030F3刘士林

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1 关 于 我 国 城 市 群 规 划 建 设 的 若 干 重 要 问 题 刘 士 林 内 容 提 要 城 市 群 是 当 今 世 界 城 市 和 区 域 发 展 的 主 流 和 大 趋 势 由 于 涉 及 到 更 大 规 模 的 经 济 活 动 和 人 口 集 散, 在 观 念 上 有 较 多 的 争 论, 在 数 据 还 不 准 确 的 背 景 下, 我 国 城 市 群 规 划 应 先 做 一 些 示 范 点 城 市 发 展 战 略 规 划 与 城 市 群 发 展 战 略 规 划 的 区 别 是 单 体 城 市 与 城 市 共 同 体 的 差 别 推 进 城 市 群 建 设 应 重 点 发 展 合 理 的 城 市 层 级 体 系 和 分 工 协 作 机 制 一 路 一 带 主 要 以 城 市 的 人 口 经 济 和 交 通 节 点 为 支 撑 体 系, 离 开 城 市 就 不 可 能 谈 一 路 一 带 的 建 设 和 复 兴 我 国 城 市 群 规 划 应 分 两 步 走, 即 在 具 体 规 划 之 前, 先 做 具 有 总 规 性 质 的 中 国 城 市 群 战 略 规 划 纲 要 在 国 家 十 三 五 规 划 中 应 明 确 提 出 文 化 型 城 市 群 战 略, 以 新 的 顶 层 设 计 推 进 我 国 城 市 群 走 文 化 转 型 发 展 之 路 关 键 词 城 市 群 层 级 体 系 战 略 规 划 刘 士 林, 上 海 交 通 大 学 城 市 科 学 研 究 院 院 长 教 授 改 革 开 放 以 来, 我 国 城 镇 数 量 和 总 体 规 模 不 断 扩 大, 为 作 为 城 市 高 级 形 态 的 城 市 群 规 划 建 设 打 下 了 坚 实 基 础 目 前, 我 国 排 名 居 前 的 十 大 城 市 群 ( 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 山 东 半 岛 辽 中 南 中 原 长 江 中 游 海 峡 西 岸 川 渝 和 关 中 ), 以 不 到 1/10 的 土 地 面 积, 承 载 了 全 国 1/3 以 上 的 人 口, 并 创 造 了 全 国 1/2 以 上 的 GDP 预 计 未 来 5 到 10 年 内, 我 国 城 市 群 将 涵 盖 815 个 城 市 中 的 606 个, 人 口 和 经 济 规 模 分 别 会 占 到 城 市 总 人 口 和 GDP 的 82% 和 92% [1] 城 市 群 不 仅 是 推 进 我 国 经 济 转 型 发 展 和 参 与 国 际 竞 争 合 作 的 主 平 台, 同 时 也 是 促 进 大 城 市 中 小 城 市 和 村 镇 协 调 发 展 的 核 心 战 略 模 式 对 我 国 城 市 群 发 展 现 状 与 问 题 进 行 深 入 的 分 析 研 究, 对 加 快 形 成 我 国 新 型 城 镇 化 的 健 康 发 展 体 制 机 制 具 有 重 大 战 略 意 义 下 面 我 们 将 从 13 个 方 面 加 以 阐 释 : 一 关 于 编 制 国 家 城 市 群 规 划 的 背 景 问 题 城 市 群 是 当 今 世 界 城 市 和 区 域 发 展 的 主 流 和 大 趋 势 从 2005 年 国 家 十 一 五 规 划 首 次 提 出 把 本 文 为 2013 年 国 家 社 科 基 金 项 目 江 南 文 化 资 源 研 究 ( 批 准 号 :13BZW024) 暨 2014 年 度 上 海 交 通 大 学 文 理 交 叉 项 目 长 三 角 城 市 群 四 维 文 化 体 验 创 意 与 图 像 支 持 系 统 研 究 ( 项 目 编 号 :14JCY07) 阶 段 性 成 果 [1] 上 海 交 通 大 学 城 市 科 学 研 究 院 : 城 市 群 : 未 来 城 镇 化 的 主 平 台, 北 京 光 明 日 报 2014 年 6 月 3 日

2 江 苏 社 会 科 学 2015 年 第 5 期 社 会 学 研 究 城 市 群 作 为 推 进 城 镇 化 的 主 体 形 态, 到 2014 年 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 最 终 明 确 把 城 市 群 作 为 主 体 形 态, 我 国 新 型 城 镇 化 的 发 展 模 式 在 探 索 中 得 以 确 定, 既 不 是 长 期 以 来 一 直 占 据 主 流 的 小 城 镇, 也 不 是 2000 年 以 后 异 军 突 起 的 大 都 市, 而 是 更 具 有 包 容 性 和 协 调 性 的 城 市 群 成 为 主 导 和 基 调 关 于 我 国 城 市 群 的 发 展 现 状, 主 要 可 以 从 两 个 层 面 看 在 国 家 文 件 中, 明 确 为 国 家 级 的 城 市 群 主 要 有 两 个 表 述 : 一 是 中 央 关 于 制 定 十 一 五 规 划 的 建 议 提 出 的 3 个, 即 长 三 角 珠 三 角 和 京 津 冀 ; 二 是 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 提 到 的 5 个, 增 加 了 长 江 中 游 城 市 群 和 成 渝 城 市 群 在 专 家 和 研 究 机 构 的 [1] [2] [3] 层 面, 关 于 中 国 城 市 群 的 规 模, 目 前 主 要 有 32 个 30 个 和 20 个 三 种 说 法, 它 们 相 互 之 间 的 叠 合 度 很 高, 一 些 城 市 群 只 是 在 名 称 上 略 有 差 别 在 城 市 群 成 为 新 型 城 镇 化 主 体 形 态 和 概 念 名 称 范 围 都 比 较 混 乱 的 背 景 下, 由 国 家 发 展 改 革 委 牵 头 制 定 在 范 围 上 涵 盖 全 国 的 城 市 群 规 划 已 是 势 在 必 行 我 国 城 市 群 战 略 规 划 编 制, 在 时 间 上 看, 最 早 可 追 溯 到 20 世 纪 80 年 代 的 长 三 角 经 济 区,90 年 代 以 后, 由 于 西 方 城 市 群 理 论 的 传 播 和 影 响, 长 三 角 城 市 群 的 概 念 开 始 普 遍 流 行 但 几 乎 与 此 同 时, 珠 三 角 城 市 群 环 渤 海 ( 京 津 冀 ) 城 市 群 等 的 理 论 研 究 与 概 念 性 规 划 也 开 始 活 跃 起 来 在 层 级 上 看, 最 初 除 了 长 三 角 由 国 务 院 直 接 推 动, 其 他 城 市 群 大 都 是 由 地 方 政 府 及 研 究 机 构 操 刀, 其 中 一 部 分 很 快 上 升 到 国 家 层 面 时 至 今 日, 不 仅 是 东 部 城 市 化 发 达 地 区, 只 要 是 城 市 扎 堆 比 较 密 集 的 地 方 都 不 甘 示 弱, 目 前 各 种 层 级 的 城 市 群 规 划 已 不 下 30 个 从 2008 年 开 始, 城 市 群 规 划 文 件 正 式 进 入 国 字 头 时 代, 国 务 院 连 续 发 布 了 长 三 角 珠 三 角 规 划, 均 提 出 了 建 设 世 界 级 