芬兰国家高中教育改革的现状

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1 芬 兰 教 育 体 制 与 基 础 教 育 课 程 改 革 概 况 内 容 提 要 : 本 文 着 重 介 绍 了 芬 兰 的 教 育 体 制 及 其 基 础 教 育 课 程 改 革 的 基 本 情 况 关 键 词 : 芬 兰 教 育 体 制 基 础 教 育 目 录 第 一 章 芬 兰 概 况 第 二 章 芬 兰 的 教 育 制 度 第 一 节 教 育 体 系 和 学 制 第 二 节 教 育 立 法 与 管 理 机 构 第 三 节 教 育 管 理 体 制 第 四 节 教 育 监 督 教 育 经 费 来 源 与 学 生 的 福 利 第 三 章 学 前 教 育 第 一 节 学 前 教 育 的 发 展 概 况 第 二 节 学 前 教 育 的 目 标 与 实 施 第 四 章 义 务 教 育 第 一 节 义 务 教 育 的 发 展 概 况 第 二 节 义 务 教 育 的 课 程 与 实 施 第 三 节 义 务 教 育 阶 段 对 学 生 的 评 价 第 四 节 义 务 教 育 改 革 的 特 点 及 成 功 的 经 验 第 五 章 中 等 教 育 第 一 节 普 通 高 中 教 育 的 发 展 概 况 第 二 节 不 分 年 级 制 教 学 模 式 的 由 来 第 三 节 芬 兰 不 分 年 级 制 高 中 的 特 色 第 四 节 高 中 开 设 的 课 程 与 科 目 第 五 节 高 中 开 设 的 学 程 第 六 节 学 程 内 容 与 教 学 目 标 第 七 节 全 国 统 一 结 业 考 试 第 八 节 普 通 高 中 改 革 及 其 特 点 第 六 章 教 育 评 价 第 七 章 高 等 教 育 与 师 范 教 育 第 一 节 高 等 教 育 的 发 展 概 况 第 二 节 高 等 教 育 的 机 构 入 学 资 格 学 制 与 学 位 制 度 第 三 节 师 范 教 育 第 四 节 教 师 的 地 位 2

2 第 五 节 高 等 教 育 与 科 研 的 发 展 第 八 章 中 芬 教 育 交 流 与 合 作 附 一 芬 兰 国 立 大 学 名 录 附 二 芬 兰 多 科 技 术 学 院 名 录 附 三 芬 兰 部 分 高 等 院 校 简 介 附 四 中 芬 友 好 省 市 名 单 主 要 参 考 文 献 3

3 芬 兰 教 育 与 课 程 改 革 前 言 自 20 世 纪 80 年 代 以 来, 芬 兰 的 高 科 技 产 业 迅 猛 发 展 其 新 兴 的 电 子 工 业 和 信 息 技 术 目 前 已 位 居 世 界 前 列 芬 兰 作 为 西 方 发 达 国 家 的 后 起 之 秀, 其 经 济 和 科 技 的 飞 速 发 展 已 引 起 世 人 越 来 越 大 的 兴 趣 人 们 在 关 注 芬 兰 经 济 与 科 技 发 展 的 同 时, 自 然 会 关 注 起 经 济 与 科 技 发 展 的 奠 基 工 程 芬 兰 的 教 育 及 其 制 度 为 了 满 足 时 代 和 社 会 发 展 对 人 才 的 需 求, 芬 兰 自 20 世 纪 80 年 代 开 始 对 义 务 教 育 和 中 等 教 育 进 行 了 大 刀 阔 斧 的 改 革, 尤 其 是 芬 兰 的 普 通 高 中 教 育 改 革 富 有 特 色 且 成 效 显 著, 形 成 了 独 具 特 色 的 芬 兰 模 式 长 期 以 来, 我 国 教 育 界 对 美 英 德 日 等 人 口 较 多 综 合 国 力 较 强 的 主 要 发 达 国 家 的 义 务 教 育 体 制 和 课 程 设 置 研 究 得 比 较 多 而 且 也 比 较 深 入, 却 很 少 有 人 对 像 芬 兰 这 样 的 人 口 较 少 综 合 国 力 并 不 很 强 的 发 达 国 家 的 教 育 制 度 进 行 专 题 研 究 和 介 绍 芬 兰 国 家 虽 小, 但 是 它 的 义 务 教 育 课 程 设 置 与 实 施 方 式 却 有 着 不 同 于 其 他 发 达 国 家 的 特 色 从 比 较 教 育 的 角 度 来 说, 很 有 必 要 对 芬 兰 的 教 育 进 行 专 题 研 究 和 介 绍, 以 增 进 国 人 尤 其 是 教 育 界 人 士 对 不 同 教 育 和 课 程 模 式 的 了 解, 以 便 为 更 好 地 学 习 和 借 鉴 别 国 教 育 改 革 经 验 提 供 一 个 新 的 视 角 芬 兰 的 基 础 教 育 教 育 改 革 尤 其 是 普 通 高 中 教 育 的 课 程 改 革 已 经 引 起 我 国 教 育 界 有 关 人 士 的 高 度 关 注 和 极 大 兴 趣 2001 年 6 月 日, 教 育 部 部 长 陈 至 立 率 团 访 问 芬 兰, 对 芬 兰 普 通 高 中 不 分 年 级 的 教 育 体 制 及 其 经 验 表 示 了 极 大 兴 趣 ;2001 年 12 月, 北 京 教 育 科 学 研 究 院 副 院 长 张 铁 道 博 士 率 团 对 芬 兰 的 普 通 高 中 课 程 改 革 及 其 经 验 进 行 了 专 题 考 察 ;2002 年 5 月, 北 京 市 教 委 专 职 委 员 北 京 教 育 科 学 研 究 院 副 院 长 文 喆 研 究 员 率 团 对 芬 兰 普 通 高 中 的 课 程 改 革 做 进 一 步 的 考 察 我 们 在 对 芬 兰 普 通 高 中 课 程 改 革 进 行 实 地 考 察 的 基 础 上, 对 芬 兰 的 教 育 体 制 尤 其 是 普 通 高 中 的 教 育 体 制 和 课 程 设 置 进 行 了 比 较 系 统 和 深 入 的 分 析 研 究 我 们 希 望 芬 兰 教 育 改 革 与 课 程 改 革 的 做 法 和 成 功 经 验 能 够 为 我 国 已 经 进 行 的 义 务 教 育 改 革 和 即 将 进 行 的 普 通 高 中 教 育 课 程 改 革 提 供 可 资 接 见 借 鉴 的 经 验 和 启 示 本 书 重 点 围 绕 芬 兰 普 通 高 中 课 程 设 置 与 实 施 策 略 进 行 客 观 介 绍 义 务 教 育 中 等 教 育 和 高 等 教 育 是 密 切 联 系 的 三 个 教 育 阶 段, 普 通 高 中 教 育 作 为 义 务 教 育 和 高 等 教 育 的 中 间 环 节, 起 着 承 前 启 后 承 上 启 下 的 作 用, 因 此, 本 书 对 芬 兰 义 务 教 育 及 其 改 革 也 作 一 简 要 介 绍, 而 高 等 教 育 部 分 则 重 点 介 绍 其 师 范 教 育 和 师 资 培 训 制 度 由 于 时 间 所 限, 本 书 并 未 涉 及 芬 兰 职 业 教 育 成 人 教 育 和 特 殊 教 育 等 领 域 4

4 第 一 章 芬 兰 概 况 地 理 芬 兰 全 称 为 芬 兰 共 和 国, 地 处 欧 洲 北 部, 总 面 积 km 2 它 南 临 波 罗 的 海 和 芬 兰 湾, 西 濒 波 的 尼 亚 湾, 与 瑞 典 隔 海 相 望, 西 部 和 北 部 分 别 与 瑞 典 和 挪 威 接 壤, 东 部 与 俄 罗 斯 毗 邻 ( 插 入 芬 兰 地 图, 见 芬 兰 旅 游 指 南 P9) 芬 兰 地 势 南 低 北 高, 多 丘 陵 境 内 水 域 面 积 500 m 2 以 上 的 湖 泊 多 达 个, 全 部 水 域 约 占 领 土 面 积 的 10%, 素 有 千 湖 之 国 的 美 称 芬 兰 境 内 岛 屿 也 很 多, 面 积 超 过 100 m 2 的 岛 屿 多 达 17.9 万 个 芬 兰 境 内 森 林 遍 布, 全 国 68% 的 国 土 面 积 被 森 林 所 覆 盖, 是 世 界 上 森 林 覆 盖 率 最 高 的 国 家 之 一 耕 地 面 积 仅 占 国 土 面 积 的 6% 广 袤 的 森 林 星 罗 棋 布 的 湖 泊 以 及 沿 海 众 多 的 岛 屿 构 成 了 芬 兰 独 特 的 自 然 景 观 5 芬 兰 国 旗

5 芬 兰 地 处 高 纬, 约 1/4 的 国 土 在 北 极 圈 内, 属 亚 寒 带 大 陆 性 气 候 一 年 四 季 差 异 明 显, 冬 季 漫 长 寒 冷, 夏 季 短 暂 而 凉 爽 每 年 的 二 月 份 为 一 年 中 最 寒 冷 的 季 节, 南 部 地 区 日 间 平 均 气 温 为 零 下 2 至 零 下 10, 最 北 部 的 拉 普 兰 地 区 日 间 平 均 气 温 为 零 下 10 至 零 下 20 ; 七 月 份 是 一 年 中 最 热 的 月 份, 南 部 地 区 日 间 平 均 气 温 为 15-20, 最 北 部 的 拉 普 兰 地 区 日 间 平 均 气 温 为 冬 天, 北 极 圈 内 连 续 50 多 天 不 见 天 日 ; 而 到 了 夏 天, 太 阳 盘 桓 于 天 空 长 达 两 个 半 月 的 时 间, 终 日 不 见 日 落, 被 称 为 不 落 的 太 阳 这 种 冬 季 极 夜 夏 季 极 昼 的 自 然 现 象 形 成 了 芬 兰 著 名 的 北 极 奇 观 芬 兰 国 徽 人 口 芬 兰 现 有 人 口 万 (2002 年 7 月 ), 全 国 平 均 人 口 密 度 为 17 人 /km 2 芬 兰 的 大 部 分 人 口 集 中 居 住 在 南 部 和 中 部 首 都 赫 尔 辛 基 是 芬 兰 政 治 经 济 文 化 和 商 业 中 心, 是 芬 兰 第 一 大 城 市, 也 是 芬 兰 最 大 的 港 口 城 市 赫 尔 辛 基 市 区 人 口 已 达 55.5 万 (2002 年 ), 其 他 五 个 人 口 超 过 10 万 的 大 城 市 分 别 为 埃 斯 波 (Espoo) 坦 佩 雷 (Tampere) 万 塔 (Vantaa) 图 尔 库 (Turku) 和 奥 卢 (Oulu) 人 口 超 过 10 万 的 大 部 城 市 英 文 名 中 文 名 人 口 Helsinki 赫 尔 辛 基 55.5 万 Espoo 埃 斯 波 21.3 万 Tampere 坦 佩 雷 19.5 万 Vantaa 万 塔 17.8 万 Turko 图 尔 库 16.7 万 Oulu 奥 卢 12.0 万 芬 兰 是 一 个 多 民 族 的 国 家, 其 中 芬 兰 族 占 92.4%, 瑞 典 族 占 5.6%, 其 他 少 数 民 族 约 占 2% 芬 兰 人 口 的 85.1% 信 仰 基 督 教 路 德 派 新 教,1.1% 信 仰 东 正 教, 另 有 1.1% 信 仰 其 他 宗 教, 余 下 的 12.7% 无 宗 教 信 仰 基 督 教 路 德 派 新 教 和 东 正 教 在 各 种 教 派 中 有 着 特 殊 的 地 位, 例 如 他 们 拥 有 征 税 的 权 利 芬 兰 的 第 一 部 宪 法 颁 布 于 1919 年 7 月 17 日 宪 法 规 定, 芬 兰 语 和 瑞 典 语 同 为 芬 兰 的 官 方 语 言 尽 管 讲 瑞 典 语 的 人 口 集 中 居 住 在 沿 海 地 区, 但 是 在 官 方 事 务 中, 瑞 典 语 和 芬 兰 语 在 全 国 享 有 同 等 的 地 位 芬 兰 的 第 三 种 语 言 是 一 种 土 著 语 萨 米 语 ( 拉 普 语 ), 讲 这 种 语 言 的 人 约 有 1700 人, 约 占 全 国 人 口 的 0.03% 讲 萨 米 语 的 人 口 都 居 住 在 芬 兰 最 北 部 的 拉 普 兰 拉 普 兰 人 拥 有 用 萨 米 语 参 与 社 会 各 项 事 务 的 权 利, 同 时 也 有 权 要 求 社 会 用 萨 米 语 为 他 们 提 供 服 务 芬 兰 人 平 均 寿 命 为 女 岁, 男 74.1 岁 65 岁 以 上 的 人 口 占 总 人 口 的 15% 与 其 他 欧 盟 国 家 一 样, 芬 兰 已 面 临 人 口 老 龄 化 劳 动 力 逐 渐 短 缺 的 问 题 劳 动 部 认 为,2005 年 到 2015 年 间 芬 兰 将 迎 来 退 休 高 峰, 届 时 退 休 人 数 将 超 过 同 期 就 业 人 数 1~2 万 根 据 芬 兰 统 计 的 人 口 预 测, 芬 兰 人 口 老 龄 化 问 题 将 逐 渐 加 剧 到 2010 年, 老 龄 人 口 的 比 例 将 达 到 17%,2020 年 将 达 到 23%,2030 年 将 达 到 26% 尽 管 如 此, 对 外 开 放 劳 务 市 场 在 芬 兰 仍 是 一 个 敏 感 话 题, 多 数 人 担 心 廉 价 的 外 来 劳 动 力 会 冲 击 他 们 的 饭 碗 据 工 业 界 人 士 测 算, 未 来 10 年 内 芬 兰 每 年 需 要 7 万 个 新 的 劳 动 力 进 入 就 业, 而 本 国 大 概 只 能 提 供 5 6

