, 軍 隊 是 軍 隊, 民 眾 是 民 眾, 不 能 夠 融 洽 在 一 起 ; 而 今 天, 我 們 有 了 後 備 軍 人 的 組 織, 就 是 把 軍 隊 和 社 會, 官 兵 和 民 眾, 打 成 一 片 因 此, 他 期 勉 後 備 軍 人 不 僅 要 保 衛 國 家, 安 定 社 會 ; 而 更 要 作 為 我 們 政 府 和 民 眾 之 間 的 橋 樑 須 知 今 天 29

5 本 期 主 題 民 眾 與 政 府 間 的 關 係, 不 但 是 法 定 上 的 關 係, 或 制 度 上 的 關 係 ; 而 應 當 建 立 一 個 深 厚 的 情 感 關 係 綜 合 上 述, 更 可 體 認 後 備 軍 人 組 訓 工 作, 乃 是 國 軍 民 運 工 作 的 基 礎 ; 惟 有 做 好 後 備 軍 人 組 訓 工 作, 才 能 團 結 全 民 力 量, 平 時 成 為 社 會 的 安 定 力 量, 戰 時 成 為 三 軍 的 持 續 力, 以 發 揮 全 民 作 戰 的 功 能 15 二 國 軍 災 害 防 救 角 色 被 定 位 為 民 事 工 作 之 一 回 顧 我 國 災 害 防 救 法 法 制 化 發 展 歷 程, 民 國 38 年 政 府 遷 臺 迄 88 年 921 地 震 前 期 間, 為 未 法 制 時 期 臺 灣 省 防 救 天 然 災 害 及 善 後 處 理 辦 法 時 期 災 害 防 救 方 案 時 期 等 3 個 時 期 首 先, 在 未 法 制 時 期, 即 民 國 53 年 以 前, 當 災 害 發 生 後, 由 中 央 與? 政 府 直 接 指 揮 軍 警 及? 政 單 位 人 員 進? 救 災 與 災 害 重 建 工 作 其 次, 在 臺 灣 省 防 救 天 然 災 害 及 善 後 處 理 辦 法 時 期, 即 在 54 年 至 82 年 間,54 年 5 月 臺 灣 省 政 府 訂 定 臺 灣 省 天 然 災 害 防 救 及 善 後 處 理 辦 法, 作 為 省 政 府 及 各 縣 市 政 府 應 變 救 災 的 依 據, 軍 方 成 為 災 害 搶 救 的 重 要 力 量 16 吾 人 再 回 顧 民 國 38 年 政 府 播 遷 來 台 之 後, 中 國 國 民 黨 經 過 改 造, 成 為 黨 政 軍 三 位 一 體 的 反 共 戰 鬥 體, 並 於 軍 隊 中 建 立 政 戰 制 度, 而 此 一 制 度 乃 成 為 維 繫 黨 與 軍 之 間 關 係 的 重 要 樞 紐 17 造 成 如 此 的 關 係, 先 總 統 蔣 中 正 先 生 檢 討 在 大 陸 戡 亂 戰 爭 之 所 以 遭 受 失 敗 指 出, 就 是 情 報 政 工 和 後 勤 這 三 項 業 務 趕 不 上 敵 人 18, 尤 其 是 政 戰 制 度 未 能 確 實 實 行 於 軍 中, 以 致 在 大 陸 慘 遭 軍 事 失 利 復 而 淪 陷 的 結 果 故 來 台 後 重 建 政 戰 制 度, 便 成 為 當 時 建 軍 的 重 要 任 務 之 一, 確 立 了 :( 一 ) 政 治 幕 僚 長 制 ;( 二 ) 監 察 制 度 ;( 三 ) 保 防 工 作 ;( 四 ) 軍 隊 黨 務 之 恢 復 ;( 五 ) 四 大 公 開 之 實 行 ;( 六 ) 政 治 訓 練 之 革 新 等 六 項 改 革 方 案, 並 於 39 年 4 月 1 日 起 開 始 實 施 19 檢 視 國 防 部 政 治 作 戰 局 處 務 規 程 第 四 條 政 戰 綜 合 處 掌 理 事 項 內 容, 20 其 中 第 五 掌 理 事 項 為 國 軍 軍 民 關 係 官 兵 與 家 屬 服 務 慰 問 福 利 政 策 之 研 擬 執 行 協 調 及 督 導 再 檢 視 國 防 部 頒 國 軍 部 隊 訓 練 訓 令, 全 年 度 愛 民 教 育 計 有 五 小 時 21 追 尋 國 軍 愛 民 助 民 工 作 根 源, 事 實 上 國 防 部 總 政 戰 部 秉 承 黃 埔 建 軍 的 愛 民 傳 統, 於 民 國 39 年 政 工 改 制 時, 即 曾 訂 頒 對 當 前 民 運 工 作 的 指 示, 揭 示 軍 政 一 體, 軍 民 一 家 的 理 念, 要 求 各 級 積 極 推 展 愛 民 助 民 工 作 62 年 策 訂 國 軍 愛 民 助 民 工 作 計 畫, 以 為 三 軍 單 位 全 面 擴 大 推 行 愛 民 助 民 工 作 的 準 據 綜 合 歷 年 愛 民 助 民 措 施 與 成 效, 愛 民 助 民 工 作 要 項 有 加 強 愛 民 教 育 擴 大 助 民 收 割 適 時 搶 救 災 害 協 助 地 方 建 設 濟 助 貧 困 民 眾 等 五 項 22 再 印 證 81 年 版 國 防 報 告 書, 國 軍 愛 民 服 務 工 作 計 有 救 災 救 難 軍 工 支 援 愛 民 服 務 展 示 活 動 等 四 項 ; 沒 有 脫 離 國 軍 愛 民 助 民 工 作 計 畫 內 涵 軍 工 支 援 是 在 不 影 響 軍 事 任 務 遂 行 之 範 圍 內 支 援 地 方 建 設 ; 愛 民 服 務 則 包 括 徵 屬 服 務 社 會 醫 療 服 務 助 民 收 割 等 項 目 23 值 得 一 提 的 就 是, 國 軍 搶 救 民 間 災 害, 為 愛 民 助 民 工 作 要 項 之 一, 明 定 遇 有 民 間 天 災 人 禍 等 災 害, 附 近 部 隊 應 即 實 施 搶 救, 各 級 主 官 及 政 戰 主 管 須 至 現 場 督 導, 支 援 地 方 政 府 達 成 30

6 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 救 災 任 務 民 國 53 年 4 月, 國 防 部 策 頒 國 軍 對 台 澎 地 區 災 害 管 制 及 支 援 處 理 辦 法 一 種, 24 規 定 三 軍 部 隊 在 不 影 響 戰 備 的 原 則 下, 對 民 間 遭 遇 颱 風 地 震 水 災 等 天 然 災 害, 應 依 人 力 不 待 命 令 適 時 自 動 支 援 ; 並 劃 分 責 任 地 區, 台 澎 一 般 地 區 由 陸 軍 部 隊 負 責, 台 北 市 衛 戍 區 由 警 備 總 部 負 責, 基 隆 高 雄 花 蓮 港 區 水 面 由 海 軍 單 位 負 責 62 年 4 月, 復 對 搶 救 災 害 訂 頒 指 示, 要 求 各 級 部 隊 對 責 任 區 內, 有 損 害 管 制 責 任 ; 並 對 搶 救 災 害, 應 見 義 勇 為, 主 動 積 極, 切 不 可 事 事 請 示, 免 致 災 情 擴 大 25 尤 其 行 政 院 於 民 國 56 年 12 月 8 日, 以 (56) 台 防 字 第 9526 號 令 核 定 ; 國 防 部 於 57 年 10 月 5 日 以 (57) 規 成 字 第 1377 號 令 策 頒 台 灣 地 區 天 然 災 害 申 請 國 軍 支 援 辦 法 一 種, 以 利 地 方 政 府 與 當 地 駐 軍 密 切 聯 繫, 及 時 獲 得 支 援 搶 救 天 然 災 害 其 後, 台 灣 地 區 天 然 災 害 申 請 國 軍 支 援 辦 法 又 於 70 年 3 月 4 日 行 政 院 (70) 台 防 字 第 2519 號 函 核 定, 國 防 部 於 70 年 3 月 23 日 以 (70) 淦 湜 字 第 1006 號 令 修 正 發 布 ; 國 防 部 復 於 70 年 10 月 29 日 以 (70) 淦 湜 字 第 4704 號 令 修 正 發 布 第 9 條 條 文 71 年 10 月 12 日 以 (71) 淦 湜 字 第 4558 號 令 修 正 發 布 第 3 條 條 文 83 年 5 月 27 日 以 (83) 伸 信 字 第 3510 號 令 修 正 發 布 第 3 條 條 文 89 年 11 月 29 日 以 (89) 鐸 錮 字 第 號 令 發 布 廢 止 26 此 期 間, 國 軍 參 與 48 年 八 七 水 災 52 年 葛 樂 禮 風 災 58 年 艾 爾 西 及 芙 勞 西 風 災 62 年 花 東 風 災 64 年 蘭 陽 水 災 及 基 隆 山 坍 65 年 妮 娜 及 貝 蒂 風 災 66 年 賽 洛 瑪 及 薇 拉 風 災 68 年 搶 救 青 潭 堰 等 重 大 搶 救 災 害 案 件 27 參 轉 向 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 民 國 88 年 921 地 震 迄 98 年 莫 拉 克 風 災 發 生 前 期 間, 國 軍 災 害 防 救 政 策 是 國 防 部 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色, 之 所 以 國 防 部 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救, 若 從 非 傳 統 安 全 觀 點 檢 視, 蓋 當 時 國 際 環 境 逐 漸 瀰 漫 非 傳 統 安 全 概 念, 且 國 內 環 境 亦 逐 步 走 向 依 法 行 政 之 民 主 化 態 勢 以 下 分 別 就 國 家 機 關 置 焦 點 於 中 央 災 害 防 救 機 制 議 題 國 防 部 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色 等 二 個 面 向 說 明 如 後 : 一 國 家 機 關 置 焦 點 於 中 央 災 害 防 