大众学堂1402

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1 三 个 自 信 要 刻 骨 铭 心 舒 卷 首 语 习 近 平 总 书 记 指 出, 对 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 这 三 个 自 信 要 刻 骨 铭 心 这 恰 恰 是 我 们 的 民 族 精 神! 坚 持 三 个 自 信, 增 强 三 个 自 信, 对 于 我 们 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 具 有 重 大 意 义 中 华 民 族 需 要 有 强 大 的 自 信 中 华 民 族 是 一 个 拥 有 悠 久 文 明 的 伟 大 民 族, 也 是 具 有 强 大 民 族 自 信 心 的 民 族 秦 汉 气 魄 唐 宋 胸 怀, 都 昭 示 出 中 华 民 族 的 强 大 自 信 近 代 以 来, 中 华 民 族 饱 受 帝 国 主 义 列 强 的 欺 凌, 不 仅 经 济 上 落 后 了, 精 神 上 也 矮 化 了 萎 缩 了 中 国 共 产 党 领 导 的 革 命 建 设 改 革, 既 是 实 现 民 族 独 立 国 家 富 强 人 民 幸 福 的 过 程, 也 是 增 强 中 华 民 族 自 信 心 的 过 程 毛 泽 东 同 志 在 民 族 危 难 时 刻 曾 指 出 : 全 民 族 第 一 个 任 务, 在 于 高 度 发 扬 民 族 自 尊 心 与 自 信 心, 克 服 一 部 分 人 的 悲 观 情 绪 这 一 任 务, 比 过 去 任 何 时 期 为 重 要 今 天, 我 们 正 在 走 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 道 路 这 条 路, 是 中 国 人 民 自 己 选 择 的 路, 是 适 合 中 国 国 情 的 路 这 条 路, 世 界 上 没 有 一 些 对 中 国 缺 乏 了 解 的 人 一 些 对 中 国 有 误 解 的 人 一 些 对 中 国 不 怀 好 意 别 有 用 心 的 人, 对 我 们 这 条 路 不 时 发 出 质 疑 之 声 责 难 之 声, 甚 至 攻 击 之 声 在 这 样 的 情 况 下, 更 需 要 我 们 坚 定 和 增 强 三 个 自 信 习 近 平 总 书 记 指 出 : 站 立 在 960 多 万 平 方 公 里 的 广 袤 土 地 上, 吸 吮 着 中 华 民 族 漫 长 奋 斗 积 累 的 文 化 养 分, 拥 有 13 亿 多 中 国 人 民 聚 合 的 磅 礴 之 力, 我 们 走 自 己 的 路, 具 有 无 比 广 阔 的 舞 台, 具 有 无 比 深 厚 的 历 史 底 蕴, 具 有 无 比 强 大 的 前 进 定 力 这 三 个 无 比, 强 调 的 就 是 中 华 民 族 的 自 信 习 近 平 总 书 记 说 : 中 国 人 民 应 该 有 这 个 信 心, 每 一 个 中 国 人 都 应 该 有 这 个 信 心 中 华 民 族 有 充 足 的 理 由 自 信 中 国 人 民 今 天 为 什 么 能 自 信? 最 重 要 的 是 中 国 人 民 创 造 了 世 界 的 奇 迹, 走 出 一 条 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 在 这 条 道 路 上, 中 国 人 民 稳 定 地 踏 上 了 富 裕 安 康 之 途 ; 在 这 条 道 路 上, 中 华 民 族 稳 定 地 踏 上 了 实 现 伟 大 复 兴 中 国 梦 之 途 ; 在 这 条 道 路 上, 一 个 面 向 现 代 化 面 向 世 界 面 向 未 来 的 中 国 巍 然 屹 立 在 世 界 东 方 不 久 前 发 生 的 国 际 金 融 危 机 是 对 世 界 所 有 国 家 的 一 场 大 考, 是 一 场 平 等 的 考 试, 这 既 是 一 场 经 济 考 试, 更 是 一 场 制 度 考 试 在 这 场 大 考 中, 世 界 公 认, 中 国 表 现 是 最 好 的 有 人 说, 通 过 国 际 金 融 危 机, 中 国 的 制 度 优 势 充 分 展 现 出 来 了, 资 本 主 义 制 度 弊 端 也 充 分 展 现 出 来 了 有 人 说, 西 方 制 度 呈 现 三 失 : 经 济 体 制 失 调, 政 治 体 制 失 灵, 福 利 制 度 失 效, 这 不 无 道 理 中 国 与 西 方, 发 展 一 好 一 坏, 制 度 一 优 一 劣 这 就 是 我 们 坚 持 三 个 自 信 的 充 分 理 由 正 如 习 近 平 总 书 记 所 指 出, 当 今 世 界, 要 说 哪 个 政 党 哪 个 国 家 哪 个 民 族 能 够 自 信 的 话, 我 们 是 最 有 理 由 自 信 的 要 大 力 培 育 中 华 民 族 的 自 信 培 育 民 族 自 信, 既 要 增 强 物 质 基 础, 也 要 增 强 精 神 力 量 发 展 是 第 一 要 务, 解 决 中 国 问 题 的 关 键 是 发 展 仓 廪 实 而 知 礼 节, 衣 食 足 而 知 荣 辱 同 时, 经 济 发 展 了, 并 不 等 于 精 神 上 就 强 大 了 世 界 上 有 一 些 国 家 经 济 发 展 不 错, 人 民 生 活 富 裕, 但 并 不 具 有 自 己 的 精 神 独 立 性, 而 只 是 西 方 发 达 国 家 精 神 上 政 治 上 的 附 庸, 这 样 的 例 子 并 不 少 我 们 一 定 要 在 发 展 经 济 的 同 时, 培 育 自 己 的 民 族 自 信 培 育 民 族 自 信, 要 大 力 进 行 中 国 特 色 社 会 主 义 和 中 国 梦 的 教 育, 大 力 进 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 教 育, 大 力 进 行 中 华 优 秀 传 统 文 化 和 基 本 国 情 的 教 育, 使 我 们 的 人 民 知 道 中 华 民 族 的 根 在 哪, 中 国 特 色 是 什 么, 中 国 精 神 和 中 国 力 量 是 什 么 这 样, 才 能 培 育 起 三 个 自 信 三 个 自 信 是 中 华 民 族 的 自 信 中 华 民 族 必 须 确 立 起 三 个 自 信 ( 摘 自 2014 年 4 月 11 日 新 华 日 报 ) 刚

2 江苏省干部理论教育讲师团 江苏省政工专业资格评定办公室 主办 卷首语 三个自信 要刻骨铭心 舒 编辑出版: 编辑部 内部资料 赠阅 总第 32 期 电 话 邮 编 联系地址 南京市北京西路 70 号 中共江苏省委宣传部五楼 电子邮箱 承 印 江苏省地质测绘院 准印证号 苏准印 JS-S001 号 出版日期 2014 年 4 月 20 日 4 刚 学习习近平系列重要讲话(特别策划) 把学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神引向深入 刘奇葆 学习贯彻十八届三中全会精神 8 标注现代化的新高度 任仲平 年中国改革路线图 辛 鸣 16 全面改革要学会 在两个鸡蛋上跳舞 常修泽 19 决定国家治理能力高低的三要素 陈 朋 群众路线教育实践活动 21 坚持群众路线与党的 主 编 双传学 副主编 公永刚 顾建萍 责任编辑 王俊翔 美术编辑 封面设计 樊音纳 执政特色 王桂兰 孟 轲 24 群众路线是实现中国梦的重要保障 易 彪 26 基层党委践行群众路线应坚持 一二三 法则 李后强 杨林兴 28 反 四风 需做好法规制度衔接 杨小军等 中心组学习 30 五条标准应是干部的自觉追求 王君正 33 宣传思想文化战线要自觉践行 三严三实 曹征海

3 江苏讲坛 36 尊重为本 展现得体的社交形象 李 阳 热点透视 40 酒杯不深淹死人 施 永 41 做人是做官的前提 朱永新 42 用发展的眼光谋划发展 马宏伟 43 微时代 读什么 张 铁 政工之声 45 加强政工干部队伍建设的思考 李明新 程云鹏 48 强化基层廉政文化建设之探索 刘智娟 大众时评 50 要心存敬畏 不要心存侥幸 崔平宁 51 自知无知才能求知 王兆贵 52 把看重的东西看轻 鲍海英 环球视线 53 奥巴马主义 渐进成形 陈积敏 55 投资移民 寰球凉热 王 丰 党史纵横 59 毛泽东开展批评与自我批评的故事 徐忠友 文摘荟萃 集锦八则 2014年第2期 总第32期

4 学习习近平系列重要讲话 特别策划 把学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神引向深入 刘奇葆 党的十八大以来 以习近平同志为总书 记的党中央 高举中国特色社会主义伟大旗 帜 统筹国内国际两个大局 统筹伟大事业伟 大工程 以中国梦凝聚力量 以抓改革激发活 力 以改作风振奋人心 励精图治 攻坚克难 推动党和国家取得了新成就 树立了新风气 开创了新局面 习近平总书记发表的系列重 要讲话 深刻回答了新形势下党和国家事业 发展的一系列重大理论和现实问题 提出许 多富有创见的新思想 新观点 新要求 深入 阐释了党的十八大精神 丰富发展了党的科 学理论 进一步升华了我们党对中国特色社 会主义规律和马克思主义执政党建设规律的 认识 讲话是新一届中央领导集体执政理 念 工作思路和信念意志的集中反映 是新的 历史条件下我们党治国理政的行动纲领 是 坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成 果 凝结了全党智慧 闪耀着马克思主义真理 的光辉 为在新的历史起点上实现新的奋斗 目标提供了强大思想武器 要通过扎实深入的学习 更好地用讲 话精神统一思想 凝聚力量 为实现 两个 一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴的 中国梦提供有力思想保证 一 坚持原原本本学 深入把握习近平总 书记系列重要讲话的科学内涵和精神实质 习近平总书记系列重要讲话 涉及经济 政治 文化 社会 生态文明建设和党的建设 等各领域 贯通改革发展稳定 内政外交国 防 治党治国治军等各方面 内涵丰富 思想 深刻 论述精辟 全面深入把握讲话精神 有 4 一个怎么学 如何学好的问题 一要加深对讲话基本内涵的理解 书 读百遍 其义自现 习读原著 只有沉潜反 复 才能识得堂奥 习近平总书记系列重要 讲话 围绕坚持和发展中国特色社会主义 实现中华民族伟大复兴的中国梦 围绕全面 深化改革 推动经济持续健康发展 发展社 会主义民主政治和依法治国 建设社会主义 文化强国 改善民生和创新社会治理 推进 生态文明建设 围绕加强国防和军队建设 推进 一国两制 实践和祖国统一 建立新型 国际关系 围绕坚持党要管党 从严治党 全 面提高党的建设科学化水平 等等 作出了 一系列重要论述 我们要通过认真研读习 近平总书记的讲话原文 系统掌握讲话的基 本内容和丰富内涵 深刻领会蕴含其中的新 思想新观点 做到全面理解 准确把握 二要加深对讲话贯穿的立场观点方法 的理解 习近平总书记系列重要讲话 充 分体现了中国共产党人的政治立场 价值 追求和思想风范 贯穿了辩证唯物主义和 历史唯物主义的世界观 方法论 学习讲 话精神 关键是要把握精神实质 领会精髓 要义 做到知其言更知其意 知其然更知其 所以然 要深刻把握讲话贯穿的坚定信仰 追求 解决好世界观 人生观 价值观这个 总开关 问题 增强政治定力 站稳政治立 场 深刻把握讲话贯穿的历史担当精神 把使命铭记心中 把责任扛在肩上 担负起 国家富强 民族振兴 人民幸福的重任 努 力创造经得起实践 人民 历史检验的新业

5 学习习近平系列重要讲话 特别策划 绩 深刻把握讲话贯穿的真挚为民情怀 坚 持以民为本 以人为本 解决好 为了谁 依 靠谁 我是谁 这个根本问题 始终把人民对 美好生活的向往作为我们的奋斗目标 深 刻把握讲话贯穿的务实思想作风 坚持求真 务实 真抓实干 发扬钉钉子精神 以抓铁有 痕 踏石留印的劲头 奋力推进党和国家各 项工作 深刻把握讲话贯穿的科学思想方 法 善于运用战略思维 辩证思维 系统思 维 创新思维 底线思维分析解决问题 不断 增强工作的科学性 预见性 创造性 三要加深对讲话的内在联系和科学体 系的理解 习近平总书记系列重要讲话 围 绕坚持和发展中国特色社会主义 全面建成 小康社会 实现中华民族伟大复兴中国梦这 个主题 从党和国家事业发展的各个领域 各个方面展开 阐发的一系列思想观点是彼 此联系 相互贯通的 是一个有机统一的整 体 学习贯彻讲话精神 要全面地学 系统 地学 把握内在逻辑和基本精神 要把讲话 精神作为一个科学体系来把握 通过深入的 学习思考 全面理解讲话的重大意义 科学 内涵 实践要求 准确把握讲话提出的一系 列重大战略思想和重大理论观点 努力把零 散的感性理解上升为系统的理性认识 真正 在深层次上提高思想理论水平 二 坚持联系实际学 着力用习近平总书 记系列重要讲话精神指导改革发展稳定实践 为学之实 固在践履 学习的目的全在 于应用 应用的过程促进学习深化 也检验学 习成效 一要联系工作实际抓学习 在推动改革 发展上取得新成效 习近平总书记系列重 要讲话 既是思想上的强大武器 又是行动 上的科学指南 各地区各部门党委中心组 学习讲话精神 就要以我们正在做的事情为 中心 用讲话精神研究谋划工作 指导推动 工作 把学习成果转化为切实可行的政策举 措 转化为推动经济社会持续健康发展的进 展成效 今年是贯彻党的十八届三中全会 精神 全面深化改革的第一年 要通过学习 贯彻讲话精神 增强进取意识 创新意识 责 任意识 牢牢把握改革正确方向 凝聚改革 共识 大胆探索实践 正确 准确 有序 协调 推进改革 起好步 开好局 一步一个脚印把 全面深化改革的宏伟蓝图变为现实 二要带着问题抓学习 提高发现问题 分析问题 解决问题的能力 问题是时代的 声音 是理论和实践的结合点 当前 我国 正处在发展关键期 改革攻坚期 矛盾凸显 期 长期积累的老问题集中显现 同时又遇 到许多新情况新问题 需要我们在学习中去 不断认识 研究和解决 习近平总书记系列 重要讲话 对我们面临的许多重大问题作出 了科学回答 既部署 过河的任务 又指导 如何解决 桥或船 的问题 为我们提供了破 解难题的钥匙 学习讲话精神 要增强问题 意识 树立问题导向 直面改革发展稳定中 的重大问题 直面干部群众关心的热点难点 问题 直面党的建设的突出问题 不回避 不 绕开 善于以讲话精神为科学武器分析解决 问题 找到攻坚克难的新思路 新方法 新举 措 不断打开工作新局面 三要联系思想实际抓学习 加强党性修 养和作风锤炼 学习习近平总书记系列重要 讲话精神 既是改造客观世界的过程 也是改 造主观世界的过程 要坚持不懈用讲话精神 武装头脑 增强党性观念和宗旨意识 补足我 们精神上的 钙 炼就金刚不坏之身 坚决守 住理想信念的主线 守住为民服务的生命线 守住道德操守的底线 彰显共产党人的政治 品格和价值追求 做共产主义远大理想和中 国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠 实践行者 在今年全国两会上 习近平总书 记提出各级领导干部都要树立和发扬好的作 风 既严以修身 严以用权 严以律己 又谋事 5

