司 長 贈 言 推動警學研究 建立警察文化 提升警隊素質 贈言 雜誌 第四屆政府成立以來 保安當局遵循新一屆特區政府的施政理念和施政方針 貫徹落實 主動警務 社區警務 和 公關警務 三個新型警務理念 務求逐漸形成積極進取 健康有為的現代警察文化 盡快建立符合社會需要和執法需求的新型警務模式 為此 過

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2 創 刊 號 二 一 六 年 六 月 目 錄 名 譽 總 編 黃 少 澤 總 編 張 玉 英 主 編 許 少 勇 責 任 編 輯 張 玉 坤 編 輯 委 員 會 歐 展 釗 戚 堅 好 程 况 明 鄺 逸 富 林 壘 立 劉 小 玲 黃 家 媛 黃 超 文 美 術 設 計 周 振 昇 排 版 白 嘉 莉 林 壘 立 李 嘉 儀 中 文 校 對 曾 翔 夏 慧 玲 林 壘 立 出 版 澳 門 保 安 部 隊 高 等 學 校 澳 門 路 環 石 街 電 話 :(853) 圖 文 傳 真 :(853) 電 子 郵 件 地 址 印 刷 印 務 局 出 版 日 期 2016 年 6 月 發 行 量 1,500 冊 ISSN X 文 章 內 容 純 屬 作 者 個 人 意 見, 本 刊 不 承 擔 任 何 責 任 未 經 本 刊 同 意, 禁 止 轉 載 本 刊 內 任 何 文 章 司 長 贈 言... 1 警 察 理 論... 3 銀 行 自 動 櫃 員 機 犯 罪 模 式 與 防 治 對 策 探 析... 4 澳 門 偽 基 站 犯 罪 概 況 和 打 擊 對 策 論 構 建 智 慧 型 的 澳 門 國 際 機 場 對 打 擊 犯 罪 的 作 用 中 國 大 陸 的 戒 毒 法 律 體 系 與 戒 毒 制 度 特 色 冷 庫 火 災 事 故 滅 火 救 援 力 量 需 求 分 析 防 爆 安 全 之 簡 介 警 察 文 化 變 革 創 新, 精 益 求 精 : 旅 遊 城 市 的 旅 遊 警 察 推 動 建 設 現 代 警 察 文 化 系 列 工 作 之 2015 警 民 合 作 中 文 徵 文 比 賽 唇 齒 相 依 ( 專 上 組 冠 軍 ) 致 意 致 敬 ( 高 中 組 冠 軍 ) 救 護 車 上 ( 內 部 組 冠 軍 ) 警 察 行 動 滅 罪 行 動 冬 防 行 動 持 續 優 化 服 務 為 尊 出 入 境 事 務 廳 重 要 工 作 動 態 社 區 警 務 警 民 同 心 電 視 節 目 開 創 警 務 資 訊 發 放 新 領 域 澳 門 保 安 司 轄 下 各 部 門 社 區 警 務 專 欄 警 鐘 長 鳴 統 計 資 料 總 結 2015 年 罪 案 情 況 年 度 培 訓 摘 錄 投 稿 園 地 我 的 心 聲 給 未 來 的 自 已 我 的 心 聲 分 享 志 趣 相 投 我 們 的 美 術 班

3 司 長 贈 言 推動警學研究 建立警察文化 提升警隊素質 贈言 雜誌 第四屆政府成立以來 保安當局遵循新一屆特區政府的施政理念和施政方針 貫徹落實 主動警務 社區警務 和 公關警務 三個新型警務理念 務求逐漸形成積極進取 健康有為的現代警察文化 盡快建立符合社會需要和執法需求的新型警務模式 為此 過去一年 保安當局不斷督促轄下部門建立和完善必要的內外運作機制和監督機 制 以確保執法工作的合法性 有效性和權威性 及推動警務管理的嚴格 嚴謹和嚴肅 除 此之外 還透過各種措施統籌和協助轄下部門對外展現警隊以民為本的執法理念 改革創新 的進取精神和持續提升的執法成效 對內建立機制培養和營造重視警學研究 人文關懷和理 性溝通的氛圍 希望逐漸形成符合澳門法律制度和公共行政管理制度的澳門警學理論體系和 澳門現代警隊文化理論 推進保安部隊和保安部門逐漸建設成為一支現代警察隊伍 雜誌的創刊和發行 便是保安範疇為推進建立新型警務模式以及建設現代 警隊文化所作出的一次新的嘗試 雜誌從面向社會 關注社會的安全問題出發 展示來自本 地或外地的專家學者和執法人員就警務執法和警務管理等方面發表的專題研究成果 以推動 和鼓勵本澳保安部隊和保安部門人員就各種執法工作的理論和實踐課題 主動參與探討或分 享心得 藉以推動各部門逐漸形成理論研討風氣 培養各級人員對執法問題敢於思考和善於 思考的習慣 從而推進人員素質的提升 制度的完善 警隊的革新和形象的改善 不斷提升 文化水平 警學理論的研究和交流是澳門保安部隊和保安部門人員不斷自我學習和自我提升的重要 措施 也是所有部門持續推動革新和尋求進步的必要手段 本人相信 憑着澳門保安部隊高 等學校和保安範疇各位同事的共同努力 借鑑周邊國家和地區警務理論刊物的成功經驗和做 法 雜誌定能逐漸辦成具有澳門文化特色 並能推動澳門警務發展的重要警務 學術刊物 成為澳門警務部門 推動警學研究 建立警察文化 提升警隊素質 的有效媒介 和重要平台 保安司司長 黃少澤 二零一六年二月十八日於澳門 1

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5 警 察 理 論

6 警 察 理 論 銀行自動櫃員機犯罪模式與防治對策探析 鍾錦良 * 摘 要 隨著經濟及科技的不斷發展 銀行服 興的高科技犯罪手法隱蔽程度之高超乎想像 而在 務推陳出新 為客戶帶來方便快捷的金融理財服務 植入病毒的一年間 成功犯案的次數更是多不勝數 不同的金融工具及產品琳瑯滿目 但這正正亦為犯罪 相信針對自動櫃員機的案件日後必越趨多發 手段 者帶來更多犯案的目標及機會 自動櫃員機便是其中 將越趨隱蔽 犯案技術將不斷提高 要有效打擊自 一項金融工具 亦是現今社會一個熱門的犯罪目標 動櫃員機犯罪 特別是針對跨境跨國式的犯罪集團 因為自動櫃員機是一台放滿現金 能通往客戶銀行戶 更是一大難題 口的如意門 只要取得客戶的銀行卡資料 就可將客 戶的存款據為己有 犯罪者除了以偽冒讀卡器及微型 二 自動櫃員機的歷史由來和軟硬件結構 攝錄機進行盜取資料外 去年更首次發現犯罪者利用 自動櫃員機 Automated Teller Machine 縮寫 電腦病毒犯案 手法更新穎及隱蔽 令警方更難以偵 ATM 是指銀行設置的一種小型機器 利用一張 查 犯罪份子為了逃避警方視線 更以跨境跨域模式 磁帶卡或晶片卡上的晶片來記錄客戶的基本戶口資 作案 致使警方難以進行有效的調查 搜證及打擊 料 當客戶將銀行卡插入櫃員機的讀卡口後 資料會 現今有關地區的警務合作緊密 為了更有效地打擊針 進行數據傳輸處理 經系統認證成功後 客戶就可以 對自動櫃員機新科技犯罪 本文會先闡述自動櫃員機 透過自動櫃員機自助辦理提款 存款 轉帳等銀行櫃 的發展歷史 再介紹自動櫃員機相關的犯罪 犯罪演 枱服務 [2] 在一個銀行體制中 從前人們若要存款 變及統計資料 最後就有關犯罪提出多種預防及打擊 查帳或提款 都必須親身前往銀行辦理 因為錢都存 策略 冀通過各地警方的緊密合作 有效打擊自動櫃 放在銀行 由人手進行管理 為了提升銀行的服務及 員機犯罪 增 加 效 率 英 國 人 John Shepherd-Barron 在 1967 年 6 關鍵詞 自動櫃員機 警務合作 銀行卡 月 27 日發明了第一部電腦自動提款機 安裝於英國 倫敦北部的巴克萊銀行 Barclays Bank Enfield 分行 John Shepherd-Barron 研發提款機的意念是來自巧克力 一 前言 2014 年 5 月 26 日 澳門司法警察局首次破獲一 售賣機的改裝及重新設計 當時只提供提款服務 其 宗以電腦木馬病 毒 駭入銀行自動櫃員機盜取銀行卡 後櫃員機服務經過不斷完善及演變 成了可以提款 資料的案件 [1] 澳門當地一間銀行自 2013 年 8 月起 又可以查帳 過戶等多功能的服務機械 有七部自動櫃員機的讀卡口被黑客成功將電子裝置 自動櫃員機的構成主要有硬件及軟件兩部份 連接讀卡器內的 USB 接口 並植入電腦病 毒 攻陷了 若從結構上可分上下兩部份 自動櫃員機的下半部份 自動櫃員機的系統 中毒的自動櫃員機系統會記錄客 主要存放最重要的兩個部件 鈔票箱和電腦 鈔票 戶銀行卡號碼和密碼 犯罪集團取得這些資料後在 箱的功能就是存放鈔票 主要供客戶提款之用 而 烏克蘭製作假卡 並使用假卡在泰國和俄羅斯消費 具有存款功能的自動櫃員機則會有額外的鈔票箱用 套現 自動櫃員機的木馬病 毒 潛伏將近一年還未被 作存放客戶存入的鈔票 另一部份是電腦 基本上 發現 直到 2014 年 3 月 該銀行進行大規模系統更 是一台普通的電腦 大部份的自動櫃員機都會使用 新後才發現部份系統出現異常始報案求助 可見新 Windows XP 系統 但與一般常見的 Windows XP 不同 * 鍾錦良 澳門司法警察局資訊罪案調查處刑事偵查員 4

7 警 察 理 論 是專門向微軟訂製的 XP 系統 除了 Windows XP 外 自動櫃員機的一般操作流程 先是客戶在讀卡 小部份會使用 Windows 2000 現時大部份的系統會更 器入口插入銀行卡 然後由讀卡器讀取銀行卡內的磁 新到 Windows 7 客戶操作自動櫃員機的有關界面是 帶或晶片資料 經客戶在一個設有硬體加密的數字鍵 Windows 系統上運行的一個特製軟件 這個軟件可以 盤上輸入密碼 經系統驗證後 客戶便能夠進入提款 供客戶進行日常的銀行服務 系統 進行提款 查帳及繳費等多種銀行服務 自動櫃員機上半部外露的部份有顯示屏 讀卡 器 數字鍵盤 單據打印器及出鈔口等五個裝置 有 三 自動櫃員機的增長情況 部份新的自動櫃員機還裝置攝錄機 用以拍下提款過 自動櫃員機增長迅速 遍佈全世界 北至挪威 程和客戶的樣貌 讀卡器主要為讀取磁帶資料及晶片 南至南極都有自動櫃員機的設置 資料 一般讀卡器有寫入功能 但均會被設定為不能 至於澳門鄰近地區 最早採用自動櫃員機的地 寫入 只可讀取資料 數字鍵盤是供客戶輸入密碼及 方是香港 據資料顯示 香港上海匯豐銀行率先於 選取功能 數字鍵盤均採用硬件加密 即在電腦系統 1980 年代在香港引入自動櫃員機 後來還在各區分 接收鍵盤輸入時 輸入的數字已經加密 安全性十分 行裝置 並擴展網絡至澳門 台灣的金融資訊服務中 高 約五 六年前 坊間曾有謠言指可以透過按鍵 心約於 1987 年正式營運 提供民眾以金融卡經由各 的不同聲音獲得輸入的密碼 其實這是不可能的 因 家金融機構的自動櫃員機提款及查詢服務 中國內 為每個按鍵發出的聲音都是一樣的 單據打印器就是 地則約於 1980 年代末期開始在深圳引入自動櫃員機 給客戶打印單據 另外還有一部客戶看不到的裝置 現在已經擴展至全國各省 就是驗鈔模板 位於出鈔口 驗鈔模板的設置確保了 自動櫃員機不會出現假鈔 這驗鈔模板同樣安裝在具 存款功能的自動櫃員機的存款口 以防止犯罪者將假 鈔存入 自動櫃員機與人口的比率 地區 年份 香港 澳門 中國 泰國 菲律賓 世界 (每 10 萬人比 1) 5

8 警 察 理 論 從增長速度來看 2005 年至 2013 年的自動櫃員機增長表 每 10 萬人比 1 根據世界銀行發出的統計數據 澳門在鄰近地 益 有關犯罪亦隨之而增加 根據 E.A.S.T 歐洲自動 區中 算是自動櫃員機設置密度最高的城巿之一 平 櫃員機安全隊伍的統計 在 2014 年 歐洲有關自動 均每十萬人便有 221 部自動櫃員機 [3] 面對櫃員機的 櫃員機犯罪的損失已達到 2.96 億歐羅 較 2013 年增 急速增長 犯罪者窺視著自動櫃員機背後潛藏的利 長 13%[4] 統計資料來至互聯網 6

9 警 察 理 論 四 自動櫃員機犯罪的基本模式和趨勢 某項裝置 攔阻使用者在成功提款後取走現金 有關 一 自動櫃員機犯罪的定義和模式 現金會迅速掉進犯罪者安裝的裝置內 事後犯罪者再 在上述裝置內取走現金 本文主要討論以自動櫃員機為目標的犯罪 並 不是透過自動櫃員機而實施詐騙或勒索等犯罪 又或 4. 櫃員機有危程式 犯罪者利用有危程式入侵 犯罪者要求被害人透過自動櫃員機匯出款項等犯罪 櫃員機 或透過網路 內部或是接觸自動櫃員機的方 由於這些犯罪的目標不是針對自動櫃員機 只是透過 法 導致自動櫃員機的程式發生錯誤 藉以操控櫃員 自動櫃員機進行不同形式的犯罪行為 所以將不在本 機或使其運作異常 如自動出錢 5. 櫃員機木馬程式 犯罪者透過網路 內部或 文討論之列 自動櫃員機犯罪主要可分為以下多個類別 [5] 是接觸自動櫃員機的方法將木馬程式植入櫃員機 透 1. 套取卡資料 犯罪者利用技術及裝置等不同 過木馬程式盜取客戶的銀行卡資料及密碼 再將有關 資料抄寫及提取 製作假銀行卡以犯案 手段完整地套取客戶銀行卡的資料 主要是磁帶卡的 6. 實體攻擊 直接以實際方式破壞及攻擊櫃員 資料 並在客戶使用銀行卡時套取其密碼 再用所得 機 以取去櫃員機內全部款項 資料偽造另一張銀行提款卡 2. 捕取銀行卡 犯罪者在自動櫃員機上安裝一 形形色色的自動櫃員機犯罪 目標始終離不開 個裝置以卡住客戶的銀行卡 令客戶無法取回 便可 金錢和銀行卡資料 在澳門 相關犯罪主要是套取銀 直接捕取銀行卡及其密碼 然後在短時間內使用該卡 行卡資料 目前較新式的作案手法是利用電腦病毒入 提款 侵自動櫃員機 本文將在以下章節詳細闡述各式自動 櫃員機犯罪的情況和要件 3. 捕取現金 犯罪者在櫃員機的現金出口裝設 二 澳門地區自動櫃員機犯罪的統計數據 澳門近年套取銀行卡資料並複製假卡盜提案件宗數統計 7

10 警 察 理 論 2009 年至 2011 年 利用自動櫃員機盜取銀行卡 針對自動櫃員機的犯罪 以盜取銀行卡的資料 資料的犯罪在澳門未算盛行 也可能屬新型犯罪而一 為主 作案手法隨時間及科技進行演變 直未被客戶或警方發現 直到 2012 年開始 巿民的 1. 裝設偽冒讀卡器 : 六 七年前盜取銀行卡資 提款卡被複製而成功盜提的案件及犯罪份子在銀行 料的手法 一般是在銀行自動提款機的讀卡器入口安 自動櫃員機安裝偽冒盜卡資料裝置的案件有所上升 裝一個偽冒讀卡器 當客戶將銀行卡插入偽冒讀卡 至 2013 年達至高峰期 全年發現的宗數多達 70 宗 器 銀行卡磁帶所載資料便被盜取 與此同時 犯 在一個 20 多平方公里的小城 人口只有 60 萬的地方 罪者在自動櫃員機頂部安裝的攝錄機就會將客戶輸 這數字實在算是突出 我們相信警方接獲舉報立案的 入密碼的過程拍下 其後折返回收讀卡器及攝錄機 數字 並不完全反映有關犯罪的嚴重情況 原因是有 將讀取的銀行卡資料製造假卡 當中包括提款卡及信 很多個案連被害人還未被發現 又或受害者是遊客 用卡 然後利用假銀行卡及拍下的密碼前往櫃員機提 即使發現有可疑交易但因損失金額不大而沒有在澳 取被害人戶口的款項 門報案 事實上 警方面對自動櫃員機案件日漸飆升 由於當時有關犯罪十分猖獗 很多銀行便將自 而採取了應對的措施 例如作針對性巡查 與銀行業 動櫃員機的讀卡器改裝為一個凸出裝置 使不法份子 界商討改善方案等 約於 2014 年 澳門各銀行推出 難以將偽冒讀卡器貼在上面 又加裝了閃燈或燈光功 更新措施 不斷改善自動櫃員機的裝備 以及轉換 能 讓客戶易於察覺假讀卡器的存在與否 然而 不 新一代晶片銀行卡 犯罪數字才略有下降 而 2015 法份子又製造了半透明的讀卡器 讓燈光可以穿透 年 1 月至 5 月 犯罪宗數已接近 2014 年的全年總數 同時剛好貼在凸出的讀卡口 致令巿民防不勝防 此 由此可見 有關犯罪正隨著科技的進步持續地增長 外 除了使用攝錄機拍攝客戶輸入密碼的方式外 更 沒有半點衰竭跡象 有使用假數字鍵盤的方式 不法份子將假鍵盤覆蓋著 原鍵盤 當用戶在假鍵盤輸入密碼時密碼便被盜取 相關資料被用於製作假卡以進行盜提或其他犯罪之 三 犯案趨勢 用 圖片來自互聯網 8