救 機 制 議 題 如 前 所 述, 在 88 年 災 害 防 救 法 通 過 之 後 至 98 年 88 風 災 之 前, 為 國 軍 災 害 防 救 政 策 成 長 期, 國 防 部 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色, 此 期 間 國 家 機 關 關 注 的 焦 點, 從 傳 統 軍 事 安 全 觀 向 災 害 防 救 等 非 傳 統 安 全 觀 過 度 此 期 間 全 球 之 秩 序 維 持, 美 國 仍 發 揮 關 鍵 影 響 力 ; 尤 其 亞 太 情 勢 伴 隨 冷 戰 時 期 結 束 後, 除 中 共 勢 力 擴 張 朝 鮮 半 島 衝 突 海 洋 權 益 與 主 權 紛 爭 大 規 模 毀 滅 性 武 器 擴 散 等 傳 統 安 全 議 題 之 外, 非 傳 統 安 全 議 題 - 國 際 恐 怖 主 義 氣 候 變 遷 與 重 大 天 然 災 難 糧 食 與 水 資 源 經 濟 安 全 能 源 安 全 傳 染 疾 病 周 邊 海 域 海 事 安 全 等 議 題 日 受 重 視 國 家 安 全 已 由 偏 重 軍 事 之 傳 統 安 全, 逐 漸 朝 向 重 視 軍 事 以 外 的 非 傳 統 安 全 ; 尤 其, 非 傳 統 安 全 議 題, 皆 為 單 一 國 家 所 無 法 解 決, 必 須 共 同 合 作 處 理, 其 困 難 度 更 甚 於 傳 統 安 全 28 亦 如 前 所 述, 伴 隨 台 灣 省 政 府 於 民 國 87 年 虛 級 化, 尤 其 自 84 年 3 月 1 日 消 防 署 成 立 負 責 災 31

7 本 期 主 題 害 防 救 業 務 ; 為 使 消 防 署 發 揮 其 災 害 防 救 功 能, 國 家 機 關 置 焦 點 於 平 時 召 開 災 防 會 報 透 過 演 習 累 積 能 量 災 時 開 設 應 變 中 心 等 三 個 面 向 建 構 中 央 災 害 防 救 機 制, 茲 分 別 說 明 如 後 : 首 先, 平 時 召 開 災 防 會 報 方 面 : 檢 視 民 國 89 年 版 災 害 防 救 法 第 6 條 規 定, 行 政 院 設 中 央 災 害 防 救 會 報, 負 責 決 定 災 害 防 救 基 本 方 針 核 定 災 害 防 救 基 本 計 畫 及 中 央 災 害 防 救 業 務 主 管 機 關 之 災 害 防 救 業 務 計 畫 核 定 重 要 災 害 防 救 政 策 與 措 施 核 定 全 國 緊 急 災 害 之 應 變 措 施 督 導 考 核 中 央 及 直 轄 市 縣 ( 市 ) 災 害 防 救 相 關 事 項 其 他 依 法 令 所 規 定 事 項 等 六 項 任 務 另 外 該 法 第 7 條 規 定, 中 央 災 害 防 救 會 報 置 召 集 人 副 召 集 人 各 一 人, 分 別 由 行 政 院 院 長 副 院 長 兼 任 29 行 政 院 依 災 害 防 救 法 第 6 條 規 定, 於 89 年 8 月 15 日 以 (89) 台 內 字 第 號 函 訂 定 發 布 中 央 災 害 防 救 會 報 設 置 要 點 8 點 ; 並 自 89 年 8 月 15 日 起 生 效, 迄 今 10 次 修 法 該 要 點 第 3 條 規 定, 該 會 報 委 員 二 十 八 人 至 三 十 二 人, 由 行 政 院 院 長 派 ( 聘 ) 兼 之 該 要 點 第 4 條 規 定, 會 報 原 則 上 每 六 個 月 召 開 會 議 一 次, 必 要 時, 得 召 開 臨 時 會 議 30 其 次, 透 過 演 習 累 積 能 量 方 面 : 全 民 防 衛 動 員 萬 安 演 習 以 下 簡 稱 萬 安 演 習 是 民 國 67 年 起 我 國 防 空 演 習 的 代 號, 由 國 防 部 策 劃 發 布, 實 施 範 圍 為 台 澎 金 馬 依 國 防 法 及 全 民 防 衛 動 員 準 備 法 規 範, 辦 理 演 習 與 訓 練, 驗 證 動 員 作 戰 能 力 與 年 度 動 員 準 備 計 畫 之 適 切 性, 提 升 緊 急 應 變 能 力 旨 在 強 化 全 民 防 空 整 備 作 為 及 鞏 固 國 土 安 全 防 護 機 制 為 主 軸, 驗 證 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 行 政 體 系 緊 急 應 變 機 制, 執 行 動 員 準 備 工 作 與 轄 內 重 要 基 礎 經 建 設 施 之 安 全 維 護 作 為, 俾 提 升 全 民 敵 情 警 覺, 落 實 全 民 防 衛 動 員, 踐 履 全 民 國 防 31 萬 安 演 習 於 民 國 89 年 以 前 大 多 為 局 部 性 個 別 性 的 演 練, 例 如 長 安 演 習 ( 民 防 團 隊 ) 協 信 演 習 車 動 演 習 ( 交 通 動 員 ) 自 強 演 習 ( 物 資 徵 購 徵 用 ) 水 庫 戰 備 檢 查 戰 時 民 生 必 需 品 配 給 配 售 演 練 等 個 案 之 演 習, 僅 於 同 德 演 習 時 實 施 兵 棋 推 演 與 實 兵 演 練, 稍 具 規 模 自 89 年 國 軍 漢 光 十 六 號 演 習 起, 中 央 部 會 遂 配 合 國 軍 演 習 想 定, 進 入 衡 山 指 揮 所 參 與 兵 棋 推 演, 縣 ( 市 ) 政 府 則 支 援 相 關 作 戰 區 實 施 實 兵 演 練 32 在 民 國 88 年 以 前, 萬 安 演 習 係 為 因 應 中 共 對 我 本 外 島 空 襲 威 脅, 所 實 施 之 軍 民 聯 合 防 空 演 習, 其 目 的 在 培 養 軍 民 防 空 意 識, 強 化 防 空 戰 備, 實 施 防 空 疏 散 演 練, 以 減 低 空 襲 所 造 成 之 損 失 88 年 9 月 21 日, 國 內 發 生 921 地 震, 造 成 國 人 生 命 財 產 嚴 重 損 失 ; 為 因 應 國 家 威 脅 模 式 改 變,89 年 8 月 實 施 之 萬 安 演 習 遂 吸 取 921 地 震 之 災 救 經 驗, 將 演 習 區 分 兩 階 段 實 施, 除 於 第 一 階 段 實 施 原 防 空 疏 散 之 演 練 課 目 外, 另 於 演 習 第 二 階 段 於 全 國 之 北 中 南, 擇 一 地 區, 實 施 災 難 搶 救 課 目 演 練 ; 此 一 變 革 即 為 因 應 天 然 災 害 對 國 人 之 威 脅, 故 改 採 以 民 防 為 主 體, 三 軍 部 隊 依 需 求 支 援 之 災 救 演 練 33 尤 其 為 因 應 恐 怖 攻 擊 與 各 項 緊 急 危 難 可 能 對 社 會 及 經 濟 造 成 之 衝 擊, 行 政 院 動 員 會 報 於 民 國 92 年 7 月 提 出 建 構 以 全 民 防 衛 動 員 體 系 作 為 備 援 主 軸 之 國 土 安 全 網, 期 將 動 員 民 防 緊 急 醫 療 反 恐 災 害 防 救 與 核 子 事 故 等 32

8 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 各 種 緊 急 事 故 應 變 機 制 相 互 結 合, 並 實 施 跨 部 會 之 聯 合 演 習 驗 證, 以 增 加 實 務 整 合 運 作 經 驗, 使 國 土 安 全 網 有 效 運 作 34 第 三, 災 時 開 設 應 變 中 心 方 面 : 行 政 院 為 規 範 中 央 災 害 應 變 中 心 任 務 開 設 時 機 程 序 編 組 及 相 關 作 業 等 應 遵 行 事 項, 特 於 民 國 90 年 7 月 26 日 訂 定 中 央 災 害 應 變 中 心 作 業 要 點, 迄 今 已 歷 經 8 次 修 正 該 要 點 第 2 條 規 範 該 中 心 有 加 強 災 害 防 救 相 關 機 關 ( 單 位 團 體 ) 之 縱 向 指 揮 督 導 及 橫 向 協 調 聯 繫 事 宜, 處 理 各 項 災 害 應 變 措 施 掌 握 各 項 災 害 狀 況, 即 時 傳 遞 災 情, 並 通 報 相 關 機 關 ( 單 位 團 體 ) 應 變 處 理 災 情 之 蒐 集 評 估 處 理 彙 整 及 報 告 事 項 緊 急 救 災 人 力 物 資 之 調 度 支 援 事 項 其 他 有 關 防 救 災 事 項 等 五 項 任 務 該 要 點 第 3 條 規 範 該 中 心 依 災 害 防 救 法 第 二 條 第 一 款 及 第 三 條 第 一 項 第 六 款 所 列 災 害 類 別, 個 別 開 設 而 第 12 條 指 出 : 應 變 中 心 依 各 類 型 災 害 應 變 所 需, 設 參 謀 訊 息 作 業 行 政 等 群 組 及 前 進 指 揮 所, 各 群 組 下 設 功 能 分 組, 處 理 各 項 災 害 應 變 事 宜 國 防 部 主 導, 經 濟 部 交 通 部 行 政 院 海 岸 巡 防 署 內 政 部 ( 警 政 署 營 建 署 消 防 署 ) 配 合 參 與, 辦 理 結 合 全 民 防 衛 動 員 準 備 體 系, 資 源 調 度 支 援 事 宜 35 二 國 軍 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 的 角 色 災 害 防 救 目 的 事 業 主 管 機 關, 民 國 53 年 以 前, 為 中 央 政 府 與 臺 灣 省 政 府 ;54 年 至 82 年 間 則 為 臺 灣 省 