城 市 群 的 发 展 目 标 京 津 冀 的 规 划 编 制 尽 管 在 2010 年 前 后 已 完 成, 但 由 于 一 些 特 殊 原 因 并 未 发 布 这 些 研 究 与 规 划 不 论 水 平 高 低, 落 地 与 否, 都 毫 无 疑 问 地 为 我 国 编 制 全 国 性 的 城 市 群 规 划 积 累 了 经 验 和 基 础 与 单 体 城 市 不 同, 城 市 群 的 发 展 目 标 是 建 构 良 好 的 分 工 体 系 和 层 级 关 系, 解 决 大 城 市 与 中 小 城 市 城 市 与 农 村 不 断 激 化 的 对 立 和 冲 突 编 制 全 国 性 的 城 市 群 规 划 体 系, 是 落 实 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 提 出 完 善 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 机 制 推 动 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 等 战 略 任 务 的 必 然 同 时, 由 于 城 市 群 本 就 有 以 城 市 协 同 发 展 打 破 行 政 区 划 壁 垒 的 特 点, 和 我 国 在 当 下 十 分 强 调 的 政 府 和 市 场 要 划 清 界 限 的 行 政 体 制 改 革 思 路, 也 是 高 度 一 致 的 在 这 个 行 政 新 常 态 下 启 动 编 制 工 作, 相 关 阻 力 和 矛 盾 会 比 过 去 减 少 许 多 二 关 于 编 制 国 家 城 市 群 规 划 的 准 备 问 题 城 市 群 规 划 由 于 空 间 与 经 济 规 模 巨 大 人 口 和 行 政 单 元 众 多 社 会 关 系 和 文 化 成 分 复 杂, 要 编 制 一 个 能 照 顾 各 方 利 益 需 要 协 调 多 元 主 体 的 规 划, 要 做 的 准 备 工 作 当 然 很 多 但 最 重 要 的 不 是 在 具 体 层 面 上 怎 么 突 破, 而 是 如 何 在 顶 层 先 做 好 两 件 事 : 一 是 认 真 研 究 城 市 群 的 理 论 历 史 流 变 和 当 代 形 态, 同 时 密 切 跟 踪 和 及 时 梳 理 中 国 城 市 群 的 发 展 进 程 和 特 殊 经 验, 建 构 符 合 世 界 城 市 群 发 展 一 般 规 律 和 中 国 新 型 城 镇 化 需 求 的 城 市 群 概 念 内 涵 评 价 标 准 和 发 展 模 式 目 前, 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 尽 管 提 出 把 城 市 群 作 为 主 体 形 态, 但 还 只 是 一 些 粗 线 条 的 描 述 和 阐 释, 不 仅 本 身 不 够 精 密 准 确 和 周 延, 与 各 城 市 群 的 发 展 现 状 与 需 求 也 存 在 较 大 差 异 如 果 这 个 基 础 性 的 理 论 问 题 和 框 架 不 能 解 决 好, 就 不 可 能 确 立 一 个 科 学 的 遴 选 标 准 体 系 或 者 说, 如 果 概 念 和 标 准 不 能 先 行 确 立, 谁 进 来, 谁 不 进 来 就 有 很 大 的 随 意 性 和 盲 目 性, 甚 至 出 现 该 进 来 的 没 有 进 来, 不 该 进 来 的 进 来 了, 这 样 的 规 划 不 仅 无 助 于 城 市 群 健 康 发 展, 还 会 制 造 出 新 的 矛 盾 及 后 遗 症 [1] 中 央 打 造 32 个 城 市 群 的 背 后, 北 京 中 国 经 营 报 2013 年 12 月 17 日 [2] 刘 士 林 : 城 市 群 规 划 应 因 地 制 宜, 北 京 光 明 日 报 2013 年 2 月 4 日 [3] 中 国 将 分 三 类 打 造 20 个 城 市 群 国 家 级 新 增 2 个, 北 京 经 济 参 考 报 2015 年 3 月 11 日

3 二 是 要 认 真 研 究 中 国 城 市 群 的 真 实 发 展 现 状, 对 各 城 市 群 的 各 种 主 要 数 据 有 准 确 和 全 面 的 把 握 目 前, 关 于 我 国 城 市 群 的 数 据 统 计 分 析 标 准 化 处 理 评 价 评 估 体 系 还 缺 乏 一 个 权 威 平 台, 加 上 过 去 的 城 市 群 研 究 主 要 侧 重 经 济 指 标, 对 人 口 环 境 社 会 文 化 等 因 素 涉 及 很 少, 既 不 能 科 学 评 估 我 国 城 市 群 的 综 合 发 展 水 平, 也 不 能 为 其 健 康 和 可 持 续 发 展 提 供 正 确 指 导 和 路 径 同 时, 我 们 还 缺 乏 国 家 层 面 上 的 城 市 群 数 据 库 和 决 策 支 持 系 统, 这 往 往 导 致 哪 些 入 选, 哪 些 不 入 选 的 理 由 未 必 充 分, 政 策 和 资 源 配 置 未 必 合 理 等 问 题 这 个 同 样 具 有 基 础 性 的 问 题 解 决 不 好, 也 会 伤 害 一 些 城 市 群 建 设 的 积 极 性 规 划 本 身 并 不 只 是 墙 上 挂 挂, 而 是 一 根 调 配 资 源 和 指 引 发 展 的 软 指 挥 棒, 由 于 涉 及 到 更 大 规 模 的 经 济 活 动 和 人 口 集 散, 城 市 群 规 划 对 自 然 环 境 经 济 社 会 文 化 建 设 的 影 响 远 高 于 一 般 的 城 市 规 划, 所 以 在 规 划 前, 应 研 究 研 究 再 研 究, 慎 重 慎 重 再 慎 重 而 在 观 念 上 有 较 多 的 争 论, 在 数 据 上 还 不 准 确 的 背 景 下, 我 国 城 市 群 规 划 应 先 做 一 些 示 范 点, 以 便 做 到 船 小 好 掉 头 三 关 于 城 市 发 展 战 略 规 划 与 城 市 群 发 展 战 略 规 划 的 区 别 问 题 城 市 发 展 战 略 规 划 与 城 市 群 发 展 战 略 规 划 的 区 别 主 要 表 现 在 两 个 方 面 : 在 表 层 结 构 上, 主 要 是 单 体 城 市 与 城 市 共 同 体 的 形 态 差 别 前 者 的 发 展 目 标 是 在 空 间 交 通 人 口 经 济 金 融 文 化 等 方 面 发 展 为 具 有 寡 头 性 质 的 大 都 市 后 者 的 最 高 境 界 则 是 建 成 具 有 合 理 的 城 市 分 工 和 层 级 体 系 在 生 态 功 能 上 成 为 一 荣 俱 荣 一 损 俱 损 性 质 的 城 市 群 在 深 层 结 构 上, 主 要 是 现 代 主 义 和 后 现 代 主 义 的 精 神 差 别 19 世 纪 以 来 迅 速 发 展 的 大 城 市, 在 性 格 上 很 像 现 代 主 义 者, 只 顾 自 己 唯 我 独 尊, 排 斥 他 者 和 社 会 ; 而 20 世 纪 60 年 代 以 来 出 现 的 城 市 群, 在 性 格 上 则 像 后 现 代 主 义 者, 承 认 个 性 的 同 时 也 承 认 共 性, 在 价 值 理 念 上 不 再 追 求 集 聚 而 是 探 索 分 布, 这 是 城 市 发 