重庆工商大学学报 社会科学版 第 3 3卷 早进行社会工作职业准入资格立法的国家 在英 国 大学毕业意味着学生获得了与所学专业相关的 职业资格 不需要再通过其他考试即可以从事该职 业岗位的工作 相反 没有接受过相关专业教育的 生 经过申请并获得认可的 也符合注册资格 二 接受专业教育并通过专门考试才

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1 6年 6月 重庆工商大学学报 社会科学版 J 6 第 33卷第 3期 J C q T B U S S E V 33 NO 3 396 9 j 6 598 6 3 境外社会工作职业准入制度对我国的启示 袁光亮 北京青年政治学院 社区发展研究所 北京 摘 要 去年和今年的政府工作报告都明确提出要加强和创新社会治理 支持和发展专业 社会工作 境外发达国家和地区的经验表明 职业准入制度对于专业社会工作的发展具有重 要意义 为了更好地发展专业社会工作 充分发挥专业社会工作在当前和谐社会建设中的积 极作用 应当积极借鉴境外社会工作职业准入制度 坚持党委和政府主导 推动社会工作立法 提高专业学历要求 开展社会工作专业教育 职业培训和专业服务 关键词 境外经验 专业社会工作 职业准入制度 社会工作 社会治理 中图分类号 C96 文献标志码 A 文章编号 6 598 6 3 83 6 5年 3月 5日 国务院总理李克强在政府工 专业社会工作的发展具有重要意义 为了更好地发 作报告明确提出 加强和创新社会治理 发展专 展我国的专业社会工作 应当认真学习和借鉴境外发 业社会工作 6年 3月 5日 李克强在政府工 达国家和地区的社会工作职业准入制度 作报告中再次提出 支持专业社会工作 与 6 年 月 日中国共产党第十六届中央委员会第六 次全体会议通过的 中共中央关于构建社会主义和 一 境外发达国家和地区的社会工作职 业准入制度 综观境外发达国家和地区的社会工作职业准 谐社会若干重大问题的决定 提出的 建设宏大的 社会工作人才队伍 与 造就一支结构合理 素质优 入制度 大致可以分为接受专业教育即可获得职业 良的社会工作人才队伍 相比 5年 3月的政府 准入资格和接受专业教育并通过专门考试才能获 工作报告在中央 8部委 关于加强社会工作专业 得职业准入资格两类 接受专业教育即可获得社 人才队伍建设的意见 和 9部委 社会工作专业人 会工作职业准入资格的国家和地区以英国 加拿大 才队伍建设中长期规划 年 在提出 和我国香港地区为代表 美国 韩国和我国台湾地 社会工作专业人才 的基础上 进一步将 社会工 区等国家和地区则必须接受专业教育并通过专门 作 界定为 专业社会工作 标志着在起步阶段贯彻 考试才能获得社会工作职业准入资格 的 大社工 理念开始演变为 专业社会工作 概念 一 接受专业教育即可获得职业准入资格 境外发达国家和地区的经验表明 职业准入制度对于 英国是最早开始社会工作立法的国家 也是最 收稿日期 5 5 基金项目 北京市社会科学基金项目 4S HB 北京市大学生社区工作者队伍现状及发展对策研究 民政部课题 3MZS W 9 社会工作专业人才管理条例 框架研究 作者简介 袁光亮 9 男 浙江嵊州人 北京青年政治学院社区发展研究所 北京市社会工作者培训基地教授 主要从事社会工作职业发展 社会工作立法研究 83

2 重庆工商大学学报 社会科学版 第 3 3卷 早进行社会工作职业准入资格立法的国家 在英 国 大学毕业意味着学生获得了与所学专业相关的 职业资格 不需要再通过其他考试即可以从事该职 业岗位的工作 相反 没有接受过相关专业教育的 生 经过申请并获得认可的 也符合注册资格 二 接受专业教育并通过专门考试才能获得 职业准入资格 美国目前是世界上社会工作立法最完善的国 人则不能从事相关职业工作 社会工作也不例外 家 也是社 会 工 作 职 业 准 入 资 格 立 法 最 完 善 的 国 只有经过大学以上社会工作相关专业教育的人才 家 已经建立了广泛的证照制度和管理机制 