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1 内 蒙 古 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 产 业 发 展 战 略 规 划 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 二 O 一 二 年 六 月

2 编 制 人 员 名 单 刘 建 军 刘 长 勤 李 展 伯 庞 卫 东 李 华 玉 张 惠 勤 昃 向 祯 李 华 陈 兴 中 马 天 余 高 锴 刘 凤 蒋 彦 星 徐 磊

3 目 录 前 言...I 第 一 章 规 划 背 景 和 条 件 分 析...1 第 一 节 鄂 托 克 前 旗 自 然 条 件 和 经 济 社 会 发 展 情 况...1 第 二 节 基 地 的 开 发 建 设 现 状...2 第 三 节 优 势 和 制 约 因 素 分 析...7 第 四 节 开 发 建 设 的 总 体 评 价 和 存 在 的 主 要 问 题...11 第 五 节 编 制 发 展 战 略 规 划 的 目 的 和 意 义...14 第 二 章 发 展 环 境 分 析 和 发 展 战 略 选 择...16 第 一 节 宏 观 经 济 环 境 及 相 关 产 业 发 展 趋 势 分 析...16 第 二 节 十 一 五 期 间 我 国 现 代 煤 化 工 技 术 进 展 和 发 展 前 景 第 三 节 区 域 经 济 发 展 环 境 分 析...23 第 四 节 面 临 的 机 遇 与 挑 战...25 第 五 节 加 快 开 发 建 设 的 战 略 选 择...27 第 三 章 规 划 的 指 导 思 想 发 展 思 路 和 发 展 目 标...29 第 一 节 规 划 的 范 围 和 期 限...29 第 二 节 指 导 思 想 与 原 则...29 第 三 节 发 展 思 路...30 第 四 节 产 业 定 位 和 产 品 链...32 第 五 节 发 展 目 标...34 第 四 章 煤 炭 产 业 规 划...40 第 一 节 煤 炭 资 源 及 开 发 情 况...40 第 二 节 煤 炭 市 场 分 析 与 需 求 预 测...45 第 三 节 矿 区 开 发 建 设 的 必 要 性 和 可 行 性...47 第 四 节 矿 区 开 发 指 导 思 想 和 规 划 原 则...49 第 五 节 井 田 划 分...50

4 第 六 节 井 田 开 拓 与 开 采...51 第 七 节 勘 查 区 划 分 与 资 源 勘 查 规 划...57 第 八 节 矿 区 建 设 规 模 与 建 设 顺 序...58 第 九 节 煤 炭 洗 选 与 产 品 利 用...61 第 十 节 矿 区 开 发 地 面 设 施 规 划 及 矿 区 用 地...63 第 十 一 节 矿 区 主 要 技 术 经 济 指 标 预 测...66 第 五 章 电 力 产 业 发 展 规 划...70 第 一 节 基 地 电 厂 和 电 网 现 状 及 用 电 负 荷 预 测...70 第 二 节 电 力 市 场 分 析...71 第 三 节 发 展 电 力 产 业 的 优 势 分 析...75 第 四 节 上 海 庙 发 展 电 力 外 送 的 优 势 分 析...78 第 五 节 电 力 产 业 发 展 指 导 思 想 发 展 思 路 与 目 标...79 第 六 节 规 划 电 厂 项 目 布 局 与 电 力 设 施 建 设 方 案...81 第 七 节 电 力 外 送 方 案...86 第 八 节 主 要 技 术 经 济 指 标 预 测...88 第 六 章 煤 化 工 产 业 发 展 规 划...90 第 一 节 发 展 思 路 和 规 划 原 则...90 第 二 节 产 业 链 和 产 品 链 构 成...90 第 三 节 规 划 的 重 点 项 目 介 绍...96 第 四 节 煤 化 工 产 业 规 划 建 设 项 目 投 资 估 算 与 效 益 分 析...97 第 七 章 建 材 和 综 合 利 用 产 业 规 划 第 一 节 基 地 建 材 产 业 发 展 现 状 第 二 节 基 地 产 业 发 展 规 划 排 出 固 废 种 类 和 总 量 第 三 节 建 材 产 业 规 划 的 指 导 思 想 原 则 和 发 展 目 标 第 四 节 规 划 的 思 路 和 产 业 产 品 链 设 计 第 五 节 规 划 建 设 项 目 规 模 和 布 局 第 六 节 重 点 建 设 项 目 产 品 方 案 及 工 艺 技 术 选 择 第 七 节 主 要 技 术 经 济 指 标 预 测

5 第 八 章 空 间 布 局 规 划 第 一 节 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 现 状 概 况 第 二 节 基 地 条 件 和 总 体 布 局 规 划 的 原 则 第 三 节 总 体 布 局 方 案 第 四 节 煤 化 工 园 区 空 间 布 局 第 五 节 精 细 化 工 园 区 空 间 布 局 第 九 章 基 础 设 施 和 园 区 公 用 工 程 规 划 第 一 节 交 通 运 输 规 划 第 二 节 供 排 水 工 程 规 划 第 三 节 供 电 工 程 规 划 第 四 节 供 热 工 程 规 划 第 五 节 通 信 工 程 规 划 第 六 节 安 全 消 防 规 划 第 十 章 生 态 建 设 和 环 境 保 护 规 划 第 一 节 指 导 思 想 实 施 原 则 和 发 展 目 标 第 二 节 基 地 建 设 环 境 影 响 分 析 第 三 节 基 地 建 设 污 染 防 治 与 生 态 保 护 措 施 第 十 一 章 循 环 经 济 发 展 规 划 第 一 节 指 导 思 想 与 发 展 目 标 第 二 节 发 展 重 点 第 十 二 章 效 果 分 析 第 一 节 投 资 估 算 第 二 节 经 济 和 社 会 效 益 估 算 第 三 节 资 源 平 衡 分 析 第 四 节 主 要 指 标 汇 总 第 十 三 章 规 划 实 施 建 议...227

6 附 册 : 1. 化 工 产 业 发 展 规 划 重 点 项 目 2. 建 材 产 业 发 展 规 划 重 点 项 目 附 表 : 煤 炭 产 业 发 展 规 划 附 表 附 图 : 附 图 1 附 图 2 附 图 3 附 图 4 附 图 5 附 图 6 附 图 7 附 图 8 附 图 9 附 图 10 附 图 11 地 理 位 置 图 区 域 位 置 图 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 各 园 区 关 系 图 煤 化 工 区 地 形 图 煤 化 工 园 区 总 平 面 图 煤 化 工 园 区 地 块 性 质 图 煤 化 工 园 区 道 路 规 划 图 精 细 化 工 园 区 总 平 面 规 划 图 精 细 化 工 园 区 地 块 性 质 图 精 细 化 工 园 区 道 路 规 划 图 道 路 断 面 图

7 前 言 内 蒙 古 自 治 区 鄂 托 克 前 旗 上 海 庙 地 区 蕴 藏 着 丰 富 的 煤 炭 资 源, 探 明 煤 炭 储 量 142 亿 吨, 远 景 储 量 500 亿 吨, 南 部 与 宁 东 能 源 化 工 基 地 相 连, 构 成 了 我 国 西 部 一 个 资 源 丰 富 的 特 大 型 整 装 煤 田, 十 一 五 初 期 就 列 为 自 治 区 和 国 家 关 注 的 开 发 重 点 2001 年 上 海 庙 被 批 准 为 以 煤 化 工 产 业 为 重 点 的 自 治 区 级 技 术 经 济 开 发 区, 2006 年 自 治 区 主 席 主 持 召 开 专 题 会 议 研 究 上 海 庙 建 设 能 源 化 工 基 地 的 相 关 问 题, 并 委 托 中 国 煤 炭 工 业 研 究 中 心, 编 制 了 内 蒙 古 上 海 庙 能 源 化 基 地 产 业 发 展 规 划 这 次 规 划 的 时 限 : 近 期 年, 远 期 年 ; 规 划 的 重 点 是 首 先 启 动 煤 炭 和 电 力 开 发, 煤 化 工 产 业 规 划 发 展 主 要 产 品 是 甲 醇 二 甲 醚 MTO 煤 制 油 等 为 了 加 快 基 地 规 划 的 实 施,2008 年 又 委 托 石 油 和 化 工 规 划 院 编 制 完 成 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 总 体 规 划 和 上 海 庙 煤 化 工 园 区 总 体 规 划, 对 基 地 加 快 开 发 煤 炭 电 力 煤 化 工 三 大 产 业, 进 一 步 深 化 了 实 施 方 案, 重 点 对 基 地 建 设 和 化 工 园 区 的 总 体 布 局 进 行 了 详 细 的 规 划, 为 基 地 发 展 和 招 商 发 挥 了 指 导 作 用, 煤 化 工 产 品 的 规 划 重 点 是 甲 醇 二 甲 醚 和 醋 酸 系 列 产 品 从 2008 年 以 来, 在 中 央 和 自 治 区 政 府 的 关 怀 指 导 下, 在 鄂 尔 多 斯 市 各 有 关 部 门 的 积 极 支 持 和 推 动 下, 上 海 庙 被 国 家 认 定 为 全 国 十 三 个 大 型 煤 炭 生 产 基 地 之 一, 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 开 发 建 设 驰 入 快 车 道, 到 目 前 为 止, 基 地 重 点 建 设 项 目 已 达 到 30 多 个, 总 投 资 400 亿 元, 一 批 新 的 采 煤 矿 井 已 经 建 成 或 即 将 完 工, 基 础 设 施 如 黄 河 引 水 工 程 基 地 输 变 电 工 程 基 地 铁 路 和 公 路 的 交 通 建 设 上 海 庙 镇 区 上 海 庙 能 源 化 工 园 区 上 海 庙 精 细 化 工 园 区 综 合 服 务 园 的 一 区 三 园 建 设 已 经 初 具 规 模, 完 成 了 园 区 内 绿 化 450 万 平 方 米, 连 接 线 道 路 绿 化 2 万 亩 这 些 基 础 设 施 的 逐 步 开 工 和 完 善, 都 为 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 快 速 推 进 和 进 一 步 开 发 创 造 了 条 件 2010 年 党 中 央 国 务 院 印 发 的 关 于 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 若 干 意 见 指 出 : 结 合 能 源 基 地 建 设, 实 施 重 要 输 电 通 道 和 联 网 工 程, 加 快 远 距 离 输 电 工 程 建 设 ; 发 展 优 势 特 色 产 业, 建 设 国 家 能 源 基 地 ; 实 行 有 差 别 的 产 业 政 策, 凡 是 有 条 件 在 西 部 地 区 加 工 转 化 的 能 源 资 源 开 发 利 用 项 目, 支 持 在 西 部 地 区 布 局 建 设 I

8 并 优 先 审 核 批 准 特 别 是, 国 家 发 改 委 在 发 改 办 能 源 号 文 关 于 印 发 内 蒙 古 上 海 庙 矿 区 煤 炭 资 源 开 发 主 体 整 合 协 调 会 会 议 纪 要 的 通 知 中 要 求 : 加 强 规 划 工 作, 减 少 矿 井 数 量, 结 合 宁 东 能 源 化 工 基 地 规 划 的 项 目 布 局, 统 筹 考 虑 电 力 煤 炭 输 送 通 道 水 资 源 供 给 等 基 础 设 施, 组 织 编 制 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 规 划 补 充 完 善 矿 区 总 体 规 划, 整 合 矿 区 开 发 主 体, 提 高 能 源 化 工 基 地 建 设 水 平 ; 努 力 把 宁 东 - 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 建 成 具 有 国 际 先 进 水 平 的 环 保 型 的 国 家 大 型 现 代 化 能 源 化 工 基 地 这 无 疑 给 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 加 快 发 展 提 供 了 难 得 的 机 遇 2010 年, 自 治 区 在 内 蒙 古 以 呼 包 鄂 为 核 心 沿 黄 河 沿 交 通 干 线 经 济 带 重 点 产 业 发 展 规 划 中, 明 确 了 内 蒙 古 西 部 盟 市 产 业 发 展 格 局 这 个 具 有 战 略 意 义 的 规 划 提 出, 力 争 将 内 蒙 古 西 部 7 盟 市 打 造 成 国 家 重 要 的 新 型 能 源 基 地 新 型 化 工 基 地 有 色 金 属 工 业 基 地 煤 化 工 是 内 蒙 古 此 次 产 业 发 展 规 划 的 重 要 内 容 之 一 煤 化 工 重 点 布 局 在 大 路 达 旗 上 海 庙 工 业 园 区, 目 标 是 打 造 世 界 先 进 水 平 的 煤 化 工 园 区 十 一 五 期 间, 是 我 国 煤 化 工 产 业 高 速 发 展 时 期, 多 项 现 代 煤 化 工 产 业 的 技 术 开 发 和 工 程 示 范 取 得 了 的 举 世 瞩 目 的 成 绩, 技 术 进 步 成 效 显 著 目 前, 我 国 的 现 代 煤 化 工 技 术 已 居 世 界 领 先 地 位, 但 是 煤 化 工 热 带 来 的 煤 水 资 源 大 量 消 耗, CO2 排 放 大 量 增 加, 环 境 恶 化 交 通 紧 张, 市 场 恶 性 竞 争 加 剧 等 等 负 面 影 响 也 越 来 越 大, 使 国 家 不 得 不 一 再 出 台 遏 制 煤 化 工 无 序 发 展 的 一 系 列 政 策, 加 之 世 界 金 融 危 机 给 我 国 经 济 发 展 带 来 的 影 响 节 能 减 排 的 强 制 措 施 等 种 种 因 素 限 制, 才 使 我 国 煤 化 工 发 展 得 以 降 温 十 二 五 我 国 能 源 和 煤 化 工 发 展 的 政 策 和 趋 势 是 什 么? 这 是 全 国 所 关 注 的, 同 样 也 是 上 海 庙 基 地 建 设 发 展 如 何 调 整 产 业 结 构 所 最 为 关 注 的 在 此 背 景 下,2010 年 鄂 托 克 前 旗 又 委 托 石 油 和 规 划 院 编 制 了 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划, 这 次 规 划, 根 据 国 家 十 二 五 行 业 专 项 规 划 要 求, 对 前 两 次 规 划 的 思 路 进 行 了 较 大 的 调 整 按 照 国 家 发 改 委 号 文 要 求 煤 电 化 一 体 化 发 展, 把 宁 东 - 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 建 成 具 有 国 际 先 进 水 平 的 环 保 型 的 国 家 大 型 现 代 化 能 源 化 工 基 地 的 目 标 要 求 更 加 明 确, 与 宁 东 煤 化 工 基 地 一 体 化 发 展 的 具 体 实 施 方 案 必 须 进 一 步 加 以 研 究 落 实, 根 据 国 家 十 二 五 煤 炭 深 加 工 示 范 项 目 规 划 的 要 求, 煤 化 工 产 品 调 整 为 乙 二 醇 煤 制 烯 烃 (MTO) 和 II

