中国转变经济发展方式及其对于职业教育政策的新要求

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1 中 国 转 变 经 济 发 展 方 式 及 其 对 于 职 业 教 育 政 策 的 新 要 求 舒 君 德 博 士 德 国 全 球 和 区 域 问 题 研 究 中 心 亚 洲 研 究 所 中 国 的 十 二 五 规 划 转 变 经 济 发 展 方 式 以 及 教 育 政 策 的 目 标 中 国 政 府 在 十 一 五 规 划 中 已 经 明 确 提 出 要 转 变 经 济 增 长 方 式 和 经 济 发 展 方 式 同 时 指 出, 使 经 济 增 长 方 式 由 依 靠 投 资 和 出 口 拉 动 转 变 为 依 靠 扩 大 内 需, 生 产 方 式 由 以 劳 动 密 集 型 为 主 导 的 批 量 生 产 转 变 为 技 术 创 新 为 主 导, 促 进 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 的 发 展, 努 力 实 现 跻 身 发 达 国 家 行 列 的 目 标, 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 现 在 很 多 劳 动 力 市 场 研 究 人 员 认 为, 中 国 的 人 口 红 利 已 经 耗 尽, 而 且 工 资 的 上 涨 使 中 国 正 在 失 去 其 作 为 世 界 工 厂 的 比 较 优 势 由 于 关 于 转 变 经 济 增 长 方 式 决 定 的 出 台 时 值 十 一 五 规 划 结 束 前 夕, 还 未 对 所 有 要 点 做 出 说 明 (Schucher 2011), 而 且 这 种 根 本 性 转 变 需 要 长 时 间 的 缓 冲, 因 此, 十 二 五 规 划 再 次 强 调, 将 转 变 经 济 发 展 方 式 作 为 主 线, 同 时 也 表 明, 中 央 政 府 领 导 已 经 认 识 到 转 变 经 济 发 展 方 式 的 必 要 性 和 紧 迫 性 ( 新 华 社 /XNA 2010; 全 国 人 民 代 表 大 会 /NPC 2011) 很 多 外 国 通 讯 社 也 对 该 规 划 的 清 晰 表 述 和 明 确 的 优 先 顺 序 表 示 赞 赏 (APCO 2010; Ren 2010; Tao 和 Gao 2010; Wu 2010; Casey 和 Koleski 2011) 转 变 经 济 发 展 方 式 的 关 键 是 扩 大 内 需 主 要 包 括 经 济 结 构 的 战 略 性 调 整 科 技 进 步 与 各 行 各 业 提 升 创 新 能 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 以 及 改 善 民 生 等 内 容 ( 图 1) 由 于 经 济 结 构 的 转 变 和 工 业 与 服 务 业 的 技 术 升 值 不 能 没 有 人 力 资 源, 所 以 十 二 五 规 划 非 常 重 视 拓 宽 从 学 前 教 育 到 大 学 和 科 研 的 各 个 学 历 层 面 的 教 育 培 训 途 径 图 1: 新 的 发 展 方 式 转 变 经 济 发 展 方 式 经 济 结 构 的 战 略 性 调 整, 提 高 质 量 和 效 益, 提 高 市 场 竞 争 能 力 科 技 进 步 和 创 新 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 生 产 方 式 改 善 民 生 1 改 造 提 升 制 造 业 : 增 强 科 技 创 新 能 力 ; 降 低 单 位 生 产 能 源 消 耗 ; 改 善 收 入 分 配 制 度 ; 船 舶 汽 车 冶 金 石 扩 大 高 素 质 人 才 队 伍 ; 减 少 污 染 物 排 放 ; 促 进 中 西 部 地 区 发 展 ; 化 轻 纺 包 装 电 子 提 高 生 产 经 营 和 管 理 的 技 术 水 构 建 资 源 节 约 型 生 产 方 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 信 息 建 筑 平 ; 式 会 保 障 体 系 ; 2 培 育 和 发 展 战 略 性 新 推 进 经 济 社 会 各 领 域 信 息 化 ; 建 立 健 全 基 本 公 共 服 务 兴 产 业 : 节 能 环 保 新 提 高 教 育 现 代 化 水 平 : 体 系 一 代 信 息 技 术 生 物 技 加 快 教 育 改 革 和 发 展 术 高 端 装 备 制 造 新 促 进 教 育 公 平 能 源 新 材 料 新 能 源 提 高 教 育 质 量 汽 车 提 高 教 师 专 业 化 水 平 3 拓 展 服 务 业 新 领 域 : 生 全 面 实 施 素 质 教 育, 克 服 应 产 金 融 物 流 高 科 试 教 育 倾 向 技 商 务 商 贸 生 活 性 完 善 各 种 培 训 制 度 ; 服 务 业 旅 游 家 庭 服 提 高 农 民 农 民 工 和 职 工 的 职 业 务 业 体 育 事 业 和 体 育 技 能 产 业 1