展 更 高 的 理 念 和 境 界 从 大 城 市 向 城 市 群 发 展, 是 一 个 全 球 性 的 主 流 趋 势 20 世 纪 60 年 代 以 来, 单 体 城 市 对 外 加 剧 了 城 市 之 间 的 同 质 竞 争, 造 成 区 域 内 资 源 资 金 和 人 才 的 巨 大 浪 费 和 低 效 配 置, 对 内 激 化 了 城 市 内 部 的 恶 性 搏 弈, 直 接 损 害 了 城 市 社 会 应 有 的 公 平 正 义 及 人 的 精 神 生 态, 不 断 受 到 质 疑 修 正 和 摈 弃 与 此 同 时, 在 形 态 上 具 有 组 团 发 展 特 征 在 机 制 上 形 成 共 生 互 动 的 城 市 群, 逐 渐 成 为 当 今 世 界 城 市 化 和 区 域 发 展 的 主 流, 为 从 根 本 上 解 决 产 业 同 质 竞 争 项 目 重 复 建 设 空 间 批 量 生 产 的 [1] 粗 放 型 城 市 发 展 模 式 指 明 了 方 向 对 于 中 国 北 上 广 深 等 大 都 市, 必 须 充 分 意 识 到 原 来 那 种 与 邻 为 壑 各 自 为 战 的 发 展 方 式, 是 粗 蛮 生 长 的 城 市 化 初 级 阶 段, 而 勇 于 承 担 区 域 一 体 化 的 职 责, 才 是 走 向 成 熟 走 向 城 市 化 高 级 形 态 的 基 本 特 征 这 就 需 要 我 们 以 真 正 海 纳 百 川 兼 容 并 蓄 的 城 市 理 念 和 胸 襟, 对 区 域 内 的 大 都 市 城 市 城 镇 和 乡 村 进 行 系 统 规 划 和 设 计 四 关 于 中 西 城 市 群 的 形 成 机 制 问 题 根 据 我 们 的 研 究, 中 西 城 市 群 的 基 本 差 异 可 以 空 间 因 素 和 时 间 因 素 的 对 立 来 概 括 西 方 城 市 群 源 于 戈 特 曼 的 地 理 学 及 其 对 自 然 空 间 如 何 演 化 为 城 市 空 间 城 市 空 间 又 如 何 演 化 为 城 市 群 空 间 的 调 查 与 跟 踪 受 其 影 响, 西 方 城 市 群 最 重 视 的 是 自 然 空 间 演 化 城 市 形 态 蔓 延 空 间 距 离 改 变 等, 包 括 戈 特 曼 特 别 重 视 的 交 通 和 信 息, 包 括 城 市 群 理 论 的 内 部 分 歧, 如 大 都 市 区 强 调 的 是 空 间 中 有 农 村 和 低 城 市 化 地 区 由 此 可 以 得 出, 西 方 城 市 群 理 论 起 源 于 对 空 间 变 化 的 观 察 和 研 究, 其 在 实 践 中 遭 遇 的 很 多 问 题 也 可 归 结 为 空 间 问 题, 并 倾 向 于 从 空 间 角 度 寻 求 解 决 问 题 的 方 案 和 路 径 与 西 方 城 市 群 不 同, 中 国 城 市 群 在 理 论 和 现 实 中 主 要 受 制 于 时 间 要 素 首 先, 与 戈 特 曼 的 调 [1] 盛 蓉 等 : 当 代 世 界 城 市 群 理 论 的 主 要 形 态 与 评 价, 上 海 师 范 大 学 学 报 2015 年 第 2 期

4 江 苏 社 会 科 学 2015 年 第 5 期 社 会 学 研 究 查 研 究 和 理 论 总 结 不 同, 我 国 城 市 群 研 究 主 要 是 西 方 理 论 传 播 和 影 响 的 产 物 ; 其 次, 与 西 方 城 市 群 主 要 是 城 市 地 理 与 经 济 自 然 演 化 的 结 果 不 同, 我 国 城 市 群 规 划 与 建 设 的 主 要 动 力 是 人 工 的 规 划 设 计 和 推 动 因 而, 在 我 国 的 城 市 群 理 论 和 实 践 中, 必 然 更 多 地 加 入 了 时 代 特 征 当 下 诉 求 等 时 间 性 因 素, 或 者 说, 很 多 紧 迫 性 当 下 性 的 需 要 和 愿 望 很 容 易 混 入 并 主 宰 我 国 的 城 市 群 发 展 这 些 时 间 性 的 因 素, 有 些 符 合 城 市 群 发 展 的 内 在 机 制 与 规 律, 但 毋 庸 讳 言, 更 多 的 是 在 违 背 城 市 群 自 然 历 史 进 [1] 程 的 前 提 下, 揠 苗 助 长 人 工 催 化 甚 至 是 过 度 刺 激 的 结 果 在 我 国 城 市 群 的 快 速 发 展 中, 如 何 充 分 照 顾 城 市 群 自 然 成 长 和 演 化 的 内 在 规 律, 顺 应 全 球 都 市 化 进 程 的 主 流 趋 势 和 基 本 原 理, 既 是 我 国 城 市 群 研 究 特 别 需 要 注 意 的 问 题, 也 是 决 定 我 国 城 市 群 建 设 质 量 和 发 展 水 平 的 关 键 所 在 由 于 城 市 群 代 表 了 当 今 城 市 化 的 主 流 与 趋 势, 这 个 问 题 与 矛 盾 也 同 样 存 在 于 其 他 层 次 的 城 市 化 进 程 中 五 关 于 从 城 市 建 设 到 城 市 群 建 设 的 过 渡 问 题 古 罗 马 哲 人 有 一 句 话, 叫 服 从 命 运 的 跟 着 命 运 走, 不 服 从 命 运 的 被 命 运 拖 着 走 从 城 市 建 设 到 城 市 群 建 设 的 转 型, 也 基 本 上 不 超 出 哲 人 的 逻 辑 在 城 市 群 成 为 新 型 城 镇 化 主 体 形 态 的 大 背 景 下, 主 要 会 有 两 种 过 渡 方 式 : 一 是 主 动 转 型 发 展, 二 是 在 付 出 很 大 代 价 之 后 洗 心 革 面, 重 新 做 人 在 我 国 城 市 化 进 程 中, 过 去 也 有 一 些 血 的 教 训 如 在 20 世 纪 90 年 代, 一 些 城 市 对 兵 临 城 下 的 城 市 化 大 趋 势 毫 无 觉 察, 依 旧 将 主 要 精 力 和 资 源 投 入 农 业 战 线, 等 他 们 觉 悟 过 来, 很 多 机 遇 早 已 不 在, 由 此 造 成 的 与 其 他 城 市 的 发 展 差 距, 更 不 是 在 短 期 内 可 以 弥 补 的 从 城 市 到 城 市 群, 是 城 市 化 进 程 的 一 次 新 升 级 对 此 如 果 不 能 有 自 觉 意 识 并 转 变 城 市 发 展 方 式, 一 些 现 在 看 起 来 还 不 错 的 城 市, 在 不 久 的 未 来 很 可 能 就 会 沦 为 乡 下 面 对 经 济 增 长 放 缓 人 口 红 利 降 低 的 现 实, 当 然 要 引 起 足 够 的 重 视 但 还 要 看 到, 在 单 体 城 市 发 展 模 式 中, 必 然 有 很 多 资 源 和 政 策 由 于 配 置 不 合 理 和 制 定 不 合 时 宜 而 被 低 效 使 用, 并 没 有 发 挥 出 应 有 的 作 用 城 市 群 意 味 着 可 以 在 更 大 区 域 内 实 施 资 源 和 政 策 的 有 效 配 置, 因 而 我 们 有 理 由 相 信, 如 果 城 市 群 规 划 做 得 好, 完 全 可 能 弥 补 城 市 自 身 在 经 济 发 展 人 口 资 源 配 置 等 方 面 日 趋 严 峻 的 问 题 及 其 可 能 导 致 的 负 面 影 响 六 关 于 国 家 城 市 群 规 划 对 我 国 三 大 