6 万 个, 每 年 需 要 引 进 2 万 个 劳 动 力 劳 动 部 估 计, 由 于 外 国 劳 动 力 的 涌 入, 到 2017 年 芬 兰 的 外 国 居 民 将 增 加 到 20 万, 约 占 芬 兰 人 口 的 4% 目 前 在 芬 兰 居 住 的 外 国 人 将 近 10 万, 占 全 国 人 口 的 1.9% 他 们 主 要 来 自 于 前 苏 联 国 家 和 瑞 典 等 欧 洲 国 家 政 治 芬 兰 与 其 他 斯 堪 的 纳 维 亚 国 家 的 国 体 有 着 明 显 的 区 别 瑞 典 挪 威 丹 麦 都 是 君 主 立 宪 制 国 家, 而 芬 兰 实 行 共 和 制, 国 家 元 首 为 共 和 国 总 统 总 统 由 全 民 直 接 投 票 选 举 产 生, 任 期 6 年, 最 多 可 连 任 两 届 总 统 拥 有 任 命 政 府 官 员 掌 管 外 交 和 统 帅 三 军 等 实 权 总 统 有 着 独 立 于 议 会 的 法 律 地 位, 有 权 对 议 会 批 准 通 过 的 法 律 予 以 否 决 2000 年 2 月, 社 会 民 主 党 人 塔 里 娅 哈 洛 宁 (Tarja Halonen) 当 选 为 总 统, 成 为 芬 兰 有 史 以 来 第 一 位 女 总 统 1999 年 6 月 11 日, 芬 兰 新 的 宪 法 通 过 了 议 会 的 批 准 并 于 2000 年 3 月 1 日 生 效 新 通 过 的 宪 法 加 强 了 议 会 和 政 府 在 国 家 政 治 生 活 中 的 作 用, 对 总 统 的 职 权 作 了 重 新 规 定, 实 际 上 是 削 减 了 总 统 的 权 力 例 如, 新 的 宪 法 规 定, 芬 兰 外 交 政 策 由 总 统 会 同 政 府 共 同 制 定, 总 统 不 再 独 享 外 交 决 定 权 议 会 是 芬 兰 的 最 高 权 力 机 关 和 立 法 机 构, 负 责 决 定 国 家 的 财 政 预 算, 监 督 政 府 的 工 作 议 会 拥 有 200 个 席 位 议 员 由 四 年 一 次 的 全 民 选 举 产 生 早 在 1906 年, 芬 兰 妇 女 率 先 在 欧 洲 获 得 了 选 举 权 在 1907 年 的 议 会 选 举 中,19 名 妇 女 首 次 进 入 议 会, 使 芬 兰 成 为 世 界 上 最 早 有 女 议 员 的 国 家 本 届 议 会 于 1999 年 3 月 选 举 产 生, 其 中 社 民 党 51 席 中 间 党 48 席 联 合 党 46 席 左 翼 联 盟 20 席 瑞 典 族 人 民 党 12 席 绿 色 联 盟 11 席 基 督 教 联 盟 10 席 基 本 芬 兰 人 党 1 席 改 革 小 组 1 席 联 合 党 人 丽 塔 沃 苏 凯 宁 (Riitta Uosukainen, 女 ) 于 1994 年 3 月 30 日 就 任 议 长, 至 今 已 连 任 两 届 本 届 议 会 有 女 议 员 74 名, 占 整 个 议 席 的 37% 芬 兰 现 任 总 统 议 长 国 防 部 长 外 交 部 长 都 为 女 性 政 府 行 使 各 项 行 政 管 理 权, 并 负 责 起 草 和 解 释 有 关 法 律 法 规 政 府 必 须 取 得 议 会 的 信 任 本 届 政 府 是 1999 年 4 月 15 日 由 社 民 党 联 合 党 左 翼 联 盟 瑞 典 族 人 民 党 和 绿 色 联 盟 五 党 联 合 组 成, 由 社 民 党 的 帕 沃 利 波 宁 (Paavo Lipponen) 出 任 政 府 总 理 芬 兰 的 最 高 司 法 机 关 为 最 高 法 院 和 最 高 行 政 法 院 最 高 法 院 由 院 长 和 23 名 法 官 组 成, 负 责 审 理 民 事 和 刑 事 案 件 最 高 行 政 法 院 由 院 长 和 25 名 法 官 组 成, 负 责 审 理 政 府 机 构 和 省 市 ( 县 ) 机 构 的 行 政 案 件 起 诉 机 关 是 各 级 检 察 院 另 设 有 国 家 法 律 监 察 官, 有 权 出 席 内 阁 会 议, 监 督 总 统 内 阁 和 政 府 各 部 门 的 决 定 是 否 符 合 宪 法 规 定 最 高 法 院 和 最 高 行 政 法 院 的 院 长 法 官 以 及 最 高 检 察 长 均 由 总 统 任 命 芬 兰 全 国 分 为 五 个 省 和 一 个 自 治 区, 它 们 分 别 是 南 芬 兰 省 东 芬 兰 省 西 芬 兰 省 奥 卢 省 拉 毕 省 和 奥 兰 岛 自 治 区 全 国 有 448 个 城 镇, 其 中 的 68 个 为 城 市,75 个 为 半 城 镇, 其 余 305 个 为 乡 镇 芬 兰 的 主 要 城 市 Helsinki 赫 尔 辛 基 Kuopio 考 皮 奥 Truku 图 尔 库 Jyväskylä 于 韦 斯 屈 莱 Tampere 坦 佩 雷 Vaasa 瓦 萨 Lappeenranta 拉 彭 兰 塔 Oulu 奥 卢 Mikkeli 米 凯 利 Rovaniemi 罗 瓦 涅 米 Joensuu 约 恩 苏 Mariehamn 玛 丽 港 7

7 历 史 芬 兰 和 芬 兰 民 族 是 一 个 历 史 攸 久 的 国 家 和 民 族 早 在 1157 年 十 字 军 东 征 时 期, 芬 兰 即 被 瑞 典 占 领 1581 年, 芬 兰 成 为 瑞 典 的 一 个 大 公 国 从 1155 年 到 1809 年, 芬 兰 曾 被 瑞 典 统 治 长 达 6 个 世 纪 之 久, 瑞 典 的 社 会 制 度 宗 教 和 文 化 等 对 芬 兰 产 生 了 重 要 的 影 响 1809 年, 俄 国 与 瑞 典 爆 发 战 争 瑞 典 战 败, 将 芬 兰 割 让 给 俄 国, 从 此 芬 兰 便 脱 离 了 瑞 典 的 统 治 成 为 沙 俄 的 一 个 自 治 的 大 公 国 1812 年 芬 兰 国 都 由 图 尔 库 迁 至 赫 尔 辛 基 1917 年 俄 国 十 月 革 命 胜 利 后, 列 宁 领 导 的 苏 维 埃 政 权 废 除 了 沙 俄 对 芬 兰 的 统 治, 芬 兰 从 此 获 得 了 民 族 独 立 1917 年 12 月 6 日, 芬 兰 宣 布 独 立, 并 于 1919 年 成 立 共 和 国 从 此, 每 年 的 12 月 6 日 便 成 为 芬 兰 的 独 立 日 年, 芬 兰 曾 参 与 对 苏 联 的 干 涉 1939 年, 苏 联 以 安 全 需 要 为 由, 要 求 与 芬 兰 互 换 领 土, 遭 拒 绝 后, 于 同 年 11 月 爆 发 了 芬 苏 战 争, 历 史 上 称 为 冬 战 在 这 场 为 期 百 日 的 战 争 中, 芬 兰 战 败 1940 年 3 月, 芬 兰 被 迫 与 苏 联 签 订 了 芬 苏 和 约, 并 向 苏 联 割 让 了 大 约 十 分 之 一 的 领 土 1941 年 6 月, 纳 粹 德 国 向 苏 联 发 动 进 攻, 芬 兰 再 次 参 与 对 苏 战 争, 芬 兰 人 称 之 为 续 战 这 一 战 争 随 着 1944 年 9 月 芬 苏 双 方 签 订 停 战 协 定 而 结 束 芬 兰 为 这 场 战 争 不 仅 付 出 阵 亡 十 万 人 的 沉 重 代 价, 而 且 再 次 向 苏 联 割 让 领 土 并 赔 款 1948 年 4 月, 芬 兰 与 苏 联 签 订 了 芬 苏 友 好 合 作 互 助 条 约 1955 年 芬 兰 加 入 了 联 合 国, 同 年 加 入 北 欧 理 事 会 战 后, 芬 兰 一 直 奉 行 积 极 的 和 平 中 立 政 策, 不 介 入 大 国 的 利 害 冲 突 1991 年 苏 联 解 体 后, 芬 兰 与 俄 罗 斯 于 1992 年 1 月 14 日 在 赫 尔 辛 基 签 署 了 有 效 期 为 10 年 的 芬 俄 关 于 两 国 关 系 的 基 础 条 约, 同 时 宣 布 废 除 1948 同 前 苏 联 签 署 的 芬 苏 友 好 合 作 互 助 条 约 芬 苏 友 好 合 作 互 助 条 约 是 芬 兰 作 为 战 败 国 同 战 胜 国 签 订 的 条 约 长 期 以 来, 这 一 条 约 影 响 着 芬 兰 的 内 政 外 交 政 策 芬 俄 关 于 两 国 关 系 的 基 础 条 约 的 签 订 标 志 着 战 后 芬 苏 特 殊 关 系 的 结 束, 使 芬 俄 关 系 步 入 了 平 等 国 家 关 系 的 轨 道 这 对 芬 兰 提 高 其 在 国 际 上 的 地 位 并 发 挥 其 在 国 际 事 务 中 的 作 用 有 着 重 大 的 意 义 和 深 远 的 影 响 1995 年 1 月, 芬 兰 加 入 欧 洲 联 盟, 并 于 1999 年 加 入 欧 洲 货 币 联 盟,2002 年 1 月 成 为 欧 元 区 国 家 目 前, 芬 兰 在 外 交 上 奉 行 军 事 上 不 结 盟 和 进 行 可 靠 的 独 立 防 务 的 政 策, 并 以 多 种 形 式 积 极 参 与 国 际 事 务 经 济 二 战 以 前, 芬 兰 还 是 一 个 相 对 落 后 的 农 业 国 战 后, 芬 兰 经 济 迅 速 得 到 恢 复 20 世 纪 50 年 代, 芬 兰 依 靠 发 达 的 林 业 和 金 属 工 业 开 始 走 上 强 国 之 路 20 世 纪 60 年 代 以 后, 芬 兰 的 国 民 经 济 结 构 发 生 了 深 刻 变 化, 经 济 得 以 迅 猛 发 展 80 年 代, 发 展 高 科 技 成 为 芬 兰 的 基 本 国 策, 经 济 年 均 增 长 3.7%, 曾 有 北 欧 的 日 本 之 称 芬 兰 十 分 重 视 科 研 开 发 工 作, 对 信 息 技 术 尤 为 关 注 90 年 代 初, 芬 兰 完 成 经 济 结 构 调 整, 增 大 知 识 型 经 济 在 国 民 经 济 中 所 占 比 重, 重 视 科 技 投 入, 发 展 高 新 技 术 和 信 息 技 术, 在 宏 观 上 继 续 执 行 紧 缩 财 政 鼓 励 投 资 削 减 社 会 福 利 降 低 所 得 税 加 快 国 有 企 业 私 有 化 进 程 改 善 就 业 的 政 策, 使 芬 兰 经 济 保 持 稳 定 增 长 因 受 前 苏 联 解 体 和 海 湾 战 争 的 影 响, 自 1990 年 下 半 年, 芬 兰 经 济 曾 一 度 出 现 严 重 衰 退 自 1993 年 第 三 季 度 以 来, 芬 兰 经 济 开 始 复 苏 并 迅 速 好 转 芬 兰 通 过 改 变 出 口 贸 易 战 略, 弥 补 了 由 于 前 苏 联 的 解 体 导 致 的 东 部 贸 易 全 面 崩 溃 所 带 来 的 损 失 芬 兰 于 1995 年 加 入 欧 盟 以 后, 加 大 了 与 西 欧 国 家 的 贸 易 往 来 8

8 芬 兰 20 世 纪 90 年 代 以 来 GDP 的 增 长 率 年 份 GDP 增 长 率 (%) 年 份 GDP 增 长 率 (%) 芬 兰 工 业 主 要 有 传 统 的 木 材 加 工 和 战 后 新 兴 的 电 子 冶 金 机 械 制 造 化 工 生 物 能 源 和 环 保 工 业 电 子 产 品 木 材 加 工 和 金 属 工 业 是 芬 兰 国 民 经 济 的 三 大 支 柱 产 业 芬 兰 作 为 一 个 高 科 技 国 家, 已 迈 入 信 息 社 会 芬 兰 的 电 讯 技 术 特 别 是 移 动 通 讯 技 术 和 数 字 传 输 技 术 居 世 界 领 先 地 位, 其 信 息 技 术 产 品 出 口 规 模 位 居 世 界 第 三 位 芬 兰 拥 有 世 界 上 最 先 进 的 电 子 银 行 系 统 在 芬 兰, 通 过 银 行 计 算 机 网 络 付 款 或 在 线 购 物 是 很 平 常 的 事 情 芬 兰 最 著 名 的 国 际 品 牌 诺 基 亚 公 司 现 在 是 世 界 最 大 的 移 动 电 话 生 产 商, 在 数 字 式 移 动 电 话 生 产 方 面 处 于 世 界 领 先 地 位 1999 年, 诺 基 亚 占 有 全 球 移 动 电 话 市 场 份 额 的 27% 诺 基 亚 公 司 的 巨 大 成 功 成 为 芬 兰 人 的 骄 傲, 也 推 动 了 芬 兰 乃 至 世 界 信 息 技 术 的 迅 速 发 展 此 外, 芬 兰 的 林 业 产 品 纸 浆 纸 张 和 板 材 生 产 技 术 领 先 于 世 界 芬 兰 是 世 界 第 二 大 纸 张 纸 板 出 口 国, 第 四 大 纸 浆 出 口 国 ; 芬 兰 的 造 纸 机 械 占 国 际 市 场 70% 的 份 额 芬 兰 发 明 的 闪 速 炼 铜 法 和 炼 镍 法, 高 效 节 能, 已 为 包 括 我 国 在 内 的 30 多 个 国 家 采 用 芬 兰 的 船 舶 制 造 业 处 于 世 界 先 进 水 平, 世 界 上 使 用 的 破 冰 船 每 10 艘 中 就 有 1 艘 是 芬 兰 制 造 的 农 业 机 械 化 程 度 高, 粮 食 和 畜 产 品 自 给 有 余 芬 兰 的 建 筑 艺 术 和 设 计 在 世 界 上 也 享 有 盛 誉 2000 年, 芬 兰 全 国 固 定 电 话 装 机 万 门, 移 动 电 话 万 部, 平 均 每 百 人 拥 有 55 部 固 定 电 话 和 72 部 移 动 电 话 据 2002 年 1 月 初 公 布 的 统 计 数 字, 截 止 到 2000 年 底, 芬 兰 移 动 电 话 用 户 已 超 过 370 万, 芬 兰 518 万 人 口 中 已 有 71.4% 的 人 拥 有 移 动 电 话, 移 动 电 话 拥 有 率 居 世 界 前 列 自 1995 年 起, 因 特 网 已 在 芬 兰 得 到 了 广 泛 应 用 1997 年 和 1998 年, 芬 兰 使 用 因 特 网 的 家 庭 数 量 快 速 增 长,1998 年 经 常 在 家 里 使 用 因 特 网 的 人 数 增 加 了 一 倍,1999 年 初 更 达 到 了 70 万 人, 那 时 全 国 每 1 千 位 居 民 中 就 有 107 台 联 网 电 脑 1999 年 底, 芬 兰 商 会 的 一 项 调 查 结 果 表 明, 芬 兰 国 内 250 人 以 上 的 企 业 都 已 使 用 了 互 联 网 络, 人 数 在 10 人 左 右 的 小 企 业 的 互 联 网 使 用 率 也 占 到 57%, 约 1/3 的 企 业 在 互 联 网 上 建 立 了 自 己 的 主 页 近 年 来, 随 着 互 联 网 络 功 能 的 开 发, 在 芬 兰 开 辟 网 上 个 人 主 页 成 为 一 种 时 尚, 拥 有 万 维 网 页 的 个 人 急 剧 增 加 据 芬 兰 媒 体 公 司 不 久 前 进 行 的 抽 样 调 查, 越 来 越 多 的 芬 兰 老 百 姓 在 互 联 网 上 开 设 WWW 页 面, 介 绍 本 人 家 庭 和 其 他 有 关 方 面 的 情 况 大 多 数 页 面 设 计 精 巧, 图 文 并 茂, 而 且 内 容 更 新 速 度 快, 及 时 提 供 大 量 最 新 的 情 况 目 前, 芬 兰 包 括 企 业 和 个 人 开 设 的 万 维 网 页 总 数 已 经 超 过 100 万, 平 均 每 5 个 人 就 有 1 个 主 页, 其 比 例 名 列 世 界 前 茅 1999 年 世 界 部 分 国 家 人 均 国 民 生 产 总 值 (GNP, 美 元 ) 一 览 表 国 家 GNP 国 家 GNP 国 家 GNP 国 家 GNP 卢 森 堡 荷 兰 葡 萄 牙 立 陶 宛 2620 瑞 士 芬 兰 阿 跟 廷 7600 拉 脱 维 亚

