四 川 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 全 国 统 一 考 试 为 主 中 学 保 送 为 辅 发 展 到 全 国 统 一 考 试 为 主 高 等 学 校 多 样 化 考 试 免 试 入 学 为 补 充 形 式 和 多 元 化 录 取 相 结 合 的 方 式 共 存 其 间 经 历 了

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1 第!" 卷第 # 期 #))* 年! 月 四川师范大学学报! 社会科学版" + %,./ &% ,/. (% 5/ & : ;! 1% 3 2 / & <=2 : 2 %." $% & '!"#(% ' # >/ 3 # 谢名春 $ 郭英 $ 荀丽城!@E四川师范大学 / '招生就业处#J'教师教育学院#成都 "@))"H)#E四川省教育考试院 成都 "@))A#"??摘要!高考招生制度是教育制度的 重 要 组 成 部 分!对 教 育 社 会 功 能 的 有 效 发 挥 起 着 重 要 的 导 向 和 影 响 作 用# 近年来!我国高考招生改革的成效十分显著!但随着基础教育改革和高等教育大众化特点 的 出 现!我 国 现 有 高 考 招 生制度的体制性弊端凸显出来!尤其是考试法制不健全!分省制定招生来源计划"分省划定 录 取 控 制 分 数 线 造 成 教 育机会不均衡等矛盾日益突出!深化我国高考招生制度的改革迫在眉睫# 高考招生制度的 改 革 必 须 以 科 学 发 展 观 为指导!把建立创新型社会与构建和谐社会等重要思想 作 为 方 向!以 进 一 步 促 进 素 质 教 育 的 实 施 与 ( 公 平 公 正 ) 的 原则作为价值取向!同时顺应当今国际上高考招生制度改革发展的趋势!并充分考虑我国 的 国 情!促 进 我 国 高 考 招 生制度改革朝着民主化"科学化"专业化"均权化方向发展# 关键词!高考招生制度%管理%改革 C!@C&#))*')#G 中图分类号!B"ADE!#?文献标志码!F?文章编号!@)))G??高等学 校统 一 考试 招 生制度! 以下 简 称高考招 生 制度 " 是 普 通高 校招 生考试 政策$规定$办 法等行事 规 则的集合#支配和约束着教育行政管理部门$招生考试机构$高校$中学以及考生的行为& 高考招生制度分为 考试制度和招生制度两个不同的方面& 考 试 制 度 包 括 考 试 内 容$形 式$方 法$技 术 等#招 生 制 度 包 括 招 生 政 策$规定$办法& 高考招生制度是教育制度的重要组成部分#对教育社会功 能的有效发 挥 起 着 重 要 的 影 响 作 用& 它 不 仅 关系到高等学校选拔什么样的合格新生#广大考生平等享有受教育权的实现#而且还对普通高中有着重要的 导向作用#关系到如何促进学生德智体全面发展的问题& 由于高考招生制度承担着巨大的社会责任#因此广 为社会各界所关注& 一?我国现有高考招生制度存在的弊端及不良效应分析 我国现行的高考招生制度从主流 上 可 概 括 为 ' 统 一 考 试 K分 省 录 取 ( 模 式& 从 考 试 形 式 看 是 一 次 性 的 全国统一考试#即' 一考定终身( )从录取体制讲 实 行 的 是 国 家 统 一 招 生 政 策#由 地 方 招 生 考 试 委 员 会! 或 地 方招生考试机构" 组织高等学校#在省! 自治区$直 辖 市 " 的 行 政 范 围 内 按 高 考 成 绩 录 取 新 生)从 计 划 体 制 看 实行中央政府统一控制全国高等学校年度招生的总规模& 各高等学校在国家及上级主管部门核定的年度招 生计划内#制订分专业招生计划和分省! 自治区$直辖市" 的招生数& 年恢复高考招生制度以来#我国高考 招 生 制 度 一 直 处 于 改 革 与 发 展 中& 目 前 已 经 )H 收稿日期!#))HG 基金项目!本文系四川省教育厅教育改革发展重点课题' 四川高考招生制度改革对策研究( 的系列成果之一& 作者简介!谢名春!@*CH%" #男#江西赣县人#四川师范大学招生就业处教授) 郭英!@*"!%" 女#四川内江人#教师教育学院教授) 荀丽城!@*CH%"

2 四 川 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 全 国 统 一 考 试 为 主 中 学 保 送 为 辅 发 展 到 全 国 统 一 考 试 为 主 高 等 学 校 多 样 化 考 试 免 试 入 学 为 补 充 形 式 和 多 元 化 录 取 相 结 合 的 方 式 共 存 其 间 经 历 了 考 试 内 容 考 试 时 间 考 试 次 数 招 生 对 象 录 取 方 式 的 巨 大 变 革 考 试 科 目 改 革 与 命 题 方 式 从 全 国 统 一 命 题 改 为 全 国 统 一 命 题 与 分 省 命 题 平 分 天 下 录 取 方 式 从 手 工 操 作 改 为 远 程 网 上 录 取 高 等 学 校 享 有 一 定 的 自 主 权 招 生 考 试 机 构 的 职 能 得 以 转 变 改 革 的 成 效 有 目 共 睹 正 如 教 育 部 高 校 学 生 司 姜 刚 指 出 的 那 样 多 年 来 高 考 招 生 制 度 不 断 改 革 和 完 善 为 高 校 选 拔 人 才 做 出 了 巨 ( 0 大 贡 献 然 而 随 着 基 础 教 育 改 革 和 高 等 教 育 大 众 化 特 点 的 出 现 我 国 现 行 高 考 招 生 制 度 的 体 制 性 弊 端 开 始 凸 显 出 来 尤 其 是 考 试 法 制 不 健 全 分 省 制 定 招 生 来 源 计 划 分 省 划 定 录 取 控 制 分 数 线 造 成 教 育 机 会 不 均 衡 的 矛 盾 日 益 突 出 从 国 家 社 会 和 教 育 三 个 层 面 分 析 我 国 现 行 的 高 考 招 生 制 度 存 在 的 弊 端 和 负 面 影 响 主 要 表 现 在 以 下 方 面 (- 教 育 机 会 竞 争 不 均 现 象 成 为 构 建 和 谐 社 会 的 隐 患 勿 庸 质 疑 我 国 现 有 高 考 与 招 生 的 竞 争 态 势 是 相 当 明 显 的 和 发 达 国 家 相 比 我 国 高 等 教 育 的 资 源 十 分 有 限 而 绝 大 多 数 公 民 尤 其 是 城 镇 公 民 都 期 盼 自 己 的 子 女 能 够 上 大 学 接 受 高 等 教 育 在 激 烈 竞 争 的 条 件 下 高 考 招 生 制 度 应 当 确 保 考 生 竞 争 机 会 的 公 平 公 正 以 利 于 和 谐 社 会 的 构 建 但 是 反 观 我 国 现 行 高 考 招 生 制 度 尤 其 是 在 招 生 方 面 不 难 发 现 存 在 着 较 为 明 显 的 地 区 性 差 距 分 别 体 现 在 录 取 比 例 录 取 学 校 及 专 业 分 布 录 取 控 制 分 数 线 的 差 距 上 见 图 ( 与 表 ( 部 分 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 之 间 的 录 取 率 和 录 取 分 数 线 成 倒 差 加 剧 了 我 国 部 分 地 区 之 间 已 经 存 在 的 教 育 不 平 等 现 象 成 为 社 会 不 和 谐 的 严 重 隐 患 - 分 省 编 制 招 生 计 划 的 管 理 体 制 不 利 于 有 效 抵 制 社 会 不 正 之 风 的 干 扰 我 国 现 行 高 考 招 生 制 度 设 定 分 省 录 取 方 式 高 等 学 校 负 责 制 订 分 省 招 生 来 源 计 划 录 取 定 额 各 省 自 治 区 直 辖 市 自 行 划 定 录 取 控 制 分 数 线 由 于 招 生 来 源 计 划 决 定 着 各 地 录 取 控 制 分 数 线 的 高 低 因 此 全 国 各 省 自 治 区 直 辖 市 之 间 录 取 控 制 分 数 线 的 地 区 性 差 异 十 分 明 显 + () () 以 ( 年 全 国 统 一 命 题 的 省 自 治 区 直 辖 市 为 例 表 ( 显 示 不 同 省 市 重 点 批 次 录 取 控 制 分 数 线 的 差 异 两 者 相 差 有 的 已 超 过 ( 分 为 了 逃 避 招 生 中 的 地 区 性 分 数 线 差 异 高 考 移 民 层 出 不 穷 屡 禁 不 止 因 此 我 国 现 行 分 省 制 定 招 生 来 源 计 划 的 管 理 体 制 客 观 上 不 利 于 有 效 抵 制 社 会 不 正 之 风 的 干 扰 图 (- 年 全 国 各 省 市 区 高 考 录 取 率 资 料 来 源 教 育 部 阳 光 高 考 信 息 平 台 " 2!"'!#! 表 (-(+ 年 全 国 部 分 省 市 自 治 区 普 通 高 考 重 点 院 校 录 取 控 制 分 数 线 科 类 文 科 理 科 省 市 区 ( ) + ( ) + 北 京 )+) ) ), ),) )0 )00 ) )++ ) ( ), 上 海 ( )) ), ))( ) )0 ), )+ )+ )+( ) ()