9 煤 制 天 然 气 (SNG) 为 主 2010 年 11 月 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 组 织 各 有 关 行 业 的 专 家, 对 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 进 行 了 评 审, 提 出 了 详 细 的 专 家 评 审 意 见, 自 治 区 上 报 规 划 后, 国 家 发 改 委 在 2011 年 初 下 发 了 发 改 能 源 号 文 国 家 发 展 改 革 委 关 于 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 的 批 复 到 2011 年, 基 地 经 过 五 年 多 的 建 设, 煤 炭 电 力 煤 化 工 等 产 业 已 经 有 了 初 步 的 发 展, 各 项 基 础 设 施 也 在 逐 步 完 善 引 黄 工 程 一 期 已 经 实 现 供 水, 铁 路 公 路 建 设 已 全 面 展 开, 有 的 已 建 成 通 车 投 用 上 海 庙 镇 区 两 个 化 工 园 区 生 活 服 务 区 已 具 雏 形, 国 家 烟 草 神 华 山 东 能 源 临 矿 集 团 新 矿 集 团 山 西 晋 煤 集 团 等 大 型 企 业 也 相 继 入 住 基 地, 投 资 商 纷 至 沓 来 的 局 面 即 将 形 成 为 了 深 入 研 究 如 何 具 体 贯 彻 落 实 国 家 发 改 委 的 批 复 意 见, 更 好 地 发 挥 开 发 总 体 规 划 对 基 地 建 设 的 指 导 和 规 范 作 用, 鄂 尔 多 斯 市 和 鄂 前 旗 政 府 决 定, 在 十 二 五 开 局 之 际, 认 真 学 习 掌 握 国 家 十 二 五 相 关 产 业 发 展 政 策 要 求, 进 一 步 明 确 基 地 煤 电 化 建 材 和 综 合 利 用 产 业 的 建 设 原 则 思 路 任 务 和 目 标, 又 好 又 快 的 推 动 基 地 建 设 大 型 化 基 地 化 一 体 化 建 设,2012 年 1 月, 旗 政 府 委 托 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 编 制 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 产 业 发 展 战 略 规 划 2012 年 2 月 24 日 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 组 织 煤 炭 电 力 煤 化 工 建 材 铁 路 交 通 等 有 关 专 家 对 基 地 进 行 了 考 察, 与 鄂 托 克 前 旗 领 导 和 相 关 部 门 进 行 了 座 谈, 交 换 了 意 见 在 本 规 划 编 制 过 程 中, 得 到 自 治 区 市 旗 政 府 各 有 关 部 门 的 大 力 支 持 和 帮 助, 在 此 一 并 致 谢 由 于 编 制 人 员 的 水 平 有 限, 掌 握 的 资 料 不 多, 时 间 紧 迫, 错 漏 之 处, 望 不 吝 指 正 III

10 第 一 章 规 划 背 景 和 条 件 分 析 第 一 节 鄂 托 克 前 旗 自 然 条 件 和 经 济 社 会 发 展 情 况 一 自 然 情 况 鄂 托 克 前 旗 位 于 内 蒙 古 自 治 区 鄂 尔 多 斯 西 南 端, 地 处 蒙 陕 宁 三 省 区 交 界 处 全 旗 土 地 总 面 积 万 平 方 公 里, 现 辖 4 个 镇,68 个 嘎 查 村, 总 人 口 7.5 万 人, 其 中 蒙 古 族 人 口 占 总 人 口 的 31%, 是 一 个 以 蒙 古 族 为 主 体, 汉 族 占 多 数 的 少 数 民 族 地 区 鄂 托 克 前 旗 资 源 富 集 矿 产 资 源 得 天 独 厚, 煤 炭 主 要 分 布 在 上 海 庙 镇 境 内, 与 宁 夏 宁 东 煤 田 属 同 一 煤 系, 石 炭 二 叠 纪 和 侏 罗 纪 两 种 含 煤 地 层 同 处 一 地, 分 布 面 积 4000 多 平 方 公 里, 其 中 完 成 找 煤 面 积 1000 多 平 方 公 里, 已 探 明 储 量 142 亿 吨, 远 景 储 量 500 亿 吨 以 上 ; 世 界 级 整 装 天 然 气 田 苏 里 格 气 田 60% 以 上 分 布 在 鄂 前 旗 境 内, 初 步 探 明 天 然 气 储 量 为 5000 亿 立 方 米 ; 芒 硝 储 量 200 万 吨, 石 膏 储 量 1.3 亿 吨, 方 沸 石 储 量 40 亿 吨, 优 质 紫 砂 陶 土 储 量 100 亿 吨, 矿 产 资 源 开 发 利 用 前 景 十 分 可 观 药 材 资 源 非 常 丰 富, 素 有 药 材 之 乡 的 美 称, 是 我 国 梁 外 甘 草 和 天 然 麻 黄 的 主 要 产 地 之 一, 野 生 甘 草 保 存 面 积 425 万 亩, 麻 黄 保 存 面 积 26 万 亩 另 外, 苦 豆 草 枸 杞 银 柴 大 黄 等 野 生 药 材 资 源 广 泛 分 布 于 全 旗 境 内 旅 游 资 源 独 具 特 色, 境 内 有 古 河 套 人 遗 址 宥 州 古 城 明 长 城 等 历 史 古 迹 和 三 段 地 工 委 王 震 井 延 安 民 院 城 川 纪 念 馆 等 革 命 旧 址 深 厚 的 文 化 底 蕴 和 浓 郁 的 鄂 尔 多 斯 民 族 风 情 相 互 融 合 相 得 益 彰, 使 鄂 前 旗 的 旅 游 资 源 更 具 开 发 潜 力 二 全 旗 经 济 社 会 发 展 情 况 2011 年 该 旗 经 济 继 续 保 持 快 速 增 长 全 旗 完 成 地 区 生 产 总 值 65 亿 元, 增 长 29.4%; 财 政 收 入 完 成 18 亿 元, 增 长 80%; 固 定 资 产 投 资 完 成 亿 元, 增 长 76.8%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 元, 增 长 18.8%; 农 牧 民 人 均 纯 收 入 达 到 9990 元, 增 长 14% 财 政 收 入 和 固 定 资 产 投 资 增 速 居 全 市 首 位, 财 政 收 入 在 全 区 101 个 旗 县 排 名 中 由 2010 年 的 38 位 跃 升 到 28 位 1

11 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 获 得 国 家 发 改 委 批 复, 成 为 全 区 首 个 国 家 级 能 源 化 工 基 地 第 一 个 煤 转 化 项 目 建 成 试 产, 第 一 个 煤 电 项 目 落 地 建 设, 新 开 工 煤 矿 4 座, 原 煤 产 量 突 破 800 万 吨, 构 筑 煤 电 化 循 环 产 业 格 局 取 得 重 大 进 展 跨 宁 蒙 两 区 的 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 引 黄 一 期 工 程 建 成 供 水, 攻 破 了 工 业 用 水 瓶 颈 制 约 第 二 节 基 地 的 开 发 建 设 现 状 一 基 地 的 基 础 条 件 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 北 起 酸 枣 坡 - 陶 利 井 一 带, 南 至 内 蒙 古 自 治 区 与 宁 夏 回 族 自 治 区 省 界 ; 西 以 内 蒙 古 自 治 区 与 宁 夏 回 族 自 治 区 省 界 及 石 炭 系 九 煤 煤 层 露 头 为 界, 东 至 侏 罗 系 延 安 组 二 煤 煤 层 1200 米 垂 深 南 部 与 宁 东 能 源 化 工 基 地 毗 邻, 共 同 构 成 了 一 个 资 源 丰 富 的 整 装 煤 田 1. 煤 炭 资 源 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 位 于 我 国 煤 炭 资 源 最 为 丰 富 的 内 蒙 古 自 治 区 鄂 尔 多 斯 市 基 地 煤 炭 资 源 分 布 总 面 积 约 4000 平 方 公 里, 现 已 探 明 储 量 142 亿 吨, 预 计 远 景 储 量 500 亿 吨 以 上, 由 芒 哈 图 矿 区 卡 普 矿 区 榆 树 井 矿 区 雷 家 井 矿 区 色 贝 梁 矿 区 五 部 分 组 成 其 中 东 部 为 卡 普 矿 区 榆 树 井 矿 区 雷 家 井 矿 区 色 贝 梁 矿 区, 西 部 为 芒 哈 图 矿 区 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 煤 种 较 为 齐 全, 主 要 为 气 煤 肥 煤 长 焰 煤 和 不 粘 煤 煤 质 具 有 低 灰 低 硫 低 瓦 斯 特 低 磷 高 发 热 量 等 特 点, 是 优 质 的 化 工 和 动 力 用 煤 其 中 东 部 矿 区 以 气 煤 为 主, 西 部 矿 区 以 不 粘 煤 和 长 焰 煤 为 主 2

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13 2. 水 资 源 鄂 前 旗 境 内 有 两 条 过 境 河 流, 即 东 部 的 无 定 河, 西 部 的 水 洞 沟, 多 年 平 均 径 流 量 分 别 为 0.4 米 / 秒 和 米 / 秒 区 域 地 下 水 资 源 量 多 年 平 均 为 1331 万 平 方 / 年 其 中 矿 化 度 小 于 1 克 / 升 的 淡 水, 可 开 采 量 为 790 万 平 方 / 年 目 前 全 区 地 下 水 实 际 开 采 量 为 443 万 平 方 / 年, 占 地 下 水 可 开 采 量 56% 区 内 地 下 水 资 源 尚 有 一 定 的 开 发 利 用 潜 力 区 域 外 主 要 水 系 为 黄 河, 基 地 与 黄 河 直 线 距 离 15 公 里, 引 水 高 程 180 米, 取 水 方 便 根 据 内 蒙 古 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 引 黄 供 水 工 程 合 作 协 议, 通 过 金 水 源 泵 站 提 取 黄 河 水, 向 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 供 水, 供 水 规 模 为 2011 年 20 万 平 方 / 天,2015 年 达 到 40 万 平 方 / 天, 预 计 远 期 规 模 达 到 60 万 平 方 / 天 该 工 程 现 已 建 成, 并 于 2010 年 开 始 向 上 海 庙 供 水 3. 土 地 及 利 用 现 状 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 规 划 总 面 积 1800 平 方 公 里, 土 地 辽 阔 人 口 较 少, 平 均 每 平 方 公 里 居 住 不 到 3 人 基 地 建 设 基 本 不 占 用 耕 地, 村 庄 集 镇 和 人 口 密 度 很 低, 土 地 资 源 丰 富, 无 文 物 古 迹, 适 宜 工 业 建 设 因 此 基 地 的 建 设 符 合 国 家 有 关 土 地 管 理 的 政 策 法 规, 有 利 于 依 法 科 学 合 理 节 约 用 地 土 地 利 用 现 状 : 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 内 草 地 占 总 面 积 的 90.98%, 林 地 占 0.43%, 城 镇 村 及 工 矿 用 地 占 0.36%, 交 通 用 地 占 0.22%, 其 他 ( 主 要 是 沙 地 ) 占 7.50% 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 范 围 内 无 农 牧 用 地, 无 居 民 4. 气 候 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 属 于 典 型 的 温 带 内 陆 性 干 旱 荒 漠 草 原 气 候, 干 旱 风 多 沙 大 日 照 长 辐 射 强 冬 寒 长 是 气 候 的 基 本 特 征 年 平 均 气 温 9, 极 端 最 低 气 温 -28, 极 端 最 高 气 温 41.7, 年 平 均 日 照 时 数 2700~2900 小 时, 无 霜 期 150 天 左 右, 年 平 均 降 水 量 毫 米, 雨 量 多 集 中 在 7~9 月, 占 全 年 降 水 量 的 80 % 左 右 年 蒸 发 量 毫 米, 全 年 平 均 风 速 2.8~3.8 米 / 秒, 最 大 风 速 29 米 / 秒 最 大 冻 土 深 1.50 米 5. 交 通 运 输 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 地 处 我 国 西 煤 东 运 北 煤 南 运 的 结 合 部, 交 通 便 利, 基 地 西 距 宁 夏 河 东 机 场 25 公 里 银 川 市 40 公 里, 东 距 鄂 前 旗 旗 政 府 所 在 地 敖 勒 召 其 镇 80 公 里 4

14 (1) 铁 路 运 输 2009 年 底, 内 蒙 古 自 治 区 铁 路 运 营 里 程 达 到 8500 公 里, 在 建 里 程 达 到 5200 公 里, 根 据 内 蒙 古 自 治 区 中 长 期 铁 路 网 规 划,2015 年, 全 区 铁 路 营 运 里 程 1.5 万 公 里, 铁 路 货 运 总 能 力 9 亿 吨 以 上 内 蒙 古 自 治 区 在 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 范 围 内 规 划 建 设 三 条 铁 路 : 三 新 铁 路 新 上 海 庙 至 定 边 铁 路 新 上 海 庙 至 陶 利 铁 路 1) 纵 贯 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 南 北 的 三 新 铁 路 已 建 成 三 新 铁 路 为 上 海 庙 至 棋 盘 井 铁 路, 全 长 137 公 里, 由 三 北 羊 场 至 陶 利 陶 利 至 上 海 庙 两 段 组 成 该 铁 路 北 端 接 轨 于 东 乌 线, 货 物 主 要 经 东 乌 线 运 输 ; 南 端 经 宁 东 能 源 化 工 基 地 专 用 线 在 宁 东 站 与 太 中 ( 银 ) 线 相 通 太 中 ( 银 ) 线 系 国 家 干 线 铁 路, 是 西 北 与 华 北 通 道 的 组 成 部 分, 该 铁 路 线 全 长 944 公 里, 其 沿 线 设 计 车 站 65 个 2) 规 划 建 设 的 新 上 海 庙 至 定 边 铁 路 新 上 海 庙 至 陶 利 铁 路 接 轨 太 中 银 铁 路 和 包 西 铁 路, 这 两 条 铁 路 于 2015 年 前 建 成 运 营 三 条 铁 路 建 成 后, 预 计 到 2015 年, 上 海 庙 铁 路 总 运 输 能 力 将 达 到 5000 万 吨, 2020 年 将 进 一 步 增 大 到 1 亿 吨 (2) 公 路 运 输 基 地 南 部 与 银 青 高 速 公 路 古 青 高 速 公 路 相 连, 北 部 与 宁 夏 省 道 203 公 路 相 接, 西 至 银 川 东 接 包 茂 高 速 的 敖 银 公 路 横 贯 基 地 敖 银 公 路 东 起 鄂 托 克 前 旗 所 在 地 的 敖 勒 召 其 镇, 经 过 上 海 庙 矿 区 的 南 部, 西 到 银 川 该 公 路 的 等 级 目 前 为 二 级 公 路 上 海 庙 至 陶 乐 界 的 运 煤 专 线 南 起 综 合 服 务 园 区 和 能 源 化 工 区 ( 敖 银 线 80 公 里 处 ) 经 过 三 北 羊 场 西 庙 供 水 站 炭 黑 厂, 北 到 宁 夏 陶 乐 县 边 界 公 路 全 长 60.3 公 里 线 路 等 级 为 三 级 公 路 上 海 庙 至 棋 盘 进 一 级 运 煤 公 路 前 期 工 作 正 在 抓 紧 进 行, 目 前 进 展 顺 利, 预 计 2012 年 开 工 建 设 该 公 路 全 长 160 公 里, 南 与 银 青 古 青 敖 银 公 路, 北 与 荣 乌 高 速 公 路 相 接 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 横 贯 东 西 南 北 相 连 的 公 路 交 通 网 络 已 经 基 本 形 成 6. 地 震 及 灾 害 地 质 国 家 地 震 局 出 版 中 国 地 震 烈 度 区 划 图 标 明, 鄂 前 旗 地 震 基 本 烈 度 为 7 度, 5

