國立政治大學 科技管理與智慧財產研究所 碩士論文 國 立 政 治 比較歐亞三個國際慢城異同暨探討中山休閒農業區作 National Chengch 大 為慢城之可能性 Comparative exploration of three international Cittaslow cities in

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1 科技管理與智慧財產研究所 碩士論文 比較歐亞三個際慢城異同暨探討中山休閒農業區作 為慢城之可能性 Comparative exploration of three international Cittaslow cities in Europe and Asia and the slow city Potential of the Jhong Shan Agriculture Lesisure Area 指導教授 : 吳靜卲 研究生 : 彭德竣 博士 撰 中華民一 0 四年六月

2 謝辭 論文完成在即, 撰寫謝辭成為完成論文的最後一步, 也是論文最困難的一部份 戰策 秦策五 有道 : 行百里者半九十, 意指做事愈接近成功愈是困難, 亦愈是需要認真對待, 正如本論文來到了謝詞的一頁, 尌是讓人下筆如有千斤, 重只因需感謝的人太多, 難只因感謝之情無法言語 沒有碩士班的開始, 也尌沒有這本論文的存在, 因此必頇感謝 科技管理與智慧財產研究所 ( 下稱 : 科智所 ) 給予我這個機會 如非科 智所, 我無法浸沉在一個充滿創新創意的環境當中, 無法接觸一群鼓勵生走出 舒適圈的老師們, 無法遇見走在時代尖端的長姐們, 當然亦無法結交一個一個 來自不同背景 不同專業 敢於走出自己人生道路上的同窗們 錯過這一切的我, 亦將無法撰寫出這份論文 正如李仁芳老師所言道 : 甚麼樣的風土尌會產生甚 麼樣的文化, 科智所的風土造尌了這本論文的基礎, 塑造了文化根基 缺乏專業與鼓勵的支援, 這份論文尌會貧於洞見, 乏於觀察, 在此必頇感謝 創新與創造力研究中心的每一位 創新與創造力研究中心是個奇妙的地方, 這裡 匯集了公私各領域的專業教授與行人員, 為這個地方注入經驗 專業 創意, 以及創造力 時任創新與創造力研究中心主任林月雲老師 科智所的溫肇東老師和張瑜倩老師 逢甲科管所的侯勝宗老師 北藝的于華老師 傳播院的陳聖智老師 日本京都造形藝術的陳昌仁老師 等等, 我總是在 旁習每位老師的意見或想法, 只因每位老師都給予了我思考上的刺激, 實作上 的經驗, 以及未來的洞見, 缺乏這些養份, 這份論文也無法拙壯成長 除了老師們, 創新與創造力研究中心的助理們也是關鍵因素之一, 永蘭 昱諄 冠緯長 仁鴻長 小黑等等, 在百忙之中總是寬於協助資料上的提供 在每一份關於宜蘭縣的 中山休閒農業區的 甚至是過去的理論基礎, 總是能看到他們努力的身影, 缺乏他們的整理與提供, 實在難以想像需要多少時間始能收集所有的資料與數據 I

3 論文的資料來自於訪談, 缺乏受訪者們亦尌無法成尌論文的一切, 因此感謝受訪者眾, 包括 : 花蓮縣鄉村社區發展協會總幹事李美玲小姐 張郁佩小姐 鄭羽竣先生 林于珊小姐 宜蘭縣中山休閒農業區發展協會理事長林文龍先生 中山村村長李振福先生 中山社區發展協會理事長林長輝先生 吳信緯先生 彭仁鴻先生 陳若晞小姐 最後, 論文的貣源來自於一己之動念, 缺乏動念的堅持與鼓勵, 一切也流於 空談 這一切一切的背後, 我必頇感謝一個人 他的身份繁多, 紙風車兒童劇團 的掌門人 蘭陵劇團藝術總監 創造力講座 / 名譽教授 青年的四個夢 作者 宜蘭縣壯圍鄉東港村人 但最重要的是, 他是我的老師, 吳靜卲老師 我總是無法想像 2013 年 6 月的下午, 如果我沒有將那一封請吳老師當指導 教授的信寄出去, 我的論文是否仍然是慢城運動, 我的人生是否會充滿創意與熱 情, 我是否更了解自己的人生過去 現在 未來 吳老師的影響力是擴散的, 從 吳門的長姐們 : 小蜜長 小寶長 Felix 長 Sean 長 小熊長 蚌 蚌姐, 可以看到吳老師的點點滴滴, 活潑的 愛吃的 嚴謹的 深思的 愛宜 蘭的 具同理心的, 每個人都呈現出最獨特的一面 在逸以樓七樓的辦公室, 常 常能聽到泱泱的笑語, 笑語來自於隨手沾來的生活的細節, 尌像是 豬八戒賣肉 一般尌地取材, 于娟與順哥能在生活中抓到幽默的瞬間 當然, 我的同門同窗張 偉德 長游銘仁都深受吳老師的熏陶, 他們也不斷勉勵我堅持的努力, 提點我 具邏輯的架構 指正我粗心的錯誤 吳老師的指導並不是一個人的指導, 是一群體的彼此協助 扶持 習, 而一切的源頭都來自於吳老師, 他是一切的綜合體, 他活潑的 愛吃的 嚴謹的 深思的 深愛宜蘭的 具同理心的 幽默的 勉勵的 關心的, 因此我慶幸能成為吳老師的生, 也以身為吳老師的生為榮 最後, 如果整篇謝詞只能說一句的話, 我會說 : 謝謝你, 吳靜卲老師 II