2 在 办 好 高 等 教 育 的 同 时, 要 大 力 发 展 职 业 教 育, 中 国 国 家 主 席 党 总 书 记 胡 锦 涛 和 总 理 温 家 宝 不 仅 多 次 在 讲 话 中 指 出 这 一 点 ( 例 如 温 家 宝 总 理 在 全 国 人 大 上 所 做 的 政 府 工 作 报 告 中 (Wen 2011;Wen 2012), 而 且 清 楚 地 写 入 了 由 其 领 导 制 定 的 教 育 规 划 纲 要 当 中 ( 教 育 部 /MOE 2010) 继 九 年 义 务 教 育 的 实 施 取 得 了 显 著 发 展, 并 且 到 2015 年 将 基 本 得 到 全 面 普 及 之 后, 政 府 又 提 出 了 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 大 力 发 展 职 业 教 育 的 目 标 通 过 实 行 工 学 结 合 校 企 合 作 顶 岗 实 习 的 职 业 教 育 培 养 模 式, 加 强 实 践 比 重, 提 高 学 生 就 业 的 技 能 和 本 领 具 体 的 工 作 目 标 已 经 写 入 与 十 二 五 规 划 同 期 制 定 的 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 和 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 之 中 (MOE 2010a;MOE 2010b; 人 民 日 报 /RMRB 2011; Wang 2011), 并 规 定 了 未 来 十 年 ( 到 2020 年 ) 的 发 展 方 向 后 者 规 定 了 人 才 发 展 的 主 要 指 标, 其 中 包 括 人 力 资 源 总 量 从 2008 年 的 亿 人 增 加 到 2020 年 的 亿 人, 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 比 例 从 24.4% 提 高 到 28%, 主 要 劳 动 年 龄 人 口 受 过 高 等 教 育 的 比 例 从 9.2% 提 高 到 20%) 前 者 则 制 定 了 包 括 高 中 和 高 等 学 校 在 内 的 教 育 事 业 的 发 展 目 标 ( 表 1) 表 1: 教 育 事 业 发 展 主 要 目 标 指 标 单 位 高 中 阶 段 教 育 ( 含 中 等 职 业 学 校 ) 在 校 生 百 万 毛 入 学 率 % 职 业 教 育 中 等 职 业 教 育 在 校 生 百 万 高 等 职 业 教 育 在 校 生 百 万 高 等 教 育 ( 含 高 等 职 业 学 院 ) 在 学 总 规 模 在 校 生 毛 入 学 率 具 有 高 等 教 育 文 化 程 度 的 人 口 继 续 教 育 从 业 人 员 继 续 教 育 人 力 资 源 开 发 主 要 目 标 主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 百 万 百 万 % 百 万 百 万 人 次 年 o 其 中 受 过 高 等 教 育 的 比 例 % 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 年 o 其 中 受 过 高 中 阶 段 以 上 教 育 的 比 例 % 资 料 来 源 : 教 育 部 2012a 在 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 第 五 章 和 第 六 章 中 针 对 职 业 教 育 有 这 样 的 表 述 : 第 五 章 高 中 阶 段 教 育 中, 鼓 励 有 条 件 的 普 通 高 中 根 据 需 要 适 当 增 加 职 业 教 育 的 教 学 内 容, 探 索 综 合 高 中 发 展 模 式, 采 取 多 种 方 式, 为 在 校 生 和 未 升 学 毕 业 生 提 供 职 业 教 育 第 六 章 职 业 教 育 分 为 四 部 分 阐 述 : 大 力 发 展 职 业 教 育 调 动 行 业 企 业 的 积 极 性 加 快 发 展 面 向 农 村 的 职 业 教 育 增 强 职 业 教 育 吸 引 力 规 划 指 出, 发 展 职 业 教 育 是 缓 解 劳 动 力 供 求 结 构 矛 盾 的 关 键 环 节, 是 中 国 产 业 竞 争 能 力 及 其 可 持 续 发 展 能 力 的 基 础 政 府 切 实 履 行 发 展 职 业 教 育 的 职 责 把 职 业 教 育 纳 入 经 济 社 会 发 展 和 产 业 发 展 规 划 各 级 政 府 要 把 教 育 作 为 财 政 支 出 重 点 领 域 予 以 优 先 保 障 中 等 职 业 教 育 实 行 政 府 2

3 行 业 企 业 及 其 他 社 会 力 量 依 法 筹 集 经 费 的 机 制 ( 参 见 第 十 八 章 ) 职 业 教 育 应 以 服 务 为 宗 旨, 以 就 业 为 导 向 实 行 工 学 结 合 校 企 合 作 顶 岗 实 习 的 人 才 培 养 模 式 加 强 双 师 型 教 师 队 伍 和 实 训 基 地 建 设, 建 立 健 全 技 能 型 人 才 到 职 业 学 校 从 教 的 制 度 建 立 健 全 职 业 教 育 质 量 保 障 体 系, 吸 收 企 业 参 加 教 育 质 量 评 估 建 立 健 全 政 府 主 导 行 业 指 导 企 业 参 与 的 办 学 机 制, 制 定 促 进 校 企 合 作 办 学 法 规 鼓 励 行 业 组 织 企 业 举 办 职 业 学 校, 鼓 励 委 托 职 业 学 校 进 行 职 工 培 训 