通过 才可以获 得 社 会 工 作 资 格 和 从 事 社 会 工 作 职 业 专门考试获得职业准入资格 不仅有助于他们从事 作为专门培养社会工作者的专业 社会工作专业的 专业工作 而且有助于提高他们的专业权威和职业 学生在大学毕业时既能得到毕业证书和学位证书 声望 客观上也保证了社会工作服务的质量 美国 也能同时获得政府管理部门颁发的社会工作职业 接受专业教育 的职业准入制度包括以下内容 资格证书 当然 获得社会工作职业资格证书只 根据美国相关法律法规的规定 美国对社会工作执 是表明证书持有者已经初步具备从事社会工作职 业的首要条件就是接受专业教育 社会工作者开展 业所需要的专业知识 职业技能和工作技巧 即获 执业的最低学历是社会工作本科学历 并且即使获 得社会工作职业准入资格 证书持有者要实际从 得本科学历的人员也只能从事初级职位的社会工 事社会工作职业 还必须在获得社会工作职业资格 作 大多数社会工作职位都要求从业人员具有社会 S 证书 后 向 英 国 社 会 照 顾 总 理 事 会 G 工作硕士学位 由于社会工作学位教育只是培养 C C GSCC 申请执业注册 就像我国 律 了入门资格的从业人员 而社会工作是一个开放的 师法 规定获得从业资格的实习律师未经执业注册 不断发展变化的系统 所以美国同时把继续教育作 不得以律师名义从事法律服务业务一样 在英国 为社会工作教育的一个重要内容 要求不同层次的 未经执业注册 任何人包括获得社会工作职业资格 社会工作从业人员参加相应的专业继续教育 例 证书的人都不能以社会工作者名义从事社会工作 如 为了保证社会工作者能够始终坚守专业伦理 职业 否则 无论自称社会工作者或被称为社会工 保证社会工作者开展的工作能够符合专业性要求 3 作者均构成违法 美国密歇根州规定 社会工作者在三年之内必须获 与英国一样 加拿大和我国香港地区都明确规 得至少 45小时的继续教育学时 其中至少 5个小时 定只有接受过社会工作专业教育的人 才能获得社 通过专 的继续教育学时内容与专业伦理相关 5 会工作职 业 资 格 只 有 经 过 社 会 工 作 执 业 注 册 的 门考试 目前美国虽然没有全国统一考试 但 5个 人 才是 注册社工 才能以 执业社工 的名义开 州都推行了社会工作证照或职业资格制度 以密 展工作① 4 在加拿大 社会工作学士学历是社会工 歇根州为例 社会工作证照包括硕士层次的社会工 作者的入门要求 在我国香港地区 根据 香港社 作者证照和社会工作者有限证照 学士层次的社会 会工作者注册条例 的规定 只要是香港社会工作 工作者证照和有限证照 其中 硕士层次的社会工 者注册局认可的院校的社会工作相关科系毕业生 作者证照包括临床社会工作者证照和宏观社会工 包括社会工作副学士或者社会工作高级文凭 社会 作者证照 无论是申请从事临床社会工作的人员 工作学士 社会工作硕士课程 都符合注册资格② 还是申请从事宏观社会工作的人员 也无论是申请 其他国家和地区的院校的社会工作相关科系毕业 在公立服务机构从事社会工作的人员 还是申请在 ① 在我国香港地区 社工 专指社会工作者 即英国 美国 加拿大等国家的 S W k 不包括大陆地区的社区工 作者 ② 截至 5年底 香港地区获得香港社会工作者注册局认可的学历包括香港专业进修学校社会工作高级文凭 香港城 市大学社会工作硕士 香港浸会大学社会工作社会科学硕士 明爱专上学院社会科学副学士 社会工作 明爱专上学院社会 工作高级文凭 香港中文大学社会科学学士 社会工作 香港教育学院社会工作高级文凭 香港中文大学社会科学硕士 社会 工作 香港中文大学专业进修学院社会工作高级文凭 香港浸会大学社会工作学士 荣誉 香港树仁大学社会工作 荣誉 学士 明爱专上学院社会科学学士 社会工作 香港大学社会工作学士 香港大学社会工作硕士 84