15 无 破 坏 性 地 震 记 载, 无 较 大 的 泥 石 流 滑 坡 及 塌 陷 等 不 良 地 质 灾 害 现 象 发 生 7. 文 物 古 迹 及 自 然 保 护 区 整 个 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 内 没 有 文 物 风 景 名 胜 点, 只 有 基 地 规 划 控 制 线 以 南 的 古 长 城 遗 址 为 本 规 划 的 重 点 文 物 保 护 对 象, 该 长 城 全 长 62 公 里, 有 长 城 烽 火 台 7 处 8. 环 境 容 量 及 生 态 环 境 容 量 : 区 域 空 气 水 体 土 壤 噪 声 等 各 项 环 境 要 素 的 现 状 质 量 均 能 达 到 优 良 水 平, 以 地 方 环 境 保 护 部 门 确 定 的 环 境 保 护 目 标 衡 量, 无 论 是 空 气 环 境 地 表 水 环 境 还 是 固 体 废 物 处 置 环 境 与 声 环 境, 都 存 在 着 较 大 的 环 境 容 量 可 以 利 用 生 态 环 境 : 当 地 政 府 高 度 重 视 生 态 环 境 保 护, 采 取 多 种 措 施 加 大 生 态 环 境 建 设 力 度, 基 地 所 在 上 海 庙 镇 已 完 成 486 万 亩 生 态 自 然 恢 复 区 建 设 并 在 基 地 建 设 中 强 调 开 发 与 生 态 环 境 保 护 并 重, 加 强 绿 化 建 设, 规 划 区 内 绿 化 面 积 已 达 11.5 平 方 公 里 使 得 区 域 生 态 面 临 的 自 然 植 被 退 化 土 地 荒 漠 化, 水 土 流 失 问 题 得 到 有 效 遏 制, 生 态 环 境 得 到 极 大 改 善 规 划 区 内 植 被 覆 盖 率 已 由 2001 年 的 50% 上 升 到 目 前 的 80% 以 上 二 基 地 发 展 现 状 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 工 建 设 以 来, 实 施 的 重 点 项 目 达 到 30 多 个, 总 投 资 400 亿 元, 已 完 成 投 资 额 亿 元, 其 中 基 础 设 施 建 设 完 成 投 资 亿 元, 工 业 项 目 建 设 完 成 投 资 亿 元 重 点 工 业 项 目 快 速 推 进 : 新 矿 内 蒙 古 能 源 有 限 责 任 公 司 总 规 模 200 万 吨 / 年 焦 化 项 目 开 工 建 设, 其 中 130 万 吨 / 年 捣 固 焦 联 产 10 万 吨 / 年 甲 醇 项 目 已 建 成 试 产 ; 长 城 一 号 60 万 吨 / 年 煤 矿 已 于 2007 年 建 成 投 产, 长 城 二 号 300 万 吨 / 年 煤 矿 于 2010 年 初 完 成 建 井, 榆 树 井 300 万 吨 / 年 煤 矿 实 现 联 合 运 转, 新 上 海 庙 一 号 400 万 吨 / 年 煤 矿 井 筒 工 程 已 经 完 工, 地 面 工 程 完 成 了 总 量 的 40%, 将 于 2012 年 下 半 年 建 成 投 产 配 套 基 础 设 施 建 设 不 断 加 强 : 供 水 工 程 : 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 引 黄 供 水 一 期 工 程 于 2010 年 4 月 开 工 建 设, 于 2010 年 底 建 成 投 用,2011 年 供 水 能 力 达 到 20 万 立 方 米 / 天, 到 2015 年 供 水 能 6

16 力 达 到 40 万 立 方 米 / 天, 到 2020 年 将 达 到 60 万 立 方 米 / 天 目 前 上 海 庙 镇 生 活 用 水 供 水 能 力 已 达 到 2 万 立 方 米 / 天 电 力 设 施 : 已 建 成 1 座 500 千 伏 1 座 220 千 伏 3 个 110 千 伏 输 电 工 程 5 个 35 千 伏 输 变 电 站 铁 路 : 三 北 羊 场 至 新 上 海 庙 铁 路 已 建 成 通 车 ; 上 海 庙 至 陶 利 铁 路 可 研 报 告 已 通 过 审 查, 正 在 进 行 土 地 预 审 地 质 灾 害 评 价 等 前 期 工 作, 将 于 近 期 开 工 建 设 ; 新 上 海 庙 至 陕 西 定 边 铁 路 已 列 入 国 家 铁 路 建 设 规 划, 可 研 报 告 已 编 制 完 成 公 路 : 敖 银 二 级 公 路 横 穿 基 地 ; 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 南 接 银 青 高 速 古 青 高 速, 北 接 宁 夏 S203 线 的 公 路 已 建 成 通 车 ; 上 海 庙 至 棋 盘 井 一 级 运 煤 专 线 前 期 工 作 有 序 推 进, 预 计 于 2012 年 开 工 建 设 宁 夏 贺 兰 经 敖 镇 接 荣 乌 高 速 的 公 路 正 在 积 极 开 展 前 期 工 作 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 横 贯 东 西 连 接 南 北 的 交 通 网 络 已 初 步 形 成 园 区 建 设 : 上 海 庙 镇 区 上 海 庙 能 源 化 工 园 区 上 海 庙 精 细 化 工 园 区 综 合 服 务 园 的 一 区 三 园 规 划 面 积 66.5 平 方 公 里, 控 制 面 积 150 平 方 公 里, 已 建 成 道 路 114 公 里, 其 中 园 区 内 道 路 59 公 里, 园 区 连 接 线 公 路 55 公 里 ; 完 成 园 区 内 绿 化 450 万 平 方 米, 连 接 线 道 路 绿 化 2 万 亩 第 三 节 优 势 和 制 约 因 素 分 析 一 优 势 分 析 1. 政 策 优 势 (1) 国 务 院 于 2011 年 印 发 了 关 于 促 进 内 蒙 古 自 治 区 又 好 又 快 发 展 的 若 干 意 见 意 见 提 出 要 将 内 蒙 打 造 成 为 国 家 重 要 的 能 源 基 地 新 型 化 工 基 地, 要 优 化 煤 炭 资 源 开 发, 进 一 步 规 范 开 采 秩 序, 推 进 资 源 整 合, 强 化 安 全 生 产 管 理, 建 设 一 批 现 代 化 露 天 煤 矿 和 千 万 吨 级 安 全 高 效 矿 井, 建 成 一 批 年 产 5000 万 吨 以 上 的 大 型 煤 炭 生 产 矿 区, 并 提 出 了 根 据 国 家 产 业 布 局 和 专 项 规 划, 实 施 差 别 化 产 业 政 策, 优 先 在 内 蒙 古 布 局 建 设 具 有 比 较 优 势 的 煤 炭 电 力 煤 化 工 有 色 金 属 生 产 加 工 等 项 目, 在 项 目 核 准 资 源 配 置 等 方 面 给 予 积 极 支 持 等 一 系 列 产 业 金 融 财 税 投 资 国 土 资 源 支 持 政 策, 这 都 为 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 加 快 发 展 带 7

17 来 良 好 的 机 遇 和 政 策 保 障 (2) 西 部 大 开 发 政 策 实 施 西 部 大 开 发 战 略, 加 快 中 西 部 地 区 发 展, 是 我 国 现 代 化 战 略 的 重 要 组 成 部 分, 具 有 十 分 重 大 的 经 济 和 政 治 意 义 2000 年, 国 务 院 发 布 了 国 务 院 关 于 实 施 西 部 大 开 发 若 干 政 策 措 施 的 通 知, 支 持 西 部 地 区 开 发 建 设, 实 现 东 西 部 地 区 协 调 发 展 2010 年 7 月, 在 西 部 大 开 发 政 策 实 施 10 年 后, 中 央 召 开 西 部 大 开 发 工 作 会 议, 强 调 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 是 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目 标 的 重 要 任 务, 事 关 各 族 群 众 福 祉, 事 关 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局, 事 关 国 家 长 治 久 安, 事 关 中 华 民 族 伟 大 复 兴 今 后 10 年 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 也 是 深 入 推 进 西 部 大 开 发 承 前 启 后 的 关 键 时 期 国 家 将 进 一 步 加 大 西 部 重 点 区 域 开 发 力 度, 建 成 国 家 重 要 的 能 源 基 地 资 源 深 加 工 基 地 装 备 制 造 业 基 地 和 战 略 性 新 兴 产 业 基 地, 给 予 西 部 地 区 更 多 的 财 税 扶 持 和 政 策 支 持 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 地 处 内 蒙 古, 属 于 西 部 大 开 发 政 策 中 优 先 安 排 的 地 区, 国 家 在 资 金 投 入 金 融 信 贷 等 方 面 将 给 予 大 力 支 持, 对 于 政 策 中 优 先 安 排 的 项 目 可 享 受 税 收 优 惠 政 策 (3) 民 族 区 域 优 先 开 发 政 策 国 家 一 贯 实 行 帮 助 支 持 民 族 自 治 区 域 的 发 展 政 策, 国 家 在 民 族 自 治 地 方 安 排 基 础 设 施 建 设 和 开 发 资 源 的 时 候, 适 当 提 高 投 资 比 重 和 政 策 性 银 行 贷 款 比 重 需 要 民 族 自 治 地 方 配 套 资 金 的, 根 据 不 同 情 况 给 予 减 少 或 者 免 除 配 套 资 金 的 照 顾 国 家 通 过 一 般 性 财 政 转 移 支 付 专 项 财 政 转 移 支 付 民 族 优 惠 政 策 财 政 转 移 支 付 以 及 国 家 确 定 的 其 他 方 式, 增 加 对 民 族 自 治 地 方 的 资 金 投 入, 促 进 民 族 自 治 地 方 经 济 发 展 和 社 会 进 步, 逐 步 缩 小 与 发 达 地 区 的 差 距 民 族 区 域 优 先 开 发 政 策 将 有 利 于 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 建 设 和 发 展 2. 资 源 优 势 (1) 整 装 煤 田 资 源 量 大 质 量 好 品 种 全 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 内 煤 炭 资 源 丰 富, 矿 区 已 探 明 的 煤 炭 资 源 量 已 达 142 亿 吨, 近 4000 平 方 公 里 区 内 预 测 储 量 在 500 亿 吨 以 上 矿 区 为 未 经 开 发 的 整 装 煤 田, 煤 种 为 气 煤 肥 煤 长 焰 煤 和 不 粘 煤, 煤 质 具 有 低 灰 低 硫 特 低 磷 高 发 热 量 等 特 点, 是 优 质 的 化 工 和 动 力 用 煤 ; 煤 层 赋 存 稳 定 且 为 整 装 煤 田, 煤 层 瓦 斯 含 量 低, 开 采 技 术 条 件 好, 适 合 现 代 化 井 工 开 采 8

18 (2) 鄂 尔 多 斯 地 区 具 有 1 万 亿 天 然 气 储 量 的 气 田, 目 前 可 采 气 量 5400 亿 立 方 米, 上 海 庙 现 已 开 采 的 主 力 气 井 已 经 超 过 乌 审 旗,2011 年 产 能 已 有 50 亿 立 方 米, 实 际 外 输 天 然 气 已 有 20 亿 立 方 米 (3) 土 地 资 源 丰 富 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 内 土 地 资 源 丰 富, 基 地 内 有 足 够 的 发 展 用 地 基 地 内 占 用 农 田 少, 建 设 过 程 中 用 于 动 迁 占 用 农 田 等 费 用 相 对 较 小, 可 以 大 大 降 低 煤 电 化 项 目 建 设 中 的 土 地 开 发 成 本 (4) 水 资 源 保 障 优 势 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 与 黄 河 直 线 距 离 15 公 里, 引 水 高 程 180 米, 取 水 方 便 根 据 内 蒙 古 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 引 黄 供 水 工 程 合 作 协 议, 通 过 金 水 源 泵 站 提 取 黄 河 水, 向 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 供 水, 到 2015 年 前, 可 向 基 地 提 供 40 立 方 米 / 天 黄 河 水, 预 计 2020 年 供 水 能 力 达 到 60 立 方 米 / 天 2010 年 4 月 该 工 程 开 工 建 设,2010 年 底 工 程 建 成 投 用 该 工 程 的 实 施 使 得 基 地 发 展 供 水 有 了 切 实 保 障 3. 区 位 优 势 (1) 交 通 便 利 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 位 于 蒙 陕 宁 三 省 区 交 界 处, 属 于 大 银 川 经 济 圈, 也 是 宁 东 蒙 西 两 大 经 济 板 块 的 联 结 点 距 宁 夏 银 川 市 中 心 区 40 公 里, 距 银 青 高 速 公 路 5 公 里, 距 宁 夏 河 东 机 场 20 公 里, 距 太 中 铁 路 正 线 银 川 联 络 线 9 公 里 (2) 地 处 呼 包 银 经 济 带 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 处 于 呼 包 银 经 济 带 呼 包 银 经 济 带 是 以 京 包 包 兰 铁 路 和 国 道 为 主 轴 线, 以 呼 和 浩 特 包 头 银 川 等 重 点 城 市 为 依 托, 延 伸 辐 射 内 蒙 古 和 宁 夏 全 境 以 及 陕 西 榆 林 地 区, 总 面 积 约 130 万 平 方 公 里, 是 我 国 实 施 西 部 大 开 发 的 重 点 地 区 经 过 多 年 的 建 设 和 发 展, 呼 包 银 经 济 带 已 形 成 了 便 利 的 交 通 运 输 体 系 较 为 密 集 的 城 镇 体 系 优 势 明 显 的 特 色 产 业 体 系, 具 备 了 加 快 开 发 建 设 的 条 件, 而 且 发 展 潜 力 巨 大, 前 景 广 阔 通 过 加 快 对 该 区 域 煤 炭 天 然 气 资 源 的 开 发 利 用, 呼 包 银 经 济 带 将 建 设 国 内 最 大 的 煤 炭 火 电 天 然 气 生 产 基 地, 打 造 能 源 航 母, 从 而 带 动 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 发 展 (3) 毗 邻 宁 东 大 型 能 源 化 工 基 地 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 与 全 国 13 个 亿 吨 级 煤 炭 生 产 基 地 之 一 的 宁 夏 宁 东 煤 田 9