政 府 ;83 年 至 88 年 間 為 行 政 院 89 年 至 98 年 間 為 內 政 部 99 年 迄 今 亦 為 內 政 部 在 83 至 88 年 間, 消 防 署 於 84 年 3 月 1 日 成 立 負 責 災 害 防 救 業 務 ; 台 灣 省 政 府 於 87 年 虛 級 化, 目 前 為 行 政 院 派 出 機 關 36 進 一 步 而 言, 在 83 至 88 年 間, 行 政 院 於 83 年 審 議 通 過 函 頒 災 害 防 救 方 案, 作 為 因 應 各 種 天 然 或 人 為 災 害 之 防 救 依 據 因 此, 此 期 間 若 有 天 然 災 害 發 生, 當 然 依 災 害 防 救 方 案 因 應 各 種 天 然 或 人 為 災 害 37 然 而, 伴 隨 台 灣 省 政 府 於 民 國 87 年 虛 級 化, 尤 其 自 84 年 3 月 1 日 消 防 署 成 立 負 責 災 害 防 救 業 務 ; 當 時 國 軍 仍 根 據 臺 灣 地 區 天 然 災 害 申 請 國 軍 支 援 辦 法 實 施 災 害 防 救, 如 前 所 述 該 辦 法 係 於 56 年 12 月 8 日 行 政 院 核 定, 於 89 年 11 月 29 日 廢 止 臺 灣 地 區 天 然 災 害 申 請 國 軍 支 援 辦 法 之 所 以 廢 止, 系 乃 因 88 年 發 生 921 地 震, 造 成 2415 人 死 亡, 並 帶 來 嚴 重 財 物 損 失, 使 得 國 家 整 體 災 害 防 救 體 系 及 緊 急 應 變 能 力, 遭 受 空 前 未 有 的 考 驗 與 挑 戰 為 使 日 後 各 項 災 害 防 救 工 作 有 明 確 的 法 源 依 據 與 規 範, 政 府 於 89 年 6 月 制 訂 7 月 19 日 公 布 災 害 防 救 法, 後 於 該 年 8 月 27 日 依 災 害 防 救 法 第 34 條 重 新 制 訂 發 佈 申 請 國 軍 支 援 災 害 處 理 辦 法 38 事 實 上, 行 政 院 前 於 民 國 84 年 11 月 24 日 已 將 災 害 防 救 法 草 案 函 送 立 法 院 審 議, 該 災 害 防 救 法 草 案 總 說 明 指 出 : 39 臺 灣 地 處 西 太 平 洋 颱 風 區 及 環 太 平 洋 地 震 帶, 天 然 災 害 事 故 本 較 其 他 國 家 頻 繁, 加 上 隨 著 國 家 經 濟 高 度 成 長, 人 口 及 產 業 紛 向 都 市 集 中, 超 高 層 大 廈 等 複 雜 且 規 模 龐 大 之 建 築 物 櫛 比 鱗 次, 石 油 瓦 斯 等 危 險 物 品 大 量 儲 存, 人 為 災 害 亦 逐 年 驟 增 現 行 有 關 災 害 防 救 之 法 規, 如 消 防 法 水 利 法 經 營 公 共 危 險 物 品 及 高 壓 氣 體 各 類 事 業 之 分 類 及 安 全 管 理 辦 法 臺 灣 省 防 救 天 然 災 害 及 善 後 處 理 辦 法 台 北 市 防 救 33

9 本 期 主 題 天 然 災 害 及 善 後 處 理 辦 法 高 雄 市 防 救 天 然 災 害 及 善 後 處 理 辦 法 等, 或 為 地 方 性 法 規, 或 係 為 達 成 特 種 災 害 而 制 ( 訂 ) 定, 尚 乏 涵 括 所 有 重 大 災 害 均 可 適 用 之 完 整 法 律 有 鑑 於 此, 行 政 院 院 長 於 83 年 1 月 20 日 第 二 三 六 六 次 院 會 時 特 別 提 示 應 健 全 天 然 災 害 防 救 法 令 及 體 系, 強 化 天 然 災 害 預 防 相 關 措 施, 有 效 執 行 災 害 搶 救 及 善 後 處 理, 並 加 強 天 然 災 害 教 育 宣 導, 以 提 昇 全 民 之 災 害 應 變 能 力, 減 輕 災 害 損 失, 保 障 全 民 生 命 財 產 安 全 爰 參 酌 先 進 國 家 立 法 例 我 國 現 行 各 項 災 害 處 理 規 定 及 災 害 防 救 現 況, 擬 具 災 害 防 救 法 草 案, 計 分 總 則 防 災 組 織 防 災 計 畫 災 害 預 防 災 害 應 變 措 施 災 害 善 後 復 原 重 建 罰 則 附 則 等 八 章, 合 計 四 十 七 條 民 國 88 年 9 月 21 日 凌 晨 一 時 四 十 七 分, 一 陣 天 搖 地 動, 電 力 通 訊 剎 時 中 斷, 在 黑 夜 中 災 情 不 斷 擴 大, 許 多 災 區 的 駐 軍 部 隊, 幾 乎 是 不 待 命 令 立 刻 展 開 救 援 的 行 動, 甚 至 跨 區 支 援, 迅 速 到 達 任 務 地 區 據 陸 軍 三 七 三 旅 官 兵 回 憶, 在 地 震 後, 全 旅 清 查 人 數 時, 營 區 門 口 就 有 民 眾 請 求 支 援, 官 兵 亦 即 刻 投 入 救 援 而 921 地 震 死 亡 2418 人, 受 傷 達 萬 餘 人, 是 台 灣 地 區 百 年 來 十 大 地 震 傷 亡 排 名 第 二 多 的 地 震 40 因 此, 在 921 地 震 後, 促 成 了 災 害 防 救 法 的 立 法 工 作, 消 防 署 順 勢 研 議 修 訂 災 害 防 救 法 草 案, 於 同 年 11 月 25 日 行 政 院 院 會 修 正 通 過 後, 送 立 法 院 審 議, 並 於 89 年 7 月 19 日 以 總 統 (89) 華 總 一 義 字 第 號 令 制 定 公 布 41 民 國 89 年 版 災 害 防 救 法, 第 4 條 明 定 : 本 法 主 管 機 關 : 在 中 央 為 內 政 部 ; 在 直 轄 市 為 直 轄 市 政 府 ; 在 縣 ( 市 ) 為 縣 ( 市 ) 政 府 90 年 8 月 27 日, 依 災 害 防 救 法 第 34 條 第 4 項 規 定 訂 定 申 請 國 軍 支 援 災 害 處 理 辦 法 全 文 11 條, 且 由 內 政 部 與 國 防 部 會 銜 發 布, 內 政 部 為 (90) 台 內 消 字 第 號 令 國 防 部 則 為 (90) 鐸 錮 字 第 號 令 發 布 直 到 100 年 1 月 27 日, 內 政 部 與 國 防 部 會 銜 廢 止 該 辦 法, 內 政 部 為 台 內 消 字 第 號 令 國 防 部 國 則 以 制 研 審 字 第 號 令 會 銜 發 布 廢 止 42 肆 聚 焦 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 民 國 98 年 88 風 災 之 後 迄 今, 為 國 軍 災 害 防 政 策 茁 壯 期, 此 期 間 非 傳 統 安 全 觀 成 為 焦 點 議 題, 民 眾 期 待 國 軍 要 主 動 救 災, 儼 然 國 防 部 與 內 政 部 在 災 害 防 救 分 工 上 往 深 化 合 作 境 界 邁 進 以 下 分 別 就 國 家 機 關 認 定 災 害 防 救 為 國 安 層 次 的 議 題 國 防 部 扮 演 主 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色 等 二 個 面 向 說 明 如 後 : 一 國 家 機 關 認 定 災 害 防 救 為 國 安 層 次 的 議 題 政 府 間 氣 候 變 化 專 門 委 員 會 ( Intergovernmental Panel on Climate Change, 簡 稱 IPCC) 成 立 於 1988 年, 是 一 個 附 屬 於 聯 合 國 之 下 的 跨 政 府 組 織, 預 估 從 1990 年 到 2100 年 之 間, 全 球 氣 溫 將 升 高 1.4 至 5.8 因 而 自 1992 年 5 月 聯 合 國 通 過 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約, 該 公 約 於 1994 年 3 月 21 日 生 效 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 締 約 國 自 1995 年 起 每 年 召 開 締 約 國 會 議 (Conferences of the Parties,COP), 以 評 估 應 對 氣 候 變 化 的 進 展 1997 年,IPCC 協 助 各 國 於 1997 年 在 日 本 京 都 草 擬 了 34