6 学习习近平系列重要讲话 特别策划 要实 创业要实 做人要实 这是党的领导干 部的为官之道和行为准则 各级党委中心组 要按照总书记的要求 引导党员干部加强党 性修养 增强宗旨意识 树立正确的政绩观 自觉践行 三严三实 在作风建设上不断取 得新成效 当前 第二批党的群众路线教育 实践活动正在深入开展 要把学习讲话精神 与开展教育实践活动结合起来 把讲话精神 作为一面 镜子 对照检视我们的思想和作 风 查找自身不足 明确努力方向 切实解决 形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风问 题 让人民群众感受到党员干部作风的新气 象新变化 三 坚持拓展内容学 把学习习近平总 书记系列重要讲话精神同学习马克思主义 哲学 党史国史和社会主义发展史结合起来 习近平总书记指出 哲学是人类的智慧 之学 历史是前人的实践和智慧之书 所以 各级领导干部要注重加强对马克思主义哲学 的学习和对历史的学习 党委中心组要在重 点学好习近平总书记系列重要讲话精神的同 时 抓好马克思主义哲学 党史 国史和社会 主义发展史等的学习 进一步深化对习近平 总书记系列重要讲话精神的理解和把握 一要把马克思主义哲学作为看家本 领 马克思主义哲学深刻揭示了客观世界 特别是人类社会发展的一般规律 是指导共 产党人前进的有力思想武器 学哲学 用哲 学是我们党的一个好传统 也是领导干部的 基本功 总书记系列重要讲话本身 就是用 马克思主义立场观点方法认识问题 分析问 题 解决问题的典范 蕴含着精深的马克思 主义哲学素养 要把学习总书记系列重要 讲话精神与学习马克思主义哲学贯通起来 相互参照 用心体会 活学活用 要结合实 际认真研读马克思主义哲学经典著作 努力 掌握科学的思想方法和工作方法 更好认识 党和国家事业发展大势 更好认识历史发展 6 规律 更加能动地推动工作 二 要 把 党 史 国 史 的 学 习 作 为 必 修 课 历史是最好的教科书 中国革命历史是 最好的营养剂 学好党史国史 不仅仅是学 点历史知识的问题 而是一个重大而现实的 政治问题 现在 敌对势力往往拿中国革命 史 新中国历史来做文章 大肆宣扬历史虚 无主义 竭尽攻击 丑化 污蔑之能事 妄图 以此来搞乱人心 各级党委中心组要认真 组织党史国史的学习 引导党员领导干部牢 固树立正确的历史观 确立历史唯物主义观 点 深刻认识历史和人民选择中国共产党 选择马克思主义 选择社会主义道路 选择 改革开放的历史必然性 坚决反对历史虚无 主义 反对任何歪曲和丑化党的历史 新中 国历史的错误思想观点 要科学认识和把 握党情 国情 认识和把握革命 建设 改革 各个历史时期创造的丰富经验 知史爱党 知史爱国 知史爱民 继承和发扬共产党人 建树的优良传统 在对历史的深入思考中做 好现实工作 更好地走向未来 三要把社会主义发展史的学习作为重 要内容 中国特色社会主义 是党和人民 90 多年奋斗 创造 积累的根本成就 凝结 着实现中华民族伟大复兴这个近代以来中 华民族最根本的梦想 也体现着近代以来人 类对社会主义的美好憧憬和不懈探索 去 年年初 习近平总书记在新进中央委员会的 委员 候补委员学习贯彻党的十八大精神研 讨班上的讲话 透过 500 年大跨度和 6 个时 间段 从理论和实践的结合上 深刻阐明了 世界社会主义发展的曲折历史 阐明了中国 特色社会主义发展的历史 对学习了解社会 主义发展史提出了明确要求 各级党委中 心组要高度重视学习社会主义发展史 进一 步深化对社会主义历史必然性的认识 深化 对中国特色社会主义规律的认识 深刻理解 只有社会主义才能救中国 只有中国特色社

7 学习习近平系列重要讲话 特别策划 会主义才能发展中国 更加坚定道路自信 理论自信 制度自信 肩负起坚持和发展中 国特色社会主义的历史责任 要深刻理解 改革开放前和改革开放后是两个相互联系 又有重大区别的历史时期 本质上都是我们 党领导人民进行社会主义建设的实践探索 不能用改革开放后的历史时期否定改革开 放前的历史时期 也不能用改革开放前的历 史时期否定改革开放后的历史时期 四 发挥党委中心组示范带动作用 推 动习近平总书记系列重要讲话精神学习向 广度深度发展 抓好习近平总书记系列重要讲话精神的 学习 首先要抓好各级党委中心组学习 把党 委中心组打造成学习的 排头兵 模范班 以此带动全党全社会深入学习 要在真学深学上作示范 党委中心组 成员都是领导干部 要把学习习近平总书记 系列重要讲话精神作为一种政治责任 带着 执着的信念学 带着实践的要求学 要坚持 高标准严要求 以身作则 率先垂范 做到在 学习上深一步 认识上高一筹 实践上先一 着 力求对讲话精神领会得更全面 把握得 更准确 贯彻得更坚决 要主动深入到党 员 干部 群众中去 讲党课 作辅导 宣讲讲 话精神 把学习延伸拓展到基层 形成一级 抓一级 一级带一级的良好局面 要在创新学习方法上作示范 学习方 法对头了 才能事半功倍 收到更好效果 要积极拓展党委中心组学习习近平总书记 系列重要讲话精神的形式和渠道 把学习搞 得生动活泼 有声有色 努力在提升学习质 量和效果上下功夫 要更好地把个人自学 与集体研讨结合起来 以抓好个人自学为基 础 精心组织集体学习和专题研讨 鼓励民 主讨论 碰撞思想 做到相互启发 共同提 高 要更好地把理论学习与调查研究结合 起来 白天走干讲 晚上读写想 深入基 层 深入一线 了解真实情况 解决实际问 题 要善于运用网络新技术新应用 积极搭 建开放兼容的网络学习平台 不断拓展学习 渠道 丰富学习手段 提高学习效率 要在健全学习制度上作示范 这些年 中央对党委中心组学习有很多制度性规定 比如 对党委中心组的人员组成 学习组织 学习管理 对领导干部个人自学 集中学习 专题调研等 都有明确具体的要求 对这些 有效制度和明确要求 要严格执行 落到实 处 确保党委中心组学习规范有序运行 在 实际工作中 各地各部门还创造了不少好的 做法和经验 要及时用制度的形式固定下 来 坚持下去 同时 要结合形势的发展变 化 加大制度创新力度 探索新的学习机制 不断提高党委中心组学习的科学化水平 科学安排和精心组织好中心组学习 是 各级党委必须认真抓好的一项重要工作 要加强组织领导 各级党委要把这项工作摆 在突出位置 列入重要议事日程 党委一把 手要切实担负起领导责任 以高度负责的精 神抓好中心组学习 以自己的模范行为带动 中心组成员认真学习 要加强指导服务 上 级党委要经常了解下级党委中心组的学习 情况 针对存在的薄弱环节和问题提出改进 的具体要求 推动各级党委重视和加强中心 组学习 要加强检查考核 完善考核办法 定期组织督查 把考核结果纳入领导干部综 合评价体系和领导班子建设目标管理体系 作为考核领导班子和使用干部的重要依据 推动党委中心组学习的深入开展 总之 要 把习近平总书记系列重要讲话精神的学习 贯彻不断引向深入 推进全党理论武装工 作 更好地用讲话精神统一思想 凝聚力量 为全面深化改革 夺取中国特色社会主义新 胜利作出更大贡献 作者为中央政治局委员 中宣部部长 本文 略有删节 7

8 学习贯彻十八届三中全会精神 标注现代化的新高度 论准确把握全面深化改革总目标 任仲平 一 繁花满树 逶迤而来的春光 并未 驱散这个世界接踵而至的挑战 从纷纷扰扰的东亚地缘政治博弈 到 跌宕起伏的克里米亚局势 再到牵动人心 的马航航班失联 全球化正在将人类文明 这艘大船带向一片未知海域 新的秩序在 萌动 新的力量在生长 新的矛盾在产生 新的挑战在积聚 在这样一个时代 每个 国家都需思考 如何为我们的世界增添更 多确定性 今年年初 预测世界经济前景时 就有 专家断言 最大的问题或许是 中国未来会 发生什么 并认定 全世界都将受益于中 国的改革举措 不久前 中国国家主席习 近平开启的访欧之旅 再度为国际社会广 泛瞩目 相对于 习外交 耳目一新的丰富 内涵 改革的旋律在 欧洲坐标 中反复闪 现 一个新兴大国活力四溢的气度 豪情 万丈的雄心 为忧心忡忡的世界注入信心 为什么不能用更进取的行为 改写人类不 确定的命运 毫无疑问 世界上最难的是改变 因为 改变意味着放弃陈规 丢掉积习 甚至牺牲 自我 因此它考验勇气 磨砺信念 也衡量 担当 对于视改革为时代精神的中国而 言 在慨然行进 35 年后 之所以选择用全面 深化改革来突破新的历史隘口 正是希望 为破浪前行的中国航船 寻找一片更为开 阔的水域 为风云变幻的世界版图 构筑一 块更为坚实的地基 8 全面深化改革的总目标是完善和发 展中国特色社会主义制度 推进国家治理 体系和治理能力现代化 从去年 11 月党的 十八届三中全会至今 习近平总书记在不 同场合 反复强调这场意义深远的变革所 企望达到的 总目标 从制度 改革 现代 化三个维度 给出了撬动中国发展的 总支 点 把社会主义现代化的内涵提升到治 理现代化的高度 将制度的完善与发展熔 铸为改革的总目标 这样的跨越 不仅是一 个充满战略意义的改革擘画 更是当代中 国最重要的顶层设计 甚至是人类制度文 明一段富有勇气的征程 从时间表倒数最紧迫的事项改起 从 老百姓最期盼的领域改起 从制约经济社 会发展最突出的问题改起 从社会各界能 够达成共识的环节改起 伴随着总目标的 确立 全面深化改革的大幕迅速拉开 中 国的改革开放 进入一个全新境界 二 为什么要提出这样的总目标 我们要赶上时代 这是我们改革要达 到的目的 回望改革开放历程 赶上时代 的迫切要求 决定了中国改革的现代化指 向 从 把全党工作的着重点转移到社会 主义现代化建设上来 到 建设富强民主 文明和谐的社会主义现代化国家 在当代 中国的辞典里 现代化 与 改革 始终紧 密相连 改革开放的本质 正是在党的领 导下 推动社会主义中国跟上现代化的时 代潮流 而对现代化的理解 我们经历了 一个由浅入深的过程

9 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 大 众 学 堂 新 中 国 成 立 以 来 的 几 十 年 里, 我 们 讲 过 很 多 现 代 化 农 业 现 代 化 工 业 现 代 化 科 技 现 代 化 国 防 现 代 化, 在 人 们 心 目 中, 似 乎 只 要 把 这 些 现 代 化 拼 接 起 来, 一 个 现 代 化 国 家 就 自 然 而 然 地 诞 生 了 可 是, 靠 什 么 推 进 现 代 化? 怎 样 实 现 现 代 化? 一 旦 落 到 实 践 层 面, 很 多 问 题 就 冒 了 出 来 单 枪 匹 马 的 改 革 新 星 纵 有 三 头 六 臂, 也 难 以 化 解 众 多 积 重 难 返 的 矛 盾 ; 那 些 灵 机 一 动 的 点 子 即 使 能 救 活 一 个 产 品 一 家 工 厂, 也 终 不 可 与 成 熟 的 创 新 机 制 同 日 而 语 ; 而 离 开 了 严 密 规 范 的 制 度 设 计 和 执 行, 一 放 就 灵 一 包 就 灵 的 神 话, 很 快 就 会 褪 色 失 灵 不 断 深 入 的 改 革 实 践 中, 我 们 党 深 刻 认 识 到, 领 导 制 度 组 织 制 度 问 题 更 带 有 根 本 性 全 局 性 稳 定 性 和 长 期 性, 社 会 制 度 是 现 代 化 变 革 的 关 键 性 因 素, 只 有 在 各 方 面 形 成 一 整 套 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 制 度, 现 代 化 才 能 平 稳 持 续 地 向 前 推 进 如 果 说, 渐 进 式 的 路 径 选 择, 摸 着 石 头 过 河 的 探 索 方 式, 决 定 了 我 们 之 前 的 改 革 往 往 是 自 发 零 散 和 独 立 进 行 的, 那 么 改 革 走 到 今 天, 各 项 改 革 举 措 的 关 联 性 耦 合 性 越 来 越 强, 进 一 步 加 强 顶 层 设 计, 构 建 起 一 整 套 更 加 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 已 成 当 务 之 急 如 果 说, 当 年 的 改 革 更 多 是 由 严 峻 的 形 势 所 倒 逼, 其 核 心 任 务 是 克 服 那 些 制 约 发 展 的 体 制 机 制 弊 端, 那 么 今 天 的 改 革, 更 需 要 从 治 理 结 构 治 理 机 制 治 理 理 念 治 理 效 率 等 更 深 的 层 面 上 全 方 位 优 化, 解 决 好 事 关 党 和 国 家 长 治 久 安 的 制 度 现 代 化 问 题 如 果 说, 过 去 我 们 对 制 度 建 设 和 制 度 执 行 能 力 的 要 求 时 常 是 不 平 衡 的, 或 是 在 执 行 环 节 重 视 不 够, 或 是 忽 视 了 对 制 度 科 学 性 规 范 性 的 要 求, 那 么 到 今 天, 将 治 理 体 系 和 治 理 能 力 有 机 结 合 共 同 完 善, 已 是 势 在 必 行 立 治 有 体, 施 治 有 序, 一 个 国 家 的 现 代 化 程 度 越 高, 对 制 度 化 程 度 的 要 求 也 就 越 高 制 度 现 代 化 作 为 继 四 个 现 代 化 后 我 们 党 提 出 的 又 一 个 现 代 化 战 略 目 标, 是 改 革 进 程 本 身 向 前 拓 展 提 出 的 客 观 要 求, 体 现 了 我 们 党 对 改 革 认 识 的 深 化 和 系 统 化 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 这 是 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 必 然 要 求, 也 是 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 必 由 之 路 ( 三 ) 对 于 一 个 在 现 代 化 道 路 上 奋 力 追 赶 的 国 家 来 说, 这 无 疑 是 一 条 光 荣 的 荆 棘 路 马 克 思 恩 格 斯 曾 经 指 出 : 一 切 划 时 代 的 体 系 的 真 正 的 内 容, 都 是 由 于 产 生 这 些 体 系 的 那 个 时 期 的 需 要 而 形 成 起 来 的 悠 久 的 文 化 传 统 巨 大 的 人 口 规 模 和 社 会 主 义 的 制 度 体 系, 决 定 了 中 国 必 须 成 为 创 新 人 类 文 明 发 展 模 式 的 重 要 参 与 者 这 是 我 们 准 确 把 握 全 面 深 化 改 革 总 目 标 的 重 要 视 角 从 改 革 的 进 程 中 去 观 照, 用 广 阔 的 历 史 眼 光 来 审 视, 放 在 我 国 社 会 变 革 的 历 史 过 程 中 去 衡 量, 我 们 才 能 洞 悉 其 深 刻 内 涵 把 握 其 重 要 意 义 纵 观 社 会 主 义 诞 生 以 来 的 历 史 过 程, 怎 样 治 理 社 会 主 义 这 样 的 全 新 社 会, 是 一 项 前 无 古 人 的 实 践 和 探 索 无 论 是 巴 黎 公 社 的 街 堡, 还 是 共 产 国 际 的 战 歌, 都 未 能 让 马 克 思 恩 格 斯 经 历 全 面 治 理 一 个 社 会 主 义 国 家 的 实 践 从 拉 兹 里 夫 湖 畔 奋 笔 疾 书 国 家 与 革 命, 到 打 响 攻 占 冬 宫 的 第 一 枪, 列 宁 领 导 了 世 界 上 第 一 个 社 会 主 义 国 家 的 创 立, 却 尚 未 深 入 探 索 就 溘 然 长 逝 了 有 英 勇 抗 击 纳 粹 的 壮 举, 有 党 内 大 清 洗 的 悲 剧, 也 有 腐 败 愈 演 愈 烈 的 积 弊, 苏 联 在 其 70 多 年 治 理 历 程 中 曾 写 下 辉 煌 一 页, 但 由 于 没 能 形 成 有 效 的 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力, 各 种 社 会 矛 盾 和 问 题 日 积 月 累 积 重 难 返, 最 终 难 以 逆 转 国 亡 政 息 的 命 运, 留 下 社 会 主 义 国 家 治 理 史 上 9