城 市 群 的 影 响 问 题 2005 年, 在 中 央 关 于 制 定 十 一 五 规 划 的 建 议 中, 首 次 提 出 作 为 国 家 综 合 竞 争 力 最 高 代 表 的 城 市 群 概 念, 并 明 确 要 求 已 形 成 一 定 规 模 的 珠 江 三 角 洲 长 江 三 角 洲 环 渤 海 地 区, 继 续 发 挥 对 内 地 经 济 发 展 的 带 动 和 辐 射 作 用, 加 强 区 内 城 市 的 分 工 协 作 和 优 势 互 补, 增 强 城 市 群 的 整 体 竞 争 力 同 时, 该 建 议 还 提 出 在 有 条 件 的 地 区, 要 以 特 大 城 市 和 大 城 市 为 龙 头, 通 过 统 筹 规 划, 形 成 若 干 用 地 少 就 业 多 要 素 集 聚 能 力 强 人 口 合 理 分 布 的 新 城 市 群 [2] 此 后, 我 国 城 市 群 的 总 体 规 划 和 专 项 规 划 开 始 进 入 快 速 增 长 期 并 陆 续 向 社 会 发 布 2008 年, 国 务 院 发 布 了 长 三 角 珠 三 角 北 部 湾 的 区 域 发 展 规 划 2009 年, 国 家 发 展 改 革 委 发 布 了 关 中 - 天 水 经 济 区 辽 宁 沿 海 经 济 带 等 发 展 规 划, 之 后 又 发 布 了 武 汉 城 市 圈 和 长 株 潭 城 市 群 的 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案 十 二 五 时 期 以 来, 在 我 国 快 速 城 市 化 的 大 背 景 下, 城 市 群 规 划 编 制 持 续 发 力, 其 中 最 重 要 的 是 2011 年 海 峡 西 岸 经 济 区 成 渝 经 济 区 中 原 经 济 区 和 2014 年 京 津 冀 协 同 发 展 和 一 带 一 路 长 江 经 济 带 正 式 成 为 国 家 三 大 战 略 此 外, 分 别 以 承 接 产 业 转 移 蓝 色 经 济 发 展 为 专 项 特 色 的 皖 江 城 市 带 山 东 [1] 刘 士 林 : 城 市 群 的 全 球 化 进 程 及 中 国 经 验, 合 肥 学 术 界 2012 年 第 6 期 [2] 中 共 中 央 关 于 制 定 十 一 五 规 划 的 建 议 的 说 明, 新 华 网,2005 年 10 月 18 日

5 半 岛 等 也 有 斩 获 这 些 都 为 国 家 发 展 改 革 委 启 动 编 制 全 国 性 的 城 市 群 规 划 做 了 必 要 的 铺 垫 据 媒 体 报 道, 全 国 性 城 市 群 规 划 主 要 包 括 5 个 国 家 级 城 市 群 ( 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 成 渝 长 江 中 游 ) 9 个 区 域 性 城 市 群 ( 哈 长 山 东 半 岛 辽 中 南 海 峡 西 岸 关 中 中 原 江 淮 北 部 湾 ) 和 6 个 地 区 性 城 市 群 ( 呼 包 鄂 榆 晋 中 宁 夏 沿 黄 兰 西 滇 中 黔 中 ) [1], 其 中 既 有 政 府 和 规 划 部 门 的 执 着 探 索, 也 有 国 家 新 型 城 镇 化 战 略 的 通 盘 考 虑, 因 而 可 以 看 作 是 在 全 国 范 围 内 开 展 的 一 次 战 略 性 整 合 与 系 统 性 设 计 由 于 国 家 城 市 群 规 划 尚 未 公 布, 所 以 目 前 关 于 它 们 在 空 间 产 业 布 局 等 方 面 所 发 挥 的 实 际 效 果 还 不 好 评 价 但 至 少 有 一 个 好 处, 就 是 把 原 来 主 要 为 三 大 城 市 群 独 享 的 好 处, 平 摊 到 更 大 的 区 域 范 围 内, 这 就 等 于 在 政 策 层 面 上 让 所 有 的 城 市 群 站 在 了 同 一 个 起 跑 线, 初 步 实 现 了 所 谓 的 程 序 公 平 而 这 对 其 他 二 三 线 城 市 群, 特 别 是 中 西 部 城 市 群, 将 会 起 到 巨 大 的 鼓 励 和 推 进 作 用, 当 然 对 三 大 城 市 群, 也 会 有 所 刺 激 和 警 示 据 上 海 交 通 大 学 城 市 科 学 研 究 院 最 新 推 出 的 中 国 城 市 群 发 展 报 告 2014, 由 于 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 与 其 他 城 市 群 在 现 实 中 实 际 存 在 的 巨 大 不 平 等, 所 以 在 短 期 [2] 内 其 他 城 市 群 还 是 不 可 能 超 越 三 大 城 市 群 的 此 外, 一 些 媒 体 热 议 的 国 家 级 城 市 群 上 升 为 5 个, 其 实 并 不 确 切, 其 中 的 成 渝 城 市 群 早 在 2011 年 就 成 为 国 家 级, 不 过 当 时 的 名 字 叫 成 渝 经 济 区 而 其 他 的 城 市 群 规 划 也 不 是 一 张 白 纸, 同 样 经 历 了 多 年 的 反 复 推 敲 和 修 改, 并 在 一 些 局 地 和 层 面 上 进 行 过 长 期 探 索 只 是 由 于 名 称 一 直 改 来 改 去, 所 以 给 人 的 感 觉 比 较 混 乱 而 已 七 关 于 我 国 城 市 群 的 发 展 模 式 问 题 从 现 阶 段 看, 最 重 要 的 是 正 确 理 解 城 市 群 的 内 涵 和 本 质, 对 中 国 城 市 群 应 该 走 什 么 样 的 发 展 道 路 做 出 科 学 判 断 和 战 略 选 择 根 据 我 们 的 研 究, 当 今 世 界 的 城 市 群 主 要 有 两 种 发 展 模 式 : 一 是 传 统 以 经 济 交 通 和 人 口 为 要 素 的 经 济 型 城 市 群 ; 二 是 重 文 化 生 态 和 生 活 质 量 的 文 化 型 城 市 群 前 者 虽 然 貌 似 城 市 群, 但 在 本 质 上 遵 循 的 仍 是 唯 我 独 尊 的 大 都 市 发 展 理 念 和 模 式, 所 以 不 仅 没 有 发 挥 推 进 区 域 一 体 化 和 协 调 发 展 的 功 能, 本 身 正 是 城 市 化 区 域 结 构 失 衡 功 能 失 调 秩 序 混 乱 的 主 要 原 因 目 前 我 国 城 市 群 走 的 都 是 经 济 型 城 市 群 发 展 道 路, 尽 管 在 短 期 内 经 济 总 量 交 通 基 建 和 人 口 规 模 增 长 很 快, 但 也 导 致 了 物 质 文 化 与 人 文 精 神 硬 实 力 和 软 实 力 的 严 重 失 衡 和 不 协 调, 以 文 化 型 城 市 群 取 代 经 济 型 城 市 群 发 展 模 式 已 是 势 在 必 行 理 想 的 城 市 群 在 本 质 上 是 一 个 在 人 口 经 济 社 会 文 化 和 整 体 结 构 上 具 有 合 理 层 级 体 系, 在 空 间 边 界 资 源 配 置 产 业 分 工 人 文 交 流 等 方 面 具 有 功 能 互 补 和 良 好 协 调 机 制 的 城 市 共 同 体 就 此 而 言, 推 进 城 市 群 建 设 的 重 点 内 容 主 要 包 括 两 大 方 