11 警 察 理 論 於 2015 年 10 月 24 日 澳門司法警察局資訊罪 2. 植入電腦病毒 : 除了利用偽冒讀卡器及微型 案調查處破獲一宗自動櫃員機盜取銀行卡資料案 案 攝錄機盜取客戶的銀行卡資料外 最新的方法是利用 中的作案人利用最新款的盜卡機及攝錄裝置安裝在 電腦病毒入侵自動櫃員機 利用潛在的病毒讀取客戶 自動櫃員機上 並成功盜取逾千張銀行卡資料 由於 的銀行卡資料 透過入侵自動櫃員機 掌握櫃員機 有關裝置精密且微小 一般人在操作櫃員機時難以發 的實質控制權 便可以令自動櫃員機進行不法運作 現 可見犯罪份子跟隨科技不斷演進 令到警方在偵 試以澳門發生的一宗個案為例 2014 年 12 月 有犯 查及預防犯罪上存在相當的困難 罪者製作了一枚內置處理器 記憶晶體 並載有木 馬程式的長形電子器具 將電子器具插入櫃員機的 卡槽 透過器具的接觸端位與讀卡器的行動載體底 板 USB 接口接觸 從而達到數據互換 然後有關電 子器具會自動將載有的程式入侵櫃員機及進行破解 工作 同時安裝木馬病毒程式 根據自動櫃員機的電 腦複盤影像分析結果 發現記錄電腦硬體安裝資料的 檔案 setupapi.txt 記載有一個行動載體的裝置接入電腦 系統 並且成功安裝有關驅動程式 木馬程式病毒被 命名為 netmgr.dll 是一個動態連結檔案 接連電腦 操作系統的 SpiService.exe 經進行反編程拆解 netmgr.dll 微孔攝錄鏡頭 內的代碼 發現程式碼內主要針對自動櫃員機的操作 除了上述主要的犯案方式外 還有不法份子裝 系統 木馬病 毒 程式可以記錄客戶使用櫃員機的銀 置現金收集器堵塞櫃員機的出錢口 當客戶提款時見 行卡號碼及密碼 只要犯罪者將一張獨有數字的銀 不到現金輸出 誤以為櫃員機沒有現金或機器出現錯 行卡插入自動櫃員機 木馬偵測到特別的銀行卡後 誤而離開 但實際上該筆款項卻在現金收集器裏 便會觸發木馬程序 令到自動櫃員機退出正常提款畫 銀行業界為了防止客戶資料被盜及造成更多的 面 進入背後的 Windows 操作系統及開啟木馬程式 損失 大力推行晶片卡 但由於要照顧其他城巿不同 當進入 Windows XP 後 只要輸入指令就可取出獨有 提款機的需要 磁帶仍有其存在的必要 因此相信未 數字的銀行卡 繼而換上晶片卡 然後將客戶的卡資 來仍難以杜絕不法份子繼續以上述方法盜取銀行卡 料寫入晶片內 並將有關資料以加密方式傳送到海外 的資料 地區 由海外地區的犯罪團伙利用有關資料製造假銀 行卡 以進行盜提或其他犯罪 自動櫃員機的數字鍵 盤有硬體加密技術 但犯罪者仍然能夠取得客戶輸入 的密碼 可見其技術含量十分之高 盜卡器 9

12 警 察 理 論 病毒的基本感染流程 此 外 木 馬 病 毒 不 斷 地 改 變 及 更 新 根 據 更新 但相信犯罪者所使用的設備也會越來越精細及 Symantec 公司於 2013 年發現的一種新型自動櫃員機 具功能性 實在令人難以防範 病 毒 PLOUTUS [6] 當時在墨西哥地區出現 如果將 隨著自動櫃員機犯罪的技術含量不斷提升 病 有關病 毒 安裝到自動櫃員機 犯罪者便可透過手提 毒入侵的方式相信會是未來的一個必然作案手法 病 電話進行遠端控制 犯罪者可能只要透過手提電話 毒入侵不易為人察覺 是隱蔽性高 成功率高的一種 發送短訊 內容為一些電腦指令 例如 cmd.exe /c 犯罪手法 日後的自動櫃員機邁進更換作業系統的新 PLOUTOS.EXE = 一頁 極有可能會產生新的系統安全漏洞或潛在危 病毒就能對應有關卡號 帳戶或相關指令而操控自動 機 給予犯罪份子更多的入侵機會 所以相信病毒入 櫃員機 而且在研究有關病毒期間 發現病毒不斷地 侵的方式在未來仍然會成為頂尖犯罪份子的作案方 研發及進化 更新版本一再出現 因自動櫃員機的木 式 馬病毒不斷地更新 並作出針對性的編程 自動櫃員 機一旦被植入病毒又不易為人察覺 自動櫃員機犯罪 五 澳門及中國內地與自動櫃員機 犯罪相關的法例 可謂防不勝防 是破壞性極高及難以偵查的一種犯罪 方式 一 澳門地區的相關法例 自動櫃員機犯罪一般是利用偽冒讀卡器及微型 四 自動櫃員機犯罪未來發展趨勢 攝錄機套取客戶的銀行卡資料 再利用這些資料製造 面對自動櫃員機犯罪日益猖獗 犯罪集團的犯 假銀行卡 如果就有關犯罪行為而論 澳門於 2009 案技術和手段先進 現時大部份自動櫃員機已採用晶 年新立的第 11/2009 號法律 打擊電腦犯罪法 [7] 片優先的讀取方式 日後磁帶很可能會成為歷史的科 在澳門引入電腦犯罪裝置 不當獲取數據資料以及電 技產品了 然而 晶片在現階段雖然暫未能被破解 腦詐騙 均能夠切合地用作打擊自動櫃員機犯罪 當 但相信不久的將來 仍有可能被犯罪者破解 實在不 犯罪者將讀卡器及攝錄機運入澳門以及製造相關犯 得不提高防範 況且 銀行業界為了兼容其他不同 罪器材時 便觸犯了 打擊電腦犯罪法 第九條 用 地區的櫃員機 新款的晶片卡仍然會附帶磁帶功能 作實施犯罪的電腦裝置或電腦數據資料 任何製造 這足以證明將來還有一段時間 銀行卡的磁帶資料仍 進口 出口 出售 分發或向他人提供以下任一裝置 舊是犯罪者的目標 自動櫃員機的插卡口不斷改善及 或資料者 處最高三年徒刑或科罰金 如果犯罪者 10

13 警 察 理 論 將有關裝置安裝在自動櫃員機上 盜取客戶的銀行卡 民代表大會常務委員會第十三次會議通過的 關於 資料以及拍攝輸入密碼過程 便會觸犯第五條 不 中華人民共和國刑法 有關信用卡規定的解釋 當獲取 使用或提供電腦數據資料 存有任何不正當 刑法規定的 信用卡 是指由商業銀行或者其他金 意圖 而未經許可獲取 使用或向他人提供載於電腦 融機構發行的具有消費支付 信用貸款 轉賬結算 系統內或電腦數據資料儲存載體內的電腦數據資料 存取現金等全部功能或者部份功能的電子支付卡 [9] 即使是正當進入該電腦系統或電腦數據資料儲存載 為了完善中國內地刑法有關信用卡犯罪的規定 體 但並非該等電腦數據資料的接收者 處最高一年 全國人大常委會於 2005 年 2 月 28 日通過了 刑法修 徒刑 或科最高 120 日罰金 犯罪者利用盜取的銀 正案 五 增加規定了 妨害信用卡管理罪 和 行卡資料製造假銀行卡 然後將假卡插進自動櫃員 竊取 收買 非法提供信用卡信息罪 修改了信 機 櫃員機誤以為是真銀行卡 按犯罪者指令輸出現 用卡詐騙罪的規定 中國內地刑法對信用卡所作的定 金 客戶的戶口款項因而被盜 這樣犯罪者便觸犯了 義是包括了借記卡和提款卡 故在中國內地對自動櫃 第 11 條 電腦詐騙罪 如果有關銀行卡是一張信 員機進行的盜取銀行卡資料 或因此而製造假銀行 用卡 亦同時觸犯了 製造假貨幣罪 因為根據澳 卡 都可以依據有關信用卡犯罪的規定處理 [8] 門現行 刑法典 第二百五十二條 假造貨幣 意圖充當正當貨幣流通 而假造貨幣者 處 2 年至 六 自動櫃員機犯罪的特點及打擊對策 12 年徒刑 配合第二百五十七條 b 項 擔保卡或信 一 自動櫃員機犯罪的幾個主要特點 用卡等同於貨幣 因此 犯罪者在澳門盜取銀行卡 1. 低成本 高回報 犯罪者要付出的成本很低 資料後製作假銀行卡 若該銀行卡為信用卡類別者 只不過是一個鏡頭及一個讀卡器 在成本上較其他犯 可處 偽造貨幣罪 罪便宜 但獲得的利潤卻很高 因為所盜得的資料 製作成銀行卡後 就能直接盜提被害人的銀行戶口款 二 中國內地的相關法例 項 相比用槍在街上搶劫途人錢包的回報來得高 關於中國內地的情況 1997 年頒佈實施的 中 2. 犯罪風險低及難以偵查 實施自動櫃員機犯 華人民共和國刑法 第一百九十六條第一款規定 罪風險十分低 因為犯罪者實施犯罪時 自動櫃員 有下列情形之一 進行信用卡詐騙活動 數額較大 機不懂得反抗或報警 而且除了實施實體破壞外 一 的 處五年以下有期徒刑或者拘役 並處 2 萬元以上 般對自動櫃員機的犯罪都十分隱蔽 不容易被察覺 20 萬元以下罰金 數額巨大或者有其他嚴重情節的 警方事後對案件進行偵查也十分困難 因為犯罪者只 處五年以上十年以下有期徒刑 並處 5 萬元以上 50 是取去了磁帶資料 而不是取去實質的犯罪物品 萬元以下罰金 數額特別巨大或者有其他特別嚴重情 3. 法律滯後或判刑輕 自動櫃員機犯罪一般沒 節的 處十年以上有期徒刑或者無期徒刑 並處 5 萬 有針對性的法律規範 而且在立法者的層面來看 既 元以上 50 萬元以下罰金或者沒收財產 1. 使用偽造 非涉及人命 又非涉及巨額金錢 故判刑不重 對犯 的信用卡 或者使用以虛假的身份證明騙領的信用卡 罪份子難以起阻嚇作用 可惜影響民生的 往往便是 的 2. 使用作廢的信用卡的 3. 冒用他人信用卡的 這種犯罪 雖然單一看金額不算龐大 但集腋成裘 4. 惡意透支的 同時該條第二款規定 前款所稱 犯罪者所得的利益其實十分龐大 惡意透支 是指持卡人以非法佔有為目的 超過規定 限額或者規定期限透支 並且經發卡銀行催收後仍不 二 跨境形式的模組化犯罪 歸還的行為 於 2004 年 12 月 29 日第十屆全國人 犯罪集團充分利用上述三個特點進行跨境模組 11

14 警 察 理 論 化犯罪 使打擊難度大增 更使不少執法部門難以 區的客戶如遊客 或澳門居民使用他國銀行卡 如果銀 作出調查及取證 現今犯罪者不但利用了跨境的形式實 行卡被犯罪者擷取了資料並複製 假的銀行卡則必然為 施犯罪 更採取了模組化式犯罪 所謂模組化式的犯罪 磁帶卡 磁帶卡無法在澳門使用 這樣便增加了犯罪者 就是透過多個單獨而不同的犯罪模組構成一個整體的犯 的犯罪難度 罪 因為單獨的模組有可能不構成犯罪 又或是在法律 2. 海外提款功能設定為可關閉 為所有銀行客戶 上視作犯罪未遂論 或減輕情節論 以從自動櫃員機盜 建立一個共識 就是身在澳門的時候停用銀行卡的海外 取客戶資料再製造假銀行卡盜款此犯罪而論 犯罪份子 提款功能 如果客戶需要使用有關功能才到銀行辦理開 引進犯罪器材如讀卡器及攝錄鏡頭等為一個模組 由一 通手續 如果海外提款功能關閉了 即使銀行卡資料被 群人將器材從國內帶到澳門交給另一群人 另一群人安 盜及製成假卡 也無法在海外成功提款 裝器材盜取資料 成功後又將資料交予另一群人 此又 3. 交換被盜銀行卡資料 若要正確掌握被害者的 為另一模組 接收資料的人士製作假銀行卡 再將假卡 人數及卡號 就必須及時而準確地提取錄像系統 並明 交予車手 這模組又完成 最後一個模組便是車手帶著 確犯罪者安裝讀卡器的時間 以及在該段時間內曾經使 假銀行卡前往櫃員機盜提 上述四個不同模組構成了一 用櫃員機的銀行客戶 以獲取有關被害人的銀行卡號碼 個完整的犯罪 但卻是由四群不同人士在四個不同的地 成立一個被害者的銀行卡資料庫 並與各地警方保持聯 方完成的四個不同階段 任一階段的犯罪被捕獲 都不 繫及情報互換 一旦發現有人利用被害人的卡資料進行 能算是一個完整的犯罪 罪狀輕微 因此 模組化的犯 盜提 便可立即掌握犯罪者的作案地點以及犯案時間 罪給不法份子一個極大的好處 就是相對較安全 被拘 以展開適當的調查及部署 掌握犯罪團伙的身份及更多 後判刑較輕 此外 在不同的地方犯案增加了各地區警 資料 方協作上的困難 又或因司法管轄權問題而影響情報交 4. 定期更新及維護自動櫃員機 為了有效地維護 流 跨境模組化犯罪便是將上述特點發揮到極處 致使 自動櫃員機的系統 應定期更新櫃員機的防 毒系統及伺 警方對自動櫃員機犯罪難以作出有效及全面性的打擊和 服器的防毒 系統 以便及時檢測到最新的病毒 為了預 懲治 防犯罪者植入病 毒 自動櫃員機的電腦應設立移動儲存 裝置白名單 只讓獲許可者透過移動儲存裝置對自動櫃 三 預防對策 員機進行資料交換 又或可完全禁止資料交換的程序 面對自動櫃員機犯罪日益猖獗 要進行打擊 必須 5. 動態密碼輸入方式 傳統的靜態式輸入密碼方 從多方面入手 先預防 後打擊 在犯罪預防上 由情 法 犯罪份子只要透過錄影片段便得知客戶的密碼 若 境犯罪學者 Clarke 提出的情境犯罪預防之概念著重於以 將輸入方式改為動態式 犯罪份子就無法知悉正確的密 下四點 增加犯罪困難度 Increasing Perceived Efforts 碼 所謂動態密碼輸入方式 就是為用戶設定密碼為 提 升 犯 罪 風 險 Increasing Perceived Risks 降 低 犯 罪 英文字母如 ABCEDF 每當用戶提款要輸入密碼時 櫃 報 酬 Reducing Anticipated Reward 及 削 弱 犯 罪 動 機 員機螢幕上就會顯示 1 代表 ABC 2 代表 EDF 3 代表 Removing Excuses [10] 透過上述四點以較有系統的方 GHI 如此類推 客戶在螢幕上尋找對應其英文字母密 法及計劃實施預防自動櫃員機犯罪 碼的數字後在數字鍵盤輸入 動態之意在於 每個數字 1. 銀行自動櫃員機應改為晶片優先 由於銀行卡 所代表的英文字母會不時轉換 如１不會固定代表 ABC 上的晶片暫時被認定為無法複製 因此犯罪者不可能對 等 那麼客戶就在不需改動密碼的情況下 每次按提款 晶片資料進行解密 在澳門 已經實施本地區客戶強制 密碼都會輸入不同數字 犯罪者根據錄像拍下的數字而 性使用晶片銀行卡 不能使用磁卡功能 除非是非本地 去按鍵盜提時 那組數字所代表的英文字母早已轉換了 12