10 大 众 学 堂 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 令 人 扼 腕 的 沉 重 一 笔 从 中 国 社 会 变 革 的 历 史 进 程 看, 实 现 这 样 的 总 目 标 更 具 复 杂 性 和 紧 迫 性 自 汉 唐 治 世 到 康 乾 盛 景, 中 国 的 国 家 治 理 水 平 曾 代 表 一 个 时 代 的 顶 峰 然 而 自 商 鞅 废 井 田 立 郡 县 之 后, 百 代 皆 行 秦 政 制, 普 天 之 下, 莫 非 王 土 ; 率 土 之 滨, 莫 非 王 臣 的 社 会 观 念 始 终 没 有 改 变, 君 主 专 制 制 度 始 终 没 有 改 变 当 欧 美 国 家 争 相 改 制 图 强 之 时, 中 国 却 如 同 一 头 沉 睡 的 雄 狮, 固 守 于 宗 法 祖 制, 与 治 理 现 代 化 的 浪 潮 失 之 交 臂 武 昌 城 头 辛 亥 革 命 的 枪 声, 击 碎 了 绵 延 2000 年 的 封 建 王 朝, 为 中 国 的 进 步 打 开 了 闸 门, 但 君 主 立 宪 制 复 辟 帝 制 议 会 制 多 党 制 总 统 制, 种 种 国 家 治 理 体 系 的 方 案 都 在 现 实 中 败 下 阵 来 直 到 新 中 国 的 成 立, 才 结 束 了 一 百 多 年 来 被 侵 略 被 奴 役 的 屈 辱 历 史, 实 现 了 民 族 独 立 人 民 解 放 的 百 年 梦 想, 并 在 之 后 的 社 会 主 义 建 设 特 别 是 改 革 开 放 的 历 程 中, 取 得 了 重 要 的 理 论 和 实 践 成 果, 终 于 找 到 了 一 种 适 合 中 国 国 情 的 国 家 治 理 路 径 物 有 甘 苦, 尝 之 者 识 ; 道 有 夷 险, 履 之 者 知 回 望 我 们 党 领 导 革 命 建 设 改 革 的 光 辉 历 程, 建 立 起 社 会 主 义 基 本 制 度, 并 在 此 基 础 上 进 行 改 革, 到 今 天, 我 国 社 会 主 义 实 践 已 经 走 过 前 半 程 ; 后 半 程, 我 们 的 主 要 历 史 任 务 便 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 为 党 和 国 家 事 业 发 展 为 人 民 幸 福 安 康 为 社 会 和 谐 稳 定 为 国 家 长 治 久 安, 提 供 一 整 套 更 完 备 更 稳 定 更 管 用 的 制 度 体 系 早 在 1992 年, 邓 小 平 同 志 就 曾 指 出 : 恐 怕 再 有 30 年 的 时 间, 我 们 才 会 在 各 方 面 形 成 一 整 套 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 制 度 在 这 个 制 度 下 的 方 针 政 策, 也 将 更 加 定 型 化 而 今, 站 在 新 的 历 史 方 位, 落 实 这 一 战 略 构 想 恰 逢 其 时 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型, 标 注 现 代 化 的 新 高 度, 成 为 我 们 这 一 代 人 责 无 旁 贷 的 历 史 使 命 ( 四 ) 法 者 天 下 之 公 器 也, 变 者 天 下 之 公 理 也 制 度 的 设 计 必 须 适 应 时 代 的 变 化, 治 理 的 脚 步 需 要 跟 上 发 展 的 节 拍 获 得 这 样 的 认 识 并 不 算 难, 难 的 是 何 谓 适 应 怎 样 跟 上 改 革 的 历 史, 就 是 一 部 波 澜 壮 阔 的 制 度 演 进 史 治 理 完 善 史 短 短 1/3 个 世 纪 里, 面 对 经 济 全 球 化 浪 潮, 我 们 确 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 面 对 长 期 执 政 下 的 挑 战, 我 们 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 推 进 党 的 领 导 体 制 逐 步 规 范 化 制 度 化 适 应 人 民 群 众 不 断 增 强 的 权 利 意 识, 我 们 推 进 基 层 群 众 自 治, 完 善 信 息 公 开 机 制, 为 公 民 有 序 政 治 参 与 开 辟 新 渠 道 面 对 社 会 转 型 的 矛 盾 凸 显 利 益 分 化, 我 们 创 新 社 会 治 理 体 制, 健 全 社 会 保 障 体 系, 深 化 文 化 体 制 改 革, 建 设 生 态 文 明 这 些 大 刀 阔 斧 的 改 革, 为 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 夯 实 基 础, 对 完 善 社 会 主 义 中 国 的 国 家 治 理 产 生 了 积 极 而 深 远 的 影 响 而 今, 我 们 又 提 出 了 更 高 目 标 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 是 一 个 总 揽 全 局 的 发 展 目 标, 也 是 一 项 极 为 宏 大 的 系 统 工 程 它 意 味 着 体 制 机 制 和 治 理 方 式 必 须 向 着 现 代 化 艰 难 转 身, 要 求 我 们 必 须 把 握 好 治 理 体 系 与 治 理 能 力 制 度 自 信 与 深 化 改 革 价 值 体 系 与 治 理 体 系 这 几 对 重 要 的 关 系 ( 五 ) 必 须 认 识 到 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 是 一 个 国 家 的 制 度 和 制 度 执 行 能 力 的 集 中 体 现, 两 者 相 辅 相 成, 单 靠 哪 一 个 治 理 国 家 都 不 行 一 方 面, 制 度 是 起 根 本 性 全 局 性 长 10

11 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 大 众 学 堂 远 性 作 用 的 从 本 质 上 说, 现 代 化 的 进 程 也 是 治 理 体 系 的 现 代 化 进 程 制 度 是 决 定 社 会 发 展 与 文 明 进 步 的 关 键 性 因 素, 只 有 不 断 推 进 制 度 的 变 革, 推 进 治 理 体 系 的 完 善, 才 能 打 破 旧 的 社 会 局 面, 给 社 会 生 活 以 新 方 向, 给 现 代 化 进 程 以 新 突 破 另 一 方 面, 没 有 有 效 的 治 理 能 力, 再 好 的 制 度 也 难 以 发 挥 作 用 不 是 国 家 治 理 体 系 越 完 善, 国 家 治 理 能 力 自 然 而 然 就 越 强 综 观 世 界, 各 国 各 有 其 治 理 体 系, 而 治 理 能 力 却 有 或 大 或 小 的 差 距, 甚 至 同 一 个 国 家 在 同 一 种 治 理 体 系 下 不 同 历 史 时 期 的 治 理 能 力 也 有 很 大 差 距 有 严 密 的 制 度, 还 要 有 严 格 的 执 行 ; 有 严 肃 的 纪 律, 还 要 有 严 格 的 遵 守 ; 有 严 谨 的 设 计, 还 要 有 严 格 的 落 实 不 能 落 细 落 小 落 实, 制 度 只 会 束 之 高 阁 形 同 虚 设, 其 作 用 终 将 荡 然 无 存 与 治 理 现 代 化 的 要 求 比, 我 们 的 治 理 体 系 建 设 离 制 度 化 规 范 化 程 序 化 的 标 准 还 存 在 较 大 差 距, 一 些 制 度 远 未 成 熟 和 定 型 而 在 提 高 治 理 能 力 方 面, 我 们 的 制 度 执 行 力 治 理 能 力 已 经 成 为 影 响 我 国 社 会 主 义 制 度 优 势 充 分 发 挥 党 和 国 家 事 业 顺 利 发 展 的 重 要 因 素, 因 此 需 要 下 更 大 的 力 气 通 过 全 面 深 化 改 革, 尽 快 把 各 级 干 部 各 方 面 管 理 者 的 思 想 政 治 素 质 科 学 文 化 素 质 工 作 本 领 都 提 高 起 来, 我 们 才 能 补 齐 治 理 短 板, 让 国 家 治 理 体 系 更 加 有 效 运 转 ( 六 ) 准 确 把 握 全 面 深 化 改 革 总 目 标, 必 须 弄 清 楚 坚 持 制 度 自 信 与 全 面 深 化 改 革 是 国 家 现 代 化 的 根 本 命 题, 两 者 相 互 激 荡, 构 成 了 实 现 总 目 标 的 方 向 和 方 式 我 们 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 是 要 往 什 么 方 向 走? 这 是 中 国 现 代 化 进 程 中 的 一 个 根 本 性 问 题 回 答 好 这 个 问 题, 首 先 必 须 明 确 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标, 是 两 句 话 组 成 的 有 机 整 体, 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 这 是 前 一 句, 规 定 了 根 本 方 向 ; 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 这 是 后 一 句, 规 定 了 具 体 方 式 对 总 目 标 的 理 解, 不 能 顾 此 失 彼 断 章 取 义, 两 句 话 都 讲, 才 是 完 整 的 全 面 的 毋 庸 讳 言, 中 国 是 在 落 后 的 境 遇 中 走 上 现 代 化 道 路 的 这 样 一 种 追 赶 者 的 身 份, 尤 其 容 易 让 人 低 估 蕴 藏 在 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 中 的 优 势 韧 性 活 力 和 潜 能, 认 为 制 度 现 代 化, 就 是 向 欧 美 发 达 国 家 的 制 度 模 式 看 齐 然 而 人 类 历 史 上, 没 有 一 个 民 族 没 有 一 个 国 家 可 以 通 过 依 赖 外 部 力 量 跟 在 他 人 后 面 亦 步 亦 趋 实 现 强 大 和 振 兴 正 因 为 没 有 拄 着 别 人 的 拐 棍, 坚 持 独 立 自 主 选 择 自 己 的 道 路, 我 们 才 能 始 终 站 稳 脚 跟, 走 出 了 不 同 于 西 方 国 家 的 成 功 发 展 道 路, 形 成 了 不 同 于 西 方 国 家 的 成 功 制 度 体 系, 我 们 倡 导 的 政 治 价 值 观 念 社 会 发 展 模 式 对 外 政 策 理 念 赢 得 越 来 越 多 的 理 解 支 持 不 管 怎 么 改 改 什 么, 都 不 能 改 变 走 这 条 道 路 的 方 向, 我 们 应 该 有 这 样 的 制 度 自 信 也 许 有 人 会 问, 既 然 是 成 功 的 制 度 体 系, 为 什 么 还 要 改 革? 纵 观 人 类 历 史, 制 度 的 演 进 和 形 成 从 来 都 要 经 历 一 个 较 长 的 历 史 时 期 英 国 从 1640 年 发 生 资 产 阶 级 革 命 到 1688 年 光 荣 革 命 形 成 君 主 立 宪 制, 用 了 几 十 年 时 间 ; 美 国 从 1775 年 开 始 独 立 战 争 到 1865 年 南 北 战 争 结 束, 新 体 制 的 稳 定 用 了 将 近 90 年 时 间 ; 法 国 从 1789 年 资 产 阶 级 革 命 到 1870 年 第 二 帝 国 消 亡 第 三 共 和 国 成 立, 用 了 80 多 年 ; 日 本 也 是 从 1868 年 开 始 明 治 维 新, 直 到 第 二 次 世 界 大 战 结 束 后 才 形 成 了 现 在 的 体 制 社 会 主 义 这 一 全 新 社 会 的 治 理, 更 是 筚 路 蓝 缕, 以 启 山 林 的 过 程, 需 要 用 一 代 又 一 代 人 的 奋 斗 来 完 善 相 比 我 国 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 的 要 求, 相 比 当 今 世 界 日 趋 激 烈 的 国 际 竞 争, 相 比 实 现 国 家 长 治 11

12 大 众 学 堂 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 久 安, 我 们 在 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 上 还 有 许 多 亟 待 改 进 的 地 方 我 们 全 面 深 化 改 革, 是 要 使 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 更 好 ; 我 们 说 坚 定 制 度 自 信, 不 是 要 固 步 自 封, 而 是 要 不 断 革 除 体 制 机 制 弊 端, 让 我 们 的 制 度 成 熟 而 持 久 习 近 平 总 书 记 的 这 一 重 要 论 断, 深 刻 揭 示 了 全 面 深 化 改 革 与 制 度 自 信 之 间 的 辩 证 关 系 没 有 坚 定 的 制 度 自 信 就 不 可 能 有 全 面 深 化 改 革 的 勇 气, 同 样, 离 开 不 断 改 革, 制 度 自 信 也 不 可 能 彻 底 不 可 能 久 远 ( 七 ) 必 须 处 理 好 价 值 体 系 与 制 度 体 系 这 对 国 家 现 代 化 中 的 重 要 关 系, 两 者 相 得 益 彰, 才 能 印 证 文 化 价 值 观 念 与 政 治 制 度 模 式 的 统 一 国 无 德 不 兴, 人 无 德 不 立 任 何 一 种 社 会 制 度 的 背 后, 都 有 其 核 心 价 值 观, 全 面 深 化 改 革 既 是 制 度 完 善 治 理 推 进 的 过 程, 也 是 价 值 彰 显 精 神 构 建 的 过 程 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 这 一 兴 国 之 魂, 决 定 着 中 国 特 色 社 会 主 义 发 展 方 向, 也 是 推 进 国 家 治 理 现 代 化 的 最 重 要 力 量 一 个 国 家 的 价 值 体 系 和 制 度 体 系 应 该 是 高 度 一 致 的 制 度 安 排 是 价 值 取 向 的 体 现 没 有 自 己 的 精 神 独 立 性, 制 度 的 独 立 性 也 就 失 去 了 根 基 现 代 化 的 国 家 治 理, 需 要 核 心 价 值 体 系 的 导 航 定 向, 需 要 坚 如 磐 石 的 精 神 和 信 仰 从 这 个 角 度 看, 我 们 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 有 效 整 合 社 会 意 识, 是 社 会 系 统 得 以 正 常 运 转 社 会 秩 序 得 以 有 效 维 护 的 重 要 途 径, 也 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 重 要 体 现 富 强 民 主 文 明 和 谐, 沿 着 这 样 的 国 家 目 标 推 进 改 革 ; 自 由 平 等 公 正 法 治, 通 过 这 样 的 社 会 理 想 凝 聚 共 识 ; 爱 国 敬 业 诚 信 友 善, 遵 循 这 样 的 公 民 准 则 检 视 行 为, 才 能 为 国 家 治 理 树 立 正 确 的 价 值 引 领 营 造 良 好 的 思 想 氛 围 提 供 不 竭 的 精 神 动 力 ( 八 ) 历 史 的 道 路 不 是 涅 瓦 大 街 上 的 人 行 道, 踏 上 改 革 新 征 程 的 中 国, 对 现 代 化 的 认 识 实 现 了 一 个 新 的 飞 跃, 然 而 世 间 万 事, 知 易 行 难 行 之 所 难, 难 就 难 在 思 想 的 统 一, 难 就 难 在 利 益 的 掣 肘, 难 就 难 在 观 念 的 束 缚 一 分 部 署, 九 分 落 实 全 面 深 化 改 革 总 目 标, 解 决 了 推 进 各 领 域 改 革 最 终 为 了 什 么 要 取 得 什 么 样 整 体 效 果 的 问 题, 但 如 何 让 统 领 全 局 的 改 革 目 标, 落 实 为 全 国 一 盘 棋 的 改 革 行 动, 将 大 气 磅 礴 的 改 革 蓝 图, 转 化 成 全 方 位 治 理 中 的 改 革 实 践, 考 验 着 我 们 的 执 政 水 平, 锤 炼 着 我 们 的 治 理 能 力 全 面 深 化 改 革, 推 进 治 理 现 代 化, 就 要 坚 持 系 统 思 维, 防 止 片 面 理 解 只 讲 市 场 的 决 定 性 作 用, 不 讲 更 好 发 挥 政 府 作 用 ; 只 讲 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 不 讲 推 动 国 企 改 革 ; 只 讲 单 独 两 孩, 不 讲 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策 ; 只 讲 如 何 分 好 蛋 糕, 不 讲 如 何 做 大 蛋 糕 这 种 盲 人 摸 象 以 偏 概 全 的 认 识, 势 必 导 致 对 改 革 目 标 的 曲 解 推 进 治 理 现 代 化 是 一 项 环 环 相 扣 的 系 统 工 程, 只 有 兼 顾 局 部 与 整 体 原 则 性 与 灵 活 性, 各 领 域 改 革 才 能 协 调 配 套 齐 头 并 进 全 面 深 化 改 革, 推 进 治 理 现 代 化, 就 要 敢 于 触 动 奶 酪, 突 破 利 益 藩 篱 几 何 公 理 要 是 触 犯 了 人 们 的 利 益, 那 也 一 定 会 遭 到 反 驳 的, 从 反 腐 倡 廉 到 简 政 放 权, 从 化 解 过 剩 产 能 到 清 除 市 场 壁 垒, 深 化 改 革 难 免 触 动 一 些 人 的 奶 酪, 碰 到 各 种 复 杂 关 系 的 羁 绊, 不 可 能 皆 大 欢 喜 畏 首 畏 尾, 不 敢 出 招, 怕 得 罪 人, 必 然 议 而 难 决 决 而 难 行 ; 固 守 局 部 利 益 的 一 亩 三 分 地, 必 然 相 互 掣 肘, 出 现 合 意 则 取 不 合 意 则 舍 的 倾 向 有 勇 气 有 胆 识 有 担 当, 敢 于 突 破 既 得 利 益, 才 能 让 改 革 落 地, 使 整 体 利 益 产 生 乘 数 效 应 12