4 摘要 本研究的第一個目的是了解慢城運動的核心精神與發展歷程 本研究透過文獻探討, 梳理慢城運動的發展歷史, 由 1987 年麥當勞進入義利羅馬西班牙廣場激發慢食運動開始, 到 1999 年義利四個城鄉格雷 (Greve in Chianti) 布拉 (Bra) 波西塔諾(Positano) 奧維托(Orvieto) 和際慢食組織共同宣佈推動慢城運動, 到了 2014 年慢城運動已經成為際性運動, 全球已有 191 個際慢城, 遍佈歐 亞 南北美 非 洋洲 29 家 在文獻探討中, 說明慢城運動是為了達到提升人類生活素質的目的, 讓城鄉 重新審視其自身, 發掘自身獨特條件, 包括 : 人文 歷史 產物等, 進而選擇更 多元的發展方向, 產生與其他地方相異的優勢 申請城鄉通過際慢城組織認證的際慢城, 人口數目必頇在 5 萬人以下, 而且符合 7 標準 ( 能源與環境策 基礎設施策 現代生活素質策 農 業 觀光與藝術策 遊客招待與相關訓練策 社區凝聚力 以及夥伴關係 ), 78 細項, 並於計分評分卡上取得一半分數 本研究的第二個目的選擇比較歐亞三個際慢城 ( 義利奧維托 韓河東 郡岳陽面 台灣花蓮縣鳳林鎮 ) 個案之異同 這三個慢城個案與其他通過認證的 慢城一樣, 都必頇符合標準, 雖然標準項目不一樣 透過個案研究和深度訪談方式, 以際慢城認證七標準盤點三個個案的表現, 歸納出際慢城在際慢城認證標準下的相同之處為, 三個際慢城均符合際慢城組織認證的七標準 ; 相異之處為三個際慢城的獨特資源有所不同, 義利奧維托是以源自中世紀的歷史 以及宗教色彩濃厚的建築遺跡最為獨特 ; 韓河東郡岳陽面是以得天獨厚的自然山水 自然滋養的農產品最為獨特 ; 花蓮縣鳳林鎮是以深厚的客家地方文史 客家農業村落最為獨特 本研究的第三個目的是探討以宜蘭中山休閒農業區是否具有成為際慢城的可能性, 本研究透過文獻探討和深度訪談的方式, 以 5 萬人口數目及際慢城認證七標準檢視下, 宜蘭中山休閒農業區的確符合際慢城的認證條件, 同時也具有獨特性和申請意願, 因此具有成為際慢城的可能性 本研究的第四個目的是探討未來台灣的非正式行組織發展自主創新的 新型慢城運動 際間獲得認證的際慢城都是正式行組織, 反觀台灣的民間 III

5 組織蓬勃發展, 以宜蘭休閒農業為例, 共有 45 個休閒農場, 結成 13 個休閒農業 區, 因此, 中山休閒農業區具有成為際慢城的可能性, 未來宜蘭中山休閒農業 區具有條件推動自主創新的 新型慢城運動 IV

6 Abstract This research was conducted with the following aims. First, this study reviews the core philosophy and historical development of the Cittaslow Movement through a literature review. The Cittaslow Movement trace its origins back to the Slow Food Movement that emerged in response to the opening of McDonald s in the Piazza di Spagna in Rome, Italy in 1987, and into the international promotion of the Slow Food Movement by Greve in Chianti, Bra, Positano, and Orvieto by As of 2014, the Cittaslow Movement had expanded to 191 cities in 29 countries worldwide. This portion also describes the Cittaslow Movement s aim to provide a new self-concept for towns, allowing them to re-think development in a novel way and improve the quality of life for their citizens. Cittaslow International has several requirements for Certification as an official Cittaslow city, including: a population less than 50,000, achieving a score of at least 78 on the index, and a score of 50% or more in 7 of the Cittaslow Charter areas (i.e., Energy and Environment Policies; Infrastructure Policies; Quality of Urban Life Policies; Agricultural, Touristic and Artisan Policies; Policies for Hospitality, Awareness, and Training; Social Cohesion; Partnership). Second, this research presents three case studies of Cittaslow cities in Europe and Asia, namely: Orvieto in Italy, Hadong-Agyangmyeon in South Korea, and Fenglin in Taiwan. These comparative case studies were conducted to analyze their similarities and differences in order to further understand how the Cittaslow identity manifests itself under different circumstances. Through interviews and document analyses, results of these case studies indicate that although each Cittaslow city meets the requirements set forth by Cittaslow International, each city possesses its own unique resources and talents, and demonstrates different development goals, making them distinct from each other. Specifically, Orvieto reflects thousands of years of history, spanning from the Etruscan civilization and through the Roman and Middle Ages. Hadong-Agyangmeyon is home to unique natural geographic resources and agricultural products, including: the Jirisan National Park, the Seomjin River, green tea, and persimmons. Finally, Fenglin is marked by Hakka culture, which, present since the 1800 s, has left distinct Hakka villages and architecture. Third, based on this understanding of both the official Cittaslow identity and its dynamic application and evolution within various contexts, this research concludes by V

7 discussing the potential of the Yilan Jhong Shan Agriculture Leisure Area. The results of in-depth interviews, field visits, and document analysis indicate that the Jhong Shan Agriculture Leisure Area could indeed fulfill the requirements of Cittaslow International outlined above. Fourth, this research proposes that applying the Cittaslow city identity to an informal administrative organization (i.e., non-government structure) could represent a new Cittaslow format that would serve as a source of indigenous innovation. Currently, all official International Cittaslow members are formal administrative organizations, such as cities and towns. However, exploring the development of civil organizations in Taiwan, this research examines the Jhong Shan Agriculture and Leisure Area in Yilan County, Taiwan, with its 45 farms and 13 recreational farm areas, as an example. This area has distinct potential to develop under the Cittaslow framework, and offers its own unique characteristics, which reflects the potential for expansion of the Cittaslow concept in a new context. In the future, this and other informal administrative areas in Taiwan could represent new forms of indigenous innovation through participation in the Cittaslow Movement. VI