19 和 宁 夏 宁 东 能 源 化 工 基 地 相 邻 宁 东 能 源 化 工 基 地 是 以 煤 化 工 为 主 导, 集 石 油 化 工 天 然 气 化 工 氯 碱 化 工 精 细 化 工 为 一 体 的 国 家 大 型 能 源 化 工 基 地 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 可 以 享 用 其 已 形 成 的 交 通 电 网 通 讯 等 基 础 设 施, 学 习 借 鉴 其 发 展 经 验, 具 有 与 之 进 行 产 业 对 接 优 势 互 补 的 区 位 条 件 3. 地 区 环 境 容 量 优 势 鄂 托 克 前 旗 土 地 辽 阔 人 口 较 少, 工 业 经 济 薄 弱 全 区 各 类 工 业 污 染 物 农 业 污 染 物 和 城 镇 生 活 污 染 物 排 放 量 很 少, 基 本 属 于 一 张 白 纸 据 环 境 监 测 资 料, 上 海 庙 地 区 空 气 水 体 土 壤 噪 声 等 各 项 环 境 要 素 的 现 状 质 量 均 能 达 到 优 良 水 平, 以 地 方 环 境 保 护 部 门 确 定 的 环 境 保 护 目 标 衡 量, 上 海 庙 地 区 在 环 境 空 气 固 体 废 物 处 置 环 境 与 声 环 境 方 面 都 有 较 大 的 环 境 容 量 可 以 利 用 4. 投 资 主 体 优 势 根 据 2010 年 3 月 内 蒙 古 上 海 庙 矿 区 煤 炭 资 源 整 合 开 发 合 作 协 议, 上 海 庙 确 定 的 投 资 主 体 为 中 国 烟 草 公 司 神 华 集 团 有 限 责 任 公 司 以 及 已 进 入 的 山 东 能 源 新 汶 临 沂 和 山 西 晋 煤 集 团 中 烟 的 资 金 实 力 神 华 集 团 的 煤 炭 及 煤 化 工 优 势 山 东 煤 炭 企 业 的 煤 炭 开 采 经 验, 都 将 使 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 形 成 强 强 联 合 的 合 力, 为 打 造 国 家 级 能 源 化 工 基 地 打 下 良 好 基 础 5. 鄂 尔 多 斯 市 强 大 的 产 业 和 经 济 优 势 鄂 尔 多 斯 市 是 全 国 煤 炭 产 量 最 大 的 地 级 市, 经 济 总 量 居 内 蒙 古 自 治 区 首 位 煤 炭 开 采 和 加 工 转 化 是 鄂 尔 多 斯 市 的 支 柱 产 业, 鄂 尔 多 斯 工 业 以 煤 炭 开 采 发 电 煤 化 工 为 主 体 强 大 的 经 济 优 势 和 煤 炭 开 采 转 化 完 整 产 业 体 系 将 带 动 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 发 展 二 制 约 因 素 分 析 1. 输 出 通 道 的 制 约 2020 年, 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 煤 炭 产 能 6160 万 吨 / 年, 煤 炭 就 地 转 化 65% 以 上, 仍 有 2156 万 吨 的 煤 炭 需 要 外 运, 基 地 建 设 所 需 要 的 设 备 以 及 炼 焦 用 煤 调 入, 也 需 要 足 够 运 力 的 运 输 通 道 ; 到 2020 年 有 数 量 可 观 的 化 工 终 端 产 品 需 要 外 运, 特 别 是 煤 制 天 然 气 需 要 专 用 长 输 管 线 才 能 外 运 加 之 周 边 地 区 煤 化 工 产 业 相 对 发 达, 煤 化 工 产 品 外 运 条 件 要 求 又 较 高, 因 此 有 可 能 产 生 运 输 通 道 的 约 束, 从 而 影 响 到 煤 化 工 产 业 的 正 常 运 营 10

20 同 时, 随 着 西 部 成 为 国 家 能 源 基 地, 近 几 年 电 源 建 设 速 度 加 快, 本 规 划 中 2020 年 电 力 装 机 总 容 量 达 到 近 750 万 千 瓦, 在 大 量 电 源 项 目 建 成 后, 与 输 电 通 道 建 设 相 对 滞 后 的 矛 盾 将 日 益 突 现 出 来, 成 为 基 地 发 展 的 重 点 制 约 条 件 之 一 因 此 基 地 大 型 发 电 厂 的 建 设 必 须 纳 入 电 网 建 设 的 统 一 规 划 中, 与 输 电 通 道 建 设 相 协 调 2. 生 态 脆 弱 因 素 的 制 约 在 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 产 业 发 展 的 过 程 中, 产 生 的 废 弃 物 可 对 环 境 造 成 影 响, 特 别 是 煤 化 工 产 生 的 废 气 废 水 固 体 废 弃 物 噪 声 对 环 境 影 响 较 大 加 之, 由 于 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 缺 水, 本 来 脆 弱 的 植 被 生 态 环 境 更 易 受 到 破 坏 与 环 境 容 量 相 比, 上 海 庙 由 于 生 物 量 较 少 生 物 多 样 性 较 贫 乏, 生 态 系 统 处 于 演 化 的 较 低 状 态, 如 果 不 进 行 合 理 开 发 将 可 能 造 成 生 态 系 统 的 退 化 3. 基 础 设 施 尚 不 完 善 技 术 人 才 缺 乏 等 因 素 的 制 约 上 海 庙 地 区 目 前 仍 是 以 农 牧 为 主 的 传 统 经 济, 工 业 几 乎 处 于 空 白, 经 济 基 础 十 分 薄 弱 在 零 基 点 上 起 步, 在 把 资 源 优 势 变 为 经 济 优 势 的 过 程 中, 目 前 支 撑 基 地 大 规 模 发 展 的 基 础 设 施 建 设 仍 较 为 有 限 此 外, 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 产 业 项 目 都 是 高 技 术 起 点 的 大 型 项 目, 基 地 内 缺 乏 相 关 技 术 人 才, 同 时 基 地 内 的 辅 助 与 服 务 工 作 也 需 大 量 的 专 业 技 术 人 员 来 完 成, 这 些 都 是 产 业 发 展 的 制 约 因 素 4. 远 离 主 干 市 场 目 前 国 内 化 工 产 品 主 要 消 费 市 场 集 中 在 华 东 华 南 地 区, 内 蒙 古 本 地 及 周 边 地 区 的 化 工 产 品 市 场 容 量 相 对 较 小, 多 数 产 品 要 销 售 到 省 外, 由 此 将 带 来 运 输 管 理 成 本 的 增 加, 对 于 产 品 的 竞 争 力 将 产 生 不 利 的 影 响 第 四 节 开 发 建 设 的 总 体 评 价 和 存 在 的 主 要 问 题 1. 上 海 庙 具 有 建 设 大 型 能 源 化 工 基 地 的 优 越 条 件 上 海 庙 矿 区 尚 处 于 开 发 初 期 的 大 型 整 装 煤 田 区, 煤 炭 资 源 储 量 丰 富, 煤 炭 开 采 条 件 好, 具 有 良 好 的 土 地 资 源 条 件 和 一 定 的 环 境 容 量 ; 基 地 与 黄 河 直 线 距 离 15 公 里, 取 水 方 便 ; 基 地 位 于 蒙 陕 宁 三 省 区 交 界 处, 是 宁 东 蒙 西 两 大 经 济 板 块 的 连 接 点, 地 处 呼 ( 市 ) 包 ( 头 ) 银 ( 川 ) 经 济 带, 交 通 便 利, 具 有 建 设 11

21 大 型 能 源 化 工 基 地 的 优 越 条 件 2. 基 地 建 设 的 意 义 重 大 上 海 庙 是 国 家 规 划 的 矿 区 和 十 三 个 大 型 煤 炭 基 地 的 重 要 组 成 矿 区, 开 发 利 用 煤 炭 资 源, 是 实 现 资 源 优 势 向 经 济 优 势 化 的 重 要 战 略 选 择, 是 促 进 当 地 乃 至 内 蒙 古 自 治 区 经 济 发 展 的 重 要 支 撑 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 建 设 是 煤 炭 资 源 就 地 转 化, 合 理 优 化 配 置 产 业 结 构, 提 高 资 源 综 合 利 用 率, 实 现 循 环 经 济, 符 合 国 家 的 产 业 政 策 上 海 庙 所 在 的 鄂 托 克 前 旗 为 少 数 民 族 地 区, 是 鄂 尔 多 斯 市 经 济 社 会 发 展 相 对 滞 后 的 地 区, 加 快 上 海 庙 基 地 建 设, 对 推 进 国 家 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施, 维 护 少 数 民 族 地 区 的 稳 定, 促 进 区 域 经 济 社 会 发 展, 具 有 重 要 的 现 实 意 义 3. 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 科 学 规 划 合 理 开 发 有 序 建 设 的 原 则, 使 基 地 建 设 驰 入 又 快 又 好 发 展 的 快 车 道 坚 持 以 规 划 为 指 导, 国 家 最 新 的 产 业 政 策 为 依 据, 学 习 和 吸 收 大 型 工 业 园 区 建 设 的 先 进 经 验, 合 理 有 序 的 高 起 点 高 标 准 开 发 建 设 新 型 工 业 园 区 2005 年 以 来 上 海 庙 先 后 十 几 次 请 国 内 权 威 咨 询 单 位 编 制 基 地 的 产 业 规 划 总 体 规 划 和 开 发 总 体 规 划, 先 后 编 制 完 成 了 基 地 总 规 和 矿 区 产 业 化 工 以 及 水 电 路 生 态 城 镇 建 设 等 16 个 专 项 规 划, 这 些 规 划 都 对 基 地 建 设 发 挥 了 积 极 的 推 动 和 指 导 作 用, 经 过 三 年 多 时 间, 已 经 按 照 规 划 要 求, 把 基 地 规 划 面 积 1800 平 方 公 里 范 围, 功 能 分 区 划 分 为 资 源 开 发 区 ( 矿 区 ) 产 业 发 展 区 ( 能 源 化 工 园 区 精 细 化 工 园 区 和 电 力 产 业 区 ) 综 合 服 务 区 和 城 镇 服 务 区 ( 上 海 庙 镇 区 ), 目 前 已 初 步 实 现 了 一 区 三 园 的 雏 形 有 关 上 级 领 导 在 视 察 基 地 开 发 建 设 时, 一 致 评 价 上 海 庙 能 源 化 工 基 地, 虽 然 起 步 较 晚, 但 规 划 的 好 这 是 因 为 他 们 坚 持 了 遵 照 高 起 点 高 标 准 科 学 规 划 的 开 发 建 设 原 则, 为 实 现 把 上 海 庙 建 设 成 为 具 有 国 际 先 进 水 平 环 保 型 的 大 型 现 代 化 能 源 化 工 基 地 的 宏 伟 目 标 奠 定 了 基 础, 开 了 个 好 头 近 几 年 来 基 地 通 过 积 极 招 商 引 资, 一 批 重 点 项 目 和 基 础 实 施 项 目 已 经 建 成 或 即 将 建 成 到 2011 年 底 基 地 实 施 的 重 点 项 目 达 到 30 多 个, 总 投 资 400 亿 元, 已 完 成 投 资 额 亿 元, 其 中 基 础 设 施 建 设 完 成 投 资 亿 元, 工 业 项 目 建 设 完 成 投 资 亿 元 进 驻 基 地 的 重 点 项 目 和 一 批 配 套 的 基 础 设 施 建 设 快 速 推 进, 以 煤 炭 电 力 煤 化 工 开 发 为 主 天 然 气 产 业 开 发 为 辅 的 能 源 产 业 结 构 已 初 步 形 12

22 成 十 一 五 以 来, 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 后 发 赶 超 推 进 跨 越, 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设, 目 前 已 引 进 中 国 烟 草 神 华 国 电 等 中 字 头 企 业 和 山 东 山 西 等 地 大 型 国 有 企 业, 加 快 推 进 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 建 设 目 前, 煤 炭 资 源 整 合 工 作 全 面 完 成, 引 黄 供 水 铁 路 电 力 市 政 等 基 础 设 施 不 断 完 善, 煤 炭 煤 电 煤 化 工 等 项 目 快 速 推 进,2011 年 已 建 成 和 在 建 煤 矿 产 能 达 到 3480 万 吨, 煤 炭 产 量 突 破 800 万 吨 ; 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 第 一 个 煤 转 化 项 目 200 万 吨 煤 焦 化 多 联 产 项 目 也 已 建 成, 煤 电 煤 化 工 项 目 前 期 工 作 顺 利 推 进, 非 煤 产 业 初 具 规 模, 陶 瓷 生 产 液 化 天 然 气 昂 素 至 上 海 庙 输 气 管 道 等 项 目 前 期 工 作 稳 步 推 进, 石 油 产 量 达 到 1 万 吨, 天 然 气 管 输 能 力 达 到 20 亿 立 方 米 2011 年 全 旗 工 业 增 加 值 达 到 24.7 亿 元, 是 2005 年 1.2 亿 元 的 21 倍, 年 均 增 长 74.1% 初 步 形 成 以 煤 炭 资 源 开 发 为 主, 油 气 资 源 开 发 为 补 充 的 多 元 发 展 多 极 支 撑 的 产 业 格 局 4. 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 已 获 得 国 家 发 改 委 批 复, 标 志 着 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 列 入 了 国 家 战 略 规 划 2011 年 初, 国 家 发 改 委 以 发 改 能 源 号 文 下 发 国 家 发 展 改 革 委 关 于 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 的 批 复 批 文 指 出, 基 地 建 设 要 以 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 作 为 基 地 建 设 的 指 导 性 文 件, 作 为 批 准 重 大 项 目 的 的 重 要 依 据 同 时 对 基 地 的 建 设 方 针 规 划 范 围 功 能 分 区 产 业 建 设 目 标 都 作 出 明 确 的 指 导 意 见 要 求 按 照 分 期 实 施 合 理 衔 接 动 态 调 整 的 原 则, 把 上 海 庙 基 地 建 设 成 为 具 有 国 际 先 进 水 平 环 保 型 的 大 型 现 代 化 能 源 化 工 基 地 5. 招 商 引 资 亟 待 加 强, 基 地 建 设 任 重 而 道 远 上 海 庙 基 地 的 煤 炭 土 地 资 源 相 对 丰 富, 通 过 水 权 置 换 已 经 获 得 一 定 的 黄 河 水 水 资 源, 但 生 态 脆 弱, 基 础 设 施 不 完 善, 技 术 和 人 才 短 缺, 远 离 能 源 化 工 主 消 费 市 场, 周 边 地 区 产 业 发 展 趋 同, 输 出 通 道 受 限 等 因 素 制 约, 基 地 发 展 速 度 还 不 算 快, 加 之 对 外 宣 传 力 度 不 够, 项 目 落 地 政 策 优 势 不 明 显, 基 础 设 施 尚 不 完 善, 对 投 资 方 吸 引 力 不 大, 因 此 来 基 地 投 资 建 设 项 目 的 业 主 还 不 是 很 多, 煤 化 工 园 区 虽 然 已 经 划 定, 但 目 前 还 没 有 更 多 的 投 资 商 入 驻 这 一 方 面 是 受 到 国 际 金 融 危 机 和 国 家 产 业 政 策 调 整 的 影 响, 但 另 一 方 面 反 映 出 基 地 招 商 引 资 条 件 还 有 很 多 工 作 13

23 需 要 进 一 步 加 强, 基 地 建 设 任 重 而 道 远 第 五 节 编 制 发 展 战 略 规 划 的 目 的 和 意 义 编 制 发 展 战 略 规 划 的 目 的 就 是 要 落 实 科 学 发 展 观, 针 对 基 地 的 资 源 条 件 经 济 社 会 现 状 和 产 业 基 础, 以 及 发 展 过 程 中 暴 露 出 的 问 题 与 矛 盾, 结 合 对 国 内 外 区 内 外 相 关 产 业 发 展 环 境 分 析 吸 取 国 内 产 业 相 似 地 区 的 成 功 经 验 根 据 国 家 最 新 出 台 的 产 业 政 策, 通 过 产 品 市 场 调 查 和 研 究 分 析, 确 定 基 地 发 展 的 战 略 思 路 主 导 产 业 和 辅 助 产 业, 并 进 行 科 学 规 划, 合 理 布 局 根 据 资 源 承 载 力 环 境 承 载 力 和 其 它 外 部 条 件 的 承 受 力, 确 定 主 导 产 业 发 展 规 模 和 基 地 建 设 所 需 外 部 配 套 条 件 为 了 贯 彻 落 实 国 家 发 改 委 对 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 建 设 的 批 复 意 见, 并 以 批 文 原 则 要 求 和 精 神 为 指 导, 尽 快 实 现 又 好 又 快 建 设 上 海 庙 能 源 化 工 基 地, 实 现 资 源 优 势 向 经 济 优 势 转 化, 加 快 地 方 经 济 社 会 发 展, 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 接 受 鄂 托 克 旗 政 府 委 托, 编 制 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 产 业 发 展 战 略 规 划, 基 本 思 路 是 根 据 国 家 发 展 改 革 委 批 复 件 要 求, 结 合 基 地 建 设 中 存 在 的 实 际 问 题, 进 一 步 深 入 研 究 国 家 煤 炭 电 力 煤 化 工 等 十 二 五 行 业 发 展 规 划 ; 逐 项 落 实 总 体 开 发 规 划 的 专 家 评 审 意 见 ; 适 当 调 整 产 业 结 构 和 产 业 发 展 目 标, 合 理 选 择 煤 化 工 园 区 实 施 的 规 划 项 目, 构 建 完 整 的 循 环 经 济 产 业 链 和 产 品 链 ; 对 项 目 的 空 间 布 局 进 行 优 化 和 工 程 化 在 原 来 基 地 总 体 开 发 规 划 基 础 上 适 当 修 编, 使 之 更 有 利 于 发 挥 其 对 基 地 建 设 的 指 导 作 用 规 范 作 用, 并 增 加 可 操 作 性, 以 促 进 基 地 大 型 项 目 的 建 设, 推 动 基 地 大 型 化 基 地 化 一 体 化 建 设, 实 现 基 地 建 设 的 高 起 点 高 标 准 高 水 平 本 规 划 将 重 点 解 决 如 下 问 题 : 研 究 和 确 定 基 地 产 业 分 期 发 展 的 战 略 思 路 和 基 本 框 架 提 出 基 地 优 势 资 源 的 加 工 利 用 方 案 根 据 分 期 发 展 目 标 要 求, 确 定 相 关 产 业 的 发 展 规 模 进 一 步 完 善 基 地 和 两 个 煤 化 工 园 区 的 空 间 布 局 的 调 整 方 案 提 出 煤 化 工 园 区 发 展 的 重 点 项 目 介 绍 提 出 基 地 产 业 发 展 和 煤 化 工 园 区 规 划 项 目 所 需 的 供 排 水 供 电 供 热 等 14