9 国 家 GNP 国 家 GNP 国 家 GNP 国 家 GNP 挪 威 法 国 捷 克 5060 俄 罗 斯 2270 日 本 英 国 智 利 4740 埃 及 1400 丹 麦 澳 大 利 亚 匈 牙 利 4650 中 国 780 美 国 意 大 利 巴 西 4420 乌 克 兰 750 冰 岛 加 拿 大 墨 西 哥 4400 印 度 尼 西 亚 580 奥 地 利 爱 尔 兰 波 兰 3960 巴 基 斯 坦 470 德 国 西 班 牙 爱 沙 尼 亚 3480 印 度 450 瑞 典 新 西 兰 南 非 3160 尼 日 利 亚 310 比 利 时 希 腊 土 耳 其 2900 新 经 济 的 崛 起 已 使 芬 兰 成 为 当 今 世 界 经 济 大 潮 中 的 弄 潮 儿 根 据 国 际 上 一 些 权 威 机 构 最 近 几 年 公 布 的 资 料, 芬 兰 目 前 已 成 为 世 界 上 最 具 竞 争 力 的 国 家 之 一 根 据 世 界 银 行 2001 年 1 月 的 数 据 显 示,2001 年 芬 兰 千 人 上 网 率 已 达 169, 仅 低 于 美 国 三 分 之 二 的 芬 兰 人 在 工 作 场 所 使 用 计 算 机 技 术 2001 年 末, 在 世 界 经 济 论 坛 和 哈 佛 大 学 国 际 发 展 中 心 发 布 的 国 际 竞 争 力 排 名 中, 芬 兰 位 居 第 一, 超 过 了 美 国 和 新 加 坡 2001 年, 芬 兰 政 府 被 国 际 透 明 组 织 评 为 年 度 世 界 最 廉 洁 政 府, 被 联 合 国 开 发 计 划 署 评 为 世 界 技 术 最 发 达 国 家 2002 年 1 月 15 日, 日 本 经 济 研 究 中 心 以 世 界 各 国 和 地 区 的 经 济 潜 在 竞 争 力 为 课 题 进 行 了 调 查, 一 些 大 的 经 合 组 织 成 员 国 和 包 括 11 个 亚 洲 国 家 和 地 区 在 内 的 31 个 国 家 被 选 为 调 查 对 象 调 查 涉 及 教 育 科 学 技 术 国 际 贸 易 金 融 信 息 产 业 等 8 个 领 域, 在 对 这 些 领 域 的 各 种 数 据 作 详 尽 分 析 后 进 行 了 排 位, 芬 兰 被 排 在 美 国 新 加 坡 荷 兰 之 后, 位 居 第 四 2002 年 2 月 8 日 法 国 国 际 数 据 公 司 和 世 界 时 报 根 据 信 息 社 会 指 数 ( 信 息 社 会 指 数 由 关 于 计 算 机 和 因 特 网 的 普 及 率 信 息 基 础 设 施 情 况 的 综 合 数 据 而 得 出 ) 得 出 信 息 列 强 排 行 榜, 芬 兰 排 在 瑞 典 挪 威 之 后 亦 名 列 第 三, 而 美 国 在 此 项 统 计 中 仅 名 列 第 四 2002 年 春, 瑞 士 洛 桑 国 际 管 理 发 展 研 究 所 也 发 布 了 国 际 竞 争 力 年 度 报 告 ( 简 称 洛 桑 报 告 ) 该 报 告 是 国 际 上 针 对 主 要 国 家 经 济 竞 争 力 进 行 研 究 后 发 布 的 最 具 权 威 的 年 度 报 告, 评 估 的 依 据 是 世 界 各 国 及 地 区 的 经 济 表 现 政 府 效 率 商 业 效 率 基 础 设 施 建 设 劳 动 力 所 接 受 的 教 育 水 平 国 家 在 科 学 与 技 术 领 域 投 资 情 况 以 及 经 济 增 长 和 通 货 膨 胀 等 因 素 2002 年 纳 入 该 报 告 评 价 范 围 的 国 家 和 地 区 包 括 29 个 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 成 员 和 20 个 新 兴 经 济 体, 参 与 评 价 的 国 家 和 地 区 达 到 49 个, 芬 兰 的 国 际 竞 争 力 排 名 第 二, 仅 次 于 美 国 2002 年 初, 芬 兰 还 被 世 界 经 济 论 坛 评 为 执 行 可 持 续 发 展 战 略 最 成 功 的 国 家 在 2002 年 世 界 经 济 论 坛 发 布 的 国 际 竞 争 力 最 新 排 名 中, 芬 兰 依 然 位 居 第 二, 仅 次 于 美 国 根 据 我 国 学 者 20 世 纪 90 年 代 提 出 的 第 二 次 现 代 化 理 论, 到 1999 年, 世 界 上 已 有 61 个 国 家 已 经 10

10 完 成 或 基 本 完 成 第 一 次 现 代 化, 有 24 个 国 家 进 入 第 二 次 现 代 化 轨 道 在 进 入 第 二 次 现 代 化 轨 道 的 国 家 中, 芬 兰 排 名 第 二 ( 排 名 前 十 位 的 国 家 分 别 是 美 国 芬 兰 瑞 典 挪 威 丹 麦 瑞 士 澳 大 利 亚 日 本 德 国 和 荷 兰 ) 芬 兰 之 所 以 能 在 如 此 短 的 时 间 内 取 得 令 世 人 瞩 目 的 成 绩, 可 以 说 是 以 信 息 通 讯 技 术 为 代 表 的 新 技 术 革 命 把 芬 兰 送 上 了 经 济 发 展 的 快 车 道 归 根 到 底, 这 与 芬 兰 政 府 多 年 来 坚 定 不 移 地 实 行 先 国 兴 科 教 后 科 教 兴 国 的 战 略 是 分 不 开 的 正 如 芬 兰 前 总 理 阿 霍 在 全 球 化 论 坛 的 演 讲 上 所 说 的, 一 个 只 有 500 万 人 口 的 小 国, 能 够 在 全 球 化 经 济 竞 争 中 取 胜, 一 个 最 根 本 的 原 因 就 是 重 视 教 育 创 造 新 经 济 最 重 要 的 就 是 教 育 教 育 是 非 常 重 要 的, 怎 么 强 调 都 不 过 分 世 界 上 最 富 裕 的 五 十 个 国 家 或 地 区 的 排 名 ) 排 序 国 家 或 地 区 人 均 GPD( 美 元 ) 排 序 国 家 或 地 区 人 均 GPD( 美 元 ) 1 卢 森 堡 43, 卡 塔 尔 21,200 2 美 国 36, 阿 联 酋 21,100 3 百 慕 大 ( 美 ) 34, 以 色 列 20,000 4 圣 马 力 诺 34,600 法 罗 群 岛 ( 丹 ) 20,000(2000) 5 瑞 士 31,100 格 陵 兰 ( 丹 ) 20,000 6 挪 威 30,800 根 西 岛 ( 英 ) 20,000 7 开 曼 群 岛 ( 英 ) 30,000(2000 年 ) 34 新 西 兰 19,500 8 丹 麦 28, 安 道 尔 19,000 阿 鲁 巴 ( 荷 ) 28,000(2000 年 ) 马 尔 维 纳 斯 群 岛 ( 英 ) 19, 加 拿 大 27, 西 班 牙 18, 爱 尔 兰 27, 马 恩 岛 ( 英 ) 18, 日 本 27, 韩 国 18, 奥 地 利 27,000 文 莱 18,000 摩 纳 哥 27, 希 腊 17, 德 国 26, 澳 门 17, 比 利 时 26, 直 布 罗 陀 ( 英 ) 17,500(1997 年 ) 17 荷 兰 25, 葡 萄 牙 17,300 芬 兰 25, 台 湾 17, 法 国 25, 巴 哈 马 16,800(2000 年 ) 20 香 港 25, 斯 洛 文 尼 亚 16, 冰 岛 24,800(2000 年 ) 维 尔 京 群 岛 ( 英 ) 16, 英 国 24, 科 威 特 15,100 瑞 典 24, 塞 浦 路 斯 15,000 新 加 坡 24,700 马 尔 他 15, 意 大 利 24,300 新 加 里 多 尼 亚 ( 法 ) 15,000(2000 年 ) 26 澳 大 利 亚 24,000 维 尔 京 群 岛 ( 美 ) 15, 列 支 敦 士 登 23,000(1998 年 ) 54 捷 克 14,400 ( 注 : 上 表 按 人 均 GDP 排 序, 表 中 数 据 除 特 别 注 明 外 均 为 2001 年 7 月 时 的 数 据, 数 据 来 源 于 文 化 与 教 育 芬 兰 的 教 育 事 业 发 达, 自 1921 年 起 全 国 实 行 义 务 教 育 目 前 从 学 前 教 育 9 年 义 务 教 育 到 高 等 教 育 均 实 行 免 费 教 育 芬 兰 共 有 各 类 学 校 5133 所, 其 中 综 合 学 校 4300 余 所, 普 通 高 中 约 460 所, 高 等 院 校 50 余 所, 各 类 在 校 学 生 超 过 万 人, 教 师 人 芬 兰 公 民 受 教 育 程 度 11

11 普 遍 很 高 公 民 识 字 率 达 100% 25 至 64 岁 人 口 中 70% 完 成 高 中 或 相 应 学 业 同 龄 人 入 高 等 院 校 的 比 例 为 66% 达 到 高 等 教 育 水 平 的 人 口 占 23.3%, 达 到 博 士 水 平 的 占 0.3% 接 受 证 书 教 育 的 学 生 有 110 万 人, 占 全 国 人 口 的 五 分 之 一 以 上 每 年 成 人 有 一 半 参 加 各 种 成 人 教 育 和 培 训 据 欧 盟 调 查, 芬 兰 人 懂 外 语 的 占 65% 以 上, 超 过 欧 盟 50% 的 平 均 比 例 芬 兰 大 学 的 密 度 ( 平 均 百 万 人 口 拥 有 大 学 的 数 量 ) 教 育 科 研 经 费 (2002 年 占 中 央 政 府 经 费 的 15.8%) 研 发 (R&D) 经 费 投 入 (2001 年 占 GDP 的 3.6%, 仅 低 于 瑞 典 ), 均 居 世 界 前 列 全 国 520 万 人 口 拥 有 21 所 设 施 完 善 学 科 齐 备 的 大 学 和 29 所 多 科 技 术 学 院, 为 人 们 接 受 高 水 准 的 教 育 创 造 了 条 件 2002 年 初 经 济 合 作 与 发 展 组 织 公 布 了 国 际 学 生 评 价 项 目 (PISA) 关 于 阅 读 素 质 的 调 查 结 果, 芬 兰 15 岁 学 生 的 英 文 阅 读 能 力 位 居 榜 首 芬 兰 人 喜 欢 读 书 看 报, 书 籍 报 刊 和 杂 志 的 需 求 量 很 大 全 国 每 周 发 行 1~7 次 的 各 类 报 纸 200 余 种, 各 类 期 刊 多 达 2600 种 近 些 年 来, 尽 管 各 种 新 的 媒 体 纷 纷 涌 现, 但 是 芬 兰 人 酷 爱 阅 读 报 刊 杂 志 的 传 统 习 惯 没 有 改 变 根 据 芬 兰 盖 洛 普 最 新 公 布 的 抽 样 调 查 结 果, 年 龄 在 12 岁 以 上 的 芬 兰 公 民 中, 至 少 阅 读 一 种 报 刊 杂 志 的 比 例 高 达 99%, 继 续 名 列 世 界 前 茅 平 均 每 人 全 年 阅 读 的 报 纸 和 杂 志 分 别 为 2.9 种 和 10.6 种 这 项 调 查 还 显 示, 芬 兰 绝 大 部 分 家 庭 都 订 购 日 报 和 消 遣 性 杂 志, 一 般 在 早 晨 上 班 前 看 报, 下 班 后 的 空 闲 时 间 看 杂 志, 一 些 经 济 类 报 刊 和 诸 如 计 算 机 技 术 等 专 业 性 刊 物 则 通 常 在 单 位 阅 读 芬 兰 还 是 世 界 上 图 书 馆 密 度 最 大 的 国 家 之 一, 也 是 图 书 馆 利 用 率 最 高 的 国 家 芬 兰 全 国 有 989 个 公 共 图 书 馆, 平 均 每 5246 人 就 拥 有 一 个, 平 均 每 人 每 月 至 少 光 顾 一 次 图 书 馆 中 央 和 地 方 政 府 联 合 投 资 建 立 全 国 图 书 馆 网 络, 为 所 有 人 免 费 提 供 借 阅 全 国 各 图 书 馆 图 书 的 服 务 从 儿 童 到 老 人, 包 括 侨 居 芬 兰 的 外 国 人, 只 需 在 图 书 馆 办 理 借 书 证, 就 可 以 借 阅 图 书 并 免 费 上 网 查 询 信 息 各 图 书 馆 根 据 读 者 的 要 求, 利 用 全 国 图 书 馆 网 络 从 其 他 图 书 馆 借 调 图 书 读 者 借 阅 外 地 图 书 馆 的 图 书 只 需 付 邮 费 芬 兰 人 喜 欢 光 顾 图 书 馆, 特 别 是 下 班 之 后 和 周 末, 光 顾 图 书 馆 的 人 络 绎 不 绝, 许 多 人 的 业 余 时 间 都 是 在 图 书 馆 度 过 的 图 书 馆 已 成 为 芬 兰 人 生 活 中 不 可 缺 少 的 一 个 重 要 场 所 据 芬 兰 教 育 部 统 计,2001 年 全 年 光 顾 图 书 馆 的 人 达 到 6470 万 人 次, 借 阅 图 书 达 到 1.03 亿 册, 人 均 20 册 此 外, 上 网 浏 览 图 书 馆 网 页 的 人 数 也 达 到 2900 万 人 次 据 了 解, 电 视 电 脑 游 戏 和 因 特 网 的 存 在 并 没 有 影 响 年 轻 人 阅 读 书 籍, 年 轻 人 和 儿 童 光 顾 图 书 馆 的 次 数 反 而 增 多 在 所 有 借 阅 的 图 书 中, 儿 童 借 阅 图 书 的 数 量 占 38% 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 芬 兰 各 城 市 的 图 书 馆 不 断 购 置 电 脑 设 备, 加 强 对 图 书 的 电 脑 化 管 理 芬 兰 所 有 大 学 图 书 馆 早 在 2000 年 6 月 就 已 进 入 电 脑 化 管 理, 读 者 通 过 电 脑 可 以 检 索 和 查 阅 本 国 和 国 外 图 书 馆 的 有 关 藏 书 和 资 料 在 一 些 城 市, 读 者 还 可 在 家 中 通 过 电 脑 预 订 和 续 借 有 关 书 籍, 并 检 索 和 查 阅 国 内 外 图 书 馆 的 有 关 藏 书 和 资 料 网 上 服 务 现 已 成 为 芬 兰 各 图 书 馆 为 读 者 服 务 的 一 个 重 要 内 容, 有 的 图 书 馆 还 专 门 为 孩 子 和 年 轻 人 开 设 了 网 页 如 此 完 善 的 图 书 馆 网 络, 既 满 足 了 芬 兰 人 对 读 书 的 爱 好, 又 满 足 了 他 们 的 求 知 欲 望 哈 洛 宁 总 统 在 2001 年 元 旦 发 表 新 年 讲 话 时 指 出, 芬 兰 国 民 经 济 的 迅 速 发 展 得 益 于 国 家 对 义 务 教 育 工 作 的 重 视 2002 年 2 月 14 日 利 波 宁 总 理 在 伦 敦 经 济 学 院 作 了 欧 洲 - 芬 兰 模 式 的 演 讲, 对 芬 兰 获 取 成 功 的 原 因 进 行 了 分 析, 其 中 就 包 括 芬 兰 发 达 的 教 育 和 培 训 12

