协 会 召 开 第 三 届 理 事 会 第 二 次 会 议 为 更 好 地 总 结 回 顾 协 会 前 阶 段 工 作, 明 确 下 阶 段 任 务, 7 月 2 日 下 午, 协 会 在 上 海 杨 树 浦 水 厂 大 礼 堂 召 开 第 三 届 理 事 会 第 二 次 会 议 协 会 副 会 长

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1 ( 总 第 46 期 ) 斯 洛 文 尼 亚 生 活 中 的 和 旋 上 海 市 企 业 法 律 顾 问 协 会 主 办

2 协 会 召 开 第 三 届 理 事 会 第 二 次 会 议 为 更 好 地 总 结 回 顾 协 会 前 阶 段 工 作, 明 确 下 阶 段 任 务, 7 月 2 日 下 午, 协 会 在 上 海 杨 树 浦 水 厂 大 礼 堂 召 开 第 三 届 理 事 会 第 二 次 会 议 协 会 副 会 长 傅 长 禄 蒋 松 涛 冯 鸿 彬 陈 露 洁, 常 务 副 秘 书 长 简 明 副 秘 书 长 龚 达 夫 韦 伟 出 席 会 议 由 傅 长 禄 主 持 会 上, 副 秘 书 长 简 明 首 先 向 在 座 理 事 汇 报 了 协 会 自 换 届 改 选 以 来 的 主 要 工 作, 并 就 第 三 季 度 的 工 作 安 排 作 了 重 点 报 告 下 阶 段 协 会 秘 书 处 将 在 现 有 工 作 基 础 上 通 力 协 作, 继 续 筹 划 举 办 企 业 法 律 顾 问 的 继 续 教 育 培 训 和 研 讨 完 成 企 业 法 律 顾 问 执 业 资 格 考 试 现 场 确 认 的 收 尾 工 作 和 两 个 考 前 培 训 班 的 开 班 工 作, 同 时 积 极 开 展 好 系 列 中 小 企 业 法 律 服 务 项 目 以 及 上 海 钢 铁 企 业 应 对 欧 美 反 倾 销 反 补 贴 的 策 略 等 三 个 政 府 课 题 的 相 关 调 研 按 照 市 社 团 局 对 社 会 组 织 规 范 化 建 设 的 要 求, 协 会 还 将 自 我 加 压, 不 断 整 改 完 善 内 部 管 理 工 作, 迎 接 市 社 团 局 等 级 评 估 协 会 还 计 划 组 织 部 分 理 事 赴 外 省 开 展 学 习 考 察, 继 续 做 好 协 会 成 立 十 周 年 系 列 庆 祝 活 动 的 筹 备 工 作 会 议 审 议 了 协 会 秘 书 处 制 订 和 修 订 的 财 务 管 理 制 度 固 定 资 产 管 理 制 度 档 案 管 理 制 度 网 站 管 理 制 度 理 事 会 活 动 规 则 关 于 民 主 决 策 的 规 定 关 于 重 大 事 项 报 告 的 规 定 关 于 工 作 人 员 工 资 福 利 及 奖 励 的 规 定 关 于 加 强 保 密 工 作 的 若 干 规 定 等 九 项 内 部 规 章 制 度, 并 获 得 一 致 通 过 会 上 还 审 议 通 过 了 增 补 协 会 常 务 理 事 单 位 理 事 单 位 的 提 案 一 致 同 意 宝 钢 集 团 有 限 公 司 上 海 中 远 国 际 货 运 有 限 公 司 等 两 家 单 位 为 协 会 常 务 理 事 单 位 ; 一 致 同 意 上 海 家 化 联 合 股 份 有 限 公 司 上 海 亿 贝 网 络 信 息 服 务 有 限 公 司 平 安 付 智 能 技 术 有 限 公 司 上 海 融 创 绿 城 投 资 控 股 有 限 公 司 上 海 蔬 菜 ( 集 团 ) 有 限 公 司 等 五 家 单 位 为 协 会 理 事 单 位 傅 长 禄 在 会 议 结 束 时 说, 本 次 理 事 会 议 出 席 率 高, 四 项 议 程 均 经 审 议 通 过 协 会 秘 书 处 第 二 季 度 工 作 认 真 扎 实, 成 效 显 著 ; 第 三 季 度 秘 书 处 除 了 要 继 续 做 好 培 训 研 讨 等 常 规 工 作 外, 还 要 迎 接 市 里 对 社 团 规 范 化 建 设 的 检 查 评 估, 以 及 协 会 成 立 十 周 年 庆 典 和 在 上 海 举 办 全 国 第 五 次 地 方 企 业 法 律 顾 问 协 会 论 坛, 任 务 十 分 繁 重, 希 望 广 大 理 事 鼎 力 相 助 傅 会 长 强 调, 协 会 根 据 市 委 市 府 办 公 厅 下 发 的 沪 委 办 发 [2014]13 号 文 的 精 神, 共 制 定 和 修 改 了 二 十 三 项 管 理 制 度, 今 天 会 上 审 议 通 过 了 其 中 财 务 管 理 制 度 等 九 项 这 一 举 措 是 向 规 范 化 社 团 的 目 标 看 齐, 希 望 协 会 保 四 争 五 言 出 必 行, 获 得 成 功 会 议 结 束 后, 协 会 副 秘 书 长 城 投 集 团 总 法 律 顾 问 龚 达 夫 向 大 家 介 绍 了 国 家 重 点 文 物 保 护 单 位 百 年 老 厂 杨 树 浦 水 厂 的 今 昔, 并 冒 雨 带 领 大 家 参 观 上 海 自 来 水 科 技 馆, 领 略 上 海 供 水 行 业 的 发 展 历 程, 感 受 这 座 英 式 老 城 堡 的 独 有 魅 力

3 企 业 法 律 顾 问 卷 首 语 奋 楫 争 先 勇 于 担 当 严 宝 康 习 近 平 总 书 记 在 上 海 视 察 工 作 时, 对 上 海 工 作 提 出 四 个 着 力 新 要 求 : 着 力 推 进 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 着 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 着 力 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 着 力 提 高 干 部 队 伍 素 质 习 近 平 的 讲 话, 思 想 深 刻 内 涵 丰 富 具 有 很 强 的 针 对 性 和 指 导 性, 为 上 海 如 何 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 中 发 挥 应 有 作 用, 指 明 了 前 进 方 向, 注 入 了 强 大 动 力 一 代 人 有 一 代 人 的 使 命, 一 代 人 有 一 代 人 的 担 当 改 革 就 是 我 们 这 一 代 共 产 党 人 最 大 的 历 史 担 当 作 为 中 国 改 革 开 放 的 前 沿 和 窗 口, 上 海 的 发 展 有 着 标 志 性 引 领 性 的 意 义 志 不 求 易, 事 不 避 难 在 重 大 改 革 上, 我 们 要 先 落 子 先 探 索 先 起 步, 敢 闯 敢 试, 善 作 善 成 始 终 把 改 革 作 为 各 项 工 作 的 重 点, 大 胆 闯 大 胆 试 自 主 改, 要 以 奋 楫 争 先 勇 于 担 当 的 勇 气, 立 足 国 家 发 展 的 大 局, 立 足 于 可 复 制 可 推 广, 深 耕 细 作 制 度 试 验 田 奋 楫 争 先 勇 于 担 当, 离 不 开 学 习 非 学 无 以 广 才 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级, 每 一 项 改 革 每 一 次 突 破, 都 需 要 我 们 始 终 注 重 更 新 知 识 提 高 本 领 高 度 决 定 视 野, 视 野 决 定 眼 界 本 领 有 多 大, 天 地 有 多 宽 面 对 发 展 中 不 断 出 现 的 新 趋 势 新 动 向, 面 对 社 会 治 理 中 存 在 的 新 矛 盾 新 问 题, 更 加 自 觉 地 向 书 本 学 向 实 践 学 向 群 众 学, 不 断 提 高 攻 坚 克 难 改 革 创 新 的 能 力, 努 力 使 自 己 真 正 成 为 行 家 里 手 奋 楫 争 先 勇 于 担 当, 必 须 牵 住 科 技 创 新 这 个 牛 鼻 子 科 技 是 国 家 强 盛 之 基, 创 新 是 民 族 进 步 之 魂 当 今 世 界, 科 技 创 新 已 经 成 为 提 高 综 合 国 力 的 关 键 支 撑, 成 为 社 会 生 产 方 式 和 生 活 方 式 变 革 进 步 的 强 大 引 领 科 技 创 新 无 坦 途, 惟 其 艰 难, 才 更 显 勇 毅 ; 惟 其 笃 行, 才 弥 足 珍 贵 我 们 要 牢 牢 把 握 科 技 进 步 大 方 向, 下 好 先 手 棋, 打 好 主 动 仗, 力 争 在 基 础 科 技 领 域 有 大 的 创 新, 在 关 键 核 心 技 术 领 域 取 得 大 的 突 破, 把 科 技 创 新 真 正 落 到 产 业 发 展 上 奋 楫 争 先 勇 于 担 当, 还 要 把 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 做 得 更 细 更 实 更 深 入 人 心 要 肩 负 起 凝 魂 聚 气 强 基 固 本 的 时 代 责 任, 细 水 长 流, 常 抓 不 懈, 切 实 把 社 会 主 义 核 心 价 值 观 日 常 化 具 体 化 形 象 化 生 活 化, 使 每 个 人 都 能 感 知 它 领 悟 它, 内 化 为 精 神 追 求, 外 化 为 实 际 行 动 中 国 共 产 党 已 经 走 过 了 93 年 的 光 辉 历 程, 广 大 党 员, 尤 其 是 党 员 干 部, 要 有 打 铁 还 需 自 身 硬 的 责 任 担 当, 以 作 风 建 设 为 抓 手, 扫 除 作 风 之 弊 行 为 之 垢, 用 优 良 作 风 打 底, 清 除 腐 败 毒 瘤, 不 断 提 升 自 身 的 综 合 素 质 和 工 作 能 力, 不 辱 使 命, 奋 楫 争 先, 在 改 革 开 放 的 大 舞 台 上 干 出 一 番 无 愧 于 时 代 无 愧 于 人 民 无 愧 于 党, 也 无 愧 于 人 生 的 伟 大 事 业 ( 作 者 系 上 海 市 作 协 会 员 杂 文 家 ) 1

4 目 录 卷 首 语 1 奋 楫 争 先 勇 于 担 当 严 宝 康 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 4 加 强 制 度 建 设 夯 实 基 础 管 理 国 网 上 海 市 电 力 公 司 6 信 访 与 法 治 钱 晓 凡 7 相 关 链 接 : 用 心 架 好 法 律 与 业 务 之 间 的 桥 梁 对 企 业 普 法 工 作 的 思 考 吴 春 林 反 腐 倡 廉 10 坚 持 反 腐 零 容 忍 本 刊 评 论 员 11 警 惕 双 面 之 虎 陈 宁 生 13 官 员 出 事 的 概 率 问 题 赵 纪 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 15 从 法 律 事 务 走 向 法 律 管 理 的 三 部 曲 徐 诗 锦 17 胜 诉 靠 的 是 证 据 郭 琳 琦 19 用 信 息 化 手 段 加 强 合 同 风 险 防 范 游 颖 异 20 建 章 筑 基, 为 依 法 治 企 提 供 制 度 保 障 闫 自 明 21 运 用 法 律, 临 机 应 变 追 欠 款 叶 孝 同 27 法 律 服 务 三 要 素 主 动 细 致 专 业 邵 巨 涛 29 企 业 法 务 是 能 创 造 价 值 的 工 作 葛 英 臣 31 法 务 部 门 如 何 与 业 务 部 门 合 作 防 险 范 雨 晨 33 贸 易 企 业 使 用 银 行 承 兑 汇 票 的 风 险 防 范 张 岩 35 企 业 法 律 工 作 者 的 使 命 邹 光 华 37 从 企 业 法 律 顾 问 与 律 师 的 区 别 看 自 身 职 责 鲍 永 坚 主 管 : 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 上 海 市 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 主 办 : 上 海 市 企 业 法 律 顾 问 协 会 2014 年 8 月 31 日 出 版 上 海 市 连 续 性 内 部 资 料 准 印 证 :(K) 第 0666 号 审 稿 : 陈 露 洁 简 明 副 主 编 兼 责 任 编 辑 : 陈 宁 生

5 企 业 法 律 顾 问 38 从 专 业 律 师 到 法 律 顾 问 刘 晓 枫 39 初 出 茅 庐 谈 感 悟 纵 肖 文 化 长 廊 23 上 海 最 早 的 铁 路 邵 祖 新 24 中 欧 的 绿 宝 石 严 宝 康 25 爱 国 斯 洛 文 尼 亚 印 象 陆 卫 法 眼 观 象 40 中 国 百 姓 为 何 老 下 跪? 汪 长 纬 41 重 拳 出 击 洋 垄 断 徐 新 明 42 公 车 改 革 是 兴 利 除 弊 之 举 邵 祖 新 法 治 论 坛 43 浅 析 医 药 行 业 股 权 并 购 之 法 律 尽 职 调 查 干 欣 彦 47 公 司 法 中 对 中 小 股 东 权 益 的 保 护 还 需 进 一 步 完 善 刘 萍 蕾 封 二 封 三 协 会 召 开 第 三 届 理 事 会 第 二 次 会 议 协 会 举 办 全 国 企 业 法 律 顾 问 执 业 资 格 考 前 基 础 强 化 班 协 会 举 办 完 善 法 人 治 理 结 构 上 海 国 资 国 企 改 制 政 策 解 读 大 型 培 训 协 会 举 办 公 司 法 定 代 表 人 的 法 律 风 险 防 范 研 讨 会 协 会 举 办 企 业 法 律 风 险 管 理 体 系 构 建 与 实 践 研 讨 会 协 会 召 开 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 工 作 会 议 封 面 斯 洛 文 尼 亚 生 活 中 的 和 旋 徐 裕 根 封 底 荷 葛 英 臣 刊 头 书 法 田 忠 法 ( 原 市 经 委 法 制 办 负 责 人 现 任 上 海 国 际 经 济 技 术 合 作 协 会 副 会 长 ) 地 址 : 威 海 路 511 号 上 海 国 际 集 团 大 厦 1901 室 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 内 部 资 料 免 费 交 流 投 稿 信 箱 :qyflgwzz@163.com 网 址 : 制 作 : 逗 句 设 计 ( )