13 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 大 众 学 堂 全 面 深 化 改 革, 推 进 治 理 现 代 化, 就 要 大 胆 解 放 思 想, 打 破 思 维 定 势 正 所 谓 昨 日 是 而 今 日 非 矣, 今 日 非 而 后 日 又 是 矣, 面 对 新 形 势 新 任 务, 如 果 完 全 顺 着 既 有 的 思 维 定 势 来 行 事, 可 能 就 觉 得 不 需 要 改 革 或 不 积 极 去 推 动 改 革 冲 破 思 想 观 念 束 缚, 就 是 要 破 除 妨 碍 改 革 发 展 的 那 些 思 维 定 势, 顺 应 潮 流, 与 时 俱 进 改 革 越 是 深 入, 就 越 要 做 好 承 受 改 革 压 力 和 改 革 代 价 的 思 想 准 备, 凡 是 对 党 和 人 民 事 业 有 利 的, 对 最 广 大 人 民 有 利 的, 对 实 现 党 和 国 家 兴 旺 发 达 长 治 久 安 有 利 的, 该 改 的 就 要 坚 定 不 移 改, 这 才 是 对 历 史 负 责 对 人 民 负 责 对 国 家 和 民 族 负 责 ( 九 ) 许 多 时 候, 鲜 明 的 时 代 感, 是 在 与 历 史 的 对 照 中 油 然 而 生 回 顾 习 近 平 总 书 记 刚 刚 结 束 的 访 欧 之 旅, 一 个 细 节 意 味 深 长 : 德 国 总 理 默 克 尔 赠 给 中 国 贵 宾 的 一 幅 古 老 地 图, 在 无 数 国 人 心 中 激 起 波 澜 那 幅 绘 于 乾 隆 年 间 的 中 国 地 图, 刻 画 的 是 中 国 封 建 史 上 最 后 一 个 辉 煌 的 年 代 然 而, 繁 华 盛 景 背 后 的 旧 制 度 却 已 是 风 烛 残 年 百 孔 千 疮 在 当 时 已 经 踏 上 现 代 化 之 路 的 欧 洲 人 眼 里, 这 个 神 权 专 制 的 帝 国 翻 来 覆 去 只 是 一 座 雄 伟 的 废 墟, 他 们 恒 久 不 变 的 体 制 并 不 能 证 明 他 们 的 优 越 旧 制 度 的 轨 道 上, 生 产 力 的 新 车 轮 注 定 行 之 不 远, 要 迈 开 现 代 化 的 步 伐, 最 根 本 的 是 在 制 度 层 面 变 革 创 新 这 是 中 国 人 百 余 年 来 从 落 后 与 奋 争 中 得 来 的 经 验, 也 是 当 代 中 国 最 突 出 的 时 代 主 题 今 天, 身 处 千 年 未 有 之 变 局 的 中 国, 面 临 着 前 所 未 有 的 历 史 机 遇 在 以 30 多 年 的 奋 斗 走 过 别 人 上 百 年 历 程 之 后, 在 取 得 举 世 瞩 目 的 物 质 现 代 化 成 就 之 后, 中 国 的 改 革 正 在 开 启 一 条 制 度 现 代 化 之 路, 并 决 意 用 几 代 人 十 几 代 人, 甚 至 几 十 代 人 的 不 懈 奋 斗 来 推 进 完 成 现 在 我 们 干 的 是 中 国 几 千 年 来 从 未 干 过 的 事 这 场 改 革 不 仅 影 响 中 国, 而 且 会 影 响 世 界 巨 人 之 声, 音 犹 在 耳, 新 一 轮 改 革 大 潮 已 经 起 势 站 立 在 960 万 平 方 公 里 的 广 袤 土 地 上, 吸 吮 着 中 华 民 族 漫 长 奋 斗 积 累 的 文 化 养 分, 拥 有 13 亿 中 国 人 民 聚 合 的 磅 礴 之 力, 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 走 下 去, 中 国 充 满 活 力 的 制 度 文 明 与 治 理 转 型, 必 将 成 为 21 世 纪 人 类 影 响 最 为 深 远 的 变 革 ( 摘 自 2014 年 4 月 14 日 人 民 日 报 ) 13

14 大 众 学 堂 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 2014 年 是 中 国 全 面 深 化 改 革 的 元 年, 这 一 判 断 已 经 成 为 中 国 社 会 的 共 识, 这 一 判 断 也 反 映 了 中 国 社 会 的 期 待 那 么 中 国 社 会 将 在 改 革 元 年 改 什 么, 又 将 如 何 去 改, 在 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 上 李 克 强 总 理 所 做 的 政 府 工 作 报 告 让 我 们 感 受 到 了 改 革 元 年 的 改 革 新 气 象 李 克 强 总 理 讲, 改 革 要 从 群 众 最 期 盼 的 领 域 改 起, 从 制 约 经 济 社 会 发 展 最 突 出 的 问 题 改 起, 从 社 会 各 界 能 够 达 成 共 识 的 环 节 改 起 这 一 宣 示 勾 勒 出 了 2014 年 中 国 经 济 社 会 领 域 改 革 的 路 线 图 7.5%: 一 个 既 推 进 改 革 又 保 障 改 革 的 改 革 速 度 关 于 2014 年 中 国 经 济 增 长 速 度 的 预 期, 李 克 强 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中, 明 确 提 出 是 7.5% 左 右, 尤 其 是 增 加 左 右 两 字 更 是 意 味 深 长 这 意 味 着 中 国 经 济 告 别 了 硬 性 保 增 长 的 阶 段, 开 始 着 眼 于 化 解 制 约 经 济 社 会 发 展 最 突 出 的 问 题, 以 利 于 实 现 更 长 时 期 更 高 水 平 更 好 质 量 发 展 什 么 是 制 约 经 济 社 会 发 展 最 突 出 的 问 题? 不 科 学 的 发 展 方 式 不 协 调 的 经 济 结 构 不 可 持 续 的 经 济 驱 动 力 低 效 益 的 产 业 模 式 等 等, 所 有 这 些 叠 加 在 世 界 经 济 复 苏 艰 难 的 大 背 景 下, 使 得 中 国 进 入 了 结 构 调 整 阵 痛 期 和 增 长 速 度 换 挡 期 要 想 缩 短 阵 痛 期, 减 缓 换 挡 期 引 发 的 大 起 大 落, 把 转 变 经 济 发 展 方 式 落 到 实 处 已 经 刻 不 容 缓 但 是, 我 们 也 看 到 中 国 社 会 提 出 转 变 经 济 发 展 方 式 的 战 略 要 求 已 经 20 多 年 了, 转 变 经 济 发 展 方 式 的 实 质 性 进 展 难 说 明 显 为 什 么? 除 了 在 转 变 发 展 方 式 过 程 中 存 在 一 些 客 观 困 难 外, 过 高 的 经 济 增 长 速 度 也 是 很 重 要 的 一 个 制 约 因 素 如 果 增 长 速 度 目 标 定 得 高, 各 级 地 方 政 府 也 不 敢 擅 自 降 低 自 己 的 经 济 增 长 速 度, 如 果 低 于 平 均 水 平, 不 仅 会 丧 失 一 系 列 很 实 惠 的 利 益, 而 且 政 绩 上 也 不 好 看 这 样 就 使 得 转 变 经 济 发 展 方 式 在 事 实 上 成 为 了 不 可 能 更 重 要 的 是, 在 转 变 经 济 发 展 方 式 的 过 程 中, 尤 其 是 转 变 经 济 发 展 方 式 的 初 始 阶 辛 段, 不 可 避 免 地 会 导 致 经 济 增 速 的 鸣 下 降 因 为 旧 产 业 关 停 是 即 时 性 的, 当 这 些 企 业 被 关 停 之 后, 现 有 的 这 些 经 济 总 量 和 经 济 拉 动 速 度 当 2 01 改 革 4 年 路 中 线 国 图 然 也 就 随 之 没 有 了 可 是, 新 产 业 的 培 育 则 是 渐 进 性 的 新 的 企 业 从 孵 化 培 育 到 真 正 能 产 出 是 要 有 相 当 长 一 个 时 期 的, 在 过 渡 期 产 业 空 白 不 可 避 免 导 致 经 济 增 长 的 减 速 所 以, 通 过 降 低 增 长 速 度 的 目 标, 为 转 变 经 济 发 展 方 式 这 一 发 展 战 略 得 以 真 正 实 践 营 造 空 间, 就 成 为 了 很 重 要 的 战 略 举 措 从 这 个 意 义 上 讲,7.5% 其 实 是 一 个 既 推 进 改 革 又 保 障 改 革 的 改 革 速 度 这 可 以 引 导 各 方 面 把 工 作 着 力 点 放 到 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 切 实 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 上 来 让 全 体 人 民 过 上 好 日 子, 才 能 保 持 改 革 的 热 度 李 克 强 总 理 讲, 政 府 工 作 的 根 本 目 的, 是 让 全 体 人 民 过 上 好 日 子,2014 年 的 改 革 同 样 要 紧 紧 围 绕 让 全 体 人 民 过 上 好 日 子 展 开, 从 群 众 最 期 盼 的 领 域 改 起 什 么 是 群 众 最 期 盼 的 领 域? 通 过 改 革 加 强 以 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设, 让 公 平 正 义 14

15 学习贯彻十八届三中全会精神 得以彰显 让全体人民共享改革发展成果 在其中 就业是民生之本 政府工作报 告不仅提出城镇新增就业 1000 万人以上 城 镇登记失业率控制在 4.6%以内这两大底线 目标 让人民群众有业可就 有业可创 更进 一步要求实现更加充分 更高质量就业 使劳 动者生活更加体面 更有尊严 收入是民生之 源 政府工作报告把让广大人民群众普遍感 受到得实惠作为改革要求 这 普遍 两字说 来不难做到却实属不易 怎么办 通过多渠 道增加低收入者收入 不断扩大中等收入者 比重 使城乡居民收入与经济同步增长等手 段来缩小收入差距 社保是民生之基 民生改 善不能只瞻前不顾后 没有坚实的社保基础 就没有真正高质量的民生改善 政府工作报 告提出通过建机制 补短板 兜底线 保障群 众基本生活 不断提高人民生活水平和质量 为人们创业奋斗解除后顾之忧 值得一提的是 舌尖上的安全 这样 的大众话语成为总理政府工作报告的用 词 以及 建立从生产加工到流通消费的全 程监管机制 社会共治制度和可追溯体系 健全从中央到地方直至基层的食品药品安 全监管体制 等等举措 也凸显了新一届政 府严守法规和标准 用最严格的监管 最严 厉的处罚 最严肃的问责 坚决治理餐桌上 的污染的决心 突破利益固化的藩篱 清醒面对改革 的难度 全面深化改革千头万绪 要改的东西 如何权衡轻重缓急 如何选择切入点与突破 口 让改革从宣示真正变成现实的行动 我 们要从社会各界能够达成共识的环节改起 什么是社会各界能够达成共识的环 节 现在来看 放开市场这只 看不见的 手 用好政府这只 看得见的手 去掉错装 在政府身上 多余的手 使市场在资源配置 中起决定性作用 破除制约市场主体活力和 要素优化配置的障碍 让全社会创造潜力充 分释放 是当今中国社会最大的共识 今年 的政府工作报告也很好地体现了这一点 从政府工作报告中我们可以看到 在资 源配置方面 推动资源配置依据市场规则 市 场价格 市场竞争实现效益最大化和效率最 优化 资源的价格不再是什么权威部门说了 算 而是在市场中让市场定价 资源也不再是 哪里级别高 哪里官位大就往哪里去 而是在 市场中流动 听从市场的召唤 在市场准入方 面 制定非公有制企业进入特许经营领域具 体办法 在更多领域放开竞争性业务 为民间 资本提供大显身手的舞台 昔日为非公经济 所吐槽的 玻璃门 将会越来越少 更重要的 是深入推进行政体制改革 进一步简政放 权 从李克强总理 建立权力清单制度 一律 向社会公开 以及 今年要再取消和下放行政 审批事项 200 项以上 等等话语中 我们看到 了政府自我革命的决心 这一决心之所以可 贵 在于它不仅要求政府不能再 乱干事 还 要求政府不能借机 不干事 更要求政府必 须 干好事 并且 多干好事 这也就是为什 么李克强总理在政府工作报告中把使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用并列起来讲的深意所在 不过 需要注意的是 共识可以推动改 革的起步 但仅有共识尚不足以让改革纵深 推进 不论是发挥市场作用 保障市场主体 平等还是规范政府权力 所有这些理念都不 会有人反对 至少不会公开反对 但为什么 有共识的改革依然很难呢 触动利益比触 动灵魂要难 是已经固化的不公平正义利益 格局在阻碍 如果我们不能化共识为决心 化共识为行动 化共识为制度 全方位地向 利益固化的藩篱猛攻 改革是很难突破的 李克强总理所讲的 壮士断腕的决心 背水 一战的气概 针对的就是这一点 摘自 2014 年 3 月 10 日 学习时报 15