3 第 3期 袁光亮 境外社会工作职业准入制度对我国的启示 私立服务机构从事社会工作的人员 都必须通过相 条件 都包含了 取得高中或者中专学历 即使是 应的证照或职业资格考试 获得相应的证照或职业 明确将 社会工作人才 界定为 社会工作专业人 5 资格证书 才 的中央 8部委 关于加强社会工作专业人才队 根据日本 社会福祉士及介护福祉士法 的规 伍建设的意见 和 9部委 社会工作专业人才队伍 定 从事社会福祉工作必须参加并通过国家组织的 建设中长期规划 年 也都只要求社 资格考试 进行注册登记后才能成为合法的注册社 会工作专业人才 具有一定社会工作专业知识和技 会工作者 在韩国 取得社会工作者资格必须参加 能 因而上述文件都没有明确要求社会工作从业 全国统一考试 而根据我国台湾地区的法律规定 人员必须接受社会工作专业教育 这事实上阻碍了 社会工作师证书 只能通过专业认定和资格考试 民政部 原人事部 社会工作者职业水平评价暂行 取得 在台湾地区 一个人要取得 社会工作师证 规定 中规定的将社会工作者职业水平证书 纳入 书 必须同时满足具有社会工作专业教育背景 社 全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划 的 会工作资格考试成绩合格两个条件 没有取得 社 可能 在一定程度上甚至加剧了社会工作职业资格 会工作师证书 的人员 一律不得以 社会工作师 管理的混乱 的名义执业 二 我国社会工作职业资格管理现状 由于专业社会工作在我国的发展历史不长 虽 三 境外社会工作职业准入制度对我国 的启示 按照党的十八届三中全会的要求 党委领导 然对其概念的界定和认识已经经历了一个发展过 政府主导 社会参与是当前我国社会治理体制的基 程 但认为 社 会 工 作 属 于 非 本 职 性 公 益 性 的 工 础架构 中国共产党第十八届中央委员会第四次 作 的观念仍然根深蒂固 不但没有严格的职业准 全体会议通过的 中共中央关于全面推进依法治国 入制度 对社会工作职业资格的管理也相对简单 若干重大问题的决定 在党的十八大报告明确提出 即从事社会工作本身基本没有资格限制 而对于已 法治保障 后进一步明确了依法治国伟大方略的 经从事社会工作职业的人则倡导他们参加社会工 具体内容 为了更好地发展专业社会工作 发挥专 作者职业水平评价 6年 月 原人事部和民政 业社会工作在和谐社会建设中的积极作用 应当借 部联合颁布 社会工作者职业水平评价暂行规定 鉴境外社会工作职业准入制度 坚持党委和政府主 和 助理社会工作师 社会工作师职业水平考试实 导 推动社会工作立法 提高专业学历要求 开展社 施办法 标志着我国社会工作者职业水平评价制 会工作专业教育 职业培训和专业服务 度的初步建立 经过近十年的发展 目前我国社会 一 坚持党委和政府主导 工作者职业水平评价制度已经基本成型 主要内容 无论是在接受专业教育即可获得职业准入资 包括证书制度 考试制度 登记制度和继续教育制 格的国家和地区 还是在接受专业教育并通过专门 6 度等 但是社会工作者职业水平评价制度毕竟不 考试才能获得职业准入资格的国家和地区 政府在 是具有排他性的职业资格制度 并不能禁止没有取 社会工作职业资格管理中都居于主导地位 都可以 得社会工作者职业水平证书的人从事社会工作职 通过制定政策 成立管理部门 调控财政资金起到 业 同时 尽管根据民政部 社会工作者继续教育 主导作用 党的十八届三中全会后 虽然政府不再 办法 和 社会工作者职业水平证书登记办法 的规 是社会治理体制中的唯一主体 但依然在社会治理 定 社会工作者是指 通过全国社会工作者职业水 过程中承担着凝聚 协调 调动和组织的作用 特别 平评价取得 中华人民共和国社会工作者职业水平 是在我国 强政府 弱社会 的现实背景下 政府在 证书 的人员 包括助理社会工作师 社会工作师和 发展专业社会工作进程中更是发挥着无法替代和 高级社会工作师 但由于民政部 原人事部 社会 超越的作用 只有坚持党委和政府的主导地位 工作者职业水平评价暂行规定 中规定的 助理社 倡导各级党委和政府加强对发展专业社会工作的 会工作师考试报名条件 和 社会工作师考试报名 全面规划和宏观管理 合理分配和运用各种社会资 85