15 警 察 理 論 又由於一個數字代表幾個英文字母 犯罪者完全無法得 時 便能夠立即展開部署 將犯罪者緝捕歸案 知客戶的真正密碼 3. 協議及制定證據和贓款交換互補 在打擊犯罪 6. 加入人臉識別系統 配合自動櫃員機的拍攝鏡 份子的問題上 往往存在證據不足或贓款已輸往外地的 頭 後端引入人臉識別系統 這樣可以提高防護措施的 情況 因此 各地警方必須加強溝通合作 制定協議及 安全度 有效地保護客戶的財產安全 也大大地增加犯 有關證據的認可制度和贓款返還制度 從而加大懲處犯 罪者的犯罪風險與難度 案者的力度 完善被害人賠償的返還狀況 四 打擊對策 七 總結 要打擊跨區跨域的自動櫃員機犯罪團伙 本文提出 經濟及金融伴隨著科技發展和進步 普羅大眾對處 以下三種方法 理資金財產的方法要求更高 更快 更安全 電子化的 1. 建立點對點聯絡機制 犯罪團伙不需要任何協 建設是現今社會不可或缺的 其中電子化的財務及金融 議 不必簽署任何合約 只要存在犯罪利益 他們便會 管理工具如自動櫃員機 正是巿民藉以達到上述目的的 走在一起 合作無間並高效地實施犯罪 相對警方則不 工具 它使日常的銀行業務運作更快更便捷 但卻同時 同 受不同的司法協定約束 受不同區域的法律限制 成為犯罪份子利用的工具 因為自動櫃員機便是金錢的 這兩者之間存在著極大的差異 因此 必須做到即時應 來源 是打開銀行的一扇小門 要守護這扇門 就必須 變 及時打擊 而點對點的聯絡機制是最為有效及便捷 制定有效嚴密的安全措施 不得不承認在跨境跨國的情 的方法 當發現任何有關犯罪涉嫌人的消息 便能夠立 況下 要打擊及預防自動櫃員機犯罪 實在存在不少困 即通知該地區的警方 該地警方獲知有關消息後 便能 難和挑戰 但澳門與鄰近地區之間所獨有的先天優勢 夠即時採取有效的調查措施 如彼此經濟程度接近 語言相同和易於溝通等 相互之 2. 建立犯罪資料互聯互享的機制 各國及各地區 間的合作比任何國家及地區更為緊密 因此藉著這關係 警方應該建立互聯及相關機制 無論是被害人的個人資 密切的優勢拓展更多不同的合作方法 更直接地開展合 料及銀行卡號 或是犯罪者的身份資料 都能隨時隨地 作 有效地預防及打擊自動櫃員機犯罪 保障巿民財產 向各國或地區提供 當犯罪者一旦進入某地區而被知悉 維護法律尊嚴和確保金融秩序的穩定 參考文獻 [1] 澳門日報 2014 年 5 月 29 日版 [2] 自動櫃員機 [3] [4] [5] ATM Crime Definitions [6] [7] 澳門第 11/2009 號法律 打擊電腦犯罪法 [8] 澳門現行 刑法典 [9] [10]Clarke,R.V.andR.Homel 1997, A Revised Classification of Situational Crime Prevention Techniques. In S.P.Lab ed Crime Prevention at a Crossroads. Anderson. 13

16 警 察 理 論 澳門偽基站犯罪概況和打擊對策 蘇兆強 鄭錦耀 * 偽 基 站 顧 名 思 義 就 是 假 的 基 站 偽 前言 基 站 是 由 國 際 移 動 用 戶 識 別 碼 捕 捉 器 IMSI 偽基站 是近年出現的一種新型犯罪行為 catcher 短訊群發器 短訊發信機等設備組成 偽基站 設備專門攻擊全球移動通訊系統 GSM 網 可以產生正規基站部份功能的一種特殊儀器設備 絡 Global System for Mobile Communications 即近 可 以 搜 索 以 其 為 中 心 一 定 範 圍 半 徑 內 的 手 機 資 年廣泛應用的移動電話標準 2G 網絡 犯罪份子窺覬 訊 並強行讓該手機脫離正規基站建立起的移動網 偽基站 設備免費發送短訊的功能 向手機用戶強 路 連接到自己設立的通訊網路 即在自己信號覆 行發送銀行詐騙 網路賭博 賣淫等違法資訊或虛假 蓋範圍內建立起通訊 偽社區 強行搜索 偽社 廣告 偽基站 可冒用任意號碼 偽裝成通訊營運 區 內 的 國 際 移 動 用 戶 識 別 碼 IMSI: International 商 銀行客服 甚至是司法 行政機關 給市民造成 Mobile Subscriber Identification Number 由 於 偽 很多誤導 擾亂社會秩序 基 站 的 信 號 較 強 烈 手 機 因 此 脫 離 正 常 通 訊 網 偽基站 設備價格便宜 詐騙成功後有豐厚 路 成 為 偽 基 站 發 送 垃 圾 短 訊 的 接 收 器 的利益 其低成本投入 高額利益回報的驅動是 偽 基站 泛濫的主要原因 目前發現的 偽基站 系統 二 偽基站產生於非法廣告市場 有固定 車載及背包等種類 具有體積小 隱蔽性 偽基站 的催生與中國內地激烈的商業廣告 高和流動性強的特點 司法警察局對澳門 偽基站 市場有關 中國內地商貿市場龐大 競爭激烈 大小 犯罪進行堅決地打擊 但仍有死灰復燃現象 相信與 商家 銀行和公司企業為推廣業務 促銷產品 常以 澳門目前欠缺專門針對性的法律有關 為此 本文針 群發短訊推廣宣傳 設法招攬客源 2007 至 2011 年 對偽基站犯罪模式及特點 從刑事偵查及法律制度兩 期間 內地一些小商戶透過地下市場或網上購買一些 方面進行探討 以尋求更有效的打擊措施 市民的個人資料 再私下利用軟件配合電腦硬件群發 短訊 有些公司勾結電訊營運商內部技術人員發送短 一 偽基站的產生及演變 訊 有些企業委託經營群發垃圾短訊的 廣告公司 一 偽基站的組成及運作模式 進行宣傳 但需承擔電訊營運商的費用 以短訊群發 基站指通訊基站 公用移動通訊基站是無線電 器私下發送為例 每條短訊收費約 0.5 分至 3 分不等 台站的一種形式 指在一定的無線電覆蓋區中 通過 2012 年 一 個 名 為 利 用 Linux 平 台 開 發 移動通訊交換中心 與移動電話終端之間進行資訊傳 Openbts usrp gsm 的基站在有關計算機專業網站 遞的無線電收發信電台 1 基站是移動通訊中組成蜂 上面世 這可能是內地最早開發的 偽基站 雖然 窩社區的基本單元 完成移動通訊網和移動通訊用戶 該項目並沒在網站上達成交易 但從此以後 很多通 之間的通訊和管理功能 基站包括收發信機 BTS 訊營運商陸續接到 2G 網絡不穩定投訴 經排查發現 和控制器 BSC 一個基站控制器可以控制數十個 是受到 偽基站 的干擾 從此 偽基站 非法 基站收發信機 * 蘇兆強 澳門司法警察局資訊罪案調查處處長 * 鄭錦耀 澳門司法警察局法律輔助辦公室高級技術員 1 詳 見 基 站 取 自 新 華 網 網 址 htm, 最後訪問於 2015 年 10 月 26 日 2015 年無線基站 Femtocell 市場現狀與發展趨勢預測報告 網址 GvYTS7fInAJ9gB2s.html, 最後訪問於 2015 年 10 月 26 日 14

17 警 察 理 論 活動在內地多個省市蔓延 由於 偽基站 設備銷售 犯罪集團利用澳門博彩業的知名度發放非法賭博網 管道多 價格不高 約一至三萬元 設備操作簡易 站廣告短訊 偽冒本澳娛樂場名義招攬網上博彩 目 每小時能發上萬條短訊 不產生任何通訊費用 在龐 標以內地居民為主 短訊內有的聲稱 澳門某某賭場 大的市場和利益驅使下 以發送宣傳短訊為經營目的 現已開通網上真人百家樂 時時彩 龍虎鬥 電子遊 的 偽基站 於內地不同省市泛濫 形成一條生產 戲等 開戶網址 58XXX.com 首存一千送伍百 國 銷售 使用偽基站的黑色產業鏈 際品牌 信譽保證 有的聲稱為 攜手與多間賭場 聯合打造 澳門百家樂 現已開通網 三 偽基站演變成新型犯罪工具 絡博彩投注平台 合法牌照 政府監管 等 誘使賭 最初經營 偽基站 的團伙運作模式比較簡單 客將款項存入相關指定戶口作為賭金後進行網上賭 只承接各類所謂 廣告業務 每筆賺取數萬元 由 博 從而詐騙 然而在非法賭博網站上賭博大多不會 於 偽基站 群發短訊效果顯著 犯罪團伙藉此任意 取勝 即使最後能賭博獲勝 非法賭博網站亦會託辭 偽冒他人或企業的電話號碼 將事先編好的詐騙素材 推搪 甚至乾脆拒絕賭客提領賭本及彩金 事實上 和短訊 通過 偽基站 設備群發 誘騙受害人點擊 本澳除了澳門彩票有限公司的網上足球及籃球投注 短訊內所載的釣魚鏈結 填寫並提交個人資料 如姓 之外 所有娛樂場都不獲允許經營網上賭博 名 身份證號碼 銀行卡號碼及開通網銀的預留手 澳門的偽基站犯罪是基於澳門博彩業的知名度 機號碼等 犯罪份子在釣魚服務器後台獲悉資料後 是澳門獨有的現象 根據司法警察局卷宗紀錄 從 再誘導受害人下載安裝一個手機木馬程式 以竊取手 2013 年至 2015 年 10 月 有關內地居民因網上賭博而 機短訊的驗證碼 就可利用受害人個人信息配合木馬 被騙的個案 2012 年有一宗 2013 年有兩宗 2014 盜取其銀行帳戶款項 年有四宗 2015 年 1 至 10 月內有八宗 雖然卷宗不 近年 從事電信詐騙的內地犯罪份子視 偽基 多 但同比呈倍增之勢 損失金額由三萬至三百萬不 站 為新型的作案工具 以 偽基站 偽冒電訊營 等 事實上 很多被害人即使因進行網上賭博受騙亦 運商 銀行 個人進行詐騙的案件高發 內地不法 不願申訴 因為在內地參加賭博屬行政違法 因此 賭博 賣淫 販毒等犯罪團伙亦相繼採用 偽基站 有關立案宗數不能完全反映同類詐騙的實情 而且 濫發短訊物色目標 甚至偽冒一些為人熟悉的企業 從有關案件的損失金額之高 可以想像一旦成功誘騙 政府機構的電話 誘惑詐騙市民 危害極大 內地居民登入相關網站賭博 犯罪集團能獲取的不法 得益相當豐厚 二 司警連續搗破多個偽基站 二 澳門偽基站對社會的危害 近年 澳門博彩旅遊業急速發展 成為世界知 名的旅遊城市 犯罪份子覷準內地電訊營運商在關閘 經營 偽基站 的犯罪團伙是收取報酬替背後 口岸一帶的 2G 網絡覆蓋狀況 利用 偽基站 向出 不法賭博集團或詐騙集團發送網上博彩的垃圾短訊 入關閘口岸的旅客及市民發送網上博彩短訊招攬賭 偽基站 的危害 首先是其成為不法之徒招攬非法 客或詐騙目標 司法警察局對此進行堅決打擊 取得 賭博的媒介和廣告渠道 成了非法賭博犯罪和詐騙 一定的成果 犯罪的重要宣傳工具 不僅侵害旅客和市民的財產 還對澳門特區旅遊城市形象造成負面的影響 一 澳門偽基站犯罪特點 偽基站 對人們的另一個危害是垃圾短訊造 澳門 偽基站 垃圾短訊相比中國內地較單一 成的日常騷擾 曾有澳門立法會議員向特區政府反映 15

18 警 察 理 論 偽基站 對市民和遊客的騷擾 市民及遊客一 署 於 2014 年 11 月初 聯同珠海市公安局和澳門電 進入澳門 偽基站垃圾短訊 就狂轟濫炸式襲來 信管理局採取首次打擊行動 搗破 11 個設有 偽基 同時 由拱北海關到澳門海關的風雨走廊 一些大 站 犯罪的單位 拘捕四名內地男子和搜獲大批設 廈 旅遊車 燈箱都刊載有一些自稱 政府監管 合 備 隨後司法警察局覺察到 偽基站 犯罪有死灰 法牌照 的博彩網站的廣告 這些博彩垃圾短訊和博 復燃的跡象 於是加大打擊力度 加緊與珠海市公 彩網站的廣告 對市民及遊客來講 都是零距離 被 安局合作和聯繫 馬上啟動珠澳兩地警方對口部門 動接受博彩宣傳 2 另外根據傳媒報導 走在拱北 的長效合作機制 包括採取恆常性監察行動 召開 口岸區域 隨時可以收到 偽基站 發送的一條接一 定期的情報會議 啟動兩地直接協查訊息的渠道和 條的涉賭資訊 人們一到拱北就頻頻收到賭博資訊 聯 合 辦 案 等 於 2015 年 月 司 剛刪完又來一堆 即使把推送號碼列入黑名單 法警察局持續進行針對 偽基站 的專項打擊行動 它可以再換一批號碼 偽基站 一般一台機器中有 在關閘廣場一帶多個屋苑的住宅單位 黑沙環豪宅 成百上千個電話號 無法根除 該傳媒並表示 偽 和新口岸某樓宇的非法旅館再採取共六次打擊行動 基站 發送的垃圾短訊佔總量 50% 以上 令過境旅 期間拘捕多名正在涉案單位負責操作設備的內地人 3 士 負責承租涉案單位的澳門居民 以及協助犯罪團 客和居於口岸地區的澳門市民民怨很大 偽基站 犯罪不僅嚴重影響市民和旅客的正 伙物色承租人的地產中介人等 先後合共拘捕 38 名 常生活和通訊 還具有潛在的危害性 因為 偽基 作案男女 並繳獲 150 套 偽基站 設備和大批射頻 站 能夠將居民手機阻斷連結合法公用的電訊網絡 模擬器 手提電腦 電線和頻率干擾器等作案組件 讓正常的公共通訊秩序和社會資訊傳遞難以為繼 當 上述七次行動 成功及時搗破多個 偽基站 犯罪團 市民遇到危急時亦無法接入合法電訊營運商的網絡 伙和拘獲多個涉案人 顯示司法警察局與其他部門聯 撥打電話 另外 近期經營 偽基站 犯罪團伙採取 動和珠海警方合作的成果 遙控操作 數日都不需返抵涉案單位 而涉案單位往 由於珠澳兩地特殊的地理環境 出現於珠澳兩 往放置多套已組裝和開啟的 偽基站 設置 每日十 地口岸附近的 偽基站 犯罪團伙極有可能有聯繫 多小時運行 長期處於發熱狀態 而且 偽基站 除了珠澳兩地警方適時採取聯合行動外 情報交流亦 的組件都是非法私下生產 未經安全認可 其設備可 極為重要 如在 2015 年 11 月 18 日採取的打擊行動 能因過熱生火 為社區構成火災的隱患 司法警察局是在獲取情報 得知有犯罪團伙因應澳門 大賽車期間旅客量增 選擇在新口岸區某非法旅館設 三 澳珠警方聯手嚴打偽基站 置 偽基站 針對本澳電訊營運商的 2G 網絡 由於 面對如此猖獗的 偽基站 犯罪活動 司法警 有關犯罪團伙有別於以前在關閘廣場或黑沙環一帶 察局從 2014 年開始對 偽基站 犯罪展開嚴厲的打 設置 偽基站 據點 且所針對的 2G 網絡的相關電 擊行動 取得一系列重大成果 訊營運商有所不同 因此 單靠巡查監察相信難以及 2014 年 10 月 司法警察局接獲市民舉報和珠海 時發現有關涉案單位 當時司法警察局接獲情報後 市公安通報 得知有犯罪團伙在關閘廣場前屋苑的單 迅即派員在新口岸區利用專門儀器進行技術偵察和 位設置 偽基站 向出入境旅客或居於附近的居民發 實地勘查 經鎖定涉案人疑用作設置 偽基站 的非 送涉網上博彩的垃圾宣傳短訊 隨即進行調查和部 法旅館單位 於大賽車前夕及時採取行動 一舉搗破 2 詳見 2014 年 10 月 27 日陳明金議員的立法會書面質詢 3 詳見 七內地人涉嫌在澳使用 偽基站 設備被抓 2015 年 7 月 13 日 澳門商報 偽基站 轉移至澳門豪宅 專向拱北地區發 涉賭短訊 2015 年 7 月 14 日 羊城晚報 16