6 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 企 业 法 律 顾 问 加 强 制 度 建 设 夯 实 基 础 管 理 国 网 上 海 市 电 力 公 司 党 的 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 就 法 治 中 国 建 设 发 表 了 一 系 列 重 要 讲 话 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 将 推 进 法 治 中 国 建 设 作 为 我 国 新 时 期 法 治 建 设 的 新 目 标 和 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容 作 为 国 企, 我 们 要 认 真 贯 彻 这 一 精 神, 将 加 强 制 度 建 设 作 为 夯 实 企 业 基 础 管 理 的 一 项 重 要 工 作 来 抓 2012 年 国 家 电 网 公 司 全 面 铺 开 制 度 体 系 建 设, 并 明 确 提 出 依 法 合 规 权 责 明 确 便 于 考 核 过 程 管 控 先 立 后 破 总 部 统 领 等 基 本 要 求 国 网 上 海 电 力 在 国 家 电 网 公 司 方 案 的 引 领 下, 全 面 分 析 了 国 网 上 海 电 力 制 度 管 理 的 现 状, 并 按 照 国 网 公 司 的 要 求, 率 先 提 出 并 实 施 制 度 的 合 法 合 规 性 审 查 三 集 五 大 体 制 变 革 适 应 性 分 析 总 部 制 度 对 应 性 分 析 工 作, 将 上 海 公 司 及 下 属 各 单 位 纳 入 了 统 一 管 理 为 进 一 步 固 化 国 家 电 网 公 司 三 集 五 大 体 制 变 革 建 设 成 果,2013 年, 国 家 电 网 公 司 决 定 将 管 理 标 准 与 工 作 标 准 融 入 管 理 制 度, 建 立 以 管 理 制 度 技 术 标 准 为 表 现 形 式 的 新 型 制 度 标 准 一 体 化 体 系 新 的 规 章 制 度 体 系 以 通 用 制 度 为 主 体, 非 通 用 制 度 为 补 充 通 用 制 度 由 国 网 公 司 统 一 制 定 发 布, 一 贯 到 底 一 管 到 底, 满 足 建 设 发 展 和 运 营 管 理 需 求, 实 现 了 对 公 司 运 转 的 整 体 管 控, 确 保 公 司 系 统 有 序 公 转 在 制 度 建 设 中, 国 网 上 海 电 力 进 一 步 将 合 法 合 规 性 对 应 性 适 应 性 的 三 性 分 析 工 作 延 伸 至 通 用 制 度 建 设 中, 对 照 国 网 公 司 发 布 的 通 用 制 度 严 格 开 展 对 应 性 审 查 工 作, 废 止 通 用 制 度 已 经 覆 盖 的 规 章 制 度, 确 保 通 用 制 度 一 贯 到 底 ; 对 比 通 用 制 度 研 究 制 定 上 报 差 异 条 款, 开 展 合 法 合 规 性 审 查, 确 保 通 用 制 度 体 系 符 合 国 网 公 司 集 约 化 管 理 一 体 化 运 作 的 工 作 要 求 一 主 要 做 法 ( 一 ) 建 立 健 全 规 章 制 度 管 理 机 构 国 网 上 海 电 力 领 导 高 度 重 视 制 度 体 系 建 设 工 作, 成 立 由 企 业 主 要 负 责 人 及 公 司 党 委 书 记 任 组 长 公 司 分 管 领 导 任 副 组 长 部 门 主 要 负 责 人 任 组 员 的 规 章 制 度 管 理 委 员 会, 全 面 指 导 和 统 筹 部 署 制 度 建 设 工 作 ; 定 期 召 开 工 作 暨 培 训 会 议, 及 时 传 达 国 网 规 章 制 度 工 作 精 神, 跟 踪 督 导 各 部 门 各 单 位 通 用 制 度 执 行 情 况, 有 效 提 升 规 章 制 度 管 理 效 率 和 管 理 水 平, 为 公 司 快 速 发 展 奠 定 坚 实 的 制 度 基 础 ( 二 ) 积 极 开 展 三 性 分 析 国 网 上 海 电 力 将 制 度 建 设 三 性 分 析 分 为 启 动 分 析 评 估 三 阶 段 通 过 下 发 适 应 性 对 应 性 分 析 审 查 方 案, 由 各 职 能 部 门 完 成 首 轮 制 度 适 应 性 和 对 应 性 分 析, 并 基 于 审 查 结 果, 提 出 公 司 制 度 的 新 增 废 止 修 订 的 工 作 计 划, 呈 公 司 规 章 制 度 管 理 委 员 会 审 核 通 过, 形 成 完 整 的 制 度 修 编 目 录, 4

7 企 业 法 律 顾 问 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 并 正 式 进 入 制 度 修 编, 最 终 经 法 律 部 门 合 法 合 规 性 审 核 ( 三 ) 全 面 开 展 制 度 培 训 工 作 为 使 通 用 制 度 能 够 真 正 深 入 员 工, 渗 透 至 日 常 工 作, 国 网 上 海 电 力 通 过 组 织 集 中 培 训 编 写 专 业 考 试 题 库 等 形 式 积 极 开 展 宣 传 贯 彻 和 培 训 2014 年, 公 司 结 合 全 面 构 建 风 险 质 量 管 控 体 系 建 设, 以 通 用 制 度 为 基 础, 分 专 业 编 写 全 面 风 险 质 量 管 控 手 册, 宣 传 贯 彻 和 考 核 延 伸 至 各 部 门 各 单 位, 组 织 公 司 系 统 全 员 考 核 共 计 人 次, 其 中 处 级 以 上 干 部 362 人 次, 实 现 了 专 业 覆 盖 率 百 分 百 人 员 参 考 率 百 分 百, 使 一 贯 到 底 的 制 度 建 设 理 念 内 化 于 心, 确 保 执 行 者 学 懂 弄 通 熟 练 运 用 ( 四 ) 全 面 贯 彻 落 实 国 网 公 司 通 用 制 度 根 据 国 家 电 网 公 司 通 用 制 度 的 发 布, 国 网 上 海 电 力 及 时 组 织 制 度 的 梳 理 工 作, 清 理 出 一 批 与 国 网 公 司 下 发 通 用 制 度 具 有 重 复 或 不 适 应 性 制 度, 并 进 行 整 理 废 止, 截 止 2014 年 6 月, 共 废 止 本 部 层 面 规 章 制 度 54 项 管 理 标 准 35 项 基 层 单 位 规 章 制 度 182 项 管 理 标 准 29 项, 总 计 废 止 制 度 236 项, 管 理 标 准 64 项 ; 组 织 各 部 门 各 单 位 积 极 开 展 差 异 条 款 编 制 上 报 工 作, 共 收 集 制 度 修 改 意 见 148 项, 做 到 通 用 制 度 取 代 旧 有 庞 杂 的 制 度 标 准, 有 效 提 升 国 网 公 司 通 用 制 度 的 一 致 性 统 一 性 和 权 威 性, 促 进 公 司 制 度 标 准 一 体 化 建 设 ( 五 ) 落 实 全 员 监 督 考 核 工 作 国 网 上 海 电 力 依 托 月 度 考 核 管 控 工 作, 形 成 通 用 制 度 监 督 考 核 机 制 2014 年 年 初, 国 网 上 海 电 力 开 展 考 核 指 标 梳 理 工 作, 组 织 人 员 对 已 发 布 的 通 用 制 度 中 的 检 查 考 核 条 款 进 行 梳 理 研 究 对 比 公 司 现 有 考 核 指 标, 制 定 考 核 指 标 和 考 核 事 项 24 项, 同 时 与 公 司 月 度 考 核 工 作 有 机 结 合, 形 成 以 月 度 考 核 管 控 为 基 础 的 通 用 制 度 监 督 考 核 机 制 二 特 色 亮 点 ( 一 ) 通 过 有 力 宣 传, 员 工 深 刻 认 识 到 制 度 建 设 的 重 要 性, 确 保 了 国 网 上 海 电 力 切 实 做 到 依 法 决 策 依 法 管 理 为 更 好 地 宣 传 制 度 体 系 建 设 工 作 的 重 要 意 义 和 具 体 内 容, 国 网 上 海 公 司 积 极 塑 造 制 度 建 设 的 企 业 文 化, 形 成 包 括 制 度 建 设 思 想 价 值 文 化 价 值 管 理 价 值 在 内 的 核 心 价 值 观, 采 用 一 体 化 推 广 的 模 式, 以 多 种 渠 道 人 人 参 与 全 面 覆 盖 为 标 准, 结 合 增 强 创 新 意 识 的 宣 传, 收 到 很 好 的 效 果 以 国 网 上 海 市 电 力 公 司 三 集 五 大 制 度 体 系 建 设 方 案 为 蓝 本, 结 合 公 司 制 度 建 设 三 性 分 析 的 具 体 内 容, 在 本 部 和 所 有 基 层 单 位 张 贴 百 余 张 主 题 宣 传 海 报, 扩 大 制 度 体 系 建 设 工 作 的 影 响 力 和 渗 透 力 专 门 设 计 具 有 电 力 特 色 的 动 画 人 物 Mr.R, 以 其 为 主 人 公 制 作 三 期 宣 传 动 画, 生 动 地 表 达 制 度 建 设 人 人 参 与 有 序 开 展 先 立 后 破 的 工 作 理 念, 在 公 司 网 站 的 点 击 数 超 过 次, 产 生 了 广 泛 的 宣 传 效 果, 为 保 障 三 集 五 大 制 度 体 系 建 设 的 顺 利 开 展 提 供 了 扎 实 的 价 值 传 播 基 础 ( 二 ) 通 过 内 外 部 法 律 和 业 务 专 业 人 员 的 有 序 配 合, 进 一 步 提 升 制 度 建 设 三 性 分 析 的 系 统 化 与 专 业 化 水 平 在 国 网 上 海 电 力 本 部, 累 计 完 成 800 余 项 制 度 的 三 性 分 析 审 查 工 作, 通 过 公 司 法 律 部 门 规 范 性 审 查, 提 出 制 度 化 管 理 严 肃 性 审 查 意 见 300 余 条, 制 度 文 本 中 增 加 考 核 奖 惩 条 款 300 余 条 通 过 法 律 专 家 参 与 的 合 法 性 审 查, 提 出 法 律 审 查 意 见 800 余 条 法 律 建 议 100 余 条, 极 大 地 提 升 了 国 网 上 海 电 力 制 度 合 法 合 规 水 平 三 实 践 成 效 1. 制 度 建 设 促 管 理 高 效 2013 年 国 网 上 海 电 力 将 国 家 电 网 公 司 合 同 管 理 办 法 等 通 用 制 度 的 执 行 落 实 与 公 司 资 产 全 寿 命 周 期 管 理 体 系 建 设 相 结 合, 积 极 开 展 资 产 管 理 合 规 性 评 价, 共 发 现 现 行 制 度 不 合 规 项 132 条 通 过 落 实 整 改, 开 具 整 改 清 单, 已 验 证 实 施 有 效 123 项, 整 改 率 达 93.18%, 为 公 司 资 产 全 寿 命 周 期 管 理 体 系 试 点 建 设 通 过 正 式 验 收 提 供 了 有 力 的 法 律 保 障 5

8 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 企 业 法 律 顾 问 信 访 与 法 治 上 海 航 天 技 术 基 础 研 究 所 纪 监 处 处 长 钱 晓 凡 对 信 访 难 题 处 理 得 当, 化 解 有 方 便 能 促 进 社 会 和 单 位 内 的 和 谐, 反 之, 处 理 得 不 好, 便 极 易 激 化 矛 盾, 引 发 风 险, 破 坏 社 会 和 单 位 内 部 的 稳 定 局 面 徐 某 原 为 我 所 下 属 印 务 有 限 公 司 的 社 会 聘 用 人 员,2007 年 2 月 印 务 公 司 撤 销 后, 按 理 其 劳 动 合 同 即 应 终 止, 但 出 于 情 理, 我 们 所 作 为 上 级 单 位 还 是 让 其 在 印 刷 车 间 继 续 工 作 至 同 年 12 月 原 合 同 结 束 的 时 间 之 后, 徐 某 以 在 研 究 所 工 作 近 10 年 为 由, 坚 持 要 求 与 我 所 签 订 无 固 定 期 限 聘 用 合 同, 并 以 新 劳 动 合 同 法 2008 年 1 月 1 日 起 实 施 为 所 谓 依 据, 不 停 地 到 市 里 工 业 系 统 新 闻 机 构 等 处 上 访, 我 们 始 终 坚 持 对 其 耐 心 疏 导, 所 有 答 复 意 见 都 做 到 了 合 理 合 法 合 规, 在 此 基 础 上, 我 所 和 院 集 团 公 司 有 关 部 门 积 极 探 索 依 法 处 置 的 程 序, 最 后 对 徐 某 信 访 事 项 实 行 了 复 核 终 结 处 理, 集 团 公 司 于 2008 年 6 月 对 徐 某 出 具 了 重 信 重 访 事 项 复 审 复 核 意 见 信 访 事 项 终 结 后, 徐 某 向 劳 动 仲 裁 部 门 申 请 仲 裁, 未 得 到 受 理, 后 又 向 区 法 院 提 出 诉 讼, 被 驳 回, 再 后 来 又 向 市 一 中 院 上 诉, 市 一 中 院 做 出 驳 回 上 诉 维 持 原 判 的 终 审 判 决 后 来 徐 某 又 向 上 海 市 高 院 提 出 申 诉,2009 年 12 月 上 海 市 高 院 作 出 民 事 裁 定, 驳 回 了 徐 某 再 审 申 请 徐 某 信 访 事 件 平 息 至 今 已 近 4 年, 回 顾 这 次 信 访 问 题 的 处 理 经 过, 一 定 程 度 上 见 证 了 信 访 工 作 法 制 化 的 有 效 性 它 给 了 我 以 下 一 些 启 示 : 一 是 办 事 一 定 要 做 到 合 规, 建 立 劳 动 合 同 不 能 留 漏 洞 隐 患, 特 别 是 聘 用 性 质 的 用 工, 必 须 明 确 法 人 主 体, 条 款 清 晰 严 密, 为 防 范 日 后 出 现 纠 纷 上 好 保 险 ; 二 是 学 好 法 律, 掌 握 好 政 策 法 规, 是 做 好 信 访 工 作 的 基 础, 特 别 是 国 家 政 策 法 规 有 变 化 时 ( 如 新 劳 动 合 同 法 2013 年 7 月 1 日 将 正 式 实 施 ), 业 务 部 门 要 提 前 学 习 掌 握, 吃 透 政 策 精 神, 以 防 一 旦 引 发 矛 盾 时 束 手 无 策 ; 三 是 要 学 会 运 用 法 律 武 器, 用 法 治 手 段 来 堵 塞 漏 洞, 破 解 难 题, 化 解 风 险 在 人 力 资 源 管 理 中, 一 定 要 遵 循 市 场 化 契 约 化 原 则 ; 任 何 不 严 谨 不 合 规 的 做 法, 都 可 能 会 引 发 矛 盾, 增 加 企 业 内 部 的 风 险 影 响 和 谐 稳 定 的 大 好 局 面 2. 制 度 建 设 防 法 律 风 险 结 合 公 司 通 用 制 度 执 行 落 实, 国 网 上 海 电 力 根 据 相 关 法 律 法 规 及 制 度 标 准 开 展 法 律 风 险 综 合 整 治 工 作, 通 过 深 入 分 析 共 梳 理 法 律 风 险 事 项 近 200 项, 并 将 风 险 防 范 前 移, 确 保 公 司 合 法 合 规 经 营 2013 年 公 司 落 实 电 缆 沟 盖 板 防 滑 反 措 个, 有 效 防 范 了 敞 开 式 工 井 致 人 滑 倒 受 伤 的 风 险, 至 今 未 发 生 一 起 因 电 缆 沟 盖 板 导 致 的 伤 害 赔 偿 案 件 公 司 还 集 中 梳 理 并 整 改 完 成 土 地 权 证 补 办 1346 个, 并 取 得 良 好 的 经 济 效 益, 有 效 防 范 了 土 地 权 属 不 确 定 引 起 的 土 地 纠 纷 风 险 国 网 上 海 电 力 公 司 将 在 国 家 电 网 公 司 领 导 下, 认 真 贯 彻 国 资 委 法 制 工 作 要 求, 锐 意 进 取 开 拓 创 新 扎 实 工 作, 努 力 提 升 经 法 工 作 水 平 和 能 力, 决 心 为 建 设 一 强 三 优 现 代 公 司, 更 好 地 服 务 上 海 经 济 社 会 发 展 作 出 新 的 更 大 贡 献 6