16 学习贯彻十八届三中全会精神 全面改革要学会 在两个鸡蛋上跳舞 常修泽 编者按 清华大学中国经济研究中心研究员 国家发展改革委经济研究所教授 博士 生导师常修泽曾入选 中国百名经济学家理论贡献精要 主要研究制度创新理论 人本体 制理论 广义产权理论和中国发展转型理论 常修泽曾提出 包容性改革论 他从经济 社会 政治 文化 环境 5 个方面介绍了其均衡改革思想 对此 常修泽称之为要学会 在 两个鸡蛋上跳舞 对诠释党的十八届三中会精神有很好的启迪 把 包容性体制 贯穿到改革中 我在智利和玻利维亚听到当地有句拉 美谚语 在两个鸡蛋上跳舞 很有哲理 强调的是办事要掌握平衡点 这能够很好 地表达我在新阶段改革中的 均衡运作 思 想 因此 我在写 包容性改革论 一书时 把它作为中国新阶段改革的基本运作方 略 主张将其贯穿到改革进程中 在经济体制改革方面 就是把握公正 化和市场化之间的均衡 实事求是地说 市场经济有局限性 甚至是有缺陷的 但 比较起来 当今世界上还没有比市场经济 更好的资源配置机制 国际金融危机爆发后 国内外有些论 者对市场经济的负面作用看得有些过度 以至于国内出现了批判市场经济体制 认 为市场经济是中国 万恶之源 的说法 对 此我不敢苟同 资源配置方式无非有两种 市场体制 与计划体制 后者在中国已实行多年 其 严重弊端大家都看到了 中国必须要坚持 社会主义市场经济体制 不能动摇 中国还属于发展中的社会主义国家 我们现在有 两个苦于 既苦于市场经济 16 不发达 要继续培育它 又苦于发展过程中 出现若干弊端 第一个 苦于 是主要矛 盾 但也要注意克服第二个 苦于 的问题 正是从这个意义上 我说市场化这个 鸡蛋 不能踩破 否则 中国必将倒退 当 然 第二个 鸡蛋 公正化也不能踩破 在市场经济条件下体现包容性 需要 从多个方面探索 就产权领域来说 首要 问题是打破垄断 总的思路是放宽市场准 入 包容 国有 与 民营 现在包容度不 够 仍有 弹簧门 玻璃门 这在客观上 把民营资本排斥在外 比 如 铁 路 我 以 火 车 轮 子 作 分 界 线 轮子底下包括路网和车站 属于自然 垄断 应实行国有资本控股;但轮子上面的 火车运输 在我看来不属于自然垄断 而属 于竞争性环节 既然是竞争性领域 国有 资本可以经营 民营资本也可以经营 不光是铁路 电力 电信等也有这类问 题 所以 要严格区别自然垄断性 A(真正 的自然垄断)和自然垄断性 B(即 假冒的自 然垄断 或过时的自然垄断) 按照我的 结 构性破垄论 对 A 可以不破垄(当然也要采 取适当方式竞争) 但对 B 要坚决破垄 现 在的问题是 AB 混同 对改革造成了障碍

17 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 大 众 学 堂 就 是 排 斥 了 民 营 资 本 进 入 包 容 体 现 在 哪 里? 首 先 要 在 产 权 上 包 容 国 有 与 民 营 基 于 这 种 认 识, 我 在 包 容 性 改 革 论 一 书 中, 主 张 中 国 未 来 应 实 行 混 合 所 有 制 现 在 混 合 所 有 制 混 合 的 广 度 深 度 力 度 都 不 够, 或 者 说 包 容 度 不 够 对 此, 应 当 实 行 两 平 一 同, 即 平 等 使 用 生 产 要 素, 公 平 参 与 市 场 竞 争, 同 等 受 到 法 律 保 护 在 产 权 关 系 方 面 的 包 容, 才 是 经 济 体 制 改 革 的 最 大 包 容 第 一, 平 等 使 用 生 产 要 素 生 产 要 素 是 一 个 综 合 性 概 念, 现 代 经 济 中 包 括 五 大 要 素, 即 资 本 土 地 劳 动 力 技 术 ( 包 括 信 息 ) 管 理 在 资 本 土 地 劳 动 力 管 理 技 术 等 要 素 上, 目 前 很 难 说 是 公 平 的 第 二, 平 等 参 与 市 场 竞 争 一 方 面, 起 跑 线 要 一 样, 另 一 方 面, 跑 道 也 要 一 样 现 在 的 跑 道, 一 个 平 平 坦 坦, 一 个 坑 坑 洼 洼 第 三, 同 等 受 到 法 律 保 护 国 有 资 产 和 民 营 资 本 都 应 该 是 神 圣 不 可 侵 犯 的 贱 卖 和 侵 吞 国 有 资 产, 显 然 是 犯 了 侵 吞 国 有 资 产 罪 但 是, 侵 犯 私 人 财 产 就 应 逃 脱 法 律 吗? 但 在 现 实 中, 两 者 仍 有 差 距 中 产 阶 层 需 要 继 续 扩 大 它 集 中 体 现 在 4 个 字 上 社 会 共 生 如 何 实 现 社 会 共 生? 第 一, 穷 人 不 能 再 穷, 要 遏 制 贫 困, 并 逐 步 奔 小 康 第 二, 富 人 不 能 出 走 不 能 因 为 政 策 上 的 原 因 而 使 其 出 走 第 三, 中 产 阶 层 必 须 扩 大 现 在 中 产 阶 层 只 占 全 民 的 25% ~ 30%, 需 要 继 续 扩 大 如 果 能 扩 大 到 60% 以 上, 就 比 较 稳 定 了 拿 社 会 保 障 医 疗 保 障 来 说, 在 中 国 不 发 达 的 情 况 下, 建 立 一 个 可 靠 的 社 会 保 障 制 度 要 相 应 财 力 支 撑, 也 要 从 中 国 实 际 出 发 如 果 水 平 标 准 过 高, 那 么 势 必 造 成 保 障 成 本 过 度 上 升, 现 在 要 找 均 衡 点 2007 年 1 月, 我 曾 在 人 民 日 报 上 发 表 文 章 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 强 调 要 一 步 步 来, 只 能 先 实 现 基 本 的, 并 且 范 围 要 适 中, 标 准 要 适 度 现 在 还 是 要 扩 大 覆 盖 面, 继 续 提 高 保 障 水 平 但 在 操 作 上 要 注 意 适 度, 不 要 吊 人 们 的 胃 口 要 寻 求 最 大 政 治 公 约 数 民 族 复 兴, 这 能 把 大 家 凝 聚 在 一 起 应 当 在 革 命 和 完 善 这 两 个 鸡 蛋 上 跳 舞 中 国 的 改 革 是 社 会 主 义 制 度 的 自 我 完 善, 这 就 是 在 两 个 鸡 蛋 上 跳 舞 这 是 深 刻 革 命, 必 须 用 极 大 勇 气 去 推 进 ; 同 时 又 是 社 会 主 义 制 度 的 完 善 但 不 管 怎 么 变 革, 红 线 是 不 能 碰 的 要 实 现 文 明 交 融 和 文 明 融 合 发 展 中 国 家 的 文 明 ( 也 可 以 说 是 东 方 文 明 ) 与 发 达 国 家 ( 也 可 以 说 是 西 方 文 明 ) 的 交 融, 可 视 为 文 明 领 域 的 两 个 鸡 蛋 2008 年 北 京 奥 运 会, 大 街 小 巷 到 处 都 张 贴 着 同 一 个 世 界, 同 一 个 梦 想, 这 就 叫 共 同 文 明 党 的 十 八 大 明 确 提 出, 倡 导 人 类 命 运 共 同 体 的 意 识, 这 是 一 个 新 命 题, 其 中 包 含 着 新 思 维 生 态 文 明 建 设 要 做 产 权 文 章 当 代 人 类 的 生 存 发 展 包 括 3 个 系 统, 一 是 人 类 生 存 发 展 的 环 境 系 统 ( 天 ), 二 是 人 类 生 存 和 发 展 的 资 源 系 统 ( 地 ), 三 是 人 类 生 存 发 展 的 自 身 系 统 ( 人 ) 广 在 哪 里? 用 我 的 广 义 产 权 论 分 析, 广 在 天 上 广 在 地 上, 还 有 广 在 人 的 自 身 上, 如 劳 动 力 技 术 管 理 产 权 和 环 境 人 权 等 天 人 合 一, 对 天 地 的 敬 畏 并 尊 重 人 的 尊 严, 这 两 个 鸡 蛋 都 得 要 要 建 立 环 境 产 权 制 度 和 资 源 产 权 制 度 企 业 产 权 是 狭 义 产 权, 环 境 产 权 则 包 括 碳 排 放 权 现 代 人 应 该 意 识 到, 碳 排 放 17

18 学习贯彻十八届三中全会精神 是有产权关系的 资源产权有 5 个方面 包括水资源产 权 土地资源产权 矿产资源产权 森林资 源产权以及海洋资源产权 例如 海洋产权 所有权是国家的 这很 清晰 但海洋的用益物权如何搞活 现在还是 一个薄弱环节 可以划出一定区域 把产权 界定好 把使用权转让给有需要的地区 企业 和个人 例如 可以转让给西部没有海洋的 地区 我曾建议建立一个中国的海洋产权交 易所 这引起山东省烟台市委市政府的重视 需要强调的是 生态文明建设有 4 条线 第一是技术路线 通过发明或创新装 置 减少污染 第二是结构路线 调整产业 结构 例如把首钢迁出去 搞文化创意产业 和服务业 第三是政府调节路线 包括环 保执法 检查 惩罚 以及改革资源税 环境 税 第四是市场路线 用 看不见的手 运 作 一是产权 二是价格 价格杠杆大家比 较熟悉 但用产权调整 建立碳排放产权 进行碳交易 需要在产权制度上做文章 前三种路线大家都比较重视 但一到 市场这里 往往容易忽略 概念也不清晰 我做经济理论研究这 35 年 主要关注 3 个 字 一 是 人 人 本 体 制 论 ; 二 是 产 广义产权论 ;三是 转 中 国第三波转型论 重点就是在经济 社会 政治 文化 环境的 五环改革 中 怎么按 包容制度展开 新 阶 段 改 革 要 有 新 思 维 要 有 新 方 略 要摆脱传统思维 要超越惯性运作 我不希望 文明冲突 和 社会博弈 成为新 阶段中国改革的主流形态 我期盼包容性 改革能成为下一步的战略选择 摘自 2014 年第 3 期 领导文萃 慢 城 闻 18 漫 话 天 桠溪的油菜花开了 那是纯金打造的开放公园 蜜蜂悬停在空中 模拟着星球古老因缘 花草为贵重的春雨鼓掌 滴滴生禅 佳丽移去缓缓 谁在阅读良心的诗卷 有几页江河担忧丰满 笑跳不动歌舞的江南 广袖如天 极快似慢 美景只是朵朵的梦儿 带不走也看不穿 慢慢模糊 原来灵魂可以跳出衰亡的考验 风吹竹林幽径 斗拱雕檐香染 高处云鬓轻挽 感召普天清泉 2014 年 4 月 15 日作于高淳

19 学习贯彻十八届三中全会精神 高低的三要素 决定国家治理能力 陈 朋 十八届三 中全会把完善 和发展中国特 色社会主义制 度 推 进 国 家 治理体系和治 理能力现代化 确立为全面深 化改革的总目 标 这是马克 思主义国家理 论的重要创 新 从一般意 义 上 讲 国 家 治理能力是国 家有效运用相 关制度管理社 会公共事务 使之相互协 调 共同发展 促进进步的能力 国家治理 能力现代化是国家治理体系在实践中的绩 效彰显 是衡量一个国家治理水平高低的 外在表征 也是检验一个国家治理体系是 否科学 合理的重要杠杆 国内外的发展 经验表明 伴随着从传统的 国家管理 向 现代的 国家治理 转变 有三大要素决定 着一个国家的治理能力 从国家管理走向国家治理 少一些统治 多一些治理 是 21 世纪 世界主要国家治理变革的重要特征 一切 都说明 当前亟需从传统的国家治理体系 向现代国家治理体系转变 管理 与 治 理 尽管一字之差 但是内涵各不相同 管 理的主体主要是政府 治理则不仅需要发 挥政府的作用 还需要社会组织 公众的积 极参与 管理的运作模式是单向 强制 刚 性的 而治理则是包含着上下互动 横向流 动的复合型模式 更加注重协同性和互动 性 从传统一元单向管理向多元交互共治 的结构性变化 不仅意味着我们于思想观 念上革除了传统的管理套路 而且也是完 善和发展中国特色社会主义制度的必然要 求 制度+结构+绩效 是国家治理能力现代化 的主要标示 从传统的 国家管理 转变到现代的 国家治理 是政治社会发展的必然要求 但是 这一转变建立在足够的国家治理能 力的基础之上 从政治学的角度看 精良 的制度 合理的结构和充分的绩效是国家 治理能力现代化的主要标示 精良的制度是国家治理能力现代化的 基础 制度是用以减少人们行为不确定性 的规范和安排 在一个环境异常复杂的国 家执政 中国共产党必须充分认识到制度 的重要性 要看到制度在国家治理中的重 要价值 制度是国家治理行为能否有效开 展 治理绩效能否顺利实现的基础 它在很 大程度上决定着国家治理的发展方向 进 程和质态 科学 合理和健全的制度是国 家治理能力现代化的源泉和动力 制度化 水 平 越 高 越 有 助 于 国 家 治 理 能 力 的 提 高 因此 构建符合中国国情 与社会主义 市场经济相适应 契合社会发展需求 与国 际先进治理经验相融合的现代治理制度 是提升中国国家治理能力的基础 虽然一直以来我们都非常注重制度建 设 但是当前仍需注重三个层面的问题 一 是明晰制度伦理 不管何种制度 都是一 种价值选择的结果 纯粹科学的制度是不 存在的 既然是一种价值选择行为 就必 须考虑到制度本身的公平 正义 以及制度 运行是否有利于公共利益的维护等价值因 19