10 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 京 都 議 定 書, 使 溫 室 氣 體 減 排 成 為 已 開 發 國 家 的 法 律 義 務, 該 條 約 於 2005 年 2 月 16 日 開 始 強 制 生 效 2009 年 在 哥 本 哈 根 召 開 的 締 約 方 會 議 第 十 五 屆 會 議 將 誕 生 一 份 新 的 哥 本 哈 根 議 定 書, 以 取 代 2012 年 到 期 的 京 都 議 定 書, 因 京 都 議 定 書 到 期 時 間 延 至 2020 年 而 暫 擱 進 一 步 而 言, 京 都 議 定 書 全 稱 為 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 的 京 都 議 定 書 ) 是 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 的 補 充 條 款, 旨 在 將 大 氣 中 的 溫 室 氣 體 含 量 穩 定 在 一 個 適 當 的 水 平, 進 而 防 止 劇 烈 的 氣 候 改 變 對 人 類 造 成 傷 害 43 值 得 一 提 的 就 是, 聯 合 國 國 際 減 災 策 略 組 織 (United Nations International Strategy for Disaster Reduction, 簡 稱 UNISDR 或 ISDR) 為 聯 合 國 1990 年 代 國 際 減 災 10 年 計 畫 ( International Decade for Natural Disaster Reduction, IDNDR) 結 束 後 之 常 設 組 織, 於 1999 年 12 月 創 立, 作 為 全 球 降 低 災 害 危 機 之 跨 國 合 作 平 台, 直 屬 於 聯 合 國 秘 書 處, 由 主 管 人 道 主 義 事 務 (Humanitarian Affairs) 之 副 秘 書 長 主 持 該 組 織 (ISDR) 之 目 標 在 於 藉 由 全 球 夥 伴 關 係 之 建 構, 減 少 災 害 損 失 強 化 國 家 與 社 區 面 對 災 害 的 回 復 力 及 韌 性, 並 納 入 永 續 發 展 規 劃 其 組 織 架 構, 包 括 各 國 政 府 政 府 間 組 織 非 政 府 組 織 經 濟 機 構 技 術 部 門 及 民 間 社 會 等, 皆 可 共 同 分 享 資 訊 減 低 人 類 社 會 之 災 害 衝 擊 ; 其 行 動 計 畫 則 包 括 提 昇 全 球 災 害 覺 知 與 公 眾 教 育 與 培 力, 以 降 低 社 會 脆 弱 度 ISDR 成 立 後, 積 極 推 動 全 球 共 同 減 災 計 畫, 於 2005 年 在 日 本 兵 庫 (Hyogo) 舉 辦 會 議, 經 168 個 國 家 與 政 府 之 簽 署, 提 出 兵 庫 宣 言 (Hyogo Declaration), 並 推 出 兵 庫 行 動 綱 領 (Hyogo Framework for Action, HFA), 呼 籲 各 國 在 的 十 年 期 間 內, 共 同 建 構 降 低 自 然 災 害 威 脅 之 全 球 行 動 架 構, 保 護 生 命 與 生 計, ISDR 則 擔 任 兵 庫 行 動 架 構 之 推 動 機 構 44 進 一 步 而 言, 臺 灣 的 颱 風 與 地 震 等 自 然 災 害 頻 繁, 除 政 府 中 央 各 部 會 及 地 方 之 防 救 災 機 制 外, 自 1982 年 起 由 國 科 會 推 動 大 型 防 災 研 究 計 畫,1997 年 國 科 會 與 災 害 防 救 業 務 相 關 部 會 署 共 同 推 動 防 災 國 家 型 科 技 計 畫,2003 年 則 在 行 政 院 下 成 立 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 (National Science and Technology Center for Disaster Reduction, NCDR), 與 國 際 ISDR 減 災 策 略 接 軌 臺 灣 NCDR 之 目 標, 在 於 協 調 規 劃 推 動 災 害 防 救 科 技 之 研 發 與 落 實, 協 助 政 府 擬 訂 有 效 的 防 救 災 對 策, 以 提 昇 社 會 整 體 抗 災 能 力 加 強 國 土 環 境 保 安 降 低 災 害 衝 擊, 並 奠 定 國 家 永 續 發 展 之 基 礎 45 也 因 此, 氣 候 變 遷 對 人 類 造 成 的 威 脅, 使 愈 來 愈 多 國 家 開 始 以 國 家 安 全 的 角 度 來 思 考 氣 候 變 遷 的 影 響, 如 美 國 歐 巴 馬 總 統 任 內 的 國 家 安 全 戰 略 四 年 期 國 防 總 檢 討 四 年 期 外 交 和 發 展 總 檢 討 和 全 球 發 展 總 統 政 策 指 令 等 四 份 重 要 安 全 文 件, 都 將 氣 候 變 遷 內 容 納 入 其 中 ; 英 國 國 家 安 全 戰 略 法 國 防 衛 和 國 家 安 全 白 皮 書 德 國 國 家 安 全 戰 略 與 防 衛 政 策 綱 領 等, 也 都 強 調 氣 候 變 遷 的 風 險 46 伴 隨 國 際 社 會 把 氣 候 變 遷 視 之 為 國 安 層 次 的 議 題 的 同 時, 我 前 於 民 國 95 年, 國 家 安 全 會 議 出 版 的 第 一 份 國 家 安 全 報 告 中, 即 強 調 過 去 長 久 以 來, 國 家 安 全 的 概 念 基 本 上 是 35

11 本 期 主 題 以 軍 事 安 全 為 核 心, 但 從 上 一 個 世 紀 70 年 代 80 年 代 以 來, 綜 合 安 全 的 概 念 逐 漸 受 到 重 視, 尤 其 9 11 之 後, 這 趨 勢 更 加 明 顯 除 了 軍 事 威 脅 之 類 傳 統 安 全 的 議 題 以 外, 由 於 全 球 化 效 應 帶 來 經 濟 社 會 與 人 文 環 境 的 巨 大 變 遷, 非 傳 統 安 全 的 重 要 性 與 日 俱 增 舉 凡 經 濟 金 融 能 源 疫 病 人 口 資 訊 國 土 保 育, 乃 至 於 族 群 認 同 等 議 題, 莫 不 逐 漸 成 為 國 家 安 全 的 全 新 挑 戰 尤 其 長 期 以 來 台 灣 的 國 土 環 境 安 全 的 威 脅 一 直 存 在, 近 年 來, 天 然 災 害 的 頻 率 越 來 越 高, 規 模 也 越 來 越 大, 迫 使 我 們 必 須 積 極 面 對 大 自 然 的 挑 戰, 正 視 國 土 環 境 安 全 問 題 台 灣 主 要 的 天 然 災 害, 大 致 可 分 為 : 水 ( 洪 水 豪 雨 梅 雨 ) 氣 ( 乾 旱 颱 風 ) 土 ( 地 震 土 壤 沖 蝕 土 石 流 地 層 下 陷 山 崩 ) 三 大 類 問 題 三 者 的 自 然 成 因, 原 本 是 大 自 然 運 行 的 常 態 現 象 所 以 會 成 為 重 大 災 害, 往 往 是 這 些 自 然 作 用 的 規 模 與 頻 率 超 出 我 們 所 能 承 受 的 範 圍, 或 是 自 以 為 人 定 勝 天, 朝 不 該 開 發 的 地 方 過 度 開 發, 未 能 考 慮 到 人 類 與 整 體 環 境 和 諧 共 生 的 問 題, 因 而 造 成 更 多 更 大 的 環 境 災 害 47 民 國 98 年 88 風 災 之 後, 在 8 月 24 日 總 統 馬 英 九 生 在 舉 行 國 安 會 議 的 時 候, 特 別 指 示 國 軍 未 來 應 將 防 災 救 災 納 為 中 心 任 務, 平 常 就 應 該 做 好 準 備, 隨 時 捍 衛 國 人 的 生 命 財 產 安 全 48 更 在 98 年 年 底, 馬 英 九 總 統 在 行 政 院 新 聞 局 與 行 政 院 所 屬 部 會 首 長 觀 賞 國 片 不 能 沒 有 你, 再 度 強 調 對 全 國 公 務 人 員 服 務 人 民 的 期 許 從 本 片 的 內 容 而 言, 有 許 多 值 得 政 府 檢 討 的 地 方, 總 統 希 望 全 國 公 務 人 員 們 盡 可 能 觀 賞 本 片, 因 為 片 中 反 映 的 是 非 常 真 實 且 值 得 大 家 反 思 的 內 容 究 竟 政 府 的 施 政 是 否 真 正 能 夠 聞 聲 救 苦, 苦 民 所 苦? 是 否 能 夠 在 依 法 行 政 的 框 架 下, 還 能 展 現 出 人 性 與 同 情? 換 言 之, 公 務 人 員 除 應 依 法 行 政, 但 在 法 內 也 可 保 持 一 定 彈 性, 千 萬 不 能 在 依 法 行 政 的 帽 子 下 不 顧 及 民 眾 可 能 受 到 的 傷 害 大 家 都 知 道, 法 律 禁 止 的 公 務 員 不 能 做, 法 律 沒 有 禁 止 也 沒 開 放 或 在 實 務 上 沒 有 先 例 的, 公 務 員 比 較 怕, 怕 開 了 先 例 被 誤 以 為 圖 利 他 人 實 際 上, 政 府 存 在 的 目 的 就 是 為 人 民 謀 福 利, 只 要 是 為 人 民 謀 福 利, 不 是 針 對 個 別 企 業 或 個 人 圖 利, 都 應 在 不 違 背 法 律 規 定 下 為 民 興 利, 這 一 點 公 務 員 在 心 理 建 設 上 還 有 努 力 的 空 間 此 外, 政 府 的 工 作 與 責 任 包 羅 萬 象, 如 何 做 才 能 讓 民 眾 感 到 滿 意 並 不 容 易 公 務 人 員 大 多 奉 公 守 法, 但 對 外 溝 通 的 工 作 相 對 而 言 較 少, 往 往 使 政 府 政 策 的 優 點 在 被 外 界 發 現 前, 缺 點 已 先 被 批 評, 因 此 阻 礙 政 策 推 動, 若 能 做 好 事 前 溝 通, 將 有 助 政 策 推 展, 因 此 政 府 應 該 加 強 與 外 界 的 溝 通 工 作 49 民 國 99 年 5 月 26 日, 馬 英 九 總 統 主 持 因 應 氣 候 變 遷 對 策 作 為 會 議, 呼 籲 國 人 在 面 對 全 球 氣 候 變 遷 時, 不 可 掉 以 輕 心, 務 必 做 好 準 備 並 從 己 身 做 起, 除 力 行 節 能 減 碳, 政 府 也 將 運 用 我 國 的 高 科 技 產 業 優 勢, 結 合 各 界 力 量 發 展 綠 能 科 技 產 業, 為 維 護 地 球 環 境 貢 獻 心 力 50 二 國 軍 扮 演 主 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 的 角 色 國 軍 多 次 主 動 協 助 政 府 執 行 各 項 救 災 工 作, 在 國 軍 協 助 各 級 地 方 政 府 執 行 災 害 防 救 的 能 力 及 在 扮 演 協 助 反 恐 保 護 民 眾 安 全 之 角 色 方 面, 均 已 獲 民 眾 高 度 認 同 與 肯 定 依 國 防 部 委 託 民 間 決 策 調 查 有 限 公 司, 以 電 話 查 訪 方 式 進 行, 總 計 以 電 話 撥 出 10,641 次 電 話, 約 訪 36