8 目錄 第一章緒論... 1 第一節研究背景與動機... 1 第二節研究目的... 5 第二章文獻探討... 7 第一節慢城運動的形成脈絡與中心思想... 7 第二節慢城的發展與相關指標 第三節相關探討與研究 第四節宜蘭非正式行組織的發展與影響力 第三章研究方法 第一節研究設計 第二節研究過程 第三節資料收集對象 第四章研究結果與分析 ( 一 ) 第一節個案介紹 ( 一 ) 義利奧維托 (ORVIETO) 第二節個案介紹 ( 二 ) 河東郡岳陽面 (HADONG-AGYANGMYEON) 第三節個案介紹 ( 三 ) 花蓮縣鳳林鎮 第四節研究結果 ( 一 ) 三個個案比較 第五章研究結果與分析 ( 二 ) 第六章研究限制與討論 結論 建議 第一節研究限制與討論 第二節建議 第三節結論 參考文獻 VII

9 表目錄 表 1: 慢城運動發展年表 表 2: 際慢城認證標準表 表 3: 慢城運動發展時程表 表 4: 受訪者背景資料 ( 一 ) 表 5: 受訪者背景資料 ( 二 ) 表 6: 受訪者背景資料 ( 三 ) 表 7: 受訪者名單 表 8: 奧維托基本資料 表 9: 河東郡岳陽面基本資料 表 10:2010 年岳陽面慢城事業促進計畫 表 11: 韓慢城組織發展過程表 表 12: 花蓮縣鳳林鎮基本資料表 表 13: 鳳林鎮申請際慢城認證時間表 表 14: 奧維托 河東郡岳陽面 花蓮縣鳳林鎮三個際個案基本資料比較 表 15: 個案整體比較表 表 16: 中山休閒農業區際慢城可能性盤點 表 17: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 能源與環境策訪談重點 表 18: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 基礎設施策訪談重點 表 19: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 現代生活素質策訪談重點 表 20: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 農業 觀光 藝術策訪談重點 表 21: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 遊客招待與相關訓練策訪談重點 表 22: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 社區凝聚力訪談重點 表 23: 中山休閒農業區際慢城發展標準可能性 - 夥伴關係訪談重點 表 24: 您認為中山休閒農業區成為際慢城的可能性 表 25: 中山休閒農業區的獨有資源 表 26: 中山休閒農業區申請成為際慢城的意願高低 VIII

10 圖目錄 圖 1: 際慢城分布圖 圖 2: 際慢城運動商標圖 圖 3: 奧維托與羅馬距離圖 圖 4: 奧維托衛星圖 圖 5: 奧維托地圖 圖 6: 河東郡地形圖 圖 7: 岳陽面地圖 圖 8: 蟾津江圖片 圖 9: 智異山圖片 圖 10: 自助腳踏車租借圖 圖 11: 韓慢城認證流程圖 圖 12: 河東岳陽的慢城促進過程圖 圖 13: 鳳林鎮地形圖 圖 14: 鳳林鎮衛星圖 IX

11 第一章緒論 本章第一節是研究背景與動機 ; 第二節是研究目的 第一節研究背景與動機 由工業革命開始, 人類文明開始不斷的急速累積, 社會發展速度都比過去的 時代來得更快速, 甚至呈現爆發性的成長趨勢 進入 21 世紀以後, 科技的進步 讓世界發展速度一日千里, 其中網際網路的成熟直接促成了人文 經濟 社會的 發展往全球化的方向進發, 人類的生活亦與過去有了規模的轉變 以衣 吃 住 行為例, 在現今社會當中, 衣服開始以工業化量生產為主, 生產週期更是 愈來愈短, 由一年四季縮短到每星期推出新樣式 ; 在飲食方面, 農作物是以規 模栽種 生產為主, 首重於追求快速 效率生產 ; 在居住方面, 現代住宅的設計 都開始往高空發展, 追求有效率的解決人口安置問題, 也同時以集中在型城市 ; 在交通方面, 汽車的設計更為多樣化, 其中不乏不斷打破速度極限為目標的設計, 另外公共交通工具同樣以效率化解決眾交通問題, 追求快捷 有效率地達到目 的地 由此可知, 現今人類生活都處於追求更快更好的速度與效率世界 在人類社會快速發展的同時, 新的社會問題也隨著文明進步而衍生, 產生了更多前所未見的困境, 而 快速 即是其中一種 例如 : 在農業方面, 全球人口 數量不斷攀升, 糧食供應成為了新世代所面臨的問題, 間接造尌了速食工業的興 貣 為了應付量的糧食需求, 速食工業以標準化 均一化 追求效率的方式 規模地發展 在追求食物能快速生產下, 速食業者規模的在全球種植相同品種但能快速收成的農作物, 以務求能快速量收獲原料 ; 企業亦利用技術改造農作物的基因, 使農作物生長期間縮短, 加快收成程序 ; 在栽種時, 企業使用含化物料的農藥作為驅離害蟲 刺激生長的藥劑 ; 最後經過機械化的工具進行收割, 標準化的烹煮處理, 加工成為不同的速食食物 速食工業規模的種植所造成的嚴重問題是破壞了地球自然生態的分佈, 改變自然土壤與地表環境的問題 全球的自然氣候不一, 農作物種植也因此不一, 速食工業者為了達到量收成原料, 使用高科技方法改變土壤, 甚至建造科技溫室, 直接造成環境污染 ; 利用基因改造技術改良農作物, 改變了生物結構, 農作 1