19 警 察 理 論 有關窩點 搜獲三套已組裝和運行專門針對本澳電訊 任何信息記錄 警方難以取證 偽基站 犯罪的強 營運商 2G 網絡的 偽基站 設備 及時且有效地遏 隱蔽性和流動性給澳門警方帶來極大的挑戰 止了一起犯罪團伙的嚴重犯案 二 偽基站設備簡單 操作隱蔽 三 偽基站發現難 取證難和定罪難 根據以往的行動 偽基站 設備必須將射頻 司法警察局打擊 偽基站 行動開展以來 雖 模擬器 手提電腦和天線三件主要組件接駁組裝後 然整治成果頗豐 但是 偽基站 群發效用明顯 又 方能運作 由不法博彩或詐騙集團聘請擔當 操作 不經合法電訊營運商正規傳送 易於避過警方追查 員 的內地人每日最少早 晚兩次到租住單位操作 因此屢治屢犯 根治 偽基站 任重道遠 刑偵人員必須事前利用專業儀器偵察及實地勘查進 行綜合排查方能有效鎖定涉案的住宅單位 然而 一 偽基站發現難 取證難 司法警察局近來發現犯罪份子在射頻模擬器內兼容 澳門 偽基站 最早設於關閘口岸一帶 有關 加裝一塊電板 以取代手提電腦的資料處理等功能 犯罪團伙為了使 偽基站 發出的信號覆蓋範圍更廣 繼而 操作員 以智能手機連接 Wi-Fi 上網 在涉案 和直接 專門選擇關閘口岸前多座屋苑一些面向關 單位外或附近已可遙距操作軟件介面和進行編寫短 閘口岸的出租單位 來自內地的團伙成員會向關閘廣 訊等工作 不用每日進入涉案單位 大大減低被警方 場附近的地產中介尋找涉案單位以月租或三個月形 拘捕的風險 此外 犯罪團伙亦不斷調整儀器設置 式承租 同時為避免被揭發 他們經內地託運公司 及運作策略 將設備改良至更輕巧和精簡 司法警 將 偽基站 的設備分批偷運來澳 由於周邊單位 察局亦於近期搜獲載有輕型 偽基站 設備的背包 繁多密集 且涉案單位都是閉門運作 不法份子亦 該背包可由犯罪集團成員帶著在街道遊走或放在車 不需經常進出單位 單位亦無傳出異常聲音 故追 上進行短訊發送 面對 偽基站 設備具高智能化 查及確定涉案單位需要長時間進行偵查及實地勘查 隱蔽性和易於攜帶等特點 使警務偵查的難度越來越 而且在進入單位搜索前需先取得法院命令方可進行 大 這都令搜集證據顯得困難 三 欠缺針對偽基站犯罪的法律條文 近期犯罪團伙為逃避警方的偵查 遷移作案的 據點 漸漸遷移到黑沙環區的高尚住宅區 至最近發 要有效遏止 偽基站 犯罪 對犯罪份子起震 現他們選擇在新口岸區樓宇內一非法旅館內設置 偽 懾作用 除警方持續的加強打擊執法外 還須配以完 基站 並頻密轉換作案單位 甚至將 偽基站 放 備的法律工具 然而現時澳門缺乏專門和具阻嚇力 在車輛上 其科技程度更高且流動性更強 再加上有 的法律 致犯罪成本低 在實務工作中 針對 偽基 部份 偽基站 是設於珠海拱北一帶 跨境犯罪性質 站 的犯罪行為 司法警察局現時根據有關犯罪的模 比較明顯 對警方來說打擊非常困難 其手法越來越 式和手法 採用相對適用的法律 包括第 11/2009 號 隱蔽 令警方更難發現設置 偽基站 的 窩點 4 法律 打擊電腦犯罪法 第八條 干擾電腦系統罪 顯然 偽基站 設備日趨成熟 控制能力日 和第九條 用作實施犯罪的電腦裝置或電腦數據資料 益增強 不易被察覺和發現 而且犯罪份子發現 偽 罪 以及刑法典第 263 條 侵犯通訊之工具罪 基站 運作完全脫離合法電訊營運商發送 根本沒有 然而有關法律規定的刑罰相對較輕 處最高三年徒 4 偽基站 犯罪刑罰輕難起阻嚇作用 2015 年 4 月 11 日澳亞衛視 取自澳亞衛視新聞網頁 網址 php?id=57738 最後訪問於 2015 年 10 月 26 日 17

20 警 察 理 論 刑或罰金 當有關卷宗和涉案人士被移送檢察院後 資料方式發送信息至他人電腦系統 且發送的信息達 在不具備羈押的條件下 檢察院在完成有關偵訊後 到某個法定數量的行為 6 構成 濫發信息罪 這 一般會將有關涉案人士交還司警局適當處理 而治安 樣就有 罪名 可以專門針對 偽基站 發送垃圾短 警察局出入境事務廳依法將該等人士遣返內地或進 訊的行為 然後在 刑法典 第 263 條 侵犯通訊之 行禁入境本澳的程序 事實上 我們看到即使警方持 工具 新增第 263-A 條 干擾 破壞公用通訊設施 續進行針對性打擊行動 犯罪團伙仍組織同伙來澳進 規定以任何方式使公用通訊設施全部或部份毀滅 損 行有關犯罪活動 相信其中一個主要因素是澳門暫缺 壞 變形 失去效用 原有效用下降或者對之進行干 乏具阻嚇性和針對性的法律 擾者 構成 干擾 破壞公用通訊設施 以上兩條新法制定後可以達到 有專門針對性 四 加強打擊偽基站的立法建議及警務策略 的法律針對偽基站犯罪活動 的目的 濫發信息 偽基站 犯罪嚴重危害市民和旅客的合法權 罪 新增的一款可以專門針對偽基站發送垃圾短訊的 益和財產 影響社會穩定 因此必須整合各方資源 行為 針對性較強 使警方對打擊 偽基站 犯罪從 予以持續不斷的治理 形成打擊合力 此可以更加有依據 也可杜絕因為在司法認定上出現 不同見解而造成最終未能成功控訴入罪的可能 而新 一 完善法律制度 增加阻嚇力 增的 干擾 破壞公用通訊設施罪 不只能打擊偽基 在法律上 目前澳門缺乏專門針對 偽基站 站濫發信息的行為 也能對其他干擾 破壞公用通訊 犯罪活動的法律條文 由於犯罪成本低 警方每次 設施的行為一併予以打擊 兩條新法各有保護對象 採取打擊行動後 有關犯罪活動於短時間內死灰復 前者保護的是手機用戶的通訊安全 後者保護的是 燃 因此針對 偽基站 犯罪進行修法 加強罰則 澳門的電訊市場的應有秩序 本文建議立法機關在通 是另一項有效而且必要的措施 有鑑於 偽基站 犯 盤衡量立法政策和社會需要後 考慮制定此兩項新法 罪令手機用戶被強迫接收垃圾短訊和損害了手機用 以打擊偽基站犯罪 而在制定新法時建議考慮訂立比 戶的手機通訊訊號的穩定性 電訊營運商透過斥資競 干擾電腦系統罪 用作實施犯罪的電腦裝置 投才取得的電訊服務專營業務也受到偽基站的干擾 或電腦數據資料罪 和 侵犯通訊之工具罪 更重 所以立法上需同時顧及 保護手機用戶的通訊安全 的刑罰 以收加強阻嚇力之效 以及 澳門電訊市場的應有秩序 兩項法益 事實 可以肯定的是 作出以上的法律修訂 將可加 上 中國內地對於 偽基站 犯罪是以破壞公用電信 強司法機關對有關犯罪的司法認定 對作出有關的檢 設施罪追究刑事責任 5 打擊和阻嚇效果不俗 為此 控會有更強的法律依據 刑法對 偽基站 犯罪的阻 本文建議須透過制定兩條法律條文來打擊 偽基站 嚇性和威懾力可望大為增強 犯罪 二 建立更緊密的區際合作關係 首先 在第 11/2009 號法律 打擊電腦犯罪法 第二條 定義 第一項中明文規定手機亦屬電腦系 偽基站 犯罪多涉及內地人 犯罪團伙招攬 統 並新增一條標題為 濫發信息 的條文 規定以 內地人在澳門設置 偽基站 干擾電訊營運商 對此 任何方式嚴重干擾電腦系統的運作者 尤其是藉輸 本澳警方與內地公安部門雙方皆認定 偽基站 是跨 入 傳送 損壞 破壞 更改 刪除或消除電腦數據 境犯罪活動 7 所以打擊 偽基站 犯罪除了澳門本 5 詳見 2014 年 3 月 14 日最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 關於依法辦理非法生產銷售使用 偽基站 設備案件的 意見 6 至於法定數量為何 宜先由電信領域的專家作出釐定後 再由立法會在立法時具體訂定 18

21 警 察 理 論 身的法制需要持續完善外 與內地公安部門進行警務 宅到高尚住宅 再轉非法旅館 面對 偽基站 犯 合作也是必不可少的 須與鄰近地區建立更緊密的合 罪越趨隱蔽 司法警察局按照主動警務 社區警務 作關係方可以更有效打擊 具體而言 司法警察局在 公關警務的理念 展開全面深入的執法工作 首先 現有與珠海市公安的良好合作基礎上 進一步與珠海 在加派刑偵人員到關閘附近案發率高的樓宇偵察之 公安對口部門建立長效的合作機制 包括採取恆常性 外 還派員到全澳各區以先進儀器進行恆常性的技 聯合監察行動 定期召開工作會議 啟動兩地直接協 術偵查和實地勘查 從技術上增強打擊力度 其次 查訊息的管道 並加強與珠海市公安局對口部門的情 主動派員走訪全澳各區 提醒管理公司多加留意住客 報交流 互通兩地 偽基站 情況 以及兩地被捕人 出入情況 當發現異常或疑似 偽基站 犯罪人士時 士和涉案在逃人士的身份資料 以便雙方進行邊境監 應主動舉報 再者 向市民和旅客宣傳相關的防罪防 控 適時採取聯合行動 因此 面對跨境的 偽基站 騙訊息 逐步建立起打擊整治的常態長效機制 犯罪活動 必須與內地警方緊密合作 持續進行常態 另外 從多次行動調查所得資料顯示 大部份 化的打擊工作 被捕的 偽基站 操作員均是受僱來澳的內地人 司法警察局如將到案的操作員身份資料及時通報珠 三 加強與各電訊營運商的緊密合作 海市公安局 有關部門順着內地已形成的 偽基站 生產銷售和使用的地下黑色產業鏈 追查犯罪團伙的 偽基站 是針對全球移動通訊系統網絡的技 主腦 上線 亦有助內地公安部門展開打擊利用 偽 術缺陷產生的 偽基站 犯罪的其中一個重要的受 基站 實施違法犯罪的專項行動 損害者是各電訊營運商 他們的服務訊號受 偽基 站 訊號的干擾 目前中國移動和中國聯通兩家擁 結語 有龐大 GSM 用戶量的電訊營運商暫未能從技術層面 予以解決 但是當某區域出現訊號不穩現象 就有可 偽基站 是一種新型犯罪 是透過具有一定 能出現了疑似的 偽基站 犯罪 因此各電訊營運商 科技含量的器材達成的犯罪 其設備體積小 僅由 能夠判斷訊號不穩的緣由 有條件 也擁有技術第一 一台主機 一台手提電腦和一根天線組成 可以安 時間向警方提供疑似 偽基站 的線索 協助警方發 裝房間內 車輛上 甚至載於背包內 其使用方便 現 偽基站 並提供 偽基站 位置 澳門警方 隱蔽性強 不易被發現 由於 偽基站 設備體積小 會與各電訊營運商緊密合作 加強溝通以交流情報 易攜帶 不法份子往往選取人群密集地區 強行向周 共同研究摸索出行之有效 反應快速 綜合多種技術 邊群眾發送詐騙 賭博 推銷 中獎等資訊 對市民 手段的 偽基站 疑似線索報告 排查 定位的機制 的資訊和財產安全造成嚴重威脅 對澳門的電訊秩序 與方案 繼續加大打擊 偽基站 的力度 亦構成危害 所以警方會全力予以打擊 澳門警方肩負維護社會治安 預防 打擊犯罪 的職責 亦需要多方社會資源配合 當中包括各電訊 四 制定警務策略 增強打防力度 無疑 司法警察局持續有效的警務工作 對打 營運商的緊密合作 法律條文的進一步完善 以及澳 擊 偽基站 犯罪活動亦相當重要 近年 犯罪團伙 門與內地構建更緊密的合作關係 相信通過上述各 項措施 打擊 偽基站 犯罪的工作必可取得更大 為逃避警方持續不斷的打擊 不斷轉移窩點 由關閘 更顯著的成效 附近一帶遷到黑沙環區 再轉新口岸區 由普通住 7 詳見 司警五招恆打 偽基站 載於 2015 年 9 月 16 日 澳門日報 A7 版 19

22 警 察 理 論 論構建智慧型的澳門國際機場對打擊犯罪的作用 劉觀勝 * 公約 制止非法劫持航空器公約的補充議定 一 序言 書 北京補充議定書 國際民航組織制 一 研究背景 定航空保安手冊 等 本澳法律 行政法規 計劃 世界全球一體化 發展迅速 科技一日千里 之規定 包括 刑法典 關於在民用航空器內 而澳門的發展更勝一籌 作為澳門的一份子 感受最 的違禁物品及違法行為的規章 藍天行動計劃 深的是澳門立法會在 2001 年通過了第 16/2001 號法律 等 以及機場內部 機場安全系統 Airport Security 娛樂場幸運博彩經營法律制度 後 對博彩業進行 Programme 機場危機計劃 Airport Emergency 重新競投招標 自此博彩業在澳門出現翻天覆地的變 Plan 等計劃 來確保機場旅客安全 因此 作為 化 另一方面 在祖國的大力支持 以及澳門特區政 澳門機場的工作人員 安全 快捷地把旅客迎入澳 府積極打造下 澳門特別行政區得以成為聞名國際 門 平平安安地把旅客送回家 是我們的首要任務 以博彩為龍頭產業之多元化旅遊休閒城市 在各種有 怎樣將理念轉化為實際行動 把澳門國際機場警務工 利因素下 我們必須把握機會 務求使澳門更加繁榮 作做得更好 是警方必須深入探討的問題 昌盛 二 研究目的 在保安司司長黃少澤的帶領下 我們貫徹落實 其三個警務理念 一是主動警務理念 二是社區警務 澳門國際機場建立已經歷 20 個寒暑 期間 為 理念 三是公關警務理念 而其中主動警務理念是 了確保機場的正常運作及旅客的安全 澳門機場營運 我們行動部門工作的重點 即主動瞭解民眾的訴求 機構和各部門為機場安保工作下了不少功夫 但警務 及時回應訴求 再者 澳門是一個以旅遊博彩為龍頭 工作是需要持續優化 我們亦要提升自身和機場安保 產業的城市 經由博彩業所衍生之行業繁多 而博彩 的能力 致力研究和創新 讓澳門國際機場跟隨時代 業引伸之問題亦不少 故此 澳門的警務工作是不容 的步伐 逐步成長 構建智慧型機場 打擊有關機 有失的 而警方加強主動警務和打擊犯罪尤其重要 場 周邊 以至整個澳門的犯罪 由於機場是旅客出入境的重要場地 如機場出現 其中 構建 智慧安保 模式是世界大勢所趨 任何犯罪事件 將影響遊客對澳門的形象 根據國際 例如中國於 2013 年 7 月 1 日起 實施了 出入境管 航空保安法律之內容 包括 關於在航空器內的犯罪 理法 其總則第七條規定 經國務院批准 公安部 和犯有某些其他行為的公約 東京公約 關 外交部根據出境入境管理的需要 可以對留存出境入 於制止非法劫持航空器的公約 海牙公約 境人員的指紋等人體生物識別資訊作出規定 由此 關於制止危害民用航空安全的非法行為的公約 可見 為針對機場犯罪 而做了不少工作 再者 利 蒙特利爾公約 關於制止在國際民用航空 用科技創新及整個機場安保設計 向 警務工作 機場的非法暴力行為的議定書 蒙特利爾補充議 智慧警務 及 警務合作 三個方向進行研究 定書 關於在可塑炸藥中添加識別劑以便探 把機場工作包括 反恐 滅罪 與 主動警務 測的公約 蒙特利爾之注標炸藥公約 制 進行有機結合 從而構建澳門智慧型機場 止與國際民用航空有關的非法行為的公約 北京 * 劉觀勝 治安警察局警司 20