12 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 8,805 人, 彙 集 2,504 份 有 效 問 卷 之 97 年 國 防 施 政 滿 意 度 民 意 調 查 分 析 顯 示 : 民 眾 認 同 本 部 有 關 愛 民 助 民 協 助 救 災 (70.69%) 及 積 極 協 助 反 恐 (88.3%) 作 法 51 民 國 88 年 9 月 21 日 的 921 地 震, 許 多 災 區 的 駐 軍 部 隊, 幾 乎 是 不 待 命 令 立 刻 展 開 救 援 的 行 動, 甚 至 跨 區 支 援, 迅 速 到 達 任 務 地 區, 贏 得 全 國 各 界 的 肯 定 事 實 上, 當 時 參 謀 總 長 湯 曜 明 上 將, 在 震 災 初 起 時 即 下 達 救 災 視 同 作 戰 的 指 令, 要 求 災 區 各 部 隊 不 待 命 令, 立 即 投 入 救 災 展 現 了 優 越 的 動 員 能 力 和 效 率 在 9 月 21 日 震 災 後 一 小 時 內, 國 防 部 通 知 所 有 駐 區 全 面 性 投 入 救 災 地 震 迄 今, 期 間 曾 歷 經 賀 伯 納 莉 象 神 潭 美 桃 芝 及 辛 樂 克 等 多 次 重 大 風 災 水 患 侵 襲, 均 造 成 人 員 相 當 之 死 傷 及 經 濟 損 害 ; 然 而,2009 年 8 月 上 旬 莫 拉 克 颱 風 卻 釀 成 近 年 來 最 為 慘 重 災 情 該 次 風 災 肆 虐 南 臺 灣, 破 紀 錄 暴 雨 量 造 成 不 少 鄉 鎮 嚴 重 水 患 及 橋 樑 道 路 阻 斷 等 災 情, 農 漁 畜 牧 業 蒙 受 巨 大 損 害, 更 有 多 處 山 區 部 落 遭 致 土 石 流 淹 沒, 共 計 近 670 人 死 亡 或 失 蹤, 26,000 餘 人 被 迫 撤 離 家 園, 經 濟 損 失 估 計 超 過 146 億 元, 而 災 後 復 原 及 重 建 除 需 鉅 額 經 費 約 1,200-2,000 億 元 之 外, 國 家 賦 稅 亦 將 因 災 損 而 短 收 ; 換 言 之, 類 似 天 災 所 導 致 之 經 濟 及 社 會 成 本 損 失 甚 至 引 發 政 治 動 盪, 勢 將 成 為 各 國 政 府 當 前 施 政 之 重 要 挑 戰 53 國 軍 在 88 風 災 的 作 為, 在 颱 風 來 臨 前, 早 在 8 月 6 日 國 軍 就 開 始 進 行 救 災 準 備, 災 害 發 生 之 後 在 第 一 時 間 就 動 員 了 最 大 的 人 力 與 物 力 投 入 災 區, 展 開 救 援 清 理 防 疫 與 復 原 的 工 作, 從 8 月 8 日 至 9 月 30 日, 長 達 50 多 天 的 時 間 中, 投 入 達 56 萬 人 次 的 兵 力, 這 是 921 地 震 所 投 入 兵 力 的 2 倍 以 上, 而 且 出 動 的 直 升 機 與 其 他 各 型 飛 機 進 行 救 災 工 作, 一 共 有 5700 多 架 次, 這 也 是 我 國 建 軍 史 上 前 所 未 有 的 規 模 54 尤 其, 總 統 馬 英 九 生 在 民 國 98 年 8 月 18 日 舉 行 中 外 記 者 會 的 時 候 指 出, 今 後 國 軍 要 把 災 害 防 救 作 為 中 心 任 務, 且 要 做 到 這 一 點, 未 來 的 國 軍 在 戰 略 戰 術 兵 力 結 構 經 費 預 算 及 機 具 裝 備 等 方 面 都 應 該 納 入 防 災 救 災 的 考 慮 55 經 立 法 院 三 讀 等 程 序, 於 99 年 8 月 4 日 公 布 修 正 之 災 害 防 救 法, 其 後, 依 災 害 防 救 法 第 34 條 第 6 項 之 授 權 規 定, 國 軍 協 助 災 害 防 救 辦 法 亦 由 國 防 部 及 內 政 部 會 銜 於 民 國 99 年 10 月 15 日 發 布 日 施 行 基 此, 國 軍 已 將 災 害 防 救 列 為 中 心 任 務 之 一, 於 災 害 發 生 前 本 超 前 部 署 預 置 兵 力 隨 時 防 救 的 原 則, 完 成 相 關 整 備 作 為 國 軍 更 從 主 動 救 災 救 災 整 備 災 情 蒐 整 救 災 程 序 預 置 兵 力 指 揮 調 度 協 調 聯 絡 及 教 育 訓 練 等 各 方 面, 結 合 編 裝 任 務, 納 為 戰 訓 重 點, 以 強 化 部 隊 災 害 防 救 專 業 技 能 56 再 檢 視 最 新 版 本 中 央 災 害 應 變 中 心 作 業 要 點 57 第 9 條 規 範, 當 國 防 部 被 通 知 進 駐 應 中 央 災 害 應 變 中 心, 負 責 以 下 五 項 任 務 : 1. 督 導 國 軍 主 動 支 援 重 大 災 害 之 搶 救 2. 提 供 國 軍 戰 情 系 統 蒐 集 之 災 情 資 料 3. 督 導 軍 事 單 位 災 情 蒐 集 及 通 報 4. 督 導 憲 兵 單 位 協 助 執 行 災 區 治 安 維 護 5. 督 導 國 軍 救 災 裝 備 機 具 之 支 援 調 度 此 外, 中 央 災 害 應 變 中 心 作 業 要 點 第 12 條 規 範, 中 央 災 害 應 變 中 心 依 各 類 型 災 害 應 37

13 本 期 主 題 變 所 需, 設 參 謀 訊 息 作 業 行 政 等 群 組 及 前 進 指 揮 所, 各 群 組 下 設 功 能 分 組, 處 理 各 項 災 害 應 變 事 宜 國 防 部 為 作 業 群 組 之 一 即 支 援 調 度 組, 統 籌 辦 理 各 項 防 救 災 工 作 執 行 事 宜 而 支 援 調 度 組, 由 國 防 部 主 導, 經 濟 部 交 通 部 行 政 院 海 岸 巡 防 署 內 政 部 警 政 署 內 政 部 營 建 署 內 政 部 消 防 署 配 合 參 與, 辦 理 結 合 全 民 防 衛 動 員 準 備 體 系, 資 源 調 度 支 援 事 宜 伍 結 語 從 政 策 分 析 檢 視 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 轉 向 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 聚 焦 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 等 三 個 面 向 之 後, 吾 人 有 以 下 三 項 簡 單 的 結 論, 說 明 如 後 : 首 先, 在 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 方 面 : 國 家 機 關 首 關 切 軍 事 而 次 要 關 切 災 害 防 救, 而 國 軍 災 害 防 救 角 色 被 定 位 為 民 事 工 作 之 一 民 國 38 年 政 府 遷 臺 迄 88 年 921 地 震 前 期 間, 國 軍 災 害 防 救 政 策 為 民 事 工 作 的 一 環, 之 所 以 災 害 防 救 成 了 次 要 問 題, 若 從 傳 統 之 軍 事 安 全 觀 點 檢 視, 蓋 當 時 國 際 環 境 瀰 漫 兩 極 對 抗 冷 戰 的 氛 圍, 且 國 內 環 境 處 於 對 中 共 戡 亂 與 軍 事 戒 嚴 等 態 勢 ; 而 且 此 期 間 並 無 重 大 災 害 造 成 大 量 人 員 喪 生 事 件 發 生 其 次, 在 轉 向 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 方 面 : 國 家 機 關 置 焦 點 於 中 央 災 害 防 救 機 制 議 題, 而 國 軍 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 的 角 色 民 國 88 年 921 地 震 迄 98 年 莫 拉 克 風 災 發 生 前 期 間, 國 軍 災 害 防 救 政 策 是 國 防 部 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 角 色, 之 所 以 國 防 部 扮 演 被 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救, 若 從 非 傳 統 安 全 觀 點 檢 視, 蓋 當 時 國 際 環 境 逐 漸 瀰 漫 非 傳 統 安 全 概 念, 且 國 內 環 境 亦 逐 步 走 向 依 法 行 政 之 民 主 化 態 勢 第 三, 在 聚 焦 非 傳 統 安 全 觀 時 期 國 軍 災 害 防 救 政 策 下 的 文 武 關 係 方 面 : 國 家 機 關 認 定 災 害 防 救 為 國 安 層 次 的 議 題, 而 國 軍 扮 演 主 動 支 援 內 政 部 災 害 防 