4 重庆工商大学学报 社会科学版 第 3 3卷 源 科学促进专业社会工作机构和传统社区服务组 护得到了稳定和快速的发展 9 专业社会工作相对 织之间的协调发展 重视发挥专业社会工作机构在 发达的国家和地区的经验表明 积极推动社会工作 现代社会服务事业中的独特作用 积极扶持和引导 立法 制定社会工作职业准入制度 即通过国家立 各种社会组织和广大人民群众积极参与社会治理 法明确专业社会工作的资格要求和执业条件 明确 和社会建设 才能确保专业社会工作在加强和创新 没有取得社会工作者职业资格证书的人员不能以 社会治理中发挥积极作用获得良性发展 例如 在 社会工作者 的名义从事职业工作 不但可以确立 香港地区发展专业社会工作的过程中 香港政府专 社会工作 者 的 专 业 地 位 增 强 社 会 工 作 的 社 会 认 门成立社会福利署负责社会福利服务的宏观管理 同 更可以提升专业社会工作的服务质量和服务水 与具体指导 社会福利署通过制定和修改社会福 平 提升社会工作者的职业声望 极大地促进专业 利政策 颁布和实行社会工作法规和条例 明确和 社会工作的发展 规范政府部门 社会工作专业服务机构和社会公众 在国家职业体系中 由于社会工作的工作对象 在社会福利事业中的权利义务关系 并为专业社会 大都属于 弱 势 群 体 社 会 工 作 往 往 被 视 为 特 殊 职 工作机构开展专业服务提供财政支持 保障和促进 业 作为一个职业工作者 社会工作者在许多情况 6 了专业社会工作在香港地区的快速和协调发展 在推进社会主义和谐社会建设的伟大进程中 下必须深入社会服务基层和一线 有时甚至需要介 入服务对象的家庭生活 为此 必须赋予职业社会 社会工作强调的公平与正义 尊重与价值 诚信与 工作者一定的权力和身份权威 以便他们能够像传 能力的价值理念与现阶段党和政府改善民生 促进 统社区组织一样开展工作和提供服务 另外 社 社会和谐 维护社会稳定的建设目标是一致的 二 会工作者在开展工作时有时会面对一定的风险 需 者统一于经济建设与社会建设的协调发展之中 要国家立法制定相应的保护措施确保他们免遭不 5年 3月 6年 3月 国务院政府工作报告连 法侵害 以及在他们遭受不法侵害后能够获得必要 续两次明确提出 在 发展专业社会工作 支持专 和及时的救济 业社会工作 的背景下 发展专业社会工作更应该 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重 自觉坚持党委和政府的主导地位 自觉围绕各级党 大问题的决定 提出 建设宏大的社会工作人才队 委和政府的中心任务开展专业社会工作 提供社会 5年 3月的政府工作报告提出 发展专业社 伍 工作服务 广大社会工作者和社会工作从业人员 会工作 但即使是在这样的背景下 在我国现行 也应该在秉持社会工作专业价值观的同时 自觉做 法律体系中调整社会工作的规范性文件不但数量 到专业服务与党委和政府现阶段的任务紧密契合 不多 法律层次和法律效力也都比较低 导致我国 并积极倡导各级党委和政府为社会工作者和社会 社会工作职业发展过程中客观存在的 社会认可度 工作从业人员提供政策上的保护 特别是真正确保 较低 缺乏职业吸引力 专业人才流失严重 职 社会工作者按照民政部 原人事部 社会工作者职 业服务水平不高 社会认可度更低 的情形没有明 业水平评价暂行规定 的规定享受专业技术人员待 显改观 为了真正发展专业社会工作 发挥专业 遇 使社会工作者和其他专业技术人员一样 拥有 社会工作在加强和创新社会治理中的积极作用 必 较高的职业地位和良好的工作生活环境 解决他们 须积极推动社会工作立法 尽快制定和完善社会工 的各种后顾之忧 以便他们全身心地投入社会治理 作职业法律法规 建立社会工作职业资格制度和准 和社会建设中 更好地为党和政府服务 为社会和 入制度 形成科学化 法治化 规范化的社会工作职 8 人民造福 二 推动社会工作立法 法治的发展历史表明 在现代社会 国家立法 业法律体系 依法提升社会工作者的专业素养和职 业技能 保障社会工作者的专业权威和职业声望 三 提高专业学历要求 的认可往往被认为是对一种职业的最终社会认可 在我国 高等教育作为在完成中等教育的基础 而职业准入制度则是保护职业发展的最有力手段 上进行的专业教育 毕竟是培养高级专门人才的社 在我国 注册会计师 律师 执业医师这三种职业都 会活动 接受高等教育并获得相应的学历 学位证 是通过获得国家立法的认可和职业准入制度的保 书 是能够 开 展 专 门 性 职 业 活 动 的 重 要 依 据 和 证 86