24 工 程 规 划 确 定 精 细 化 工 园 和 煤 化 工 园 区 产 业 定 位 确 定 两 个 煤 化 工 园 区 相 关 产 业 产 品 装 置 建 设 规 模 和 产 业 链 图 提 出 二 个 煤 化 工 园 区 项 目 总 平 面 布 局 规 划 提 出 基 地 建 设 园 区 建 设 生 态 环 境 保 护 规 划 提 出 主 要 污 染 物 治 理 方 案 和 废 副 利 用 规 划 提 出 基 地 发 展 的 循 环 经 济 和 节 能 减 排 规 划 提 出 基 地 发 展 的 安 全 防 灾 规 划 作 为 基 地 开 发 建 设 和 招 商 引 资 的 指 导 性 文 件 加 以 执 行 本 规 划 经 过 进 一 步 修 改 完 善 后, 将 作 为 十 二 五 和 十 三 五 期 间 基 地 发 展, 科 学 合 理 实 施 产 业 布 局 的 指 导 性 文 件 作 为 基 地 产 业 规 模 控 制 产 品 选 择, 水 土 地 煤 电 等 资 源 优 化 配 置 构 建 煤 化 工 循 环 经 济 产 业 链, 实 现 上 下 游 一 体 化 模 式 发 展 的 重 要 参 考 文 件 更 加 有 利 于 基 地 建 设 实 现 可 持 续 又 好 又 快 发 展 的 目 标, 对 于 建 设 和 谐 社 会 环 境 友 好 的 小 康 社 会 有 非 常 重 要 的 现 实 意 义 15

25 第 二 章 发 展 环 境 分 析 和 发 展 战 略 选 择 第 一 节 宏 观 经 济 环 境 及 相 关 产 业 发 展 趋 势 分 析 一 世 界 经 济 及 能 源 形 势 分 析 由 美 国 次 贷 危 机 引 发 的 全 球 金 融 危 机 给 世 界 经 济 造 成 了 巨 大 冲 击, 发 达 国 家 进 口 需 求 减 缓, 对 外 投 资 减 少 ; 新 兴 经 济 体 地 位 显 著 提 高, 仍 将 保 持 较 快 增 长, 成 为 带 动 世 界 经 济 持 续 增 长 的 重 要 力 量 在 各 国 金 融 救 援 措 施 和 经 济 刺 激 政 策 作 用 下, 世 界 经 济 出 现 了 积 极 变 化, 未 来 几 年, 世 界 经 济 将 逐 步 复 苏, 新 兴 经 济 体 将 率 先 走 出 低 谷 经 过 调 整 和 复 苏, 世 界 经 济 将 进 入 新 一 轮 增 长 期 同 时, 一 个 以 低 能 耗 低 污 染 低 排 放 为 基 础 的 低 碳 经 济 时 代 正 在 到 来 环 境 污 染 和 全 球 气 候 变 暖 等, 加 快 了 世 界 经 济 格 局 和 增 长 模 式 变 化 在 上 述 背 景 下, 世 界 能 源 产 业 将 呈 现 以 下 发 展 趋 势 : 1. 能 源 需 求 继 续 增 长, 但 增 速 放 缓 ; 2. 发 展 中 国 家 人 均 能 耗 低, 能 源 需 求 增 长 快 空 间 大 ; 3. 未 来 化 石 能 源 仍 是 世 界 主 要 能 源 ; 4. 煤 炭 作 为 世 界 储 量 最 丰 富 的 化 石 燃 料, 需 求 仍 将 持 续 增 长, 亚 太 地 区 仍 将 是 煤 炭 消 费 和 贸 易 中 心 区 ; 5. 低 碳 经 济 时 代 悄 然 到 来, 能 源 重 化 工 产 业 发 展 面 临 机 遇 和 挑 战 二 国 内 经 济 及 能 源 形 势 分 析 受 全 球 金 融 危 机 和 国 内 经 济 结 构 调 整 影 响, 未 来 几 年 内, 我 国 经 济 增 速 将 放 缓 在 国 家 一 揽 子 经 济 振 兴 政 策 作 用 下, 经 济 复 苏 步 伐 将 加 快 中 长 期 看, 我 国 仍 将 处 于 工 业 化 城 市 化 加 速 发 展 的 战 略 机 遇 期, 经 济 仍 将 保 持 较 快 增 长, 从 而 带 动 能 源 原 材 料 机 械 装 备 建 筑 安 装 等 产 业 持 续 稳 定 增 长 同 时, 基 于 资 源 环 境 压 力 和 实 现 可 持 续 发 展, 加 强 节 能 减 排 发 展 低 碳 经 济 也 将 成 为 必 然 选 择 在 上 述 背 景 下, 国 内 能 源 产 业 将 呈 现 以 下 发 展 趋 势 : 1. 中 长 期 看 能 源 需 求 将 继 续 增 长 ; 2. 能 源 结 构 中 煤 炭 仍 将 占 据 主 要 地 位, 煤 炭 的 清 洁 利 用 和 高 效 转 化 将 成 为 16

26 保 证 我 国 能 源 安 全 的 最 重 要 手 段 ; 3. 能 源 产 业 融 合 趋 势 明 显, 布 局 向 基 地 化 规 模 化 集 群 化 方 向 发 展 煤 炭 企 业 向 下 游 电 力 化 工 发 展, 电 力 化 工 企 业 向 上 游 大 规 模 投 资, 能 源 产 业 融 合 发 展 加 快 ; 4. 节 能 降 耗 和 二 氧 化 碳 减 排 对 我 国 能 源 发 展 将 产 生 重 要 影 响 二 相 关 产 业 发 展 趋 势 分 析 1. 煤 炭 产 业 (1) 我 国 以 煤 为 主 的 能 源 格 局 难 以 改 变 我 国 资 源 条 件 决 定 了 以 煤 为 主 的 能 源 结 构 难 以 改 变 近 十 年 来 煤 炭 在 全 国 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的 比 重 一 直 在 70% 左 右 徘 徊,2009 年 煤 炭 表 观 消 费 量 达 到 31.5 亿 吨 预 计 到 2020 年, 随 着 国 家 新 能 源 和 洁 净 能 源 使 用 的 推 广, 煤 炭 在 全 国 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的 比 重 将 下 降 到 55% 左 右, 但 绝 对 消 费 量 仍 将 保 持 增 长, 达 到 38 亿 吨, 到 2050 年, 煤 炭 消 费 比 重 仍 将 占 50% 左 右 (2) 煤 炭 的 清 洁 利 用 和 高 效 转 化 是 煤 炭 利 用 的 主 要 方 向 从 煤 炭 洁 净 利 用 的 前 景 看, 间 接 燃 烧 和 转 化 比 例 将 增 大, 以 便 于 集 中 控 制 污 染, 提 高 效 率, 煤 炭 作 为 工 业 原 料 的 用 量 也 将 增 加 超 临 界 和 超 超 临 界 发 电 现 代 煤 化 工 煤 基 多 联 产 等 技 术 的 快 速 发 展, 将 使 煤 炭 不 断 变 成 更 加 清 洁 高 效 的 能 源 (3) 调 结 构 促 升 级 仍 将 是 煤 炭 工 业 今 后 一 个 时 期 的 主 要 任 务 国 家 将 以 建 设 大 型 煤 矿 为 主, 加 快 大 型 煤 炭 基 地 建 设, 优 先 在 晋 陕 蒙 宁 地 区 建 设 煤 电 化 基 地 ; 继 续 深 化 煤 矿 整 顿, 淘 汰 落 后 产 能,2010 年 底 前, 将 淘 汰 产 能 2 亿 吨 ; 通 过 兼 并 重 组 和 矿 权 整 合, 逐 步 推 行 一 个 矿 区 由 一 个 主 体 开 发, 发 展 大 型 煤 炭 集 团, 提 高 产 业 集 中 度 ; 继 续 支 持 煤 矿 企 业 发 展 循 环 经 济, 增 加 安 全 和 环 保 投 入 ; 鼓 励 煤 矿 企 业 向 电 力 煤 化 工 运 输 通 道 储 配 煤 等 产 业 延 伸, 优 化 煤 炭 工 业 结 构, 促 进 产 业 升 级 (4) 煤 炭 资 源 分 布 决 定 了 未 来 煤 炭 布 局 的 重 点 是 晋 陕 蒙 宁 新 等 地 区 国 家 煤 炭 产 业 发 展 战 略 是 稳 定 东 部 地 区 煤 炭 生 产 规 模, 加 强 中 部 煤 炭 资 源 富 集 地 区 大 型 煤 炭 基 地 建 设, 加 快 西 部 地 区 煤 炭 资 源 勘 查 和 适 度 开 发 建 设 神 东 17

27 晋 北 晋 中 晋 东 陕 北 黄 陇 ( 华 亭 ) 鲁 西 两 淮 河 南 云 贵 蒙 东 ( 东 北 ) 宁 东 等 十 三 个 大 型 煤 炭 基 地 目 前, 晋 陕 蒙 宁 查 明 资 源 储 量 近 1 万 亿 吨, 其 中 尚 未 利 用 资 源 储 量 6700 亿 吨, 开 采 条 件 较 好,2009 年 上 述 地 区 生 产 规 模 亿 吨, 在 建 规 模 6.1 亿 吨, 考 虑 目 前 发 放 采 矿 权 证 的 规 模 及 山 西 省 小 煤 矿 扩 能 改 造,2015 年 这 一 地 区 煤 矿 产 量 预 计 超 过 25 亿 吨 (5) 国 家 十 二 五 煤 炭 发 展 规 划 要 点 是 : 依 需 定 供, 加 快 兼 并 重 组, 构 建 新 型 煤 炭 工 业 体 系 规 划 指 出, 十 二 五 末, 全 国 将 建 成 亿 吨 级 大 型 煤 炭 企 业 集 团 6~8 个, 提 高 煤 矿 的 准 入 门 槛, 要 求 一 般 矿 井 的 年 产 量 规 模 不 低 于 30 万 吨 / 年, 国 家 重 点 产 煤 省 份 的 矿 区 不 低 于 120 万 吨 / 年, 实 现 5000 万 吨 以 上 煤 炭 企 业 总 产 量 占 全 国 煤 炭 总 产 量 65% 以 上 规 划 还 明 确 指 出 : 煤 炭 生 产 以 大 型 煤 炭 企 业 大 型 煤 炭 基 地 和 大 型 现 代 化 煤 矿 为 主, 基 本 形 成 稳 定 供 应 格 局, 到 2015 年, 形 成 10 个 亿 吨 级 10 个 5000 万 吨 级 特 大 型 煤 炭 企 业, 千 万 吨 级 煤 矿 达 到 60 处, 力 争 在 2015 年 末 加 快 全 国 14 个 大 型 煤 炭 生 产 基 地 建 设, 基 地 煤 炭 产 量 占 全 国 90% 以 上 同 时, 力 争 以 煤 为 基 础 的 循 环 经 济 产 业 实 现 快 速 发 展, 煤 矸 石 矿 井 水 瓦 斯 和 与 煤 共 伴 生 资 源 综 合 利 用 水 平 大 幅 提 高, 矿 区 环 境 保 护 和 采 煤 沉 陷 区 治 理 取 得 明 显 效 果, 原 煤 入 选 率 由 2010 年 51% 提 高 到 65% 煤 矸 石 综 合 利 用 率 由 61% 提 高 到 75%, 矿 井 水 利 用 率 由 59% 提 高 到 70%, 达 标 排 放 率 达 到 100% 规 划 特 别 指 出 : 十 二 五 期 间 将 实 施 控 制 东 部 稳 定 中 部 开 发 西 部 的 基 本 战 略 构 想 西 部 地 区 煤 层 埋 藏 浅, 开 采 条 件 简 单, 特 别 是 运 煤 通 道 的 建 成, 适 宜 扩 大 产 煤 规 模 考 虑 西 部 地 区 生 态 环 境 脆 弱, 水 资 源 缺 乏 等 因 素, 实 现 在 开 发 中 保 护, 在 保 护 中 开 发 未 来 全 国 煤 炭 生 产 重 心 将 加 速 向 西 部 转 移, 大 力 开 发 西 部 煤 炭 资 源, 并 接 续 东 部 成 为 新 的 煤 炭 生 产 调 出 任 务 2. 电 力 产 业 国 家 十 二 五 电 力 发 展 规 划 要 点 是 : 着 力 打 造 绿 色 牌, 重 点 发 展 清 洁 电 力 电 力 十 二 五 规 划 将 遵 循 优 先 开 发 水 电 优 化 发 展 煤 电 高 效 发 展 核 电 积 极 推 进 新 能 源 发 电 适 度 发 展 天 然 气 集 中 发 电, 因 地 制 宜 发 展 分 布 式 发 电 的 原 则 规 划 指 出, 煤 炭 仍 然 是 中 国 能 源 供 应 的 中 坚 力 量, 未 来 将 推 行 煤 电 一 体 化 的 开 发 战 略, 加 快 建 设 大 煤 电 基 地, 同 时 鼓 励 发 展 热 电 联 产, 推 动 煤 电 的 绿 色 开 发 18