面 : 一 是 西 方 城 市 学 家 已 经 意 识 到 的 偏 重 于 空 间 和 人 口 的 合 理 的 城 市 层 级 体 系 和 分 工 协 作 机 制 ; 二 是 文 化 生 态 和 生 活 质 量 这 个 更 加 重 要 的 决 定 城 市 群 建 设 的 目 的 和 意 义 的 根 本 性 问 题 但 受 西 方 城 市 群 理 论 和 中 国 经 济 型 城 市 化 发 展 模 式 的 影 响, 当 下 关 于 城 市 群 的 研 究 和 认 识, 却 主 要 停 留 在 西 方 20 世 纪 60 年 代 的 水 平 上, 即 把 城 市 群 规 划 简 单 等 同 于 经 济 和 交 通 建 设 不 仅 在 长 三 角 和 珠 三 角 规 划 中, 在 其 他 各 城 市 群 或 经 济 区 也 都 是 如 此 这 种 片 面 化 和 简 单 化 的 倾 向, 必 须 引 起 重 视 并 得 到 纠 正, 否 则 很 可 能 在 城 市 群 之 间 形 成 更 大 规 模 的 同 质 竞 争 和 结 构 趋 同 而 这 与 城 市 群 的 本 义 建 立 区 域 内 合 理 的 层 级 分 工 体 系 解 决 单 体 城 市 间 的 恶 性 竞 争 以 及 提 供 丰 富 和 美 好 的 文 化 生 活 是 完 全 背 道 而 驰 的 紧 密 结 合 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 提 出 的 注 重 人 文 城 市 建 设, 提 出 和 实 施 文 化 型 城 市 群 发 展 模 式, 有 助 于 协 调 城 市 群 的 交 通 经 济 人 口 增 长 和 文 化 生 态 生 活 质 量 改 善 的 矛 盾 冲 突, 带 动 我 国 城 市 建 设 进 入 以 文 化 发 展 为 主 题 以 经 济 发 展 为 基 础 以 政 治 建 设 为 目 标 的 良 性 循 环 阶 段 [1] 中 国 将 分 三 类 打 造 20 个 城 市 群 国 家 级 新 增 2 个, 北 京 经 济 参 考 报 2015 年 3 月 11 日 [2] 东 仁 : 2014 中 国 城 市 群 : 谁 的 实 力 最 强, 北 京 瞭 望 东 方 周 刊 2015 年 第 2 期

6 江 苏 社 会 科 学 2015 年 第 5 期 社 会 学 研 究 八 关 于 一 路 一 带 战 略 与 城 市 群 发 展 的 关 系 问 题 一 路 一 带 与 城 市 群 的 关 系 十 分 密 切, 这 可 以 从 两 方 面 看 : 从 历 史 上 看, 一 路 一 带 不 仅 主 要 以 城 市 为 空 间 节 点, 也 形 成 了 特 有 的 丝 绸 之 路 城 市 生 产 生 活 方 式, 我 们 一 直 倾 向 于 把 它 们 理 解 为 历 史 上 的 城 市 群 以 丝 绸 之 路 为 例, 我 们 刚 完 成 的 中 国 丝 绸 之 路 城 市 群 研 究, 就 是 以 历 史 记 载 的 骆 驼 商 队 所 经 路 线 上 的 26 个 重 要 城 市 为 研 究 对 象, 同 时 这 也 是 国 家 主 席 习 近 平 在 哈 萨 克 斯 坦 纳 扎 尔 巴 耶 夫 大 学 演 讲 时 首 提 丝 绸 之 路 经 济 带 的 境 内 部 分 我 们 把 这 个 城 市 群 界 定 为 : 以 传 承 古 代 丝 绸 之 路 节 点 城 市 的 生 产 贸 易 生 活 方 式 和 文 化 传 统, 以 重 建 当 今 丝 绸 之 路 经 济 带 的 政 治 外 交 物 流 文 化 交 往 功 能 为 战 略 框 架, 具 有 多 中 心 多 起 点 多 民 族 多 文 化 跨 区 域 和 国 际 化 的 带 状 城 市 共 同 体 一 带 也 主 要 是 由 一 系 列 河 海 港 口 城 市 构 成 的 在 现 实 中 看, 一 路 一 带 也 主 要 是 以 城 市 的 人 口 经 济 和 交 通 节 点 为 支 撑 体 系, 离 开 城 市 就 不 可 能 谈 一 路 一 带 的 建 设 和 复 兴 这 是 因 为, 从 一 带 看, 我 国 中 西 部 的 生 态 环 境 已 过 于 脆 弱, 经 不 起 大 的 建 设 工 程 折 腾, 所 以 相 关 建 设 最 好 在 城 市 化 区 域 内 布 局, 以 免 给 自 然 生 态 环 境 造 成 新 的 建 设 性 损 伤 从 一 路 看,21 世 纪 是 海 洋 的 世 纪, 而 中 国 海 上 丝 绸 之 路 的 沿 线 城 市 已 过 于 繁 华, 甚 至 是 开 发 过 度, 在 东 部 很 多 城 市 已 被 要 求 建 设 用 地 零 增 长 在 这 种 背 景 下, 借 用 已 有 城 市 空 间, 盘 活 它 们 的 资 源, 应 成 为 它 们 城 市 战 略 思 维 的 新 常 态 就 此 而 言, 一 路 一 带 战 略 本 质 上 是 规 模 更 大 组 团 式 的 城 市 群 规 划 建 设 在 新 型 城 镇 化 背 景 下, 把 城 市 群 作 为 一 带 一 路 规 划 建 设 的 主 体 形 态, 从 确 定 城 市 群 的 层 级 体 系 和 边 界, 理 顺 彼 此 之 间 的 资 源 配 置 关 系, 形 成 具 有 互 补 性 的 产 业 结 构, 建 立 合 理 的 协 调 和 补 偿 机 制 出 发, 提 出 和 设 计 一 带 一 路 城 市 群 总 体 战 略 规 划 框 架, 具 体 可 以 包 括 三 方 面 内 容 : 从 宏 观 层 面 看, 优 化 提 升 东 部 地 区 城 市 群, 培 育 发 展 中 西 部 地 区 城 市 群 ; 从 中 观 层 面 看, 建 立 一 带 一 路 主 要 城 市 群 的 发 展 协 调 机 制, 有 助 于 提 高 大 区 域 框 架 的 一 体 化 合 作 水 平 ; 从 微 观 层 面 看, 提 出 以 中 心 城 市 带 动 周 边 中 小 城 市 的 发 展 战 略 思 路, 可 有 效 降 低 区 域 内 部 的 不 平 衡 并 在 整 体 上 降 低 发 展 成 本 九 关 于 现 阶 段 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 的 问 题 京 津 冀 城 市 群 包 括 了 约 1.07 亿 人 口 和 22 万 平 方 公 里 的 面 积, 像 这 样 一 种 超 级 社 会 发 展 工 程, 其 复 杂 性 和 艰 巨 性 不 亚 于 历 史 上 任 何 一 场 大 战 役 由 于 2015 年 4 月 30 日 中 共 中 央 政 治 局 会 议 审 议 通 过 的 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 只 是 一 个 指 导 性 文 件, 不 可 能 把 所 有 的 细 节 问 题 都 考 虑 周 全 并 做 出 相 应 的 制 度 安 排, 同 时, 在 实 际 建 设 过 程 中, 还 会 遭 遇 各 种 意 想 不 到 的 新 情 况 和 新 问 题, 所 以 要 充 分 照 顾 城 市 群 自 然 成 长 和 演 化 的 规 律, 在 总 体 上 确 定 蹄 疾 而 步 稳 的 战 