12 福 利 社 会 芬 兰 是 个 高 收 入 高 税 收 高 福 利 的 国 家, 普 通 百 姓 的 个 人 所 得 税 率 都 在 30% 以 上 近 年 来, 尽 管 芬 兰 政 府 努 力 采 取 各 种 措 施 降 低 税 收, 然 而 税 率 仍 然 在 西 方 国 家 中 名 列 前 茅 这 些 税 收 主 要 用 在 公 共 设 施 和 社 会 福 利 上 芬 兰 的 社 会 福 利 保 障 体 系 比 较 完 善 在 芬 兰, 新 生 儿 一 出 世 就 可 以 得 到 社 会 福 利 部 门 很 好 的 照 顾, 产 妇 可 得 到 内 有 婴 儿 用 品 的 包 裹 或 760 芬 兰 马 克 的 现 金 产 妇 享 受 263 天 的 产 假, 此 间 可 领 取 相 当 于 其 工 资 三 分 之 二 的 产 假 补 助 家 庭 中 的 每 个 孩 子 从 出 生 到 年 满 17 岁, 每 月 可 领 取 儿 童 补 贴 ; 单 亲 家 庭 的 孩 子 还 可 获 得 额 外 补 贴 世 界 上 高 税 收 国 家 税 率 (1999 年 ) 一 览 表 国 别 瑞 典 丹 麦 芬 兰 法 国 奥 地 利 挪 威 税 收 在 GDP/GNP 中 所 占 的 比 例 (%) 国 别 加 拿 大 德 国 英 国 西 班 牙 澳 大 利 亚 美 国 税 收 在 GDP/GNP 中 所 占 的 比 例 (%) 芬 兰 实 行 9 年 制 义 务 教 育, 学 生 免 交 学 费 和 书 本 费, 每 天 可 享 受 一 顿 免 费 的 午 餐 中 等 和 高 等 教 育 同 样 免 交 学 费 大 学 生 可 申 请 学 习 补 助 和 住 房 补 贴, 还 可 从 银 行 获 得 由 国 家 担 保 的 学 习 贷 款, 参 加 工 作 后 逐 步 还 清 青 年 人 走 向 社 会 参 加 工 作 后, 如 果 失 业 可 领 取 基 本 失 业 补 助 或 与 工 资 挂 钩 的 补 助 所 有 公 民 享 受 医 疗 保 险 待 遇 国 家 对 药 品 实 行 补 贴, 病 人 每 次 购 药 超 过 50 芬 兰 马 克 只 需 付 费 50%, 重 病 和 长 期 患 者 购 药 只 需 付 费 25% 甚 至 享 受 全 额 补 贴 芬 兰 男 女 职 工 正 常 退 休 年 龄 均 为 65 岁 退 休 后, 职 工 可 领 取 与 工 资 挂 钩 的 退 休 金 通 常, 工 龄 满 40 年 的 职 工 可 领 取 相 当 于 原 工 资 60% 的 退 休 金 没 有 退 休 金 的 老 人 可 领 取 国 家 提 供 的 最 低 养 老 金 国 民 养 老 金 65 岁 的 公 民 可 领 取 养 老 金 此 外, 为 使 老 年 人 在 家 中 安 度 晚 年, 社 会 福 利 部 门 向 老 年 人 提 供 各 种 上 门 的 家 庭 服 务 和 卫 生 保 健 服 务 芬 兰 的 高 福 利 社 会 固 然 与 其 高 度 发 达 的 经 济 有 关, 同 时 也 离 不 开 其 高 工 资 和 高 税 收 ( 税 收 在 GDP/GNP 中 所 占 的 比 例 为 46.2%) 政 策 根 据 2000 年 芬 兰 统 计 显 示, 在 法 定 工 作 时 间 内 芬 兰 人 均 月 收 入 2142 欧 元, 其 中 男 性 为 2354 欧 元, 女 性 为 1928 欧 元 中 学 教 师 平 均 月 收 入 为 2861 欧 元 世 界 上 最 富 裕 的 五 十 个 国 家 或 地 区 的 人 均 年 收 入 排 名 排 序 国 家 或 地 区 人 均 年 收 入 ( 美 元 ) 排 序 国 家 或 地 区 人 均 年 收 入 ( 美 元 ) 1 卢 森 堡 45, 爱 尔 兰 18,280 2 瑞 士 44, 科 威 特 17,390 3 日 本 37, 阿 联 酋 17,360 4 挪 威 36, 新 西 兰 16,480 5 列 支 敦 士 登 安 道 尔 16,200 6 新 加 坡 32, 阿 鲁 巴 ( 荷 ) 15,890 7 丹 麦 ( 丹 ) 32, 以 色 列 15,810 8 百 慕 大 ( 英 ) 31, 文 莱 15,800 9 美 国 28, 格 陵 兰 ( 丹 ) 15, 德 国 28, 西 班 牙 14, 奥 地 利 27, 塞 浦 路 斯 13, 冰 岛 26, 台 湾 12, 比 利 时 26, 希 腊 12, 瑞 典 26, 马 耳 他 12,000 13

13 排 序 国 家 或 地 区 人 均 年 收 入 ( 美 元 ) 排 序 国 家 或 地 区 人 均 年 收 入 ( 美 元 ) 15 法 国 26,050 维 京 群 岛 ( 美 ) 12, 荷 兰 25, 巴 哈 马 11, 摩 纳 哥 25, 卡 塔 尔 11, 芬 兰 24, 北 马 里 亚 纳 ( 美 ) 11, 法 罗 ( 丹 ) 23, 法 属 圭 亚 纳 10, 香 港 22, 韩 国 10, 英 国 20, 葡 萄 牙 10, 澳 大 利 亚 20, 荷 属 安 的 列 斯 ( 荷 ) 10, 意 大 利 20, 马 提 尼 克 ( 法 ) 10, 圣 马 力 诺 20, 瑙 鲁 10,000 开 曼 群 岛 ( 英 ) 20, 斯 洛 文 尼 亚 9, 加 拿 大 19, 中 国 870 ( 注 : 上 表 按 人 均 年 收 入 排 序, 表 中 数 据 为 2000 年 7 月 时 的 数 据, 数 据 来 源 于 芬 兰 人 的 生 活 芬 兰 人 喜 欢 安 静, 不 善 交 际, 为 人 诚 实, 待 人 友 善 芬 兰 人 的 生 活 特 别 轻 松 和 自 由 大 部 分 家 庭 都 有 游 艇 和 乡 间 小 木 屋 假 日 全 家 去 乡 间 划 船 到 小 木 屋 度 假 是 最 常 见 的 生 活 方 式 芬 兰 是 世 界 上 犯 罪 率 最 低 的 国 家, 完 善 的 福 利 和 社 会 保 障 制 度 使 国 民 之 间 的 贫 富 差 距 较 小 14

14 第 二 章 芬 兰 的 教 育 制 度 芬 兰 教 育 政 策 的 主 要 目 标 是 为 全 体 公 民 提 供 平 等 的 接 受 高 质 量 教 育 的 机 会, 而 不 受 其 年 龄 居 所 经 济 状 况 性 别 或 母 语 的 限 制 教 育 被 看 作 是 全 体 公 民 的 基 本 权 利 之 一 根 据 有 关 法 律, 每 一 个 生 活 在 芬 兰 的 人 ( 包 括 生 活 在 芬 兰 的 外 国 人 ) 都 有 权 接 受 免 费 的 义 务 教 育 公 共 当 局 必 须 保 证 为 每 一 个 人 提 供 平 等 的 接 受 教 育 的 机 会 以 满 足 其 能 力 和 发 展 的 需 要, 并 有 义 务 以 同 等 标 准 分 别 满 足 以 芬 兰 语 为 母 语 和 以 瑞 典 语 为 母 语 的 人 们 对 教 育 的 需 求 不 管 以 哪 种 语 言 为 母 语, 他 们 都 有 权 利 用 各 自 的 母 语 接 受 教 育 法 律 中 对 不 同 水 平 的 教 育 应 该 使 用 何 种 语 言 进 行 教 学 作 了 明 确 规 定 奥 兰 岛 自 治 区 属 于 瑞 典 语 区, 有 自 己 的 教 育 法 规 居 住 在 芬 兰 最 北 部 的 萨 米 人 是 土 著 人 他 们 有 权 维 持 和 发 展 自 己 的 语 言 和 文 化 一 项 针 对 萨 米 人 的 法 令 于 1996 年 1 月 1 号 正 式 生 效 该 法 令 保 证 萨 米 人 实 行 自 治, 萨 米 语 可 以 作 为 义 务 教 育 普 通 中 等 教 育 和 职 业 中 等 教 育 的 教 学 语 言, 萨 米 语 可 以 作 为 母 语 或 外 语 进 行 教 学 在 萨 米 人 居 住 的 4 个 市, 义 务 教 育 必 须 根 据 学 生 家 长 的 愿 望 主 要 用 萨 米 语 进 行 教 学 对 移 居 芬 兰 的 外 国 侨 民, 不 管 是 孩 子 或 成 年 人, 实 行 教 育 平 等 和 多 元 文 化 兼 容 并 蓄 的 政 策 由 不 同 教 育 部 门 提 供 的 移 民 教 育, 目 标 在 于 为 移 民 融 入 芬 兰 教 育 体 制 和 社 会 作 准 备, 支 持 移 民 的 文 化 传 统, 尽 可 能 为 移 民 提 供 良 好 的 双 语 教 育, 以 使 其 能 够 较 好 地 掌 握 自 己 的 民 族 语 言 第 一 节 教 育 体 系 和 学 制 芬 兰 的 教 育 体 系 由 学 前 教 育 义 务 教 育 中 等 教 育 和 高 等 教 育 四 部 分 组 成 ( 见 下 图 ) 芬 兰 教 育 体 制 图 15

15 一 学 前 教 育 学 前 教 育 是 为 6 岁 的 孩 子 提 供 的 为 期 一 年 的 入 学 预 备 教 育, 主 要 在 日 托 中 心 进 行 日 托 中 心 隶 属 于 社 会 事 务 与 卫 生 部 有 关 学 前 教 育 的 立 法 和 财 政 由 教 育 部 管 辖 大 约 10% 的 学 前 教 育 是 由 综 合 学 校 里 的 学 前 班 提 供 目 前 芬 兰 90% 以 上 的 6 岁 儿 童 能 够 接 受 学 前 教 育 学 前 教 育 不 同 于 早 期 幼 儿 教 育, 学 前 教 育 是 对 孩 子 进 行 比 较 系 统 的 教 育 和 指 导 根 据 最 新 规 定, 所 有 6 岁 的 儿 童 都 必 须 参 加 免 费 的 学 前 教 育 学 前 教 育 每 天 不 超 过 5 小 时, 一 学 年 不 低 于 700 学 时, 由 教 育 提 供 者 决 定 学 前 教 育 的 时 间 表, 包 括 工 作 日 教 学 的 起 止 日 期 以 及 其 他 活 动 安 排 二 义 务 教 育 芬 兰 实 行 9 年 一 贯 制 义 务 教 育 义 务 教 育 阶 段 的 前 六 年 为 初 级 阶 段 ( 相 当 于 我 国 的 小 学 阶 段 ), 后 三 年 为 高 级 阶 段 ( 相 当 于 我 国 的 初 中 阶 段 ) 凡 是 永 久 居 住 在 芬 兰 的 适 龄 儿 童, 包 括 永 久 居 住 在 芬 兰 的 其 他 国 家 的 学 龄 儿 童 都 必 须 依 法 接 受 免 费 的 义 务 教 育 芬 兰 的 孩 子 通 常 7 岁 开 始 入 学, 根 据 心 理 学 家 或 医 生 的 意 见, 孩 子 也 可 以 提 早 或 推 迟 一 年 入 学 值 得 注 意 的 是, 学 生 经 过 9 年 的 义 务 教 育 之 后, 如 果 学 习 成 绩 不 理 想, 还 可 以 进 入 10 年 级 继 续 补 习 一 年, 以 便 一 年 后 能 顺 利 地 升 入 高 中 这 种 留 级 完 全 凭 学 生 的 自 愿, 而 且 不 需 交 纳 额 外 的 费 用 这 也 是 芬 兰 义 务 教 育 明 显 不 同 于 我 国 的 地 方 芬 兰 的 义 务 教 育 由 地 方 政 府 承 办, 在 综 合 学 校 进 行 95% 以 上 的 义 务 教 育 毕 业 生 能 够 进 入 普 通 高 中 或 职 业 高 中 接 受 进 一 步 的 教 育 三 中 等 教 育 中 等 教 育 包 括 普 通 高 级 中 等 教 育 和 职 业 高 级 中 等 教 育 两 种 形 式, 分 别 由 普 通 高 中 和 职 业 高 中 承 担 普 通 高 中 实 行 2-4 年 的 弹 性 学 制, 绝 大 部 分 学 生 三 年 毕 业 普 通 高 中 实 行 不 分 年 级 制, 按 学 段 和 学 程 组 织 教 学 一 学 年 分 为 5 6 个 学 段, 每 一 学 段 有 不 同 的 学 习 计 划 和 主 要 学 习 科 目 一 个 学 程 含 38 节 课, 每 节 课 一 般 为 45 分 钟 高 中 学 习 结 束 时, 学 生 要 参 加 全 国 统 考 以 取 得 接 受 高 等 教 育 的 资 格, 也 可 以 进 入 职 业 高 中 以 取 得 职 业 资 格 证 书 职 业 高 中 学 制 2-3 年, 其 中 有 半 年 的 时 间 参 加 实 习 学 生 完 成 160 个 学 分 即 为 合 格 职 业 高 中 学 习 结 束 时, 学 生 可 以 参 加 全 国 统 考 以 取 得 接 受 高 等 教 育 的 资 格, 也 可 以 直 接 就 业 四 高 等 教 育 芬 兰 的 高 等 教 育 机 构 包 括 综 合 性 大 学 和 多 科 技 术 学 院 芬 兰 现 有 大 学 21 所, 包 括 综 合 性 大 学 10 所, 科 技 大 学 3 所, 经 济 学 院 3 所, 艺 术 学 院 包 括 音 乐 美 术 戏 剧 工 艺 设 计 各 1 所, 另 有 一 所 军 事 学 院 ( 归 国 防 部 管 辖 ) 大 学 既 从 事 科 研, 又 提 供 本 科 和 研 究 生 ( 专 指 博 士 研 究 生 ) 教 育, 并 具 有 学 士 硕 士 乃 至 博 士 学 位 授 予 权 芬 兰 还 有 29 所 多 科 技 术 学 院, 主 要 从 事 高 等 职 业 教 育 多 科 技 术 学 院 具 有 学 士 和 硕 士 学 位 授 予 权 芬 兰 的 大 学 和 多 科 技 术 学 院 均 实 行 学 分 制 一 个 学 分 相 当 于 40 学 时 一 般 全 日 制 学 习 3 年 可 修 完 120 个 学 分, 获 得 学 士 学 位 ; 学 习 5 年 可 修 完 160 个 学 分, 获 得 硕 士 学 位 ; 学 习 7 年 可 修 完 260 个 学 分, 获 得 准 博 士 学 位 ( 或 执 业 证 书 资 格 ); 学 习 9 年 可 修 完 320 个 学 分, 获 得 博 士 学 位 在 芬 兰, 学 士 和 硕 士 均 属 于 大 学 学 历 16