9 企 业 法 律 顾 问 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 相 关 链 接 用 心 架 好 法 律 与 业 务 之 间 的 桥 梁 对 企 业 普 法 工 作 的 思 考 吴 春 林 多 年 来, 企 业 法 律 管 理 工 作 有 了 长 足 进 步, 领 导 的 法 律 意 识 不 断 增 强, 法 律 事 务 部 门 地 位 逐 步 提 高, 法 律 管 理 力 量 不 断 充 实, 法 律 在 业 务 中 发 挥 的 作 用 也 越 来 越 大 但 是, 就 普 法 工 作 而 言, 作 为 一 个 在 国 有 大 型 企 业 工 作 近 二 十 年 的 法 律 工 作 者, 笔 者 认 为 普 法 效 果 不 够 理 想, 甚 至 可 以 说 并 没 有 什 么 实 质 性 的 改 善 领 导 越 来 越 重 视 了, 法 律 人 员 不 断 增 多 了, 普 法 工 作 也 在 年 年 抓 月 月 抓, 普 法 方 式 也 在 不 断 创 新, 可 谓 是 不 遗 余 力 在 普 法, 为 何 普 法 效 果 没 有 实 质 性 改 善 呢? 笔 者 认 为, 关 键 还 是 没 有 改 变 法 律 与 业 务 两 层 皮 的 现 象, 普 法 工 作 仍 在 法 律 与 业 务 两 层 皮 的 怪 圈 内 打 转 法 律 人 员 处 理 业 务 法 律 问 题, 往 往 是 滞 后 的, 而 且, 如 果 法 律 人 员 业 务 水 平 不 过 硬 的 话, 往 往 难 以 发 现 业 务 中 的 法 律 问 题, 更 谈 不 上 事 先 预 见 业 务 可 能 发 生 的 法 律 问 题 由 此 可 见, 提 高 业 务 人 员 的 法 律 水 平, 让 法 律 渗 透 到 一 线 业 务 中, 是 企 业 提 高 法 律 管 理 最 重 要 的 目 标 要 提 高 业 务 人 员 的 法 律 水 平, 当 然 主 要 靠 普 法 因 此, 走 出 法 律 与 业 务 两 层 皮 的 怪 圈, 提 高 普 法 工 作 的 效 果, 是 企 业 法 律 管 理 工 作 亟 需 研 究 的 最 重 要 的 课 题 普 法 工 作 为 何 长 期 受 困 于 法 律 与 业 务 两 层 皮 的 怪 圈? 弄 清 这 个 问 题 背 后 的 原 因 才 能 找 到 打 开 怪 圈 的 钥 匙 笔 者 认 为, 之 所 以 难 以 走 出 法 律 与 业 务 两 层 皮 的 怪 圈, 关 键 在 于 以 下 两 个 方 面 : 一 是 法 律 人 员 不 熟 悉 业 务 法 律 人 员 法 律 理 论 知 识 再 高 深, 法 律 实 务 经 验 再 丰 富, 如 果 不 懂 当 下 的 业 务, 法 律 工 作 便 会 流 于 形 式, 不 能 将 法 律 很 好 地 贯 彻 到 业 务 实 际 中 去, 难 以 起 到 指 导 和 解 决 业 务 实 际 问 题 的 作 用 因 此, 法 律 人 员 熟 悉 业 务, 是 提 高 法 律 事 务 管 理 工 作 和 保 障 普 法 效 果 的 前 提 和 基 础 二 是 没 有 做 到 投 其 所 好 法 律 比 较 专 业, 也 比 较 枯 燥, 本 身 难 以 引 起 业 务 人 员 的 兴 趣, 而 且 也 难 以 被 业 务 人 员 理 解 和 接 受 一 年 内, 笔 者 曾 用 同 一 个 课 件 在 全 国 性 业 务 人 员 轮 训 班 上 多 次 讲 授 法 律 风 险, 自 认 为 课 件 内 容 质 量 还 是 比 较 高 的, 选 取 讲 的 案 例 是 业 务 实 际 中 发 生 的 典 型 案 例, 反 映 的 都 是 业 务 人 员 向 笔 者 多 次 咨 询 过 的 有 普 遍 性 的 法 律 问 题, 从 案 例 出 发, 结 合 法 律 理 论 分 析 和 司 法 实 践 中 类 似 判 例, 给 出 答 案 或 解 决 方 案, 揭 示 法 律 风 险 形 成 原 因, 并 提 出 风 险 防 范 和 化 解 策 略, 讲 的 这 些 内 容 笔 者 都 做 过 比 较 深 入 全 面 的 研 究, 进 行 过 类 型 化 的 分 析 处 理 可 是, 从 课 后 学 员 对 我 的 讲 课 考 评 打 分 来 看, 有 时 分 数 很 高, 也 有 时 分 数 偏 低 为 究 其 原 因, 笔 者 对 每 一 期 学 员 的 业 务 岗 位 进 行 了 分 析, 发 现 分 数 较 高 一 期 的 学 员 从 事 法 律 事 务 和 风 险 管 理 工 作 的 人 数 较 多, 分 数 偏 低 一 期 的 学 员 7

10 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 相 关 链 接 企 业 法 律 顾 问 从 事 销 售 市 场 管 理 等 前 台 业 务 的 人 数 较 多 通 过 分 析 我 们 可 以 发 现, 从 事 法 律 事 务 和 风 险 管 理 工 作 的 学 员 因 为 与 法 律 的 契 合 度 高, 授 课 内 容 便 投 其 所 好, 容 易 引 起 其 兴 趣 便 不 难 理 解 ; 而 从 事 销 售 市 场 管 理 等 前 台 业 务 的 学 员 往 往 不 大 关 心 法 律 问 题, 更 注 重 内 部 规 章 制 度 的 执 行, 因 此, 授 课 内 容 不 仅 不 容 易 引 起 其 兴 趣, 还 有 可 能 引 起 其 反 感, 可 以 理 解, 风 险 管 理 往 往 对 业 务 起 到 的 是 一 个 减 速 阀 的 功 能, 有 制 约 阻 碍 业 务 拓 展 的 嫌 疑 法 律 人 员 如 何 熟 悉 业 务 毋 庸 赘 言, 要 做 到 普 法 投 其 所 好, 则 说 起 来 容 易 做 起 来 难, 需 要 法 律 工 作 人 员 好 好 思 考 费 大 力 气 了 关 于 这 一 点, 笔 者 多 年 来 一 直 在 摸 索 思 考 和 总 结, 下 面, 简 要 介 绍 一 下 笔 者 一 点 不 成 熟 的 心 得, 以 期 抛 砖 引 玉, 切 实 提 高 企 业 普 法 工 作 实 效 就 普 法 的 方 式 而 言, 笔 者 认 为 主 要 有 法 律 培 训 法 律 审 查 和 法 律 指 导 三 种 渠 道, 其 中 培 训 是 直 接 的 普 法 方 式, 法 律 审 查 和 法 律 指 导 是 间 接 的 普 法 方 式, 就 实 际 效 果 来 讲, 法 律 审 查 和 法 律 指 导 等 间 接 的 普 法 方 式, 因 紧 扣 当 下 实 际 发 生 或 将 要 发 生 的 业 务 问 题, 只 要 方 法 得 当, 可 能 会 达 到 更 好 的 普 法 效 果 通 过 法 律 培 训 法 律 审 查 和 法 律 指 导 等 渠 道, 架 起 法 律 与 业 务 之 间 的 桥 梁, 真 正 走 出 法 律 与 业 务 两 张 皮 的 怪 圈 关 于 法 律 培 训 一 般 而 言, 定 期 或 不 定 期 组 织 法 律 培 训 是 企 业 普 法 的 常 规 方 式 就 笔 者 的 观 察 和 经 验 来 看, 大 多 效 果 不 够 理 想, 有 曲 高 和 寡 落 花 有 意, 流 水 无 情 之 感 笔 者 经 过 不 断 反 思 分 析 和 总 结, 逐 渐 形 成 一 套 比 较 固 定 的 法 律 培 训 模 式 : 充 实 主 体 细 分 客 体 优 化 关 系 所 谓 主 体, 即 法 律 培 训 授 课 人 员 ; 客 体, 即 法 律 培 训 的 对 象 ( 学 员 ); 关 系, 即 授 课 内 容 表 达 技 巧 和 方 式, 达 成 客 体 与 主 体 之 间 的 有 效 沟 通 一 是 充 实 主 体 法 律 培 训 人 员 具 有 深 厚 的 法 律 理 论 素 养 和 丰 富 的 业 务 实 践 水 平, 是 做 好 法 律 培 训 工 作 的 前 提 要 具 备 丰 富 的 法 律 实 战 经 验, 要 有 足 够 多 的 案 例 储 备, 还 要 深 入 浅 出 驾 驭 法 律 理 论 和 业 务 实 际 关 系 的 能 力 在 多 年 的 法 律 工 作 中, 笔 者 形 成 一 个 比 较 固 定 的 习 惯, 就 是 每 碰 到 一 个 法 律 问 题, 均 做 到 三 会 : 会 充 分 通 过 网 络 等 渠 道 搜 集 充 分 占 有 相 关 案 例, 所 谓 巧 妇 难 为 无 米 之 炊, 要 做 到 仓 中 有 粮, 心 里 不 慌 ; 会 寻 找 法 律 条 文 规 定, 明 确 法 律 依 据 ; 会 针 对 法 律 问 题 展 开 理 论 分 析, 充 分 揭 示 理 论 根 据 经 过 长 时 间 的 积 累, 可 谓 仓 满 粮 丰, 准 备 培 训 课 件 就 显 得 游 刃 有 余 因 为 一 般 接 到 培 训 任 务 后, 给 你 的 准 备 课 件 时 间 是 比 较 短 的, 如 果 没 有 平 时 的 充 分 积 累, 课 件 的 质 量 是 很 难 得 到 保 障 的 二 是 细 分 客 体 针 对 不 同 的 培 训 对 象, 选 取 相 应 内 容 的 案 例 是 做 好 法 律 培 训 工 作 的 基 础 法 律 培 训, 选 题 一 定 要 以 培 训 对 象 的 视 角 为 依 归, 而 不 能 侧 重 选 择 培 训 人 员 自 认 为 重 要 的 内 容, 而 且 要 进 行 细 分, 比 如, 不 能 说 向 一 个 购 房 者 推 荐 一 套 优 质 的 房 源 就 是 对 口 了, 如 果 购 房 者 购 房 是 自 住, 且 家 庭 人 口 较 多, 向 他 推 荐 一 套 建 筑 质 量 再 好 交 通 再 便 利 价 格 再 优 惠 的 二 房, 显 然 就 难 以 打 动 他 ; 换 成 推 荐 一 套 三 房, 则 基 本 上 就 可 以 促 成 一 单 交 易 了 上 文 提 到 的 笔 者 承 担 授 课 任 务 的 轮 训, 培 训 对 象 为 全 国 各 分 支 机 构 在 不 同 岗 位 上 的 信 用 卡 业 务 人 员, 选 取 的 案 例 涵 盖 从 营 销 发 卡 授 信 贷 后 管 理 及 销 户 等 各 个 业 务 环 节, 自 认 为 内 容 齐 全, 自 称 体 系, 可 是 有 时 事 与 愿 违, 笔 者 反 映 出 的 问 题 可 以 说 是 法 律 培 训 中 的 通 病 其 实, 仔 细 想 想 是 不 难 理 解 的, 业 务 人 员 一 般 工 作 压 力 较 大, 如 果 你 讲 的 不 是 他 碰 到 过 的 问 题, 或 者 是 高 度 契 合 他 业 务 实 际 的 问 题, 你 讲 得 再 好, 是 很 难 引 起 其 兴 趣 和 重 视 的 后 来, 每 次 培 训 前, 笔 者 会 事 先 索 取 培 训 对 象 名 单, 分 析 培 训 对 象 岗 位 和 学 历 结 构, 根 据 岗 位 比 例 针 对 性 选 取 案 例, 根 据 学 历 高 低 结 构 配 制 理 论 分 析 的 难 易 程 度, 培 训 效 果 得 到 明 显 提 升 三 是 优 化 关 系 主 体 充 分 了, 客 体 明 确 了, 还 要 架 好 连 接 主 体 和 客 体 的 桥 梁, 课 件 质 量 再 高, 还 要 培 训 对 象 认 可 才 好, 这 就 涉 及 8

11 企 业 法 律 顾 问 市 经 信 系 统 法 宣 之 窗 相 关 链 接 到 培 训 方 法 问 题, 笔 者 总 结 了 五 步 法 的 链 条 式 讲 解 : 案 例 法 条 理 论 判 例 启 示 第 一 步, 针 对 问 题 设 计 一 个 与 业 务 高 度 契 合 的 案 例 ; 第 二 步, 找 到 规 范 此 类 问 题 的 法 律 条 文, 得 出 初 步 的 结 论, 使 培 训 对 象 知 其 然 ; 第 三 步, 从 理 论 角 度 进 行 深 入 浅 出 的 分 析, 论 证 结 论 的 合 理 性, 使 培 训 对 象 知 其 所 以 然 ; 第 四 步, 列 举 类 似 问 题 的 司 法 判 例, 对 非 法 律 人 员 而 言, 理 性 认 识 往 往 让 位 于 感 性 认 知, 以 类 似 司 法 判 决 予 以 佐 证 往 往 更 能 得 到 其 认 可 ; 第 五 步, 在 分 析 的 基 础 上 提 出 风 险 点 及 法 律 解 决 方 案, 指 导 业 务 工 作 依 法 合 规 开 展 关 于 法 律 审 查 法 律 审 查, 是 指 业 务 部 门 提 交 一 份 合 同 或 项 目 文 本, 由 法 律 部 门 出 具 是 否 可 行 的 法 律 意 见 一 般 而 言, 在 法 律 审 查 关 系 中, 法 律 部 门 身 兼 服 务 和 审 核 双 重 职 责, 实 务 中, 法 律 部 门 往 往 强 化 了 审 核, 而 忽 略 了 服 务 如 果 面 对 一 份 提 交 审 查 的 文 本, 认 为 存 在 法 律 风 险 就 认 为 不 可 行 给 挡 回 去, 容 易 引 起 业 务 部 门 的 反 感, 使 业 务 部 门 认 为 法 律 部 门 是 在 故 意 刁 难, 导 致 业 务 部 门 与 法 律 部 门 之 间 的 紧 张, 往 往 有 些 问 题 选 择 回 避 的 态 度, 不 再 提 交 给 法 律 部 门 审 查, 业 务 部 门 与 法 律 部 门 关 系 紧 张 是 企 业 中 一 个 比 较 普 遍 存 在 的 现 象 其 实, 针 对 一 份 有 法 律 风 险 的 文 本, 法 律 部 门 转 变 一 下 思 路, 以 服 务 为 宗 旨, 不 仅 可 以 顺 利 处 理 好 法 律 审 查 实 务, 而 且 可 以 化 干 戈 为 玉 帛, 使 法 律 审 查 成 为 一 个 有 效 的 普 法 渠 道 笔 者 从 事 法 律 管 理 工 作 以 来, 处 理 法 律 审 查 实 务 不 胜 枚 举, 也 通 过 法 律 审 查 与 业 务 部 门 建 立 了 良 好 的 关 系, 取 得 了 业 务 部 门 的 充 分 信 任 具 体 做 法 是 : 尊 重 业 务 部 门 意 见 是 前 提, 在 此 基 础 上 找 出 存 在 的 法 律 问 题, 分 析 问 题 所 在 及 其 法 律 后 果, 并 提 出 合 理 的 解 决 方 案, 如 果 说 提 出 问 题 分 析 问 题 是 行 使 审 核 职 责, 解 决 问 题 则 是 提 供 服 务 法 律 部 门 是 否 提 出 合 理 的 解 决 方 案, 是 关 键, 决 定 了 走 向 是 干 戈 还 是 玉 帛 当 然, 提 出 合 理 的 解 决 方 案, 是 要 费 大 力 气 的 : 对 法 律 审 查 人 员 而 言, 需 要 十 分 熟 悉 业 务 实 际, 这 也 是 法 律 审 查 意 见 中 往 往 没 有 提 出 解 决 方 案 的 原 因, 如 果 不 提 出 解 决 方 案, 即 使 对 问 题 分 析 得 再 多, 往 往 也 难 以 取 得 业 务 部 门 的 理 解 和 信 任 ; 对 业 务 人 员 而 言, 提 交 的 文 本 被 否 定, 由 于 对 法 律 缺 乏 专 业 的 认 知, 往 往 也 不 知 道 到 底 该 如 何 进 行 修 正, 感 觉 是 法 律 部 门 把 球 给 踢 了 回 来, 是 一 种 推 卸 责 任 的 表 现 ; 如 果 法 律 审 查 人 员 在 法 律 审 查 意 见 中 不 仅 提 出 问 题 分 析 问 题, 而 且 解 决 了 问 题, 为 业 务 部 门 提 供 强 有 力 的 服 务, 则 会 取 得 业 务 部 门 的 认 可 尊 重 和 信 任 法 律 部 门 和 业 务 部 门 关 系 和 谐, 是 企 业 良 好 法 律 文 化 的 表 征, 良 好 的 企 业 法 律 文 化 一 旦 形 成, 普 法 也 就 是 春 风 化 雨 润 物 无 声 了 关 于 法 律 指 导 较 之 业 务 人 员 而 言, 法 律 人 员 对 风 险 的 洞 察 力 更 为 敏 锐 法 律 人 员 要 多 接 触 业 务 实 际, 深 入 了 解 业 务 操 作, 及 时 捕 捉 业 务 中 存 在 或 潜 在 的 风 险 问 题 发 现 问 题 后, 有 些 问 题 向 业 务 人 员 提 示 多 次, 业 务 人 员 也 不 以 为 然, 意 识 不 到 问 题 的 严 重 性, 问 题 依 旧 在 因 此, 如 何 进 行 指 导, 需 要 讲 究 策 略 某 法 律 人 员 在 办 理 案 件 时 发 现 有 业 务 人 员 违 规 查 询 客 户 征 信 信 息, 为 此, 曾 出 具 法 律 提 示 指 出, 征 信 业 管 理 条 例 规 定, 查 询 客 户 征 信 信 息 需 要 取 得 客 户 书 面 授 权, 且 查 询 到 的 信 息 只 能 在 授 权 使 用 的 范 围 内 使 用, 否 则 构 成 对 客 户 的 侵 权, 引 发 客 户 投 诉 或 诉 讼 风 险, 还 可 能 会 遭 到 监 管 部 门 的 处 罚, 可 是 收 效 甚 微 后 来, 该 法 律 人 员 找 到 并 编 发 了 一 个 某 银 行 员 工 在 没 有 取 得 客 户 书 面 授 权 的 情 况 下 违 规 查 询 客 户 征 信 信 息, 被 客 户 投 诉 和 起 诉 的 案 例, 监 管 部 门 对 该 银 行 处 以 了 经 济 处 罚, 法 院 判 决 该 银 行 构 成 对 客 户 的 侵 权, 赔 偿 客 户 的 相 应 损 失 就 像 上 面 讲 到 的, 业 务 人 员 对 法 律 的 认 识 往 往 基 于 感 性 认 知, 一 个 具 体 的 案 例 胜 过 细 致 入 微 的 长 篇 大 论 分 析, 案 例 编 发 后, 起 到 了 很 好 的 警 示 作 用, 征 信 信 息 违 规 查 询 得 到 了 很 好 的 遏 制 当 然, 关 于 如 何 做 好 普 法 工 作, 仁 者 见 仁 智 者 见 智, 也 是 因 人 而 异, 因 环 境 而 异, 不 可 一 概 而 论, 但 是, 只 要 用 心 架 好 法 律 与 业 务 之 间 的 桥 梁, 普 法 工 作 必 然 会 取 得 良 好 的 效 果 ( 作 者 系 农 行 信 用 卡 中 心 经 理 ) 9