3 谢 名 春 郭 英 荀 丽 城 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 的 几 点 思 考 浙 江 +) + +)( +, , +0 +,) ++ 福 建 )) +) +) ++( ) ) ++ +) 山 东 ,, +0 +) +, 吉 林 + ++ ),) +( ++ +(0 + ) ) + 四 川 +( )( +, +, +)) ) 陕 西 )0 + +( +, ), + +, 西 藏 )) )+ )+ + ) + ) )+ )+ )) )0 ( + 新 疆 )0 ) ) +0 +( )0 ) )+ + +, 注 ( 本 表 不 包 含 英 语 体 育 和 其 他 艺 术 类 院 校 录 取 分 数 线 表 示 实 行 标 准 分 总 分 满 分 为 分 ) 年 西 藏 文 科 + ) 含 义 是 少 数 民 族 + 汉 族 ) 资 料 来 源 中 国 高 校 招 生 研 究 会 主 办 高 校 招 生 年 每 年 的 合 订 本 教 育 部 阳 光 高 考 信 息 平 台 " 2!"'!#! - 单 一 化 的 考 试 标 准 难 以 适 应 大 众 化 阶 段 多 样 化 人 才 选 拔 的 需 求 从 恢 复 高 考 制 度 之 初 )1+1 的 录 取 率 发 展 为 录 取 率 为 1)1+1 直 至 如 今,1 的 入 学 率 我 国 高 等 教 育 已 经 从 精 英 教 育 步 入 大 众 教 育 阶 段 清 华 北 大 等 研 究 型 大 学 与 一 般 教 学 型 本 科 大 学 以 及 地 方 高 职 高 专 院 校 等 各 种 类 型 与 层 次 的 高 等 教 育 办 学 机 构 并 存 由 于 各 种 类 型 与 层 次 大 学 的 培 养 目 标 渐 趋 多 元 化 需 要 通 过 高 考 招 生 来 选 拔 学 术 研 究 型 综 合 应 用 型 技 术 操 作 型 等 不 同 类 型 的 人 才 然 而 目 前 我 国 仍 然 沿 用 以 往 选 拔 少 数 精 英 人 才 的 一 个 标 准 一 次 性 统 一 考 试 的 模 式 难 以 适 应 大 众 化 阶 段 多 样 化 人 才 选 拔 的 需 求 不 易 选 拔 和 甄 别 出 多 种 类 型 的 大 学 生 )- 过 分 强 调 考 试 分 数 不 利 于 中 学 教 学 的 合 理 导 向 和 素 质 教 育 的 推 行 众 所 周 知 高 考 招 生 对 基 础 教 育 具 有 重 要 的 导 向 作 用 由 于 目 前 我 国 高 考 招 生 主 要 看 重 的 是 考 试 分 数 导 致 中 学 为 追 求 高 分 和 升 学 率 采 取 各 种 手 段 教 学 以 应 付 升 学 考 试 为 主 要 目 的 教 学 内 容 围 绕 高 考 指 挥 棒 转 高 考 考 什 么 中 学 教 什 么 忽 视 学 生 的 全 面 发 展 和 素 质 教 育 的 开 展 以 及 创 造 性 人 才 的 培 养 虽 然 这 种 状 况 近 年 略 有 好 转 如 浙 江 省 和 天 津 市 近 期 均 向 社 会 公 告 今 后 在 录 取 工 作 中 除 看 重 考 生 高 考 分 数 外 还 要 注 重 其 在 中 学 期 间 的 综 合 素 质 情 况 但 从 总 体 上 讲 目 前 我 国 的 高 考 招 生 方 式 仍 然 不 利 于 中 学 教 学 促 进 学 生 全 面 发 展 与 素 质 教 育 的 合 理 导 向 +- 过 度 集 权 性 质 的 招 生 考 试 制 度 难 以 使 高 校 充 分 行 使 自 主 权 我 国 目 前 从 主 流 上 实 行 的 是 统 一 的 招 生 考 试 制 度 属 于 中 央 集 权 制 当 然 这 样 做 也 充 分 考 虑 了 我 国 目 前 的 国 情 虽 然 高 等 教 育 法 等 相 关 法 规 也 赋 予 了 高 校 一 定 的 自 主 权 但 由 于 国 家 有 关 法 律 法 规 对 高 校 招 生 自 主 权 行 使 范 围 应 该 履 行 的 义 务 和 法 律 责 任 规 定 得 过 于 笼 统 缺 乏 具 体 的 解 释 可 操 作 性 不 太 强 因 此 对 于 我 国 的 绝 大 多 数 高 校 而 言 目 前 其 招 生 考 试 的 自 主 权 均 没 能 得 到 充 分 的 体 现 它 们 很 难 像 国 外 许 多 高 校 那 样 可 以 自 主 决 定 是 否 采 用 统 一 的 入 学 考 试 自 主 决 定 采 取 什 么 方 式 从 哪 些 方 面 对 学 生 进 行 考 查 等 等 从 而 使 学 校 选 拔 出 符 合 自 己 办 学 宗 旨 具 有 个 性 特 征 的 人 才 促 进 学 校 的 持 续 发 展 与 自 主 管 理 在 我 国 高 校 的 自 主 权 没 有 得 到 充 分 的 体 现 还 表 现 在 具 有 自 主 招 生 权 利 的 高 校 太 少 目 前 仅 有 部 属 高 校 具 有 自 主 招 生 的 权 利 即 使 是 具 有 自 主 招 生 权 利 的 高 校 其 自 主 招 生 的 学 生 人 数 比 例 也 很 小 如 在 川 高 校 自 主 招 生 的 学 生 人 数 比 例 大 多 只 有 +1 这 种 情 况 对 于 我 国 高 校 自 身 特 色 的 建 设 和 增 强 竞 争 能 力 是 极 为 不 利 的 综 上 所 述 我 国 现 行 高 考 招 生 制 度 亟 待 改 革 改 革 就 意 味 着 创 新 而 创 新 是 建 筑 在 借 鉴 已 有 成 功 的 经 验 与 吸 取 失 败 教 训 的 基 础 之 上 的 实 际 上 近 二 三 十 年 来 国 外 一 些 发 达 国 家 一 直 在 致 力 于 高 考 招 生 制 度 的 改 革 积 累 了 丰 富 的 经 验 可 供 参 考 借 鉴 深 入 了 解 和 学 习 吸 收 国 外 高 考 招 生 制 度 改 革 的 先 进 经 验 揭 示 近 二 三 十 年 来 国 际 上 高 考 招 生 制 度 改 革 的 趋 势 对 于 促 进 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 向 国 际 化 方 向 发 展 从 而 与 国 际 接 (+