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 企 业 接 收 学 生 实 习 实 训 和 教 师 实 践, 鼓 励 企 业 加 大 对 职 业 教 育 的 投 入 开 展 进 城 务 工 人 员 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 完 善 职 业 教 育 支 持 政 策 逐 步 实 行 中 等 职 业 教 育 免 费 制 度, 完 善 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 积 极 推 进 学 历 证 书 和 职 业 资 格 证 书 双 证 书 制 度, 推 进 职 业 学 校 专 业 课 程 内 容 和 职 业 标 准 相 衔 接 完 善 职 业 学 校 毕 业 生 直 接 升 学 制 度, 拓 宽 毕 业 生 继 续 学 习 渠 道 1 提 高 技 能 型 人 才 的 社 会 地 位 和 待 遇 到 2020 年, 要 形 成 中 等 职 业 教 育 和 高 等 职 业 教 育 协 调 发 展 的 现 代 职 业 教 育 体 系 ; 统 筹 中 等 职 业 教 育 与 高 等 职 业 教 育 发 展 中 共 中 央 政 治 局 委 员 国 务 委 员 刘 延 东 在 2011 年 6 月 的 全 国 职 业 院 校 技 能 大 赛 活 动 上 强 调, 要 统 筹 协 调 中 等 高 等 职 业 教 育 发 展, 构 建 职 业 教 育 与 其 他 教 育 沟 通 衔 接 的 立 交 桥 ( 人 民 网 ) 这 些 目 标 在 教 育 部 2011 年 和 2012 年 的 工 作 重 点 中 也 有 所 体 现 (MOE 2011;MOE 2012) 然 而, 目 前 十 一 五 规 划 的 目 标 仍 有 未 落 实 之 处, 而 且 上 述 许 多 目 标 早 已 在 多 年 前 就 被 列 入 发 展 规 划 之 中 ( 上 世 纪 九 十 年 代 初 已 经 把 发 展 职 业 教 育 列 为 发 展 目 标 ), 这 些 情 况 不 免 让 人 猜 测, 上 述 目 标 能 否 实 现 不 仅 仅 取 决 于 各 级 政 府 的 意 愿 所 以, 下 文 将 阐 述 政 府 在 落 实 教 育 发 展 战 略 过 程 中 面 临 的 一 些 挑 战 对 职 业 教 育 政 策 的 挑 战 一 财 政 教 育 规 划 纲 要 中 提 出, 要 提 高 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例, 到 2012 年 达 到 4% 一 方 面, 这 个 目 标 一 如 既 往 地 雄 心 勃 勃, 因 为 2010 年 这 一 比 例 只 有 3.66%; 另 一 方 面, 按 照 政 府 多 年 前 的 计 划,2000 年 就 应 该 已 经 达 到 4% 这 个 目 标, 但 推 迟 了 12 年 即 使 本 年 度 达 到 了 预 期 目 标, 但 与 国 际 上 其 他 国 家 相 比, 依 然 相 当 低 ( 图 2) 不 过, 在 批 评 国 家 财 政 性 教 育 投 入 总 量 不 足 的 同 时, 也 要 清 楚 地 看 到, 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 从 十 一 五 规 划 之 初 开 始 已 经 有 了 显 著 的 提 高 过 去 几 年 中, 中 央 政 府 在 财 政 预 算 中 对 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 的 提 高 超 过 了 平 均 水 平, 而 且 在 今 年 大 幅 增 加 了 对 职 业 教 育 经 费 的 投 入 2011 年 投 入 水 平 极 低 且 明 显 低 于 2010 年 ( 表 2) 总 体 上, 十 一 五 规 划 期 间 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 比 十 五 规 划 增 长 了 160%( 财 政 部 /MOF 2012) 同 时, 地 方 政 府 对 教 育 投 入 的 增 加 幅 度 大 于 中 央 政 府 ( 表 3) 从 教 育 经 费 来 源 的 统 计 中 可 以 看 出, 自 十 一 五 规 划 以 来, 国 家 财 政 性 教 育 经 费 的 比 例 有 了 显 著 提 高 到 2005 年 相 对 于 其 他 教 育 经 费 来 源, 特 别 是 事 业 收 入 学 费 和 杂 费 来 说, 国 家 财 政 性 教 育 经 费 的 比 例 有 所 降 低, 但 此 后 一 直 在 上 升 之 中 ( 图 3) 然 而, 职 业 中 学 在 校 生 人 均 教 育 经 费 仅 相 当 于 高 校 在 校 生 的 一 半 值 得 注 意 的 是, 职 业 学 校 的 设 备 购 置 成 本 更 高, 但 是, 在 校 生 的 人 均 教 育 经 费 却 与 普 通 高 中 在 校 生 相 当 ( 图 4) 因 此, 政 府 应 继 续 提 高 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出, 特 别 是 加 大 对 中 等 和 高 等 职 业 学 校 的 投 入 1 双 师 型 教 师 队 伍 是 一 个 重 要 方 面 3