12 反 腐 倡 廉 企 业 法 律 顾 问 坚 持 反 腐 零 容 忍 本 刊 评 论 员 当 前, 反 腐 形 势 一 片 大 好 打 老 虎 正 党 风, 全 国 人 民 一 致 叫 好, 党 的 威 信 也 因 此 而 大 大 提 高 8 月 1 日, 人 民 日 报 继 续 发 表 评 论 员 文 章, 再 次 强 调 要 坚 持 以 零 容 忍 态 度 惩 治 腐 败, 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 的 势 头 可 是, 没 过 几 天, 某 杂 志 有 篇 题 为 要 提 防 大 老 虎 们 联 手 反 扑 的 文 章 却 传 出 一 些 不 同 的 声 音, 这 些 声 音 又 通 过 网 络 加 以 扩 散, 造 成 了 一 定 的 混 乱 笔 者 认 为, 对 其 中 的 某 些 论 调, 有 必 要 拿 出 来 加 以 澄 清 一 是 反 腐 影 响 党 的 形 象 论 该 文 认 为, 大 规 模 反 腐 引 发 的 老 虎 井 喷 现 象 极 有 可 能 超 出 人 民 群 众 的 心 理 承 受 能 力, 使 他 们 由 痛 恨 少 数 腐 败 分 子 发 展 到 否 定 整 个 党 这 一 观 点 在 理 论 上 是 完 全 站 不 住 脚 的, 实 践 中 也 不 可 能 出 现 如 此 反 常 现 象 一 个 党 只 有 保 持 自 身 的 纯 洁 性, 才 谈 得 上 先 进 性 和 具 有 凝 聚 力 战 斗 力, 否 则 便 无 形 象 可 言 当 下 开 展 的 大 规 模 反 腐, 正 是 要 清 除 掉 破 坏 党 的 根 基 的 蛀 虫, 使 党 的 形 象 好 起 来, 它 符 合 党 和 人 民 的 根 本 利 益, 人 民 群 众 又 怎 么 会 无 法 承 受 并 得 出 否 定 整 个 党 的 结 论 来 呢? 再 说, 腐 败 分 子 相 对 于 八 千 多 万 名 的 党 员 队 伍 来 说 终 归 是 极 少 数, 党 又 怎 么 可 能 因 为 反 腐 反 而 失 去 民 心, 毁 掉 自 身 呢? 相 反, 如 果 一 个 执 政 党 见 腐 不 反 或 反 腐 不 力, 养 虎 为 患, 那 才 会 真 正 失 去 人 民 信 任, 导 致 人 民 无 法 承 受 而 成 为 最 大 的 危 险 二 是 反 腐 影 响 改 革 开 放 论 文 章 称, 社 会 上 有 些 人 担 心, 大 规 模 反 腐 会 影 响 广 大 干 部 的 工 作 积 极 性, 进 一 步 加 大 反 腐 力 度, 可 能 会 影 响 经 济 发 展 和 改 革 开 放 进 一 步 深 化, 这 样 的 担 心 有 一 定 依 据 改 革 开 放 的 成 果 是 靠 党 的 路 线 方 针 的 指 引, 广 大 干 部 群 众 的 努 力 创 造 的, 那 些 腐 败 分 子 虽 然 也 带 病 做 了 一 些 工 作, 但 从 本 质 上 说, 他 们 是 把 工 作 当 作 一 种 装 潢 陪 衬, 一 种 谋 私 的 手 段, 甚 至 作 为 向 党 讨 价 还 价 的 资 本, 关 键 时 更 是 拿 出 来 要 挟 党 我 们 清 除 了 腐 败, 纯 洁 了 队 伍, 补 充 了 新 鲜 血 液, 只 会 使 干 部 队 伍 素 质 更 高, 执 政 能 力 增 强, 干 部 积 极 性 提 升, 从 而 推 动 改 革 开 放 取 得 更 大 成 果 眼 下, 我 们 并 不 缺 领 导 干 部 人 才 资 源, 而 是 缺 乏 一 套 科 学 有 效 的 领 导 干 部 选 拔 机 制 和 对 领 导 干 部 的 制 约 机 制 只 要 我 们 着 力 于 深 化 人 事 体 制 改 革, 解 放 思 想, 眼 睛 向 下, 面 向 群 众, 面 向 实 践, 德 才 兼 备 的 好 干 部 就 会 如 雨 后 春 笋 般 涌 现 出 来, 绝 不 会 因 为 反 腐 而 出 现 后 继 无 人 的 断 层 三 是 拍 苍 蝇 影 响 打 老 虎 论 文 章 说, 考 虑 到 这 次 反 腐 牵 涉 的 面 太 广 人 太 多, 一 旦 按 律 行 事, 有 可 能 引 发 大 范 围 行 政 运 行 瘫 痪 的 风 险, 为 此 应 放 宽 对 腐 败 定 性 的 尺 度, 解 脱 小 苍 蝇, 并 提 出 所 谓 历 史 共 业 的 概 念 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 有 腐 必 反, 有 贪 必 肃, 是 党 中 央 的 英 明 决 策 和 战 略 部 署, 只 要 够 得 上 腐 败 的 定 性, 不 管 是 大 腐 还 是 小 贪, 都 必 须 列 入 查 处 的 范 围, 任 何 人 都 不 准 在 这 两 者 之 间 搞 双 重 标 准, 违 反 公 平 正 义 原 则 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 既 包 括 了 对 大 老 虎 的 零 容 忍, 也 涵 盖 了 10

13 企 业 法 律 顾 问 反 腐 倡 廉 警 惕 双 面 之 虎 陈 宁 生 据 中 纪 委 监 察 部 网 站 披 露, 今 年 上 半 年 查 处 的 官 员 多 达 330 余 人, 超 过 去 年 全 年, 其 中 不 乏 最 新 查 处 的 副 国 级 干 部 苏 荣 徐 才 厚, 与 此 同 时, 贪 官 中 的 双 面 人 特 征 和 前 腐 后 继 现 象 也 再 次 敲 响 警 钟, 引 发 人 们 关 注 党 的 十 八 大 后 广 东 首 只 大 老 虎 广 东 省 委 常 委 广 州 市 委 书 记 万 庆 良 在 接 受 组 织 调 查 的 前 一 天 还 在 第 二 批 群 众 路 线 教 育 专 题 会 上 声 称, 自 我 批 评 要 怕 不 辣, 相 互 批 评 要 不 怕 辣 他 在 履 职 期 间 一 直 都 是 以 反 腐 斗 士 的 面 目 出 现, 任 副 省 长 时, 曾 在 广 州 城 隍 庙 拜 海 瑞 像 以 明 志, 笑 谈 我 们 要 多 拜 拜 清 官 当 选 广 州 市 对 小 苍 蝇 的 零 容 忍 任 何 对 苍 蝇 的 容 忍 和 姑 息 都 是 对 历 史 的 犯 罪 资 本 主 义 制 度 里 的 反 腐 经 验 我 们 也 可 以 借 鉴, 但 不 能 盲 目 照 搬 它 们 那 里 的 模 式 我 们 是 人 民 民 主 专 政 的 社 会 主 义 国 家, 应 当 在 这 方 面 做 得 更 好 更 严, 在 反 腐 防 腐 的 体 制 机 制 建 设 上 要 立 足 于 创 新, 体 现 中 国 特 色 四 是 疾 风 暴 雨 式 反 腐 影 响 构 建 反 腐 防 腐 制 度 体 系 论 文 章 指 出, 短 时 间 内 疾 风 骤 雨 式 的 反 腐 会 引 发 风 险, 要 逐 步 把 工 作 重 点 从 打 虎 转 移 到 建 笼 上 来 当 前, 全 国 规 模 的 反 腐 败 斗 争 还 只 是 初 战 告 捷, 还 不 能 说 已 经 获 得 全 胜 随 着 周 永 康 立 案 审 查 消 息 的 公 布, 反 腐 还 将 向 纵 深 发 展, 现 在 就 提 出 重 点 转 移 和 收 网 显 然 还 为 其 过 早, 不 是 时 候 继 续 掀 起 反 腐 巨 浪, 乘 胜 追 击, 彻 底 打 掉 老 虎 嚣 张 气 焰, 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头, 仍 然 是 当 务 之 急 和 主 要 矛 盾, 这 与 从 战 略 上 构 建 反 腐 防 腐 制 度 体 系 根 本 就 没 有 矛 盾 相 反, 前 者 正 是 在 为 后 者 腾 出 空 间, 做 好 铺 垫, 扫 清 障 碍, 积 累 经 验, 打 下 基 础 只 有 党 的 组 织 更 加 纯 洁 了, 人 民 的 信 心 得 到 了 提 振, 反 腐 防 腐 体 制 机 制 的 进 一 步 完 善 和 健 全 才 能 更 加 顺 利 成 章, 容 易 获 得 成 功, 正 所 谓 破 字 当 头, 立 在 其 中 是 也 该 文 还 认 为, 这 次 大 规 模 反 腐 是 逞 一 时 之 快, 这 更 是 不 顾 事 实, 不 负 责 任 的 瞎 指 责, 如 任 凭 这 种 论 调 泛 滥, 对 进 一 步 营 造 反 腐 的 良 好 社 会 氛 围 是 十 分 不 利 的 当 然, 在 斗 争 中 我 们 要 注 意 严 格 区 别 政 策 界 限, 防 止 出 现 扩 大 化 但 把 握 好 政 策 并 不 等 于 对 腐 败 行 为 可 以 有 任 何 的 宽 容 相 反, 是 为 了 更 加 稳 准 狠 地 打 击 腐 败 分 子, 将 反 腐 败 斗 争 进 行 到 底 我 们 有 党 中 央 的 坚 强 领 导, 广 大 人 民 群 众 的 坚 决 支 持, 反 腐 败 斗 争 必 将 取 得 全 胜, 任 何 老 虎 的 疯 狂 反 扑, 机 关 算 尽, 都 将 以 彻 底 失 败 而 告 终 11

14 反 腐 倡 廉 企 业 法 律 顾 问 市 长 后 说 自 己 深 知 必 须 干 干 净 净 干 事, 堂 堂 正 正 做 人, 要 自 觉 接 受 各 界 监 督 任 广 东 省 委 常 委 广 州 市 委 书 记 时 曾 响 亮 地 提 出, 反 腐 倡 廉 的 关 键 是 一 把 手 抓 抓 一 把 手, 作 为 总 开 关 的 一 把 手 如 做 得 不 好 便 要 出 窝 案, 表 示 自 己 绝 不 插 手 土 地 工 程 项 目 谋 私, 请 大 家 从 监 督 他 开 始 万 庆 良 在 反 腐 方 面 的 誓 言 可 谓 连 篇 累 牍, 掷 地 有 声, 妙 语 连 珠, 难 怪 有 同 事 称 他 为 廉 洁 自 律 的 实 干 家 无 独 有 偶, 就 在 万 庆 良 出 事 的 同 一 个 月, 因 涉 嫌 严 重 违 纪 违 法 接 受 组 织 调 查 的 山 西 省 政 协 副 主 席 令 政 策 也 被 一 些 人 误 认 为 是 严 以 自 律 铁 面 无 私 的 清 官, 凡 上 省 城 找 他 解 决 困 难 的 乡 亲, 无 一 不 吃 闭 门 羹 回 顾 近 十 几 年 来 的 历 史, 从 发 表 法 德 兼 治 方 兴 国 言 论 的 扶 贫 书 记 刘 方 仁 到 反 腐 英 雄 防 弹 衣 书 记 黄 金 高 ; 从 袒 露 心 扉 一 想 到 广 西 还 有 200 万 人 没 有 脱 贫, 我 一 天 也 睡 不 好 觉 的 成 克 杰 到 我 是 来 给 大 家 敲 警 钟 的, 年 关 先 要 过 廉 关 的 李 嘉 廷 ; 还 有 更 叫 人 大 跌 眼 镜 的 河 南 省 先 后 4 任 交 通 厅 长 曾 锦 城 张 昆 桐 石 发 亮 董 永 安, 他 们 在 新 上 任 时, 都 是 信 誓 旦 旦, 或 写 血 书 向 省 委 表 示 决 不 收 人 家 一 分 钱, 或 高 喊 让 廉 政 在 全 省 高 速 公 路 上 延 伸, 或 表 态 一 个 廉 字 值 千 金, 人 情 工 程 绝 不 批, 其 结 果 呢, 继 贪 腐 厅 长 曾 锦 城 后 的 连 续 三 任 厅 长, 一 个 比 一 个 贪 得 无 厌, 有 过 之 而 无 不 及, 并 未 像 他 们 上 任 伊 始 表 决 心 时 说 的 坚 决 吸 取 前 任 下 台 的 教 训 以 上 贪 官 的 作 派 足 以 说 明, 把 自 己 装 扮 成 双 面 人, 台 上 大 谈 廉, 台 下 死 要 钱 是 贪 官 们 的 共 性 这 些 人 频 发 廉 政 宣 言 的 目 的 是 先 把 自 己 打 扮 成 反 腐 的 斗 士, 放 出 烟 幕 弹, 然 后 在 其 掩 护 下 大 干 贪 赃 枉 法 的 罪 恶 勾 当 因 为 贪 官 们 在 揪 出 来 之 前 都 身 居 高 位, 大 权 在 握, 加 上 当 地 媒 体 的 一 味 吹 捧, 过 度 包 装, 就 具 有 极 大 的 迷 惑 性, 以 至 使 上 级 组 织 及 人 民 群 众 放 松 了 警 惕, 让 贪 官 成 了 漏 网 之 鱼 但 值 得 庆 幸 的 是, 在 党 中 央 坚 强 领 导 下, 我 们 的 反 腐 机 关 并 未 被 一 些 官 员 的 高 调 唱 廉 一 叶 挡 目, 而 是 奋 起 反 腐 千 钧 棒, 拨 开 迷 雾 查 到 底, 终 使 形 形 色 色 的 贪 官 无 处 遁 形, 其 真 实 面 目 暴 露 在 光 天 化 日 之 下, 真 是 大 快 人 心 但 值 得 人 们 深 思 的 是, 继 省 部 级 以 上 的 贪 官 胡 长 清 成 克 杰 王 怀 忠 先 后 被 处 决 后, 为 什 么 还 有 不 少 官 员 不 怕 死, 选 择 铤 而 走 险, 以 身 试 法, 前 腐 后 继 呢? 这 只 能 说 明, 在 贪 官 们 看 来, 你 知 我 知, 天 知 地 知, 实 际 被 查 处 到 的 概 率 极 小, 所 以 他 们 才 敢 于 毫 无 顾 忌 变 本 加 厉 地 去 索 贿 受 贿 张 昆 桐 在 忏 悔 时 就 说, 他 把 不 正 之 风 腐 败 现 象 看 成 了 主 流 既 然 是 主 流, 那 不 就 法 不 责 众 了 吗? 败 露 的 概 率 当 然 就 极 小 了 在 贪 腐 的 官 员 中, 有 些 是 带 病 提 拔 上 来 的, 但 也 有 一 些 人 新 上 任 时 本 质 并 不 坏, 但 由 于 看 到 用 权 毫 无 监 督, 如 入 无 人 之 境 时, 也 就 逐 渐 滋 生 出 不 贪 白 不 贪, 不 贪 便 明 摆 着 吃 亏 的 心 理, 于 是 乎 跃 跃 欲 试, 加 上 还 屡 试 不 爽, 便 胆 子 越 来 越 大, 最 终 越 陷 越 深, 不 堪 自 拔, 走 向 了 反 面 前 腐 后 继 的 现 象 提 醒 我 们, 在 加 大 惩 治 腐 败 力 度 的 同 时, 还 要 重 视 从 根 本 上 完 善 预 防 腐 败 的 体 制 机 制 如 果 我 们 严 格 把 好 领 导 干 部 的 选 任 关, 跳 出 上 级 领 导 直 接 选 拔 下 级 领 导 的 狭 隘 圈 子, 多 走 群 众 路 线, 多 听 群 众 意 见, 要 求 高 级 干 部 必 须 首 先 是 无 产 阶 级 的 职 业 政 治 家 ; 严 格 12