4 四 川 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 轨 具 有 极 为 重 要 的 意 义 二 近 二 三 十 年 来 国 际 上 高 考 招 生 制 度 改 革 的 趋 势 研 究 与 实 践 表 明 近 二 三 十 年 来 国 际 上 高 考 招 生 制 度 改 革 表 现 出 以 下 趋 势 和 价 值 取 向 (- 高 考 招 生 制 度 改 革 朝 着 法 制 化 方 向 发 展 以 法 律 法 规 推 动 招 生 考 试 制 度 改 革 是 近 二 三 十 年 来 国 外 高 等 学 校 招 生 考 试 制 度 改 革 的 共 同 趋 势 例 如 德 国 (, 年 通 过 的 全 国 高 等 教 育 总 纲 法 其 主 要 功 能 是 用 以 保 证 高 等 教 育 包 括 入 学 考 试 等 一 系 列 工 作 在 各 州 之 间 的 平 等 (, (0( 日 本 在 (,, 年 修 订 了 国 立 学 校 设 置 法 确 定 设 立 全 国 大 学 入 学 考 试 中 ( 心 两 年 后 实 施 全 国 统 一 入 学 考 试 英 国 在 ( 00 年 制 定 的 教 育 改 革 法 中 也 规 定 了 在 本 国 建 立 学 校 考 试 和 评 价 委 员 会 的 有 关 条 款 与 此 同 时 英 国 在 ( 年 出 台 了 继 续 教 育 及 高 等 教 育 法 根 据 相 关 立 法 建 立 了 高 等 教 育 质 量 委 员 会 保 证 全 国 高 等 教 育 质 量 包 括 考 试 与 招 生 工 作 的 质 量, 法 国 ( 0) 年 通 过 的 高 等 教 育 指 导 法 萨 瓦 里 法 从 国 家 高 教 政 策 层 面 制 定 了 接 受 高 等 教 育 学 生 人 数 的 增 长 幅 () 度 以 及 中 学 阶 段 达 到 中 学 毕 业 证 书 水 平 比 例 数 (++ - 高 考 招 生 模 式 朝 着 多 元 化 方 向 发 展 从 考 试 的 角 度 分 析 国 外 高 考 入 学 模 式 可 分 为 证 书 制 和 高 考 制 英 国 法 国 德 国 等 国 家 采 用 证 书 制 认 定 中 等 教 育 终 结 取 得 的 合 格 证 书 将 其 作 为 升 入 大 学 学 习 的 主 要 依 据 由 全 国 或 地 区 统 一 组 织 中 学 毕 业 考 试 全 国 或 地 区 有 基 本 统 一 的 标 准 学 生 只 要 通 过 高 中 毕 业 会 考 就 获 得 进 入 相 应 大 学 学 习 的 资 格 而 韩 国 日 本 美 国 俄 罗 斯 等 国 家 则 采 取 高 考 制 以 一 定 的 专 业 考 试 机 构 或 学 校 组 织 的 考 试 成 绩 作 为 高 校 招 生 的 主 要 依 据 其 特 点 是 由 全 国 或 者 某 个 考 试 机 构 负 责 组 织 考 试 为 大 学 提 供 选 拔 性 信 息 用 统 一 的 标 准 衡 量 和 区 分 学 生 为 高 校 选 拔 学 生 提 供 依 据 无 论 是 采 取 证 书 制 还 是 高 考 制 这 些 国 家 的 高 考 形 式 和 考 试 次 数 都 不 尽 相 同 非 常 灵 活 ) + 如 日 本 实 行 两 次 考 试 制 即 全 国 统 一 考 试 后 再 实 行 第 二 次 考 试 日 本 先 由 大 学 入 学 考 试 中 心 举 行 全 国 统 考 合 格 者 才 能 参 加 由 各 高 等 学 校 主 办 的 第 二 次 考 试 主 要 考 察 某 一 专 业 领 域 的 知 识 考 试 内 容 主 要 是 专 业 基 础 知 识 学 习 技 能 学 术 方 向 等 考 试 方 法 可 以 是 小 论 文 面 试 实 际 操 作 等 美 国 大 学 指 定 考 生 参 加 学 术 评 估 测 验.3 测 验 美 国 高 校 测 验.43 测 验 考 生 申 请 入 学 时 须 参 加 由 大 学 指 定 的 社 会 考 试 服 务 机 构 举 办 的 测 验.3 考 试 是 一 种 水 平 考 试 测 验 考 生 的 综 合 能 力 只 要 通 过 某 分 数 段 就 说 明 考 生 具 备 进 入 大 学 学 习 的 最 低 水 平 的 能 力 和 知 识.43 是 一 种 学 业 成 绩 测 验 考 生 在 规 定 的 (+ 门 考 试 科 目 中 根 据 自 己 的 实 际 情 况 任 选 门 考 试 成 绩 可, ) 作 为 高 校 录 取 学 生 和 对 学 生 进 行 因 材 施 教 及 指 导 专 业 选 择 的 重 要 参 数 ++ 从 录 取 的 角 度 来 看 国 外 一 些 主 流 国 家 高 校 的 录 取 方 式 和 录 取 依 据 是 非 常 多 元 化 的 如 日 本 大 学 在 录 取 时 会 对 第 一 次 考 试 和 第 二 次 考 试 成 绩 进 行 综 合 考 虑 美 国 则 是 不 同 类 型 不 同 水 平 的 学 校 实 行 不 同 招 生 制 度 著 名 大 学 根 据 考 生 参 加 全 国 性 考 试 服 务 机 构 举 办 的 学 术 性 测 验 成 绩 及 中 学 所 学 课 程 成 绩 个 人 申 请 书 和 专 家 推 荐 信 择 优 录 取 一 般 州 立 大 学 录 取 则 根 据 学 生 中 学 毕 业 考 试 成 绩 或 最 后 两 年 的 学 习 成 绩 确 定 社, ) 区 大 学 则 实 行 开 放 式 招 生 政 策 ++ 由 此 可 以 看 出 目 前 国 外 高 考 与 录 取 的 方 式 与 手 段 是 多 元 化 的 - 高 考 招 生 过 程 中 都 强 调 大 学 的 自 主 权 国 外 一 些 主 流 国 家 的 高 考 招 生 分 高 校 自 主 决 定 高 校 与 地 方 招 生 考 试 委 员 会 共 同 决 定 两 种 类 型 无 论 采 取 那 种 方 式 高 校 均 具 有 较 大 的 自 主 权 这 些 国 家 既 有 全 国 统 一 的 新 生 录 取 标 准 又 充 分 发 挥 了 各 高 校 的 招 生 自 主 权 对 于 国 外 许 多 高 校 比 如 美 国 不 少 高 校 的 管 理 者 来 说 他 们 可 以 自 主 决 定 是 否 采 用 统 一 的 标 准 化 考 试 还 可 以 自 主 决 定 从 哪 些 方 面 对 学 生 进 行 考 查 等 等 如 高 校 可 以 根 据 自 身 特 点 和 专 业 设 置 要 求 深 入 考 察 入 学 者 的 基 本 素 质 专 业 技 能 和 培 养 潜 力 0, 这 样 的 举 措 可 以 使 学 校 选 拔 出 符 合 自 己 办 学 宗 旨 具 有 个 性 特 征 有 思 想 有 能 力 的 人 才 这 不 仅 有 利 于 学 校 的 持 续 发 展 和 自 主 管 理 更 有 利 于 考 生 自 身 的 全 面 发 展 )- 高 考 招 生 制 度 改 革 中 愈 加 体 现 出 人 文 关 怀 近 年 来 国 外 一 些 国 家 如 美 国 德 国 法 国 等 的 高 考 招 生 制 度 不 断 地 改 革 完 善 通 过 多 种 途 径 多 种 方 (

5 谢 名 春 郭 英 荀 丽 城 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 的 几 点 思 考 法 如 设 立 奖 学 金 制 度 学 额 分 配 等 措 施 增 加 低 收 入 家 庭 考 生 女 性 考 生 等 弱 势 群 体 接 受 高 等 教 育 的 机 会 大 学 招 生 不 仅 限 于 应 届 高 中 毕 业 生 而 且 将 招 生 群 体 扩 大 到 所 有 成 年 人 群 使 其 享 有 平 等 的 入 学 机 会 此 外 一 些 国 家 还 设 有 待 机 入 学 制 建 立 完 备 的 考 试 指 导 机 制 等 等 都 体 现 了 国 外 高 考 招 生 制 度 改 革 中 对 广 大 公 民 和 考 生 的 人 文 关 怀 +- 高 考 招 生 过 程 中 更 加 注 重 对 学 生 的 综 合 评 价 目 前 国 际 上 不 少 国 家 在 招 生 录 取 时 并 不 仅 仅 把 中 学 会 考 成 绩 或 升 学 考 试 成 绩 作 为 唯 一 考 查 学 生 的 标 准 毕 竟 会 考 成 绩 或 高 考 成 绩 只 代 表 着 学 生 的 学 业 能 力 或 者 某 方 面 的 能 力 不 能 全 面 地 考 察 一 个 学 生 在 语 言 表 达 领 导 才 能 团 队 合 作 实 际 操 作 等 各 方 面 的 能 力 因 此 包 括 美 国 在 内 的 许 多 国 家 会 将 考 生 高 中 所 学 课 程 成 绩 标 准 化 入 学 考 试 成 绩 学 校 推 荐 信 学 生 自 荐 书 面 试 情 况 等 方 面 一 起 综 合 考 查 最 终 决 定 录 取 0 的 结 果, 应 该 看 到 一 定 社 会 的 政 治 经 济 文 化 是 制 约 和 构 建 高 考 招 生 制 度 的 主 要 因 素 在 学 习 和 借 鉴 国 外 的 改 革 经 验 时 我 们 不 能 机 械 照 搬 其 高 考 招 生 制 度 而 要 充 分 考 虑 本 国 的 制 度 环 境 和 文 化 土 壤 努 力 探 索 适 合 我 国 国 情 的 