20 大 众 学 堂 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神 素 因 此, 制 度 设 计 务 须 注 重 制 度 伦 理, 坚 持 以 人 为 本, 把 经 济 增 长 社 会 进 步 绩 效 提 升 与 促 进 人 的 全 面 发 展 进 步 结 合 起 来 二 是 把 激 发 现 有 制 度 体 系 的 潜 在 功 能 与 推 进 制 度 创 新 结 合 起 来, 提 升 制 度 体 系 的 整 体 功 能 制 度 创 新 并 不 意 味 着 全 盘 革 除 现 存 制 度, 中 国 现 存 的 基 本 制 度 具 有 强 大 的 整 合 能 力, 因 此, 在 制 度 建 设 过 程 中, 应 通 过 有 效 的 体 制 变 革 和 机 制 完 善, 尽 全 力 发 挥 各 方 面 制 度 的 整 体 效 能 三 是 坚 持 重 点 突 破 抓 住 关 键 从 传 统 的 国 家 管 理 体 系 向 现 代 的 国 家 治 理 体 系 转 变, 实 际 上 是 从 国 家 单 方 面 支 配 社 会 过 渡 到 国 家 与 市 场 社 会 有 效 互 动 因 而, 一 些 关 键 性 的 制 度 建 设 尤 为 重 要 在 这 个 过 程 中, 要 不 断 完 善 和 发 展 民 主 法 治 制 度, 构 建 有 效 制 约 和 监 督 权 力 运 行 的 制 度 这 是 当 前 国 家 治 理 体 系 建 设 过 程 中 的 关 键 之 处 四 是 提 升 制 度 执 行 力, 增 强 制 度 的 有 效 性 客 观 而 言, 我 们 目 前 缺 乏 的 不 仅 仅 是 制 度 要 素, 更 缺 乏 应 有 的 制 度 执 行 力 不 能 得 到 有 效 执 行 的 制 度 跟 没 有 制 度 一 样, 有 时 候 甚 至 会 起 更 坏 的 相 反 作 用 因 此, 要 从 营 造 制 度 环 境 提 升 制 度 意 识 等 方 面 入 手, 增 强 制 度 执 行 力, 提 升 制 度 的 有 效 性 合 理 的 结 构 是 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 支 柱 一 个 组 织 能 否 发 挥 出 应 有 的 功 能, 同 其 结 构 是 否 合 理 密 切 相 关 实 践 表 明, 治 理 能 力 的 充 分 发 挥 是 建 立 在 合 理 的 治 理 结 构 的 基 础 之 上 期 待 不 合 理 的 结 构 能 释 放 出 较 高 的 效 能, 几 乎 是 妄 谈 当 前 我 们 的 治 理 能 力 之 所 以 难 以 满 足 社 会 发 展 的 客 观 需 求, 同 治 理 结 构 不 够 科 学 合 理 直 接 相 关 经 验 表 明, 科 学 合 理 的 国 家 治 理 结 构 应 该 具 备 以 下 基 本 特 征 : 开 放 性 不 断 汲 取 先 进 成 熟 的 国 家 治 理 经 验, 对 公 众 的 社 会 需 求 保 持 较 高 的 敏 感 性, 并 保 证 公 众 能 及 时 准 确 地 获 得 与 其 切 身 利 益 相 关 的 公 共 政 策 信 息 ; 包 容 性 能 对 不 同 的 利 益 诉 求 和 价 值 取 向 保 持 客 观 的 吸 纳 和 接 受 态 度 ; 回 应 性 通 过 适 时 变 革 和 政 策 调 整, 及 时 满 足 公 众 的 需 求 和 期 待, 时 刻 保 持 对 系 统 内 外 的 敏 感 度 基 于 此, 在 提 升 国 家 治 理 能 力 的 过 程 中, 首 先 需 要 调 整 的 就 是 主 体 结 构 在 发 挥 政 府 治 理 主 体 作 用 的 同 时, 要 进 一 步 发 挥 市 场 主 体 社 会 组 织 公 民 个 人 的 治 理 作 用, 解 放 和 增 强 社 会 活 力 这 里 有 一 个 认 识 需 要 端 正 : 不 宜 讲 到 底 是 政 府 主 导 还 是 市 场 或 社 会 组 织 公 民 主 导, 而 应 该 区 分 不 同 的 领 域 比 如, 在 市 场 建 设 领 域, 无 疑 应 该 让 市 场 发 挥 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用, 政 府 主 要 负 责 公 共 服 务 等 职 能 ; 在 危 机 应 对 化 解 风 险 等 领 域, 则 需 要 发 挥 政 府 秩 序 构 建 者 的 积 极 作 用 ; 在 群 众 自 治 领 域, 则 需 要 给 社 会 组 织 和 公 民 个 人 提 供 充 足 的 空 间 和 广 阔 的 平 台 此 外, 还 需 要 告 别 等 级 科 层 制 的 治 理 结 构, 转 而 构 建 扁 平 式 的 协 调 网 络, 由 重 视 命 令 式 运 动 式 动 员 式 的 治 理 策 略, 转 而 寻 求 法 治 化 互 动 式 合 作 型 的 治 理 路 径 充 分 的 绩 效 是 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 特 征 充 分 的 绩 效 实 质 上 就 是 国 家 治 理 的 有 效 性 有 效 性 反 映 的 是 国 家 治 理 体 系 能 最 大 限 度 地 激 发 社 会 活 力, 协 调 不 同 行 为 主 体 之 间 的 利 益 矛 盾, 满 足 公 共 服 务 需 求, 促 进 社 会 整 体 和 谐 进 步, 营 造 良 好 的 社 会 秩 序 治 理 有 效 性 直 接 反 映 着 国 家 治 理 的 能 力 和 水 平 经 验 表 明, 治 理 绩 效 主 要 受 制 于 三 个 基 本 要 素 : 治 理 理 念 治 理 方 式 和 治 理 技 术 具 体 而 言, 要 创 新 国 家 治 理 理 念, 通 过 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 以 塑 造 改 革 共 识, 形 成 治 理 合 力 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下, 促 进 经 济 社 会 之 间 城 乡 之 间 区 域 之 20

21 群众路线教育实践活动 坚持群众路线与党的执政特色 王桂兰 孟 轲 深入开展群众路线 教育实践活动 进一步密 切党群关系 既是党立足 执政实践 实现中华民族 伟大复兴中国梦的内在 要求 也是党保持先进性 和纯洁性 巩固执政基础 和执政地位的必由之路 彰显了新一届中央领导 集体坚持科学执政 民主执政 依法执政 勤廉执政的执政方式特色 坚持群众路线彰显党善于集中民智民 力 遵循规律的科学执政特色 坚持 群 众 路 线 是 当 代 中 国 共 产 党 人 科学执政的本质体现 其过程 既是党不 断增强宗旨意识 赢得人民拥护的过程 也是在当前复杂形势下 广泛集中民意民 智 不断提高执政能力的过程 更是党不 断增强理论自觉 提升驾驭执政规律能力 的过程 只有自 觉践行群众路线 才能为科学执政 开拓不竭的智慧 源 泉 有 效 巩 固 党 的执政基础 坚持群众路 线就是尊重群众 首创精神和善于 集中群众的智慧 历史唯物主义认为 人 民群众是历史的创造者 是实现社会变革 的决定力量 习近平总书记说过 群众 的实践是最丰富最生动的实践 群众中蕴 藏着巨大的智慧和力量 我们一定要认 真贯彻党的群众路线 坚持从群众中来 到群众中去 一切相信群众 一切依靠群 众 一切为了群众 坚持群众路线 就是 要在推进改革开放的开拓性事业中 充分 尊重群众的首创精神 善于从基层群众的 间的协调发展 实现人与自然 人与社会 人与人之间的和谐发展 把公平正义 和谐 共进置于经济增长 稳定秩序同等重要的 位置 在分化和多元的时代 民主法治既 是实现超大规模社会整合和治理的重要资 源 也是维系社会动态稳定 增强政治凝聚 力的基本保障 因此 要努力改进治理方 式 运 用 民 主 法 治 的 办 法 来 实 现 国 家 治 理 此外 伴随信息技术的快速发展 各种 信息技术手段迅速运用于国家治理活动之 中 并成为国家治理的重要手段和技术支 撑 这些新技术的运用不断提高了国家治 理能力 拓展了国家治理空间 因而 要积 极开发和有效运用信息技术 交通通讯 货 币市场等技术要素 以为治理绩效提升奠 定基础 摘自 2014 年 3 月 学习时报 21

22 大 众 学 堂 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 创 造 性 实 践 中 获 取 灵 感, 寻 找 破 解 时 代 难 题 的 思 路 和 方 法, 为 党 科 学 执 政 开 凿 不 竭 的 智 慧 源 泉, 不 断 提 高 党 的 执 政 能 力 和 执 政 水 平 全 党 开 展 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 强 调 领 导 干 部 要 深 入 基 层 调 查 研 究, 便 于 及 时 发 现 问 题 和 全 面 了 解 实 际 情 况 ; 能 够 广 泛 听 取 来 自 基 层 的 意 见 和 建 议, 找 出 解 决 问 题 克 服 困 难 的 好 办 法, 增 进 与 人 民 群 众 的 深 厚 感 情, 同 心 协 力 攻 坚 克 难 坚 持 群 众 路 线 就 是 自 觉 遵 循 执 政 为 民 的 根 本 规 律 遵 循 执 政 规 律, 是 马 克 思 主 义 政 党 建 设 的 内 在 要 求, 也 是 党 长 期 执 政 的 经 验 总 结 实 践 证 明, 善 于 赢 得 人 民 的 拥 护 和 支 持, 依 靠 人 民 创 造 非 凡 的 执 政 业 绩 是 最 根 本 的 执 政 规 律 因 为 成 功 的 执 政 归 根 到 底 取 决 于 党 能 否 忠 实 代 表 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ; 是 否 具 有 善 于 集 中 群 众 智 慧 的 意 识 和 能 力 ; 能 否 善 于 依 靠 群 众 的 理 解 和 支 持 化 解 利 益 矛 盾 ; 能 否 始 终 保 持 党 员 干 部 在 群 众 中 的 示 范 作 用 坚 持 群 众 路 线, 就 是 要 始 终 密 切 联 系 群 众, 始 终 畅 通 集 中 民 意 的 渠 道, 始 终 用 心 倾 听 基 层 民 众 的 呼 声, 始 终 从 严 治 党 保 持 党 的 先 进 性 和 公 信 力, 始 终 与 群 众 同 舟 共 济 荣 辱 与 共 这 对 于 一 个 长 期 处 于 执 政 地 位 的 大 党, 尤 其 重 要 坚 持 群 众 路 线 彰 显 党 尊 重 民 意 群 策 群 力 和 接 受 监 督 的 民 主 执 政 特 色 民 主 执 政 是 马 克 思 主 义 政 党 执 政 的 本 质 要 求, 也 是 党 执 政 经 验 的 科 学 总 结 民 主 执 政 最 根 本 的 要 求 就 是 坚 持 群 众 路 线 党 在 长 期 革 命 和 建 设 实 践 中 探 索 出 的 从 群 众 中 来 到 群 众 中 去 的 领 导 方 法 和 工 作 方 法, 是 最 具 中 国 特 色 的 民 主 之 道 历 史 经 验 一 再 表 明, 避 免 执 政 党 犯 错 误 的 最 有 效 办 法 就 是 发 扬 民 主 坚 持 群 众 路 线 就 是 时 时 处 处 充 分 尊 重 民 意 古 人 云, 得 民 心 者 得 天 下 民 心 不 可 辱, 民 意 不 可 违 充 分 了 解 并 及 时 反 映 群 众 的 愿 望 和 诉 求, 既 是 党 的 优 良 传 统 和 政 治 优 势, 也 是 党 执 政 为 民 的 基 本 准 则 邓 小 平 曾 指 出, 我 们 必 须 以 人 民 拥 护 不 拥 护 赞 成 不 赞 成 高 兴 不 高 兴 答 应 不 答 应 作 为 想 问 题 办 事 情 的 出 发 点 和 归 宿 坚 持 群 众 路 线, 就 是 要 求 党 员 干 部 切 实 践 行 党 的 根 本 宗 旨, 忠 实 代 表 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 虚 怀 若 谷, 开 辟 多 种 渠 道 问 计 于 民, 善 于 倾 听 民 声, 广 纳 善 纳 民 意, 以 决 策 的 民 主 化 促 进 科 学 化, 最 大 限 度 地 维 护 人 民 利 益, 有 效 化 解 社 会 矛 盾, 赢 得 人 民 群 众 的 信 赖 和 拥 护 坚 持 群 众 路 线 就 是 鼓 励 民 众 广 泛 参 与 社 会 管 理 民 众 的 广 泛 参 与, 历 来 是 党 的 事 业 不 断 走 向 成 功 的 基 本 前 提, 也 是 扩 大 人 民 民 主 保 证 人 民 当 家 做 主 的 内 在 要 求, 更 是 实 现 民 主 执 政 的 重 要 途 径 坚 持 群 众 路 线, 就 是 要 在 充 分 尊 重 民 意 的 基 础 上, 不 断 激 发 民 众 主 人 翁 的 责 任 感 和 使 命 感, 鼓 励 其 广 泛 参 与 国 家 社 会 管 理 事 务 的 积 极 性 和 创 造 性, 从 而 赢 得 其 对 国 家 大 政 方 针 的 认 同 和 支 持, 促 进 党 和 人 民 同 心 同 德 去 攻 克 改 革 难 关 化 解 社 会 矛 盾, 构 建 政 通 人 和 风 正 气 顺 充 满 活 力 的 和 谐 社 会 坚 持 群 众 路 线 就 是 自 觉 接 受 群 众 监 督 群 众 监 督 是 社 会 主 义 国 家 人 民 行 使 民 主 权 利 的 重 要 方 式, 也 是 马 克 思 主 义 执 政 党 实 现 民 主 执 政 的 必 然 要 求, 更 是 践 行 立 党 为 公 执 政 为 民 理 念 的 内 在 要 求 自 觉 接 受 群 众 监 督 既 为 党 落 实 一 切 为 了 群 众 提 供 了 服 务 内 容, 也 为 其 坚 持 一 切 依 靠 群 众 开 辟 了 有 效 途 径 ; 为 坚 持 从 群 众 中 来 提 供 了 不 竭 的 动 力 源 泉, 也 为 到 群 众 中 去 提 供 了 科 学 的 检 验 标 准 坚 持 群 众 路 线, 就 是 要 充 分 尊 22

23 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 大 众 学 堂 重 群 众 的 知 情 权 和 评 议 权, 发 挥 现 代 信 息 优 势, 不 断 扩 大 政 务 公 开 党 务 公 开 的 领 域 和 范 围, 不 断 提 高 群 众 的 政 治 认 同 度, 有 效 维 护 党 的 公 信 力 坚 持 群 众 路 线 彰 显 党 维 护 正 义 带 头 守 法 严 格 执 法 的 依 法 执 政 特 色 依 法 执 政 是 现 代 文 明 社 会 的 重 要 特 征, 更 是 实 现 国 家 科 学 发 展 和 长 治 久 安 的 根 本 保 证 坚 持 群 众 路 线 与 依 法 执 政 息 息 相 关 依 法 执 政 要 求 党 要 严 格 依 法 行 使 领 导 权 和 执 政 权, 确 保 党 的 一 切 活 动 都 在 宪 法 和 法 律 范 围 内 进 行, 并 要 善 于 运 用 法 律 手 段 妥 善 调 节 各 方 面 的 利 益 关 系, 忠 实 维 护 群 众 利 益, 切 实 做 到 情 为 民 所 系 权 为 民 所 用 利 为 民 所 谋 坚 持 群 众 路 线 就 是 代 表 民 意 科 学 立 法 法 律 是 人 民 意 志 和 利 益 的 体 现, 立 法 的 目 的 是 为 了 促 进 经 济 社 会 发 展, 保 障 和 促 进 人 民 群 众 权 利 的 全 面 行 使 如 何 充 分 代 表 人 民 群 众 的 意 志 和 利 益, 并 将 其 以 法 律 的 形 式 具 体 化 和 制 度 化, 是 依 法 执 政 的 首 要 任 务 和 基 本 目 标 只 有 根 植 群 众 之 中, 倾 听 民 声, 体 察 民 情, 集 中 民 智, 回 应 民 意 保 护 民 利, 所 立 之 法 律, 才 能 由 衷 地 被 群 众 接 受 和 遵 循, 也 才 能 真 正 成 为 建 设 和 谐 社 会 的 制 度 保 障 坚 持 群 众 路 线 就 是 维 护 正 义 严 格 执 法 有 法 必 依, 违 法 必 究, 维 护 社 会 公 平 正 义, 是 一 个 国 家 文 明 进 步 的 重 要 标 志, 也 是 党 依 法 执 政 的 基 本 要 求 党 员 干 部 是 否 维 护 正 义, 严 格 执 法, 人 民 群 众 是 最 直 接 的 见 证 者 和 最 有 发 言 权 的 评 判 者 坚 持 群 众 路 线, 就 是 要 不 断 强 化 党 员 干 部 的 法 治 理 念, 切 实 提 高 法 治 意 识 与 依 法 办 事 能 力, 杜 绝 各 种 违 法 执 政 不 当 执 政 行 为, 做 到 有 法 必 依, 违 法 必 究, 让 公 平 正 义 的 阳 光 温 暖 所 有 人 民 群 众 坚 持 群 众 路 线 彰 显 党 勇 于 担 当 克 己 奉 公 坦 荡 磊 落 的 勤 廉 执 政 特 色 所 谓 勤 廉 执 政, 就 是 恪 尽 职 守, 清 廉 从 政 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调, 为 政 清 廉 才 能 取 信 于 民, 秉 公 用 权 才 能 赢 得 人 心 坚 持 群 众 路 线, 要 求 党 员 干 部 始 终 要 守 土 有 责 勇 于 担 当, 更 要 勤 政 廉 洁 克 己 奉 公 严 格 自 律, 自 觉 接 受 群 众 的 全 方 位 监 督 坚 持 群 众 路 线 就 是 守 土 有 责, 勇 于 担 当 古 人 云, 在 其 位 谋 其 政 ; 官 不 勤 则 事 废 守 土 有 责, 是 党 和 人 民 对 党 员 干 部 的 基 本 要 求 坚 持 群 众 路 线, 就 是 要 时 刻 牢 记 手 中 的 权 力 是 人 民 赋 予 的, 多 办 顺 民 心 解 民 忧 惠 民 生 的 实 事 在 其 位, 谋 其 政, 不 断 增 强 事 业 心 和 责 任 感, 甘 为 百 姓 谋 福, 敢 于 开 拓 创 新, 勇 于 担 当 责 任, 善 于 攻 坚 克 难 坚 持 群 众 路 线 就 是 勤 政 廉 洁, 克 己 奉 公 勤 政 廉 洁 就 是 尽 职 尽 责, 清 廉 从 政 ; 克 己 奉 公, 就 是 办 事 公 正, 绝 不 以 权 谋 私 要 保 持 勤 廉 执 政, 必 须 让 权 力 始 终 在 阳 光 下 运 作, 必 须 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 当 今 最 有 效 的 阳 光 和 笼 子, 就 是 建 立 全 方 位 接 受 群 众 监 督 的 制 度 机 制 党 员 干 部 必 须 养 成 以 接 受 群 众 监 督 磊 落 从 政 为 荣 的 思 想 自 觉, 党 必 须 不 断 编 密 制 约 权 力 私 用 的 制 度 笼 子 如 此, 党 员 干 部 才 能 以 政 治 清 醒 经 济 清 白 作 风 清 明 的 良 好 形 象 取 信 于 民 ( 作 者 单 位 : 河 南 省 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 研 究 中 心 ) 23