15 企 业 法 律 顾 问 反 腐 倡 廉 官 员 出 事 的 概 率 问 题 赵 纪 新 华 社 发 布 对 周 永 康 严 重 违 纪 问 题 立 案 审 查 消 息 的 当 天, 人 民 日 报 即 发 表 评 论 员 文 章 指 出, 党 员 领 导 干 部 如 果 私 欲 膨 胀, 滥 用 权 力 谋 取 私 利, 迟 早 都 会 摔 跟 头, 谁 都 不 要 心 存 侥 幸, 计 算 不 出 事 的 概 率, 存 有 进 了 保 险 箱 的 幻 觉 这 段 话 既 表 明 了 我 们 党 惩 治 腐 败 的 坚 定 决 心, 同 时 也 给 为 官 者 们 提 了 一 个 醒 毋 庸 讳 言, 现 实 中 确 有 不 少 官 员 是 带 着 一 种 绝 对 不 会 出 事 的 胜 算 和 幻 觉 坠 入 犯 罪 深 渊 的, 那 么, 官 员 出 事 的 概 率 到 底 有 多 大, 对 概 率 的 问 题 究 竟 该 如 何 看 呢? 我 们 党 内 决 不 许 腐 败 现 象 存 在 党 章 中 写 得 很 明 白, 党 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 除 了 工 人 阶 级 和 最 广 大 人 民 的 利 益, 没 有 自 己 特 殊 的 利 益, 党 坚 持 不 懈 地 反 对 腐 败, 加 强 党 风 廉 政 建 设 这 表 明, 从 制 度 上 和 理 论 上 看, 压 根 就 不 存 在 官 员 出 事 的 概 率 低 一 说, 它 其 实 是 一 个 彻 头 彻 尾 的 伪 命 题 从 实 践 看, 无 论 是 革 命 战 争 年 代, 还 是 和 平 建 设 时 期, 我 们 党 一 直 都 没 有 放 弃 过 与 党 内 腐 败 分 子 的 斗 争, 对 腐 败 分 子 从 来 都 是 采 取 零 容 忍 的 坚 定 态 度, 从 未 手 软 过 建 国 初 期 对 刘 青 山 张 子 善 的 处 决 至 今 人 们 还 记 忆 犹 新 进 入 改 革 开 放 年 代, 面 对 市 场 经 济 带 来 的 利 益 诱 惑, 邓 小 平 同 志 一 直 强 调 要 坚 持 两 手 抓, 做 到 两 手 都 要 硬, 谆 谆 告 诫 全 党 一 定 要 经 受 住 长 期 执 政 的 考 验 近 十 多 年 来, 特 别 是 习 近 平 任 总 书 记 以 来, 我 们 党 一 边 坚 持 改 革 开 放 不 动 摇, 一 边 惩 治 腐 败 不 放 松, 连 续 查 处 了 一 批 省 部 级 以 上 贪 官, 反 腐 成 果 异 常 显 著, 有 目 共 睹 至 于 一 些 党 员 领 导 干 部 之 所 以 走 上 经 济 犯 罪 的 道 路, 主 要 是 由 于 他 们 平 时 不 学 习, 放 松 了 执 行 凡 三 重 一 大 事 项 必 须 经 集 体 讨 论 决 定 的 制 度 ; 规 定 土 地 工 程 项 目 等 只 能 通 过 公 开 招 投 标 方 式 竞 得, 并 在 相 关 领 域 公 示, 领 导 个 人 打 招 呼 批 条 子 一 律 无 效, 一 经 发 现 从 严 惩 处, 并 且 加 强 对 企 事 业 单 位 的 审 计 力 度, 一 旦 发 现 有 款 项 支 出 不 明, 涉 嫌 行 贿 的 蛛 丝 马 迹, 则 一 查 到 底, 与 此 同 时, 畅 通 同 级 和 干 群 举 报 渠 道, 扩 大 纪 检 部 门 办 案 的 独 立 权, 并 尝 试 废 除 实 际 存 在 的 领 导 干 部 职 务 的 终 身 制, 也 许 腐 败 现 象 会 大 为 减 少, 以 至 得 到 有 效 遏 制 列 宁 曾 告 诫 人 们 要 警 惕 市 场 上 那 些 叫 卖 声 最 响 的 人 只 要 我 们 打 虎 肃 贪 决 心 大, 又 练 就 一 双 孙 大 圣 般 的 火 眼 金 睛, 那 就 什 么 样 的 双 面 虎 都 难 逃 恢 恢 法 网, 一 个 清 风 扑 面 的 理 想 社 会 环 境 必 将 形 成 ( 作 者 系 本 刊 副 主 编 兼 责 任 编 辑 ) 13

16 反 腐 倡 廉 企 业 法 律 顾 问 世 界 观 改 造, 深 受 社 会 上 拜 金 主 义 享 乐 主 义 极 端 个 人 主 义 思 潮 的 影 响, 经 不 起 市 场 经 济 的 考 验, 同 时 又 错 误 地 估 计 了 形 势 以 及 党 和 人 民 的 力 量, 产 生 了 一 种 不 会 出 事 的 幻 觉, 自 己 为 自 己 壮 胆 等 原 因 所 致 而 事 实 上 一 个 人 做 了 坏 事, 遭 查 处 只 是 迟 早 的 事 俗 话 说, 要 想 人 不 知, 除 非 己 莫 为, 躲 得 过 今 天, 躲 不 过 明 天 而 贪 官 们 认 为 不 会 出 事 完 全 是 一 种 主 观 臆 断, 是 一 厢 情 愿 的 单 相 思, 在 理 论 上 和 实 践 中 都 是 毫 无 根 据 的 最 近 苏 荣 徐 才 厚 周 永 康 等 大 老 虎 的 纷 纷 落 马 便 是 明 证 有 的 人 认 为 自 己 职 位 高 曾 经 有 功, 即 使 出 事 了, 还 是 有 一 定 的 保 险 系 数 这 也 纯 粹 是 一 种 误 判 其 实, 两 者 之 间 并 无 必 然 的 联 系 凡 腐 败 分 子 都 是 党 内 变 了 质 的 异 己 败 类, 是 党 的 肌 体 上 的 毒 瘤, 职 务 越 高, 名 声 越 大, 其 危 害 也 越 大, 就 越 要 坚 决 清 除 之 中 国 共 产 党 从 最 初 的 十 几 名 党 员 发 展 到 如 今 拥 有 八 千 多 万 名 党 员 的 大 党, 成 为 领 导 全 国 人 民 努 力 实 现 伟 大 的 中 国 梦 的 核 心 力 量, 期 间 经 历 了 无 数 的 艰 难 曲 折, 实 属 来 之 不 易, 又 岂 能 让 它 断 送 在 少 数 腐 败 分 子 手 里 维 护 党 的 肌 体 的 健 康, 不 仅 是 作 为 一 个 执 政 党 保 持 纯 洁 性 和 战 斗 力 的 需 要, 同 时 也 是 人 心 所 向, 大 势 所 趋 党 全 身 心 地 为 人 民 利 益 而 奋 斗, 人 民 因 此 而 选 择 了 共 产 党, 这 也 是 我 们 国 家 的 重 要 国 情 任 何 人 不 管 他 职 位 有 多 高, 靠 山 有 多 硬, 只 要 是 搞 了 腐 败, 背 叛 了 党, 便 同 时 也 陷 入 了 广 大 人 民 汪 洋 大 海 般 的 重 重 包 围 中, 又 怎 能 幸 免 得 了 呢? 一 些 官 员 一 方 面 陶 醉 于 巨 额 的 不 义 之 财, 一 方 面 又 整 天 提 心 吊 胆, 惶 惶 不 可 终 日, 正 是 反 映 了 查 到 的 概 率 低 只 不 过 是 贪 官 们 自 我 安 慰 的 一 剂 强 身 针, 一 种 虚 幻 的 精 神 支 撑 罢 了 我 们 还 可 以 从 另 外 一 个 侧 面 来 看 概 率 的 问 题 贪 官 们 尽 管 小 心 翼 翼 怕 出 事, 但 有 时 偏 就 遇 到 不 测 之 风 云, 导 致 东 窗 事 发, 阴 沟 里 翻 船, 使 败 露 的 几 率 陡 然 上 升 如 今, 被 窃 贼 偷 了 保 险 箱 巨 款 金 银 财 宝 等 而 致 官 员 落 马 的 事 常 有 发 生, 已 算 不 上 新 闻 了 小 偷 反 腐 情 妇 反 腐 同 案 反 戈 被 案 中 案 牵 出 之 类, 对 问 题 官 员 来 说, 可 谓 防 不 胜 防 最 近 媒 体 就 披 露, 陕 西 咸 阳 一 名 怀 有 身 孕 的 20 岁 女 子, 因 犯 盗 窃 罪 在 监 外 服 刑 期 间, 为 将 功 补 过, 从 网 上 查 到 安 徽 两 名 官 员 的 照 片 跟 踪 至 其 家 中 行 窃, 偷 得 大 量 购 物 卡 和 冬 虫 夏 草 等 高 档 礼 品, 总 计 价 值 上 百 万 元, 另 外 还 有 多 本 房 产 证 别 墅 产 证 1800 平 方 米 的 土 地 证 等, 致 使 两 名 官 员 案 发 ; 原 贵 州 省 长 顺 县 政 协 副 主 席 计 划 局 局 长 胡 方 瑜 巨 款 贴 身 放, 结 果 还 是 在 深 夜 被 小 偷 从 窗 外 偷 走 裤 子, 公 安 人 员 硬 是 从 窃 贼 扔 掉 的 裤 子 皮 带 夹 层 里 搜 出 40 多 万 元 的 存 单, 胡 的 贪 腐 行 为 因 此 而 暴 露 ; 郑 州 纪 委 书 记 王 治 业 怕 露 馅 将 总 额 200 多 万 元 的 8 个 存 折 藏 于 铁 观 音 茶 盒 底 部 的 夹 层 中, 被 家 人 当 废 品 卖 了 3 角 钱, 最 终 导 致 贪 腐 事 发 ; 重 庆 市 巫 山 县 交 通 局 局 长 晏 大 彬 因 厨 房 水 管 爆 裂 漏 水, 楼 下 居 民 报 警, 结 果 被 上 门 查 看 的 民 警 意 外 发 现 放 在 卫 生 间 的 近 一 千 万 元 现 金 ; 前 些 年 央 视 新 大 楼 也 曾 因 失 火 牵 出 工 程 招 投 标 中 的 经 济 问 题 最 近 媒 体 又 曝 出 恩 施 州 来 凤 县 地 税 局 一 名 干 部 陪 州 局 领 导 喝 酒 猝 死 的 丑 闻, 致 使 中 央 八 项 规 定 出 台 后 仍 顶 风 违 纪 的 有 关 领 导 人 停 职 待 查 这 样 的 结 果 是 请 吃 者 和 吃 请 者 事 先 无 论 如 何 也 预 料 不 到 的 党 的 十 八 大 后, 反 腐 进 程 一 再 提 速, 中 央 巡 视 组 已 各 路 出 击, 铁 面 无 私, 无 论 涉 及 到 什 么 人 均 一 查 到 底, 人 民 群 众 无 不 欢 欣 鼓 舞, 一 批 批 高 官 的 落 马 使 问 题 官 员 们 不 会 被 查 到 的 幻 想 和 心 理 防 线 进 一 步 破 灭 和 崩 溃 我 们 奉 劝 那 些 犯 有 贪 腐 罪 的 官 员 们 牢 记 莫 伸 手, 伸 手 必 被 捉 的 训 诫, 认 清 当 前 形 势, 摒 弃 侥 幸 心 理, 趁 早 悬 崖 勒 马, 主 动 交 代 问 题, 争 取 宽 大 处 理, 不 要 再 打 概 率 牌, 做 黄 粱 美 梦 了 ( 作 者 单 位 : 上 海 轻 工 党 校 ) 14

17 企业法律顾问 2014 年第 4 期 我在依法治企第一线 征文 从法律事务走向法律管理 的 三部曲 中交上海航道局有限公司法务部主任 徐诗锦 上世纪九十年代 我入职中交上海航道局有限 公司 当时为交通部上海航道局 2006 年 8 月 经组织安排调入法律事务部 从事法律事务的处理 和法律管理工作 我和大家一起共同努力 使法律 工作从单纯的法律事务处理逐渐走向法律管理的轨 道 其间经历了 三部曲 第一阶段 用法律手段追讨应收账款 公司是一家百年企业 于上世纪八十年代从事 业单位转为企业单位 由国家安排生产计划转为企 业自主生产经营 上世纪九十年代中期起 受当时 以便与业主协商还款事宜 为保证及时得到应收账 经济环境影响 企业之间三角债拖欠严重 形成大 款 更多地要在 感情 上做文章 有一次 我们 量的应收账款 于是公司就设立专职法务岗位专事 得悉业主近期有一笔资金要到账 为了不错过及时 追讨应收账款工作 当时公司主要从事疏浚业务 与业主相关人员商量支付执行款的时机 我们硬是 业主是国内沿海港口的港务局 他们既是债务人 忍受北方冬天零下二十多度的严寒 在室外等候到 又是公司的 衣食父母 当年的法务人员走南闯 深夜 当业主方出现时已冻得说不上话来 业主 北 历尽艰辛 其时 法制建设尚不完善 行政部 方为此也深受感动 付款问题迎刃而解 正是因为 门与司法部门职责不清 法官素质良莠不齐 合同 有如此的敬业尽职 锲而不舍的精神 至 2002 年 争议的主要法律依据也就是 经济合同法 因此 公司历年应收账款全部得到清理 除一笔被执行人 法原则性过强 常有同案不同判的情况发生 我们 因被吊销营业执照已无可执行的财产外 其余应收 法务人员既要做好与当事人的沟通解释工作 又要 账款共计数千万元全部得以追回 为公司的生产经 与法官就事实和法律问题展开交流 如果遇到地方 营作出了贡献 保护主义的干扰 则工作难度更大 这些还不是主要的 最为困难的是体现在执行 上 当年港务局的资金主要来源于行政拨款 我们 第二阶段 围绕合同管理提升法律管理水平 法务人员要了解上级部门审批资金的时间 金额 年 公司正式成立了法律事务部 各基