高 考 招 生 制 度 确 保 改 革 科 学 可 行 和 有 效 地 开 展 三 改 革 我 国 高 考 招 生 制 度 的 几 点 构 想 由 于 我 国 现 行 高 考 招 生 制 度 存 在 上 述 弊 端 或 负 面 效 应 推 进 高 考 招 生 制 度 的 改 革 势 在 必 行 笔 者 认 为 为 了 进 一 步 推 进 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 我 们 首 先 要 以 科 学 发 展 观 为 指 导 把 建 立 创 新 型 社 会 与 构 建 和 谐 社 会 等 重 要 思 想 作 为 高 考 招 生 制 度 改 革 的 方 向 推 动 社 会 的 和 谐 发 展 其 次 坚 持 以 教 育 部 提 出 的 关 于 高 考 招 生 制 度 改 革 必 须 达 到 进 一 步 科 学 合 理 选 拔 人 才 进 一 步 促 进 中 学 实 施 素 质 教 育 进 一 步 确 保 考 试 安 全 和 公 平 公 正 ( ( (( 的 要 求 作 为 改 革 的 价 值 取 向 同 时 顺 应 当 今 国 际 上 高 考 招 生 制 度 的 改 革 发 展 趋 势 吸 纳 国 外 的 先 进 经 验 与 方 法 第 三 要 充 分 考 虑 我 国 的 文 化 土 壤 与 国 情 根 据 上 述 三 个 方 面 的 指 导 思 想 我 国 高 考 招 生 改 革 从 宏 观 讲 上 应 力 求 遵 循 以 下 几 个 原 则 第 一 机 会 均 等 的 原 则 一 是 从 政 策 层 面 上 加 强 宏 观 调 控 促 进 高 等 教 育 资 源 科 学 合 理 的 配 置 为 我 国 经 济 落 后 地 区 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 的 考 生 创 造 更 多 接 受 高 等 教 育 的 机 会 二 是 从 技 术 层 面 上 继 续 推 进 高 校 招 生 的 阳 光 工 程 采 取 有 效 措 施 维 护 和 促 进 高 校 招 生 选 拔 的 公 平 性 第 二 分 类 选 拔 的 原 则 我 国 高 等 教 育 目 前 已 从 精 英 化 阶 段 进 入 大 众 化 阶 段 高 考 招 生 制 度 变 革 的 主 要 任 务 就 是 要 研 究 制 定 不 同 类 型 高 等 学 校 选 拔 不 同 人 才 的 标 准 和 方 法 教 育 部 经 过 调 研 提 出 高 考 招 生 制 度 改 革 的 基 本 思 路 是 解 放 两 端 稳 住 中 间 稳 住 中 间 就 是 在 维 持 统 一 高 考 招 生 制 度 的 基 础 上 不 断 改 革 完 善 解 放 两 端 就 是 高 水 平 大 学 的 人 才 和 高 职 院 校 人 才 的 选 拔 要 在 现 阶 段 或 今 后 加 大 改 革 的 力 度 进 一 步 探 索 高 水 平 大 学 选 拔 人 才 的 办 法 使 他 们 能 够 根 据 自 己 的 办 学 特 色 和 要 求 遴 选 考 生 而 高 职 类 院 校 的 考 试 权 ( ( 则 交 由 地 方 政 府 根 据 本 地 实 际 自 行 决 定 招 考 办 法 (( 笔 者 认 为 这 种 分 层 次 分 类 选 拔 人 才 的 原 则 在 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 中 应 逐 步 予 以 贯 彻 第 三 安 全 公 正 与 科 学 合 理 的 原 则 迄 今 为 止 由 于 高 考 仍 然 是 改 变 人 们 命 运 的 重 要 途 径 民 众 对 高 考 招 生 的 期 望 值 和 关 注 度 非 常 之 高 所 以 我 国 高 考 招 生 制 度 的 每 一 项 改 革 方 案 与 措 施 都 应 尊 重 民 意 同 时 要 以 安 全 公 正 科 学 合 理 和 可 行 作 为 目 标 应 该 看 到 我 国 现 有 高 考 招 生 制 度 存 在 弊 端 的 根 源 既 有 社 会 经 济 和 文 化 背 景 也 有 教 育 观 念 和 体 制 的 影 响 以 及 招 生 考 试 制 度 本 身 的 缺 陷 和 不 完 备 等 原 因 因 此 从 根 本 上 讲 深 化 我 国 高 考 招 生 制 度 的 改 革 涉 及 多 方 面 的 因 素 笔 者 在 此 主 要 从 高 考 招 生 制 度 本 身 提 出 几 点 改 革 构 想 (- 高 考 招 生 制 度 改 革 要 力 求 民 主 化 民 主 化 反 映 在 高 考 招 生 体 制 改 革 方 面 要 求 高 考 招 生 考 试 制 度 进 入 立 法 实 行 民 主 管 理 民 众 参 与 招 生 考 试 制 度 的 决 策 体 现 公 民 参 与 的 社 会 性 和 公 开 性 放 眼 看 世 界 目 前 部 分 发 达 国 家 的 高 校 招 生 考 试 体 制 一 般 都 分 为 决 策 机 构 执 行 机 构 和 监 督 机 构 三 大 部 分 其 高 考 招 生 管 理 体 制 民 主 化 的 做 法 是 教 育 招 生 考 试 决 策 通 过 立 法 机 构 进 行 讨 论 实 行 民 主 决 议 并 以 法 律 的 形 式 做 出 规 定 再 由 招 生 考 试 执 行 机 构 依 法 办 事 并 接 (,

6 四 川 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 受 监 督 机 构 的 监 督 我 们 认 为 从 我 国 实 际 情 况 看 专 门 针 对 高 考 招 生 制 度 进 行 立 法 还 是 一 个 理 想 是 一 个 未 来 发 展 的 目 标 根 据 国 情 目 前 我 们 在 高 考 招 生 制 度 改 革 的 民 主 化 方 面 可 做 两 个 方 面 的 尝 试 第 一 公 民 参 与 决 策 前 已 述 及 高 考 招 生 承 担 着 巨 大 的 社 会 责 任 关 系 千 家 万 户 广 为 社 会 各 界 所 关 注 国 家 和 地 方 各 级 招 生 考 试 机 构 在 制 定 有 关 招 生 考 试 的 政 策 时 可 以 有 针 对 性 地 征 求 公 民 如 家 长 考 生 中 学 校 长 教 师 等 的 意 见 发 扬 民 主 以 体 现 公 民 参 与 政 策 制 定 的 精 神 第 二 建 立 咨 询 审 议 制 国 家 和 地 方 各 级 招 生 考 试 机 构 在 涉 及 专 业 性 较 强 的 问 题 时 如 制 定 招 生 考 试 政 策 高 考 招 生 原 则 高 考 命 题 及 录 取 工 作 方 法 与 措 施 等 问 题 时 可 以 咨 询 专 业 招 生 考 试 管 理 人 员 命 题 专 家 教 育 心 理 专 家 专 业 统 计 与 测 量 工 作 人 员 以 及 对 高 考 招 生 改 革 研 究 有 较 高 造 诣 的 专 家 广 泛 听 取 他 们 的 建 议 综 合 进 行 研 究 决 策 后 再 邀 请 他 们 进 行 审 议 以 保 障 决 策 的 科 学 性 民 主 性 与 可 行 性 - 高 考 招 生 制 度 改 革 要 力 求 科 学 化 ( 招 生 计 划 管 理 的 科 学 化 要 实 现 高 等 教 育 公 平 离 不 开 招 生 计 划 的 科 学 管 理 由 于 各 省 自 治 区 直 辖 市 录 取 分 数 线 与 考 生 人 数 招 生 计 划 数 和 高 考 成 绩 直 接 相 关 而 各 高 校 录 取 分 数 线 主 要 取 决 于 招 生 计 划 数 因 此 招 生 计 划 管 理 的 科 学 化 是 非 常 重 要 的 从 稳 妥 可 行 的 角 度 考 虑 我 们 在 此 提 出 高 考 招 生 计 划 管 理 体 制 改 革 的 两 点 设 想 第 一 分 类 科 学 管 理 高 等 学 校 招 生 计 划 逐 步 打 破 区 域 界 线 实 行 国 家 和 地 方 两 级 统 筹 管 理 招 生 计 划 分 国 家 任 务 招 生 计 划 和 地 方 任 务 招 生 计 划 我 国 幅 员 辽 阔 各 地 区 经 济 文 化 和 教 育 发 展 水 平 极 不 平 衡 