28 风 电 重 点 在 三 北 地 区 规 划 和 建 设 大 型 和 特 大 型 风 电 场 太 阳 能 的 开 发 原 则 集 中 在 甘 肃 青 海 新 疆 等 地 天 然 气 发 电 则 主 要 用 于 解 决 核 电 风 电 水 电 季 节 性 电 能 对 电 网 的 压 力, 将 在 气 源 地 规 划 建 设 燃 气 机 组, 解 决 当 地 用 电 问 题 同 时 还 将 建 设 山 西 陕 北 安 徽 淮 南 煤 电 基 地 向 华 北 华 东 华 中 电 网 送 电 特 高 压 交 流 通 道, 建 设 内 蒙 古 鄂 尔 多 斯 准 格 尔 锡 盟 煤 电 基 地 向 三 华 电 网 送 电 特 高 压 交 直 流 混 合 通 道 3. 煤 化 工 产 业 (1) 传 统 煤 化 工 产 能 过 剩, 产 需 不 平 衡 态 势 仍 将 保 持 一 段 时 间 近 年 来, 我 国 传 统 煤 化 工 产 业 发 展 逐 步 升 温, 呈 现 无 序 过 热 的 态 势 富 煤 地 区 纷 纷 制 定 了 庞 大 的 煤 化 工 发 展 规 划, 以 甲 醇 合 成 氨 电 石 焦 炭 等 为 代 表 的 传 统 煤 化 工 产 品 的 产 能 急 剧 膨 胀, 并 有 进 一 步 扩 大 之 势 根 据 对 市 场 的 分 析 预 测, 未 来 国 内 以 甲 醇 电 石 焦 炭 为 代 表 的 传 统 煤 化 工 生 产 能 力 仍 将 远 高 于 市 场 需 求, 产 能 过 剩 将 会 引 发 企 业 间 的 恶 性 竞 争, 加 之 部 分 装 置 竞 争 力 差, 进 口 产 品 对 国 内 市 场 冲 击 明 显, 导 致 产 品 的 价 格 下 降, 未 来 传 统 煤 化 工 行 业 经 营 风 险 较 为 显 著 (2) 以 石 油 替 代 为 目 标 的 新 型 煤 化 工 产 业 全 面 起 步, 产 业 化 进 程 及 发 展 速 度 主 要 取 决 于 示 范 工 程 进 展 和 国 家 政 策 新 型 煤 化 工 产 业 是 以 先 进 煤 气 化 为 龙 头, 生 产 以 替 代 石 油 化 工 产 品 和 成 品 油 的 能 源 化 工 产 业, 主 要 包 括 二 甲 醚 煤 制 油 煤 制 烯 烃 煤 制 天 然 气 煤 制 乙 二 醇 等 煤 基 替 代 燃 料 和 煤 基 替 代 石 化 产 品 进 入 21 世 纪, 在 国 际 油 价 高 位 运 行 全 球 对 替 代 化 工 原 料 和 替 代 能 源 需 求 越 发 迫 切 的 背 景 下, 我 国 新 型 煤 化 工 产 业 稳 步 推 进, 并 以 其 领 先 的 产 业 化 速 度 成 为 我 国 能 源 化 工 产 业 结 构 的 重 要 组 成 部 分 目 前, 多 个 煤 制 油 煤 制 烯 烃 煤 制 乙 二 醇 煤 制 天 然 气 等 新 型 煤 化 工 示 范 工 程 正 顺 利 推 进, 尤 其 是 煤 制 油 煤 制 烯 烃 和 煤 制 乙 二 醇 工 业 示 范 项 目 已 经 取 得 阶 段 性 成 果, 新 型 煤 化 工 产 业 即 将 步 入 产 业 化 轨 道 预 计 2015 年 左 右, 我 国 新 型 煤 化 工 产 业 技 术 和 装 备 将 基 本 成 熟, 工 业 化 水 平 将 处 于 世 界 领 先 地 位 (3) 十 二 五 煤 化 工 重 点 发 展 地 区 是 煤 炭 的 调 出 区 和 自 给 区 根 据 煤 炭 资 源 储 量 水 资 源 量 生 态 环 境 交 通 运 输 和 地 区 经 济 发 展 程 度 等 综 合 条 件, 并 结 合 国 家 煤 炭 产 业 和 十 三 个 大 型 煤 炭 基 地 布 局, 十 二 五 煤 化 工 重 点 发 展 地 区 仍 是 煤 炭 资 源 富 集 地 区, 包 括 : 内 蒙 古 宁 夏 陕 西 新 疆 山 西 19

29 河 南 安 徽 黑 龙 江 贵 州 云 南 山 东 等 省 区 在 上 述 地 区 具 备 建 设 条 件 的 区 域, 采 取 集 中 集 约 化 上 下 游 一 体 化 方 式 建 设 煤 化 工 生 产 基 地 第 二 节 十 一 五 期 间 我 国 现 代 煤 化 工 技 术 进 展 和 发 展 前 景 十 一 五 期 间, 在 石 油 需 求 快 速 增 长 而 产 量 受 限, 油 价 高 企 的 背 景 下, 我 国 以 石 油 替 代 产 品 为 主 要 方 向 的 煤 炭 深 加 工 技 术 快 速 步 入 产 业 化 轨 道 从 2008 年 起, 我 国 陆 续 建 成 1 套 百 万 吨 级 煤 直 接 液 化 装 置 3 套 16 万 吨 级 煤 间 接 液 化 装 置,3 套 50~60 万 吨 煤 制 烯 烃 1 套 20 万 吨 / 年 煤 制 乙 二 醇 装 置, 开 工 建 设 2 个 40 亿 立 方 米 / 年 和 1 个 16 亿 立 方 米 / 年 煤 制 天 然 气 项 目, 建 成 一 批 采 用 先 进 气 化 技 术 的 大 型 煤 制 甲 醇 装 置, 经 过 十 一 五 的 努 力, 我 国 煤 炭 液 化 煤 制 烯 烃 煤 制 乙 二 醇 煤 制 天 然 气 等 示 范 工 程 取 得 了 阶 段 性 成 果, 煤 炭 深 加 工 产 业 发 展 有 了 一 个 良 好 的 开 端 一 产 业 现 状 和 问 题 1. 煤 炭 深 加 工 产 业 处 于 世 界 领 先 地 位 神 华 内 蒙 108 万 吨 / 年 煤 直 接 液 化 神 华 包 头 60 万 吨 / 年 煤 制 烯 烃 示 范 工 程, 都 是 我 采 用 国 内 自 主 核 心 技 术 建 设 的 世 界 首 套 大 型 工 业 化 装 置, 示 范 工 程 建 设 中 突 破 了 工 程 化 和 大 型 装 备 制 造 等 难 点, 取 得 了 宝 贵 经 验 煤 炭 间 接 液 化 示 范 工 程 采 用 国 内 自 主 创 新 技 术, 打 破 了 国 外 垄 断, 部 分 指 标 领 先 世 界 目 前 正 在 流 程 优 化 关 键 设 备 考 验 稳 定 运 行 等 方 面 进 行 改 进 和 完 善, 使 示 范 工 程 努 力 实 现 安 全 稳 定 长 周 期 满 负 荷 优 化 运 行 2. 煤 炭 深 加 工 产 业 向 创 新 发 展 依 靠 我 国 几 代 研 究 人 员 的 努 力, 吸 收 传 统 化 工 技 术 的 优 点, 国 内 多 项 煤 炭 深 加 工 技 术 取 得 突 破, 引 领 我 国 煤 炭 深 加 工 产 业 快 速 发 展 以 神 华 直 接 液 化 技 术 大 连 化 物 所 甲 醇 制 低 碳 烯 烃 (DMTO) 技 术 中 科 合 成 油 公 司 间 接 液 化 技 术 华 东 理 工 大 学 多 喷 嘴 水 煤 浆 气 化 技 术 等 为 代 表 的 国 产 化 科 研 成 果 已 成 为 大 型 示 范 工 程 的 核 心 技 术 同 时, 国 内 自 主 研 发 的 甲 烷 化 技 术 煤 化 工 催 化 剂 以 及 合 成 气 净 化 硫 回 收 大 型 甲 醇 合 成 等 单 元 技 术 也 逐 渐 进 入 大 型 工 程 我 国 已 具 有 依 靠 自 身 力 量 建 设 大 型 煤 炭 深 加 工 项 目 的 能 力, 走 出 了 一 条 国 内 技 术 为 主 引 进 为 辅 的 创 新 型 煤 炭 深 加 工 产 业 发 展 道 路 20

30 3. 煤 化 工 装 备 国 产 化 取 得 初 步 成 果 在 煤 炭 深 加 工 产 业 快 速 发 展 的 带 动 下, 国 内 煤 化 工 装 备 制 造 业 发 展 迅 速, 尤 其 是 部 分 结 构 复 杂 制 造 难 度 大 压 力 等 级 高 的 煤 气 化 炉 实 现 了 国 产 化 目 前 仅 有 少 量 专 利 设 备 和 一 些 关 键 泵 阀 以 及 特 殊 材 料 还 依 靠 进 口, 我 国 整 体 制 造 水 平 已 处 于 世 界 先 进 行 列 4. 培 养 了 一 批 现 代 煤 化 工 技 术 和 管 理 人 才 队 伍 我 国 具 有 数 十 年 的 煤 化 工 技 术 研 发 和 工 程 经 验, 近 几 年, 通 过 大 型 工 业 示 范 装 置 的 建 设, 又 锻 炼 出 了 一 批 技 术 研 发 工 程 设 计 和 建 设 生 产 管 理 等 方 面 的 人 才, 形 成 了 专 业 全 面 结 构 合 理 的 人 才 队 伍, 具 备 了 世 界 领 先 的 煤 炭 深 加 工 工 程 化 能 力, 为 煤 炭 深 加 工 产 业 进 一 步 发 展 奠 定 了 重 要 基 础 二 存 在 问 题 1. 传 统 煤 化 工 产 业 发 展 累 积 矛 盾 突 出 我 国 传 统 煤 化 工 产 业 长 期 粗 放 型 发 展 所 积 累 的 矛 盾 比 较 突 出, 传 统 煤 化 工 产 能 过 剩 严 重, 原 料 路 线 不 尽 合 理, 初 级 产 品 多, 深 加 工 产 品 少, 整 体 技 术 和 装 备 水 平 偏 低, 资 源 和 能 源 消 耗 大, 对 我 国 节 能 减 排 目 标 的 实 现 带 来 很 大 的 压 力 企 业 小 而 散, 产 业 集 中 度 不 高, 整 体 竞 争 力 不 强, 落 后 产 能 淘 汰 和 产 业 结 构 调 整 的 任 务 艰 巨 2. 现 代 煤 化 工 产 业 盲 目 发 展 的 后 果 显 现 现 代 煤 化 工 是 新 兴 产 业, 在 高 油 价 下 具 有 很 大 的 经 济 优 势 近 几 年 成 为 煤 炭 电 力 石 油 等 众 多 企 业 新 的 重 点 投 资 领 域 现 代 煤 化 工 项 目 投 资 大, 对 地 方 经 济 拉 动 作 用 大, 因 此 相 当 多 的 煤 炭 产 地 甚 至 煤 炭 调 入 地 区 不 顾 地 区 资 源 生 态 环 境 等 方 面 的 承 载 能 力, 纷 纷 规 划 甚 至 开 工 建 设 了 一 些 煤 炭 深 加 工 项 目, 其 无 序 发 展 势 必 会 加 剧 煤 炭 供 需 矛 盾, 将 影 响 全 国 合 理 控 制 能 源 消 费 和 节 能 减 排 目 标 的 实 现 3. 产 业 发 展 与 水 资 源 和 环 境 保 护 的 矛 盾 加 剧 我 国 煤 炭 资 源 主 要 分 布 在 水 资 源 相 对 匮 乏 和 生 态 比 较 脆 弱 的 中 西 部 地 区, 有 些 地 区 已 没 有 多 余 的 取 水 和 排 污 指 标, 煤 炭 深 加 工 项 目 需 要 一 定 的 耗 水 和 三 废 排 放, 产 业 过 快 发 展 有 可 能 打 破 局 部 地 区 脆 弱 的 水 资 源 平 衡 和 生 态 环 境 平 衡, 直 接 影 响 当 地 经 济 社 会 平 稳 发 展 21

31 4. 技 术 可 靠 性 和 经 济 性 有 待 进 一 步 验 证 大 型 煤 炭 深 加 工 项 目 技 术 复 杂, 资 金 投 入 大, 工 程 建 设 和 生 产 运 行 难 度 较 大, 一 些 核 心 技 术 初 步 商 业 化, 工 艺 流 程 和 技 术 集 成 尚 待 进 行 优 化, 全 流 程 设 备 选 择 也 没 有 定 式, 在 项 目 建 设 和 运 行 管 理 上 没 有 现 成 的 经 验 可 以 借 鉴, 许 多 工 程 问 题 有 待 进 一 步 解 决, 项 目 经 济 型 也 需 要 长 周 期 运 行 的 验 证, 对 企 业 人 才 和 管 理 水 平 要 求 高 5. 产 品 标 准 体 系 有 待 进 一 步 完 善 部 分 煤 制 燃 料 产 品 的 质 量 和 物 化 性 质 与 传 统 石 化 产 品 有 所 不 同, 需 要 制 定 相 应 的 使 用 标 准 和 规 范 当 前 醇 醚 燃 料 缺 乏 国 家 标 准 及 配 套 法 律 法 规, 在 生 产 销 售 和 应 用 方 面 存 在 较 大 的 安 全 隐 患, 需 要 加 强 规 范 引 导 和 市 场 培 育 三 产 业 发 展 前 景 我 国 正 处 在 发 展 的 战 略 机 遇 期, 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 加 快, 对 能 源 和 原 材 料 需 求 快 速 增 加 我 国 煤 炭 资 源 相 对 丰 富, 成 本 较 低, 供 应 稳 定, 市 州 是 我 国 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 的 可 靠 基 础, 因 此, 加 快 推 进 煤 炭 的 清 洁 高 效 利 用, 实 现 可 持 续 发 展, 有 利 于 提 高 和 保 持 我 国 国 家 竞 争 力 目 前 我 国 煤 炭 资 源 75% 左 右 用 于 发 电 工 业 及 民 用 燃 料 等 领 域,20% 生 产 焦 炭, 只 有 5% 用 于 化 工, 其 中 用 于 煤 炭 深 加 工 的 比 例 很 小, 与 直 接 燃 烧 的 利 用 方 式 相 比, 煤 炭 深 加 工 能 够 大 量 减 少 二 氧 化 硫 等 污 染 物 的 排 放, 显 著 提 高 煤 炭 综 合 利 用 效 率, 提 供 高 附 加 值 产 品, 是 实 现 煤 炭 高 效 清 洁 利 用 的 重 要 途 径 与 全 国 平 均 水 平 相 比, 煤 炭 深 加 工 产 业 能 源 和 水 消 耗 大 二 氧 化 碳 排 放 多, 但 其 技 术 进 步 快 潜 力 大, 能 够 逐 步 实 现 与 生 态 环 境 的 协 调 发 展 与 本 世 纪 初 相 比, 煤 炭 深 加 工 的 煤 耗 水 耗 和 能 效 等 方 面 的 技 术 指 标 均 有 大 幅 度 优 化, 随 着 更 多 示 范 项 目 的 建 设, 技 术 进 步 将 不 断 加 快, 方 案 设 计 将 更 加 合 理, 规 模 效 益 开 始 显 现, 技 术 经 济 指 标 将 不 断 优 化, 资 源 环 境 方 面 的 不 利 影 响 将 会 大 大 降 低 煤 炭 深 加 工 还 将 带 动 传 统 行 业 的 结 构 调 整 和 优 化, 如 煤 制 烯 烃 和 聚 氯 乙 烯 产 业 的 结 合, 可 以 减 少 汞 污 染, 降 低 能 耗 ; 大 型 煤 炭 深 加 工 和 IGCC 发 电 结 合, 可 以 带 动 电 力 行 业 节 能 减 排 和 技 术 升 级 ; 煤 炭 深 加 工 副 产 高 浓 度 CO2 回 注 油 田 煤 矿, 可 以 提 高 油 田 采 收 率, 煤 层 气 开 采 率 22