略 原 则 : 蹄 疾 是 步 子 一 定 要 快, 慢 了 就 等 于 不 发 展, 就 等 于 倒 退 ; 步 稳 是 稳 扎 稳 打, 特 别 是 要 防 止 不 顾 自 身 资 源 和 社 会 承 受 限 度 的 左 倾 冒 进 倾 向 只 要 把 这 两 方 面 的 要 求 统 筹 协 调 好, 京 津 冀 协 同 发 展 应 无 大 碍 但 就 现 阶 段 看, 有 三 个 方 面 的 问 题 需 要 引 起 重 视 : 一 是 在 观 念 上, 不 能 把 主 要 精 力 都 集 中 在 眼 见 为 实 的 交 通 和 产 业 上, 这 很 有 可 能 导 致 旧 的 问 题 还 没 有 解 决, 新 的 问 题 又 来 了 比 如 交 通 一 体 化 有 可 能 会 是 摊 一 个 更 大 的 大 饼, 而 产 业 转 移 也 很 可 能 只 是 把 一 个 城 市 的 资 源 环 境 问 题 下 放 到 身 边 的 其 他 城 市 中 二 是 在 实 践 上, 要 切 忌 各 种 形 式 主 义 和 本 位 主 义 前 者 的 问 题 是 容 易 导 致 例 行 公 事, 对 规 划 中 的 各 项 要 求 只 是 敷 衍 应 付, 或 者 是 嘴 上 说 一 套, 实 际 干 一 套 后 者 的 问 题 是 屁 股 决 定 脑 袋, 凡 是 和 自 己 局 部 利 益 相 关 的 就 真 抓 实 干, 否 则 就 事 不 关 己, 高 高 挂 起 三 是 在 主 体 上, 不 能 急 于 求 成, 核 心 是 要 有 耐 心 和 信 心 罗 马 城 不 是 一 天 建 成 的, 区 域 的 一 体 化 和 协 同 发 展, 和 人 类 社 会 的 其 他 历 史 进 程 一 样, 都 不 会 是 一 帆 风 顺 的 京 津 冀 城 市 群 的 发 展, 不

7 仅 涉 及 环 境 资 源 人 口 经 济 社 会 文 化 等 多 种 要 素, 也 由 于 其 体 量 巨 大 关 系 众 多 和 层 级 复 杂 等 原 因, 在 实 际 建 设 过 程 中, 出 现 摇 摆 反 复 甚 至 是 局 部 的 倒 退, 都 是 正 常 和 无 可 避 免 的, 也 无 须 大 惊 小 怪 对 于 所 有 发 展 中 的 问 题, 只 能 以 更 高 水 平 的 发 展 来 解 决 十 关 于 中 心 城 市 和 城 市 群 的 关 系 问 题 中 心 城 市 与 城 市 群 的 关 系 十 分 复 杂, 而 这 个 问 题 在 一 城 独 大 的 京 津 冀 地 区 尤 其 严 重, 需 要 尽 快 破 解 和 调 理 从 中 心 城 市 方 面 看, 在 西 方 理 论 研 究 中, 大 致 可 理 出 一 个 以 城 市 (City) 大 都 市 (metropo lis) 世 界 城 市 (World city)/ 全 球 城 市 (global city) 为 关 键 词 的 基 本 框 架 或 演 化 历 程 从 城 市 群 的 方 面 看, 可 以 理 出 以 相 邻 的 大 都 市 区 域 (Neighboring metropolitan regions) 多 个 大 都 市 群 体 (Metropoli tan clusters) 超 级 都 市 区 域 (Mega-cities) 大 都 市 带 / 都 市 群 (Megalopolis/ Mega-region) 超 级 都 市 群 (super-mega-region) 为 关 键 词 的 基 本 框 架 或 演 化 历 程 从 这 两 个 范 畴 体 系 看, 它 们 对 应 于 国 家 相 关 文 件 中 的 国 家 中 心 城 市 和 城 市 群, 对 中 国 城 市 化 进 程 发 生 了 深 刻 而 重 大 的 影 响 如 北 京 现 在 的 目 标 是 世 界 城 市, 上 海 现 在 的 目 标 是 全 球 城 市 如 相 对 于 北 部 湾 城 市 群 山 东 半 岛 城 市 群, 像 长 江 中 游 城 市 群, 包 括 我 们 讲 的 丝 绸 之 路 城 市 群, 都 近 似 于 超 级 都 市 群 关 于 中 心 城 市 和 城 市 群 的 关 系, 主 要 可 分 为 恶 性 循 环 的 初 级 阶 段 和 良 性 循 环 的 高 级 阶 段 在 初 级 阶 段, 中 心 城 市 和 城 市 群 主 要 是 矛 盾 和 斗 争 关 系, 而 在 高 级 阶 段 则 是 互 补 与 和 谐 关 系 在 当 下, 以 北 京 为 代 表, 我 国 的 中 心 城 市, 或 者 说 城 市 群 的 首 位 城 市 和 其 他 城 市 的 矛 盾 冲 突 比 较 大, 这 说 明 城 市 群 都 处 在 低 层 次 的 对 立 阶 段 只 有 发 展 到 城 市 群 的 高 级 阶 段, 形 成 良 好 的 层 级 分 工 体 系, 这 种 矛 盾 才 会 真 正 解 决 因 为 一 个 理 想 的 大 都 市 必 然 是 以 城 市 群 的 形 态 出 现, 而 一 个 理 想 的 城 市 群 在 本 质 上 则 如 同 大 都 市 一 样 是 一 个 有 机 体 目 前, 我 国 城 市 群 正 处 在 从 初 级 阶 段 向 高 级 阶 段 的 艰 难 演 化 中, 京 津 冀 城 市 群 的 问 题 最 为 突 出, 也 应 该 在 协 同 发 展 中 真 正 起 到 一 个 良 好 的 示 范 作 用 在 过 去 的 研 究 中, 不 同 于 传 统 的 城 市 化 (Urbanization), 我 们 把 当 今 城 市 发 展 的 主 导 模 式 称 为 都 市 化 (Metropolitanization) [1], 认 为 不 是 一 般 的 城 市, 也 不 是 多 少 个 城 市, 而 是 国 际 化 大 都 市 与 世 界 级 城 市 群 才 决 定 了 世 界 的 发 展 变 化 在 我 国, 既 曾 有 183 个 城 市 先 后 提 出 建 设 国 际 化 大 都 市, 而 当 下 的 各 种 城 市 群 ( 包 括 经 济 区 ) 也 超 过 了 30 个 所 以 说 中 国 的 未 来 发 展, 也 主 要 取 决 于 它 们 就 此 而 言, 促 进 大 都 市 和 城 市 群 协 同 发 展, 具 有 举 足 轻 重 的 战 略 性 意 义 十 一 关 于 我 国 城 市 群 发 展 的 现 状 和 趋 势 问 题 关 于 中 国 城 市 群 最 新 的 发 展 状 况 趋 势 和 问 题, 我 们 主 持 有 中 国 城 市 群 发 展 年 度 报 告 这 个 报 告 的 编 写 和 发 布 始 于 2013 年, 时 间 不 算 长, 但 已 成 为 各 界 讨 论 城 市 群 的 主 要 依 据 和 参 考 具 体 说 来, 主 要 原 因 有 三 : 一 是 我 们 在 西 方 研 究 基 础 上 提 出 了 一 个 更 全 面 的 城 市 群 概 念 不 同 于 西 方 学 者 最 看 重 的 经 济 交 通 等 因 素, 我 们 提 出 城 市 群 在 本 质 上 是 一 个 在 人 口 经 济 社 会 文 化 和 整 体 结 构 上 具 有 合 理 层 级 体 系, 在 空 间 边 界 资 源 配 置 产 业 分 工 人 文 交 流 等 方 面 具 有 功 能 互 补 和 良 好 协 调 机 制 的 城 市 共 同 体 同 时, 这 也 是 我 们 和 国 内 同 行 在 概 念 上 最 重 要 的 区 别 二 是 在 理 论 基 础 上, 聚 焦 于 中 国 城 市 化 进 程 的 重 大 问 题 导 向, 自 主 设 置 了 中 国 城 市 群 发 展 指 数 框 架, 最 新 版 包 括 5 个 一 级 指 标 ( 城 市 人 口 指 数 城 市 经 济 指 数 城 市 生 活 指 数 城 市 文 化 指 数 和 城 市 首 位 比 指 数 ) 16 个 二 级 指 标 和 41 个 三 级 指 标 从 人 口 经 济 社 会 文 化 和 均 衡 性 五 方 面 对 城 市 群 发 [1] 刘 士 林 : 都 市 化 进 程 论, 上 海 学 术 月 刊 2006 年 第 12 期