地 方 任 务 招 生 计 划 可 以 按 照 发 达 地 区 和 不 发 达 地 区 的 经 济 及 文 化 教 育 状 况 的 区 别 加 以 确 定 并 分 别 执 行 不 同 0 的 录 取 标 准 和 办 法 第 二 逐 步 改 革 现 有 的 计 划 管 理 体 制 建 议 中 央 部 委 属 院 校 招 生 计 划 不 再 分 配 到 各 省 自 治 区 直 辖 市 而 在 全 国 范 围 内 择 优 录 取 通 过 对 招 生 计 划 体 制 的 改 革 达 到 中 央 部 委 属 院 校 在 全 国 范 围 内 实 现 公 平 招 生 的 目 的 使 其 全 国 各 地 考 生 接 受 优 质 高 等 教 育 能 够 机 会 均 等 命 题 与 考 试 的 科 学 化 国 外 许 多 国 家 都 非 常 重 视 考 试 研 究 注 重 命 题 与 考 试 的 科 学 化 特 别 是 英 美 等 国 尤 其 如 此 他 们 设 有 专 门 的 考 试 服 务 机 构 开 展 考 试 方 面 的 研 究 其 研 究 力 量 雄 厚 通 过 研 究 开 发 出 来 的 试 题 较 为 科 学 全 面 可 靠 同 时 测 试 技 术 测 试 系 统 标 准 的 制 订 等 方 面 的 水 平 也 很 高 经 验 丰 富 值 得 借 鉴 我 国 意 欲 在 高 考 命 题 上 有 所 改 革 有 所 创 新 也 应 注 意 借 鉴 国 外 好 的 做 法 从 高 考 命 题 如 何 突 出 素 质 教 育 与 创 新 人 才 的 培 养 高 考 命 题 如 何 更 好 地 体 现 地 方 特 色 如 何 丰 富 试 题 形 式 提 高 试 题 内 容 的 科 学 性 代 表 性 信 效 度 与 区 分 度 使 试 题 内 容 的 难 度 控 制 在 科 学 适 当 的 范 围 内 如 何 科 学 有 效 地 实 施 考 试 在 保 证 高 考 顺 利 进 行 的 前 提 下 怎 样 节 约 考 试 成 本 以 及 高 考 试 题 的 统 计 分 析 等 多 方 面 的 问 题 进 行 研 究 探 索 并 揭 示 教 育 考 试 的 规 律 从 而 创 造 出 一 套 科 学 的 考 试 理 论 来 指 导 我 国 招 生 考 试 的 改 革 实 践 笔 者 认 为 现 阶 段 我 国 高 考 命 题 的 改 革 应 力 求 做 到 以 下 四 点 第 一 命 题 的 内 容 应 突 出 素 质 教 育 与 地 方 特 色 淡 化 文 理 差 别 在 各 科 目 考 试 内 容 的 编 制 上 应 尽 可 能 做 到 知 识 点 广 泛 注 重 考 察 学 生 的 应 用 能 力 在 题 型 上 灵 活 多 变 加 大 分 析 型 运 用 型 尤 其 是 综 合 运 用 型 题 目 的 分 值 同 一 题 型 的 考 试 可 以 出 多 个 选 题 比 如 语 文 的 作 文 题 可 以 出 两 个 甚 至 三 个 题 目 供 考 生 选 择 充 分 考 虑 考 生 的 个 人 特 长 与 兴 趣 爱 好 同 时 开 始 实 施 分 省 单 独 命 题 的 省 自 治 区 直 辖 市 在 试 题 内 容 上 应 尽 量 凸 显 地 方 特 色 如, 年 四 川 卷 语 文 考 试 和 文 科 综 合 考 试 中 就 出 现 过 西 昌 是 攀 西 地 区 的 交 通 枢 纽 和 物 资 集 散 地 川 江 号 子 好 男 当 兵 上 前 线 等 极 具 四 川 特 色 的 试 题 今 后 在 此 方 面 的 尝 试 与 改 革 应 当 坚 持 此 外 试 题 内 容 应 淡 化 文 理 差 别 比 如 数 学 不 再 分 文 理 卷 逐 步 引 导 中 学 不 再 划 分 文 理 科 避 免 学 生 因 分 科 太 早 而 阻 碍 其 全 面 发 展 等 问 题 的 发 生 对 命 题 内 容 的 难 度 也 应 多 做 研 究 和 考 虑 力 求 具 有 横 向 与 纵 向 的 可 比 性 避 免 同 年 几 套 试 题 难 度 差 异 较 大 或 考 题 一 年 容 易 一 年 难 的 问 题 出 现 第 二 进 行 分 类 考 试 的 试 验 充 分 发 挥 考 试 的 选 拔 和 导 向 功 能 随 着 国 家 经 济 与 社 会 的 发 展 我 国 高 等 教 育 迈 向 大 众 化 阶 段 作 为 高 等 教 育 重 要 组 成 部 分 的 高 考 招 生 制 度 改 革 势 必 不 断 深 化 才 能 与 我 国 高 等 教 育 (0

7 谢 名 春 郭 英 荀 丽 城 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 的 几 点 思 考 的 新 形 势 和 新 情 况 相 适 应 高 等 教 育 大 众 化 阶 段 对 人 才 和 质 量 的 要 求 和 标 准 与 精 英 教 育 阶 段 高 校 选 拔 人 才 的 要 求 和 标 准 有 很 大 的 不 同 因 为 高 等 教 育 大 众 化 时 代 的 到 来 高 等 教 育 在 培 养 少 数 学 术 精 英! 的 同 时 更 要 培 养 大 量 的 应 用 型 人 才 ( 由 于 大 众 化 阶 段 高 校 类 型 及 人 才 培 养 模 式 的 多 样 化 对 人 才 选 拔 的 要 (( +0 求 和 标 准 也 应 多 样 化 因 此 笔 者 建 议 学 习 吸 取 和 综 合 英 国 的 精 英 教 育 和 日 本 的 分 层 考 试 经 验 全 国 省 自 治 区 直 辖 市 统 一 考 试 试 题 可 以 尝 试 分 成.5 卷.5 卷 在 难 度 上 有 较 大 差 异. 卷 主 要 针 对 研 究 型 或 学 术 型 大 学 如 北 大 清 华 等 的 选 拔 性 考 试 5 卷 主 要 针 对 普 通 大 学 和 高 职 院 校 的 选 拔 性 考 试 在 第 一 次 考 试 的 基 础 上 由 研 究 型 大 学 自 行 组 织 对 达 到 基 本 线 的 考 生 进 行 自 主 的 多 种 形 式 的 考 试 更 深 入 地 审 察 考 生 是 否 具 有 研 究 型 大 学 所 要 求 的 基 本 素 质 及 其 所 报 专 业 的 基 本 能 力. 卷 成 绩 也 可 用 于 报 考 普 通 大 学 和 高 职 院 校 但 5 卷 成 绩 则 不 能 用 于 报 考 研 究 型 大 学 如 果.5 卷 的 试 验 成 功 今 后 还 可 进 一 步 尝 试.54 卷. 卷 主 要 针 对 研 究 型 或 学 术 型 大 学 的 选 拔 性 考 试 5 卷 主 要 针 对 普 通 大 学 的 选 拔 性 考 试 4 卷 主 要 针 对 地 方 高 职 院 校 的 选 拔 性 考 试 第 三 尝 试 进 行 多 次 考 试 避 免 一 考 定 终 身 缓 解 考 生 心 理 压 力 自 恢 复 高 考 制 度 以 来 我 国 高 考 在 大 多 数 情 况 下 都 是 一 年 一 考 每 年 在 夏 季 举 行 这 样 做 的 效 果 有 利 有 弊 利 的 方 面 是 节 约 成 本 考 试 与 录 取 管 理 实 施 的 工 作 量 和 难 度 更 小 然 而 对 于 考 生 来 讲 这 种 状 况 往 往 导 致 一 考 定 终 身 心 理 压 力 相 当 大 因 此 每 年 高 考 之 前 许 多 中 学 都 会 邀 请 专 业 心 理 工 作 者 为 高 三 的 学 生 做 缓 解 心 理 焦 虑 方 面 的 辅 导 但 是 对 于 多 数 考 生 来 说 效 果 并 非 很 理 想 年 教 育 部 批 准 北 京 上 海 安 徽 三 省 市 实 行 每 年 两 次 高 考 的 试 点 即 在 夏 季 高 考 的 次 年 春 天 针 对 夏 季 高 考 落 榜 生 再 举 行 一 次 高 考 和 录 取 ( 年 内 蒙 和 天 津 参 加 试 点 年 又 增 加 海 南 山 东 云 南 等 省 尝 试 增 加 高 考 次 数 和 录 取 机 会 我 们 认 为 一 年 两 次 考 试 可 以 逐 步 在 全 国 范 围 内 加 以 推 广 这 样 做 虽 可 能 增 加 考 试 与 录 取 的 管 理 难 度 和 工 作 量 加 大 考 试 成 本 但 