4 图 2: 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例 ( ) 2010 年 经 合 组 织 平 均 值 =4.6 其 中 丹 麦 =7.0, 日 本 =3.0 左 右 美 国 = 年 高 收 入 国 家 平 均 值 = 年 低 收 入 国 家 平 均 值 =3.4 资 料 来 源 :2009 年 中 国 教 育 蓝 皮 书,78 页 ; 网 址 :databank.worldbank.org ( ); 及 与 经 合 组 织 比 较 的 数 据 来 源 于 2011 年 12 月 29 日 的 英 文 版 环 球 时 报 表 2: 中 央 政 府 财 政 预 算 中 教 育 经 费 支 出 ( ) 预 算 年 度 教 育 经 费 支 出 ( 十 亿 ) 增 幅 (%) 职 业 教 育 经 费 支 出 ( 十 亿 ) 增 幅 (%) 注 : 中 央 政 府 的 财 政 支 出 包 括 直 接 支 出 和 调 拨 到 地 方 政 府 的 资 金 资 料 来 源 : 财 政 部 2011; 财 政 部 2012; 经 作 者 计 算 表 3: 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 ( ), 单 位 : 百 万 /% 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 ( 百 万 ) 增 长 率 (%) 中 央 政 府 地 方 政 府 中 央 政 府 地 方 政 府 , , , , : , , : , , : , , : , , : 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 ( 不 同 年 份 ); 经 作 者 计 算 4

5 图 3: 教 育 经 费 来 源 和 国 家 财 政 性 教 育 经 费 的 比 例 ( ) 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 1995,2007,2010 图 4: 在 校 生 人 均 财 政 性 教 育 经 费 支 出 (2008) 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2010 二 高 等 教 育 与 职 业 教 育 正 如 上 述 两 个 规 划 所 阐 明 的 那 样, 高 等 教 育 和 职 业 教 育 对 于 中 国 的 发 展 都 具 有 重 要 意 义 回 顾 过 去 二 十 年, 二 者 的 发 展 却 并 非 齐 头 并 进, 而 是 明 显 存 在 着 竞 争 关 系 当 高 等 教 育 得 到 大 力 发 展 的 时 候, 职 业 教 育 就 受 到 了 压 制, 反 之 亦 然 另 外, 普 通 高 中 在 校 生 数 量 的 发 展 趋 势 与 高 校 的 学 生 数 相 一 致 ( 图 5), 原 因 不 外 乎 高 校 的 扩 招 给 更 多 的 高 中 学 生 带 来 了 进 入 大 学 学 习 的 希 望 而 这 只 能 通 过 在 普 通 高 中 准 备 参 加 高 校 招 生 考 试 才 能 实 现 劳 动 力 市 场 研 究 人 员 认 为, 高 校 扩 招 速 度 太 快 是 造 成 近 几 年 每 年 都 会 出 现 大 学 生 找 工 作 难 的 原 因 之 一 ( 图 6) 不 过, 大 学 生 初 次 就 业 率 的 发 展 情 况 表 明, 从 十 一 五 规 划 中 期 (2008) 开 始, 情 况 似 乎 有 所 好 转 包 括 外 企 在 内 的 企 业 抱 怨 缺 乏 高 技 能 人 才, 而 同 时 又 有 许 多 大 学 生 找 不 到 工 作, 原 因 可 能 不 在 于 许 多 大 学 生 选 错 了 专 业, 而 更 多 地 在 于 高 校 的 人 才 培 养 与 劳 动 力 市 场 需 求 相 脱 节 5

6 从 工 作 与 所 选 专 业 的 相 关 率 来 看, 人 文 经 济 学 以 及 某 些 工 科 类 专 业 相 关 率 很 低, 但 与 职 业 为 导 向 的 工 科 类 专 业 的 相 关 率 则 相 当 高 ( 图 8) 因 此, 政 府 的 任 务 在 于, 一 方 面 提 高 职 业 学 校 的 吸 引 力, 例 如, 加 强 中 等 职 业 教 育 与 高 等 职 业 教 育 的 衔 接, 允 许 高 等 职 业 教 育 院 校 授 予 学 士 硕 士 学 位 ; 另 一 方 面, 要 加 快 已 经 开 始 进 行 试 点 工 作 的 考 试 制 度 改 革 图 5: 普 通 高 等 学 校 普 通 高 中 和 职 业 中 学 的 在 校 生 增 长 率, 单 位 :%( ) 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2009,2010 图 6: 高 校 毕 业 生 人 数 和 初 次 就 业 率 ( ) 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2009/2010; 关 于 教 育 部 的 部 分 来 源 于 网 站 ; 关 于 初 次 就 业 率 的 部 分 来 源 于 2009 年 财 经 以 及 毕 马 威 2010 年 中 国 教 育 的 报 告 ; 数 据 来 自 于 汉 斯 赛 德 尔 基 金 会 2012 年 举 办 的 研 讨 会 上 徐 平 华 教 授 的 报 告 6