救 的 角 色 民 國 98 年 88 風 災 之 後 迄 今, 為 國 軍 災 害 防 政 策 茁 壯 期, 此 期 間 非 傳 統 安 全 觀 成 為 焦 點 議 題, 民 眾 期 待 國 軍 要 主 動 救 災, 儼 然 國 防 部 與 內 政 部 在 災 害 防 救 分 工 上 往 深 化 合 作 境 界 邁 進 整 體 而 言, 在 88 風 災 之 後, 以 災 害 防 救 與 環 境 保 護 為 焦 點 的 最 夯 紀 錄 片, 應 以 ±2 及 看 見 台 灣 莫 屬, 似 乎 民 間 社 會 災 害 防 救 以 及 環 保 意 識 日 漸 抬 頭 ±2 - 台 灣 必 須 面 對 的 真 相 紀 錄 片 是 以 2009 年 台 灣 的 八 八 風 災 與 各 國 的 極 端 氣 候 事 件 出 發, 分 析 氣 候 變 遷 在 未 來 可 能 對 台 灣 的 衝 擊, 並 以 動 畫 模 擬 部 分 預 測 透 過 Google 空 拍 的 資 料 可 知, 經 過 莫 拉 克 颱 風 帶 來 的 水 災 後, 台 灣 南 部 每 3 座 山 就 有 1 座 山 崩 塌 紀 錄 片 並 引 述 國 際 報 告 的 調 查 資 料 說 明,2009 年 地 球 暖 化 最 嚴 重 的 區 域 就 是 地 球 南 北 極 與 赤 道 到 北 回 歸 線 一 帶, 所 以 莫 拉 克 颱 風 才 會 造 成 如 此 大 的 災 害 工 作 小 組 在 2010 年 3 月 5 日 則 在 網 站 上 發 表 聲 明, 正 負 2 度 C 紀 錄 片 的 重 點 是, 提 醒 全 球 暖 化 對 台 灣 的 衝 擊, 希 望 大 家 一 起 努 力 挽 回 58 而 看 見 台 灣 是 由 台 灣 空 拍 攝 影 師 齊 柏 38

14 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 林 執 導 的 一 部 紀 錄 片 自 1997 年 京 都 議 定 書 公 布 以 來, 世 界 各 國 針 對 環 境 生 態 的 相 關 電 影 陸 續 發 表 而 台 灣 終 於 推 出 第 一 部 在 戲 院 上 映, 以 全 高 空 拍 攝 的 畫 面, 講 述 台 灣 環 境 現 況 的 電 影 齊 柏 林 在 2009 年 88 風 災 後, 俯 瞰 殘 破 的 台 灣, 呈 現 新 台 灣 土 地 故 事 本 片 為 第 一 屆 桃 園 電 影 節 的 開 幕 片, 並 於 2013 年 第 五 十 屆 金 馬 獎 中 榮 獲 最 佳 紀 錄 片 獎, 上 映 第 66 天 票 房 超 過 2 億 大 關 本 紀 錄 片 從 高 山 海 洋 湖 泊 河 流 森 林 稻 田 魚 塭 城 市 等 景 觀, 我 們 看 見 台 灣 是 如 此 美 麗, 但 也 看 到 各 種 環 境 面 對 人 們 的 開 發 而 造 成 的 改 變 破 壞 和 傷 害 59 面 對 上 述 事 實, 政 府 已 採 取 : 加 強 節 能 減 碳 發 展 潔 淨 能 源, 拓 展 綠 色 產 業, 應 用 綠 能 及 資 源 循 環 於 城 鄉 建 設 等 策 略, 希 望 全 國 二 氧 化 碳 排 放 減 量, 於 2020 年 回 到 2005 年 排 放 量 尤 其 身 為 地 球 公 民 的 我 們, 不 論 是 國 家 機 關 亦 不 論 是 國 軍 或 者 是 國 人, 吾 人 呼 籲 : 改 變 生 活 方 式, 多 走 路 少 開 車 拒 喝 瓶 裝 水 出 門 自 備 餐 具 努 力 蔬 食 和 繼 續 演 講 告 訴 更 多 更 多 的 人 有 關 氣 候 變 遷 的 事 實 等 等, 都 是 讓 每 天 朝 陽 升 起 微 風 輕 拂 蟲 鳴 鳥 語 碧 海 藍 天 留 給 未 來 的 發 願 60 作 者 簡 介 劉 慶 祥 政 治 作 戰 學 校 政 治 研 究 所 博 士 班 92 年 班 畢 業 現 職 國 防 大 學 政 戰 學 院 兼 任 助 理 教 授 註 譯 1 洪 陸 訓, 軍 事 社 會 學 : 武 裝 力 量 與 社 會 台 北 : 麥 田 出 版 社,1999 年, 頁 3 至 32 2 Giuseppe Caforio 編, 洪 陸 訓 等 人 合 譯, 軍 事 社 會 學 手 冊 ( 上 ) ( 台 北 : 國 防 大 學 政 治 作 戰 學 院, 民 國 97 年 12 月 ), 譯 者 序 3 張 煒, 美 軍 非 戰 爭 軍 事 行 動 理 論 的 興 起 和 中 止 中 國 軍 事 科 學 ( 北 京 : 軍 事 科 學 出 版 社,2008 年 12 月 ), 頁 33 國 防 部 聯 演 中 心 譯 印, 美 國 聯 戰 準 則 J.P3.07: 非 戰 爭 軍 事 行 動 ( 臺 北 : 國 防 部, 民 國 95 年 9 月 ), 頁 9 國 軍 聯 合 作 戰 要 綱 ( 草 案 ) ( 臺 北 : 國 防 部, 民 國 96 年 12 月 ), 頁 林 鍾 沂, 公 共 事 務 的 設 計 與 執 行 ( 台 北 : 幼 獅 文 化 事 業 公 司, 民 國 83 年 8 月 ), 頁 4 張 世 賢 林 水 波, 公 共 政 策 ( 台 北 : 五 南 圖 書 公 司, 民 國 73 年 10 月 ), 頁 12 5 蕭 全 政, 政 治 與 經 濟 的 整 合 ( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1994 年 ), 頁 81 龐 建 國, 國 家 發 展 理 論 兼 論 台 灣 發 展 經 驗 ( 台 北 : 巨 流 圖 書 公 司, 民 國 82 年 ), 頁 詳 如 行 政 院 主 計 總 處, 我 國 1961 至 2012 年 天 然 災 害 造 成 人 員 死 亡 失 蹤 房 屋 損 失 簡 表, 網 址 : de=4591&mp=1, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 7 有 關 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款, 請 參 閱 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 網 址 : Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k 1=%E5%8B%95%E5%93%A1%E6%88%A1%E4% BA%82%E6%99%82%E6%9C%9F%E8%87%A8% E6%99%82%E6%A2%9D%E6%AC%BE, 檢 索 日 39

15 本 期 主 題 期 :2014 年 11 月 25 日 另 請 參 閱 維 基 百 科 全 書, 網 址 : E5%93%A1%E6%88%A1%E4%BA%82%E6%99% 82%E6%9C%9F%E8%87%A8%E6%99%82%E6% A2%9D%E6%AC%BE, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 8 有 關 臺 灣 省 戒 嚴 令, 請 參 閱 維 基 百 科 全 書, 網 址 : E7%81%A3%E7%9C%81%E6%88%92%E5%9A% B4%E4%BB%A4, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 9 陳 志 奇, 美 國 對 華 政 策 三 十 年 ( 台 北 : 中 華 日 報 社,1980 年 ), 頁 217 至 自 由 電 子 報, 總 統 府 戰 略 顧 問 宋 長 志 病 逝, 享 壽 86 歲, 民 國 91 年 8 月 22 日, 網 址 : libertytimes.com.tw/2002/new/aug/22/today-p10. htm, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 立 法 院 公 報, 行 政 院 長 施 政 報 告, 第 79 卷 第 77 期 ( 民 國 79 年 9 月 26 日 ), 頁 翁 明 賢, 我 國 國 防 戰 略 前 瞻 規 劃 新 世 紀 智 庫 論 壇, 第 21 期,2003 年 3 月, 頁 軍 管 區 司 令 部 編, 認 識 後 備 軍 人 政 訓 工 作 ( 台 北 : 編 者 印 行, 民 國 82 年 8 月 ), 頁 吳 子 俊 編, 國 軍 政 戰 史 稿, 下 冊 ( 台 北 : 國 防 部 總 政 治 作 戰 部, 民 國 72 年 5 月 ), 頁 908 至 912 另 請 參 閱 後 備 軍 人 輔 導 組 織, 詳 如 國 防 部 後 備 指 揮 部 網 址 : BackService/FuDou4/Group2.html, 檢 索 日 期 : 民 國 103 年 3 月 25 日 14 蔣 中 正, 對 後 備 軍 人 輔 導 工 作 會 議 特 頒 訓 詞, 收 錄 於 自 秦 孝 儀 主 編, 先 總 統 蔣 公 思 想 言 論 總 集, 第 四 十 卷 ( 台 北 : 中 央 文 物 供 應 社, 民 國 73 年 10 月 31 日 ), 頁 吳 子 俊 編, 國 軍 政 戰 史 稿, 下 冊, 前 揭 書, 頁 921 至 行 政 院 災 害 防 救 辦 公 室, 從 災 害 防 救 觀 點 談 如 何 因 應 複 合 性 災 害, 請 參 閱 行 政 