是 对 于 降 低 考 生 心 理 压 力 避 免 一 考 定 终 身 以 及 人 才 的 合 理 选 拔 是 具 有 积 极 意 义 的 第 四 逐 步 建 立 考 试 指 导 机 制 通 过 各 种 途 径 与 方 式 加 强 升 学 与 考 试 指 导 据 悉 目 前 美 国 英 国 等 高 等 教 育 较 为 发 达 的 国 家 均 设 有 专 门 的 考 试 服 务 机 构 这 些 机 构 除 开 展 考 试 方 面 的 研 究 进 行 试 题 开 发 组 织 各 种 考 试 之 外 还 有 一 个 重 要 功 能 就 是 对 于 考 生 进 行 考 试 与 升 学 指 导 如 指 导 考 生 如 何 应 试 利 用 各 种 心 理 量 表 在 开 展 专 业 测 试 如 气 质 测 试 性 格 测 试 能 力 倾 向 测 试 职 业 兴 趣 测 试 的 基 础 上 指 导 学 生 填 报 高 考 志 愿 同 时 国 外 不 少 中 学 也 会 通 过 专 业 人 员 对 毕 业 生 进 行 升 学 与 考 试 指 导 充 分 体 现 出 对 考 生 的 人 文 关 怀 过 去 由 于 我 们 忽 视 对 考 生 进 行 升 学 与 考 试 指 导 其 后 果 也 是 有 目 共 睹 的 一 是 考 生 普 遍 缺 乏 高 考 应 试 经 验 与 技 巧 考 试 中 难 以 发 挥 正 常 水 平 二 是 考 生 疏 于 对 自 我 兴 趣 与 能 力 的 认 识 与 思 考 缺 乏 对 高 校 各 专 业 性 质 与 培 养 目 标 的 认 识 导 致 其 在 填 报 高 考 志 愿 时 往 往 比 较 盲 目 要 么 是 根 据 家 长 的 意 愿 填 报 要 么 从 众 随 大 流 难 以 考 虑 自 己 的 兴 趣 与 特 长 然 而 进 入 高 校 以 后 其 不 良 反 应 就 逐 步 显 现 出 来 一 方 面 填 报 录 取 的 专 业 可 能 与 考 生 能 力 特 长 不 相 适 应 学 非 所 长 导 致 人 力 资 源 的 浪 费 另 一 方 面 填 报 录 取 的 专 业 可 能 不 是 考 生 真 正 感 兴 趣 的 专 业 从 而 使 其 失 去 继 续 学 习 的 动 力 近 年 来 我 国 的 招 生 考 试 机 构 和 部 分 学 校 也 开 始 重 视 对 考 生 开 展 应 试 与 升 学 指 导 甚 至 在 借 鉴 国 外 升 学 指 导 测 试 量 表 的 基 础 上 也 尝 试 开 发 出 了 本 土 化 的 升 学 指 导 测 试 量 表 并 在 部 分 省 自 治 区 直 辖 市 进 行 了 试 用 包 括 四 川 省 但 是 从 总 体 上 看 我 国 目 前 还 没 有 真 正 建 立 起 考 试 指 导 机 制 升 学 与 考 试 相 应 的 指 导 工 作 还 做 得 很 不 够 因 此 我 们 应 逐 步 建 立 考 试 指 导 机 制 在 时 机 成 熟 时 可 以 组 建 专 门 的 考 试 指 导 机 构 通 过 各 种 途 径 与 方 式 加 强 对 考 生 的 指 导 招 生 评 价 机 制 的 科 学 化 前 已 述 及 目 前 国 际 上 高 考 招 生 评 价 机 制 的 改 革 趋 势 是 突 出 学 生 创 新 能 力 的 培 养 综 合 考 查 评 价 比 如 美 国 的 哈 佛 大 学 实 行 的 就 是 三 结 合 考 评 模 式 高 考 成 绩 高 中 平 时 成 绩 社 会 活 动 学 术 活 动 文 体 活 动 0 公 益 义 工 和 工 作 经 历, 我 们 要 促 进 高 考 招 生 评 价 机 制 向 着 科 学 化 方 向 发 展 就 必 须 改 革 目 前 过 分 看 重 分 数 的 单 一 评 价 机 制 注 重 学 生 的 素 质 评 价 从 而 给 我 国 的 基 础 教 育 以 正 确 的 导 向 推 进 素 质 教 育 的 实 施 与 创 新 人 才 的 培 养 值 得 称 道 的 是 目 前 我 国 部 分 省 自 治 区 直 辖 市 已 着 手 进 行 高 考 评 价 机 制 的 改 革 比 (

8 四 川 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 如 浙 江 省 和 天 津 市 均 向 社 会 公 告 今 后 在 高 考 成 绩 与 录 取 工 作 中 除 了 看 重 高 考 分 数 外 同 时 也 注 重 考 生 在 中 学 期 间 的 综 合 素 质 情 况 笔 者 认 为 这 种 方 式 值 得 在 全 国 推 广 - 招 生 考 试 机 构 与 人 员 要 力 求 专 业 化 ( 高 考 招 生 管 理 机 构 的 专 业 化 目 前 在 英 美 等 发 达 国 家 都 设 置 了 专 门 性 的 考 试 机 构 统 一 管 理 大 学 入 学 考 试 或 中 学 毕 业 考 试 法 国 和 日 本 的 考 试 机 构 由 国 家 管 理 德 国 英 国 的 考 试 机 构 由 地 方 负 责 美 国 则 是 私 人 设 置 考 试 机 构 但 是 上 述 发 达 国 家 中 不 论 是 中 央 或 地 方 的 专 门 性 考 试 机 构 在 运 用 相 关 理 论 指 导 考 试 实 践 尤 其 是 在 试 题 命 制 考 试 实 施 试 卷 评 阅 和 分 析 分 数 解 释 和 使 用 等 方 面 都 进 行 了 系 统 而 专 业 化 的 实 验 和 研 究 其 目 的 在 于 保 证 考 试 有 效 而 科 学 地 进 行 维 护 高 校 招 生 公 平 公 正 和 公 开 我 国 实 行 国 家 教 育 考 试 制 度 从 中 央 到 地 方 也 设 置 了 专 门 性 的 考 试 机 构 比 如 地 方 设 置 的 省 级 教 育 考 试 院 或 招 生 办 公 室 其 招 生 考 试 机 构 的 性 质 不 尽 相 同 有 行 政 单 位 性 质 的 有 事 业 单 位 性 质 的 也 有 事 业 单 位 性 质 参 照 行 政 单 位 管 理 的 不 管 招 生 考 试 机 构 是 什 么 样 的 性 质 实 行 什 么 样 的 管 理 体 制 无 一 例 外 都 受 权 承 担 着 国 家 教 育 招 生 考 试 的 组 织 工 作 今 后 应 从 进 一 步 完 善 组 织 机 构 明 确 工 作 重 任 与 职 责 组 织 开 展 高 考 招 生 研 究 等 方 面 继 续 探 索 努 力 从 而 确 保 我 国 高 考 招 生 公 平 公 正 持 续 高 效 地 实 施 各 级 教 育 考 试 机 构 在 具 体 开 展 工 作 时 应 力 求 做 到 以 下 三 点 第 一 以 追 求 公 共 利 益 为 其 价 值 取 向 招 生 考 试 管 理 的 主 要 目 的 与 动 机 一 切 工 作 措 施 都 是 在 公 平 公 正 公 开 的 原 则 下 来 为 所 有 的 考 生 服 务 并 以 最 好 的 服 务 来 争 取 考 生 以 及 社 会 各 界 的 拥 护 和 支 持 第 二 招 生 考 试 管 理 权 的 正 当 合 理 使 用 应 置 于 公 共 权 利 的 监 督 和 制 衡 之 下 招 生 考 试 工 作 应 公 开 透 明 充 分 接 受 社 会 大 众 和 新 闻 舆 论 的 监 督 + 年 教 育 部 组 织 实 施 了 高 校 招 生 阳 光 工 程 采 取 以 招 生 政 策 公 开 高 校 招 生 资 格 及 有 关 考 生 资 格 公 开 招 生 计 划 公 开 录 取 信 息 公 开 考 生 咨 询 及 申 诉 渠 道 公 开 重 大 违 规 事 件 及 处 理 结 果 公 开 的 六 公 开 做 法 其 目 的 就 是 为 了 引 起 公 众 的 高 度 关 切 和 对 招 生 考 试 工 作 的 严 格 监 督 使 招 生 考 试 工 作 真 正 以 民 意 为 重 对 于 上 述 阳 光 招 生 的 精 神 应 坚 决 予 以 贯 彻 执 行 第 三 各 级 各 类 招 生 考 试 机 构 之 间 应 注 意 横 向 与 纵 向 的 密 切 配 合 各 级 各 类 招 生 考 试 机 构 彼 此 是 相 互 依 存 的 一 个 单 位 的 工 作 