23 警 察 理 論 化 如 東京公約 第十六條第一款之規定 在一締 三 詞彙解釋 約國登記的航空器內的犯罪 在引渡問題上 應被認 1. 智慧型機場 智慧 一詞多用於城市 泛 為不僅是發生在發生地點 而且也是發生在航空器登 指新一代資訊技術充分運用在城市的各行各業之中 記國領土上 由此可見 跨境罪犯尤其是涉及飛機上 的基於知識社會下一代創新的城市資訊化高級形態 發生的跨境犯罪 是一個棘手問題 實現資訊化 工業化與城鎮化深度融合 有助於緩解 跨國 境 犯罪定義 根據 2000 年 聯合國打 大城市病 提高城鎮化品質 實現精細化和動態 擊跨國有組織犯罪公約 第三條第二款之規定為 管理 智慧城市通過在人力和社會資本 以及在交通 1.1 在超過一個以上國家實施的犯罪 和資訊通訊基礎設置上的投資來推動可持續經濟增 1.2 雖在一國實施 但其預備 策劃 指揮 長和高生活品質 並且通過參與式的管理對上面的資 或控制的實質性部份發生在另一國的犯罪 源及自然資源進行科學的管理 1 而智慧型機場其實 1.3 犯罪在一國實施 但涉及在一個以上國 是取智慧城市為目標 把機場遇到的問題利用有系統 家從事犯罪活動的有組織犯罪集團 和科學的方法解決其自身不足的問題 1.4 或犯罪在一國實施 但對於另一國有重 而當中 構建智慧型機場中 智慧安保 的意 大影響者 義最大 就是把安保人員從紛繁的機械式工作中解放 2 機場內發生的犯罪 如拾獲物據為己有 出來 將工作重心轉向安保業務能力和提高管理水 盜竊等 犯罪的主體 行爲的客體 行為的策劃或實 準 用智慧化的安全系統代替人員的日常工作 減 施 行為的結果以及行為人事後的逃匿和藏匿 贓款 少風險並執行風險預判和資訊識別 對各類安保資 贓物的移轉等都是在同一國家或地區 相信只要把工 訊保持敏感 主動分析和評估威脅風險 識別安保 作做好 和多加利用智能化設備 問題較容易掌控 過程並配置相應資源 對風險和威脅作出快速反應 實現從事後到事前 從個人到組織 從局部到系統 的機場閉環安保管理 並在這一過程中不斷形成 安 二 智慧型機場對澳門安保工作的重要性 保智慧有機體 2 智慧型機場一詞 雖然在世界各 一 澳門國際機場的現況 地仍未普及 但各地機場正不斷優化其自身 務求令 1. 澳門國際機場的發展情況 乘客安心 放心 澳門國際機場自 1995 年正式投入運作以來 迅 2. 機場犯罪 現今航機是最快速 最便捷之公 速成為全球經濟發展最快之珠江三角洲與世界各地 共交通工具 尤其是跨海或長距離間之交通 無不依 之間的重要橋樑 澳門比鄰的是生產廠房密集的珠海 賴飛機代步 經濟特區 鄰近海陸交通便利 如此得天獨厚的地理 而隨著國際治安環境的改變 如 911 事件或近期 位置 使澳門國際機場成為亞太地區理想的貨運及速 在比利時首都布魯塞爾機場發生的自殺式襲擊 犯罪 遞中心 者的作案目標也出現改變 出入境口岸慢慢成為了犯 澳門國際機場全日 24 小時運作 其配以二類儀 罪者的目標之一 表著陸系統及全長 11,000 英呎之跑道 乃根據國際 機場的犯罪模式主要分兩種 民航組織標準建成 可讓遠程直航客機升降 機場 1 跨境犯罪 澳門機場的罪案中 以機上盜 擁有全面之客運及貨運設施 每年可處理 600 萬乘客 竊為主 這種犯罪模式 涉及的層面廣 問題亦多樣 及 16 萬公噸貨物 隨著澳門發展成為亞洲區內的會 1 維基百科 2 胡漢新 國際機場構建 智慧安保 模式的新趨勢 民航資源網 2015 年 10 月 21

24 警 察 理 論 展及娛樂中心 當局現正積極地與世界各地商討簽訂 根據 國際民航公約 附件十七保安之規定 締 航班協定 由於鄰近機場運載日趨密集 澳門作為通 約國利用危機管理方法可從中獲益 藉此貫徹加強 向龐大中國市場的理想大門 其全日運作的機場無疑 的措施 防止針對機場或航空公司運營的非法行為 向旅遊業界及航空公司提供了一個既方便又富彈性 至少減輕非法行為引起的後果 從上述規定 瞭解 3 到必須以國際法為依據 為維護機場的安全而作出不 的選擇 懈的努力 2. 澳門國際機場安保工作的職責和現況 澳門國際機場的安保工作由機場管理有限公司 全球機場為著自身的發展和旅客的安全 皆不 澳門機場保安公司 海關 司法警察局及治安警察局 斷在法律 科技等層面上作出優化 如在中國空中 共同維護 機場管理有限公司在保安和安全管理方面 警員的職能中 根據 空中警員管理規定 之規定 的職責是保安計劃的跟進和監控 以及應急計劃的貫 維護民用航空器內的秩序 保護航空器及其所在人員 4 徹實施 辦理發放通行證的申請 而澳門機場保安 的生命和安全 預防 制止民用航空器內的違法犯罪 公司 海關 司法警察局 治安警察局亦有其自身職 活動 維護國家安全 有鑑於此 建立適時的法律是 能 從不同的方面 不同的角度去維護機場安保工作 構建智慧型機場的趨勢 目前 澳門在旅遊業的高速發展帶動下 經澳 四 智慧型機場與打擊犯罪的關係 門國際機場出入境之居民和旅客大量增加 與此同 時 於機場內發生的不同類型的案件也不斷上升 故 很 多 人 認 為 建 立 智 慧 型 機 場 與 打 擊 犯 罪 兩 此澳門國際機場警務工作亦日漸繁重 要把機場安保 者之間並無關連 在字面上更談不上聯繫 但事實 工作做得更好 實在不是一件容易的事 上 建立智慧型機場是降低犯罪率的必要條件 一 個有系統的機場不會給犯罪者任何機會 如 2012 年 二 智慧型機場對警方的重要性 6 月 29 日 由新疆和田飛往烏魯木齊的 GS7554 航 機場是公共設施的一部份 而構建可持續發展 班起飛 10 分鐘後 機上六名歹徒把傷殘人士使用 的安保模式 已成為澳門建設 世界旅遊休閒中心 的 拐 杖 分 拆 成 鋼 管 以 暴 力 的 方 式 企 圖 劫 機 又 不可或缺的重要部份 如 2010 年 10 月 29 日 一 名 20 出 頭 的 華 裔 男 子 戴 矽 隨著世界各地開發了不同功能的機場安檢科技 膠頭套面具以 白人老翁 的身份 登上香港直 產品 大家都為構建智慧型機場而努力 引入 智 飛加拿大溫哥華的航機 其後 男子於機上廁所變 慧安保 系統和提升人員專業知識 及時理順工作 回 真身 落機時被加拿大當局扣留 他隨即申 系統內各個程式 減省不必要的人工阻攔 做到 抓 請 難 民 庇 護 以 及 如 2015 年 10 月 31 日 科 加 雷 重放輕 管大放小 張弛有度 寬嚴相濟 以處理 姆航空 9268 號班機空難 在起飛 23 分鐘後從雷達 涉及國家安全層面 及區域民航安全合作事務為工作 顯示屏上消失 後經證實墜毀 並經俄羅斯聯邦安 5 核心 利用科技配合打擊犯罪 使機場安保工作從 全部門正式證實客機上載有爆炸裝置 而爆炸導致 人工化走向系統化 智慧化 飛機在空中解體等案例 這些例子無論是大是小 都是涉及人為疏忽和科技落後而導致 這說明要改 三 全球警方對機場的現狀和趨勢 善機場安保工作 必須在減少疏忽等工序做起 除 作為機場安保工作的管理者和執行者 我們以 了加強人員管理之外 其次是需要利用現時高端的 善用人力 物力 確保市民和旅客的安全為目標 科技 克服和減少人類在動機上所出現的缺失 疏 3 MIA 網站 4 機場管理有限公司 5 胡漢新 國際機場構建 智慧安保 模式的新趨勢 民航資源網 2015 年 10 月 22

25 警 察 理 論 忽 遺留等因素 故此 科技對機場非常重要 也 共識 對共同打擊犯罪 可達至事半功倍之效 證明智慧型機場對防止罪案發生所起到的屏障作用 雖說各國對國際機場的安全措施都有嚴格的要 求 亦非自由通行 但無論如何 針對性的犯罪或組 三 澳門國際機場在打擊犯罪方面的 織性的犯罪行為是警方的責任 2. 識別文件問題 困境和問題 登機證和證件是出入境必要的證明文件 因為物 一 澳門國際機場面對的犯罪問題 件本身並不會犯罪 所有罪案均由犯罪者精心策劃才 澳門國際機場已有 20 年的歷史 在這 20 年裏 發生 基本上先有不法的人才會做不法的事 因此 隨著時間的沖刷 歲月的流逝 以及科技的進步 機 如何確認通關人員身份 是防範罪案的重要前提 現 場的安保設備逐漸顯得落後 所以我們必須作出改 時澳門國際機場的出入境旅客驗證程序 仍採用傳統 變 堵塞不必要的漏洞 雖然在各方的努力下 澳門 的人手操作模式 主要依賴驗證人員的經驗 以及通 國際機場已形成一道堅固的防線 但筆者從警務人員 關證件上的資料來識別通關者證件的真偽 以及是否 的視角 發現澳門國際機場可能出現的困境和問題 為系統內的監控人士 但在短暫的通關時間內 能否 1. 跨境犯罪問題難操控遏止 對一些高度模擬證件作出準確識別 很難作出保證 現時無論人或物在國際機場出入境均有一定的 3. 安檢程序問題 條件和程序 查驗和審核 過濾和掌控 以便對如偷 國際機場為確保安全 無論旅客本身及其隨身 渡 走私 危害飛機安全等犯罪作出管控 跨境犯罪 行李均須接受安全檢查 航空器及貨物之出入境亦須 問題往往涉及兩個或以上國家 地區的事務 而當中 經安檢 安檢目的除預防及排除危害安全的因素外 因以下原因而使問題兩極化 包括 還涉及管制或禁制品的進出等 而澳門國際機場營運 1 時間短 難以搜證 鑑於飛機上的旅客 各方已作出多次考量 把安檢線的設置 以及寄艙行 機組人員流動性大 且犯案者作案往往採取一些隱蔽 李的檢查次序作出改動 安檢程序日臻完善 但仍有 的方式 搜證難度較大 不少改進空間 有待相關部門加以改進 4. 科技設備問題 2 資訊不共享 跨境犯罪是有一種具有預先 性的預備行為 犯罪者對航班的選擇 還是機票的購 澳門機場設備已沿用 20 年 無論是外部或內部 買 都是不可預見的 各地警務如能資訊共享 對偵 都存在一定的老化 應與時並進 選購切合澳門機場 查有莫大幫助 所需的設備是必需的 因科技設備是構建智慧型機場 3 資訊滯後 一般性的跨境犯罪 區域間進 的重要部份 如機場資訊化需求分析系統 機場人 行警務合作 除非是一些特重大案件 特事特辦 所 臉識別登機系統 機場人臉識別門禁系統 機場智慧 以與犯罪有關的資訊往往滯後 使犯案者容易逃之夭 視頻分析系統 機場智慧停車場管理系統及機場人 夭 臉識別寄存系統等系統 澳門機場根據自身的能力 選擇合適的設備 提升機場安保能力 4 國際合作欠共識 各地警務部門之間存在 不同要求 儘管都是以機場安保為主 但各方有各自 5. 貨物的檢查問題 的工作模式 跨國犯罪通常涉及另一個或多個國家 隨著經濟發展 澳門機場的貨物往來亦不斷增 地區 當中涉及國際法上規定的屬人屬地原則 這些 加 現時在澳門貨物的進出是海關或安保人員負責 都阻礙彼此的合作 如能雙邊或多邊配合 在交換情 對於貨物的檢查 只是以抽驗方式檢查 儘管會再利 報 刑事司法互助 以及罪犯之引渡等方面早日達成 用 X 光機 進行複檢 但過程中的確存在風險 23

26 警 察 理 論 方將提防機上盜竊之小冊子發予高風險航班之航空 二 從數據分析澳門機場的犯罪情況 公司 供旅客參閱 並與航空公司進行溝通 以提高 澳門警方為機場的保安工作作出了不少貢獻 旅客的防盜意識 從 2014 年起機上盜竊案明顯下降 每年都會製作年報 對機場有關之警務工作 進行深 入的分析和研究 通過年報分析把今年及將來的目 2. 攜帶禁用武器之案件每年共截獲的數量大約 標和發展作評估和處理 所以 筆者亦透過過往幾 20 宗 當中包括電槍 子彈 胡椒噴霧和伸縮棍等 年的數據作分析 務求對構建智慧型機場有所幫助 犯案者通常聲稱在內地購買後經澳門機場帶回原居 根據治安警察局提供的數據及分析如下 地作自衛之用 並不知悉在澳門特別行政區管有相關 物件會觸犯法律 從 2013 年到 2015 年 10 月止 治安警察局機場 警務處在澳門機場接報的犯罪數字顯示 以機上盜竊 警方在機場亦印製了相關宣傳海報 並擺放在 為主 而犯罪數據中往往反映一些鮮為人知的事實 機場離境區域的不同位置 提醒旅客切勿攜帶禁用武 我們通過分析得出以下三個結論 器 但成效不大 問題在於內地和台灣 以至東南 1. 機上盜竊的案件佔機場犯罪的多數 且失竊 亞其他城市大部份都沒有將上述武器列為禁用武器 的金額相當大 因被害人往往是攜帶大量現金來澳旅 所以 除了要加強警務合作和交流外 亦可構建資訊 遊的旅客 他們通常把存有大量現金的行李放置在座 平台 分享各地機場的情況 還可利用平台瞭解各地 位上方的行李櫃 讓犯案者有機可乘 這類案件高發 機場的法例制度 交換資訊等 力求與世界接軌 的原因 是因為涉及層面廣 範圍大 有跨境犯罪情 3. 另外 拾獲物據為己有及其他犯案方面的數 況存在 偵查效果低 隱蔽性高等因素 量雖然不多 但其中 其他犯案的數據上有倍增之情 基於此 當出現有關案件時 警方除了對可疑 況 以及司法警察局人員亦偶爾發現犯罪者利用航空 人士進行調查外 還會對相同籍貫之同機乘客多加注 交通工具進行運毒等情況 作為警方 每宗犯罪的發 意並抽查 以遏止和打擊有關犯罪 治安警察局機 場警務處在 2014 年成立機場特別行動小組 總結機 生 都要認真注視 綜觀這些罪案都在機場內部發生 上盜竊的犯罪手法和背景狀況 針對特定可疑人士 的 警力和機場安保人員進行思考分析 怎樣才能減 犯罪手法 機上偵查等多方面情況進行打擊 其中警 低機場內部的犯罪情況 相信最佳的方法就是建立智 24