院 原 子 能 委 員 會 100 年 訓 練 教 材, 詳 如 行 政 院 原 子 能 委 員 會 全 球 資 訊 網, 網 址 : tw/webpage/control/emergency/files/train_4-100_3. pdf, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 17 鄭 曉 時, 軍 人 參 政 與 軍 隊 國 家 化, 中 國 論 壇, 第 27 卷 第 5 期 ( 民 國 77 年 12 月 ), 頁 陳 鍾 秀, 世 界 各 主 要 國 家 兵 役 制 度 與 我 國 兵 役 制 度 之 比 較 ( 台 北 : 民 國 82 年 4 月 1 日, 出 版 社 不 詳 ), 頁 2 國 民 黨 黨 史 會 編, 蔣 中 正 先 生 在 台 軍 事 言 論 集 ( 台 北 : 編 者 印 行, 民 國 83 年 ), 頁 國 防 部 總 政 戰 部 編, 國 軍 政 戰 制 度 研 析 與 探 討 ( 台 北 : 編 者 印, 民 國 82 年 ), 頁 請 參 閱 國 防 部 政 治 作 戰 局 處 務 規 程 第 4 條, 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 網 址 : aspx?pcode=f , 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 21 青 年 日 報 社 編, 國 軍 100 年 政 戰 幹 部 講 習 : 當 前 基 層 政 戰 實 務 工 作 作 法 指 導 要 點 ( 台 北 : 編 者 印, 民 國 100 年 11 月 ), 頁 吳 子 俊 編, 國 軍 政 戰 史 稿, 下 冊, 前 揭 書, 頁 930 至 國 防 部 編, 中 華 民 國 81 年 國 防 報 告 書 ( 台 北 : 編 者 印, 民 國 81 年 1 月 ), 頁 181 至 有 關 國 軍 對 台 澎 地 區 災 害 管 制 及 支 援 處 理 辦 法, 可 參 考 臺 灣 省 政 府 社 會 處 檔 案, 網 址 : doc, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 25 吳 子 俊 編, 國 軍 政 戰 史 稿, 下 冊, 前 揭 書, 頁 國 防 部, 台 灣 地 區 天 然 災 害 申 請 國 軍 支 援 辦 法, 請 參 閱 國 防 部 法 規 資 料 庫, 網 址 : law.mnd.gov.tw/scp/query4.asp?b2=%aak%b3w %AAu%AD%B2&FNAME=A 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 民 國 89 年 7 月 19 日 公 布 災 害 防 救 法, 同 年 11 月 29 日 廢 除 台 灣 地 區 天 然 災 害 申 請 國 軍 支 援 辦 法 27 吳 子 俊 編, 國 軍 政 戰 史 稿, 下 冊, 前 揭 書, 頁 937 至 國 防 部 編, 民 國 壹 百 年 國 防 報 告 書 ( 台 北 : 編 者 印, 民 國 100 年 7 月 ), 頁 25 至 請 參 閱 災 害 防 救 法, 見 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 詳 如 前 揭 網 址 民 國 89 年 版 災 害 防 救 法, 請 參 閱 維 基 百 科 全 書, 網 址 : zh.wikisource.org/wiki/%e7%81%bd%e5%ae %B3%E9%98%B2%E6%95%91%E6%B3%95_ (%E6%B0%91%E5%9C%8B89%E5%B9%B4), 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 30 有 關 中 央 災 害 防 救 會 報 設 置 要 點, 詳 如 林 40

16 政 府 遷 台 後 國 軍 災 害 防 救 政 策 的 文 武 關 係 初 探 務 局 法 規 資 料 庫 網 址 : ct.asp?xitem=58251&ctnode=249&mp=3, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 中 央 災 害 防 救 會 報 中 央 災 害 防 救 會 報 網 址 : cp.aspx?n=a90d0bc92f9a1d47, 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 31 有 關 萬 安 演 習 請 參 閱 維 基 百 科 全 書, 網 址 : AE%89%E6%BC%94%E7%BF%92, 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 另 萬 安 演 習 可 參 閱 後 備 指 揮 部 全 球 資 訊 網, 網 址 : ActionManagement/net_33000.htm, 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 32 國 防 通 識 學 科 中 心,<99 年 度 種 子 教 官 培 訓 講 義 教 材 > 全 民 防 衛 動 員 概 念, 國 立 新 竹 女 中 網 址 : military/ doc, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 33 同 上 註 34 同 上 註 35 有 關 中 央 災 害 應 變 中 心 作 業 要 點, 請 參 閱 中 央 災 害 防 救 會 報 全 球 資 訊 網, 網 址 : cdprc.ey.gov.tw/news_content.aspx?n=e37dc8864 2C4922D&sms=6528E8A41AC41737&s=C734E9D FEC854835, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 36 內 政 部 消 防 署, 內 政 部 消 防 署 簡 介, 請 參 閱 內 政 部 消 防 署 全 球 資 訊 網, 網 址 : gov.tw/main/content.aspx?id=&menuid=184, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 內 政 部, 民 國 102 年 內 政 概 要, 請 參 閱 內 政 部 全 球 資 訊 網, 網 址 : 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 台 灣 省 政 府, 臺 灣 省 政 府 組 織 沿 革 刊 登 於 台 灣 月 刊 雙 月 電 子 報, 民 國 96 年 8 月, 網 址 : 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 37 行 政 院 災 害 防 救 辦 公 室, 從 災 害 防 救 觀 點 談 如 何 因 應 複 合 性 災 害, 請 參 閱 行 政 院 原 子 能 委 員 會 100 年 訓 練 教 材, 詳 如 行 政 院 原 子 能 委 員 會 全 球 資 訊 網, 網 址 : tw/webpage/control/emergency/files/train_4-100_3. pdf, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 38 災 害 防 救 法 於 民 國 八 十 九 年 七 月 十 九 日 總 統 (89) 華 總 一 義 字 第 號 令 制 定 公 布 全 文 52 條 ; 並 自 公 布 日 起 施 行 詳 如 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 網 址 : LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E 3%80%8A%E7%81%BD%E5%AE%B3%E9%98% B2%E6%95%91%E6%B3%95%E3%80%8B, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 39 消 防 安 全 基 金 會, 消 防 安 全 寶 庫 災 害 防 救 法 草 案 總 說 明, 網 址 : htm, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 40 請 參 閱 中 時 電 子 報, 921 集 集 大 地 震 政 策 與 重 建 專 題 報 導, 網 址 : report/921_rebuild/info_quake10.htm, 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 另 參 閱 行 政 院 主 計 總 處, 我 國 1961 至 2012 年 天 然 災 害 造 成 人 員 死 亡 失 蹤 房 屋 損 失 簡 表, 網 址 : sp?xitem=15396&ctnode=4591&mp=1, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 41 國 防 部, 國 軍 九 二 一 震 災 救 援 紀 實, 網 址 : 