必 须 在 其 他 单 位 的 配 合 下 才 能 完 成 因 此 各 省 自 治 区 直 辖 市 彼 此 间 及 其 所 属 市 县 招 生 考 试 机 构 之 间 应 力 求 通 力 合 作 以 促 进 高 考 招 生 政 策 的 有 效 执 行 招 生 考 试 管 理 人 员 的 专 业 化 要 实 现 招 生 考 试 管 理 科 学 化 提 高 招 生 考 试 管 理 的 效 率 和 效 益 必 须 对 招 生 考 试 管 理 人 员 进 行 专 业 训 练 从 而 提 高 其 专 业 素 质 招 生 考 试 管 理 人 员 的 专 业 素 质 是 指 其 心 理 方 面 稳 定 的 特 点 和 胜 任 本 职 工 作 所 具 备 的 基 本 条 件 具 体 包 括 政 治 思 想 素 质 身 体 素 质 文 化 业 务 素 质 智 能 素 质 等 方 面 第 一 具 有 一 定 的 政 治 理 论 水 平 和 政 策 水 平 政 治 思 想 作 风 正 派 能 够 超 越 自 我 利 益 廉 洁 奉 公 守 法 第 二 热 爱 招 生 考 试 事 业 有 强 烈 的 事 业 心 和 政 治 责 任 感 以 国 家 社 会 和 考 生 利 益 为 着 眼 点 努 力 维 护 教 育 公 平 和 招 生 考 试 的 良 好 声 誉 第 三 有 尊 重 群 众 密 切 联 系 群 众 善 于 团 结 同 志 了 解 群 众 的 各 种 需 求 并 做 出 适 当 反 应 的 民 主 作 风 第 四 有 胜 任 招 生 考 试 管 理 工 作 的 文 化 科 学 知 识 和 专 业 知 识 特 别 是 教 育 学 心 理 学 教 育 管 理 学 和 考 试 理 论 方 面 的 知 识 并 乐 于 学 习 善 于 分 析 和 深 入 思 考 第 五 具 有 一 定 的 管 理 才 能 即 计 划 组 织 指 导 控 制 协 调 等 方 面 的 管 理 能 力 除 上 述 基 本 条 件 要 求 外 在 选 拔 任 用 招 生 管 理 人 员 时 还 可 考 虑 根 据 招 生 考 试 组 织 的 领 导 者 专 门 技 术 人 员 与 一 般 工 作 人 员 的 任 务 职 责 以 及 具 体 岗 位 所 需 基 本 管 理 技 能 的 不 同 在 条 件 上 有 所 侧 重 )- 高 考 招 生 管 理 体 制 要 力 求 均 权 化 在 ( 世 纪 随 着 社 会 经 济 科 技 的 迅 猛 发 展 高 等 教 育 对 国 家 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 服 务 能 力 不 断 增 强 贡 献 力 度 不 断 加 大 世 界 上 不 少 发 达 国 家 都 把 教 育 看 作 是 国 家 发 展 的 重 要 前 提 人 们 对 接 受 高 等 教 育 的 需 求 也 非 常 迫 切 高 等 教 育 始 终 处 于 一 种 短 缺 状 态 因 此 教 育 政 策 应 把 公 平 作 为 基 础 性 的 政 策 价 值 目

9 谢 名 春 郭 英 荀 丽 城 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 的 几 点 思 考 标 承 认 政 府 市 场 公 民 社 会 之 间 教 育 权 力 博 奕 的 合 法 性 建 立 起 政 府 市 场 公 民 社 会 之 间 公 共 教 育 权 力 的 制 衡 机 制 ( 为 实 现 高 等 教 育 公 平 与 效 率 的 动 态 平 衡 需 要 合 理 分 配 国 家 地 方 教 育 行 政 部 门 招 生 考 试 机 构 和 高 校 的 管 理 权 限 而 要 实 现 这 个 目 标 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下 只 靠 中 央 或 只 靠 地 方 都 不 行 只 靠 教 育 行 政 部 门 和 招 生 管 理 机 构 或 只 靠 高 等 学 校 也 不 行 必 须 调 动 和 发 挥 多 方 面 的 积 极 性 中 央 政 府 在 制 定 招 生 政 策 和 招 生 规 模 时 要 起 到 调 节 公 平 与 效 率 关 系 的 作 用 对 涉 及 国 家 利 益 的 事 业 如 社 会 稳 定 与 发 展 的 大 事 进 行 统 一 管 理 同 时 扩 大 政 府 宏 观 调 控 下 的 市 场 参 与 促 进 和 激 励 地 方 政 府 发 展 为 本 地 经 济 建 设 服 务 的 高 等 教 育 抓 好 高 等 教 育 资 源 的 合 理 配 置 问 题 地 方 政 府 以 及 由 各 职 能 部 门 组 建 的 招 生 考 试 委 员 会 应 在 全 国 统 一 法 制 规 范 下 主 要 负 责 实 施 本 地 区 的 高 考 招 生 制 度 运 行 的 各 种 保 障 职 能 维 护 社 会 稳 定 教 育 行 政 部 门 结 合 本 地 经 济 建 设 需 要 宏 观 管 理 和 指 导 本 地 高 等 学 校 专 业 设 置 和 招 生 计 划 制 定 拟 定 具 体 的 招 生 政 策 指 导 招 生 考 试 工 作 地 方 招 生 考 试 机 构 在 上 级 招 生 考 试 机 构 和 教 育 行 政 部 门 的 领 导 下 负 责 实 施 招 生 考 试 管 理 工 作 高 等 学 校 在 教 育 部 高 等 学 校 招 生 工 作 规 定 和 地 方 招 生 委 员 会 制 定 的 高 等 学 校 招 生 工 作 实 施 规 定 或 补 充 规 定 范 围 内 自 主 行 使 招 生 权 ( 0 这 样 做 才 能 真 正 发 挥 各 方 面 各 部 门 的 功 能 与 作 用 搞 好 招 生 考 试 工 作 推 进 高 考 招 生 制 度 的 改 革 进 程 为 此 笔 者 建 议 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 从 管 理 的 角 度 应 注 意 协 调 好 以 下 关 系 ( 注 意 协 调 好 招 生 考 试 机 构 与 教 育 行 政 部 门 的 关 系 招 生 考 试 机 构 与 教 育 行 政 部 门 是 隶 属 关 系 还 是 独 立 自 主 的 关 系 对 于 招 生 考 试 机 构 的 建 置 及 其 作 用 的 发 挥 有 重 要 影 响 一 般 而 言 招 生 考 试 机 构 与 教 育 行 政 部 门 之 间 的 关 系 有 合 一 与 分 离 两 种 前 者 之 设 计 为 招 生 考 试 机 构 隶 属 于 教 育 行 政 部 门 体 系 中 其 主 要 领 导 也 由 教 育 行 政 部 门 的 领 导 人 兼 任 或 聘 派 后 者 之 设 计 为 招 生 考 试 机 构 与 教 育 行 政 部 门 是 相 对 独 立 的 在 我 国 实 施 考 试 管 理 的 机 构 是 国 家 教 育 部 考 试 中 心 和 各 省 市 县 招 生 考 试 机 构 绝 大 多 数 招 生 考 试 机 构 隶 属 教 育 行 政 部 门 也 有 极 个 别 省 自 治 区 直 辖 市 招 生 与 考 试 机 构 相 分 离 因 此 在 开 展 招 生 考 试 工 作 时 注 意 协 调 好 招 生 考 试 机 构 与 教 育 行 政 部 门 的 关 系 是 十 分 重 要 的 注 意 处 理 好 招 生 考 试 机 构 与 高 等 学 校 的 关 系 高 等 学 校 是 招 生 考 试 机 构 管 理 和 服 务 的 主 要 对 象 招 生 考 试 管 理 活 动 的 终 极 目 标 是 为 高 等 学 校 录 取 新 生 提 供 依 据 材 料 办 理 有 关 录 取 手 续 但 高 等 学 校 作 为 从 事 实 际 高 等 教 育 活 动 的 实 体 是 由 国 家 审 核 批 准 成 立 的 一 种 组 织 是 具 有 法 人 地 位 相 对 独 立 的 教 育 事 业 单 位 因 此 招 生 考 试 机 构 与 高 等 学 校 的 关 系 既 不 同 于 招 生 考 试 机 构 与 教 育 行 政 组 织 的 关 系 也 不 同 于 各 级 招 生 考 试 机 构 之 间 的 关 系 具 体 地 说 各 省 自 治 区 直 辖 