16 学 习 年 限 与 学 位 的 关 系 学 习 年 限 学 位 学 士 硕 士 准 博 士 博 士 第 二 节 教 育 立 法 与 管 理 机 构 在 芬 兰, 议 会 颁 布 有 关 教 育 的 法 律 法 规, 决 定 国 家 总 的 教 育 方 针 政 策 政 府 和 教 育 部 具 体 负 责 在 中 央 一 级 贯 彻 执 行 议 会 所 颁 布 的 有 关 法 律 法 规 政 府 和 教 育 部 之 下 设 有 若 干 专 家 机 构, 负 责 为 政 府 和 教 育 部 提 供 各 种 咨 询 所 有 公 共 基 金 投 资 的 教 育, 从 义 务 教 育 到 高 等 教 育 均 由 教 育 部 负 责 指 导 和 监 督 共 和 国 总 统 议 会 国 务 院 其 他 部 教 育 部 科 技 政 策 委 员 会 全 国 教 育 事 务 委 员 会 高 等 教 育 评 估 委 员 会 大 学 多 科 技 术 学 院 芬 兰 科 学 院 研 究 部 门 芬 兰 教 育 立 法 管 理 机 构 示 意 图 一 教 育 部 (MOE,The Ministry of Education) 教 育 部 主 管 国 家 的 教 育 科 技 文 化 青 年 事 务 体 育 和 所 有 大 学 及 多 科 技 术 学 院 教 育 部 的 宗 旨 是 不 断 改 善 公 共 管 理 机 构 的 工 作, 调 整 管 理 体 系 和 工 作 重 点, 改 革 政 府 教 育 管 理 机 构 工 作 程 序, 加 快 国 家 教 育 科 技 事 业 的 发 展 二 全 国 教 育 事 务 委 员 会 (NBE,The National Board of Education) 全 国 教 育 事 务 委 员 会 是 教 育 部 下 属 的 专 家 团 体 和 业 务 机 构, 同 时 也 是 一 个 服 务 机 构, 它 拥 有 350 名 各 教 育 领 域 的 专 家 其 主 要 职 能 是 负 责 对 除 高 等 教 育 之 外 的 全 国 义 务 教 育 中 等 教 育 职 业 教 育 和 成 人 教 育 进 行 评 价, 承 担 教 育 发 展 规 划, 为 教 育 部 地 方 政 府 和 学 校 提 供 咨 询 和 服 务 NBE 每 年 的 财 政 预 算 为 2200 万 欧 元, 此 外 还 有 3500 万 欧 元 的 国 际 国 内 发 展 基 金 17

17 1. 制 定 教 育 发 展 规 划 学 校 使 用 的 教 材 不 需 要 经 过 有 关 部 门 的 审 批, 选 择 教 材 的 权 限 在 于 学 校 和 教 师 全 国 教 育 事 务 委 员 会 每 年 增 补 种 新 的 教 科 书 和 教 学 资 料 目 录 供 学 校 选 用 除 了 印 刷 品 外, 还 提 供 视 听 产 品 和 教 育 软 件, 为 教 育 机 构 拓 宽 选 择 机 会 为 支 持 学 校 教 育 改 革, 全 国 教 育 事 务 委 员 会 还 出 版 有 关 课 程 发 展 教 学 方 法 和 教 学 评 价 等 方 面 的 多 种 指 导 用 书 2001 年, 芬 兰 启 动 了 面 向 六 岁 的 儿 童 的 学 前 教 育 为 此, 全 国 教 育 事 务 委 员 会 制 定 了 学 前 教 育 核 心 课 程, 同 时, 着 手 修 订 综 合 学 校 和 高 中 的 核 心 课 程 为 了 推 行 三 年 制 基 础 职 业 教 育, 全 国 教 育 事 务 委 员 会 修 改 了 全 部 33 项 国 家 核 心 课 程 目 前, 全 国 教 育 事 务 委 员 会 正 积 极 发 展 职 业 教 育 与 社 会 劳 动 生 活 之 间 的 联 系, 强 调 实 际 工 作 训 练 的 重 要 性 由 于 近 期 完 成 了 为 期 六 年 的 语 言 和 教 育 国 际 化 发 展 项 目, 从 而 使 综 合 学 校 的 学 生 对 语 言 学 习 有 了 更 广 泛 的 选 择, 学 校 的 国 际 化 进 程 大 大 推 进 发 展 教 育 中 的 网 络 服 务 是 信 息 时 代 的 中 心 发 展 目 标 随 着 使 芬 兰 成 为 信 息 社 会 项 目 的 完 成, 学 校 都 配 备 了 网 络 电 脑 软 件 和 其 他 设 备 新 的 教 育 发 展 焦 点 集 中 在 教 育 内 容 和 教 学 方 法 上 目 前 的 主 要 发 展 方 向 和 研 究 项 目 包 括 : 各 类 教 育 的 国 家 核 心 课 程 职 业 培 训 和 语 言 培 训 的 国 家 标 准 以 实 际 能 力 为 基 础 的 成 人 教 育 标 准 目 前 正 在 进 行 的 发 展 项 目 有 : 发 展 特 殊 教 育 提 高 数 学 和 自 然 科 学 的 教 学 质 量 和 标 准 教 育 中 如 何 利 用 数 据 交 换 和 教 育 软 件 推 动 学 校 和 社 会 劳 动 生 活 之 间 的 联 系 与 其 他 部 门 广 泛 沟 通, 贯 彻 国 家 教 育 政 策 实 施 以 提 高 教 育 质 量 和 适 应 社 会 发 展 需 要 为 导 向 的 教 育 研 究 2. 开 展 教 育 评 价 对 12 岁 学 生 母 语 能 力 的 评 估 显 示, 地 区 差 异 并 不 显 著 综 合 学 校 学 生 的 英 语 技 能 令 人 满 意,12 岁 到 15 岁 学 生 的 数 学 技 能 总 体 较 好, 女 生 各 科 的 成 绩 好 于 男 生 15 岁 学 生 的 学 习 能 力 与 家 长 接 受 教 育 的 程 度 密 切 相 关 这 种 学 习 能 力 的 差 异 在 性 别 上 也 是 女 生 优 于 男 生, 这 一 差 异 在 各 地 区 都 同 样 存 在 职 业 高 中 毕 业 的 学 生 中, 母 语 考 试 有 将 近 十 分 之 一 达 到 优 秀, 三 分 之 二 成 绩 为 满 意 考 试 成 绩 女 生 比 男 生 好, 南 方 的 学 生 比 其 他 地 区 的 学 生 成 绩 好 ;20 岁 以 上 的 学 生 比 20 岁 以 下 学 生 的 成 绩 好 以 能 力 为 基 础 的 质 量 评 估 表 明, 成 人 职 业 教 育 发 生 了 改 变, 教 育 部 门 和 社 会 劳 动 部 门 的 合 作 日 益 加 强 目 前 正 在 开 展 一 场 有 关 教 育 组 织 部 门 缺 乏 教 育 自 我 评 价 能 力 的 讨 论 已 完 成 的 一 项 国 际 评 估 表 明, 芬 兰 成 年 人 的 文 化 水 平 在 国 际 上 处 于 较 高 水 平 目 前 从 事 的 主 要 评 估 项 目 有 : 确 定 质 和 量 的 评 价 指 标 18

18 综 合 学 校 和 职 业 学 校 中 对 数 学 和 母 语 的 定 期 评 价 综 合 学 校 中 第 二 官 方 语 言 的 评 估 有 关 教 育 状 况 的 多 项 年 度 评 估 PISA TIMMS-R COST 等 诸 多 国 际 评 估 项 目 PISA(Programme for International Student Assessment, 国 际 学 生 评 价 项 目 ) 是 OECD( Organization for Economic Co-operation and Devepment, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ) 的 29 个 成 员 国 与 其 他 非 OECD 成 员 国 于 1998 年 共 同 研 制 的 国 际 性 教 育 评 价 项 目, 其 评 价 对 象 是 即 将 完 成 义 务 教 育 的 年 龄 在 15 岁 左 右 的 在 校 学 生, 评 价 的 内 容 以 评 价 对 象 必 须 掌 握 将 来 参 加 社 会 工 作 所 必 需 的 知 识 和 技 能 为 基 础, 主 要 包 括 三 个 领 域 : 阅 读 素 质 数 学 素 质 科 学 素 质 TIMMS-R(Third International Mathematics and Science Study-Repeat, 第 三 国 际 数 学 与 科 学 研 究 测 验, 也 可 简 写 为 TIMSS) 也 是 一 项 国 际 性 教 育 评 价 项 目, 用 来 比 较 不 同 国 家 在 数 学 和 科 学 教 育 的 成 就 和 水 平 COST(European Co-operation in the Field of Scientific and Technical Research, 欧 洲 科 学 技 术 研 究 领 域 中 的 国 际 合 作 ) 是 欧 洲 国 家 为 确 保 其 在 世 界 科 学 技 术 研 究 领 域 中 处 于 领 先 地 位 而 达 成 的 一 项 通 过 加 强 国 际 合 作 促 进 欧 洲 国 家 科 学 与 技 术 研 究 的 合 作 框 架 3. 提 供 教 育 咨 询 与 服 务 全 国 教 育 事 务 委 员 会 提 供 培 训 和 咨 询 服 务, 服 务 形 式 包 括 报 告 会 专 题 研 讨 会 学 术 会 议 短 期 培 训 在 职 培 训 和 为 教 师 校 长 非 教 学 人 员 提 供 咨 询 这 些 服 务 的 目 的 在 于 帮 助 学 校 有 效 地 进 行 课 程 建 设 和 开 展 与 学 科 教 学 评 价 教 学 质 量 有 关 的 专 题 研 究 同 时 还 提 供 学 生 评 估 学 校 管 理 学 校 自 我 评 价 学 校 财 务 基 础 设 施 建 设 学 生 指 导 教 育 国 际 化 和 移 民 培 训 等 服 务 国 家 教 育 数 据 库 在 数 据 分 析 和 教 育 报 告 方 面 进 行 了 改 革, 提 高 了 服 务 能 力, 改 进 了 学 生 选 择 入 学 方 式 的 服 务 高 等 职 业 教 育 入 学 申 请 可 以 采 用 电 子 表 格 形 式 一 种 新 的 信 息 化 服 务 的 职 业 教 育 财 务 管 理 系 统 即 将 投 入 使 用 确 认 国 外 大 学 资 格 证 书 的 数 目 比 先 前 的 300 所 又 增 加 了 三 分 之 一 在 欧 洲 联 盟 和 欧 洲 经 济 区 其 他 国 家 完 成 的 短 期 培 训 和 职 业 定 向 实 践 工 作 证 书 已 开 始 签 发 在 欧 洲 国 家 实 行 的 达 芬 奇 职 业 教 育 培 训 项 目 的 第 一 阶 段 已 经 完 成, 为 期 七 年 的 下 一 个 阶 段 已 经 启 动 在 周 边 地 区, 与 摩 尔 曼 斯 克 等 市 的 地 区 合 作 项 目 已 经 结 束 新 的 合 作 项 目 正 在 筹 建 中 与 爱 沙 尼 亚 立 陶 宛 拉 脱 维 亚 圣 彼 得 堡 市 和 列 宁 格 勒 地 区 的 合 作 继 续 进 行 主 要 服 务 项 目 包 括 : 全 国 范 围 的 学 生 选 拔 服 务 预 测 教 育 需 求 确 认 和 批 准 外 国 教 育 资 格 证 书 为 教 师 和 其 他 行 业 提 供 继 续 教 育 和 培 训 提 供 教 学 资 料 和 发 展 教 育 技 术 开 展 国 际 合 作 为 少 数 民 族 提 供 语 言 文 化 服 务 19

19 三 高 等 教 育 评 估 委 员 会 (FINHEEC,The Finnish Higher Education Evaluation Council) 20 世 纪 90 年 代 芬 兰 政 府 在 实 施 地 方 分 权 后,1994 年 教 育 部 决 定 改 革 高 等 教 育 拨 款 体 制, 主 要 是 把 权 利 从 教 育 部 转 给 大 学 改 革 分 三 部 分 : 基 本 预 算 项 目 预 算 以 工 作 成 绩 为 基 础 的 预 算 这 三 部 分 占 全 部 预 算 的 90%, 另 一 部 分 是 基 于 年 度 水 平, 如 硕 士 和 博 士 生 毕 业 人 数, 工 资 和 其 他 必 要 开 支 这 些 数 字 由 大 学 在 下 一 个 三 年 工 作 计 划 中 提 出, 由 教 育 部 讨 论 和 确 认 基 本 预 算 以 大 学 各 类 数 字 为 基 础 项 目 预 算 是 根 据 大 学 签 订 的 合 作 协 议, 工 作 成 绩 为 基 础 的 预 算 虽 然 仅 占 大 学 年 度 预 算 的 2%-5%, 但 这 笔 经 费 完 全 由 大 学 支 配 教 育 部 委 托 高 等 教 育 理 事 会 年 四 次 评 选 了 高 质 量 教 育 机 构 (Units of High-quality Education), 但 各 方 面 反 应 不 一 为 使 组 织 评 选 和 评 估 芬 兰 高 等 院 校 高 质 量 教 育 机 构 的 任 务 更 客 观 更 科 学,1995 年 底 教 育 部 成 立 了 高 等 教 育 评 估 委 员 会 高 等 教 育 评 估 委 员 会 是 教 育 部 下 属 的 一 个 职 能 部 门 该 委 员 会 独 立 于 高 等 教 育 行 政 机 构 和 高 等 院 校, 由 教 育 部 任 命 5 名 大 学 代 表 3 名 技 术 学 院 代 表 2 名 贸 易 工 业 界 代 表 和 2 名 学 生 组 织 代 表 共 12 名 专 家 组 成, 每 届 任 期 4 年 其 职 能 是 对 高 校 进 行 评 估, 并 向 教 育 部 提 供 咨 询 ; 支 持 和 帮 助 高 校 自 我 评 估 ; 对 新 成 立 机 构 进 行 可 行 性 研 究 ; 负 责 发 展 和 推 动 教 育 科 研 和 国 际 合 作 ; 评 估 多 科 技 术 学 院 (AMK or Polytechnic) 的 现 状 和 建 立 新 校 的 可 行 性 高 等 教 育 评 估 委 员 会 成 立 后, 教 育 部 就 委 托 其 制 定 评 选 标 准 并 推 荐 高 质 量 教 育 机 构 1998 年 FINHEEC 作 出 评 选 和 评 估 标 准, 并 从 39 个 申 请 机 构 中 遴 选 出 18 个 向 教 育 部 推 荐 作 为 年 高 质 量 教 育 机 构 委 员 会 规 定 评 选 高 质 量 教 育 机 构 的 目 的 是 为 了 促 进 教 育 质 量 的 提 高, 改 进 教 学 方 法 和 技 术 手 段, 促 进 教 育 和 研 究 的 结 合, 激 发 教 育 发 展 和 创 新, 同 时 给 予 经 费 奖 励 2000 年 又 评 选 了 20 个 年 的 高 质 量 教 育 机 构 它 们 分 布 在 10 所 大 学, 其 中 赫 尔 辛 基 大 学 奥 鲁 大 学 各 占 4 个 为 鼓 励 更 多 的 教 学 机 构 参 与 竞 争, 每 个 机 构 只 能 连 续 两 次 评 选 高 质 量 教 育 机 构, 奥 鲁 大 学 的 数 学 科 学 系 就 面 临 此 挑 战 教 育 部 给 20 个 高 质 量 教 育 机 构 拨 款 4000 万 马 克, 每 年 1333 万, 根 据 每 个 机 构 所 在 大 学 的 规 模, 可 获 几 万 至 300 万 马 克 不 等 如 赫 尔 辛 基 大 学 有 3 万 多 在 校 学 生, 每 个 高 质 量 教 育 机 构 可 获 300 万 的 经 费, 由 学 校 决 定 如 何 分 配 和 使 用 这 笔 经 费, 不 仅 限 于 给 高 质 量 教 育 机 构 1999 和 2000 年 以 工 作 成 绩 为 基 础 的 预 算, 评 判 标 准 中 包 括 了 高 质 量 教 育 机 构 卓 越 研 究 中 心 (Center of Excellences) 国 际 化 水 平 和 毕 业 生 就 业 比 例 等 综 合 指 标 评 估 委 员 会 由 本 国 和 外 国 专 家 组 成, 满 分 为 7 分 预 计 2001 年 5 月 将 完 成 对 31 所 多 科 技 术 学 院 的 评 估 根 据 高 等 教 育 改 革 的 要 求,1998 年 教 育 部 又 批 准 高 等 教 育 评 估 委 员 会 成 立 了 专 业 课 程 学 分 董 事 会, 由 委 员 和 副 委 员 各 14 名 组 成 根 据 高 等 教 育 评 估 委 员 会 的 调 查,90% 的 高 校 愿 意 按 国 际 标 准 进 行 评 估 高 等 教 育 评 估 委 员 会 和 瑞 典 挪 威 丹 麦 冰 岛 及 其 他 欧 洲 国 家 均 有 高 等 教 育 评 估 的 交 流 与 合 作 四 芬 兰 科 学 院 (The Academy of Finland) 芬 兰 科 学 院 是 隶 属 于 教 育 部 的 职 能 管 理 部 门 之 一 其 职 能 是 推 进 科 学 研 究 和 开 发, 推 广 科 研 成 果 的 使 用 ; 促 进 教 育 科 技 系 统 的 国 际 合 作 ; 对 国 家 科 学 领 域 的 重 大 战 略 发 展 向 国 家 和 各 部 委 提 供 咨 询 ; 集 中 管 理 20