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 馬 英 九, 921 十 二 週 年, 記 取 教 訓 加 強 防 災!, 詳 如 yam 蕃 薯 藤 新 聞,2011 年 9 月 22 日, 網 址 : com/yam/politics/201109/ html, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 42 有 關 災 害 防 救 法, 請 參 閱 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 網 址 : LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E 7%81%BD%E5%AE%B3%E9%98%B2%E6%95%9 1%E6%B3%95, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 此 外, 申 請 國 軍 支 援 災 害 處 理 辦 法, 亦 請 參 閱 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 網 址 : tw/law/lawsearchresult.aspx?p=a&t=a1a2e1f1 &k1=%e7%94%b3%e8%ab%8b%e5%9c%8b% E8%BB%8D%E6%94%AF%E6%8F%B4%E7%81 %BD%E5%AE%B3%E8%99%95%E7%90%86%E 8%BE%A6%E6%B3%95, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 43 有 關 政 府 間 氣 候 變 化 專 門 委 員 會 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 及 京 都 議 定 書, 請 參 閱 維 基 百 科 全 書, 網 址 : 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 44 有 關 國 際 減 災 策 略 組 織 請 參 閱 文 化 部 編, 台 灣 大 百 科 全 書, 網 址 : 41

17 本 期 主 題 culture.tw/web/content?id=100658, 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 45 同 上 註 46 青 年 日 報 社 論, 氣 候 變 遷 衝 擊 國 家 安 全, 民 國 101 年 10 月 2 日, 版 2 47 國 家 安 全 會 議 編, 國 家 安 全 報 告 編 者 印 : 台 北, 民 國 95 年 5 月 20 日, 頁 3 至 4 68 至 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 出 席 國 軍 八 八 水 災 災 害 防 救 有 功 官 兵 表 揚 大 會, 民 國 98 年 9 月 2 日, 網 址 : shownews.php4?_section=3&_recno=277, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 視 導 金 門 國 軍 官 兵 部 隊, 民 國 98 年 9 月 29 日, 網 址 : shownews.php4?_section=3&_recno=325, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 49 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 觀 賞 國 片 不 能 沒 有 你, 民 國 98 年 12 月 27 日, 網 址 : president.gov.tw/php-bin/prez/shownews.php4?_ section=3&_recno=104, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 出 席 第 14 屆 傑 出 公 務 人 員 表 揚 頒 獎 典 禮, 民 國 98 年 12 月 27 日, 網 址 : prez/shownews.php4?_section=3&_recno=105, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 50 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 主 持 因 應 氣 候 變 遷 對 策 作 為 會 議, 民 國 99 年 5 月 26 日, 網 址 : mid=21572&rmid=514, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 51 行 政 院 研 考 會, 國 防 部 97 年 度 施 政 績 效 報 告, 民 國 98 年 6 月 23 日, 網 址 : gov.tw/grpmisdoc/97/97 績 效 評 估 公 告 版 /3 國 防 部.doc, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 52 黎 明 文 化 事 業 基 金 會, 國 軍 是 救 難 急 先 鋒, 收 錄 於 勝 利 之 光 539 期, 網 址 : org.tw/htm_f/society/society11.htm, 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 53 張 中 勇, 災 害 防 救 與 我 國 國 土 安 全 管 理 機 制 之 策 進, 刊 於 國 防 雜 誌 雙 月 刊, 第 24 卷 第 6 期 (98 年 12 月 1 日 ), 頁 4 中 央 社, 九 二 一 週 年, 馬 總 統 : 記 取 教 訓,2011 年 9 月 22 日, 網 址 : a/110921/5/2z4wi.html, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 54 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 主 持 99 年 上 半 年 陸 海 空 軍 將 官 晉 任 佈 達 暨 授 階 典 禮, 民 國 98 年 12 月 29 日, 網 址 : prez/shownews.php4?_section=3&_recno=100, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 55 總 統 府 新 聞 稿, 總 統 召 開 中 文 記 者 會, 民 國 98 年 8 月 18 日, 網 址 : tw/php-bin/prez/shownews.php4?_section=3&_ recno=443, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 56 大 陸 地 區 於 2005 年 頒 布 軍 隊 參 加 搶 險 救 災 條 例, 詳 如 網 址 : 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 有 關 災 害 防 救 法 及 國 軍 協 助 災 害 防 救 辦 法, 皆 請 參 閱 法 務 部 全 國 法 規 資 料 庫, 網 址 : tw/, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 57 有 關 中 央 災 害 應 變 中 心 作 業 要 點, 請 參 閱 行 政 院 中 央 災 害 防 救 會 報 全 球 資 訊 網, 網 址 : RelFile/1287/704823/ e-435a-ad d539999b.pdf, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 58 鉅 亨 網 新 聞, 陳 文 茜 拍 ±2 紀 錄 片, 企 業 大 老 出 席 面 對 真 相,2009 年 12 月 20 日, 網 址 : KAPXR31A9M8IY.shtml, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 環 境 資 訊 中 心, 正 負 二 度 C 紀 錄 片, 大 力 推 廣 氣 候 變 遷 議 題,2010 年 2 月 28 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 59 有 關 看 見 台 灣 紀 錄 片, 請 參 閱 維 基 百 科 全 書, 網 址 : %8B%E8%A6%8B%E5%8F%B0%E7%81%A3, 檢 索 日 期 :2014 年 11 月 25 日 60 陳 昭 倫, 沈 澱 ±2 度 C 的 長 考, 收 錄 於 環 境 資 訊 中 心, 網 址 : node/52512, 檢 索 日 期 :2014 年 3 月 25 日 作 者 為 紐 西 蘭 梅 西 大 學 艾 倫 威 爾 森 分 子 生 態 與 演 化 研 究 中 心 訪 問 教 授 ; 中 研 院 生 物 多 樣 性 研 究 中 心 研 究 員 行 政 院 環 保 署, 黃 金 十 年, 永 續 環 境, 網 址 : 檢 索 日 期 : 2014 年 11 月 25 日 42