7 图 7: 大 学 生 所 学 专 业 ( ) 工 程 力 学 类 自 然 科 学 类 基 础 医 学 类 经 济 学 类 农 业 类 历 史 学 类 文 学 类 教 育 学 类 法 学 类 哲 学 类 资 料 来 源 :CIEC, 经 作 者 计 算 图 8: 不 同 专 业 毕 业 生 工 作 与 所 学 专 业 相 关 率 资 料 来 源 :Xiong 和 Wang 2009 三 需 求 增 长 与 供 给 不 匹 配 中 国 加 快 转 变 经 济 发 展 与 增 长 方 式 的 规 划 预 计 将 会 使 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 包 括 传 统 产 业 增 加 对 大 学 生 和 高 技 能 人 才 的 需 求 更 重 要 的 是, 随 着 人 口 的 发 展 以 及 劳 动 年 龄 人 口 的 减 少, 提 高 劳 动 的 生 产 率 和 效 益 对 于 中 国 未 来 的 发 展 具 有 重 要 意 义 此 外, 中 国 致 力 于 发 展 知 识 经 济 也 意 味 着 对 各 个 层 次 技 能 劳 动 者 的 各 方 面 素 质 要 求 都 会 提 高 中 国 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 发 布 的 劳 动 力 供 需 的 统 计 数 据 ( 图 9) 表 明, 上 述 发 展 趋 势 导 致 中 等 技 能 人 才 供 给 不 足 国 际 劳 工 组 织 2000 年 底 的 一 项 调 查 显 示, 中 国 各 种 类 型 各 种 规 模 的 企 业 都 遭 遇 到 了 招 募 不 到 技 术 人 才 和 管 理 人 才 的 困 难 其 中, 面 临 问 题 最 严 重 的 是 新 兴 产 业, 例 如, 电 信 行 业 以 及 站 在 经 济 发 展 最 前 沿 的 跨 国 公 司 等 (Venter 2002) Zhu 等 人 在 分 析 了 其 针 对 企 业 的 调 查 问 卷 后 也 得 出 结 论,46% 的 企 业 很 难 找 到 合 适 的 生 产 性 人 才 如 果 涉 及 的 是 技 术 人 才 和 管 理 人 才, 该 比 例 则 高 达 76%(Zhu 等 人 2010) 知 识 型 服 务 业 和 技 术 密 集 型 产 业 的 发 展 使 得 对 中 等 7

8 2 技 能 人 才 的 需 求 将 继 续 增 加 ( 图 10 和 图 11) 政 府 的 任 务 是, 一 方 面 进 行 高 校 改 革, 调 整 课 程 和 专 业 设 置, 使 其 更 加 适 应 劳 动 力 市 场 的 需 求 ; 另 一 方 面, 要 发 展 职 业 教 育 以 适 应 不 断 上 涨 的 对 中 等 和 高 等 职 业 院 校 毕 业 生 的 需 求 大 力 发 展 职 业 教 育 也 能 够 提 高 中 等 职 业 教 育 院 校 的 吸 引 力 图 9: 岗 位 空 缺 与 求 职 人 数 的 比 率 ( 按 学 历 )( ) 资 料 来 源 : 中 国 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 2012 及 以 前 年 份 数 据 图 10: 知 识 密 集 型 服 务 业 的 增 长 率 ( ) % 14 Service total 第 三 产 业 Information transfer, computer and software 信 息 传 输, 计 算 机 服 务 和 软 件 业 Finance 金 融 业 Real estate 房 地 产 业 Tenancy and business services 租 债 和 商 务 服 务 业 Scientific research, technical service and geologic perambulation 科 学 研 究, 技 术 服 务 Management of water conservancy, environment and public establishment 水 利, 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 Education 教 育 说 明 : 该 图 示 以 欧 盟 对 知 识 密 集 型 服 务 业 (KIBS) 的 定 义 为 准 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2009,2010 Sanitation, social security and social welfare 卫 生, 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 2 Shie 等 人 (2012) 指 出, 在 世 界 经 济 范 围 内 分 析 中 国 的 经 济 增 长 情 况, 有 必 要 考 察 经 济 发 展 中 的 知 识 密 集 程 度 因 此, 他 们 认 为, 虽 然 中 国 国 内 生 产 总 值 的 规 模 已 经 占 据 世 界 前 列, 但 实 际 上 还 远 远 落 后 于 发 达 国 家 8