20 使 用 专 门 科 研 资 金 属 于 大 学 预 算 的 基 础 科 研 经 费 使 用 于 大 学 的 基 础 科 研, 对 于 来 自 公 共 基 金 的 科 研 经 费 可 由 科 学 院 的 技 术 发 展 中 心 (Technology Devolopment Centre) 进 行 分 配 大 学 中 基 础 科 研 与 专 门 科 研 机 构 的 区 别 在 于, 大 学 侧 重 于 基 础 研 究, 而 科 研 部 门 则 侧 重 于 研 究 重 点 项 目 和 发 现 新 的 研 究 领 域 科 学 院 的 重 要 方 针 是 为 专 业 研 究 人 员 尤 其 是 妇 女 和 青 年 研 究 者 提 供 更 多 的 就 业 机 会, 营 造 一 流 的 研 究 环 境, 充 分 拓 展 科 研 科 研 基 金 科 学 政 策 等 领 域 的 国 际 合 作 芬 兰 科 学 院 囊 括 全 部 自 然 科 学 和 社 会 科 学, 其 运 作 资 金 来 自 国 家 财 政 拨 款 芬 兰 科 学 院 的 专 家 评 审 是 由 理 事 会 研 究 委 员 会 行 政 管 理 处 配 合 其 他 专 家 学 者 共 同 完 成 的 芬 兰 科 学 院 履 行 三 大 职 责 :(1) 管 理 科 研 资 金 ;(2) 组 织 科 学 和 学 术 政 策 的 专 家 评 审 ;(3) 提 高 科 学 和 科 研 地 位 这 些 职 能 均 以 努 力 推 动 高 质 量 研 究 为 中 心 芬 兰 科 学 院 的 最 高 执 行 机 构 是 理 事 会, 由 七 名 理 事 组 成, 负 责 制 定 科 学 院 的 科 学 政 策 条 例 以 及 向 下 属 各 研 究 委 员 会 合 理 分 配 研 究 经 费 理 事 会 生 物 科 学 文 化 与 社 自 然 科 学 卫 生 保 健 与 环 境 研 会 研 究 委 与 工 程 研 研 究 委 员 究 委 员 会 员 会 究 委 员 会 会 行 政 管 理 处 芬 兰 科 学 院 部 门 设 置 图 研 究 委 员 会 具 有 本 学 科 研 究 经 费 的 表 决 权, 并 为 科 学 政 策 的 制 定 提 供 专 业 服 务 科 学 院 理 事 和 研 究 委 员 会 委 员 由 国 务 院 任 命, 任 期 三 年 科 学 院 行 政 管 理 处 有 100 多 名 职 员, 分 管 行 政 和 发 展 事 务 它 不 但 为 理 事 会 和 研 究 委 员 会 的 决 策 提 供 全 方 位 服 务, 而 且 也 是 决 策 执 行 机 构, 还 负 责 科 学 政 策 的 考 核 工 作 和 起 草 相 关 计 划 科 学 院 的 服 务 对 象 是 大 学 研 究 所 和 公 司 的 广 大 研 究 人 员 芬 兰 科 学 院 努 力 推 进 科 研 成 果 的 产 业 化, 全 面 执 行 可 靠 公 正 开 放 互 动 的 方 针, 充 分 实 现 专 业 成 果 的 经 济 效 益 1. 管 理 科 研 资 金 芬 兰 科 学 院 是 审 拨 科 研 经 费 的 专 家 组 织 芬 兰 科 学 院 设 立 了 多 种 类 型 和 用 途 的 科 研 基 金, 用 于 支 持 研 究 项 目 研 究 课 题 开 发 前 沿 学 科 研 究 站 的 运 作 科 学 院 教 授 和 研 究 员 的 职 位 工 资 研 究 人 员 的 培 训 以 及 国 际 交 流 活 动 科 学 院 通 过 对 申 请 人 和 研 究 计 划 的 科 学 考 核, 审 批 经 费, 并 在 审 批 过 程 中 听 取 国 内 外 有 关 专 家 的 意 见 21

21 科 学 院 的 专 家 评 审 是 国 内 外 许 多 专 家 学 者 合 作 的 结 果, 任 何 一 项 科 研 经 费 的 审 批 都 是 以 他 们 的 意 见 为 依 据 的 经 费 最 终 批 准 则 是 由 科 学 院 研 究 委 员 会 分 委 员 会 和 理 事 会 共 同 决 定 科 学 院 不 设 自 己 的 研 究 所, 主 要 为 大 学 和 各 类 研 究 所 的 科 研 提 供 资 金 赞 助 科 学 院 资 助 的 各 类 高 质 量 基 础 研 究 促 进 了 理 论 创 新, 直 接 推 动 了 科 研 发 展, 为 应 用 研 究 的 创 新 和 基 础 理 论 成 果 的 实 际 运 用 奠 定 了 坚 实 的 基 础 这 种 研 究 体 制 还 为 政 府 和 民 营 企 业 造 就 了 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 水 平 专 业 人 才 科 学 院 科 研 资 金 争 夺 十 分 激 烈 2001 年, 科 学 院 受 理 的 申 请 经 费 高 达 6.9 亿 欧 元, 而 实 际 拨 款 为 1.84 亿 欧 元 其 具 体 分 配 如 下 : 大 学 占 82%, 研 究 所 占 8%, 外 国 机 构 占 8%, 其 他 研 究 机 构 占 2% 2. 组 织 科 学 与 学 术 政 策 的 专 家 评 审 芬 兰 科 学 院 的 第 二 大 职 责 是 充 分 发 挥 它 在 科 学 和 学 术 政 策 方 面 的 专 家 作 用 芬 兰 科 学 院 负 责 制 定 各 类 学 术 政 策 条 例, 呈 报 影 响 科 学 研 究 的 问 题, 指 导 学 术 政 策 的 评 审 和 考 核, 规 划 科 研 发 展 的 蓝 图 评 估 是 科 学 院 工 作 的 重 点 它 包 括 组 织 专 家 对 受 理 的 项 目 计 划 进 行 审 核, 评 价 研 究 课 题 的 效 应 以 及 评 审 整 个 研 究 体 制 的 运 作 芬 兰 科 学 院 与 国 内 外 众 多 科 学 和 基 金 组 织 密 切 合 作, 达 成 了 共 识 : 竭 力 为 研 究 人 员 提 供 一 流 的 服 务, 不 断 完 善 学 术 政 策, 使 之 适 应 未 来 的 发 展 科 学 院 定 期 出 版 学 术 政 策 研 究 刊 物, 拥 有 一 座 图 书 馆, 馆 内 藏 书 非 常 丰 富 3. 提 高 全 民 科 学 意 识 和 与 科 研 水 平 芬 兰 科 学 院 的 第 三 大 职 责 是 提 高 全 民 科 学 意 识, 提 倡 尊 重 科 学 研 究 的 风 气, 协 助 其 他 科 研 机 构 加 速 科 研 成 果 的 转 化 与 应 用, 积 极 参 与 国 内 外 各 种 以 提 高 民 众 科 学 意 识 为 宗 旨 的 研 究 项 目 科 学 院 每 年 还 针 对 高 中 生 举 办 一 次 科 学 知 识 竞 赛 活 动, 旨 在 激 发 青 少 年 对 科 学 和 研 究 的 兴 趣 科 学 院 每 隔 二 至 三 年 举 办 一 次 以 某 学 科 为 主 题 的 大 型 群 众 性 科 普 展 览, 第 一 届 已 于 1999 年 秋 在 赫 尔 辛 基 举 办, 学 科 为 生 物 科 学 第 二 届 已 于 2001 年 举 办, 主 题 是 文 化 多 元 世 界 中 的 芬 兰, 参 展 作 品 突 出 了 文 化 的 多 元 性 下 一 届 将 在 2003 年 举 办, 主 题 是 自 然 科 学 与 技 术 科 学 院 院 士 桂 冠 由 总 统 亲 自 授 予, 是 对 科 学 家 毕 生 科 学 贡 献 的 肯 定 这 个 桂 冠 也 授 予 有 卓 越 成 就 的 外 国 研 究 人 员 芬 兰 科 学 院 享 有 候 选 人 的 提 名 权 科 学 院 通 过 提 供 长 期 可 靠 的 科 研 资 助, 并 组 织 科 学 与 学 术 政 策 方 面 的 专 家 评 审, 推 动 高 水 平 的 科 学 研 究, 努 力 提 高 科 学 研 究 的 水 平 2001 年 芬 兰 科 学 院 资 金 在 各 研 究 委 员 会 的 分 配 比 例 ( 总 额 1.84 亿 欧 元 ) 生 物 科 学 与 环 境 文 化 与 社 会 研 究 委 员 会 研 究 委 员 会 22% 26% 卫 生 保 健 自 然 科 学 研 究 委 员 会 与 工 程 研 究 委 员 会 19% 33% 22

22 除 此 之 外, 芬 兰 科 学 院 还 积 极 发 展 与 国 内 外 各 类 政 府 和 民 间 基 金 组 织 的 密 切 关 系, 积 极 发 挥 中 介 功 能, 为 欧 盟 欧 洲 科 学 基 金 会 和 其 他 国 际 组 织 与 芬 兰 各 界 的 联 络 牵 线 搭 桥, 并 为 国 内 研 究 人 员 申 请 这 类 基 金 提 供 咨 询 服 务 特 别 值 得 一 提 的 是, 以 往 在 研 究 课 题 规 划 和 资 金 筹 措 方 面 的 合 作 已 给 参 与 各 方 带 来 了 优 厚 的 经 济 利 益 五 科 技 政 策 委 员 会 (The Science and Technology Policy Council) 其 主 要 职 能 是 负 责 贯 彻 实 施 有 关 科 学 技 术 方 针 政 策, 推 动 科 技 培 训 ; 就 科 研 政 策 实 施 办 法 科 研 合 作 等 向 政 府 和 教 育 部 提 出 咨 询 和 建 议 ; 对 国 家 科 技 发 展 和 培 训 芬 兰 在 国 际 范 围 内 应 参 加 的 科 技 合 作 提 出 建 议 该 委 员 会 由 政 府 总 理 担 任 主 任, 教 育 部 长 为 常 务 副 主 任, 工 业 事 务 部 的 副 部 长 财 政 部 部 长 和 教 育 部 其 他 两 位 副 部 长 均 为 该 委 员 会 委 员, 另 外 10 位 专 家 来 自 科 学 研 究 和 技 术 发 展 部 门 第 三 节 教 育 管 理 体 制 芬 兰 对 教 育 的 管 理 实 行 中 央 地 方 与 学 校 三 级 管 理 按 照 芬 兰 宪 法 的 规 定, 议 会 和 总 统 享 有 国 家 最 高 立 法 权 芬 兰 的 教 育 方 针 政 策 由 议 会 决 定, 由 教 育 部 及 其 下 属 的 各 专 业 委 员 会 负 责 贯 彻 执 行 地 方 政 府 和 学 校 拥 有 相 当 大 的 办 学 自 主 权 一 中 央 对 教 育 的 管 理 在 芬 兰, 教 育 部 对 所 有 的 公 共 教 育 负 责 教 育 部 是 全 国 教 育 的 最 高 行 政 主 管 部 门, 负 责 全 国 的 教 育 科 技 文 化 宗 教 青 年 和 体 育 事 务 的 管 理 教 育 部 具 体 负 责 制 订 教 育 法 规 并 作 出 必 要 的 决 策, 为 政 府 提 供 相 应 的 国 家 教 育 财 政 预 算 教 育 部 的 主 要 任 务 可 以 概 括 为 以 下 四 个 方 面 : 一 是 为 国 家 教 育 立 法 和 政 府 决 策 服 务 ; 二 是 制 订 并 贯 彻 落 实 有 关 教 育 的 方 针 政 策 ( 中 期 计 划 ); 三 是 负 责 筹 措 和 申 请 教 育 资 源 和 财 政 预 算 ; 四 是 负 责 审 批 并 核 准 办 学 者 的 办 学 资 格 自 20 世 纪 70 年 代, 教 育 部 就 设 有 两 位 教 育 部 长, 一 人 主 管 教 育 和 科 学, 称 为 第 一 部 长 或 教 育 部 长 ; 一 人 主 管 文 化 事 务, 称 为 第 二 部 长 或 文 化 部 长 这 种 分 工 在 1990 年 教 育 部 内 部 改 革 中 被 沿 用 了 下 来 第 一 第 二 并 无 正 副 之 分 教 育 部 下 辖 的 全 国 教 育 事 务 委 员 会 成 人 教 育 事 务 委 员 会 高 等 教 育 评 估 委 员 会 职 业 培 训 委 员 会 国 家 体 育 委 员 会 以 及 青 年 事 务 顾 问 委 员 会 等 专 家 机 构 协 助 教 育 部 的 工 作 与 教 育 有 关 的 其 他 事 务 如 幼 儿 教 育 和 学 前 教 育 由 社 会 事 务 与 卫 生 部 负 责, 学 生 军 训 由 国 防 部 负 责, 消 防 治 安 与 救 援 训 练 等 由 内 务 部 负 责, 等 等 随 着 芬 兰 教 育 制 度 的 改 革 和 实 行 简 政 放 权 政 策, 教 育 部 已 将 有 关 教 育 的 决 策 权 下 放 给 地 方 政 府, 并 将 教 育 发 展 规 划 教 育 评 价 和 相 关 服 务 下 放 给 全 国 各 教 育 事 务 委 员 会 全 国 教 育 事 务 委 员 会 协 助 教 育 部 制 订 教 育 的 有 关 政 策 和 指 导 方 针, 负 责 起 草 和 审 核 国 家 核 心 课 程, 对 全 国 的 各 类 教 育 进 行 评 估 ( 高 等 教 育 除 外 ), 并 向 教 育 部 提 出 建 议 和 咨 询 全 国 教 育 事 务 委 员 会 由 理 事 会 负 责 管 理, 理 事 会 的 成 员 分 别 由 教 育 界 地 方 政 府 教 师 和 社 会 人 士 等 专 家 代 表 组 成 在 芬 兰, 由 政 府 决 定 教 育 的 总 目 标 以 及 不 同 科 目 间 的 学 时 分 配 在 此 基 础 上, 全 国 教 育 事 务 委 员 会 (NBE) 负 责 提 供 核 心 课 程, 并 规 定 了 各 科 目 的 教 学 目 标 和 学 习 要 求 目 前 初 等 教 育 和 普 通 中 等 教 育 实 行 23