32 我 国 中 西 部 东 北 等 主 要 产 煤 地 区 经 济 相 对 落 后, 除 能 源 与 资 源 产 业 外, 其 他 产 业 发 展 潜 力 小, 煤 炭 深 加 工 产 业 投 资 大, 对 经 济 带 动 效 应 强, 可 通 过 煤 炭 深 加 工 提 高 煤 炭 就 地 转 化 比 例, 改 变 当 地 单 一 的 产 业 结 构, 推 动 地 区 经 济 转 型 和 跨 越 式 发 展 第 三 节 区 域 经 济 发 展 环 境 分 析 上 海 庙 地 处 内 蒙 古 自 治 区 的 西 南 端, 东 面 是 鄂 尔 多 斯 市, 西 邻 宁 夏 宁 东 能 源 化 工 基 地, 西 北 是 蒙 西 以 乌 海 为 中 心 的 小 三 角 地 区, 都 是 沿 黄 经 济 带 范 围 由 于 这 一 地 区 多 为 大 面 积 的 沙 漠 地 带, 人 口 稀 少, 常 年 干 旱 少 雨, 加 之 交 通 不 便, 过 去 都 是 比 较 贫 瘠 的 不 发 达 地 区, 但 煤 炭 资 源 很 丰 富 改 革 开 放 以 来 以 开 发 煤 炭 资 源 为 主, 逐 步 发 展 能 源 和 煤 化 工 产 业, 建 立 了 大 大 小 小 71 个 经 济 开 发 区, 成 为 内 蒙 古 自 治 区 崭 新 的 工 业 经 济 区 和 强 大 的 经 济 支 柱 1. 鄂 尔 多 斯 市 能 源 化 工 产 业 发 展 整 体 优 势 明 显 鄂 尔 多 斯 市 包 括 8 个 ( 区 ) 旗, 是 我 国 能 源 最 为 富 集 地 区, 具 有 丰 富 的 煤 炭 和 天 然 气 资 源, 特 别 是 煤 炭 探 明 储 量 1496 亿 吨, 占 全 区 的 1/2 全 国 的 1/6 十 一 五 期 间, 全 市 经 济 保 持 了 平 稳 较 快 的 增 长, 主 要 经 济 指 标 进 入 全 国 地 级 市 前 列 2010 年, 鄂 尔 多 斯 市 地 区 生 产 总 值 达 到 2643 亿 元, 占 内 蒙 古 自 治 区 的 22.7%, 居 自 治 区 第 一 位, 三 次 产 业 比 例 为 2.7:60.2:37.1 全 年 实 现 工 业 增 加 值 亿 元, 其 中, 规 模 以 上 工 业 企 业 完 成 增 加 值 亿 元 主 要 的 工 业 产 业 是 煤 炭 电 力 和 天 然 气,2010 年, 煤 炭 产 量 达 到 万 吨, 是 全 国 煤 炭 产 量 最 大 的 地 级 市, 发 电 量 多 亿 千 瓦 时, 天 然 气 产 量 202 亿 立 方 米 左 右 煤 炭 开 采 和 加 工 转 化 是 鄂 尔 多 斯 市 的 支 柱 产 业, 基 于 鄂 尔 多 斯 市 丰 富 的 煤 炭 资 源 我 国 能 源 结 构 调 整 战 略 以 及 地 方 经 济 发 展 的 需 要, 内 蒙 古 自 治 区 政 府 在 自 治 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 中, 已 经 明 确 要 将 鄂 尔 多 斯 建 成 我 国 重 要 的 能 源 重 化 工 基 地, 鄂 尔 多 斯 市 政 府 也 将 煤 炭 开 采 及 下 游 加 工 转 化 产 业 定 位 为 全 市 经 济 发 展 的 支 柱 产 业 目 前, 鄂 前 旗 的 经 济 总 量 不 大, 占 鄂 尔 多 斯 市 的 比 重 低 但 随 着 上 海 庙 矿 区 整 装 煤 田 勘 查 出 百 亿 吨 以 上 资 源 量 后, 吸 引 了 一 大 批 企 业 投 资 建 设 煤 矿 电 力 和 23

33 化 工 项 目, 这 些 企 业 包 括 中 国 烟 草 总 公 司 神 华 集 团 公 司 山 东 能 源 临 沂 矿 业 山 东 能 源 新 汶 矿 业 山 西 晋 煤 集 团 国 电 国 网 等, 从 而 将 带 动 鄂 托 克 前 旗 工 业 经 济 跨 越 式 发 展 2. 宁 东 能 源 化 工 基 地 先 期 启 动 为 上 海 庙 发 展 创 造 了 良 好 条 件 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 毗 邻 宁 东 能 源 化 工 基 地, 宁 东 能 源 化 工 基 地 面 积 约 为 3500 平 方 公 里, 已 探 明 煤 炭 储 量 273 亿 吨, 远 景 储 量 亿 吨, 是 一 个 全 国 罕 见 的 储 量 大 煤 质 好 地 质 构 造 简 单 的 整 装 煤 田 宁 东 能 源 化 工 基 地 重 点 发 展 煤 电 煤 化 工 三 大 核 心 产 业, 以 及 机 械 加 工 生 物 制 品 建 筑 材 料 等 相 关 产 业 或 辐 射 产 业 宁 东 能 源 化 工 基 地 于 2003 年 开 工 建 设, 截 至 2009 年 底, 宁 东 基 地 累 计 完 成 投 资 890 亿 元 建 成 了 一 批 重 大 产 业 项 目 : 煤 炭 生 产 能 力 达 到 4000 万 吨 / 年 以 上, 电 力 装 机 总 容 量 达 到 230 万 千 瓦 以 上 已 建 成 煤 化 工 项 目 有 :100 万 吨 / 年 焦 化, 20 万 吨 / 年 焦 油 催 化,21 万 吨 / 年 二 甲 醚 ;60 万 吨 / 年 甲 醇 及 53 万 吨 / 年 MTP 项 目 已 建 成, 正 在 调 试 阶 段, 预 计 2010 年 底 完 成 试 车 另 有 一 批 项 目 在 建, 如 灵 武 电 厂 二 期 鸳 鸯 湖 电 厂 水 洞 沟 电 厂 宁 东 至 山 东 ±660 千 伏 直 流 输 电 工 程 以 及 石 槽 村 麦 垛 山 红 石 湾 煤 矿 等 宁 东 能 源 化 工 基 地 先 期 启 动, 为 上 海 庙 发 展 创 造 了 良 好 条 件 如, 宁 东 基 地 内 有 多 条 公 路 与 上 海 庙 相 连, 其 中 敖 银 公 路 向 西 穿 过 宁 东 基 地, 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 三 新 铁 路 向 南 延 伸 至 宁 东 基 地 境 内 的 太 中 银 铁 路, 在 保 证 上 海 能 源 基 地 产 品 运 输 的 同 时 也 为 宁 东 基 地 的 产 品 运 输 增 加 了 一 条 出 路 上 海 庙 引 黄 输 水 管 线 与 宁 东 基 地 输 水 工 程 一 体 化 建 设, 节 省 了 两 个 基 地 大 量 的 投 资 宁 东 基 地 内 公 路 铁 路 电 网 输 水 管 线 等 基 地 设 施 的 建 设, 使 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 可 搭 线 运 输, 减 少 了 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 运 入 和 外 输 通 道 的 投 资 宁 东 基 地 三 大 产 业 雏 形 的 逐 步 形 成, 产 业 集 聚 效 应 也 将 为 上 海 庙 发 展 创 造 更 好 的 机 遇 3. 以 乌 海 为 中 心 的 蒙 西 小 三 角 地 区 以 煤 化 工 为 主 的 工 业 经 济 发 展 迅 速 内 蒙 古 自 治 区 2010 年 提 出 实 施 沿 黄 经 济 带 区 域 发 展 战 略 以 来, 提 出 加 快 发 展 千 里 山 和 蒙 西 西 来 峰 和 棋 盘 井 乌 达 和 乌 斯 太 三 大 工 业 集 中 区, 这 六 个 园 区 起 步 较 早, 都 已 经 初 具 规 模, 总 计 占 地 平 方 公 里, 入 园 企 业 家, 煤 化 工 产 业 涉 及 的 领 域 主 要 是 焦 化 焦 化 甲 醇 炭 黑 煤 焦 油 加 工 焦 炉 气 制 天 然 气 电 石 烧 碱 PVC 多 晶 硅 有 机 硅 苯 加 氢 特 色 冶 金 高 岭 土 工 业 陶 瓷 水 泥 24

34 玻 璃 熟 料 加 工 PVC 包 装 膜 ( 袋 ) 这 些 工 业 园 区 的 发 展 和 已 经 形 成 的 产 业 规 模, 对 上 海 庙 工 业 基 地 的 建 设 发 展, 既 是 挑 战 也 是 机 遇 一 方 面 增 加 了 同 类 产 品 的 市 场 竞 争 和 运 输 成 本, 但 许 多 产 品 资 源 又 可 以 互 用, 有 利 于 运 作 上 下 游 一 体 化 建 设, 实 现 较 大 区 域 范 围 的 协 作, 资 源 共 享, 基 础 设 施 公 用, 有 效 地 避 免 了 重 复 建 设, 提 高 了 资 源 利 用 率, 扩 大 了 产 品 品 种 和 规 模, 从 整 体 上 增 加 蒙 西 地 区 煤 化 工 产 品 在 全 国 市 场 的 竞 争 力, 扩 大 了 经 济 总 量, 促 进 地 方 经 济 的 发 展 第 四 节 面 临 的 机 遇 与 挑 战 一 发 展 机 遇 1. 宏 观 发 展 环 境 有 利 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 中 国 的 经 济 增 长 方 式 发 生 重 大 转 变, 工 业 化 进 程 进 一 步 加 快 在 工 业 化 的 强 力 推 动 下, 未 来 10 年 将 是 中 国 城 市 化 发 展 最 快 的 时 期 工 业 化 和 城 镇 化 将 带 动 能 源 需 求 快 速 增 加, 将 成 为 推 动 上 海 庙 跨 越 式 发 展 的 关 键 因 素 十 二 五 期 间, 我 国 在 摆 脱 金 融 危 机 实 现 经 济 回 升 向 好 基 础 上, 经 济 仍 将 保 持 平 稳 较 快 增 长 态 势 由 资 源 和 产 业 基 础 所 决 定, 煤 为 基 础, 多 元 发 展 仍 将 是 我 国 需 要 坚 持 的 长 期 战 略 支 撑 经 济 发 展 和 保 障 能 源 供 应 安 全, 需 要 建 设 一 批 特 大 型 煤 炭 生 产 基 地 和 转 化 基 地, 这 为 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 煤 炭 及 煤 炭 转 化 产 业 的 发 展 提 供 持 续 性 发 展 机 遇 2. 自 治 区 将 上 海 庙 列 为 煤 化 工 的 重 点 发 展 区 域 2010 年 6 月 内 蒙 古 自 治 区 编 制 的 内 蒙 古 以 呼 包 鄂 为 核 心 沿 黄 河 沿 交 通 干 线 经 济 带 重 点 产 业 发 展 规 划 ( 年 ) 中 提 出 了 全 自 治 区 各 园 区 要 突 出 园 区 产 业 分 工 地 区 错 位 发 展 并 明 确 了 将 煤 化 工 重 点 布 局 在 大 路 达 旗 和 上 海 庙 三 个 工 业 园 区 内 3. 国 家 大 力 支 持 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 发 展 2011 年 国 家 发 改 委 下 发, 发 改 能 源 号 文, 标 志 着 国 家 已 正 式 批 准 并 支 持 上 海 庙 基 地 建 设 成 为 具 有 国 际 先 进 水 平 环 保 型 的 大 型 现 代 化 能 源 化 工 基 地 25

35 4. 保 障 国 家 能 源 安 全 需 要 大 力 发 展 煤 化 工 发 展 新 型 煤 化 工 是 保 障 我 国 能 源 安 全 的 重 要 战 略 举 措 十 一 五 期 间, 国 家 核 准 布 局 了 一 批 重 大 示 范 项 目, 部 分 项 目 已 取 得 阶 段 性 成 果, 新 型 煤 化 工 迎 来 了 重 大 发 展 机 遇 新 型 煤 化 工 产 业 是 资 源 技 术 资 金 密 集 型 产 业, 进 入 门 槛 高, 只 有 资 源 竞 争 力 强 配 套 基 础 好 经 济 实 力 强 大 的 项 目 才 具 备 条 件 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 具 有 发 展 煤 化 工 的 煤 炭 资 源 水 资 源 交 通 资 源 等 优 势, 引 进 的 大 型 煤 炭 电 力 煤 化 工 企 业 具 有 资 金 优 势, 并 储 备 了 一 批 项 目 和 一 定 的 技 术 力 量, 有 能 力 抓 住 煤 化 工 产 业 加 速 发 展 和 国 家 有 关 政 策 的 机 遇, 大 力 发 展 煤 化 工 5. 国 家 支 持 煤 电 化 一 体 化, 有 利 于 基 地 电 力 发 展 近 日 陆 续 公 布 的 十 二 五 我 国 煤 炭 电 力 化 工 等 产 业 发 展 规 划 以 及 国 家 有 关 政 策 导 向 表 明, 非 常 有 利 于 煤 电 化 融 合 发 展 国 家 将 继 续 支 持 煤 电 化 一 体 化 发 展, 实 践 证 明 大 型 煤 企 和 大 型 电 企 煤 化 工 融 合 发 展 是 双 赢 选 择, 特 别 是 建 设 大 型 坑 口 电 厂, 优 势 明 显 国 家 将 在 晋 陕 蒙 宁 等 地 大 型 矿 区, 重 点 支 持 建 设 一 批 以 30 万 千 瓦 机 组 为 主 的 煤 矸 石 电 厂 这 些 政 策 措 施, 有 利 于 建 设 大 型 电 源 项 目, 发 展 综 合 利 用 电 厂, 有 利 于 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 发 展 电 力 产 业 6. 煤 化 工 技 术 日 趋 成 熟, 国 外 技 术 转 让 壁 垒 降 低 近 年 来 现 代 煤 化 工 技 术 进 展 较 快, 大 型 煤 气 化 技 术 煤 制 甲 醇 技 术 煤 制 二 甲 醚 技 术 煤 制 天 然 气 技 术 已 经 成 熟, 甲 醇 制 烯 烃 (MTO) 甲 醇 制 丙 烯 (MTP) 煤 制 合 成 油 煤 制 乙 二 醇 的 工 业 化 技 术 即 将 在 近 年 内 取 得 突 破, 这 使 新 型 煤 化 工 的 发 展 在 技 术 上 成 为 可 能 7. 投 资 主 体 对 能 源 化 工 产 业 高 度 关 注 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 已 确 立 的 投 资 主 体 都 高 度 重 视 基 地 的 能 源 化 工 产 业 建 设 中 烟 和 神 华 将 大 力 发 展 煤 化 工 产 业, 国 电 集 团 注 重 发 展 电 力 生 产 另 外 山 东 山 西 煤 炭 企 业 在 基 地 建 设 大 型 煤 矿 发 展 煤 炭 深 加 工 的 积 极 性 也 非 常 高 宁 夏 宝 丰 集 团 已 初 步 明 确 在 能 源 化 工 园 区 建 设 两 套 60 万 吨 MTO 项 目 二 面 临 的 挑 战 1. 国 家 能 源 政 策 和 煤 化 工 政 策 的 约 束 2008 年 以 来, 国 家 加 强 对 煤 化 工 项 目 的 管 理, 项 目 核 准 难 度 不 断 加 大 国 家 制 定 的 煤 化 工 产 业 政 策 的 门 槛 较 高, 不 仅 对 项 目 规 模 做 了 明 确 的 要 求, 对 所 依 26