24 群众路线教育实践活动 群众路线是实现 中国梦的重要保障 易 国家富强 民族振兴 人民幸福的中国 梦 归根结底是每一个中国人的梦 只有紧 紧依靠人民 凝聚全体人民的智慧和力量 才能最终实现 党的群众路线 是党团结 全国各族人民在不同历史时期不断取得胜 利的重要法宝 它为实现中国梦提供了理 论依据 思想基础 现实路径及方法指引 是实现中国梦的重要保障 实现中国梦必须坚持中国共产党的领 导 群众路线为坚持党的领导提供了理论 依据 马克思指出 无产阶级在反对有产 阶级联合力量的斗争中 只有把自身组织 成为与有产阶级建立的一切旧政党不同 的 相对立的政党 才能作为一个阶级来行 动 中国梦是国家富强 民族振兴 人民 幸福的梦 三者是有机联系 互为保障 不 可分割的整体 实现这一伟大梦想 必须在 坚强的政党的领导下 紧密团结全国各族 人民 坚持长期不懈的奋斗 中国共产党 是中国人民在革命实践中的选择 是最广 大人民群众利益的忠实代表 中国共产党 自成立以来 始终代表工人阶级和最广大 人 民 群 众 的 利 益 而 没 有 自 己 特 殊 的 利 益 中国共产党领导全国人民实现了民族 独立和人民解放 建立了新中国 开创了改 革开放新局面 使中国从一个备受欺凌的 落后国家 一跃成为国民生产总值排名世 界第二的大国 中国共产党之所以能领导 人民不断取得胜利 就在于党始终坚持群 24 彪 众路线 把人民群众的根本利益作为出发 点 和 归 宿 确 保 了 自 身 的 先 进 性 与 纯 洁 性 因此 只有代表最广大人民群众利益 的中国共产党 才能切实维护好人民群众 的利益 才能在带领中国人民实现中华民 族伟大复兴的同时 实现每个社会成员的 梦想 让人民共同享有人生出彩的机会 实现中国梦必须走中国道路 群众路 线为走中国道路提供思想基础 国家富 强 民族振兴 人民幸福的中国梦 在本质 上就是为了实现最广大人民群众的共同 理想 维护最广大人民群众的根本利益 马克思认为 人民群众只有建立自己的政 权 把他们这次革命的真正领导权掌握 在自己手中 同时找到了在革命胜利时把 这一权力保持在人民自己手中的办法 即 用他们自己的政府及其去代替统治阶级 的国家机器 政府机器 才能切实维护自 身的利益 实现本阶级的共同理想 中国 道路 就是中国特色社会主义道路 它是 中国人民在与各种落后势力长期的斗争 中 将马克思主义与中国革命具体实践相 结合 吸收中华民族优秀的传统文化与世 界各国精神文明的基础上 经过不断的探 索与实践 做出的伟大抉择 是中国各族 人民物质文化需求与精神文化需求得以 满足 个人与社会理想得以实现的根本保 障 中国特色社会主义道路把解放生产 力 发展生产力作为衡量标尺 自觉改革

25 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 大 众 学 堂 不 适 合 社 会 历 史 发 展 方 向 的 部 分, 不 断 适 应 社 会 发 展 变 化, 从 而 始 终 保 持 正 确 的 方 向 因 此, 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 既 是 人 民 群 众 的 自 觉 选 择 人 民 群 众 利 益 的 根 本 保 障 群 众 路 线 的 集 中 体 现, 又 是 实 现 中 国 梦 的 必 由 之 路 实 现 中 国 梦 必 须 弘 扬 中 国 精 神, 群 众 路 线 为 弘 扬 中 国 精 神 提 供 了 现 实 路 径 中 国 精 神 是 凝 聚 中 华 民 族 的 强 大 力 量, 是 兴 国 之 魂 强 国 之 魄 人 民 群 众 是 中 国 精 神 的 传 承 者 发 扬 者 和 体 现 者, 是 实 现 社 会 发 展 的 决 定 力 量 弘 扬 中 国 精 神 就 是 要 弘 扬 中 华 民 族 的 爱 国 主 义 精 神 只 有 坚 持 群 众 路 线, 践 行 权 为 民 所 用 利 为 民 所 谋 的 原 则, 真 正 深 入 群 众 深 入 基 层, 了 解 民 情 民 意 倾 听 群 众 呼 声 反 映 群 众 诉 求, 想 群 众 所 想 急 群 众 所 急 忧 群 众 所 忧, 为 群 众 排 忧 解 难, 与 人 民 群 众 同 呼 吸 共 命 运 心 连 心, 才 能 真 正 凝 聚 人 心, 激 发 人 民 群 众 的 爱 国 热 情, 才 能 把 整 个 民 族 的 力 量 汇 聚 到 实 现 中 国 梦 的 伟 大 事 业 上 来 弘 扬 中 国 精 神, 就 是 要 弘 扬 改 革 创 新 的 时 代 精 神 只 有 坚 持 人 民 主 体 地 位, 发 挥 人 民 首 创 精 神, 充 分 依 靠 群 众, 深 入 发 动 群 众, 问 政 于 民 问 计 于 民, 充 分 汲 取 群 众 的 力 量 与 智 慧, 遵 照 人 民 的 愿 望 制 定 发 展 思 路 ; 只 有 积 极 引 领 全 体 人 民 共 同 参 与 到 改 革 开 放 的 伟 大 实 践 中 参 与 到 民 族 振 兴 的 伟 大 事 业 中, 才 能 真 正 激 发 全 民 族 的 创 造 活 力, 使 全 体 民 众 共 同 参 与 到 为 实 现 中 国 梦 出 谋 划 策 添 砖 加 瓦 的 行 动 中 来, 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 才 会 获 得 不 竭 动 力 实 现 中 国 梦 必 须 凝 聚 中 国 力 量, 群 众 路 线 为 凝 聚 中 国 力 量 提 供 了 方 法 指 引 凝 聚 中 国 力 量, 就 是 要 凝 聚 中 国 各 族 人 民 大 团 结 的 力 量 紧 密 团 结 全 国 各 族 人 民, 就 必 须 坚 持 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者 人 民 群 众 是 历 史 发 展 的 真 正 动 力 的 马 克 思 主 义 群 众 观, 坚 持 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众, 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去 的 群 众 路 线, 最 大 限 度 地 满 足 人 民 物 质 文 化 需 求, 最 大 可 能 地 化 解 人 民 内 部 矛 盾 要 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨, 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民 的 信 念 永 不 动 摇, 坚 决 抵 制 任 何 脱 离 人 民 群 众 高 高 在 上 的 官 僚 主 义 形 式 主 义, 坚 决 抵 制 任 何 侵 犯 人 民 群 众 利 益 的 享 乐 主 义 奢 靡 之 风, 自 觉 接 受 群 众 监 督, 把 人 民 赋 予 的 权 力 装 进 制 度 的 笼 子 里, 防 止 其 异 化 为 谋 取 个 人 或 少 数 人 私 利 的 工 具, 密 切 党 群 干 群 关 系, 增 强 党 和 政 府 的 向 心 力 与 凝 聚 力 要 顺 应 群 众 期 盼, 尊 重 群 众 愿 望, 加 强 社 会 主 义 法 制 建 设, 着 力 构 建 权 利 公 平 机 会 公 平 规 则 公 平 的 社 会 公 平 保 障 体 系, 切 实 把 人 民 群 众 利 益 维 护 好 实 现 好 发 展 好, 确 保 社 会 公 平 正 义, 确 保 每 个 社 会 成 员 平 等 发 展 的 机 会 和 权 利, 增 进 社 会 成 员 间 的 宽 容 与 理 解 要 切 实 为 群 众 办 实 事 解 难 事, 不 断 推 进 经 济 发 展, 不 断 改 善 顶 层 设 计, 提 升 人 民 群 众 的 教 育 医 疗 收 入 居 住 条 件 与 生 活 环 境, 实 现 人 民 群 众 的 梦 想, 增 强 人 民 群 众 作 为 中 华 民 族 一 员 的 自 豪 感 自 信 心 要 切 实 遵 照 群 众 路 线 的 要 求, 善 于 组 织 群 众 发 动 群 众 教 育 群 众, 充 分 发 挥 人 民 群 众 的 主 体 力 量, 凝 聚 起 全 国 各 族 人 民 的 智 慧 和 力 量, 为 实 现 中 国 梦 提 供 源 源 不 断 的 精 神 和 物 质 力 量 总 之, 在 当 前 世 情 国 情 社 情 复 杂 多 变 的 情 况 下, 只 有 坚 持 党 的 群 众 路 线, 密 切 联 系 群 众, 深 入 发 动 群 众, 紧 紧 依 靠 群 众, 才 能 有 效 激 发 人 民 群 众 的 爱 国 热 情, 发 扬 改 革 创 新 的 时 代 精 神, 在 党 的 领 导 下, 沿 着 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 道 路, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 努 力 奋 斗 ( 作 者 单 位 : 长 江 师 范 学 院 历 史 文 化 与 民 族 学 院 ) 25

26 大 众 学 堂 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 基 层 党 委 践 行 群 众 路 线 应 坚 持 一 二 三 法 则 李 后 强 杨 林 兴 群 众 路 线 是 我 们 党 的 生 命 线 和 根 本 工 作 路 线 党 的 基 层 组 织 是 党 全 部 工 作 和 战 斗 力 的 基 础 推 进 改 革 发 展 稳 定 的 大 量 工 作 在 基 层, 推 进 党 和 国 家 各 项 政 策 落 地 的 责 任 主 体 在 基 层, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 基 础 性 工 作 也 在 基 层 在 全 面 深 化 改 革 的 历 史 新 阶 段, 利 益 主 体 分 化 群 众 诉 求 多 元 社 会 矛 盾 增 加, 基 层 党 委 与 群 众 的 关 系 面 临 严 峻 考 验 如 何 在 观 念 上 原 则 上 做 法 上 与 时 俱 进 地 践 行 群 众 路 线, 是 值 得 基 层 党 委 深 入 思 考 的 重 要 问 题 通 过 对 四 川 省 成 都 市 金 牛 区 旧 城 改 造 实 践 的 深 入 调 研, 我 们 提 炼 出 基 层 党 委 践 行 群 众 路 线 应 坚 持 的 一 二 三 法 则 强 化 一 种 观 念 一 种 观 念 就 是 群 众 是 真 正 的 英 雄, 基 层 组 织 的 重 要 任 务 就 是 团 结 引 导 英 雄 正 向 发 挥 作 用 马 克 思 在 神 圣 家 族 中 写 道 : 历 史 上 的 活 动 和 思 想 都 是 群 众 的 思 想 和 活 动 历 史 活 动 是 群 众 的 事 业, 随 着 历 史 活 动 的 深 入, 必 将 是 群 众 队 伍 的 扩 大 因 此, 树 立 群 众 的 主 体 意 识, 听 从 民 意 顺 应 民 意 尊 重 民 意, 是 我 们 推 进 各 项 工 作 的 基 础 和 保 障 但 我 们 也 要 认 识 到, 在 纷 繁 复 杂 的 现 实 社 会 中, 发 现 真 正 的 民 意 是 困 难 的 真 正 了 解 民 意, 正 确 表 达 民 意, 准 确 把 握 民 意, 防 止 个 别 人 以 一 己 之 利 绑 架 民 意, 以 一 人 之 声 替 代 民 意, 都 离 不 开 基 层 党 组 织 的 正 确 引 导 和 帮 助 毛 泽 东 同 志 指 出, 马 克 思 列 宁 主 义 的 基 本 原 则, 就 是 要 使 群 众 认 识 自 己 的 利 益, 并 且 团 结 起 来, 为 自 己 的 利 益 而 奋 斗 强 化 一 种 观 念, 就 是 强 调 要 通 过 基 层 党 委 和 政 府 的 工 作, 团 结 引 导 英 雄 正 向 发 挥 作 用, 这 是 在 新 的 历 史 实 践 中 得 出 的 新 认 识 习 近 平 总 书 记 深 刻 指 出, 群 众 是 真 正 的 英 雄 要 树 立 以 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 把 服 务 群 众 同 教 育 引 导 群 众 结 合 起 来, 把 满 足 需 求 同 提 高 素 养 结 合 起 来 因 此, 既 要 充 分 尊 重 群 众 的 主 体 地 位, 又 要 团 结 引 导 群 众 发 挥 正 向 作 用, 这 是 基 层 党 委 的 基 本 职 责 突 出 两 大 依 靠 两 大 依 靠 就 是 紧 紧 依 靠 群 众 组 织 去 做 群 众 工 作 紧 紧 依 靠 绝 大 多 数 群 众 去 做 少 数 群 众 工 作 群 众 工 作 需 要 党 委 去 做, 但 是 更 需 要 依 靠 群 众 组 织 和 绝 大 多 数 群 众 去 做, 这 才 是 群 众 工 作 真 正 的 独 到 之 处 马 克 思 早 就 指 出, 思 想 本 身 根 本 不 能 实 现 什 么 东 西 思 想 要 得 到 实 现, 就 要 有 使 用 实 践 力 量 的 人 实 践 的 主 体 是 人 民 群 众, 两 大 依 靠 是 群 众 主 体 的 集 中 体 现, 只 有 组 织 好 群 众 依 靠 绝 大 多 数 群 众 才 能 真 正 做 好 群 众 工 作 当 前, 我 国 绝 大 多 数 群 众 的 利 益 诉 求 是 一 致 的, 这 决 定 了 我 们 26