23 的 课 程 方 案 自 1994 年 开 始 实 施 在 国 家 提 供 的 课 程 框 架 的 基 础 上, 学 校 可 以 制 订 自 己 的 课 程 实 施 方 案 国 家 规 定 的 核 心 课 程 为 学 校 留 出 了 一 定 的 学 时 供 学 校 自 主 安 排 在 义 务 教 育 的 低 级 阶 段 ( 即 小 学 阶 段 ), 学 校 可 以 自 主 安 排 的 学 时 占 总 学 时 的 10%, 在 义 务 教 育 的 高 级 阶 段 ( 即 初 中 阶 段 ), 学 校 可 以 自 主 安 排 的 学 时 占 总 学 时 的 20%, 在 高 中 阶 段, 学 校 可 以 自 主 安 排 的 学 时 占 总 学 时 的 30%, 而 对 于 职 业 高 中, 学 校 可 以 自 主 安 排 的 学 时 占 总 学 时 的 20% 义 务 教 育 结 束 时, 没 有 全 国 统 一 的 考 试 而 普 通 中 等 教 育 结 束 时, 学 生 要 参 加 由 全 国 考 试 委 员 会 组 织 的 全 国 统 考 对 于 职 业 高 中 的 学 生 来 说, 毕 业 时 没 有 全 国 统 一 的 考 试, 但 在 不 久 的 的 将 来, 职 业 高 中 毕 业 生 也 将 参 加 全 国 统 一 的 职 业 技 能 测 试 这 里 有 必 要 对 芬 兰 国 家 管 理 体 制 的 沿 革 作 一 简 短 的 回 顾 芬 兰 在 国 家 事 务 的 管 理 上, 自 瑞 典 统 治 时 期 即 实 行 由 政 府 各 部 和 全 国 委 员 会 双 重 管 理 体 制 从 17 世 纪 开 始, 芬 兰 就 已 实 行 由 全 国 委 员 会 负 责 管 理 的 体 制 不 同 领 域 的 决 策 权 归 属 各 专 业 领 域 的 全 国 委 员 会 20 世 纪 70 年 代, 全 国 委 员 会 的 数 量 逐 渐 增 多 随 后 通 过 精 简 机 构, 有 些 委 员 会 或 被 撤 销 或 被 合 并 或 将 部 分 职 能 移 交 政 府 各 部 和 地 方 政 府, 工 作 效 率 有 了 明 显 提 高, 全 国 委 员 会 的 数 量 开 始 减 少, 政 府 对 具 体 事 务 的 管 理 转 向 由 政 府 各 部 负 责 政 府 各 部 由 部 长 负 责, 各 部 之 下 设 立 全 国 委 员 会 一 般 来 说, 政 府 各 部 负 责 对 其 下 属 委 员 会 的 领 导, 但 不 干 涉 其 具 体 的 事 务 这 样, 各 全 国 委 员 会 在 各 自 领 域 内 相 对 独 立, 各 司 其 职 又 各 负 其 责 芬 兰 的 全 国 教 育 事 务 委 员 会 成 立 于 1869 年 政 教 分 离 时 期 到 现 在, 教 育 事 务 委 员 会 作 为 全 国 委 员 会 管 理 教 育 事 务 已 有 一 百 多 年 的 历 史 了 该 委 员 会 即 后 来 的 全 国 普 通 教 育 事 务 委 员 会, 主 要 负 责 普 通 教 育 1968 年, 芬 兰 成 立 了 专 门 负 责 职 业 教 育 的 全 国 委 员 会 全 国 职 业 教 育 事 务 委 员 会 20 世 纪 90 年 代, 芬 兰 着 手 对 公 共 管 理 事 务 进 行 改 革, 改 革 的 主 要 目 标 在 于 重 组 和 精 简 政 府 机 构, 精 简 人 员, 提 高 政 府 工 作 效 率 在 这 种 形 势 下,1991 年, 芬 兰 的 全 国 普 通 教 育 事 务 委 员 会 和 全 国 职 业 教 育 事 务 委 员 会 合 并 成 为 今 天 的 全 国 教 育 事 务 委 员 会 由 全 国 事 务 委 员 会 管 理 体 制 向 内 阁 管 理 体 制 的 转 变 也 是 其 他 欧 盟 国 家 共 同 的 做 法 这 种 转 变 加 强 了 教 育 部 的 管 理 职 能, 提 高 了 教 育 部 对 教 育 政 策 决 策 的 影 响 这 一 点 在 20 世 纪 90 年 代 体 现 得 尤 为 突 出 关 于 教 育 立 法, 国 际 上 通 行 的 做 法 是 从 制 订 纷 繁 庞 杂 详 尽 具 体 的 法 律 法 规 逐 渐 过 渡 到 制 订 一 个 规 范 的 指 导 性 框 架 芬 兰 有 关 教 育 的 法 规 包 括 : 教 育 体 制 的 结 构 ( 年 级 构 成 ) 教 育 的 总 体 目 标 考 试 制 度 学 生 与 家 长 的 权 利 与 义 务 对 办 学 者 的 基 本 要 求 教 育 的 范 围 和 内 容 ( 学 科 ) 特 殊 教 育 教 师 和 校 长 的 资 格 认 定 教 育 管 理 资 金 筹 措 教 育 评 价 24

24 芬 兰 宪 法 (731/1999) 保 护 私 人 教 育 机 构 从 事 教 育 活 动 的 权 利, 义 务 教 育 条 例 高 级 中 学 条 例 以 及 指 导 职 业 教 育 的 有 关 条 例 均 有 保 护 私 立 学 校 办 学 权 利 的 条 款 大 多 数 私 立 学 校 都 要 受 到 公 众 的 监 督 换 句 话 说, 它 们 都 要 遵 循 国 家 核 心 课 程 的 设 置 并 执 行 国 家 教 育 事 务 委 员 会 制 订 的 课 程 标 准 政 府 或 教 育 部 授 权 私 立 教 育 机 构 承 办 教 育 以 满 足 人 们 对 教 育 的 不 同 需 求 私 立 教 育 机 构 在 没 有 得 到 国 家 的 批 准 或 没 有 向 国 家 申 请 办 学 资 格 的 情 况 下 也 可 以 办 学, 但 它 将 不 受 公 众 的 监 督, 也 得 不 到 公 众 的 资 助 这 类 学 校 在 芬 兰 为 数 极 少 接 受 公 众 监 督 的 私 立 学 校 同 其 他 市 属 学 校 一 样 可 以 得 到 国 家 的 资 助 由 于 国 家 是 根 据 教 育 的 领 域 进 行 资 助, 因 此, 能 否 得 到 国 家 资 助 与 学 校 的 所 有 权 形 式 无 关 各 教 育 机 构 根 据 教 育 与 文 化 设 施 筹 措 资 金 条 例 获 得 国 家 财 政 拨 款 1999 年 芬 兰 颁 布 了 新 修 订 的 教 育 法 规 它 们 包 括 义 务 教 育 法 高 级 中 等 教 育 法 职 业 教 育 法 成 人 教 育 法 普 通 教 育 法 大 学 法 和 学 院 法 等 教 育 资 金 的 来 源 由 相 应 的 法 规 作 出 规 定 此 次 改 革 要 求 办 学 者 对 办 学 效 果 进 行 自 我 评 价, 并 参 加 由 全 国 教 育 事 务 委 员 会 组 织 的 外 部 评 价 有 关 教 育 法 规 政 策 的 解 释 在 政 府 的 各 种 规 划 文 件 及 国 家 预 算 中 有 明 确 说 明 有 关 教 育 领 域 的 全 国 性 规 划 文 件 是 教 育 部 与 大 学 科 研 管 理 领 域 中 的 教 育 发 展 计 划, 该 计 划 政 府 每 年 批 准 一 次, 有 效 期 为 5 年 目 前 实 行 的 计 划 是 1999 年 底 采 纳 的 计 划 该 发 展 计 划 包 括 各 个 领 域 的 发 展 措 施, 教 育 水 平 以 及 教 育 与 科 研 政 策 资 源 配 置 的 详 细 说 明 教 育 资 金 筹 措 制 度 是 一 个 国 家 兴 办 教 育 至 关 重 要 的 基 础, 也 是 学 校 办 学 的 先 决 条 件 之 一 在 芬 兰, 教 育 由 公 共 部 门 资 助 ( 即 由 国 家 和 市 政 部 门 出 资 ) 对 教 育 的 资 金 投 入 按 人 均 ( 生 均 ) 标 准 进 行 对 于 不 同 的 教 育 水 平 和 不 同 的 教 育 领 域, 实 行 不 同 的 人 均 投 入 标 准 教 育 部 负 责 确 定 每 年 政 府 财 政 预 算 框 架 内 的 单 位 价 格, 并 根 据 学 生 人 数 和 单 位 价 格 直 接 向 市 政 当 局 城 市 联 盟 或 私 人 办 学 者 拨 款 市 政 当 局 或 城 市 联 盟 作 为 教 育 的 举 办 者, 从 中 央 财 政 一 次 性 得 到 教 育 补 贴 后, 负 责 将 这 部 分 资 金 分 配 到 各 学 校 和 教 育 机 构 市 政 当 局 对 学 校 所 得 款 项 的 使 用 一 般 不 予 干 涉 地 方 政 府 承 担 办 学 资 金 的 43% 目 前 芬 兰 对 教 育 进 行 财 政 补 贴 的 趋 势 是 在 按 人 均 标 准 拨 款 的 基 础 上, 参 考 该 地 区 的 表 现 因 子, 如 持 有 合 格 证 书 的 学 生 的 就 业 率 NBE 作 为 教 育 部 的 附 属 机 构, 负 责 教 育 财 政 拨 款 的 统 计 工 作 二 地 方 政 府 对 教 育 的 管 理 为 了 便 于 地 方 管 理, 芬 兰 全 国 划 分 为 5 个 省 和 一 个 自 治 区 每 个 省 ( 或 自 治 区 ) 有 一 个 行 政 管 理 机 构 省 政 府 办 公 厅 有 关 教 育 文 化 体 育 和 青 年 的 事 务, 省 政 府 办 公 厅 要 接 受 教 育 部 的 指 导 和 监 督 省 政 府 办 公 厅 下 设 由 教 育 和 文 化 事 务 顾 问 领 导 下 的 教 育 与 文 化 处 另 外, 芬 兰 南 部 和 西 部 省 份 的 省 政 府 办 公 厅 教 育 和 文 化 处 还 包 括 一 个 独 立 的 部 门, 专 门 负 责 瑞 典 语 教 育 凡 是 以 瑞 典 语 进 行 教 学 的 各 类 机 构 都 设 有 这 一 部 门 改 革 以 前, 芬 兰 对 教 育 的 管 理 以 国 家 计 划 与 控 制 为 特 征 自 20 世 纪 80 年 代 以 来, 有 关 学 校 立 法 得 到 了 改 革, 由 此 带 来 地 方 政 府 和 教 育 部 门 的 决 策 权 逐 渐 加 大 如 果 说 议 会 和 中 央 政 府 对 教 育 的 管 理 属 于 宏 观 决 策, 学 校 的 办 学 活 动 属 于 微 观 层 次 的 具 体 操 作 的 话, 那 么, 介 于 二 者 之 间 的 管 理 者 就 是 地 方 政 府 地 方 政 府 在 对 学 校 的 教 育 管 理 方 面 扮 演 着 重 要 的 角 色 并 肩 负 着 重 要 的 使 命 自 实 行 教 育 改 革 以 来, 芬 兰 对 学 校 的 管 理 体 制 已 发 生 了 很 大 的 变 化 1991 年 全 国 普 通 教 育 事 务 委 员 会 25