5 第 3期 袁光亮 境外社会工作职业准入制度对我国的启示 明 社会工作作为一项专业性很强的职业活动 对 门培训 二是即使接受过社会工作专业教育的社会 社会工作从业人员专业素质和职业技能的要求也 工作者由于缺乏实践经验 实务能力也比较弱 三 很高 在社 会 工 作 发 展 初 期 由 于 人 才 数 量 的 缺 是具有较高专业水平 能够独立完成和指导他人完 乏 降低从业人员的学历要求是一种可行的权宜之 成工作的社会工作高级人才所占比例较低 具有 年制定的 社会福利事业 计 例如 根据韩国 9 社会工作师资格的所占比例还不到 5 距离 深圳 法 的规定 高中毕业并在社会福利机关工作满 5 市社会工作事业发展 十二五 规划 提出 5年 年的从业人员和四年制社会工作专业毕业的从业 社会工作师达到 5 和高级社会工作师达到 人员一样都可以获得社会工作者资格 随着社会 3 的要求还有比较大的差距 5 工作高等教育的普及和发展 998年韩国第三次修 社会工作作为被许多国家的社会转型实践证 改的 社会福利事业法 规定 要取得社会工作者职 明了的解决现代社会问题最有效的良方之一 特指 业资格证书 必须是大学社会工作专业毕业 参加 现代专业 社 会 工 作 和 社 会 工 作 职 业 活 动 是 工 业 3 并通过全国统一考试 因此 对于 社会工作者职 化 城市化 市场化发展到一定阶段的产物 应当是 业水平评价暂行规定 中取得高中或者中专学历可 以专业教育和培训为基础 以专业价值观为指导 以报考助理社会工作师和取得高中或者中专学历 运用专业方法和技术提供的社会服务 6 在美国密 可以报考社会工作师的规定 随着我国高等教育的 歇根州 即使是要获得只能从事初级职位工作的学 普及 应当在适当时候提高学历要求 最终提高专 获得社 士社会工作者证照 也必须具备以下条件 业学历要求 会工作学士学位 具有 4小时学士级别的专业 四 开展专业教育和职业培训 实践 3 接受 小时拥有硕士社会工作者证照的 除了立法的保障 境外发达国家和地区的社会 通过学士社会工作者考试 社会工作者的督导 4 工作之所以具有较高的专业权威和职业声望 另一 与民政部 原人事部 社会工作者职业水平评价暂 个重要原因是社会工作者大多具有较高的专业素 行规定 的报考条件相比 美国密歇根州社会工作 质和较强的职业能力 要培养具有较高的专业素 证照制度规定的条件不但使社会工作者更具有专 质和较强的职业能力的社会工作者 必须开展科学 业上的优势 同时 由于他们经过严格的专业教育 合理的社会工作专业教育和职业培训 近年来 在 专业实践和专业督导 更有利于他们实现专业化和 党和政府的高度重视和强力推动下 经过广大社会 职业化 5 为了更好地促进专业社会工作的发展 工作教育者 研究者和实践者的共同努力 我国社 必须紧密结合社会需求大力开展社会工作专业教 会工作事业实现了长足的进展 目前 我国开设社 育和职业培训 即使在校社会工作专业学生获得专 会工作专业的高等院校已经达到 4 多所 开设社 业能力与实践经验 也使在职社会工作者不断更新 会工作专业硕士 M S W k MSW 的院 专业知识 与时俱进 确保社会工作服务的专业水 校也已经有 多所 每年培养高职 大学本科 硕 平 对于现实中大量存在的实际社会工作者 近期 士研究生等不同层次的毕业生 万多人 这种专业 的做法可以学习境外发达国家和地区在早期专业 