市 招 生 考 试 机 构 负 责 组 织 本 省 范 围 内 的 招 生 考 试 管 理 准 确 完 整 地 向 高 等 学 校 提 供 思 想 品 德 考 核 和 身 体 健 康 状 况 检 查 合 格 统 考 成 绩 达 到 同 批 录 取 控 制 分 数 线 并 符 合 学 校 调 档 要 求 的 考 生 档 案 包 括 考 生 个 人 基 本 信 息 身 体 健 康 检 查 考 试 成 绩 专 业 志 愿 以 及 其 它 国 家 规 定 采 集 的 必 备 信 息 监 督 高 等 学 校 执 行 国 家 招 生 政 策 招 生 计 划 完 成 情 况 纠 正 违 反 国 家 招 生 政 策 规 定 的 行 为 因 此 高 考 招 生 管 理 机 构 不 能 够 直 接 控 制 高 等 学 校 要 赋 予 高 校 充 分 的 自 主 权 () ( 但 各 高 校 也 必 须 在 不 违 背 国 家 法 律 法 规 和 招 生 政 策 的 前 提 下 制 定 本 校 的 招 生 章 程 确 定 自 主 招 生 的 比 例 人 数 和 自 主 招 生 的 方 式 等 同 时 在 录 取 工 作 中 须 在 省 自 治 区 直 辖 市 招 生 考 试 机 构 提 供 的 考 生 名 单 内 确 定 考 生 的 录 取 与 否 以 及 录 取 专 业 严 格 杜 绝 违 规 招 生 现 象 妥 善 处 理 好 招 生 考 试 机 构 与 各 级 各 类 高 等 学 校 的 关 系 对 于 我 国 高 考 招 生 制 度 改 革 的 顺 利 实 施 具 有 十 分 重 要 的 意 义 注 意 处 理 好 招 生 考 试 机 构 与 社 会 的 关 系 高 等 学 校 招 生 考 试 工 作 是 关 系 到 国 家 稳 定 和 社 会 公 平 的 大 事 广 为 社 会 所 关 注 如 何 将 社 会 压 力 转 变 成 支 持 招 生 考 试 工 作 的 动 力 调 动 社 会 各 界 的 积 极 性 构 建 自 主 的 开 放 的 和 谐 的 社 会 稳 定 结 构 确 保 我 国 高 考 招 生 工 作 安 全 顺 利 实 施 是 各 级 各 类 招 生 考 试 机 构 的 重 要 职 责 为 此 我 们 有 两 点 建 议 第 一 建 立 联 动 机 制 确 保 考 试 安 全 我 国 目 前 正 处 于 社 会 转 型 时 期 社 会 诚 信 机 制 缺 失 考 试 法 制 不 健 全 经 济 利 益 趋 使 一 些 不 法 分 子 铤 而 走 险 甚 至 采 取 高 科 技 手 段 作 弊 利 用 高 速 发 展 的 信 息 技 术 传 播 窃 密 确 (

10 四 川 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 保 考 试 安 全 的 难 度 很 大 在 这 种 情 况 下 仅 靠 招 生 考 试 机 构 自 身 的 力 量 难 以 完 成 包 括 考 试 安 全 在 内 的 多 项 职 能 工 作 尤 其 是 在 法 律 没 有 规 定 或 者 不 够 明 确 的 情 况 下 一 个 尝 试 性 的 做 法 就 是 建 立 部 门 联 动 机 制 确 保 考 试 的 顺 利 实 施 我 国 各 级 招 生 考 试 管 理 机 构 应 主 动 牵 头 联 系 或 邀 请 当 地 宣 传 公 安 监 察 信 息 产 业 保 密 以 及 武 警 等 相 关 部 门 通 过 多 种 形 式 在 充 分 发 扬 民 主 的 基 础 上 进 行 合 作 明 确 各 部 门 在 招 生 考 试 期 间 各 自 的 职 责 形 成 具 有 约 束 力 的 规 范 性 意 见 用 以 指 导 高 考 招 生 工 作 预 防 并 解 决 高 考 招 生 过 程 中 可 能 发 生 的 各 种 疑 难 问 题 第 二 进 一 步 完 善 民 主 监 督 制 度 确 保 招 生 考 试 公 平 公 正 精 英 型 高 等 教 育 直 接 影 响 的 仅 仅 是 少 数 人 但 在 进 入 大 众 型 高 等 教 育 时 代 后 公 众 对 入 学 机 会 和 高 等 学 校 招 生 更 加 关 注 高 考 招 生 的 社 会 影 响 越 来 越 大 因 此 我 国 各 级 招 生 考 试 机 构 应 注 意 发 掘 广 大 人 民 群 众 蕴 藏 的 参 与 和 监 督 招 生 考 试 工 作 的 巨 大 热 情 和 潜 力 动 员 吸 纳 组 织 全 社 会 力 量 对 涵 盖 高 等 学 校 招 生 全 过 程 的 机 构 及 人 员 即 高 等 学 校 省 市 县 三 级 招 生 考 试 机 构 中 学 体 检 单 位 及 其 工 作 人 员 进 行 监 督 建 立 和 完 善 高 等 学 校 招 生 监 督 制 度 保 证 高 等 学 校 和 招 生 考 试 机 构 真 正 代 表 广 大 考 生 的 利 益 注 释 在 实 行 证 书 制 的 国 家 中 实 行 严 格 的 高 中 毕 业 考 试 学 生 只 要 顺 利 地 通 过 高 中 毕 业 考 试 或 会 考 并 获 得 毕 业 证 书 就 意 味 该 学 生 已 经 获 得 了 大 学 学 籍 的 注 册 权 和 进 入 大 学 学 习 的 资 格 而 在 实 行 考 试 制 的 国 家 都 有 官 方 或 民 间 的 考 试 机 构 负 责 实 施 全 国 性 的 统 一 考 试 为 大 学 提 供 选 拔 性 的 参 考 信 息 此 外 国 外 还 有 少 量 开 放 式 学 校 实 行 开 放 制 学 生 既 不 需 要 高 中 毕 业 证 书 也 不 需 要 参 加 升 学 考 试 即 可 进 入 大 学 学 习 参 见 陈 晓 云 中 外 高 校 招 生 制 度 比 较 与 研 究 湖 北 招 生 考 试 ) 年 第 ) 期 高 考 招 生 制 度 划 分 成 两 个 范 畴 制 度 环 境 和 制 度 安 排 制 度 环 境 是 影 响 高 考 招 生 制 度 制 订 的 一 系 列 基 本 的 经 济 政 治 社 会 及 法 律 规 则 的 集 合 而 制 度 安 排 既 高 校 招 生 考 试 政 策 规 定 办 法 等 行 事 规 则 的 集 合 在 本 文 中 笔 者 主 要 是 从 高 考 招 生 制 度 安 排 的 角 度 提 出 改 革 构 想 的 参 考 文 献 ( 姜 刚 公 平 公 正 构 建 和 谐 中 国 考 试,0 琚 四 化 教 育 机 会 均 等 下 的 我 国 高 考 招 生 的 地 区 差 异 青 年 研 究 +( 荷 兰 弗 兰 斯 6 范 富 格 特 国 际 高 等 教 育 政 策 比 较 研 究 王 承 绪 等 译 杭 州 浙 江 教 育 出 版 社 ( ) 陈 晓 云 中 外 高 校 招 生 制 度 比 较 与 研 究 湖 北 招 生 考 试 )) + 赵 丽 丽 浅 议 日 本 大 学 入 学 考 试 制 度 的 多 样 化 及 对 我 国 的 启 示 基 础 教 育 参 考 +( 宋 红 霞 中 日 普 通 高 等 学 校 招 生 考 试 制 度 比 较 研 究 陕 西 师 范 大 学 学 报 哲 学 社 会 科 学 版 (+, 乐 毅 美 国 本 科 招 生 模 式 及 录 取 标 准 启 示 借 鉴 与 本 土 实 践 现 代 大 学 教 育 0( 0 吴 向 明 美 国 高 校 自 主 招 生 及 其 启 示 浙 江 工 业 大 学 学 报 社 会 科 学 版,( 邹 继 良 高 考 制 度 的 不 公 平 因 素 及 修 正 对 策 教 育 探 索 (0 ( 徐 建 春 高 校 招 生 制 度 改 革 的 思 考 " (((+() 0(! #& ) 7)++" # (( 覃 红 霞 大 众 化 阶 段 国 外 大 学 招 生 制 度 的 变 革 及 其 启 示 湖 北 招 生 考 试 )0 ( 周 济 期 待 教 育 公 平 的 制 度 保 障 " &8'9 " &!# & + (! & :+ 0( " # ( 杨 学 为 高 考 文 献 下 北 京 高 等 教 育 出 版 社 () 金 松 我 国 普 通 高 校 现 行 招 生 制 度 改 革 研 究 ; 东 北 师 范 大 学 硕 士 学 位 论 文 + 责 任 编 辑 李 大 明