9 图 11: 按 技 术 水 平 分 行 业 ( 规 模 以 上 工 业 企 业 )( ) 说 明 : 此 处 按 照 经 济 合 作 与 发 展 组 织 的 标 准 划 分 各 行 业 资 料 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴, 不 同 年 份 图 12: 全 国 就 业 人 员 受 教 育 程 度 构 成 ( ) 资 料 来 源 :You 2007, 中 国 劳 动 统 计 年 鉴 2009,2010, 中 国 人 口 和 就 业 统 计 年 鉴 2009 四 按 语 : 缺 乏 专 业 人 才 通 常 来 说, 中 国 公 司 招 不 到 合 适 的 劳 动 力 来 弥 补 岗 位 空 缺 的 问 题, 证 明 了 中 国 教 育 体 制 存 在 不 足 不 论 这 个 结 论 是 否 合 理, 必 须 承 认 的 是, 这 些 问 题 不 仅 中 国 才 有, 也 不 是 仅 在 中 国 特 别 严 重 其 实 在 那 些 公 认 的 教 育 制 度 更 好 的 国 家, 比 如 德 国, 也 存 在 同 样 的 问 题 万 宝 盛 华 集 团 ( 译 者 注 : 人 力 资 源 雇 佣 与 管 理 服 务 商 )2011 年 在 世 界 范 围 内 的 调 查 结 果 表 明,34% 的 企 业 ( 比 2010 年 高 出 3%) 都 存 在 招 工 难 问 题 中 国 以 24%(2010 年 为 40%) 低 于 平 均 水 平, 德 国 以 40%(2010 年 为 29%) 日 本 80%(2010 年 为 76%) 高 于 平 均 水 平 最 难 招 聘 到 的 是 技 术 人 员 销 售 专 员 手 工 技 术 工 人 和 工 程 师 ; 上 述 人 员 中 的 手 工 技 术 工 人 在 亚 太 地 区 被 产 业 工 人 所 取 代 无 论 全 球 还 是 亚 洲, 这 个 问 题 的 主 因 在 于 劳 动 者 经 验 不 足 求 职 者 不 足 缺 乏 过 硬 的 专 业 知 识 及 技 能 为 了 克 服 这 类 问 题, 全 世 界 的 企 业 都 将 在 企 业 内 培 训 员 工 放 在 培 训 方 式 的 首 位 有 意 思 的 是, 与 教 育 机 构 合 作 培 训 员 工 的 方 式, 在 欧 洲 排 在 第 六 位, 在 全 球 排 在 第 八 位, 而 在 亚 洲 的 所 谓 新 战 略 中 则 不 存 在 ( 万 宝 盛 华 /ManpowerGroup 2011) 9

10 五 一 般 培 训 与 专 门 培 训 以 及 企 业 的 合 作 意 愿 许 多 公 司, 包 括 德 国 公 司, 都 抱 怨 中 国 的 职 业 教 育 脱 离 实 践 中 国 政 府 的 几 项 规 划 刚 好 也 指 出 未 来 要 加 强 这 方 面 的 发 展, 这 似 乎 是 默 认 了 企 业 界 的 观 点 中 国 的 整 个 教 育 事 业 因 为 过 度 注 重 理 论 教 育 和 应 试 教 育 主 要 是 高 考, 而 广 受 诟 病, 然 而, 在 对 此 进 行 批 评 的 同 时 也 不 能 忽 略, 德 国 的 职 业 教 育 体 制 只 是 众 多 职 业 教 育 体 制 中 的 一 种, 是 在 一 定 的 历 史 和 体 制 条 件 下 才 形 成 的 (Thelen 2006; Powell, et al. 2011) 一 项 高 中 阶 段 教 育 职 业 学 校 与 普 通 学 校 在 校 生 数 量 的 跨 国 比 较, 显 示 出 了 明 显 的 差 异 ( 图 13) 可 以 看 出, 并 非 所 有 国 家 的 普 通 学 校 与 职 业 学 校 之 间 都 有 明 确 的 界 限 比 如 美 国, 所 有 学 生 上 的 都 是 普 通 学 校, 但 这 些 学 校 开 办 了 职 业 教 育 方 面 的 课 程 大 多 数 发 展 中 国 家 似 乎 都 更 为 重 视 甚 至 只 重 视 学 历 教 育 ( 例 如 印 度 墨 西 哥 或 马 来 西 亚 ) 与 这 些 国 家 相 比, 中 国 却 在 促 进 职 业 学 校 发 展 的 道 路 上 已 经 大 踏 步 前 进 比 较 德 国 或 奥 地 利 与 日 本 或 韩 国 的 职 业 教 育 发 展 可 以 看 出, 发 达 国 家 在 这 一 点 上 也 存 在 着 差 异 (Guo 和 Lamb 2010) 图 13: 高 中 阶 段 职 业 学 校 与 普 通 学 校 在 校 生 比 例 的 跨 国 比 较,2004 普 通 学 校 职 业 学 校 类 似 的 机 构 体 制 : 日 本 韩 国 中 国 丹 麦 德 国 瑞 士 荷 兰 澳 大 利 亚 资 料 来 源 :Guo 和 Lamb 2010 德 国 从 十 九 世 纪 末 起, 先 是 手 工 行 会, 然 后 是 工 业 协 会, 后 来 还 有 工 会, 都 对 职 业 教 育 的 发 展 起 到 了 重 要 作 用, 而 中 国 的 这 个 发 展 过 程 则 完 全 不 同 中 国 的 职 业 教 育 体 系 最 开 始 实 际 上 是 在 学 术 界 和 政 治 界 精 英 的 倡 导 下 发 展 起 来 的, 而 没 有 ( 当 时 还 完 全 没 有 发 展 起 来 的 ) 企 业 界 的 实 质 性 参 与 而 