18 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 企 业 法 律 顾 问 层 单 位 也 对 口 设 置 了 专 ( 兼 ) 职 企 业 法 律 顾 问 岗 位, 建 立 起 了 一 支 专 业 化 的 法 律 人 员 队 伍 2006 年 进 行 公 司 化 改 造, 公 司 建 立 了 董 事 会 监 事 会 和 总 经 理 制 度, 依 法 治 企 的 理 念 逐 步 深 入 人 心, 公 司 法 律 工 作 也 从 事 务 型 开 始 向 管 理 型 转 变 合 同 管 理 是 企 业 法 律 工 作 的 重 要 环 节 围 绕 合 同 管 理 我 们 将 法 律 风 险 关 口 不 断 前 移, 将 事 后 解 决 纠 纷 转 变 为 事 中 管 理 一 是 加 强 制 度 建 设 我 们 先 后 制 定 了 授 权 委 托 管 理 办 法 合 同 管 理 办 法 制 度 管 理 办 法 法 律 事 务 管 理 办 法 等 一 系 列 制 度, 用 它 来 规 范 企 业 管 理 人 员 行 为, 以 防 范 合 同 订 立 和 履 约 风 险 从 2004 年 开 始, 公 司 合 同 法 律 审 核 率 一 直 保 持 在 100%, 法 律 人 员 的 专 业 意 见 已 成 为 公 司 领 导 决 策 的 重 要 参 考 依 据 二 是 加 强 合 同 检 查 根 据 建 设 工 程 行 业 特 点, 公 司 履 约 行 为 都 在 现 场 项 目 部 进 行, 现 场 签 署 的 函 件 签 证 都 构 成 合 同 的 一 部 分, 合 同 的 变 更 时 有 发 生 为 此 我 们 实 行 一 年 一 度 的 合 同 检 查 制 度, 对 基 层 单 位 和 项 目 部 在 合 同 履 约 过 程 中 的 法 律 风 险 进 行 检 查 发 现 问 题 则 以 法 律 意 见 书 形 式 反 馈, 并 要 求 在 规 定 的 时 间 内 整 改 三 是 完 善 合 同 示 范 文 本 我 们 于 2004 年 建 立 了 合 同 示 范 文 本 库, 主 要 规 范 公 司 支 出 类 合 同 的 法 律 风 险, 取 得 很 好 效 果 2013 年, 针 对 近 年 来 颁 布 的 法 律 和 公 司 生 产 经 营 情 况, 我 们 完 善 了 法 律 示 范 文 本 库, 共 制 定 示 范 文 本 101 份, 覆 盖 了 公 司 主 要 业 务 范 围 四 是 建 立 法 律 信 息 管 理 系 统 为 提 高 管 理 效 率 和 信 息 交 流 的 及 时 性, 我 们 建 立 了 法 律 信 息 管 理 系 统, 并 先 后 进 行 过 两 次 升 级 这 一 系 统 在 企 业 运 行 中 发 挥 了 重 要 作 用 由 于 加 强 了 履 约 管 理, 对 重 要 环 节 进 行 了 重 点 管 理,2004 年 以 来, 公 司 争 议 纠 纷 明 显 下 降, 处 于 平 稳 低 发 状 态, 全 公 司 ( 包 括 子 公 司 分 公 司 ) 年 案 件 总 数 不 超 过 10 件, 充 分 显 示 了 法 务 工 作 在 企 业 生 产 经 营 活 动 中 的 重 要 作 用 第 三 阶 段 建 立 全 面 法 律 风 险 管 理 体 系 自 2012 年 以 来, 公 司 加 快 了 转 型 发 展 的 步 伐, 从 传 统 的 疏 浚 填 筑 领 域 向 新 兴 业 务 领 域 和 投 资 全 面 进 军, 随 之 而 来 的 是, 法 律 风 险 也 由 原 来 建 设 工 程 领 域 的 泾 渭 分 明 转 向 了 模 糊 化 建 立 一 个 新 的 法 律 风 险 管 控 体 系 对 于 一 个 年 合 同 额 和 营 业 额 超 百 亿 元 的 公 司 而 言, 十 分 重 要 和 迫 切 我 们 针 对 公 司 新 开 业 务 的 情 况, 及 时 对 公 司 生 产 经 营 全 过 程 中 的 法 律 风 险 展 开 排 摸, 依 据 当 前 法 律 规 定, 找 出 法 律 风 险 点 进 行 量 化 分 析, 然 后 根 据 区 分 出 的 法 律 风 险 等 级, 有 重 点 地 实 行 差 别 化 管 理, 并 结 合 部 门 责 任 将 法 律 风 险 管 理 落 实 到 全 体 管 理 人 员, 发 动 全 员 参 与 法 律 风 险 管 控, 逐 步 构 筑 起 一 个 覆 盖 公 司 全 产 业 链 的 法 律 风 险 管 理 体 系 去 年 以 来, 我 们 拟 定 了 新 的 公 司 法 律 风 险 管 理 体 系 框 架, 初 步 建 立 起 了 公 司 法 律 风 险 数 据 库 针 对 公 司 投 资 业 务 不 断 扩 展 的 新 趋 势, 制 定 了 公 司 类 和 土 地 房 产 类 法 律 尽 职 调 查 模 板 法 律 风 险 管 理 考 核 办 法, 并 将 法 律 管 理 纳 入 子 ( 分 ) 公 司 业 绩 考 核 范 围, 法 律 管 理 的 内 涵 和 外 延 都 得 到 提 升 今 年 我 们 又 对 历 年 纠 纷 情 况 进 行 归 类 整 理, 从 法 律 角 度 分 析 争 议 形 成 的 原 因, 找 出 公 司 管 理 中 的 薄 弱 环 节, 提 出 加 强 法 律 管 理 的 措 施 建 议, 做 到 了 发 生 一 件 案 子, 总 结 一 趟 教 训, 提 升 一 次 管 理 水 平 全 面 法 律 风 险 管 理 体 系 内 容 庞 大, 工 作 繁 杂, 这 一 体 系 的 构 建 和 不 断 完 善 只 有 起 点, 没 有 终 点, 作 为 一 名 法 务 人 员, 任 何 时 候 都 要 紧 跟 形 势, 加 强 学 习, 更 新 知 识, 与 时 俱 进, 这 样 才 称 得 上 名 副 其 实 的 企 业 卫 士 我 在 依 法 治 企 第 一 线 16

19 企 业 法 律 顾 问 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 胜 诉 靠 的 是 证 据 上 海 工 具 厂 有 限 公 司 企 业 法 律 顾 问 郭 琳 琦 我 在 代 理 企 业 诉 讼 中 深 切 体 会 到, 胜 诉 靠 的 是 证 据 诉 讼 是 解 决 合 同 争 议 的 最 后 手 段, 而 胜 诉 却 要 靠 证 据 虽 说 有 理 走 遍 天 下, 但 光 有 理, 是 赢 不 了 官 司 的, 打 官 司 不 靠 道 理 靠 证 据, 故 业 内 就 有 打 官 司 就 是 打 证 据 之 说 在 司 法 审 判 中, 强 调 的 是 法 律 事 实 何 谓 法 律 事 实, 就 是 能 够 被 证 据 证 明 的 客 观 事 实 只 有 被 证 据 证 明 的 客 观 事 实, 才 能 成 为 法 律 事 实, 进 而 被 法 院 采 信 ; 不 能 被 证 据 证 明 的 客 观 事 实, 在 庭 审 中, 只 能 作 为 一 方 当 事 人 单 方 面 的 陈 述, 无 法 得 到 法 院 的 认 定 比 如 : 甲 借 钱 给 乙, 这 是 个 客 观 事 实, 如 果 没 有 借 据 等 相 关 证 据 予 以 证 明, 一 旦 涉 诉, 甲 所 主 张 的 借 款 事 实, 只 能 作 为 原 告 单 方 面 陈 述, 无 法 成 为 法 律 事 实 而 得 到 法 院 的 认 可 司 法 实 践 中, 一 些 有 理 的 官 司 最 终 没 能 胜 诉, 究 其 根 源, 主 要 原 因 还 是 缺 乏 相 关 证 据 的 有 效 支 持, 客 观 事 实 不 能 成 为 法 律 事 实 所 导 致 在 这 种 情 况 下, 我 们 不 应 该 一 味 地 指 责 司 法 不 公 案 件 的 审 判 者, 并 不 是 争 议 事 件 的 亲 历 者, 他 们 只 能 根 据 相 关 证 据, 来 还 原 客 观 事 实, 受 到 主 客 观 条 件 的 限 制, 再 公 正 无 私 明 察 秋 毫 的 法 官 也 不 可 能 百 分 之 百 地 做 到 法 律 事 实 与 客 观 事 实 的 统 一 明 白 了 这 个 道 理, 作 为 一 名 合 格 的 业 务 人 员, 为 了 保 障 企 业 的 合 法 权 益, 就 必 须 牢 固 地 树 立 证 据 意 识, 杜 绝 偏 听 偏 信, 在 合 同 订 立 履 行 的 过 程 中, 注 重 相 关 证 据 材 料 的 收 集 保 存, 养 成 良 好 职 业 习 惯 这 里 列 举 一 则 案 例 来 一 步 说 明 A 公 司 为 B 公 司 承 揽 了 实 验 室 设 备 的 制 作 安 装 工 程, 标 的 金 额 50 余 万 元 人 民 币, 合 同 明 确 了 竣 工 日 期 并 约 定, 如 因 A 公 司 原 因 造 成 了 工 程 延 误, 每 延 误 一 天,A 公 司 应 向 B 公 司 赔 偿 违 约 金 人 民 币 3000 元 在 工 程 完 工 交 付 之 后, 因 B 公 司 拖 欠 工 程 款,A 公 司 多 次 催 讨 未 果, 遂 向 法 院 起 诉 并 获 支 持 但 此 后 不 久,B 公 司 也 紧 接 着 向 同 一 个 法 院 起 诉, 要 求 A 公 司 支 付 工 期 延 误 的 违 约 金 人 民 币 50 余 万 元 理 由 是 : 工 程 验 收 单 上 签 署 的 日 期 比 合 同 约 定 的 竣 工 日 期 延 误 了 五 个 多 月, 按 合 同 约 定 的 每 天 3000 元 计, 应 赔 偿 人 民 币 50 余 万 元 B 公 司 的 恶 意 诉 讼, 让 A 公 司 一 下 子 蒙 住 了 因 为, 延 误 工 期 的 真 正 原 因, 是 B 公 司 前 期 的 基 建 工 程 不 能 如 期 完 成, 17

20 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 企 业 法 律 顾 问 造 成 A 公 司 进 场 延 误, 且 A 公 司 每 次 推 迟 进 场, 都 是 根 据 B 公 司 的 指 令 行 事 但 问 题 是 : 由 于 A 公 司 管 理 不 严, 相 关 人 员 疏 忽 大 意, 每 次 延 期 施 工, 都 仅 凭 B 公 司 的 口 头 通 知 或 电 话 通 知 就 去 执 行, 并 没 有 要 求 B 公 司 出 具 有 效 的 书 面 通 知, 也 没 有 为 此 形 成 双 方 认 可 的 会 议 记 录 备 忘 录 等 证 据 材 料, 仅 有 的 一 份 验 收 单, 反 而 成 为 对 方 指 证 的 依 据, 故 在 审 理 的 开 始 阶 段,A 公 司 非 常 被 动 所 幸 法 院 在 审 理 过 程 中, 查 到 了 当 时 监 理 公 司 的 监 理 日 志, 弄 清 了 工 期 延 误 的 责 任 不 在 A 公 司, 最 终 驳 回 了 B 公 司 的 诉 请 在 这 里,A 公 司 能 逃 过 一 劫, 实 属 侥 幸 如 果 监 理 日 志 上 没 有 相 关 记 载 或 记 载 不 明 的 话,A 公 司 不 就 在 劫 难 逃 了 尽 管 法 院 不 会 全 部 支 持 B 公 司 的 诉 请, 但 A 公 司 的 损 失 在 所 难 免 如 果 A 公 司 当 时 管 理 规 范, 相 关 证 据 及 时 有 效 留 存, 那 么, 这 起 荒 唐 的 诉 讼 也 就 打 不 起 来 B 公 司 正 是 摸 清 了 A 公 司 的 弱 点, 才 敢 昧 着 良 知, 挑 起 这 场 诉 讼 闹 剧 再 举 一 个 案 例 甲 公 司 因 乙 公 司 欠 债 不 还, 在 催 讨 无 果 后, 向 法 院 起 诉 甲 公 司 平 时 管 理 尚 属 规 范, 相 关 证 据 材 料 保 存 也 算 齐 全, 面 对 甲 公 司 的 诉 请 及 提 供 的 一 系 列 相 关 证 据, 乙 公 司 的 代 理 人 对 欠 款 的 事 实 无 法 予 以 否 认, 也 无 法 以 质 量 问 题 交 付 延 误 等 理 由 进 行 抗 辩, 只 是 强 调 : 乙 公 司 没 有 收 到 增 值 税 发 票, 请 甲 公 司 补 开 事 实 上, 甲 公 司 早 已 将 增 票 开 给 乙 公 司, 且 从 情 理 上 推 断, 甲 公 司 没 有 理 由 在 开 具 增 票 后, 将 抵 扣 联 发 票 联 扣 住 不 给 客 户, 但 司 法 审 判 要 凭 证 据, 由 于 甲 公 司 在 传 递 发 票 时 稍 有 疏 漏, 没 有 客 户 的 签 收 手 续, 也 未 在 快 递 单 上 注 明 是 增 票 并 写 明 发 票 号 码, 从 而 让 乙 公 司 钻 了 空 子, 以 未 收 到 增 票 为 由, 要 求 甲 公 司 让 步 此 时, 对 甲 公 司 来 说, 要 么 到 外 地 税 务 局 去 查 证 增 票 的 抵 扣 情 况 ; 要 么 适 当 地 予 以 折 让 考 虑 到 去 外 地 调 查 也 要 成 本, 且 外 地 的 税 务 机 关 不 一 定 肯 配 合, 故 甲 公 司 最 终 选 择 对 欠 款 作 适 当 的 折 让, 以 了 结 此 案 一 个 原 本 能 百 分 之 百 胜 诉 执 行 到 位 的 案 件, 留 下 了 部 分 遗 憾 以 上 案 例 告 诉 我 们, 合 同 履 行 过 程 中 加 强 证 据 管 理 是 何 等 重 要 合 同 是 否 履 行, 要 凭 证 据 说 话 ; 是 否 违 约, 也 要 凭 证 据 说 话 ; 违 约 责 任 如 何 认 定, 还 是 要 凭 证 据 说 话 在 合 同 实 施 过 程 中, 人 们 一 般 比 较 重 视 合 同 文 本 发 票 出 库 单 等 凭 证, 但 这 还 不 够, 因 其 证 明 效 力 有 限 即 便 是 盖 有 双 方 公 章 的 合 同, 也 只 能 证 明 订 立 了 合 同, 并 不 能 证 明 履 行 了 合 同 ; 发 票 出 库 单 等 证 据, 系 由 一 方 当 事 人 制 作 形 成, 在 没 有 得 到 对 方 确 认 的 情 况 下, 也 不 能 成 为 合 同 履 行 交 付 的 证 明 以 前, 一 方 当 事 人 拿 出 增 票 被 抵 扣 的 凭 证, 来 证 明 自 己 完 成 交 付 的 事 实, 还 能 得 到 法 院 的 支 持, 但 现 在, 这 一 招 已 经 行 不 通 了 因 此, 在 合 同 证 据 的 管 理 上, 我 们 应 力 求 完 备 而 有 效 所 谓 完 备, 就 是 要 在 合 同 实 施 的 全 过 程 中, 对 每 个 环 节 所 形 成 的 相 关 证 据, 诸 如 : 送 货 凭 证 付 款 凭 证 延 期 施 工 凭 证 工 程 交 接 凭 证 验 收 凭 证 整 改 记 录 等 一 系 列 证 据 材 料 予 以 留 存, 形 成 完 备 的 合 同 履 行 ( 包 括 变 更 解 除 ) 全 过 程 的 证 据 链 所 谓 有 效, 就 是 证 据 的 证 明 效 力 必 须 明 白, 来 源 于 相 对 方 第 三 方 所 形 成 的 证 据, 或 由 相 对 方 第 三 方 签 章 确 认 的 证 据, 其 证 明 效 力, 远 远 高 于 自 己 一 方 所 形 成 的 的 证 据 如 : 对 方 发 来 并 签 章 确 认 的 延 期 开 工 的 书 面 通 知, 证 明 效 力 肯 定 高 于 自 己 公 司 的 内 部 记 录 ; 监 理 公 司 的 监 理 日 志, 证 明 效 力 肯 定 高 于 施 工 单 位 的 工 作 日 志 ; 交 接 单 验 收 单 整 改 单, 如 果 没 有 相 对 方 的 签 章 确 认, 其 证 明 效 力 几 乎 为 零 综 上, 我 们 只 有 在 证 据 管 理 上, 做 到 完 备 而 有 效, 才 能 维 护 好 自 身 的 合 法 权 益, 确 保 在 一 旦 涉 诉 时, 立 于 主 动 而 有 利 的 地 位, 避 免 吃 哑 巴 亏, 使 明 明 有 理 的 官 司 冤 枉 地 输 掉 我 在 依 法 治 企 第 一 线 18