27 群众路线教育实践活动 可以依靠多数群众去做少数群众的工作 现 代社会不断呈现出的个人 原子化 倾向 决 定了我们必须依靠群众自己的组织去做群 众工作 成都市金牛区在旧城改造中引导住户 公选成立 危旧房自治改造委员会 自治决 策 自主拆迁 全程监督 成功实施了数十个 改造项目 面对各种纷繁复杂的问题 群众 看得最清楚 心里最明白 最有发言权 群众 对自身利益最关切 对各种矛盾产生的原 因 存在的症结最了解 解决起来最有智 慧 两大依靠 的工作方法告诉我们 倚重 群众力量 用民生凝聚民意 用民意激发民 智 用民智促进发展 用发展赢取民心 是破 解转型发展难题的巨大力量源泉 坚持 三项原则 三项原则 是指 公开公正 社会协商 依法依规 的原则 公开公正是确保利益分 配合理性 实现人民群众美好生活的前提条 件 社会协商是我国协商民主的表现形式之 一 是促进社会自治的重要力量 依法依规 是法治政府和服务型政府的应有之义 是人 民群众实现自身利益的根本保证 三项原 则 是维护民利 凝聚民心的重要保障 通 过坚持 三项原则 群众问题的解决过程透 明化 人性化 规范化 将为有效推动社会治 理 广泛形成协商民主 真正实现依法治国 提供重要支持 公开公正是前提 在现实利益面前 群 众最关注的是公开透明 公平合理 因此 要将 公开公正 作为解决群众问题的首要 原则 实践中 只有信息 阳光 了 程序 透 明 了 政策 落地 了 百姓切实受益了 群 众的 认可度 才会有所提升 社会协商是基础 群众问题往往涉及 各种错综复杂的利益关系 人际关系和权属 关系 稍有不慎 就可能引发潜藏的矛盾和 历史问题 通过基层党委与群众组织之间 的协商 群众组织与群众之间的商谈 群众 与群众之间的商量 以平等的对话和交流 维护绝大多数群众的权益 以较小成本达成 解决问题的利益共识 政策共识 程序共识 能够避免社会矛盾的激发和扩大 依法依规是根本 解决群众问题的过程 既是服务型政府的构建过程 又是法治政府的 形成过程 依法依规解决群众问题 既能最大 限度地维护绝大多数群众的权益 又能极大提 升基层党委的公信力 与此同时 群众也能通 过自身经历 自觉树立起对法律的尊重 逐渐 形成办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解 矛盾靠法的行为习惯和行为方式 一种观念 使政府主体转向群众主体 两大依靠 使行政力量转向群众力量 三 大原则 使无序博弈变为有序规范 我们认 为 只有坚持群众主体 顺应民意 才能获得 群众支持 凝聚民心 只有坚持依靠群众力 量 善用民智 才能攻坚破难 乘势而上 只 有坚持有序规范 维护民利 才能有效践行 群众路线 作者李后强系四川省社会科学院党委书 记 杨林兴系中共成都市金牛区委书记 27

28 大 众 学 堂 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 反 对 四 风 恢 复 正 风, 需 要 法 治 权 威 和 法 治 力 量, 搞 好 法 规 制 度 衔 接 这 是 当 前 的 一 项 重 要 工 作 只 有 树 立 起 法 治 的 权 威 和 依 靠 法 治 的 力 量, 才 能 使 反 四 风 活 动 常 态 化 规 范 化, 也 使 之 更 具 正 当 性 和 群 众 性 反 四 风 活 动 自 开 展 以 来 成 效 显 著 全 国 各 地 聚 焦 四 风 顽 疾, 从 精 简 会 议 文 件 规 范 外 出 考 察 厉 行 勤 俭 节 约, 到 严 查 违 规 用 车 清 退 各 类 会 员 卡 行 动, 整 治 会 所 歪 风 等 各 项 工 作 都 有 条 不 紊 地 开 展 反 四 风 活 动 取 得 了 重 大 成 效, 从 思 想 上 凝 聚 了 共 识, 从 行 动 上 立 竿 见 影, 群 众 拍 手 称 快, 网 络 媒 体 赞 声 一 片 反 四 风 活 动 已 经 杨 小 军 李 勇 胡 业 勋 法 规 制 度 衔 接 深 入 人 心, 有 力 地 加 强 了 反 腐 倡 廉 建 设, 从 会 风 到 饭 风 酒 风 等 都 已 经 取 得 明 显 改 善, 有 效 地 阻 隔 了 领 导 干 部 腐 败 的 暗 渠 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 逐 步 形 成 了 不 敢 腐 的 惩 戒 机 制 不 能 腐 的 防 范 机 制 不 易 腐 的 保 障 机 制 在 反 四 风 活 动 轰 轰 烈 烈 开 展 日 益 深 入 人 心 之 时, 也 有 一 些 担 心 人 们 冀 盼 将 反 四 风 持 续 下 去, 为 反 腐 倡 廉 吃 下 定 心 丸 因 此, 笔 者 建 议 将 反 四 风 制 度 固 化, 搞 好 法 规 制 度 衔 接, 深 入 推 进 法 治 化 反 四 风 制 度 固 化 在 反 四 风 实 践 中, 各 地 着 眼 于 自 我 净 化 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高, 各 种 有 益 的 探 索, 出 现 了 很 多 切 实 有 效 的 做 法 例 如, 为 杜 绝 饱 受 群 众 诟 病 的 三 公 消 费 问 题, 针 对 沉 疴 已 久 的 公 务 接 待, 出 台 无 公 函 不 接 待 的 工 作 措 施, 这 是 地 方 政 府 整 顿 公 务 接 待 弊 病 的 有 益 尝 反 四 风 需 做 好 试, 对 规 范 公 务 接 待 遏 制 公 款 吃 喝 扎 紧 钱 袋 子 有 积 极 的 作 用 还 有 地 方 采 取 了 微 薄 反 四 风 的 措 施, 不 拖 不 避 不 捂, 一 经 核 实, 迅 速 解 决 整 改 网 民 反 映 的 问 题 这 些 创 新 的 反 四 风 措 施 在 实 践 中 证 明 是 有 效 的 可 操 作 的, 但 这 些 诸 多 有 益 的 尝 试 如 不 进 行 制 度 固 化, 难 以 有 效 统 一 实 施, 也 不 可 能 成 为 基 本 的 制 度 在 各 地 推 广 我 们 认 为, 自 上 而 下 的 强 有 力 推 动, 人 的 因 素 和 作 用 是 很 大 的, 也 是 很 有 成 效 的 但 人 的 因 素 会 随 着 时 间 的 推 移, 发 生 效 力 递 减 效 应 所 以, 法 规 制 度 的 衔 接 就 显 得 尤 其 重 要 在 推 动 反 四 风 方 面, 需 要 将 反 四 风 的 有 益 探 索 通 过 制 度 固 定 下 来, 以 法 规 的 制 度 形 式 规 定 下 来, 使 之 成 为 党 规 国 法 的 重 要 内 容, 成 为 长 期 稳 定 的 制 度 以 法 治 权 威 逐 步 替 代 人 的 因 素, 使 之 常 态 化 法 治 化 职 责 定 位 作 为 制 度 化 法 治 化 的 反 四 风, 必 须 解 决 职 责 定 位 问 题 应 该 由 哪 个 部 门 来 具 体 负 责 反 四 风, 该 部 门 的 具 体 职 责 涵 盖 哪 些, 这 些 问 题 涉 及 反 四 风 的 主 体 权 限 方 式 等, 直 接 关 系 到 反 四 风 能 否 作 为 长 期 的 制 度 固 化 下 来 的 基 础 性 问 题 今 天 我 们 搞 集 中 活 动, 可 以 全 体 动 手, 人 人 参 与, 未 来 不 搞 集 中 活 动 了, 又 该 由 谁 来 推 动 和 实 施 呢? 所 以, 职 责 问 题 事 关 常 态 化, 至 关 重 要 我 们 认 为, 反 四 风 的 内 容 应 作 为 纪 检 监 察 部 门 的 法 定 职 责 常 态 职 责 纪 检 监 察 机 关 要 执 好 纪 问 好 责 把 好 关, 切 实 履 好 职 要 加 强 检 查 监 督, 铁 面 执 纪, 对 顶 风 违 纪 者 坚 决 查 处 并 不 断 给 予 曝 光, 向 全 28

29 群众路线教育实践活动 党释放执纪必严的强烈信号 勇担责任 创新执纪监督方式 发现宣传好典型 查处 曝光反面典型 抓两头 带中间 这是反 四风 稳固发展下去的基石 预算监督 预算监督是法治反 四风 的重要内容 法治反 四风 无论是享乐 主义还是奢靡之风亦或是形式主义 必须 将预算监督作为源头治理的重要一环 只 有看紧 钱袋子 才能抓好反对 四风 的 牛鼻子 做好预算监督 一要细化预算科目和深 化审查监督程度 目前的预算科目和审查 监督内容 有很大的改进空间 进一步细化 预算科目是前提 只有细化的科目 才会有 深度的审查监督 粗化的科目 当然只有模 糊化的审查监督 而模糊化的审查监督是 很难做到真正有效的 二要进一步完善专 业性审查 健全预算审查主体体系 实施强 有力的监督 无须讳言 只有专家才能监督 专家 没有专业的监督 就很难看懂预算 很 难实现有效监督 因此 如何完善预算的专 业性审查 以及如何在监督中获得预算的更 多资料信息 是问题的关键所在 三要科技 驱动 健全预算信息支撑系统 通过健全信 息化的预算支撑系统 细化预算 有效控制 政府财政 四要完善预算程序 保障审查效 果 五要把政府收支都纳入预算管理 所有 政府开支都要事先编制预算 对铺张挥霍或 随意动用的追究责任 公开透明 公开透明的机制是破除 四风 阴魂的阳光防腐剂 让权力拥有者 时刻感受到党和人民的监督 是杜绝暗箱 操作的钥匙 特别是在选人用人 财政资 金 物品调拨 行政审批 党务和政务 政策 规定等领域要出台规定 公开透明地监督 各种经费的使用 让 四风 没有存在的条 件 从政务公开的经验看 公开透明的最 大作用 就在于规范权力的运行 规范党政 领导干部的行为 完善公开透明机制 主要在扩大 深化 规范三个方面 扩大 是指在内容上 需要 不断扩大公开的内容和范围 真正做到以公 开为原则以不公开为例外 深化 是指在公 开事项上要细化深化公开内容 不能概念 化 模糊化 这就需要进一步细化和深化政 务公开的事项内容 规范 是指在政务公开 标准和程序上形成制度 只有常规操作 持 之以恒 人人规范 才能真正形成 风 责任追究 反 四风 之所以取得了前所 未有的成效 一个根本原因就是严肃查处了 违反规定的党员干部 责任追究可 激活 现 有的制度和规定 没有责任追究 则经常成为 隔空喊话 所以我们认为 要落实责任追 究机制 强化责任追究部门的考核机制 增加 责任追究制度的 刚性 色彩 减少裁量空间 使责任追究更加刚性化和常态化 毫无疑问 有效的责任追究 是制度发 生真实效果的前提 但有效责任追究并不 简单地与追究了多少人画等号 不是说追 究责任的人越多 我们的制度就越有效 反 之就无效 我们认为 追究一个人的责任 足以威慑一批人 使其不敢再以身试法试 纪 这才是真正的有效 所以 强化责任追 究的针对性 有效性就显得非常重要了 另外 明确责任追究对象也是很关键的 只 有 擒贼先擒王 才会有更大的正能量 才 会发挥有效追究的作用 总而言之 反对 四风 恢复正风 需要 法 治 权 威 和 法 治 力 量 搞 好 法 规 制 度 衔 接 这是当前的一项重要工作 只有树立 起法治的权威和依靠法治的力量 才能使 反 四风 活动常态化 规范化 也使之更具 正当性和群众性 摘自 2014 年 3 月 24 日 学习时报 29

30 大 众 学 堂 中 心 组 学 习 五 条 标 准 应 是 干 部 的 自 觉 追 求 王 君 正 党 历 来 高 度 重 视 选 贤 任 能, 在 不 同 的 历 史 时 期, 面 对 不 同 的 环 境 和 不 同 的 任 务, 对 干 部 都 提 出 有 所 侧 重 的 具 体 要 求 习 近 平 总 书 记 在 全 国 组 织 工 作 会 议 上 提 出 的 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 五 条 标 准, 集 中 体 现 了 好 干 部 的 时 代 内 涵, 为 加 强 干 部 队 伍 建 设, 保 证 党 始 终 走 在 时 代 发 展 前 列 永 葆 先 进 性 和 纯 洁 性 指 明 了 方 向, 地 方 党 委 应 将 五 条 标 准 变 成 自 觉 追 求, 在 具 体 工 作 中 落 地 生 根 在 思 想 自 觉 中 落 地 五 条 标 准 是 组 织 选 人 用 人 的 鲜 明 导 向 面 对 错 综 复 杂 的 世 情 国 情 党 情, 如 果 缺 乏 坚 定 的 理 想 信 念, 就 很 难 保 证 在 任 何 情 况 下 都 能 站 稳 党 性 立 场, 坚 持 正 确 方 向, 不 为 各 种 乱 象 所 迷 惑, 不 为 任 何 困 难 所 动 摇, 坚 定 不 移 地 带 领 群 众 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 ; 如 果 缺 乏 为 民 服 务 的 宗 旨 意 识, 就 很 难 在 社 会 利 益 关 系 发 生 重 要 变 化 的 新 形 势 下, 始 终 把 人 民 放 在 心 中 最 高 位 置, 时 刻 想 群 众 之 所 想, 急 群 众 之 所 急, 办 群 众 之 所 需, 密 切 联 系 群 众, 实 实 在 在 为 群 众 谋 利 益 ; 如 果 缺 乏 勤 政 务 实 的 工 作 作 风, 就 很 难 经 受 住 追 名 逐 利 浮 夸 躁 动 的 社 会 风 气 影 响, 很 难 抵 制 政 绩 工 程 形 象 工 程 等 各 种 形 式 主 义 带 来 的 功 利 诱 惑 ; 如 果 缺 乏 敢 于 担 当 的 责 任 意 识, 就 很 难 担 负 起 领 导 群 众 锐 意 改 革 的 重 任, 就 会 在 工 作 中 畏 首 畏 尾 推 诿 拖 拉 放 弃 原 则 明 哲 保 身 ; 如 果 缺 乏 清 正 廉 洁 的 崇 高 品 格, 作 为 党 的 干 部 危 害 更 大 只 有 根 据 时 代 的 要 求, 准 确 领 会 五 条 标 准 的 内 涵, 以 之 为 导 向, 才 能 把 好 干 部 源 源 不 断 地 育 出 来 选 上 来 用 起 来 五 条 标 准 是 干 部 为 人 处 事 的 行 为 准 则 对 干 部 而 言, 理 想 信 念 是 一 种 政 治 品 格, 为 民 服 务 是 一 种 群 众 感 情, 勤 政 务 实 是 一 种 工 作 作 风, 敢 于 担 当 是 一 种 人 生 境 界, 清 正 廉 洁 是 一 种 自 律 底 线, 五 个 方 面 各 有 侧 重, 又 相 辅 相 成, 涵 盖 了 做 人 做 事 做 官 的 方 方 面 面, 既 是 政 治 原 则 和 行 为 规 范, 也 是 人 生 追 求 和 道 德 规 范 坚 定 共 产 主 义 远 大 理 想 真 诚 信 仰 马 克 思 主 义 矢 志 不 渝 为 中 国 特 色 社 会 主 义 而 奋 斗, 是 好 干 部 的 安 身 立 命 之 本 为 民 服 务 是 为 政 之 道 好 干 部 更 应 公 字 当 头, 以 民 为 先 解 人 民 之 所 困, 真 正 对 群 众 心 怀 敬 畏, 真 正 尊 重 群 众 为 了 群 众 依 靠 群 众, 真 正 懂 得 官 是 为 人 民 服 务 的 岗 位, 权 是 为 人 民 服 务 的 工 具 勤 政 务 实 是 履 职 之 要 实 干 是 共 产 党 人 的 实 践 品 质 和 先 进 本 色, 是 我 们 党 的 优 良 传 统 和 宝 贵 财 富 要 成 为 好 干 部, 必 须 夙 夜 在 公, 勤 勉 工 作 是 否 能 够 忠 诚 履 责 尽 心 尽 责 勇 于 担 责, 是 检 验 共 产 党 员 是 否 合 格 的 试 金 石 清 正 廉 洁 是 正 气 之 源, 只 有 严 于 律 己 洁 身 自 好, 才 能 肩 膀 硬 腰 杆 直 底 气 足 要 成 为 好 干 部, 就 应 时 刻 自 重 自 省 自 警 自 励 五 条 标 准 是 群 众 评 判 干 部 的 衡 量 标 尺 政 声 人 去 后, 民 意 闲 谈 中 干 部 干 得 好 不 好, 群 众 心 中 有 杆 秤 从 焦 裕 禄 孔 繁 森, 到 郑 培 民 牛 玉 儒, 再 到 杨 善 洲 沈 浩 李 林 森, 我 们 党 在 不 同 时 期 的 好 干 部, 无 不 是 老 老 实 实 做 人 踏 踏 实 实 做 事 清 清 白 白 为 官, 30