8 江 苏 社 会 科 学 2015 年 第 5 期 社 会 学 研 究 展 进 行 综 合 考 量 和 客 观 评 价, 为 新 型 城 镇 化 道 路 提 供 理 论 指 导 和 决 策 依 据 三 是 自 主 建 设 有 中 国 城 市 群 数 据 库 这 个 数 据 库 是 在 我 们 具 有 自 主 知 识 产 权 的 城 市 群 理 论 城 市 群 发 展 指 数 框 架 指 导 下 设 置 并 建 设 的, 具 有 全 面 客 观 科 学 和 人 文 兼 备 符 合 城 市 群 未 来 发 展 趋 势 的 特 质, 目 标 是 引 导 我 国 城 市 群 朝 着 理 想 和 可 持 续 的 目 标 演 化 据 中 国 城 市 群 发 展 报 告 2014 对 中 国 六 个 城 市 群 ( 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 山 东 半 岛 中 原 经 济 区 成 渝 经 济 区 ) 最 新 建 设 发 展 情 况 及 综 合 水 平 的 研 究 评 估, 目 前, 中 国 六 个 城 市 群 综 合 指 数 水 平 的 排 名 依 次 为 : 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 山 东 半 岛 中 原 经 济 区 成 渝 经 济 区 其 中, 京 津 冀 长 三 角 和 珠 三 角 在 优 质 人 口 集 聚 居 民 生 活 质 量 和 文 化 发 展 水 平 上 走 在 前 列, 位 居 第 一 阵 营 山 东 半 岛 城 市 群 凭 借 优 越 的 地 理 位 置 和 良 好 的 经 济 基 础, 位 居 第 二 阵 营 中 原 经 济 区 和 成 渝 经 济 区 经 济 基 础 薄 弱, 城 市 一 体 化 程 度 较 低, 与 东 部 城 市 群 仍 存 在 较 大 差 距, 位 居 第 三 阵 营 从 总 体 上 看, 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 的 综 合 发 展 水 平 依 然 具 有 绝 对 优 势, 山 东 半 岛 城 市 群 的 发 展 水 平 虽 落 后 于 三 大 城 市 群, 但 远 高 于 中 原 经 济 区 和 成 渝 经 济 区 中 原 经 济 区 和 成 渝 经 济 区 的 综 合 指 数 数 值 均 比 较 小, 无 论 是 发 展 速 度 还 是 发 展 质 量 都 相 对 落 后 六 个 城 市 群 的 综 合 指 数 结 果 反 映 出 我 国 城 市 群 发 展 呈 现 出 明 显 的 分 层 化 趋 势, 这 与 我 国 区 域 发 展 差 异 依 然 较 大 的 现 实 相 符 合, 加 大 对 中 西 部 城 市 群 的 支 持 任 重 道 远 十 二 关 于 我 国 城 市 群 战 略 规 划 的 编 制 问 题 在 理 论 上, 这 个 问 题 并 不 复 杂, 西 方 城 市 群 的 理 论 告 诉 我 们, 要 规 划 好 城 市 群 的 层 级 体 系 和 分 工 机 制, 中 国 都 市 化 进 程 的 探 索 本 身 则 告 诉 我 们, 要 协 调 好 环 境 人 口 经 济 和 文 化 的 关 系 但 问 题 在 于, 城 市 群 的 突 出 特 征 是 空 间 和 人 口 规 模 巨 大, 依 附 其 中 的 社 会 关 系 利 益 需 求 矛 盾 冲 突 同 样 水 涨 船 高, 同 时 我 国 城 市 群 规 划 和 建 设 具 有 速 度 太 快 体 量 太 大 的 特 点, 很 多 问 题 来 不 及 思 考 清 楚 并 做 出 相 应 的 安 排 还 有 就 是 我 国 的 城 市 群 规 划 不 可 能 脱 离 21 世 纪 国 内 国 际 的 两 个 大 背 景, 特 别 是 改 革 开 放 深 水 期 和 国 际 环 境 的 复 杂 多 变, 也 包 括 并 没 有 多 少 可 以 真 正 参 考 的 国 际 规 划 经 验, 所 以 如 何 在 一 个 规 划 中 把 如 此 众 多 的 数 据 层 级 关 系 需 求 矛 盾 处 理 好, 就 绝 不 是 一 件 容 易 的 事 情 要 想 统 筹 兼 顾 好 这 些 方 方 面 面, 我 国 城 市 群 规 划 应 分 两 步 走, 即 在 具 体 的 规 划 之 前, 先 做 一 个 具 有 总 规 性 质 的 中 国 城 市 群 战 略 规 划 纲 要 关 于 城 市 群 战 略 规 划 编 制, 我 们 总 结 了 一 句 话 就 是 城 市 规 划 编 制, 战 略 研 究 先 行 城 市 规 划, 既 千 头 万 绪 又 不 能 顾 此 失 彼 要 处 理 好 这 对 矛 盾, 必 须 先 做 好 顶 层 设 计 战 略 研 究 不 同 于 一 般 的 城 市 规 划, 就 在 于 它 具 有 明 显 的 顶 层 设 计 性 质 具 体 说 来, 战 略 规 划 的 对 象 和 内 容 不 是 常 规 性 的, 而 是 特 指 那 些 影 响 城 市 发 展 的 主 要 关 键 深 层 次 的 问 题 和 矛 盾, 一 旦 这 些 问 题 被 充 分 考 虑 并 解 决, 会 在 整 体 上 带 动 和 影 响 城 市 的 建 设 和 发 展 所 以 战 略 规 划 不 仅 要 先 于 城 市 规 划, 也 比 城 市 规 划 更 重 要, 它 直 接 决 定 了 未 来 社 会 资 源 和 政 策 的 配 置, 以 及 是 不 是 可 以 抢 得 先 机 但 比 较 遗 憾 的 是, 战 略 规 划 的 重 要 性 和 技 术 性 在 国 内 都 比 较 薄 弱, 甚 至 经 常 被 领 导 讲 话 或 文 件 精 神 取 而 代 之 战 略 规 划 没 有 现 成 的 模 式, 因 时 因 地 因 人 而 异 最 重 要 的 是 要 有 战 略 眼 光, 要 能 看 到 5 年 10 年 甚 至 是 20 年 以 后 的 城 市 会 是 什 么 样, 城 市 社 会 的 变 化 和 城 市 生 活 的 需 要, 以 及 可 能 会 有 什 么 风 险 和 挑 战, 如 何 未 雨 绸 缪, 加 以 规 避? 这 就 需 要 好 好 研 究 城 市 发 展 的 规 律 特 点 和 趋 势, 要 有 理 论 数 据 等 方 面 的 支 持 而 关 于 中 国 城 市 群 的 战 略 模 式, 我 们 认 为 必 须 走 文 化 型 城 市 群 的 发 展 道 路 十 三 关 于 中 国 建 设 世 界 级 城 市 群 的 问 题 早 在 1976 年 戈 特 曼 发 表 全 球 大 都 市 带 体 系 时 就 提 到 以 上 海 为 中 心 的 城 市 密 集 区, 并 把 它 看 作 是 世 界 第 六 大 城 市 群 而 单 纯 从 经 济 指 标 看, 据 一 份 长 三 角 城 市 群 的 经 济 发 展 报 告 预 测, 长 三