且 始 终 没 能 从 占 主 导 地 位 的 注 重 学 术 和 应 试 的 普 通 教 育 中 脱 离 出 来, 一 直 处 于 次 等 地 位 包 括 在 毛 泽 东 时 代 因 而, 从 一 开 始 职 业 教 育 就 等 于 是 失 败 者 的 选 择 高 等 学 校 的 突 出 地 位 和 其 他 教 育 领 域 的 经 费 不 足 导 致 家 庭 和 个 人 普 遍 认 为 考 上 大 学 就 是 其 所 追 求 的 教 育 上 的 成 功, 而 滑 落 到 职 业 教 育 就 是 失 败 教 育 领 域 的 这 种 倾 向 也 就 破 坏 了 学 徒 制 的 成 功 开 始 (Xu 2011) 职 业 教 育 的 花 费 不 菲 其 较 低 的 社 会 威 望, 特 别 是 还 是 想 上 大 学 的 愿 望, 使 学 生 们 觉 得 应 该 争 取 上 普 通 高 校 而 不 是 职 业 学 校 相 应 地, 职 业 学 校 则 苦 于 招 生 困 难 (GRRB 2009; 教 育 部 2011) 另 外, 不 仅 中 国 偏 好 普 通 学 历 教 育, 其 他 亚 洲 国 家, 包 括 并 非 崇 尚 儒 家 文 化 的 亚 洲 国 家 也 是 如 此 按 照 Tilak 的 说 法, 普 通 学 历 教 育 造 就 普 通 技 能, 专 门 的 职 业 教 育 仅 造 就 专 门 技 能 前 者 可 携 带 到 人 生 各 个 阶 段 或 者 应 用 到 各 种 工 作 当 中, 而 后 者 则 并 非 如 此 不 过 在 类 似 德 国 那 样 的 体 制 中 还 是 具 有 可 携 带 性 的, 因 为 在 这 种 体 制 中, 有 一 套 各 个 企 业 都 认 同 的 标 准 化 的 资 格 体 制 这 也 说 明, 职 业 教 育 完 全 可 以 具 有 普 遍 性, 如 同 日 本 和 韩 国 那 样 (Tilak 2003) 10

11 中 国 的 企 业 似 乎 也 更 相 信 学 历 教 育 国 际 劳 工 组 织 的 研 究 显 示, 大 学 似 乎 不 仅 是 招 聘 管 理 人 才, 也 是 招 聘 技 术 人 才 和 行 政 人 才 的 首 选 来 源 只 有 集 体 企 业 和 民 营 中 小 企 业 才 会 为 了 较 低 的 职 位 而 从 中 等 教 育 阶 段 的 学 校 招 人 企 业 对 其 优 先 考 虑 高 等 院 校 毕 业 生 所 给 出 的 理 由 之 一 是, 他 们 对 中 等 教 育 阶 段 毕 业 的 学 生 及 其 职 业 技 能 知 识 的 满 意 度 较 低 对 高 校 毕 业 生, 则 对 这 类 知 识 不 作 要 求 外 企 和 国 企 也 是 如 此, 他 们 完 全 有 可 能 将 优 秀 毕 业 生 挖 空 换 言 之, 企 业 认 为 可 以 自 己 传 授 必 要 的 知 识 给 新 员 工, 尤 其 是 行 政 人 员 和 生 产 工 人 可 以 进 行 内 部 培 训 (Venter 2002;Venter 2004) Zhu 等 人 的 调 查 也 印 证 了 这 样 的 结 论 (Zhu,et al. 2010) 在 这 样 的 情 况 下, 企 业 参 与 职 业 教 育 的 积 极 性 比 较 低 主 要 原 因 不 在 于 缺 乏 意 识, 因 为 这 点 可 以 通 过 宣 传 来 解 决 关 于 资 本 主 义 不 同 形 式 的 争 论 可 以 解 释 这 一 点 在 这 一 争 论 中 职 业 教 育 起 着 重 要 作 用 其 中 心 议 题 是, 职 业 教 育 体 制 的 建 设 是 根 据 经 济 体 制 的 基 本 情 况 建 设 起 来 的, 是 其 补 充 具 体 讲 : 当 一 种 经 济 体 制 之 内 的 各 个 组 织 之 间 协 调 程 度 较 高 时 比 如 德 国 可 以 通 过 企 业 联 合 会 与 雇 员 联 合 会 之 间 的 协 议 将 企 业 吸 纳 到 专 业 培 训 中 但 如 果 这 种 协 调 程 度 不 高, 更 倾 向 于 英 国 或 美 国 那 样 的 自 由 化, 则 企 业 参 与 职 业 教 育 的 积 极 性 就 比 较 低, 职 业 教 育 也 就 流 于 一 般, 只 是 到 了 企 业 中 才 被 专 门 化 虽 然 这 种 互 补 性 没 有 被 完 全 证 实, 而 且 新 的 调 查 显 示, 是 自 己 也 能 开 展 培 训 的 大 企 业 占 主 导 地 位, 还 是 对 共 同 举 办 培 训 怀 有 更 大 兴 趣 的 中 小 企 业 拔 得 头 筹, 是 一 个 重 要 因 素 ; 但 是, 上 述 议 题, 即 企 业 的 合 作 意 愿 取 决 于 是 否 存 在 能 向 企 业 保 证 其 对 职 业 教 育 的 投 资 不 会 白 费 的 大 型 劳 动 力 市 场 组 织, 依 然 具 有 吸 引 力 中 国 目 前 尚 不 存 在 这 样 的 组 织 因 此, 大 型 中 国 企 业 更 看 好 岗 位 培 训 的 方 式, 并 且 相 应 地 招 收 最 优 秀 最 全 面 的 毕 业 生 此 外, 中 国 低 工 资 行 业 有 很 多 中 小 企 业 和 出 口 依 赖 型 企 业, 它 们 只 需 要 技 能 不 高 的 员 工 3 职 业 教 育 中 还 有 一 个 角 色, 即 地 