27 警 察 理 論 慧型機場 利用科技手段 對嫌疑人士進行監控和分 設備 是未來社會打擊犯罪的必需品 國際民用航空 析 篩選出不受歡迎人士等措施 將大大提升機場的 組織制定的 航空保安手冊 中 亦提到保安設備和 安保能力 系統 部份介紹如下 從上述分析 我們可以知道 構建智慧型機場 1 指模及面容識別系統 現時大部份地區均 必須提升科技 科技亦可把各地警方聯繫起來 只要 採用兩種過關模式 自助過關模式及傳統人手模式 有了溝通和合作 這樣機場警務工作才有進步 但對比指模及面容識別系統來說 更為穩定 由於指 紋及面容將存於數據庫內 除可作反恐外 還具有預 警功能 與其他國家的監控資料互聯 打擊犯罪 三 借鑑國內外構建智慧型機場的成功案例 2 全景高清智能監控系統 俗稱 天眼 我們從下列兩個例子作借鑑 無論在政府機關 還是賭場 酒店 已相當普及應 1. 不少國家在構建智慧型機場時 都會借鑑其 用 利用 天眼 做到無縫接合 監察可疑人士及其 他地區的經驗 舉辦了共 20 屆的歐洲國際機場設施 行為 以及偵查犯罪等 技術和服務展覽會 為機場業者提供先進的一站式 3 預報旅客資料系統 國際民用航空公 服務專案 當業界需要採購機場設備 技術和為地勤 約 附件九提出一項建議措施 指各成員國或地區 作業 終端操作 機場資訊和機場設計提供服務時 應考慮引進 預報旅客資料系統 Advance Passenger 6 歐洲國際機場展就是機場管理者的首選 Information System 該系統是指航空企業通過網 2. 中國舉辦 中國機場安保論壇 與國內外 絡平台向其國際航班目的地國家的相關政府部門提 機場安防負責人 專家和知名安防企業負責人共同進 交旅客 機組成員和非機組成員的資料 以便目的地 行了探討 為了進一步促進民用機場的安全 健康 國家的出入境管理部門在航機實際入境前能對航班 發展 回應平安民航建設方針 提升機場安保管理水 上人員的個人資料進行記錄 檢查及評估危機風險 準 防範能力和運行品質 促進安防高端技術與機場 防止可疑人士入境 安保體系建設的緊密結合 7 由以上兩個例子可見 其實 構建智慧型機場是機場營運者和警方的 都使大家明白到如沒有前瞻性的目光 忽視了國內外 願景 大家都清楚明白有很多合適的系統 也知道對 的先進的科技和經驗借鑑 會使機場慢慢步入落後 機場警務工作或安保工作都有莫大幫助 怎樣在科技 最後會把整個機場拖垮 造成混亂不安 對警方來說 和資源上取得一個平衡 是各方考慮的關鍵 綜觀世 亦存在不少風險 只有選擇合適的設備 配合健全的 界各地民航機場為了預防和打擊恐怖犯罪 不斷研究 制度 才能有效管理機場防止犯罪的發生 和規劃 務求把資訊科技和智慧手段應用於安保工作 中 發展出各具特色的智慧型機場 2. 培訓交流與合作 協助警務工作發展 四 建議與對策 機場警務是專業的 有其獨特性 各地機場管 一 建議 理方式亦有一定的差異 通過培訓 交流和合作 進 1. 科技創未來 迎接智慧機場 行經驗分享 科技日新月異 而機場管理亦應與時並進 在 1 針對機場的工作 尤其在跨境犯罪 偵查 有限的資源上 適當選擇 運用合適的科技 使機場 技巧 警務知識等 與各地機場警務部門展開合作培 安保工作達至更佳 利用數位化 網路化和智慧化的 訓 促進交流 6 Interairport 7 第四屆中國機場安全 安保 高峰論壇 25

28 警 察 理 論 2 建議制定一個定期到他國的培訓交流計 罪資訊價值最大化 有賴不同地區的警務及刑偵機關 劃 安排同等級或經常聯絡之警務人員輪流到異地培 透過資訊共用平台交換情報資料 構建智慧型機場 訓或訪問 從而使機場警務人員加深瞭解和合作 打擊犯罪 3. 持續創新 提升機場警務能力 2. 逐步完善機場發展 共建智慧型機場 俗語說 不進則退 現今世界的發展一日 國際機場的發展是由多個系統構成 而其中安 千里 我們亦應擴闊警務工作的視野 配合智慧型 保系統是確保機場安全重要的一環 包括資訊化需求 機場打擊犯罪 如對被識別可疑航班派駐便衣警員 分析系統 預報旅客資料系統 人臉識別登機系統 通過科技系統進行篩選 又或利用預報旅客資料系統 機場人臉識別門禁系統 指模及面容識別系統 機場 可將資料第一時間給予機上便衣警員 對可疑人士進 智慧停車場管理系統及全景高清智能監控系統等系 行監控 達至空中警員能透過訊息互通平台及時接收 統 組成機場的一度安全穩固防線 確保機場內外安 資訊 才能有效預防與打擊犯罪 保高效 防止機場出現安保漏洞 所以最佳之安全 4. 檢討工作績效 優化警務日常工作 保障是每一系統追求者之理想與目標 在全球化下 定期對工作績效作檢討 是每個公私型機構應 社會環境不斷變遷和衝擊 構建安全優質的智慧型 做的工作 利用績效管理的 PDCA 迴圈理論把遇到的 機場 必須一步一步腳踏實地進行 相信不久將來 問題分為計劃 實施 檢查 改進四部份 通過管理 澳門一定能構建出一個市民大眾都讚好的機場 者與員工之間持續不斷地進行檢視及改進 達至優化 3. 機場一體化 合作發展確安保 等成效 定期召開會議收集意見 分析和解決問題 部門合作是發展中的一部份 一體化 一詞 深化工作 反饋結果等多方探討 逐步解決自身不足 大家並不陌生 社會亦經常談到需要一體化 正因 的問題 從而減少犯罪的發生 如此 警務合作也要朝著一體化邁進 通過政府各 5. 設立跨部門工作組 完善相關法律法規 部門間的合作 如機場內之安保部門 對外重點機 建立聯合打擊跨境犯罪的工作小組 從打擊跨 場的交流 向先進機場學習等 促使大家相互瞭解 境犯罪的措施和活動中吸取經驗 例如 成立跨部 繼而共同解決問題 一體化的進程 需把多個地方 門的工作小組 增強協調性 以制定防止跨境犯罪 多個部門和多個組織結合起來 才能完成 的協助框架 搜集 整理犯罪組織和犯罪份子資訊 五 結論 設立資料庫 完善打擊跨境犯罪的法律法規 進行打 擊跨境犯罪的合作和交流 共同解決阻礙構建智慧型 自澳門國際機場開幕至今已逾 20 年 隨著航班 機場的法律問題 掃除障礙 持續增長 客運量已接近最初設計的每年上限 600 萬 二 對策 人次 科技發展一日千里 導致部份設施與現實環境 出現落差 因此 單靠自身的努力是不夠的 應與 1. 構建警務合作中心 助應對機場警務工作 其他地區相關部門進行溝通和合作 形成一種長效保 一個平台一個中心 相信大家在很多層面上都 障機制 特別是在涉及機場安保裝備設施建設方面 已經聽過 資訊對毎個地區尤其重要 資訊越多 對 應該根據自身的不足 反思 研究 分析和合作 自身分析日後工作當然是百利而無一害 而在機場 以構建智慧型機場為目標 使警方和安保人員利用 警務工作中 監控訊息是打擊犯罪重要一環 精確地 先進科技 打擊犯罪 維護機場的秩序 保護市民 對監控人士作出辨識 並透過共用平台 交換資訊 旅客的生命財產 以共同構建 安全 效率 效益 以配合指模面容識別系統作出預警 單為了使預防犯 的智慧型機場為目標 26

29 警 察 理 論 參考文獻 [1] 丁龍 我國與東盟國家國際刑事司法警務合作機制研究 廣西師範大學 2011 年碩士研究生學位論文 [2] 國際民用航空組織 航空保安手冊 2011 年第八版 [3] 國際民用航空組織 國際民用航空公約 附件 年 3 月 第九版 [4] 胡漢新 國際機場構建 智慧安保 模式的新趨勢 民航資源網 2015 年 10 月 [5] 警察總局 澳門國際機場保安藍天行動計劃 2008 年 11 月 第三版 [6] 機場管理有限公司 Airport Security Programme 2013 年 6 月 [7] 機場管理有限公司 Airport Emergency Plan 2013 年 2 月 [8] 賴平 淺談民航公安的發展對策 廣元日報 2011 年 7 月 [9] 莊金海 從控制論探討我國國際機場跨國犯罪控制機制問題 2010 非傳統安全 反洗錢 不 正常人口移動 毒品 擴散學術研討會 2010 年 [10] 張慧娟 馬亞男 江浩然 論警務合作 法學研究 2012 年 第 5 期 27

30 警 察 理 論 中國大陸的戒毒法律體系與戒毒制度特色 莫關耀 * 摘 要 吸毒人員戒斷毒癮後復吸率居高不下 力提升 有效提高戒斷鞏固率 降低 毒 品需求 對 是一個世界性難題 如何構建一個集生理學 心理 於個人 家庭和社會的危害 具有極大的規範作用 學 醫學 社會學 法學等多學科的理論體系 創設 保障作用和推動作用 一個有利於吸 毒 人員戒斷 毒 癮 身體恢復 心理康 復 回歸社會 健康生活的制度架構是我們的願景 一 中國大陸現行戒毒法律體系 以人為本 科學戒毒 綜合矯治 關懷救助的戒毒制 一 禁毒法 構建了完整的戒毒體系 度 不是一個簡單的理論創設 而是一個社會制度的 中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務 有效實踐 委員會第三十一次會議於 2007 年 12 月 29 日通過 關鍵詞 禁吸戒毒 戒毒法律 戒毒制度 2008 年 6 月 1 日施行的 禁 毒 法 從以人為本的戒 禁絕 毒 品 功在當代 利在千秋 禁 毒 工作事 毒 理念出發 立足吸 毒 者具有病人 違法者 受害 關國家安危 民族興衰 人民福祉 1 當前 中國大 者的三重屬性 本著對吸 毒 人員既要處罰 更要教 陸面對四面受壓 全線滲透的日益嚴峻的禁毒形勢 育和救治的原則 對戒毒工作作出了重大改革 禁 特別是新型化學合成類毒品的蔓延 導致吸毒人員增 毒法 共計七章七十一條 其中第四章第 31 至 52 條 長迅速 復吸率高居不下 毒品危害日益加劇 禁毒 專章規定了四種戒毒措施 廢棄了原有的強制戒毒和 任務艱巨繁重 截止 2014 年底 中國大陸累計登記 勞教戒毒 構建了全新的 完整的戒毒體系 即自願 吸毒人員 萬名 其中濫用鴉片類毒品人員 戒毒 社區戒毒 強制隔離戒毒和社區康復 萬名 濫用合成 毒 品人員 萬名 分別佔 49.3% 二 戒毒條例 細化了戒毒的條件與責任 和 49.4% 全年共查處吸毒人員 88.7 萬餘人次 新發 為了實施 禁 毒 法 規定的各項戒 毒 措施 全 現登記吸毒人員 46.3 萬餘名 強制隔離戒毒新收戒 面規範戒毒工作 有必要在總結以往戒毒執法實踐經 26.4 萬餘人次 社區戒 毒 社區康復新報到 12.4 萬餘 驗 以及 禁毒法 規定的其他戒毒措施的試點經驗 名 2 統計顯示 2014 年吸食合成類毒品人數首次超 基礎上 制定一部戒 毒 行政法規 2011 年 6 月 22 日 過吸食傳統類毒品人數 國務院第 160 次常務會議通過 戒毒條例 並以中 華人民共和國國務院令第 597 號公佈 自公佈之日起 嚴峻的禁 毒 形勢要求反應靈敏 控制有效的社 施行 戒毒條例 共計六章四十六條 會控制體系 禁毒法律體系作為其中一項正式制度 戒 毒 條例 關於自願戒 毒 明確了 國家鼓勵 起著關鍵的作用 決定著禁 毒 各項具體工作的方向 吸毒成癮人員自行戒除毒癮 可以自行到具有戒毒治 與效率 是禁 毒 執法規範化建設的前提條件 健全 療資格的醫療機構接受戒毒治療 還可以到戒毒藥物 與完善禁毒法律體系將促進禁毒各項工作有效開展 維持治療門診定期治療 最終實現有效遏制毒品危害的目標 因此 通過構建 戒 毒 條例 就社區戒 毒 明確了 由鄉 鎮 科學合理的戒 毒 法律體系 促進戒 毒 司法實務的能 * 莫關耀 男 中國. 雲南. 昆明 雲南師範大學教授 研究方向 法學 公安學 偵查學 禁毒學 年 6 月 25 日 習近平在會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人大會上的講話 2 引自於 2015 年中國禁毒報告 28

31 警 察 理 論 人民政府 城市街道辦事處負責社區戒毒工作 應當 立管理檔案 制定工作計劃 每半年對其社區戒毒 根據工作需要成立社區戒 毒 工作領導小組 落實社 社區康復的綜合情況進行一次效果評估和工作小結 區戒毒措施 細化了社區戒毒的決定 執行 變更 2. 按照規定組織或者協助做好社區戒毒 社區康復人 解除等各環節的程式等內容 員的吸毒檢測工作 3. 建立幫教制度 定期與社區戒 戒 毒 條例 關於強制隔離戒 毒 明確了 強制 毒 社區康復人員及其家屬談心 督促履行社區戒 隔離戒毒場所的設置條件程式 強制隔離戒毒場所分 毒 社區康復協定 對違反協定的人員予以告誡 4. 對 別由公安機關 司法行政部門管理 並分段執行強制 社區戒毒 社區康復人員提供戒毒治療和康復指導 隔離戒毒的體制 規範了強制隔離戒毒場所的內部管 引導符合條件的人員參加戒 毒 藥物維持治療 5. 開 理 展經常性的法制教育和戒毒教育 6. 提供就業指導 戒 毒 條例 就社區戒 毒 明確了 社區康復措 職業技能培訓 7. 對符合條件的人員在申請保障性住 施的適用對象 戒毒康復場所的康復物件 規範了戒 房 參加醫保和新農合 最低生活保障 失業保險 毒康復場所的管理 生活困難救助 就學等方面給予救助幫扶 第 15 條規定了 戒毒康復場所應當為戒毒康復人員提供 三 部門規章強化了強制隔離戒毒的程式 下列管理服務 1. 必要的戒毒康復醫療服務 2. 心理 為保障強制隔離戒 毒 人員的合法權益 加強和 康復和行為矯治 3. 按照規定進行吸毒檢測 4. 組織 規範強制隔離戒毒場所的管理 保障強制隔離戒毒工 開展衛生防疫工作 5. 組織開展職業技能培訓 就業 作順利進行 2011 年 9 月 19 日公安部部長辦公會議 指導或者參加生產勞動 通過 公安機關強制隔離戒毒所管理辦法 並同時 五 民族自治地方禁毒立法具有地方特色 發佈施行 辦法 就設置 入所 管理 醫療 教 育 康復 出所做了專章規定 共計九章七十三條 如 雲南省大理白族自治州禁 毒 條例 修訂草 2013 年 3 月 22 日司法部部務會議審議通過 司 案 第二十三條規定 吸毒成癮嚴重的下列人員 法行政機關強制隔離戒 毒 工作規定 自 2013 年 6 月 可以不適用強制隔離戒毒 公安機關應當責令其到戒 1 日起施行 規定 就場所設置 接收 管理 治 毒康復場所接受社區戒毒 1. 已滿 14 周歲不滿 16 周 療康復 教育 生活衛生 解除專章做了規定 總計 歲的未成年人 2. 已滿 16 周歲不滿 18 周歲的在校學 九章六十五條 生 周歲以上的人 4. 生活不能自理的人的唯一 撫養人 扶養人或者贍養人 吸 毒 成癮嚴重不滿 14 四 地方戒毒立法更加具體細緻 周歲的未成年人 懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲 為了規範戒 毒 工作 幫助吸 毒 成癮人員戒除 毒 嬰兒的婦女不適用強制隔離戒 毒 實行社區戒 毒 康 癮 維護社會秩序 根據 中華人民共和國禁 毒 復治療 2011 年 1 月 21 日雲南省瀾滄拉祜族自治縣 法 戒毒條例 等法律 法規 結合雲南實際 第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 2013 年 11 月 27 日雲南省人民政府第 25 次常務會議 2011 年 3 月 30 日雲南省第十一屆人民代表大會常務 通過 雲南省戒毒規定 自 2014 年 4 月 1 日起施行 委員會第二十二次會議批准 2011 年 6 月 7 日雲南 規定 第 7 條具體規定了鄉 鎮 人民政府 省瀾滄拉祜族自治縣人民代表大會常務委員會公告第 城市街道辦事處對執行社區戒毒 社區康復的人員的 3 號公佈的 雲南省瀾滄拉祜族自治縣禁毒條例 工作職責 應當根據其吸毒成癮程度 個人經歷 自 2011 年 9 月 1 日起施行 總計二十八條 對社區 特點 生活及家庭環境 戒毒進展等情況 建立分別 戒 毒 社區康復和強制隔離戒 毒 等做了相關規定 管理機制 開展下列工作 1. 逐人建立工作小組 建 29