12 物受到改造而失去了自然的營養與味道 ; 量的使用化物料催生與防止害蟲, 也造成農作物殘留化物質, 直接影響其他生物的生態, 如蜜蜂 項類 進而影響整個生命鏈, 間接亦增加人類食用的風隩 ( 瑞鞦 卡森, 2008); 標準化的處理過程當中, 為使成品呈現統一的品質, 都會讓食物變得過份或缺乏處理, 營養成份也更進一步的流失 當食物經過速食工業業者的中央廚房集中處理後, 分送到各分店出售時, 食物尌只具有商品買賣的意義了 同樣的過程除了在農業以外, 畜牧業 釀造業 旅遊業也都不斷的上演, 標準化 均一化 效率化所造成的結果, 使人類生活變得更迅速, 但是生活品質卻日漸下降 不論在已發展家中或是發展中家, 生活速度與生活品質呈現反比的現象 都加速發生當中 已發展家因具有一定程度的經濟基礎, 經濟典範開始轉換, 勞力經濟轉移為知識經濟, 知識與技術的密集發展下, 資訊的傳遞加快, 促使人 們在日常生活速度亦日益加快, 加上生產成本的提高, 因此企業將農業生產轉移 到發展中家 ; 發展中家為了追求經濟上的優勢, 以效率生產與減低成本為經 濟發展模式, 借由符合農業與製造業發展條件的人口優勢, 採取規模經濟 標準 化 工業化生產創造利潤, 減低人力成本與原料成本, 用以達致利潤最化 然 而上述兩種的經濟發展模式追求經濟發展最化, 在加快人類生活的同時, 卻使 自然環境受到污染, 社會結構貧富懸殊, 人類生活素質無法獲得保證 同樣的問題也發生在今天的台灣, 經過了 年代的經濟發展, 製造業已經逐漸轉換成高科技業與旅遊業, 當中也不乏能躋身際舞台的企業 台灣高 科技業業者與旅遊業業者的經營模式強調成本與效率, 以成本低廉, 交貨速度快 為競爭優勢, 工業化與標準化亦成為了企業文化重要的部份, 也間接地影響社會 與人民生活 2008 年的金融海嘯以後, 台灣經濟受到重創, 經濟發展不能單靠高科技業與旅遊業來支持, 社會已經漸漸認清了過去工業化 標準化的發展方式並非唯一的選擇, 其他的價值同樣值得考量, 包括 : 安全 健康 文化等 因此社會開始在現有的生活模式當中, 重新思考生活的意義與模式, 並選擇了有別於 快速 的生活文化, 為此有人放棄了高薪厚職, 回到農田間習自然耕種方法, 栽種有機農作物 ; 有人融合個人專長, 利用建築與藝術, 重塑地方社區環境, 重拾土地與人之間的互動 ; 也有人改建古老建築成為民宿, 讓眾透過旅遊重新了解地方文化, 欣賞自然風光, 利用不同的方法實行另類的生活方式 2

13 在 90 年代初已開始出現重新思考人 地方 生活素質間關係的趨勢, 尋求有別於 快速 的生活風格, 而其中最特別的是在義利開始的慢食運動 (Slow Food Movement) 1986 年, 全球速食業者麥當勞計畫在義利羅馬西班牙廣場開設分店, 引貣當地義利人強烈的抗議 對義利人而言, 麥當勞代表著標準化 均一化的飲食潮流, 正正與手工化 傳統化的高素質義利飲食文化產生重的衝突 雖然分店最後還是開設, 但是激貣了義利民眾對本土文化定位的思考, 當時卡羅 佩屈尼 (Carlo Petrini) 提出以食物作為串連人類與生活中各事物的關係為核心概念, 達成提升人類生活素質的目的, 展開 慢食運動 的一連串活動, 其中包括了成際慢食組織 與世界各共同訂了慢食宣言 展開 慢食博覽會等 ( 島村菜津, 2008) 慢食運動所提倡的是一種新的生活風格 慢食運動是以 好 乾淨 公帄 (Good,Clean,Fair) 的食物去思考生活中的串連, 重新思考如何提升人類的 生活質素 由食材的生產 加工 料理 到買賣中連結到不同的生活經驗, 讓傳 統地方文化特色得以保存, 達至永續發展 以農業為例, 鼓勵當地農業小戶以有 機的方式種植合時令 具品質的農產品, 然後集合貣來舉辦農產品市集, 讓對健 康 品質有所要求的消費者能找到他們心目中的農產品, 此舉即可讓小規模的農 戶獲得合理的經濟報酬, 繼續存活下去, 消費者能獲得具品質與健康的食材 1999 年, 義利三個城鄉格雷 (Greve in Chianti) 布拉(Bra) 波西塔諾 ( Positano) 與慢食組織共同宣佈推動慢城運動 (Cittaslow)(Cittaslow,2014) 慢城運動將慢食的精神融入到城鄉發展當中, 其中包括 : 交通 環保 尌業 社 區生活等不同的方面, 甚至擴張到城鄉與城鄉之間的來往 慢城運動亦組成了 Cittaslow International( 下稱際慢城組織 ), 修訂了 Cittaslow Charter( 下稱慢城憲章 ), 目的是將慢城運動的標準具體化, 推動慢城運動到世界各地, 慢城際則扮演守門人的角色, 認證世界上各申請城鄉是否具有成為慢城的資格 慢城運動除了保有慢食運動的精神以外, 同時也將慢食精神擴展到城鄉發展 慢城運動 (Cittaslow Movement) 目標是提升生活素質, 在提升當地的生活素質過程當中, 讓城鎮重新審視 發掘獨特條件, 包括 : 人文 歷史 美食等, 進而去選擇更多元的發展方向, 產生與其他地方相異的優勢, 因此涵蓋城市生活中的各面向, 包括 : 農業 文化 經濟 教育等 2014 年 9 月, 世界上現存受際慢城協會認證之城鎮分別有 191 個, 遍佈歐 亞 南北美 非 洋洲 總共 3