36 托 的 资 源 条 件 保 障 能 力 也 有 明 确 的 政 策 导 向, 项 目 审 批 十 分 严 格 提 出 符 合 国 家 政 策 的 项 目, 并 争 取 到 国 家 批 复, 对 基 地 将 是 巨 大 挑 战 近 年, 国 家 加 大 了 煤 炭 资 源 整 合 力 度, 煤 矿 起 始 规 模 要 求 不 断 提 高, 煤 矿 采 矿 权 证 办 理 难 度 加 大, 各 地 政 府 要 求 煤 炭 开 采 与 转 化 项 目 相 配 套, 对 煤 炭 企 业 提 出 了 挑 战 2. 煤 化 工 技 术 与 市 场 仍 面 临 挑 战 尽 管 国 内 油 品 及 石 化 产 品 市 场 空 间 较 大, 大 型 煤 化 工 技 术 有 了 实 质 性 突 破, 但 技 术 与 市 场 的 矛 盾 依 然 存 在 我 国 醇 醚 大 型 化 生 产 技 术 成 熟, 但 醇 醚 作 为 燃 料 的 应 用 市 场 刚 刚 起 步, 是 否 能 快 速 增 长 受 国 家 政 策 影 响 较 大 而 能 够 替 代 石 油 的 合 成 油 品 和 煤 基 烯 烃 等 关 键 技 术, 仍 处 于 工 业 化 阶 段 煤 基 天 然 气 虽 然 工 业 化 技 术 较 为 成 熟, 但 我 国 天 然 气 价 格 的 定 价 体 系 受 多 种 因 素 的 影 响, 盈 利 能 力 仍 有 一 定 的 不 确 定 性 因 此, 煤 化 工 的 市 场 开 发 与 技 术 开 发 仍 具 一 定 挑 战 性 3. 周 边 地 区 能 源 化 工 发 展 迅 速 目 前, 国 内 能 源 化 工 基 地 发 展 较 快, 影 响 较 大 有 宁 东 能 源 化 工 基 地, 蒙 西 小 三 角 地 区 陕 西 榆 林 能 源 化 工 基 地, 同 时, 内 蒙 古 沿 黄 旗 县 及 鄂 尔 多 斯 境 内 也 有 多 个 煤 化 工 基 地 这 些 基 地 发 展 的 产 业 较 为 雷 同, 基 本 上 为 煤 炭 电 力 和 煤 化 工, 其 中 有 些 基 地 起 步 较 早, 发 展 较 为 迅 速, 将 对 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 形 成 竞 争 压 力 4. 环 境 保 护 标 准 日 益 严 格, 节 能 减 排 压 力 增 大 随 着 低 碳 经 济 时 代 到 来 和 我 国 节 能 减 排 政 策 力 度 的 加 大, 基 地 环 保 压 力 将 进 一 步 增 大 煤 炭 煤 化 工 电 力 等 产 业, 均 为 资 源 依 赖 型 产 业, 也 是 节 能 减 排 重 点 产 业 未 来 几 年, 煤 炭 资 源 水 资 源 价 格 将 会 有 所 上 升, 资 源 成 本 将 增 大 同 时, 安 全 生 产 节 能 减 排 环 境 保 护 等 约 束 性 政 策, 使 基 地 面 临 投 资 成 本 增 大 的 压 力 上 述 情 况, 将 对 煤 炭 及 上 下 游 产 业 产 生 重 要 影 响 第 五 节 加 快 开 发 建 设 的 战 略 选 择 根 据 以 上 优 势 劣 势 发 展 机 遇 和 挑 战 进 行 分 析, 确 定 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 发 展 战 略 如 下 : 扩 张 战 略 1. 充 分 利 用 资 源 优 势, 加 快 煤 炭 资 源 合 转 化 战 略 1. 根 据 水 资 源 生 态 环 境 和 市 场 承 载 力, 27

37 理 开 发 和 高 效 转 化 2. 以 建 设 国 家 级 能 源 化 工 基 地 为 主 旨, 引 进 先 进 企 业 先 进 技 术, 实 现 煤 炭 资 源 的 高 效 转 化 3. 充 分 利 用 区 位 优 势 和 周 边 有 利 条 件, 面 向 终 端 市 场, 建 设 具 有 比 较 优 势 的 资 源 转 化 项 目 4. 充 分 利 用 国 内 外 先 进 技 术, 建 设 符 合 市 场 发 展 要 求 的 具 有 竞 争 力 的 煤 基 替 代 石 化 产 品 5. 充 分 利 用 宁 东 已 有 的 基 础 设 施 产 业 基 础 和 品 牌 优 势, 打 造 宁 东 上 海 庙 一 体 化 国 家 级 能 源 化 工 基 地 6. 投 资 主 体 强 强 联 合, 扩 大 产 业 规 模 确 定 合 理 的 煤 炭 就 地 转 化 规 模 2. 采 用 先 进 技 术 和 清 洁 工 艺, 提 高 资 源 利 用 效 率 3. 依 托 大 型 企 业, 一 体 化 大 型 化 高 技 术 化, 尽 量 降 低 环 境 负 荷 4. 以 资 源 开 发 和 项 目 建 设 带 动 基 础 设 施 建 设 5. 引 进 具 有 技 术 优 势 企 业, 突 破 技 术 和 市 场 瓶 颈 调 整 战 略 1. 突 出 技 术 领 先 大 型 化 一 体 化 和 精 细 化, 提 高 竞 争 力 2. 注 重 节 能 减 排, 实 行 全 生 命 周 期 环 境 管 理 3. 资 源 的 梯 级 利 用 和 产 业 耦 合, 提 高 效 率 4. 充 分 利 用 国 内 外 二 种 资 源 两 个 市 场, 强 化 比 较 优 势 收 缩 战 略 1. 大 力 发 展 循 环 经 济, 提 高 资 源 综 合 利 用 率 2. 采 用 新 技 术 新 工 艺, 减 少 资 源 消 耗 和 三 废 排 放 3. 强 化 对 碳 捕 集 和 碳 汇 产 品 的 研 究 28

38 第 三 章 规 划 的 指 导 思 想 发 展 思 路 和 发 展 目 标 第 一 节 规 划 的 范 围 和 期 限 一 规 划 的 范 围 1. 基 地 区 位 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 位 于 内 蒙 古 自 治 区 西 南 部, 黄 河 河 套 鄂 尔 多 斯 盆 地 西 北 缘, 处 于 内 蒙 古 自 治 区 与 宁 夏 回 族 自 治 区 接 壤 地 带, 行 政 区 划 隶 属 内 蒙 古 自 治 区 鄂 托 克 前 旗 上 海 庙 镇 位 于 大 银 川 和 宁 东 - 蒙 西 两 大 经 济 板 块, 与 国 家 级 能 源 化 工 基 地 - 宁 东 能 源 化 工 基 地 毗 邻 2. 基 地 范 围 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 范 围 : 位 于 蒙 陕 宁 三 省 区 交 界 处 的 鄂 尔 多 斯 市 鄂 托 克 前 旗 境 内, 地 处 东 经 '20"~106 57'20", 北 纬 38 09'40"~38 46' 20" 之 间 基 地 南 北 长 约 60 公 里, 东 西 宽 约 30 公 里, 规 划 面 积 1800 平 方 公 里, 约 占 鄂 托 克 前 旗 ( 简 称 鄂 前 旗 ) 总 面 积 的 七 分 之 一 二 规 划 的 期 限 规 划 分 两 期 建 设, 近 期 为 年, 中 远 期 为 年 第 二 节 指 导 思 想 与 原 则 一 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 西 部 大 开 发 战 略, 统 筹 考 虑 资 源 环 境 经 济 和 社 会 的 协 调 发 展, 坚 持 节 约 发 展 清 洁 发 展 安 全 发 展 的 原 则, 以 资 源 节 约 开 发 和 深 度 高 效 转 化 为 主 线, 以 保 护 环 境 为 前 提 以 科 技 进 步 为 动 力, 大 力 发 展 循 环 经 济, 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 推 进 鄂 托 克 前 旗 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 以 国 家 煤 炭 电 力 煤 化 工 建 材 等 产 业 十 二 五 发 展 规 划 为 依 据, 能 源 和 煤 化 工 等 专 项 规 划 和 产 业 政 策 为 指 导, 以 煤 为 基 础, 煤 化 工 和 电 力 为 重 点, 科 学 有 序 发 展 能 源 重 化 工 产 业, 实 现 煤 炭 资 源 的 合 理 开 发 和 高 效 利 用, 将 资 源 优 势 转 29

39 化 为 经 济 优 势 以 资 源 开 发 转 化 利 用 的 全 生 命 周 期 的 思 想 为 指 导, 研 究 项 目 的 经 济 技 术 环 境 特 征, 选 择 高 效 经 济 和 环 境 友 好 的 发 展 道 路, 坚 持 资 源 开 发 与 生 态 保 护 相 结 合, 加 强 基 地 内 生 态 环 境 自 然 人 文 保 护 建 设, 坚 持 节 约 化 发 展, 提 高 资 源 综 合 利 用 效 率, 一 体 化 考 虑 资 源 开 发 转 化 和 利 用, 促 进 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 二 规 划 原 则 1. 规 划 要 把 国 家 发 改 委 65 号 文 件 关 于 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 开 发 总 体 规 划 的 批 复 意 见 以 及 国 家 能 源 煤 化 工 等 十 二 五 行 业 发 展 规 划 作 为 编 制 本 规 划 的 指 导 性 文 件 和 依 据 2. 集 约 发 展 原 则 : 以 大 企 业 为 依 托 实 现 资 源 的 集 约 开 发 和 集 约 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 效 率 3. 市 场 导 向 原 则 : 资 源 开 发 和 转 化 以 市 场 为 导 向 确 定 规 模 和 发 展 方 向, 在 满 足 市 场 需 求 的 前 提 下 实 现 经 济 效 益 的 显 著 增 长 4. 一 体 化 原 则 :(1) 注 重 宁 东 - 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 的 一 体 化 建 设, 统 筹 考 虑 区 域 能 源 化 工 发 展 (2) 一 体 化 考 虑 资 源 开 发 转 化 和 综 合 利 用 (3) 实 现 基 地 产 业 设 计 一 体 化 总 体 布 局 一 体 化 基 础 设 施 一 体 化 环 境 及 生 态 保 护 一 体 化 5. 全 生 命 周 期 原 则 : 从 资 源 的 开 发 和 转 化 各 个 环 节 研 究 项 目 的 经 济 技 术 能 源 环 境 特 征, 选 择 高 效 经 济 和 环 境 友 好 的 发 展 道 路 6. 科 技 创 新 原 则 : 以 企 业 为 主 体 以 市 场 为 导 向, 产 学 研 相 结 合 充 分 利 用 国 内 外 两 种 资 源, 促 进 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 的 转 化 7. 动 态 引 导 原 则 : 规 划 充 分 反 映 基 地 产 业 和 区 域 经 济 动 态 特 点, 体 现 经 济 发 展 趋 势, 使 基 地 的 资 源 经 济 生 态 社 会 等 方 面 实 现 动 态 协 调 发 展 8. 安 全 环 境 优 先 原 则 : 坚 持 安 全 发 展 和 清 洁 发 展 的 基 本 原 则, 强 化 资 源 开 发 和 转 化 过 程 中 的 污 染 控 制, 加 强 对 基 地 生 态 环 境 自 然 人 文 保 护 和 建 设 提 高 项 目 准 入 条 件, 实 施 安 全 环 保 一 票 否 决 第 三 节 发 展 思 路 1. 立 足 建 设 一 流 能 源 化 工 基 地, 做 到 技 术 一 流 环 境 一 流 节 能 一 流 以 30

40 大 企 业 为 依 托 实 现 资 源 的 集 约 开 发 和 集 约 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 效 率 坚 决 限 制 高 耗 能 高 污 染 的 项 目 2. 高 起 点 高 标 准 建 设 基 地 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 煤 电 煤 化 工 产 业 均 采 用 高 规 模 高 标 准 建 设 在 项 目 建 设 中, 采 用 先 进 技 术 先 进 设 备 和 先 进 工 艺, 积 极 引 进 国 内 外 先 进 技 术, 加 快 消 化 吸 收 和 科 技 创 新 步 伐, 力 争 形 成 一 批 自 主 知 识 产 权 3. 科 学 开 发, 就 地 转 化 为 确 保 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 煤 炭 资 源 科 学 有 序 开 发, 基 地 项 目 建 设 以 转 化 项 目 为 主, 煤 炭 就 地 转 化 率 达 到 50% 以 上 煤 炭 开 发 与 转 化 项 目 相 配 套, 严 格 控 制 煤 炭 开 采 量 4. 统 筹 上 海 庙 - 宁 东 能 源 化 工 基 地 建 设 规 划 体 现 两 大 基 地 一 体 化 发 展 的 特 点, 有 共 同 的 项 目, 共 同 的 资 源 平 台, 共 同 的 电 力 外 输 通 道 规 划 化 工 项 目 充 分 考 虑 与 宁 东 能 源 化 工 基 地 的 一 体 化 及 差 异 化, 上 海 庙 能 源 化 工 基 地 煤 炭 资 源 量 比 宁 东 小, 应 将 资 源 更 精 细 更 好 地 转 化, 因 此, 更 注 重 煤 制 烯 烃 下 游 加 工, 而 不 是 仅 将 烯 烃 加 工 为 聚 乙 烯 和 聚 丙 烯 考 虑 与 宁 东 基 地 的 差 异 化, 不 建 设 化 肥 和 煤 制 油 项 目, 而 是 生 产 乙 二 醇 同 时, 为 与 宁 东 基 地 一 体 化, 规 划 了 煤 制 天 然 气 项 目, 从 而 可 共 用 管 线 资 源 5. 科 学 布 局 一 体 化 考 虑 基 地 建 设 布 局, 按 照 地 质 条 件 技 术 和 经 济 可 行 性 合 理 规 划 煤 矿 建 设 布 局 电 力 和 化 工 煤 炭 转 化 项 目 按 照 资 源 综 合 利 用 合 理 配 置 的 原 则, 在 不 压 煤 的 原 则 下, 火 电 装 置 靠 近 煤 矿 建 设, 综 合 利 用 电 厂 靠 近 煤 炭 洗 选 设 施 热 电 装 置 靠 近 负 荷 中 心, 化 工 转 化 装 置 布 置 在 矿 区 的 中 心 位 置, 并 尽 量 与 宁 东 基 地 的 化 工 园 区 就 近 布 置 整 个 基 地 建 设 按 现 代 化 能 源 化 工 基 地 的 模 式, 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设, 工 业 园 区 与 居 民 区 服 务 区 严 格 分 开, 工 业 园 区 内 不 建 设 生 活 服 务 设 施 上 海 庙 镇 按 照 现 代 化 城 镇 的 标 准 进 行 规 划 建 设, 为 能 源 化 工 基 地 提 供 生 态 良 好 功 能 完 善 宜 居 宜 业 的 生 活 居 住 环 境 6. 坚 持 水 资 源 高 效 节 约 利 用 和 经 济 与 生 态 环 境 自 然 和 谐 采 用 先 进 的 节 水 技 术, 加 快 节 水 型 工 业 和 社 会 建 设, 最 大 程 度 提 高 水 资 源 综 合 利 用 效 率 加 快 生 态 修 复 和 生 态 治 理, 统 筹 基 地 生 态 控 制 区 的 经 济 发 展, 实 现 人 与 自 然 的 和 谐 统 一 坚 持 开 发 与 生 态 建 设 同 步 实 施, 制 定 严 格 的 防 止 土 地 沙 化 水 土 流 失 和 矿 区 采 空 区 恢 复 等 生 态 与 环 境 保 护 政 策 措 施 7. 发 展 循 环 经 济 加 强 环 境 保 护 坚 持 走 循 环 经 济 发 展 道 路, 实 现 资 源 减 31