21 企 业 法 律 顾 问 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 用 信 息 化 手 段 加 强 合 同 风 险 防 范 上 海 无 线 电 设 备 研 究 所 企 业 法 律 顾 问 游 颖 异 我 所 在 的 上 海 无 线 电 设 备 研 究 所, 是 上 海 航 天 局 下 属 的 专 业 研 究 所 作 为 一 家 大 型 军 工 企 业, 业 务 纷 繁 众 多, 法 律 岗 位 任 务 艰 巨 我 于 2012 年 担 任 法 律 顾 问 后, 便 从 合 同 管 理 入 手, 探 索 用 信 息 化 手 段 来 预 防 风 险 合 同 审 核 是 否 到 位 关 系 到 合 同 法 律 风 险 能 否 得 到 有 效 控 制 自 2009 年 开 始 单 位 的 所 有 合 同 审 核 均 通 过 所 内 的 信 息 管 理 平 台 会 签 流 转, 但 随 着 时 间 推 移, 系 统 运 行 中 的 弊 端 渐 显 于 是 我 牵 头 组 织 相 关 责 任 部 门 对 合 同 信 息 管 理 平 台 进 行 了 优 化 完 善, 使 法 律 风 险 受 控 效 率 得 到 了 提 高 首 先, 我 们 对 所 内 的 合 同 管 理 流 程 进 行 了 梳 理 和 再 造, 对 合 同 管 理 全 过 程 可 能 存 在 的 法 律 风 险 进 行 辨 识 经 过 整 理 发 现, 我 所 合 同 类 型 众 多, 经 办 人 员 进 入 合 同 审 核 流 程 时, 只 提 交 合 同 一 个 附 件, 大 部 分 评 审 人 员 在 审 核 合 同 时 对 合 同 签 订 前 的 谈 判 记 录 货 物 比 选 历 史 单 价 等 情 况 一 无 所 知, 一 个 合 同 流 程 走 下 来, 只 需 相 关 人 员 点 击 确 认 便 告 完 事, 由 此 埋 下 了 不 少 隐 患 针 对 此 种 情 况, 在 修 订 合 同 管 理 办 法 时, 我 明 确 规 定, 收 付 款 合 同 在 提 交 线 上 审 核 时 应 送 上 有 关 附 件 材 料, 否 则 对 于 不 按 要 求 上 统 采 一 律 退 回 与 此 同 时, 对 各 会 签 人 员 的 审 核 重 点 进 行 了 细 化 并 建 立 审 核 责 任 制 新 办 法 执 行 后, 大 大 提 高 了 合 同 的 合 格 率, 消 除 了 原 来 我 在 依 法 治 企 第 一 线 合 同 审 核 中 存 在 的 隐 患 其 次, 为 从 源 头 控 制 合 同 标 的 签 订 单 价, 我 对 物 资 系 统 数 据 接 入 合 同 管 理 系 统 做 了 积 极 的 尝 试 针 对 两 系 统 相 分 离 的 现 状, 我 会 同 所 内 技 术 支 持 人 员 对 合 同 管 理 系 统 做 了 改 造, 将 物 资 系 统 中 关 于 合 同 签 订 前 的 背 景 数 据 接 入 合 同 管 理 系 统 中 通 过 不 断 努 力, 使 所 有 供 应 商 资 料 采 购 渠 道 历 史 价 格 和 数 量, 全 部 都 在 系 统 中 公 开 亮 出 合 同 经 办 人 员 进 入 合 同 审 核 流 程 后, 系 统 便 会 以 不 同 颜 色 来 区 分 合 同 标 的 的 单 价 是 否 高 于 系 统 中 的 历 史 价 格, 如 发 现 系 统 显 示 高 于 历 史 价 格 的 情 形, 经 办 人 员 需 要 提 交 相 关 情 况 说 明 ; 会 签 人 员 在 线 审 核 合 同 时, 可 查 阅 任 何 一 笔 采 购 业 务 的 全 过 程 信 息 通 过 近 两 年 新 的 合 同 管 理 平 台 的 建 设 和 不 断 完 善, 我 所 逐 步 实 现 了 业 务 在 网 上 进 行 审 批 在 网 上 操 作 监 督 在 网 上 实 施 的 管 理 模 式, 达 到 事 前 控 制 有 力, 流 程 透 明 清 晰, 监 督 全 程 覆 盖, 风 险 防 范 有 效 的 预 期 目 标 19

22 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 企 业 法 律 顾 问 建 章 筑 基, 为 依 法 治 企 提 供 制 度 保 障 上 海 铁 路 局 经 营 开 发 处 企 业 法 律 顾 问 闫 自 明 2006 年 夏 天, 我 从 学 校 毕 业 后 进 入 上 海 铁 路 局 多 元 经 营 投 资 中 心 担 任 法 律 顾 问, 从 事 合 同 与 法 律 事 务 管 理 工 作 那 时 的 投 资 中 心, 虽 说 走 向 市 场 已 经 多 年, 但 法 律 风 险 防 范 机 制 却 尚 未 建 立, 作 为 一 个 业 务 范 围 覆 盖 物 流 货 代 商 业 服 务 房 产 置 业 工 程 建 筑 工 业 加 工 旅 游 餐 饮 等 诸 多 领 域, 旗 下 拥 有 五 六 百 家 一 二 级 子 分 公 司 的 大 系 统, 这 种 情 况 的 存 在 十 分 令 人 担 忧, 所 带 来 的 隐 患 不 言 而 喻 因 此, 帮 助 企 业 建 立 依 法 合 规 经 营 的 法 律 风 险 防 范 机 制, 成 为 我 工 作 的 首 要 任 务 制 度 建 设 必 须 辅 之 以 观 念 的 改 变, 而 改 变 观 念, 一 则 需 要 引 导, 二 则 需 要 督 促, 而 后 者 在 铁 路 企 业 尤 显 重 要 基 于 这 样 的 认 识,2006 年 下 半 年, 我 向 领 导 提 交 了 一 份 依 法 治 企 的 调 研 报 告, 题 为 对 我 局 多 元 经 营 企 业 法 律 事 务 的 观 察 与 思 考, 报 告 对 铁 路 多 元 经 营 企 业 为 何 要 加 强 和 如 何 去 加 强 合 同 与 法 律 事 务 管 理 提 出 了 自 己 的 看 法 和 建 议 与 此 同 时, 我 利 用 铁 道 部 和 路 局 颁 布 合 同 管 理 规 章 制 度 的 机 会, 起 草 了 上 海 铁 路 局 多 元 经 营 系 统 法 律 事 务 工 作 监 督 检 查 及 考 评 实 施 办 法 关 于 转 发 铁 道 部 < 铁 路 企 业 法 律 纠 纷 案 件 管 理 办 法 > 的 通 知 两 个 规 范 性 文 件 这 两 个 文 件, 从 法 律 事 务 工 作 的 监 督 检 查 考 核 考 评 办 法 及 纠 纷 案 件 处 理 的 程 序 等 方 面, 对 铁 路 多 元 经 营 企 业 提 出 管 理 要 求, 获 得 领 导 批 准 合 同 是 企 业 对 外 经 营 活 动 的 重 要 载 体, 而 加 强 合 同 管 理 则 是 企 业 预 防 和 规 避 经 营 风 险 的 重 要 手 段 2007 年, 在 初 步 熟 悉 铁 路 多 元 经 营 企 业 合 同 管 理 工 作 现 状 的 情 况 下, 我 开 始 着 手 起 草 铁 路 多 元 经 营 企 业 的 合 同 管 理 办 法 经 过 数 次 修 改 完 善 并 征 求 投 资 中 心 直 接 控 股 企 业 的 意 见 和 建 议 后,2007 年 7 月, 上 海 铁 路 局 多 元 经 营 企 业 合 同 管 理 办 法 正 式 下 发 办 法 从 管 理 机 构 及 其 职 责 合 同 订 立 与 履 行 合 同 监 督 检 查 合 同 纠 纷 处 理 合 同 印 章 资 料 和 档 案 管 理 等 十 个 方 面, 对 铁 路 多 元 经 营 企 业 加 强 合 同 管 理 预 防 合 同 纠 纷, 作 出 了 全 面 系 统 的 规 定, 使 合 同 管 理 有 章 可 循 2008 年 11 月, 我 又 负 责 起 草 了 多 元 经 营 企 业 合 同 审 查 会 签 办 法 补 充 规 定, 明 确 企 业 要 对 合 同 进 行 审 查 并 签 署 具 体 意 见 2008 年 金 融 危 机 的 爆 发, 给 铁 路 多 元 经 营 企 业 的 经 营 活 动 带 来 一 定 的 冲 击, 出 现 一 些 客 户 不 履 行 合 同 的 情 形 客 观 环 境 的 变 化, 要 求 企 业 必 须 具 有 防 范 风 险 的 超 强 意 识, 鉴 于 此,2009 年 7 月, 我 起 草 了 关 于 切 实 做 好 经 济 合 同 有 关 工 作 的 通 知, 作 为 对 企 业 签 订 和 履 行 合 同 的 警 示 这 一 年, 我 还 针 对 铁 路 物 流 货 代 企 业 合 同 方 面 存 在 的 问 题, 负 20

23 企 业 法 律 顾 问 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 运 用 法 律, 临 机 应 变 追 欠 款 百 联 集 团 企 业 清 理 中 心 企 业 法 律 顾 问 叶 孝 同 我 们 集 团 下 属 某 纺 织 品 公 司 有 一 笔 应 收 帐 款, 金 额 4.5 万 元, 被 拖 欠 数 年, 债 务 人 是 上 海 丛 林 公 司, 为 收 回 该 笔 欠 款, 公 司 曾 派 员 多 次 上 门 催 讨, 债 务 人 上 海 丛 林 公 司 坚 称, 这 是 他 人 用 丛 林 公 司 的 名 义 购 货 而 发 生 的 欠 款, 并 将 我 方 催 讨 人 员 引 领 到 所 谓 的 债 务 人 瞿 某 处 而 该 购 销 业 务 的 实 际 操 作 人 瞿 某 则 口 头 称, 欠 款 属 实, 原 因 是 纺 织 品 公 司 提 供 的 面 料 质 量 有 问 题, 故 上 述 欠 款 拒 绝 支 付 此 后 瞿 某 去 了 委 内 瑞 拉, 再 去 其 家, 其 妻 张 某 称 巳 与 丈 夫 瞿 某 失 去 联 系, 她 也 无 法 找 到 他, 她 与 丈 夫 瞿 某 的 责 起 草 了 关 于 进 一 步 规 范 全 局 物 流 货 代 服 务 合 同 管 理 的 指 导 意 见 ; 上 海 铁 路 局 多 元 经 营 企 业 外 聘 律 师 管 理 办 法 ( 暂 行 ) 等 文 件, 以 规 范 多 元 经 营 企 业 聘 请 社 会 律 师 担 任 企 业 常 年 法 律 顾 问 或 者 处 理 专 项 法 律 事 务 的 行 为, 更 好 地 维 护 企 业 合 法 权 益 2009 年, 随 着 国 家 四 万 亿 货 币 刺 激 政 策 的 出 台, 大 量 的 涉 铁 工 程 上 马, 给 铁 路 多 元 经 营 施 工 企 业 带 来 了 新 的 业 务 增 长 点 但 是, 项 目 的 增 多 同 时 也 意 味 着 风 险 的 增 加, 特 别 是 在 我 国 建 筑 市 场 还 不 够 规 范 的 背 景 下, 如 何 规 避 违 法 分 包 非 法 转 包 行 为, 防 范 建 设 工 程 合 同 纠 纷, 确 保 建 设 工 程 质 量 和 生 产 安 全, 成 为 投 资 中 心 对 铁 路 多 元 经 营 工 程 施 工 企 业 管 理 的 重 心 从 防 患 于 未 然 的 目 的 出 发,2010 年 5 月, 我 为 企 业 制 订 了 上 海 铁 路 局 多 元 经 营 建 设 工 程 施 工 分 包 管 理 办 法, 对 铁 路 多 元 经 营 工 程 施 工 企 业 在 进 行 专 业 分 包 和 劳 务 分 包 时, 应 当 符 合 的 条 件 遵 循 的 原 则 以 及 禁 止 行 为 等, 提 出 了 明 确 要 求, 办 法 同 时 附 载 了 国 家 标 准 的 专 业 分 包 合 同 和 劳 务 分 包 合 同 的 示 范 文 本 为 充 分 发 挥 铁 路 既 有 房 屋 的 资 产 效 益, 同 时 规 范 相 关 企 业 的 租 赁 经 营 行 为,2010 年 5 月, 我 负 责 起 草 了 关 于 进 一 步 加 强 多 元 经 营 企 业 房 屋 出 租 管 理 的 通 知, 指 出 企 业 在 房 屋 租 赁 合 同 中 存 在 的 普 遍 问 题 及 有 关 的 经 验 教 训, 对 今 后 如 何 规 范 租 赁 合 同 的 签 订 程 序 以 及 出 租 房 屋 的 用 途 出 租 期 限 等 提 出 了 严 格 要 求 2010 年 11 月, 鉴 于 多 元 经 营 企 业 的 租 赁 对 象 不 仅 是 房 屋 等 资 产, 还 涵 盖 机 车 车 辆 等 设 施 设 备, 为 统 一 资 产 出 租 的 标 准 和 程 序, 在 整 合 房 屋 出 租 管 理 等 有 关 规 定 的 基 础 上, 我 又 为 企 业 制 订 了 上 海 铁 路 局 多 元 经 营 企 业 资 产 租 赁 管 理 办 法, 较 之 以 前 的 文 件, 操 作 性 有 了 大 大 增 强 2006 年 至 2010 年, 是 我 为 企 业 构 筑 法 律 风 险 防 范 基 础 的 五 年, 光 阴 弹 指 而 逝 从 一 个 路 外 人 到 局 内 人, 从 一 名 学 生 转 变 为 一 名 铁 路 企 业 的 法 律 事 务 工 作 者, 其 间 的 得 失 利 弊, 惟 有 感 慨 系 之, 堪 可 慰 怀 者, 是 那 些 为 企 业 亲 手 起 草 制 订 的 规 范 性 管 理 文 件, 它 奠 定 了 企 业 防 范 法 律 风 险 的 根 基 今 后, 自 己 还 要 继 续 为 企 业 的 健 康 发 展 贡 献 光 和 热 我 在 依 法 治 企 第 一 线 21