32 警 察 理 論 二 中國大陸現行戒毒制度 者獲得治療 善後護理 復健及重新與社會融為一體 方面 各締約國應盡可能促進有關工作人員之訓練 一 戒毒制度構建的原則 4. 關懷救助 教育和挽救吸 毒 人員 幫助吸 毒 禁毒法 和 戒毒條例 確立了 以人為本 人員戒除 毒 癮 是全社會的共同責任 各級人民政 科學戒毒 綜合矯治 關懷救助 的原則 府 禁毒委員會 國家機關 社會團體 企業事業單 1. 以人為本 首先要正確認識和把握吸 毒 人員 位以及其他組織和公民 特別是發展與改革部門 公 的性質 吸毒成癮行為的特徵和戒毒治療科學規律, 安機關 司法行政部門 醫療衛生機構 財政 民政 並由此確定戒 毒 立法的宗旨和戒 毒 工作的基點 戒 人力資源與社會保障 教育行政等部門 應當按照各 毒 工作必須按照以人為本的思想 真正把人的生命 自職責 將戒毒工作規劃 方案 經費保障列入國民 放在第一位 把對吸毒人員的教育挽救放在第一位 經濟和社會發展規劃與本級財政預算 依法開展戒毒 吸毒成癮是一種慢性的易復發的腦疾病 心理渴求有 工作 藥物維持治療 實施文化 道德 法制 就業 著複雜的生物學基礎 是客觀存在的症狀 非戒毒者 等教育培訓 建立最低生活保障 醫療保障 養老 主觀意志所能控制 反覆是發病規律和病態特徵的 保障和其他社會保障 確保戒毒人員在入學 就業 表現形式 對於吸毒成癮者而言 反覆是正常現象 享受社會保障等方面不受歧視 不能簡單地歸結為戒毒的失敗 二 現行戒毒制度 2. 科學戒 毒 聯合國 控制麻醉品濫用今後活 動的綜合性多學科綱要 指出 生理脫毒只是戒毒治 1. 自願戒 毒 自願戒 毒 是指吸 毒 人員自願戒除 療和康復過程中的一個部份 脫毒之後必須有康復跟 吸食 注射毒品的癮癖 吸毒人員自願戒毒既可以自 上 引導吸毒人員恢復正常人的生活 學習如何使生 行到戒毒醫療機構接受戒毒治療 也可以到醫療機構 活過得有意義 如何與他人建立健康的關係 如何正 從事戒毒治療業務的門診 疾病控制中心開設的藥物 視日常生活中的困難而不再求助於毒品麻醉自己 科 維持治療門診進行戒 毒 本人自願並經公安機關同 學戒毒的具體體現就是 根據戒毒規律設戒毒制度 意 還可以到強制隔離戒毒所 社區康復場所戒毒 通過戒毒制度保戒毒療程 針對吸毒者的特徵採取自 自願戒毒的 可以免除治安處罰 願 + 強制的戒毒措施 強化戒毒場所的醫療 服務 2. 社區戒毒 社區戒毒是在城市街道辦事處 鄉 教育 培訓功能 針對吸毒者本人將戒毒治療方案個 鎮人民政府的組織領導下 由社區戒毒小組具體落實 體化 採取生理 + 心理 + 行為 + 家庭 的綜合矯 的 對社區戒毒對象進行教育 説明 監督與管理 治方法 確立並實施診斷評估制度等 實施心理干預 行為矯治和身心康復 促進其融入正 3. 綜合矯治 完整的戒毒過程包括生理脫毒 常社會的戒毒過程 主要針對的對象是吸毒被公安機 身心康復 重返社會 採取自願戒毒 社區戒毒 關初次查獲的 不滿 14 周歲的未成年人 70 歲以上 強制隔離戒毒 社區康復等多種戒毒措施 採取生理 的老人 懷孕哺乳期婦女和有嚴重疾病等不適宜決定 脫毒 心理矯治 行為干預 家庭支持 社區關懷 強制隔離戒毒措施的吸毒人員 社區戒毒由縣級公安 社會監督等綜合矯治 聯合國 一九七一年精神藥物 機關決定 期限為三年 社區戒毒是一項帶有強制性 公約 第二十條規定 各締約國應採取一切可行措 的教育 幫助 挽救 監督和矯治吸 毒 人員的行政 施 以防止精神藥物濫用 並對關係人早作鑑別 治 措施 社區戒毒是 禁毒法 規定的新的戒毒措施 療 教育 善後護理 康復並使之重新與社會融為一 其出發點是充分利用社區資源 最大限度教育挽救那 體 各締約國並應協力達此目的 在使精神藥物濫用 些吸毒成癮時間不長 程度不深 本人有戒毒意願 30

33 警 察 理 論 且具備家庭監護條件的人員 禁毒法 將社區戒毒 2) 有證據證明其採取注射方式使用 毒 品或者多次使 規定為法定戒 毒 措施之一 是我國以人為本的戒 毒 用兩類以上 毒 品的 3) 有證據證明其使用 毒 品後伴 理念的具體體現 也是對吸 毒 人員社會管理工作創 有聚眾淫亂 自傷自殘或者暴力侵犯他人人身 財產 新的具體體現 從 禁 毒 法 到 戒 毒 條例 規定 安全等行為的 的各項戒 毒 措施看 已經摒棄了以往以懲罰性戒 毒 4. 社區康復 社區康復是在城市街道辦事處 為主的戒毒措施 代之以針對不同人群 不同性別 鄉鎮人民政府的組織領導下 由戒毒康復小組具體落 不同年齡 不同毒品 因人而異的戒毒措施 尤其是 實的 對戒毒對象繼續進行教育 説明 實施心理干 突破傳統理念 規定吸 毒 成癮人員可以在社區中接 預 行為矯治和身心康復 促進其融入社會 回歸社 受戒毒治療 這有利於消除對吸毒人員的社會歧視 會的完整戒毒過程中的一個階段 是一項法定的戒毒 為其戒毒治療創造良好的社會環境 從 戒毒條例 措施 與社區戒 毒 相較 社區康復參照社區戒 毒 執 規定的具體內容看 社區戒毒的措施緊緊圍繞吸毒成 行 特殊之處主要在於社區康復是強制隔離戒毒完成 癮人員的戒毒治療 身心康復 提高適應社會的能力 後 繼續康復 鞏固 回歸的一個階段 除了回到社 等需求有針對性地開展 有利於提高戒毒人員對戒毒 區戒毒之外 還可以到社區康復場所進行戒毒 社區 治療的依從性 提高戒毒的效果 康復的物件是被解除強制隔離戒毒措施的戒毒人員 特別是反覆多次戒斷仍然多次復吸的人員 3. 強制隔離戒 毒 強制隔離戒 毒 是指對吸食 注射 毒 品成癮人員 在一定期限內通過行政措施對 完整的戒 毒 治療應包括生理脫 毒 心理康復和 其強制進行藥物治療 心理治療和法制教育 道德教 重返社會三個階段 社區康復制度正是為了鞏固吸毒 育 使其戒除毒癮的一項行政性強制措施 強制隔離 者的強制隔離戒 毒 效果 確保被解除強制隔離戒 毒 戒毒由縣級公安機關決定 司法行政部門和公安機關 的人員真正戒除 毒 癮的戒 毒 模式 社區康復將生理 管理的強制隔離戒 毒 所執行 期限為兩年 但是根 戒 毒 心理戒 毒 和重返社會的心理和生活培訓這三 據診斷評估 可以提前一年或延長一年的戒毒期限 個戒斷整合在一起 通過建立一個完整的戒毒社區 對於吸 毒 成癮嚴重 通過社區戒 毒 難以戒除 毒 癮的 來加強吸毒者戒毒工作的成功率 人員 公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定 三 中國大陸戒毒制度的特色 禁毒法 第 38 條規定 吸毒成癮人員有下列情形 之一的 由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔 近年來 我們在廢除了執行多年的自願戒 毒 離戒 毒 的決定 1) 拒絕接受社區戒 毒 的 2) 在社區 強制戒毒 勞教戒毒等措施的基礎上 把對吸毒人員 戒 毒 期間吸食 注射 毒 品的 3) 嚴重違反社區戒 毒 的教育 幫助 挽救和社會回歸放在第一位 探索建 協議的 4) 經社區戒毒 強制隔離戒毒後再次吸食 立集生理脫毒 心理康復 社會回歸於一體的戒毒康 注射毒品的 對於吸毒成癮嚴重 通過社區戒毒難以 復新模式 加快推進美沙酮維持治療工作 強化對吸 戒除毒癮的人員 公安機關可以直接作出強制隔離戒 毒人員的動態管控和幫教 有效減輕了毒品問題給吸 毒 的決定 2011 年 1 月 30 日公安部 衛生部發佈的 毒人員及其家庭 社會帶來的危害 為了切實幫助吸 吸毒成癮認定辦法 第八條規定 吸毒成癮人員具 毒人員戒除毒癮 恢復身心健康 重新融入正常的社 有下列情形之一的 公安機關認定其吸毒成癮嚴重 會生活 禁毒法 對實踐證明行之有效的各種戒毒 1) 曾經被責令社區戒毒 強制隔離戒毒 含 禁毒法 措施進行了注重人性化與提高戒毒效果並重的整合 實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒 社區康復或者 規定國家採取各種措施幫助吸 毒 人員戒除 毒 癮 教 參加過戒毒藥物維持治療 再次吸食 注射毒品的 育和挽救吸毒人員 並首次將社區戒毒 社區康復 31

34 警 察 理 論 戒毒藥物維持治療立法 將強制戒毒和勞動教養戒毒 三 戒毒過程完整性 整合為強制隔離戒毒 增設了戒毒康復場所 充分體 就是對於吸 毒 時間不長 毒 癮不大的吸 毒 者 現了以人為本的戒毒理念和對吸毒人員的關愛 國家鼓勵他們自願戒除 毒 癮 到具有資質的醫療機 構 戒 毒 場所或藥物維持治療門診治療 以戒除 毒 一 戒毒形式多樣性 癮 對於吸 毒 成癮 難以戒斷 但具有戒 毒 意願 新的戒 毒 形式是自願戒 毒 社區戒 毒 強制隔 具備幫教條件和家庭支援系統的吸 毒 人員 政府採 離戒毒和社區康復四種 禁毒法 新創設了社區戒 取社區戒毒的方式 運用協定管理方式 加強教育 毒的教育 管理模式 使吸毒人員不脫離原有家庭 管理 檢測 限制等半強制措施來戒除其毒癮 對於 於社區 單位 立足於家庭成員和社區專業人士的幫 吸毒成癮嚴重 必須進入戒毒場所戒毒的人員 政府 助教育 對那些剛開始吸 毒 成癮不嚴重 未成年 採取強制措施 限制人身自由 隔離於封閉的戒毒場 人 老人和有嚴重疾病及其他情形不適宜強制隔離戒 所 以使其不能接觸毒品 通過教育 感化 勞動 毒 本人具有戒毒的意願和信心 具備家庭監護條件 強制 輔導 培訓等方式 戒除生理毒癮 鞏固心理 的吸毒人員進行協議管理戒毒 禁毒法 整合了原 防線 實現社會回歸 對於復吸風險較大 反覆吸毒 有的強制戒 毒 和勞教戒 毒 為全新的強制隔離戒 毒 新 戒 毒 者 或無家可歸 無業可就等戒 毒 人員 政府 模式 期限也做了較大的調整 一般為兩年 可以經 採取社區康復的戒毒措施來進一步鞏固戒毒的效果 診斷評估提前一年和延長一年 這是對於那些吸毒成 鋪就社會回歸的道路與橋樑 實現回歸正常社會的目 癮嚴重 反覆吸食 拒絕接受社區戒毒或嚴重違反社 的 這是一個完整的戒毒過程 是一個一體化的戒毒 區戒毒協議的吸毒人員進行的強制性戒毒 必須進入 體系 戒毒場所戒毒 禁毒法 還新增加了吸毒人員回歸 社會的中途島計劃 即社區康復制度 主要解決那些 四 戒毒力量專門性 成癮嚴重 反覆吸食戒斷 出所後復吸危險性較高 以往的戒 毒 工作是以公安機關和司法行政機關 或無家可歸 無業可就的吸毒人員 為他們提供社會 戒毒場所為主體與核心的 現行的戒毒制度構建了政 回歸的職業技能培訓 就業指導 社會保障等措施 府 專門機關 相關部門 社會力量等多部門 多主 以提高鞏固率 降低復吸率 體的協作模式 自願戒 毒 主要由醫療部門負責 社 區戒毒主要由鄉鎮人民政府 城市街道辦事處負責 二 戒毒期限差異性 強制隔離戒 毒 則有公安機關和司法行政機關強制隔 禁 毒 法 規定社區戒 毒 的期限為三年 強制 離戒毒所負責 社區康復由鄉鎮人民政府 城市街道 隔離戒 毒 的期限為兩年 社區康復的期限是不超過 辦事處 或者公安機關康復場所負責 參與戒毒的人 三年 一般為一至三年 但對於吸毒成癮嚴重的戒毒 員除了警員 政府工作人員 醫生之外 還有社區工 者 復吸者或反覆戒毒者 在司法實務中一般要求執 作者 禁毒志願者 以及社會各界人士 形成了政府 行三年的康復期限 強制隔離戒毒還可以經診斷評 統一領導 專門機關承擔主要責任 有關部門各負其 估提前一年和延長一年期限 因此 一個完整的戒毒 責 社會廣泛參與的專門戒毒力量 過程 最短的可能是四年 最長的可以達到九年 以 保證戒毒的完整過程得以實現 真正實現生理脫毒 五 戒毒救助社會性 心理康復和社會回歸為目的的戒毒治療 禁 毒 法 戒 毒 條例 規定 縣級以上人 32

35 警 察 理 論 民政府應當按照國家有關規定將戒 毒 工作所需經費 列入本級財政預算 民政 人力資源社會保障 教 育等部門依據各自的職責 對社區戒 毒 社區康復 工作提供康復和職業技能培訓等指導和支持 戒 毒 人員在入學 就業 享受社會保障等方面不受歧視 國家鼓勵 扶持社會組織 企業 事業單位和個人 參與戒毒科研 戒毒社會服務和戒毒社會公益事業 對在戒毒工作中有顯著成績和突出貢獻的 按照國家 有關規定給予表彰 獎勵 一個完善的戒 毒 法律體系 一套科學合理的戒 毒制度 不僅只是一個簡單的理論創設與制度創設 也並不一定能夠帶來好的戒毒效果 他更是對一個社 會制度的有效實踐 需要從理念層面 制度層面 措 施層面和保障方面全面落實 並在實踐中不斷修正 方能不斷完善 科學 有效 參考文獻 [1] 莫關耀 禁毒法學 [M] 中國人民公安大學出版社 2014 [2] 莫關耀 戒毒條例釋義 [M] 中國人民公安大學出版社 2011 [3] 楊鳳瑞 中華人民共和國禁毒法 及禁毒業務培訓班專題講座 [M] 國家禁毒委員會辦公室 公安部禁毒 局印發 [4] 楊鳳瑞 戒毒康復的理論與實踐 2004 禁毒論壇 [M] 中國民主法制出版社 [5] 莫關耀 李銳 對我國戒毒立法的思考 [J] 雲南警官學院學報

36 警 察 理 論 冷庫火災事故滅火救援力量需求分析 商靠定 * 摘 要 近年來 我國冷庫建設的數量和規模 二 冷庫火災事故類型劃分 不斷擴大 各類事故頻發 冷庫因其自身鮮明建築特 要對冷庫火災事故的處置力量需求進行研究 點和製冷特點 一旦發生火災事故 處置難點極大 首先要對冷庫火災事故的類型進行劃分 冷庫火災事 對處置力量需求的研究是成功處置的前提和保障 基 故類型主要有以下三種 於冷庫火災事故的處置難點 將冷庫火災事故劃分為 ( 一 ) 只發生火災 無氨洩漏 火災 氨洩漏 火災與氨洩漏並存三種情況 並依據 冷庫存儲可燃物較多 若遇到線路短路 用動 事故發生的嚴重程度分別對冷庫火災和冷庫氨洩漏 火不慎等情況極易發生火災 但尚未造成氨洩漏 此 事故進行四級劃分 以所需水罐車數量作為力量需求 種火災情境多發生在火災的初期階段 如 8 2 蒙 的主要內容 綜合考慮冷庫的建築特點 撲救難點及 牛乳業有限公司北冷庫火災就是只發生火災 未有氨 調度人員的主觀因素分別對三種火災事故類型提出 洩漏 了力量調集方案 關鍵詞 消防指揮 滅火救援 冷庫火災 氨洩漏 ( 二 只有氨洩漏 未發生火災 力量需求 中圖分類號 X937 在冷庫製冷系統中 氨的氣液兩相變換頻繁 文獻標識碼 A 高低壓容器和管閥較多 因此在冷庫製冷系統中很容 易發生氨洩漏事故 如 8 31 上海翁牌冷藏公司 一 引言 液氨洩漏事故只發生氨洩漏 未發生火災 近年來 隨著國民經濟的快速發展 我國冷庫 建設的規模與數量也在不斷擴大 隨之而來的是冷 ( 三 火災與氨洩漏並存 庫各類事故頻發 冷庫因其自身的建築結構特點和 製冷工藝特點 [1] 一旦發生火災 處置難度極大 冷 這種情境是上述兩種情境發展變化或處置不力 庫建築門窗開口少 新式冷庫多為大跨度鋼架結構 演變形成的 即先發生氨洩漏 洩漏出的氨蒸氣雲團 且採用了大量保溫隔熱材料形成保溫夾層 特別是大 達到著火或爆炸極限遇到火源發生火災 或是先發生 量存儲有作為製冷劑的液氨 使冷庫火災事故處置的 火災 火勢蔓延擴大 使存氨儲罐或管道破裂造成氨 危險性極大 [2,3] 因此加強對冷庫火災的研究已成為 洩漏 此種情境非常危險 處置難度較大 6 3 當前消防部隊的迫切需要 國內外關於冷庫火災撲救 火災爆炸事故就是由於管道受高溫炙烤破裂 使液氨 技戰術方法的研究已有一定的進展 但對力量需求的 洩漏並介入燃燒 造成重大的人員傷亡 研究較少 需知 力量需求分析是採取行動的前提 也是滅火救援行動的重要保障 加強對力量需求的研 三 冷庫火災事故等級劃分 究有利於指戰員對災情進行充分的預判 有利於第一 ( 一 ) 冷庫火災等級劃分 時間調集充足的力量到場處置 關於火災等級的劃分 主要考慮三個指標 燃 燒面積 容積 被困人員數量和冷庫的規模 燃 * 商靠定 男 1965 年出生 現任武警學院消防指揮系教授 碩士導師 主要從事消防指揮教學與科學研究工作 34