方 政 府 1998 年 以 后, 地 方 政 府 直 接 管 理 职 业 学 校, 这 首 先 导 致 了 资 源 流 失 (Guo 和 Lamb 2010) 目 前 一 些 地 方 政 府 对 增 加 职 业 教 育 投 入 的 积 极 性 较 小, 不 仅 是 因 为 存 在 官 僚 主 义 的 惰 性 (Berryman 2000) 职 业 教 育 需 要 不 菲 的 投 入, 在 这 方 面 增 加 投 入, 一 是 会 与 对 其 他 领 域 的 投 资 包 括 面 子 工 程 形 成 竞 争 ; 二 是 找 不 到 有 说 服 力 的 证 据 来 证 明 投 资 职 业 教 育 可 获 得 直 接 的 劳 动 市 场 效 益 以 及 可 以 平 衡 支 出 的 收 益 (Tilak 2003) 六 普 通 教 育 和 高 等 教 育 的 恶 性 循 环 借 用 Curtain(1996) 关 于 恶 性 循 环 的 说 法, 我 将 上 述 结 论 称 为 普 通 教 育 和 高 等 教 育 的 恶 性 循 环 ( 图 14) 当 企 业 对 中 等 职 业 学 校 毕 业 生 的 职 业 技 能 的 期 望 值 很 低 时, 就 宁 肯 尽 量 从 高 校 招 收 受 到 良 好 教 育 的 普 通 毕 业 生, 然 后 进 行 企 业 内 部 培 训 和 岗 位 培 训 4 这 样 就 促 使 学 生 们 未 来 的 就 业 人 员 去 追 求 获 得 高 等 教 育 但 是, 当 受 聘 人 员 因 此 而 总 体 上 学 历 过 剩 时, 他 们 就 会 挤 占 学 历 较 低 者 的 工 作 岗 位 并 迫 使 后 者 采 取 同 样 的 做 法, 产 生 一 种 挤 兑 效 应 (Lin 和 Wang 2005) 职 业 教 育 的 吸 引 力 也 因 而 受 到 损 害 而 学 历 过 剩 者 又 不 断 地 努 力 获 得 更 好 的 工 作 这 或 能 解 释 中 国 学 历 较 高 者 流 动 性 高 的 现 象 鉴 于 全 社 会 对 高 等 教 育 的 重 视, 许 多 职 业 学 校 也 开 展 类 似 于 普 通 教 育 的 课 程 不 仅 因 为 它 们 缺 乏 企 业 的 支 持 进 行 实 践 教 学, 也 因 为 学 生 希 望 如 此 因 此, 职 业 教 育 的 实 践 性 很 低, 而 且 这 种 情 况 还 会 加 剧 因 为 企 业 不 与 学 校 合 作 不 投 资 职 业 教 育, 进 而 从 自 我 应 验 预 言 的 意 义 上 造 成 职 业 学 校 毕 业 生 的 职 业 技 能 事 实 上 的 不 足 较 低 的 教 育 水 平 导 致 职 业 学 校 毕 业 生 被 招 聘 到 较 低 的 职 位, 获 得 的 报 酬 也 比 较 低, 这 又 进 一 步 使 职 业 学 校 教 育 失 去 吸 引 力 如 果 要 实 现 企 业 与 职 业 学 校 加 强 合 作 的 规 划, 就 必 须 把 打 破 上 述 恶 性 循 环 作 为 一 项 中 心 任 务 来 完 成 如 果 未 来 的 经 济 增 长 能 够 更 多 地 通 过 扩 大 内 需 和 高 质 量 的 生 产 取 得, 就 会 提 高 中 小 企 业 培 养 技 能 人 才 的 兴 趣, 而 且 这 些 企 业 完 全 可 以 从 完 善 的 职 业 教 育 中 获 益, 因 为 他 们 自 身 还 不 具 备 进 行 培 训 的 能 力 3 企 业 的 培 训 与 再 培 训 的 发 展 缓 慢 也 是 企 业 缺 乏 参 与 职 业 培 训 兴 趣 的 原 因 之 一 (Guo 和 Lamb 2010) 4 在 这 种 情 况 下, 企 业 开 展 的 培 训 是 职 业 教 育 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 并 没 有 受 到 政 府 相 应 地 认 可 和 支 持 (Guo 和 Lamb 2010) 11

12 图 14: 普 通 ( 和 高 等 ) 教 育 的 恶 性 循 环 社 会 对 职 业 学 校 期 望 值 较 低, 二 等 学 校 在 职 业 学 校 学 习 时 缺 少 实 际 操 作 经 验, 毕 业 后 很 难 找 到 好 工 作 招 聘 时 更 愿 意 招 收 普 通 高 校 毕 业 生 职 业 学 校 和 企 业 无 合 作 企 业 内 部 培 训 ( 在 职 培 训 岗 位 培 训 ) 招 聘 高 校 毕 业 生 不 值, 频 繁 跳 槽 结 论 目 前 来 看, 校 企 合 作 未 来 最 成 功 之 处 将 在 于, 把 企 业 或 行 业 协 会 吸 纳 到 职 业 教 育 的 具 体 专 业 之 中 不 过, 由 于 中 国 经 济 结 构 所 限 以 及 缺 乏 强 大 的 劳 动 力 市 场 组 织, 在 一 定 时 期 之 内, 做 到 这 点 仍 将 很 困 难 但 是, 对 技 能 人 才 需 求 的 增 加 是 显 而 易 见 的 这 或 能 更 有 利 于 地 方 政 府 学 校 和 企 业 组 成 职 业 教 育 联 盟 教 育 部 致 力 于 发 展 的 上 海 职 业 教 育 协 会 似 乎 是 一 个 很 有 希 望 的 开 始 12

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