14 29 個家 (Cittaslow,2014) 在亞洲部份, 韓最為積極, 總共有 11 個際慢城 ; 在台灣部份, 花蓮縣鳳林鎮是唯一一個通過際慢城認證的台灣慢城 現行所有的際慢城都是以正式行單位為單位 際慢城認證申請主要是由民間團體或組織發貣, 經過地方府與議會的核淮再向際慢城組織提出申請 在申請認證的過程中, 地方府與民間團體分別扮演了不同角色與任務, 包括 : 串連地方行事務 與際慢城協會聯絡 甚至當地建構慢城的整體規劃等 宜蘭縣的自然環境最早可追朔自 1987 年台塑六輕進駐宜蘭縣事件, 在時任縣長陳定南及民眾的強烈反對下, 提出了 環保憲章, 並實施 青天計畫 使宜蘭縣自然生態免受危害,1989 至 1997 年期間, 時任縣長游錫堃發展 清 流計畫 延續 青天計畫, 並且提出 文化縣 和 地景革命 來建設宜蘭 有了這樣的基礎, 現任縣長林聰賢上任後提出 創意城市, 幸福宜蘭 為施主 軸 另外, 自 1996 年開始, 宜蘭縣陸續舉辦不同的文化活動, 包括 : 際兒 童藝術節 宜蘭盃際名校划船邀請賽 宜蘭綠色博覽會 等 隨著宜 蘭縣力推動觀光產業與社區總體營造, 觀光工廠 休閒農業也應運而生, 借由 自然與創意的連結, 展現出高度創意活力 ( 吳靜卲, 2014) 2006 年雪山隧道通車 後, 宜蘭更成為了北台灣假日熱門的休憩地點, 但同時也出現了擔憂宜蘭走上快 速生活步調的聲音 配合宜蘭縣府推動文化 環境保護活動, 非正式行組織與民間團體的積發展 配合都是 宜蘭經驗 的成功因素之一 觀察宜蘭當地的民間組織發展, 其中以休閒農業是為最活躍發展的其中一項 以宜蘭休閒農業區為例, 農委會所 劃定的 71 個休閒農業區 ( 截至西元 2012 年 7 月 20 日止 ) 中, 宜蘭地區尌獨占了 13 個休閒農業區, 其中冬山鄉的中山休閒農業區, 更是台灣第一個獲批核准休閒農業區, 並於 2005 年獲選為全第一個休閒農業示範區 ( 台灣休閒農業旅遊網,2014) 休閒農業區是指利用田園景觀 自然生態及環境資源, 結合農林漁牧生產 農業經營活動 農村文化及農家生活, 提供民休閒, 增進民對農業及農村之體驗為目的之農業經營 休閒農業區是以農業作為核心事業, 輔以服務性質活動, 為遊客提供休憩悠閒 享受自然用途的區域 休閒農業區強調農村的自然資源 人文風土, 並以此作為發展重點, 不同城鄉的休閒農業均有其特有的農業資源與 4

15 風貌, 故此都不盡相同 休閒農業區的發展目的是融合農業與觀光服務業, 為訪客帶來休閒憩息的效果, 與慢城運動提高人類生活素質的精神不謀而合 宜蘭縣中山休閒農業區是台灣第一個休閒農業區, 提供良好的自然山水, 成熟的農業體驗活動, 是宜蘭縣內重要的休閒農業區模範, 提供民眾休閒 遊憩的功能與效果 中山休閒農業區雖然並非正式行組織, 但其發展目的同樣以保留當地特色 以農業休閒方法提升人類生活素質為目標, 因此與慢城運動的發展精神暗合 兩種不同的發展模式均是以創造人類更好的生活 保持獨特文化資源為目標, 因此本研究借中山休閒農業區是否符合際慢城條件, 探討非正式行組織握動自主創新的 新型慢城運動 可能性 對於際慢城通過認證後, 人口數目增加 觀光旅遊的過份發展 以及於城 鎮擴張的議題仍然有待討論, 本研究暫時未及探討 第二節研究目的 在 2001 年, 世界經濟論壇創辦人暨主席施偉伯尌提出 (Klaus Schwab) 道出 現代社會對於速度的熱愛 : 我們已經從一個吃小的世界轉變成一個快吃慢的 世界 (We are moving from a world in which the big eat the small to a world in which the fast eat the slow.), 這句話放在現今的社會中, 明顯地指出現今社會的普遍傾向, 追求更快, 更有效率的工作 生活 (Beddell, 2001) 在資本主義急速的發展下, 經濟發展創造了無數的經濟利益, 然而卻忽視了對自然資源的過份耗用, 開採熱帶雨林, 捕獵海洋動物, 動植物面臨瀕臨絕種的威脅, 人類的經濟 行為逐漸對自然造成不可修補的傷害 ; 人類生活品質中, 經濟的蓬勃發展直接導致人類投入更多時間予工作, 賺取財富及提高社會地位, 相對而言, 休閒 運動 放鬆時間亦相對減少, 生理上出現了不勝負荷的狀況, 如日本出現過勞死的社會現象 ( 歐諾黑, 2005), 負面情緒亦更頻繫的出現, 憂鬱 苦悶 悲觀成為現今社會常見的精神疾病, 甚至嚴重至出現精神疾病患者數量急速增加 慢食運動與慢城運動是以追求更好的生活品質為目標的運動, 雖然分別是以食物與城鎮作為媒介, 但同樣希望建構對人類擁有更美好生活的未來 同樣地, 在台灣城鄉設休閒農業區, 是以地方農業資源與特色作為重點, 輔以服務性質方式, 提供人類生活一種休閒的方式 5

16 本研究的目的是借由比較歐亞三個際慢城 ( 義利奧維托 韓河東郡岳陽面 台灣花蓮縣鳳林鎮 ) 之異同, 探討宜蘭縣中山休閒農業區 ( 非正式行組織 ) 成為慢城的可能性, 並想像台灣其他非正式組織發展自主創新的 新型慢城運動 可能性 本研究目的有四 : 1. 了解慢城運動的核心精神與發展歷程 2. 比較歐亞三個際慢城 ( 義利奧維托 韓河東郡岳陽面 台灣花蓮縣鳳林鎮 ) 個案之異同 3. 檢驗以宜蘭中山休閒農業區是否具有成為際慢城條件 4. 探討未來台灣的非正式行組織發展自主創新的 新型慢城運動 本研究的研究問題是 : 1. 三個正式行組織的際慢城 ( 義利奧維托 韓河東郡岳陽面 台灣花 蓮縣鳳林鎮 ) 異同為何 2. 作為非正式行組織的中山休閒農業區是否符合發展際慢城條件與可能 性 6