37 警 察 理 論 燒面積主要參考 2004 年公安部瀋陽消防研究所在 城 劃分指標主要是考慮到接警調度時若燃燒面積不明 市火災與其他災害事故等級劃分方法和滅火救援力 確 被困人員數量不清楚時 就可先依照冷庫的規模 量出動方案編制技術 2001BA803B02 09 中的 大小進行初期調度 後期再進行修正 結合上述三點 劃分標準 被困人員數量主要參考重特大火災事故判 形成火災等級四級劃分表 如表 1 所示 定中人員傷亡的數量 將冷庫的規模作為火災等級的 表 1表 1 冷庫火災等級劃分 冷庫火災等級劃分 等級 燃燒面積 和容積 m³ 被困人員數量 人 一級 二級 三級 四級 燃燒面積 人以下 燃燒容積 1000 燃燒面積 燃燒容積 3000 燃燒面積 燃燒容積 5000 燃燒面積 人以上 燃燒容積 冷庫規模 m³ 小型冷庫 1000 以下 中小型冷庫 大中型冷庫 大型冷庫 以上 ( 二 ) 冷庫氨洩漏事故等級劃分 根據氨洩漏的位置 洩漏影響程度和人員傷亡數量將冷庫氨洩漏事故等級進行四級劃分 如表 2 所示 表 2 氨洩漏事故等級劃分 氨洩漏事故等級劃分 等級 一級 輕微洩漏 二級 一般 三級 嚴重 四級 特大損失 描述 人員傷亡 1 洩漏位置位於製冷機房或設備間 相關車間可控 2 洩漏不嚴重 短時間可恢復 0 3 造成一套裝置局部暫時停車 1 洩漏位置在製冷壓縮機房或設備間 2 影響一套裝置正常運行 有人員受傷 3 現場出現中毒 爆鳴 閃燃 火災的事故 1 洩漏位置位於人員密集加工區域 2 影響兩套裝置正常生產 有 1 人重傷或死亡的 3 現場出現中毒 爆鳴 閃燃 火災的 1 洩漏造成大面積停工 有 1 人以上重傷或死亡 2 發生爆炸 的 3 發生重大人員傷亡 35

38 警 察 理 論 四 冷庫火災事故處置力量需求分析 ( 一 ) 冷庫火災撲救力量需求分析 上文中 將冷庫火災和氨洩漏事故各分為四個 出槍數又與火場燃燒面積有關 而燃燒面積又決定著 等級 不同等級的火情和災情所需要調集的車輛和裝 火災等級 因此 燃燒等級與所需車輛數量是有直接 備數量也不同 本文主要考慮車輛數量的需求 戰鬥 關係的 所需水槍數量可由式 (1) 求得 車輛 水罐車 的需求與火場需要的出槍數量有關 A Aq 1 其中 Aq = q枪 2 n= qm W [6] = qm q 48 3 n 需出槍數量 支 A 燃燒面積 m 2 Aq 單支水槍的控火面積 m 2 可由式(2)求得 q枪 單支水槍的流量 取 6.5 L / s qm 火場實際所需供水強度 L / s m 2 可由式(3)求得 W 火災荷載 kg / m 2 q 理論滅火供水強度 通常取 0.12 L / s m 2 以一級冷庫火災為例 其燃燒面積 100m2 取 噴車進行外攻和冷卻降溫 若牆壁內夾層燃燒擴大 2 由式 需調集挖掘機或推土機對牆體進行破拆 對於三級和 (3) 可得火場實際所需供水強度為 0.24 由式 (2) 可 四級冷庫火災 處置時間長 需調集戰勤保障車若干 2 [1] 100m 冷庫中的火災荷載較大 取 100m 2 求得一支水槍的控火面積約為 27m 由式 (1) 可得控 制 輛 包括充氣車 飲食保障車等 在調集中要充分 m 的燃燒面積需要水槍數量為四支 可以按 照 三車四槍式 佔據兩個消火栓進行處置 [4,5] 考慮到冷庫火災撲救的危險性 並可根據危險性相應 的提高火災等級 調集方案如表 3 所示 則共需水罐車四輛 重型水罐車一輛 供水車兩輛 機動水罐車一輛 對於二級火災 燃燒面積取最大 300m2 時 計算 得需水槍數量為十二支 若仍按照 三車四槍式 出 槍則需要消火栓六個 很難滿足需要 考慮到消火栓 的不足 可以按照 三車三槍式 或 多車三槍式 進行配置 共需十二輛水罐車 為了破拆的需要還需 調集搶險救援車一輛 三級及以上的火災可以按照二級火災進行計算 依次求得所需水罐車數量 對於二級及以上的冷庫火 災 為防止火勢突破外牆或屋頂蔓延 需適時調集高 36

39 警 察 理 論 表 3 冷庫火災 無氨洩漏 力量調集方案 等級 一級 車輛調集方案 選配車輛 水罐車 4 輛 搶險救援車 1 輛 人員數量 人 約 25 備註說明 1 若為鋼結構冷庫 則按提升一級調度 並 通信指揮車 1 輛 水罐車 12 輛 二級 加強高噴車輛調集 高噴車 1 輛 搶險救援車 1 輛 挖掘機 1 輛 約 80 排煙車 1 輛 通信指揮車 1 輛 水罐車 24 輛及 三級 以上 高噴車 3 輛 搶險救援車 2 輛 排煙車 2 輛 通信指揮車 1 輛 水罐車 36 輛以 四級 上 高噴車 5 輛 搶險救援車 4 輛 排煙車 4 輛 戰勤保障車 2 輛 2 若冷庫採用的是直 接蒸發式製冷或火災 挖掘機 3 輛 戰 勤保障車 1 輛 約 150 發生於氨壓縮機房 則 均按高一級進行調度 3 若為保溫夾層起 挖掘機 5 輛 渦 噴消防車 1 輛 200 以上 火 則應加強挖掘機與 搶險救援車輛調集 槍負責堵漏 兩槍負責掩護被困人員撤退 則共 ( 二 ) 冷庫氨洩漏事故處置力量需求分析 需水罐車十四輛 兩輛機動 對於四級洩漏事故 對於冷庫氨洩漏事故 所需要的車輛主要是用 其洩漏量較大 洩漏造成大面積停工並發生爆炸 即 於稀釋驅散的水罐車 正壓送風的排煙車 堵漏所需 洩漏點較多 洩漏範圍較廣 可按照佈設三條水幕水 的搶險救援車 滅火所需的乾粉車和洗消所用到的化 帶並且出六支噴霧水槍 則共需二十一輛水罐車 三 學洗消車等 氨洩漏事故需水罐車的數量主要與噴霧 輛機動 具體調集方案如表 4 所示 稀釋佈置水槍數量 佈置水幕水帶數量有關 一條 水幕水帶可近似為出兩支噴霧水槍 按照一車出兩 槍來推算所需水罐車的數量 對於一級氨洩漏事故 其洩漏量和洩漏範圍均較小 佈置一條水幕水帶或出 兩支噴霧水槍即可 採用 一拖二 一輛主戰車 搭配兩輛供水車 的方式進行供水 則至少需要 4 輛 水罐車 其中一輛作為機動使用 同理 對於二級洩 漏事故 因其洩漏位於機房內 且只影響一套裝置 所以以佈置一條水幕水帶且出兩支噴霧槍計算 則 至少需七輛水罐車 一輛機動 對於三級洩漏事 故 因其影響兩套裝置運行 則至少應在每套裝置 處各佈置一條水幕水帶 又因洩漏發生在人員密集 區 故應加強噴霧槍數量 至少需出四支噴霧槍 兩 37

40 警 察 理 論 表4 等級 一級 冷庫氨洩漏事故力量調集方案 車輛調集方案 選配車輛 水罐車 4 輛 搶險救援車 排煙車 1輛 人員 必備隨車 數量 器具 15 機器人 1 若為大型冷庫 儲存氨 量大於十噸 則按提升一 水罐車 9 輛 搶險救援車 二級 三級 1 輛 排煙車 1 輛 洗消 高噴車 級進行調度 20 車 1 輛 乾粉車 1 輛 噴霧水槍 水罐車 14 輛 搶險救援車 移動水炮 2 輛 排煙車 機器人 2 高噴車 輛 洗消車 2 輛 乾粉車 器材保障車 40 水幕水帶 偵檢儀器 堵漏工具 2輛 水罐車 21 輛 搶險救援車 四級 3 輛 排煙車 機器人 4 輛 洗消車 3 輛 高噴車 2 若為直接蒸發式製冷 則按提升一級進行調度 3 若氨洩漏部位儲存氨量 較大的氨罐或氨儲液桶 則按提升一級進行調度 4 若氨洩漏部位位於人員 密集生產車間 則應提升 器材保障車 一級調度 並加強醫療救 60 助和防護裝備的調集 2 輛 乾粉車 2 輛 不到明顯的火勢 現場發生氨洩漏並伴有濃烈的刺 ( 三 ) 冷庫多種類事故處置力量需求分析 激性氣味 針對此種災情資訊 燃燒面積無法判斷 在冷庫火災事故中 若火災與氨洩漏事故並存 但已知是中小型冷庫 則對其火災等級可根據表 1 預 包括發生火災後 引起氨洩漏 或先發生氨洩漏 判為二級火災等級 現場刺激性氣味濃烈 說明氨 後引發火災 在力量調集方面應綜合考慮分析 洩漏範圍較大 已突破冷庫空間限制擴散入大氣中 若按照火災等級和氨洩漏事故等級對所需力量進行 屬嚴重等級 應按照三級氨洩漏事故應對 兩者若 簡單的相加 則會造成部份力量的重複與浪費 且 按權重一致進行調集 則所需水罐車數量相加即可 任何力量需求分析均不可能 嚴絲合縫 的滿足現 共需 26 輛 指揮員或調度人員可在二級火災和三級 場情況的要求 必須辨證統一的在定量分析的基礎 氨洩漏事故的基礎上增加或減少權重 假使火災等級 上加入指揮員或調度人員一定程度的主觀分析判斷 [79] 備註說明 權重取 0.5 氨洩漏事故等級權重取 1.2 則所需水 即可以根據報警時間 氣象條件 現場水源情況 罐車數量共為 23 輛 等可能造成火情的嚴重程度 在表 3 與表 4 定量調集 方案的基礎上 增加一定的主觀權重係數 以滿足 五 結論 實戰需要 因此 提出 加權調集 的概念 以權 重作為可控因數 權重在 1 的基礎上上下浮動 浮動 冷庫由於其自身鮮明的建築特點 材料 範圍在 0.5 內 對既有火災又伴有氨洩漏的事故 特點和製冷特點 造成冷庫一旦發生火災或氨洩漏事 即可按照相應的調集方案進行加權調集 例如 某 故 處置危險性及處置難度極大 應在採取一定的合 一中小型冷庫發生火災 燃燒面積報警人無法判斷 理有效的技戰術措施的基礎上加強力量調集 但報警非常及時 現場附近水源較為充足 建築外看 38

41 警 察 理 論 將冷庫火災事故按照火災與氨洩漏事故 兩類分別進行了等級分類 各分為四級 以所需水罐 車數量作為需求物件 依等級分別進行了力量需求 分析 得到力量調集方案 並針對定量需求分析中 可能存在的與現實情況不相適的矛盾 充分考慮調 度人員的主觀因素 創新性提出以 權重 作為 可 控因數 實行 加權調集 的概念 參考文獻 [1] 徐維等 冷庫設計規範 GB [S] 北京 人民出版社 2010 [2] 國家安監總局 吉林省長春市寶源豐禽業有限公司 6 3 特別重大火災爆炸事故調查報告 [R] 2013 [3] 吳振坤 黃東來 某乳業公司冷庫火災事故原因的調查及思考 [J] 消防科學與技術 (5) [4] 康青春 朱力平 夏登友等 跨地區滅火救援力量調度與組織指揮技術研究 R 廊坊 : 中國人民武裝警 察部隊學院 2009 [5] 李建華 康青春 商靠定等 滅火戰術 [M] 北京 群眾出版社 2004 [6] 李本利 火場供水 [M] 北京 中國人民公安大學出版社 2007 [7] 夏登友 石油化工裝置滅火救援力量需求計算模型 [J] 中國安全生產科學技術 [8] Anderson J R. Abandoned cold storage warehouse multi-firefighter fatality fire[j]. US Fire Administration, Emmetsburg, Maryland, [9] Minnesota Department of Agriculture. Ammonia Incident Summaries [EB/OL]. [10] 39

42 警 察 理 論 防爆安全之簡介 譚立武 * 譚浩崑 * 由上述事件可見 預防爆炸在各大城市都是十 引言 分重要的 本地仍時有聲音表達要正視一些與爆炸相 2015 年在華人社會出現了一些嚴重的爆炸事件 關的城市隱患 譬如燃料儲存倉庫的選址 汽車維修 遠至台灣及天津 分別發生了八仙樂園粉塵爆炸及天 場所的安全及燃氣運輸管道的洩漏等問題 由於此等 津濱海區儲存倉庫大爆炸 前者造成十多人死亡及 場所時常會靠近民居 如遇火災爆炸 很可能會導致 過百人大面積皮膚燙傷 後者更嚴重 爆炸當量相 嚴重的人命與經濟損失 因此 本文會以科學角度去 等於二十多噸的黃色炸藥 不單造成上百人命傷亡 介紹爆炸的成因及分類 亦會簡述工業界的防爆措施 包括年輕英勇的消防隊員 而且還帶來重大的經濟損 與對策 以減少爆炸發生的機率與危害 作者亦希望 失及環境污染 而鄰埠香港 在黃大仙一車房進行石 透過本文讓讀者瞭解防爆工程是一門專業性的學問 油氣的士維修時發生大爆炸 造成 3 死 9 傷 位於車 房對面的護老院玻璃窗亦被震碎 多名長者被彈飛的 一 爆炸理論之簡述 碎片割傷 澳門黑沙環一個擺放建築材料的露天貨倉 在 2015 年 5 月亦發生火警 見圖一 火勢猛烈並 從物理意義解釋 [1, 2] 爆炸 Explosion 是氣體 燒著附近石油氣罐導致爆炸 幸好消防員迅速撲滅火 急速膨脹所引起的效應 在爆炸過程中 物理 / 化學 災 火勢沒有波及附近的油站 否則後果堪虞 能迅速轉移至機械功 亦會伴隨著潛在能量之轉換 爆炸所產生的衝擊波能破壞周圍的物件 爆炸主要區 分為下列三大類 : 1. 物理性爆炸 如溫度升高 密閉容器內氣體 壓力不斷上升 容器無法承受時所產生的爆炸 具體 例子有鍋爐本體爆炸 2. 化學性爆炸 可燃性氣體或粉塵與空氣混合 引燃後所產生的爆炸 3. 原子 或核子 爆炸 原子核分裂或核融合 的爆炸 不在一般工業安全研討範圍內 由於周圍環境的不同 爆炸所產生的影響亦不 相同 在密閉容器或建築物中所產生的爆炸為局限 性 爆 炸 Confined Explosion 其 影 響 僅 限 於 容 器 或建築物之內或附近的區域 而散佈於大氣中的有 機蒸氣雲 經點燃後所產生的爆炸為非局限性爆炸 圖一 黑沙環爆炸大火 火勢猛烈 消防員奮力撲救 Unconfined 澳門日報圖片 Explosion 其威力甚大 所有為蒸氣 *. 譚立武 美國奧克拉荷馬州立大學 Oklahoma State University 機械工程博士 現職澳門大學科技學院機電工程系教授 資歷 中國國家 科技計劃專家庫專家 澳門發展及質量研究所主席 澳門工程師學會會長 中國機械工程學會海外理事 研究興趣 微尺度熱傳 ; 熱傳強 化 ; 能源系統 ; 混沌系統 ; 消防工程 ; 室內空氣質素測量及模擬 現任澳門發展及質量研究所主席 *. 譚浩崑 澳門大學機電工程博士及美國伍斯特理工學院 Worcester Polytechnic Institute 消防工程碩士 現職澳門大學科技學院機電工程 系實驗室技術員 資歷 澳門註冊機電工程師 澳門工程師學會理事 美國消防工程師學會會員 研究興趣 微尺度熱傳 ; 熱傳強化 ; 消 防工程 ; 電腦模擬計算 40