24 我 在 依 法 治 企 第 一 线 征 文 企 业 法 律 顾 问 夫 妻 关 系 巳 名 存 实 亡, 只 待 瞿 回 国 即 办 离 婚 手 续, 她 自 巳 失 业 在 家 无 经 济 来 源, 靠 父 母 退 休 金 生 活, 所 以 根 本 无 力 偿 还 丈 夫 的 债 务 由 此 催 讨 工 作 陷 入 僵 局, 难 以 再 获 进 展 催 讨 工 作 至 此 只 能 通 过 诉 讼 途 径 解 决, 而 且 必 须 将 丛 林 公 司 作 为 债 务 的 真 正 承 担 者 但 根 据 诉 讼 规 则, 原 告 必 须 提 供 充 分 证 据 作 为 依 据 才 能 主 张 诉 求, 由 于 相 关 资 料 不 全, 无 涉 案 合 同 送 货 单 等 关 健 证 据, 难 以 证 明 我 方 已 履 行 交 货 义 务, 因 此 起 诉 工 作 困 难 重 重 经 对 现 有 资 料 反 复 研 究, 决 定 从 该 笔 业 务 的 增 值 税 发 票 存 根 联 及 一 份 对 方 以 往 付 款 的 贷 记 赁 证 的 通 知 联 入 手, 组 成 确 定 丛 林 公 司 应 依 法 承 担 该 笔 债 务 的 证 据 链 经 请 示 领 导 同 意 通 过 诉 讼 催 讨 该 笔 债 权, 并 由 我 作 为 诉 讼 代 理 人 确 定 诉 讼 目 标 后, 我 深 感 责 任 重 大, 多 次 与 相 关 人 员 分 析 案 情, 充 分 估 计 被 告 可 能 在 庭 上 提 出 的 抗 辨 理 由, 并 逐 条 列 出 提 纲 制 定 应 对 方 案, 寻 找 相 关 法 律 条 款 予 以 反 击 尤 其 是 针 对 我 方 不 能 提 供 合 同 提 货 单 等 缺 陷 做 好 应 对 预 案 2008 年 8 月 22 日, 我 方 以 买 卖 合 同 纠 纷 为 由 向 长 宁 区 人 民 法 院 提 起 诉 讼, 法 院 准 予 立 案 审 理 9 月 19 日 10 月 22 日, 我 作 为 本 案 的 原 告 诉 讼 代 理 人 出 庭 参 加 庭 审, 被 告 聘 请 了 一 位 老 律 师 代 理 出 庭, 庭 审 中 坚 持 与 我 方 无 业 务 关 系, 无 购 销 关 系, 要 我 方 提 供 合 同 提 货 单 我 当 即 答 辨 : 根 据 合 同 法 第 十 条 当 事 人 订 立 合 同, 有 书 面 形 式, 口 头 形 式 和 其 他 形 式 法 律 行 政 法 规 规 定 采 用 书 面 形 式 的, 应 当 采 用 书 面 形 式 当 事 人 约 定 采 用 书 面 形 式 的, 应 当 采 用 书 面 形 式 而 你 我 之 间 的 交 易, 法 律 行 政 法 规 没 有 规 定 一 定 要 采 用 书 面 形 式, 你 我 之 间 也 没 有 约 定 采 用 书 面 形 式, 故 你 我 之 间 采 用 口 头 形 式, 并 不 影 响 双 方 购 销 关 系 的 确 立 履 行 被 告 为 证 明 本 案 买 卖 关 系 是 他 人 所 为, 找 来 该 业 务 实 际 操 作 人 瞿 某 的 妻 子 张 某 出 庭 作 证, 张 称 与 纺 织 品 公 司 的 交 易 不 是 丛 林 公 司 所 为, 是 他 们 借 用 其 公 司 名 义 进 行 的 交 易, 以 此 证 明 债 务 与 丛 林 公 司 无 关 我 即 向 被 告 证 人 发 问 : 你 怎 么 知 道 丛 林 公 司 的 名 称 及 税 务 登 记 号, 你 取 得 增 值 税 发 票 给 了 谁? 被 告 证 人 答 曰 : 是 丛 林 公 司 法 人 代 表 告 诉 其 公 司 名 称 及 税 号, 增 值 税 发 票 巳 交 丛 林 公 司 我 迅 即 抓 住 张 的 这 句 话 向 被 告 发 问 : 增 值 税 发 票 是 否 巳 抵 扣? 被 告 下 意 识 答 曰 : 巳 抵 扣 听 到 被 告 答 复 增 值 税 发 票 巳 抵 扣, 我 心 中 略 松 了 一 口 气, 当 即 提 请 法 庭 记 录 下 来, 并 再 次 重 申 本 案 系 争 的 买 卖 合 同 是 纺 织 品 公 司 与 丛 林 公 司 两 个 法 人 之 间 的 民 事 法 律 行 为 的 观 点 庭 审 中 被 告 又 提 出 我 方 交 货 质 量 有 问 题, 故 拒 绝 付 款, 我 当 即 答 辨 : 根 据 合 同 法 第 一 百 五 十 七 条 第 一 百 五 十 八 条 之 规 定, 被 告 没 有 在 法 律 规 定 时 效 内 提 供 有 效 的 证 据, 也 未 在 法 律 规 定 时 效 内 将 质 量 不 符 约 定 的 情 形 通 知 出 卖 人 的, 视 为 标 的 物 的 数 量 或 者 质 量 符 合 约 定 此 观 点 得 到 法 院 采 纳 经 两 轮 开 庭 审 理, 法 院 也 由 一 位 法 官 独 任 审 判 改 成 由 三 位 法 官 组 成 合 议 庭 审 理 本 案 经 过 法 庭 内 外 数 度 激 烈 交 锋,2008 年 12 月 22 日 法 院 作 出 一 审 民 事 判 决 : 判 令 被 告 给 付 货 款 4.5 万 元, 诉 讼 费 由 被 告 承 担 鉴 于 判 决 事 实 清 楚, 证 据 确 凿, 被 告 未 再 上 诉 考 虑 到 被 告 注 册 地 在 南 翔 镇 红 翔 村, 市 区 是 临 时 租 赁 房, 其 败 诉 后 可 能 逃 债 转 移, 使 我 们 赢 了 官 司 拿 不 到 钱, 因 此 判 决 生 效 后 我 即 向 法 院 申 请 执 行 其 时 被 告 又 口 口 声 声 喊 冤, 称 自 己 不 是 债 务 人, 最 多 只 能 打 折 还 款 经 过 一 番 唇 抢 舌 剑, 最 后 在 我 们 步 步 紧 逼 和 执 行 庭 主 持 下, 被 告 于 2009 年 2 月 22 日 付 了 全 部 欠 款 我 在 依 法 治 企 第 一 线 22

25 企 业 法 律 顾 问 文 化 长 廊 上 海 最 早 的 铁 路 邵 祖 新 今 天, 我 国 的 铁 路 事 业 快 速 迅 速, 铁 路 四 通 八 达 但 在 早 年, 铁 路 的 发 展 却 风 波 不 断 起 自 上 海 租 界 ( 车 站 位 置 在 今 河 南 北 路 塘 沽 路 口 ) 至 吴 淞 镇 的 吴 淞 铁 路, 是 上 海 最 早 的 铁 路, 也 是 中 国 第 一 条 营 业 铁 路, 由 英 国 商 人 擅 自 修 筑,1874 年 12 月 开 工,1876 年 12 月 1 日 正 式 通 车, 全 长 14.5 公 里, 轨 距 762 毫 米 火 车 营 运 后, 因 机 车 烟 囱 飞 出 火 星 引 燃 居 民 草 房, 刚 运 营 满 一 个 月 又 轧 死 一 个 行 人, 以 及 洋 人 在 处 理 此 类 问 题 上 的 种 种 蛮 横 行 径, 激 起 了 清 廷 官 员 和 当 地 百 姓 的 愤 怒, 故 而 摩 擦 不 断, 英 国 公 使 只 好 指 令 铁 路 公 司 暂 停 运 行 在 双 方 僵 持 的 情 况 下, 时 任 直 隶 总 督 兼 北 洋 大 臣 的 李 鸿 章 提 出 了 一 个 令 两 边 俱 下 得 去 的 办 法, 由 中 国 照 原 价 买 回, 另 招 华 商 股 份 承 办 清 政 府 决 定 用 28.5 万 两 白 银 赎 回 铁 路,1877 年 10 月 20 日, 在 付 清 第 三 笔 款 项 后, 英 国 人 只 好 办 理 移 交 手 续, 铁 路 在 收 回 的 当 年 即 被 拆 除 1825 年, 世 界 上 第 一 条 铁 路 在 英 国 诞 生 有 关 信 息 不 断 传 入 中 国, 西 方 列 强 也 纷 纷 要 求 在 中 国 修 筑 铁 路 顽 固 守 旧 的 清 廷 官 员 长 期 以 来 一 直 合 力 坚 拒, 认 为 这 有 资 敌 病 民 造 成 失 业 吴 淞 铁 路 走 向 淞 沪 铁 路 走 向 淞 沪 铁 路 上 海 站 等 弊 端, 会 使 洋 人 的 势 力 长 驱 直 入, 占 用 农 田 和 拆 迁 民 宅, 同 时 沿 途 的 舟 车 挑 夫 行 栈 铺 房 将 无 以 为 生, 势 必 聚 为 流 寇 ; 但 也 有 开 明 派 人 士 认 为, 不 妨 用 洋 法, 雇 洋 人, 走 自 我 兴 办 铁 路 的 路 子 对 吴 淞 铁 路 被 迅 捷 拆 除 的 愚 蠢 举 动, 连 李 鸿 章 也 直 呼 看 不 懂, 不 由 发 出 : 以 重 价 购 铁 路, 而 意 在 收 回 拆 毁, 实 不 知 其 何 心! 1895 年, 甲 午 战 争 失 败 后, 在 湖 广 总 督 兼 理 两 江 总 督 张 之 洞 倡 议 下, 用 官 款 修 筑 的 淞 沪 铁 路 则 是 上 海 最 早 由 中 国 人 自 己 建 造 的 一 条 铁 路 线 路 大 体 循 原 吴 淞 铁 路 走 向, 利 用 旧 路 基 约 三 分 之 一, 自 上 海 ( 车 站 位 置 在 今 武 进 路 北, 东 华 路 虬 江 路 道 口 附 近 ) 至 吴 淞 炮 台 湾 1897 年 2 月 27 日 动 工, 1898 年 8 月 5 日 竣 工,9 月 1 日, 通 车 营 业,1899 年 冬, 又 延 长 至 长 江 边 的 炮 台 湾, 沿 途 设 宝 山 路 天 通 庵 江 湾 高 境 庙 吴 淞 旗 站 张 华 浜 蕴 藻 浜 吴 淞 镇 炮 台 湾 九 个 车 站, 全 长 公 里 铁 路 开 通 时, 前 来 观 看 乘 坐 火 车 的 群 众 络 绎 不 绝, 申 报 还 特 地 刊 发 了 一 篇 题 为 民 乐 火 车 开 行 的 报 道, 描 述 当 时 的 盛 况 说 : 未 有 一 人 不 面 带 喜 色 也 在 1932 年 的 一 二 八 事 变 与 1937 年 的 八 一 三 淞 沪 会 战 中, 淞 沪 铁 路 沿 线 是 中 日 两 国 军 队 对 峙 和 发 生 激 烈 争 夺 的 前 沿 地 带, 导 致 铁 路 受 到 战 火 的 严 重 破 坏 1935 年, 日 军 彻 底 拆 除 了 蕴 藻 浜 站 至 炮 台 湾 的 铁 轨 1958 年 起, 这 条 铁 路 经 改 造 而 使 用 至 1970 年, 后 来 逐 步 被 拆 除 1997 年 4 月 开 始, 沿 这 条 饱 经 历 史 沧 桑 的 铁 路 原 线 建 造 起 了 轨 道 交 通 三 号 线 23

26 文 化 长 廊 企 业 法 律 顾 问 中 欧 的 绿 宝 石 严 宝 康 清 澈 的 湖 水, 碧 蓝 的 天 空, 古 朴 优 雅 的 乡 村 小 镇, 童 话 般 的 美 丽 世 界 一 路 风 尘 辛 苦, 我 们 应 邀 来 到 了 欧 洲 中 心 斯 洛 文 尼 亚, 一 个 为 美 国 前 总 统 克 林 顿 所 赞 誉 的 人 间 世 外 桃 源 说 人 间 世 外 桃 源 这 是 一 个 再 确 切 不 过 的 比 喻, 克 林 顿 的 眼 光 是 独 到 的, 我 在 斯 洛 文 尼 亚 短 短 11 天 的 访 问 中 亲 身 感 受 到 了 这 一 点 这 是 一 个 遥 远 而 神 秘 的 国 度, 它 北 连 阿 尔 卑 斯 山, 南 临 地 中 海, 被 意 大 利 奥 地 利 克 罗 地 亚 和 匈 牙 利 环 绕 其 中, 是 南 来 北 往 的 必 经 之 处 这 是 一 个 绿 色 的 世 界, 每 年 以 120 万 棵 树 苗 的 种 植 速 度, 促 进 森 林 养 护 的 可 持 续 发 展, 约 有 60% 的 国 土 面 积 为 森 林 所 覆 盖, 被 誉 为 中 欧 的 绿 宝 石 绿 色 风 景 令 人 陶 醉 斯 洛 文 尼 亚 的 绿, 绿 得 深 邃, 绿 得 令 人 陶 醉 枝 头 几 声 莺 鸣, 鼻 间 淡 淡 芳 香, 眼 前 点 点 绿 意, 即 使 没 有 故 事, 亦 已 自 成 风 景 绿 成 了 斯 洛 文 尼 亚 人 始 终 秉 持 的 责 任, 他 们 以 尊 重 环 境 和 自 然 的 方 式 生 活 着 在 斯 洛 文 尼 亚, 所 到 之 处, 每 家 每 户 的 窗 口 都 装 点 着 一 盆 盆 鲜 花 大 片 大 片 的 美 好, 盛 开 天 地 间, 行 走 其 中 的 人, 亦 沾 染 了 满 身 香 气 导 游 马 佳 告 诉 我, 如 果 谁 家 窗 台 不 见 红 花 绿 叶, 证 明 这 个 主 妇 是 个 懒 婆 娘 谁 愿 意 做 这 样 的 懒 婆 娘 呢? 深 受 雾 霾 毒 害 的 人, 当 然 喜 欢 气 正 风 清 白 云 蓝 天 位 于 阿 尔 卑 斯 山 南 麓 的 布 莱 德 湖, 湖 水 波 澜 回 环, 清 澈 见 底, 周 围 漫 山 遍 野 绿 树 成 荫 绿 草 如 茵, 湖 里 游 着 天 鹅 野 鸭, 远 处, 还 有 竞 相 穿 行 的 赛 艇 游 船 阿 尔 卑 斯 雪 峰 在 阳 光 映 照 下 显 得 清 晰 可 见, 湖 边 有 稚 童 在 给 天 鹅 喂 食 一 切 美 得 像 一 幅 风 景 画 特 里 格 拉 夫 国 家 自 然 公 园 是 斯 洛 文 尼 亚 唯 一 的 国 家 公 园, 也 是 欧 洲 最 古 老 的 公 园 之 一 它 得 名 于 斯 洛 文 尼 亚 最 高 的 山 脉 海 拔 2864 千 米 的 特 里 格 拉 夫 山 在 变 化 多 样 的 科 斯 特 山 脉 地 形 周 围 有 着 无 数 的 自 然 和 文 化 特 色, 还 有 风 景 如 画 的 山 峰 和 河 谷, 是 斯 洛 文 尼 亚 最 大 的 保 护 区, 占 据 了 约 四 分 之 一 的 国 家 领 土 在 这 里, 任 何 旅 游 设 施 都 休 想 建 造 正 因 为 如 此, 人 们 更 乐 于 独 享 此 地 的 静 谧 和 原 始 之 美 来 到 皮 兰 古 城, 我 们 感 受 到 的 是 别 一 样 的 风 情 皮 兰 市 位 于 斯 洛 文 尼 亚 西 南 沿 海, 是 一 座 保 存 完 好 的 中 世 纪 小 城 历 史 上 皮 兰 市 曾 经 在 威 尼 斯 城 市 共 和 国 管 辖 下 度 过 近 500 年, 城 中 许 多 建 筑 至 今 仍 保 持 着 威 尼 斯 风 格 皮 兰 城 虽 小, 却 有 着 丰 富 的 文 化 遗 产, 中 世 纪 建 筑 在 城 中 随 处 可 见 狭 窄 的 街 道 鳞 次 栉 比 的 小 楼 是 皮 兰 最 具 特 色 的 景 致 微 风, 含 着 暖 意, 不 知 从 何 处 酝 酿 而 来, 柔 柔 地 沁 入 心 脾 想 到 斯 洛 文 尼 亚 首 都 卢 布 尔 雅 那, 洋 洋 喜 气 顿 然 盈 腮 卢 布 尔 雅 那 位 于 奥 地 利 维 也 纳 和 意 大 利 威 尼 斯 之 间, 是 欧 洲 最 绿 意 盎 然 最 适 合 居 住 的 城 市 之 一 在 斯 洛 文 尼 亚 语 中, 它 的 意 思 是 一 个 被 爱 的 地 方 这 里 有 着 鲜 明 的 文 化, 咖 啡 馆 和 夜 生 活 给 人 一 种 随 时 能 沉 浸 在 街 头 派 对 氛 围 中 的 感 觉 绿 色 旅 游 方 兴 未 艾 斯 洛 文 尼 亚 的 旅 游 产 品 大 多 与 自 然 有 着 密 切 关 系 从 北 欧 式 远 足 脚 踏 车 高 尔 夫 水 上 或 水 中 运 动 到 农 场 观 光 冬 季 运 动, 正 是 这 些 景 观, 让 斯 洛 文 尼 亚 成 为 人 们 远 足 的 绝 佳 目 的 地 2003 年, 我 去 欧 洲 七 国 时, 到 过 奥 地 利, 到 过 意 大 利, 却 与 斯 洛 文 尼 亚 失 之 交 臂 其 实, 斯 洛 文 尼 亚 是 个 再 好 不 过 的 旅 游 根 据 地, 它 经 济 实 惠 却 汇 集 着 欧 洲 几 乎 所 有 的 历 史 文 化 与 艺 术 元 素 阿 尔 卑 斯 山 脉 地 中 海 潘 诺 尼 亚 平 原 涵 盖 这 个 国 家 如 想 环 游 欧 洲, 可 在 斯 洛 文 尼 亚 住 宿, 驱 车 前 往 奥 地 利 或 意 大 利 游 览 游 览 过 后, 暂 别 拥 挤 和 喧 嚣, 并 非 盆 景 万 绿 从 中 一 点 红 24