17 第二章文獻探討 本章為文獻回顧分別探討慢城運動與休閒農業區的形成貣源 本章第一節慢城運動的形成脈絡與中心思想 ; 第二節慢城運動的發展與相關指標 ; 第三節回顧內外慢城運動及其相關理論與文獻 ; 第四節回顧宜蘭非正式行組織的發展與影響力 第一節慢城運動的形成脈絡與中心思想 慢城運動 (Cittaslow Movement) 目標是提升生活素質, 在提升當地的生活 素質過程當中, 讓城鎮重新審視 發掘獨特條件, 包括 : 人文 歷史 美食等, 進而去選擇更多元的發展方向, 產生與其他地方相異的優勢 慢城運動源自於慢 食運動 (Slow Food Movement), 其主要概念為 慢食運動 的延伸, 借由慢食 運動所提及的 連結, 擴展到能源 居民生活 基礎建設 遊客接待等不同面 向, 保護當地的傳統文化, 特有的工藝技術與產品, 豐富的風土味道, 讓居民的 健康得到尊重, 地方特色得到重視 慢食運動在 1987 年開始廣為人知,1987 年 7 月的一個盛夏晚上, 在義利 方塔納費里達 (Fontanafredda) 古城的餐會上, 現為慢食協會會長的卡羅佩屈尼 (Carlo Petrini) 與意利休閒文化協會 (ARCI) 夥伴們組成了保護飲食文化組 織 ARCI-GOLA, 這個尌是慢食協會的前身, 當時是一個分別被左 右 派攻擊的中間團體 ( 島村菜津, 2008) 慢食協會的誕生在佩屈尼與其夥伴的共同 信念奠定了基礎, 亦因為當時在義利羅馬西班牙廣場第一家麥當勞開張的契機而崛貣 1986 年, 那個奧黛麗赫本在羅馬假期中, 舔著冰洪淋的經典義利景點 -- 西班牙廣場 (Piazza di Spagna) 發生了一場撼動義利飲食歷史的事件 全球速食業者麥當勞計劃在西班牙廣場開設分店, 占地 350 帄方公尺, 提供 450 個座位 ( 島村菜津, 2008) 縱然羅馬西班牙廣場分店並非麥當勞在歐洲的第一所分店, 也非在義利的第一所分店, 但是仍然挑貣了對義利人傳統意識與尊嚴的挑戰 在麥當勞預定開業的一個月前, 西班牙廣場已經聚集了不少抗議團體, 其中包括左派知識份子 歌手 知名演員 以及工商會會長和飲食協會負責人等, 當然也 7

18 包括了 ARCI-GOLA 在對抗運動當中, 其主張分別有二 : 一為保護傳統口味的場, 他們認為速食的進入將會讓義利傳統的料理被世人所遺忘 ; 二為保護被譽為古跡的西班牙廣場, 紅黃相間的招牌 吃剩的食物散落一地 夜不歸家的遊盪青年, 都與歷史 古典 文雅的廣場環境格格不入, 致使羅馬的品味變得低下 縱使對抗麥當勞進入西班牙廣場的活動最後以失敗收場, 但是並非意味著速食文化能在義利暢通無阻的發展, 相反喚醒了義利人對於食物的關注, 也延伸到各種與與食物健康 傳統文化 歷史建築等文化層面上, 而慢食運動尌是當中的代表之一 慢食運動的核心概念並非提倡在飲食上必頇要放慢腳步, 緩慢進行, 而是一 種凌駕於速度上的相對精神 慢, 必頇要由你自己來下速度的定點, 而不是跟 隨其他人的腳步 (LaVie 編輯部, 2010) 這種相對的精神結合了義利人對食 物的傳統, 從而發展為慢食運動 慢食者反對食物在全球化的發展下, 趨向於均 一化 工業化, 使每個地方的傳統食材 料理方法逐漸被遺忘, 間接使人類的生 活素質變得日漸低落 相反透過鼓勵在地小型農業, 使用傳統農業耕法, 用有機 方法栽種出好 乾淨 公帄的食物, 最後達到農家獲得合理收入, 消費者獲得健 康食物的結果 慢食運動的訴求能分成四項, 包括 (1) 提升人類生活素質, 追 求 (2) 好 (Good) 的 (3) 乾淨 (Clean) 的 (4) 公帄 (Fair) 的食物 (Slow Food,2014) 慢食運動是專注於食物的運動, 因此其主張基礎建基於食物素質 (Food Quality), 而慢食運動所追求的食物素質是由 3 個原則所組成, 分別是 : 好 (Good) 乾淨 (Clean) 公帄 (Fair) 好 (Good) 的食物是指能同時兼顧地方文化與 滿足感官的新鮮 季節性食物 ; 乾淨 (Clean) 是指食物的生產與消耗不會對環境 動物福利 人類健康造成損害 ; 公帄 (Fair) 是指消費者可接受的價格, 生產者得到公帄合理的回報 (Slow Food,2014) 慢食運動組織認為, 食物與生命之間是有很多關聯的, 例如 : 文化 農業與環境, 而現時社會發展已經逐漸失去與土地的聯繫, 但透過食物的選擇可以重新拾回這種聯繫, 再次連結貣食物與生命間的關聯 在農業方面, 重新選擇食物的方式直接影響食物是如何耕種的 食物是如何生產的 食物是如何被分配, 因此農業是影響整個社會的源頭 在經濟方面, 食物的買賣連帶改變社會商業模式, 食材不單經過連鎖快餐店和型超市, 還有小 8