25 和 全 国 职 业 教 育 事 务 事 务 委 员 会 合 并 成 立 全 国 教 育 事 务 委 员 会 以 后, 工 作 人 员 和 政 府 预 算 因 此 而 减 少 了 一 半 新 成 立 的 全 国 教 育 事 务 委 员 会 和 原 有 的 省 政 府 办 公 厅 不 再 行 使 管 理 职 能 这 样 一 来, 对 学 校 的 管 理 仅 限 于 教 育 部 和 教 育 的 承 办 者 即 地 方 政 府 两 级 管 理 最 近 几 年, 地 方 自 治 的 趋 势 有 所 加 强 在 市 县 镇 等 地 区 或 地 方 行 政 机 构, 统 管 教 育 工 作 的 最 高 权 力 属 于 地 方 议 会 地 方 议 会 是 由 当 地 居 民 通 过 选 举 产 生 的 为 了 体 现 自 治 的 原 则, 各 市 的 居 民 纷 纷 选 举 代 表 进 入 市 议 会 行 政 管 理 权 赋 予 市 执 行 委 员 会 和 其 他 部 门 各 地 方 政 府 根 据 当 地 的 立 法 负 责 为 当 地 居 民 提 供 服 务 地 方 政 府 为 了 兴 建 公 共 设 施, 可 以 向 辖 区 居 民 征 税 地 方 政 府 收 入 的 25% 来 源 于 国 家 财 政 拨 款 地 方 政 府 对 教 育 的 管 理 权 除 了 与 自 己 的 税 收 水 平 有 关 外, 很 大 程 度 上 取 决 与 其 自 治 的 程 度 自 治 程 度 不 同, 其 承 担 的 责 任 任 务 也 不 同 芬 兰 各 市 在 各 个 公 共 领 域 都 拥 有 很 大 的 自 治 权 各 市 的 税 收 占 其 国 民 收 入 的 比 率 从 15%-19.5% 不 等, 平 均 大 约 为 17% 尽 管 对 市 不 强 求 设 立 教 育 委 员 会 和 学 校 董 事 会, 但 事 实 上 各 市 都 设 有 自 己 的 教 育 委 员 会, 大 多 数 城 市 设 有 自 己 的 学 校 董 事 会 地 方 政 府 依 照 地 方 政 府 条 例 行 事 为 了 便 于 管 理, 市 议 会 制 定 了 相 应 的 行 政 和 财 政 规 章 制 度, 对 市 政 府 各 部 门 的 划 分 职 能 和 责 任 做 出 明 确 规 定 各 市 对 教 育 的 管 理 遵 循 地 方 政 府 条 例 的 一 般 条 款 在 双 语 市, 每 一 语 种 各 设 一 个 独 立 的 部 门, 也 可 以 设 立 一 个 联 合 管 理 机 构, 机 构 内 部 再 行 分 工 在 许 多 国 家, 成 立 一 所 学 校 并 保 持 它 的 运 转 需 要 具 备 什 么 条 件, 在 有 关 的 教 育 法 中 都 有 明 确 的 规 定 在 一 些 国 家, 要 取 得 办 学 资 格 还 要 得 到 中 央 政 府 的 批 准 在 芬 兰, 地 方 政 府 ( 市 ) 负 责 举 办 初 等 教 育 因 此, 市 政 委 员 会 享 有 设 立 初 等 学 校 网 络 的 决 策 权 对 于 举 办 高 级 中 等 教 育, 市 政 当 局 城 市 联 盟 及 私 立 办 学 者 需 要 得 到 教 育 部 的 办 学 许 可 此 外, 教 育 部 还 对 举 办 职 业 高 中 的 最 大 学 生 规 模 开 设 的 专 业 领 域 等 予 以 限 制 地 方 政 府 负 责 组 织 当 地 的 义 务 教 育, 并 负 责 承 担 部 分 教 育 经 费 地 方 当 局 的 任 务 是 为 所 有 适 龄 儿 童 ( 包 括 那 些 精 神 上 或 身 体 上 有 残 疾 的 儿 童 ) 提 供 适 合 于 其 能 力 需 求 的 教 育 机 会 提 供 义 务 教 育 的 几 乎 所 有 学 校 都 是 地 方 政 府 开 办 的 除 了 组 织 教 学 以 外, 地 方 政 府 一 般 还 负 责 向 中 小 学 生 提 供 社 会 福 利 服 务 一 般 来 说, 地 方 政 府 必 须 为 学 生 提 供 交 通 免 费 的 午 餐 学 校 医 疗 心 理 医 生 等 服 务 地 方 政 府 没 有 法 定 的 义 务 组 织 普 通 中 等 教 育 或 职 业 中 等 教 育, 但 是 有 义 务 从 财 政 上 予 以 资 助 日 托 中 心 综 合 学 校 和 普 通 高 中 主 要 由 地 方 政 府 投 资 开 办 职 业 教 育 机 构 由 当 地 政 府 城 市 联 盟 国 立 和 私 立 组 织 承 办 最 近 几 年, 几 乎 所 有 国 有 职 业 教 育 机 构 都 实 行 市 属 或 私 有 化 地 方 政 府 和 城 市 联 盟 开 办 的 职 业 教 育 机 构 占 80% 国 家 一 般 只 负 担 提 供 特 殊 教 育 的 普 通 和 职 业 教 育 机 构 的 经 费 芬 兰 的 高 等 教 育 机 构 全 部 归 国 有 在 芬 兰, 地 方 政 府 是 综 合 学 校 和 高 级 中 等 学 校 的 所 有 者 芬 兰 还 有 为 数 不 多 的 私 立 学 校, 这 些 学 校 必 须 与 地 方 政 府 签 订 办 学 协 定 根 据 有 关 法 律, 私 立 学 校 与 市 立 学 校 遵 循 同 样 的 法 规 20 世 纪 70 年 代 初, 芬 兰 有 一 些 国 立 学 校 随 后, 这 些 国 立 学 校 被 移 交 给 地 方 政 府 1995 年 以 前, 约 一 半 的 职 业 学 校 属 于 国 有 自 1995 年 起, 除 了 个 别 的 几 所 学 校 以 外, 国 家 几 乎 把 所 有 国 立 职 业 学 校 和 专 科 学 校 移 交 给 了 地 方 政 府 通 常 情 况 下, 几 所 城 市 会 结 成 一 种 联 盟 ( 城 市 联 盟 ) 共 同 承 办 职 业 教 育 与 培 训 (VET) 另 外, 少 数 大 公 司 和 基 金 会 也 会 出 资 资 助 职 业 教 育 学 校, 但 这 类 学 校 仍 归 地 方 政 府 所 有 属 于 国 有 的 教 育 机 构 仅 21 所 综 合 性 大 学 ( 其 中 含 有 1 所 军 事 学 院 ) 26

26 教 育 产 业 本 身 也 是 一 个 由 供 求 关 系 决 定 的 充 满 竞 争 的 市 场 价 格 和 教 育 质 量 对 教 育 消 费 者 来 说 是 两 个 决 定 性 的 因 素 对 芬 兰 来 说, 国 家 提 供 免 费 的 教 育, 这 样, 教 育 质 量 就 成 了 教 育 消 费 者 惟 一 需 要 考 虑 的 因 素 根 据 义 务 教 育 法, 家 长 有 权 让 自 己 的 子 女 就 近 入 学 但 是, 一 些 学 校 仍 有 选 择 的 余 地, 尤 其 是 一 些 城 市 学 校 在 这 种 情 况 下, 市 政 府 可 能 要 求 学 生 家 长 支 付 一 定 数 量 的 学 校 交 通 费 指 导 普 通 中 等 教 育 的 法 规 中 不 含 任 何 管 理 方 面 的 条 款 地 方 政 府 条 例 中 有 关 管 理 方 面 的 规 定 同 样 适 用 于 地 方 政 府 开 办 的 普 通 中 等 教 育 地 方 政 府 负 责 学 校 的 运 作, 同 时 负 责 招 聘 学 校 的 雇 员 包 括 校 长 和 教 师 教 师 的 基 本 素 质 和 进 修 制 度 对 教 育 质 量 至 关 重 要 教 师 的 工 作 量 和 工 资 对 于 吸 引 人 们 从 事 教 师 职 业 非 常 重 要 在 芬 兰, 教 师 的 培 养 ( 硕 士 学 位 ) 由 大 学 进 行 大 学 和 其 他 教 育 机 构 还 为 教 师 提 供 进 修 的 机 会 不 同 教 师 团 体 的 基 本 工 作 量 和 工 资 待 遇 由 教 师 工 会 负 责 与 市 政 府 有 关 部 门 洽 谈 并 以 集 体 合 同 的 形 式 予 以 确 认 科 任 教 师 通 常 从 7 年 级 开 始 设 立 目 前 国 际 上 流 行 的 趋 势 是 由 科 任 教 师 担 任 班 主 任 三 学 校 自 身 的 管 理 学 校 按 有 关 教 育 法 规 进 行 教 学 活 动 义 务 教 育 条 例 对 学 校 管 理 和 运 转 不 作 任 何 具 体 的 规 定 有 关 义 务 教 育 学 校 的 管 理 适 用 地 方 政 府 条 例 中 关 于 市 政 管 理 的 一 般 条 款 学 校 根 据 地 方 政 府 的 有 关 规 定 设 立 董 事 会 作 为 学 校 的 管 理 机 构 每 所 学 校 设 一 名 校 长, 具 体 负 责 学 校 的 运 作 另 外 学 校 必 须 设 立 学 生 会, 以 促 进 学 生 之 间 的 合 作 和 学 校 的 工 作 在 芬 兰, 尽 管 学 校 工 作 仍 是 以 教 师 为 中 心, 但 学 校 的 管 理 者 教 师 及 学 生 仍 然 努 力 营 造 一 种 合 作 发 展 的 氛 围 对 学 校 的 评 价 结 果 表 明, 学 校 工 作 的 好 坏 主 要 取 决 于 学 校 管 理 校 园 文 化 与 氛 围 四 教 科 书 审 批 与 出 版 制 度 教 科 书 对 于 教 学 和 学 习 来 说 是 一 种 很 重 要 的 资 源 不 同 国 家 的 教 科 书 审 查 与 出 版 制 度 不 尽 相 同 20 世 纪 80 年 代 以 前, 芬 兰 全 国 的 课 程 是 统 一 的, 教 科 书 必 须 经 过 NBE 审 查 后 才 能 使 用 1993 年, 芬 兰 废 除 了 全 国 统 一 的 教 科 书 审 查 制 度 目 前 教 科 书 的 出 版 与 发 行 几 乎 全 部 由 国 立 或 私 立 的 出 版 社 和 书 店 经 营, 不 同 出 版 社 不 同 版 本 的 教 材 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 不 断 得 以 改 进 只 有 一 些 为 少 数 学 生 编 写 的 非 赢 利 性 书 籍 的 出 版 发 行 工 作 由 NBE 直 接 操 作, 其 费 用 由 国 家 财 政 预 算 支 出 教 师 拥 有 教 材 选 择 权, 一 般 由 任 课 教 师 从 几 种 不 同 版 本 的 教 材 中 选 择 一 种, 报 校 长 批 准 即 可 用 于 课 堂 教 学 此 外, 有 些 学 校 还 编 写 自 己 的 教 材 和 教 学 辅 导 材 料 近 年 来, 为 与 国 际 教 育 接 轨, 芬 兰 的 一 些 高 中 还 采 用 了 一 些 英 文 原 版 教 材 和 外 文 原 著 进 行 教 学 第 四 节 教 育 监 督 教 育 经 费 来 源 与 学 生 的 福 利 一 对 初 等 和 中 等 教 育 的 监 控 与 检 查 在 芬 兰, 教 育 教 学 活 动 属 于 公 共 事 业, 允 许 公 众 对 其 进 行 监 督 如 果 教 育 的 质 量 达 不 到 公 众 的 要 求, 学 生 家 长 或 其 他 与 教 育 有 关 的 人 士 可 以 采 取 一 定 的 行 动 学 校 的 日 常 运 作 主 要 受 市 教 育 委 员 会 等 市 政 部 门 的 领 导 教 学 必 须 符 合 教 育 法 规 的 一 般 要 求 省 政 府 办 公 厅 根 据 公 民 的 举 报, 可 以 对 任 何 教 育 承 办 者 办 学 的 资 质 及 其 合 法 性 展 开 调 查 尽 管 省 政 府 办 公 厅 对 辖 区 内 的 学 校 有 指 导 和 监 督 的 义 务, 但 实 际 上, 这 种 监 督 只 是 一 种 被 动 的 而 非 主 动 的 监 督 各 教 27

27 育 机 构 主 要 依 靠 素 质 良 好 的 师 资 队 伍 来 完 成 课 程 标 准 中 所 制 订 的 各 项 教 学 目 标 除 非 学 校 被 揭 发, 一 般 情 况 下 省 政 府 办 公 厅 不 干 涉 学 校 的 活 动 省 政 府 办 公 厅 所 谓 的 指 导, 一 般 就 是 向 学 校 提 供 一 些 信 息 一 旦 学 校 有 违 规 行 为, 就 被 限 期 改 正 并 处 以 罚 金 情 节 严 重 的, 将 失 去 国 家 资 助 二 教 育 经 费 的 来 源 在 芬 兰, 不 同 等 级 的 教 育 其 经 费 来 源 也 不 同 高 等 教 育 和 科 研 经 费 由 政 府 根 据 预 算 全 额 拨 款 地 方 当 局 兴 办 的 各 类 教 育 的 经 费 原 则 上 由 地 方 当 局 自 筹, 国 家 根 据 各 地 的 不 同 情 况 予 以 适 当 的 资 助 地 方 政 府 城 市 联 盟 和 私 立 教 育 机 构 将 从 国 家 财 政 预 算 中 得 到 创 建 学 校 及 学 校 运 作 的 费 用 国 家 资 助 的 标 准 通 常 是 一 样 的, 而 不 管 学 校 是 公 立 的 还 是 私 立 的 国 家 出 资 比 例 以 25%-50% 不 等 国 家 出 资 比 例 的 多 少 依 地 方 政 府 的 税 收 收 入 而 定 要 得 到 国 家 的 财 政 拨 款, 拨 款 计 划 首 先 必 须 得 到 教 育 部 的 批 准 1993 年 初, 芬 兰 对 教 育 和 文 化 领 域 运 作 成 本 的 国 家 财 政 拨 款 制 度 进 行 了 改 革, 由 根 据 实 际 支 出 进 行 财 政 拨 款 改 为 基 于 预 算 进 行 拨 款 据 估 计, 国 家 出 资 和 地 方 出 资 的 比 例 分 别 为 57% 和 43% 按 照 生 均 教 育 成 本 进 行 拨 款 鼓 励 学 校 提 高 资 金 利 用 率 自 1993 年 起, 国 家 逐 渐 减 小 对 职 业 教 育 机 构 的 投 资 自 1997 年 初 开 始, 国 家 主 要 负 担 某 些 特 殊 教 育 机 构 和 语 言 学 校 ( 法 语 学 校 芬 兰 语 - 俄 语 学 校 ) 以 及 与 大 学 联 合 开 办 的 教 师 培 训 学 校 的 投 资 三 学 生 的 福 利 与 财 政 资 助 芬 兰 是 一 个 高 福 利 社 会 学 生 可 以 享 受 的 社 会 福 利 主 要 包 括 : (1) 学 前 教 育 义 务 教 育 中 等 教 育 对 学 生 实 行 免 费 普 通 高 中 和 职 业 高 中 因 特 殊 原 因 可 以 向 学 生 收 取 少 量 学 费, 但 需 得 到 教 育 部 的 批 准 (2) 义 务 教 育 阶 段, 学 生 的 课 本 和 其 他 材 料 都 是 免 费 的 高 中 学 生 需 要 自 己 购 买 教 材 和 学 习 资 料 (3) 从 义 务 教 育 到 中 等 教 育 阶 段 的 学 生 可 以 得 到 免 费 的 午 餐 (4) 义 务 教 育 阶 段 的 学 生, 如 果 家 庭 距 离 学 校 超 过 5 公 里, 可 以 获 得 免 费 的 交 通 服 务, 或 者 可 以 在 学 生 集 体 宿 舍 免 费 食 宿 (5) 家 庭 距 离 学 校 超 过 10 公 里 的 高 中 学 生, 如 果 每 月 的 交 通 费 超 过 45 欧 元, 可 以 得 到 交 通 费 补 贴 学 校 的 交 通 补 贴 与 学 生 的 年 龄 和 学 生 家 庭 的 经 济 状 况 无 关 (6) 高 等 教 育 一 律 实 行 免 费 在 大 学, 本 科 生 ( 攻 读 学 士 学 位 和 硕 士 学 位 ) 每 年 需 向 学 生 会 缴 纳 少 量 的 会 员 费, 这 样, 他 们 就 可 以 得 到 优 惠 的 伙 食 保 健 服 务 及 其 他 社 会 福 利 对 于 研 究 生 ( 准 博 士 生 博 士 生 ), 这 种 缴 费 是 自 愿 的 除 了 以 上 各 种 社 会 福 利 之 外, 学 生 还 可 以 得 到 财 政 资 助 财 政 资 助 的 目 的 在 于 保 障 学 生 学 习 期 间 的 基 本 生 活 凡 是 在 高 中 职 业 教 育 机 构 大 学 或 其 他 高 等 教 育 机 构 全 日 制 学 习 持 续 2 个 月 时 间 以 上 的 人 才 可 以 获 得 财 政 资 助, 出 国 学 习 也 可 以 获 得 财 政 资 助 学 生 可 以 得 到 的 财 政 资 助 包 括 : 助 学 金 住 房 补 助 国 家 担 保 的 学 生 贷 款 28