9 角 若 以 11% 的 增 长 速 度 计 算 ( 考 虑 通 货 膨 胀 因 素 ), 同 时 纽 约 城 市 群 和 东 京 城 市 群 的 以 每 年 2% 的 发 展 速 度 预 测 增 长, 并 保 守 预 计 年 美 元 兑 人 民 币 汇 率 为 1:6,2012 年 以 后 汇 率 为 1:5, 在 2013 年 长 三 角 经 济 总 量 就 超 过 了 纽 约 城 市 群, 到 2018 年 左 右 赶 上 东 京 城 市 群, 在 总 量 上 成 为 世 界 第 [1] 一 就 此 而 言, 这 个 问 题 并 不 存 在, 中 国 已 经 有 所 谓 的 世 界 级 城 市 群 了, 但 实 际 上 并 非 如 此 不 仅 各 界 在 谈 到 中 国 是 否 有 世 界 级 城 市 群 时 主 要 持 相 反 的 看 法, 即 长 三 角 目 前 还 不 是 世 界 级 城 市 群 问 题 的 关 键 在 于 缺 乏 一 个 明 确 并 被 普 遍 认 同 的 世 界 级 城 市 群 评 价 标 准 体 系 特 别 是 从 经 济 人 口 交 通 文 化 的 综 合 评 价 看, 尽 管 我 国 城 市 群 的 数 量 和 规 模 已 为 数 不 少, 经 济 体 量 也 足 够 大, 但 却 普 遍 存 在 着 三 大 问 题 : 一 是 发 育 不 足, 与 世 界 五 大 城 市 群 相 比, 在 城 市 层 级 和 分 工 体 系 区 域 协 调 和 一 体 化 水 平 方 面 还 存 在 着 较 大 的 差 距 ; 二 是 发 展 不 平 衡, 和 中 国 的 三 大 城 市 群 相 比, 目 前 扎 堆 出 现 的 中 西 部 城 市 群 不 仅 在 经 济 发 展 交 通 基 建 等 硬 件 方 面 远 远 落 后, 其 物 质 文 化 与 人 文 精 神 硬 实 力 和 软 实 力 的 严 重 失 衡 和 不 协 调 也 更 加 严 重 ; 三 是 在 文 化 软 实 力 上 落 后 在 后 工 业 社 会, 由 文 化 资 源 文 化 氛 围 文 化 发 展 水 平 等 构 建 的 城 市 生 活 方 式, 在 深 层 次 上 决 定 着 一 个 城 市 群 的 发 展 和 兴 衰 在 西 方, 如 以 技 术 产 业 和 风 险 投 资 取 胜 的 北 加 州 城 市 群 (Nor-Cal) 以 潮 流 和 产 业 设 计 中 心 为 目 标 的 意 大 利 城 市 群 (Rome-Milan-Turin) 以 金 融 设 计 和 高 科 技 为 竞 争 优 势 的 大 东 京 城 市 群 (Greater Tokyo) 等, 正 在 探 索 走 文 化 型 城 市 群 发 展 模 式, 而 专 注 于 经 济 交 通 基 建 的 中 国 城 市 群 在 这 方 面 尤 其 显 得 任 重 而 道 远 之 所 以 出 现 软 实 力 和 文 化 上 的 巨 大 落 差, 在 很 大 程 度 上 与 传 统 的 城 市 规 划 模 式 直 接 相 关 其 主 要 问 题 在 于 : 一 是 编 制 规 划 时 只 有 硬 件, 没 有 软 件, 普 遍 以 交 通 产 业 人 口 为 重, 而 忽 视 人 文 交 流 非 物 质 文 化 价 值 认 同 等 ; 二 是 在 文 化 建 设 时 只 见 文 化 产 业, 不 见 文 化 传 承, 如 旅 游 景 区 文 化 产 业 园 区 甚 至 是 博 物 馆 和 图 书 馆 徒 有 华 丽 外 观, 内 涵 和 内 容 却 千 人 一 面 城 市 的 本 质 是 文 化, 文 化 城 市 群 代 表 了 城 市 群 发 展 的 更 高 形 态 对 于 我 国 的 城 市 群, 一 方 面 是 环 境 与 资 源 的 瓶 颈 问 题 日 益 突 出, 改 变 经 济 增 长 方 式 压 力 很 大, 另 一 方 面, 比 起 土 地 矿 产 江 河 湖 泊 来, 历 史 悠 久 形 态 多 样 的 传 统 文 化 才 真 正 称 得 上 取 之 不 尽 用 之 不 竭 但 就 现 状 而 言, 各 地 宝 贵 的 文 化 资 源 很 难 得 到 高 水 平 和 良 性 的 开 发 利 用 为 此, 建 议 在 国 家 十 三 五 规 划 中, 在 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 提 出 注 重 人 文 城 市 建 设 的 背 景 下, 紧 密 结 合 新 型 城 镇 化 把 城 市 群 作 为 主 体 形 态 的 战 略 部 署, 明 确 提 出 文 化 型 城 市 群 战 略, 为 转 变 业 已 形 成 的 经 济 型 城 市 群 发 展 模 式, 全 面 满 足 我 国 城 市 发 展 在 制 度 文 明 物 质 基 础 和 人 文 精 神 多 方 面 的 需 要 提 供 全 新 的 顶 层 设 计 总 之, 中 国 大 规 模 的 城 市 群 规 划 建 设 已 是 离 弦 之 箭, 气 势 如 虹 城 市 群 建 设 是 一 个 在 机 理 上 无 比 复 杂 在 环 境 资 源 方 面 消 耗 巨 大 在 现 实 进 程 中 涉 及 亿 万 人 现 实 利 益 与 历 史 命 运 的 巨 型 人 类 历 史 运 动 2013 年 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 提 出 要 一 张 蓝 图 干 到 底 [2] 在 这 个 背 景 下, 城 市 群 规 划 既 不 再 是 嘴 上 说 说, 墙 上 挂 挂 的 高 头 讲 章, 也 有 望 终 结 换 一 届 政 府 换 一 张 规 划 图 的 恶 性 循 环 直 面 我 国 城 市 群 规 划 建 设 中 存 在 的 问 题 和 矛 盾, 深 入 研 究 和 精 心 编 制 符 合 中 国 城 市 发 展 规 律 和 特 点 具 有 创 意 和 创 新 性 质 的 城 市 群 发 展 规 划, 有 助 于 规 范 和 引 导 我 国 城 市 群 摆 脱 产 业 结 构 与 空 间 形 态 的 同 质 化, 以 及 最 终 走 出 一 条 内 涵 丰 富 形 态 独 特 成 本 适 度 的 中 国 城 市 群 发 展 道 路 责 任 编 辑 : 方 心 清 [1] 王 方 华 : 从 中 国 第 一 圈 到 世 界 第 一 圈, 载 于 中 国 都 市 文 化 研 究 第 1 卷, 上 海 人 民 出 版 社 2009 年 版 [2] 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 在 京 举 行 提 出 六 项 任 务, 中 国 广 播 网,2013 年 12 月 14 日