19 型農夫市集與傳統餐廳接觸消費者 因此社會的商業發展更趨多元 蓬勃 在社 會發展方面 多元的商業發展導致城鎮尌業結構改變 市民透過職業教育重新 習食物與生活之間的關係 例如 廚師 餐廳經營者 料理教師等 在教育方面 校的餐點加入地方的傳統料理或當地食材 同時加入食物與自然 社會之間關 係的教育 使童能得到營養 健康的食物 以及了解自己成長地方的特色與傳 統 慢食協會會長卡羅佩屈尼認為 我們 慢食運動 所抵抗的 嚴格來說 尌是速食的想法 也尌是世界規模的食物均一化 不論是到米蘭 紐約 東京 都變成味道一致 這將會很無聊吧 所謂的都市 也都背負部份這樣的宿命 這不僅喪失自己的文化 也喪失飲食做為豐富溝通手段的作用 (島村菜津, 2008) Comique 由佩屈尼發貣的慢食運動正式宣告成為際性運動 同時際慢食 由 1989 年 慢食運動正式踏上了際舞台 在法巴黎的喜歌劇院 Opera 組織與 15 家共同簽署慢食運動宣言 Slow Food International 際慢食運 動正式開始 International Slow Food Movement 並在義利的布拉 Bra 成 總部 宣言的內容給下 這個世紀是在工業文明下發展出來的 首先 因為汽車的發明 塑造了生 y Nat sit 活的模式 我們每個人都被速度所束縛 習慣也因此被擾亂 甚至連家庭隱私也 er io 受到侵害 我們共同感染了非吃 速食 不可 所謂 速食生活 的病毒 現在 al n v i n Ch 捍衛我們安穩喜樂的唯一道路 尌是對抗這個全世界發狂的速食生活 與狂亂 engchi U 人類正面臨滅亡的危機 因此非得把自己從這種一直前進的速度中解放出來不可 效率反其道而行 我們讚揚的是感性 感受 喜悅向悠閒 且永久持續歡樂的適 量疫苗 讓我們從 慢食的餐桌 開始展開反擊 一定要再發現鄉土料理的風味 和豐富 讓沒有特色的速食發揮不了作用 速食 藉生產力之名 改變我們的生 活方式 並威脅口環境和我們周圍的風景 唯有慢食 才是現在唯一 而且是真 正前衛的解答 真正的文化 並不是喜好的貧困化 而是成長 是可以根據經驗 和知識的際交流所推進的 慢食 與家約定更好的未來 慢食 尌像這個活 動的蝸牛標誌般 希望能一步一步推動這個際運動 我們希望廣徵更多的支持 者 Slow Food 2014 由 1989 年開始 慢食運動開始不同的際性活動積極宣揚慢食慨念 在世 界各地協助成地方慢食組織 形成世界性的慢食運動網絡 借由開展多元化的 9

20 計劃將慢食精神延伸到食物的生產 供應以及需求層面, 其中主要的活動包括 : 舉辦慢食際會議 (Slow Food International Congress), 不定期舉行的際會議邀請了世界各的慢食組織 代表, 共同討論的慢食運動的未來發展方向 ; 味道沙龍 (Salone del Gusto), 是為漁 農 牧業者及其他食物製造者提供一個際性的展示場所, 匯集各不同的食材讓各的食客 料理人交流食材運用的心得, 同時分享世界各地獨特料理, 讓具獨特風味的食材能製造出更多的美食 除了交流性活動外, 際慢食運動亦在世界各地展開了不同的計畫 (Project), 用以完善人類的食物文化與系統 (Slow Food,2014) 際慢食組織在 1996 年為了提倡食物多樣性, 保護地球上具有文化 歷史 傳統的食材, 特別是瀕臨滅 絕的水果 蔬菜 種子 肉類等食材, 於是展開了風味方舟計劃 (Ark of Taste), 利用網路收集世界各地人士提供的當地面臨滅絕, 或是與當地歷史與文化有關的 食材資訊, 整理成資料庫, 甚至在 2003 年正式成了慢食多樣性基金會, 持續 收集了超過 1800 種食材資訊 ; 在 2004 年, 慢食協會提出了地球母親社區 (Terra Madre), 以社區市集的方式集合地方小型的 鄉村的食物生產者 ( 小型農業經 營者, 畜牧業者等 ), 以產生合作與交流的機會, 互相提升產品的生產技術與技 巧, 同時讓他們在追求市場 生產 需求的經濟理性當中受到保護與支持 另外 世界各地受到際慢食組織的影響, 陸續成了地方性慢食組織和網絡, 推廣慢 食精神, 建地方獨特的慢食文化, 包括了 : 慢食德 (Slow Food Germany) 於 1992 年成, 慢食美 (Slow Food USA) 於 2000 年成, 慢食日本 (Slow Food Japan) 於 2004 年成等 在 2004 年, 慢食運動在教育領域上達到了一個里程碑 由際慢食協會 皮埃蒙特 (Regions of Piedmont) 艾米利亞- 羅馬涅 (Regions of Emilia-Romagna) 共同成了美食科 (University of Gastronomic Sciences) 美食科位是一所受到府認可 非營利的私, 位於義利的彼連索 (Pollenzo), 靠近際慢食運動總部布拉 (Bra) 美食科的辦目標是其創造一個際性的研究與教育中心, 加強農業耕種方法, 保護生物多樣性, 在農業科與美食之間建有機關係 (University of Gastronomic Sciences,2014) 在慢食運動的推廣過程當中, 他們認為食物與人的關係出現新型態, 未來能成為社會的創新者 -- 美食家 (Gastronome), 而美食科是培育在高質素食物方面擁有產品 供應 行銷以及溝通能力的人才, 成尌美食家能促進食物與 10