教育现状与国家确定的专业人才队伍建设总体目 化和职业化过程中的经验 针对非专业的一线社会 多万 标明显存在着较大的差距 缺口估计超过 工作者定制专业培训方案 帮助他们系统接受社会 人 更严重的是 由于接受过专业教育的从业人员 工作专业培训 顺利获得 社会工作者职业水平证 不能充分满足人民群众日益增长的服务需求 社会 书 尽快成为合格的社会工作者 8 从 年到 工作专业毕业生的低对口就业率和社会工作从业 5年 由北京市委社会工委主办 北京青年政治 4 人员的高流失率问题已经十分突出 以深圳市为 学院承办的 北京市万名社工培训工程 基本实现 例 深圳市目前持有社会工作职业证书人数累计约 了整体提高全市 3万名社区工作者的社会工作专业 6千人 社会工作从业人员也有 4千多人 虽在全国 化水平的目标 城市中处于领先地位 但社会工作队伍的整体素质 五 开展专业服务 离实际需求还有一定差距 一是目前在职在岗的社 专业社会工作能否获得国家 社会和人民群众 会工作者中的大多数人没有接受过专业教育和专 的最终承认 最直接 最重要 最关键的因素在于专 8

6 重庆工商大学学报 社会科学版 第 3 3卷 业社会工作的实际效能能否解决国家 社会和人民 群众的问题 能否满足国家 社会和人民群众的需 要 通过专业训练的社会工作者是否具备解决社 会实际问题的能力 能否担当得起社会建设与治理 的重任 能否为维护社会稳定 促进和谐社会建设 贡献自己的专业才能 直接决定了专业社会工作能 中国人力资源开发 度 J 5 袁光亮 美国密歇根州的社会工作执照制度 J 社会工 作 3 6 倪 勇 香 港 社 会 工 作 的 发 展 路 径 及 启 示 J 求 索 3 周冬霞 慈勤英 专业化 社会工作获得 承认 的必由之 中国劳动关系学院学报 5 路 J 否获得国家 社会和人民的最终承认 5 从这个意 8 刘玲玲 史兵 刘承水 等 推动社会工作者专业化职业 义上说 专业服务活动是社会工作最核心的部分 社会工作 4 化 美国经验及启示 J 是社会工作存在和发展的关键 要获得国家 社会 和人民的最终承认 社会工作者必须通过开展不同 形式的专业服务活动 帮助服务对象不断改变周围 的环境和自身的状态 帮助社会及时解决发展过程 中出现的问题 最终既实现助人自助的专业目标 9 袁光亮 关于我国社会工作立法的思考 J 理论月刊 李迎生 方舒 等 社会工作介入社会管理研究 基 于北京等地的经验 J 社会工作 3 陈成文 赵杏梓 张丽芬 论社会治理与社会工作的发 展空间 J 山东社会科学 5 也实现和谐发展的社会目标 袁光亮 我国社会工作职业法律体系的建构 J 社会 工作 4 6 3 祝闯 韩国社会工作职业的发展与等级划分 N 中国 参考文献 社会报 李克强 政府工作报告 EB OL 社工中国网 5 3 5 w w 5 3 5 8 4 8 m 李 克 强 政 府 工 作 报 告 EB OL 新华网 6 3 5 w x m 6 3 5 9 5 4 m 4 邹文开 学校助力 培养更专业的社工人才 N 中国社 5 9 会报 5 吴晓琪 深圳社会工作者的职业困境及出路 J 特区 实践与理论 5 6 全国社会工作者职业水平考试教材编写组 社会工作 周湘斌 英国的社会工作资格教育 N 中 国 社 会 报 综合能力 中级 M 北京 中国社会出版社 4 9 3 徐道稳 社会工作者就业准入制度研究 J 广东工业大 责任编校 杨 睿 学学报 社会科学版 3 4 4 章 长 城 张 婷 完善我国社会工作者职业资格认证制 E m O Q A S m O S W kc YUANG I C mm D m B j Y P C B j C Ab Tw m w k x w kt x b w q m m m w ki b w k C q w k m m m w k P C mm m m w k m q m w k K w x w k q m w k 88

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