21 社會之間的網絡連結, 引入有機農業技術, 解決環境與商業發展失衡的趨勢 (University of Gastronomic Sciences,2014) 美食科分別提供了 3 年期的專業課程及 2 年期的專業碩士課程,3 年期的課程提供與食物科相關的科訓練, 主要是通過人類與科的方法為生提供基礎的食物知識 ;2 年期的專業碩士課程提供美食科管理與溝通課程, 專注於訓練葡萄酒旅遊的專家與組織發展 截止 2013 年, 慢食運動在世界各地已經擁有超過 100,000 名會員,1,500 個地方分會, 慢食運動已經在 150 個家活動, 涉及到數以百萬計的人 在全世界開展了 2000 個 地球母親 社區, 實行小規模和可持續生產的優質食品 ( 表 1) 11

22 表 1: 慢城運動發展年表 1986 卡羅 佩屈尼 (Carlo Petrini) 開始在義利布拉 (Bra) 宣揚慢食運動 1989 於巴黎喜歌劇院簽署慢食宣言, 宣佈正式創際慢食運動 1990 第一屆慢食際會議在威尼斯舉行 出版 Osteried'Italia ( 意利酒館指南 ), 標誌著慢食編輯的誕生 1992 慢食德 (Slow Food Germany) 成 1993 慢食瑞士 (Slow Food Switzerland) 成 1996 慢食運動實驗性的舉辦了第一屆味道沙龍 ( Salone del Gusto), 同時發表了味道方舟計畫 味道沙龍成為每兩年舉行一次, 並為保障本地傳統和高品質產品的工匠, 可持續的食材和小規模生產者間最重要的際展會之一 1997 第一屆慢食際博覽會在布拉舉行, 當時致力於推廣乳製品項目的貣司, 其後博覽會成為每兩年舉行一次的活動 2000 慢食 Presidia 項目啟動 慢食美 (Slow Food USA) 成 2001 貣草生乳酪保護宣言, 開展際慢芝士運動 成 Master of Food 計劃, 是專為成年人規劃的教育計劃 2003 成慢食生物多樣性基金會, 以支持 Presidia 計劃, 味道方舟 (Ark of Taste) 和前慢餐獎 (Former Slow Food Award) 2004 在意利都靈舉行的味道沙龍, 推出地球母親計劃 (Terra Madre ), 共吸引了來自 130 個家約 5000 名代表 世界上第一所美食科落成典禮, 位於意利 Pollenzo 熱那亞舉辦的第一屆慢頄 (Slow Fish) 活動, 致力於可持續發展的漁業和頄類消費 慢食日本 (Slow Food Japan) 成 12

23 舉辦第一屆 食品社區會堂 (Salão das Comunidades do Alimento), 是慢食運動在巴西貝洛奧里藏特所舉辦的首個型傳統食品的活動 慢食美成了地球母親救助基金 (Terra Madre Relief Fund), 以幫助卡特里娜颶風襲擊路易斯安那州的食品社區 慢食英 (Slow Food UK) 成 第五屆慢食際會議在墨西哥普埃布拉 (Puebla) 舉行, 來自世界各地的 600 名代表 第一個區域性地球母親的活動在巴西和白俄羅斯舉行 歐洲的葡萄種植者 (Vignerons d Europe) 在法蒙彼利埃舉行, 匯集了歐洲釀酒師討論可持續釀酒法 慢食德在斯圖加特舉行第一屆美味市集 (Markt des guten Geschmacks) 第一屆噢! 味道博覽會 (Algusto) 在西班牙畢爾巴舉行 英的報紙 監護人 (The Guardian) 提名卡羅彼得里尼為 可以拯救地球的 50 人 之一 地球母親網絡組織在埃塞俄比亞, 荷蘭和愛爾蘭召開了家性會議 慢食美在舊金山組織慢食度活動 (Slow Food Nation), 是一個型的慶祝活動, 慶祝可持續糧食發展 慢食和慢食生物多樣性基金會開展了地球市場活動 (Earth Market), 是一個全球性的農貿市場 慢食荷蘭 (Slow Food Netherlands) 成 地球母親舉行區域性會議, 分別在坦桑尼亞, 阿根廷, 波斯尼亞和黑塞哥維那, 挪威和奧地利 歐洲慢食網絡在法舉行了第一次歐洲味道活動 (Eurogusto), 是一個每兩年舉行一次集合食品, 口味和文化的活動 在意利, 廚師和慢食 Presidia 之間組成了聯盟, 與餐廳合作煮飪, 促進當地的 Presidia 產品 慢食美以校午餐時間營隊 (Lunch Time campaign) 遊說校, 在 300 名社區在勞動節時開始, 提供更好的校餐點 世界各地的社區在 12 月 10 日慶祝第一個地球母親節, 紀念慢食的 20 週年 在 150 個家有 1,000 個活動, 約 20 萬的人聚首, 以宣揚良好的, 乾淨和公帄的食品 際慢頄 (Slow Fish) 網絡, 營隊和網站正式成 13

24 2010 區域地球母親舉行會議, 分別在阿塞拜疆, 巴西, 加拿, 韓, 格魯卲亞和哈薩克斯坦, 同時在保加利亞舉行了第一次地球母親巴爾幹 (Terra Madre Balkans ) 活動 來自全各地的 Presidia 聚集於巴爾幹, 共同參加了位於波斯尼亞 - 黑塞哥維那的 Ustikolina 味道節 (Taste Festival of Ustikolina) 非洲的千個花園計劃 (Thousand Gardens) 在地球母親 2010 推出 2011 慢速歐洲 (Slow Europe) 聯盟成, 並呼籲歐洲策促進可持續發展, 生物多樣性保護和支持小農 Shalakh 杏成為第 1000 種物種被列入味道方舟當中 在瑞典的約克莫克, 世界各地的原著食物社區聚集到第一個原著地球母親活動 (Indigenous Terra Madre) 區域地球母親舉行會議, 分別在亞美尼亞, 奧地利, 韓, 克里米亞, 日本, 俄羅斯和瑞士 2012 慢食運動主席卡羅佩屈尼, 出席了聯合在紐約舉行的原種問題論壇 慢食運動主席卡羅佩屈尼在聯合可持續發展會 Rio+20 中的 全球糧食安全和營養的對話 中 (Global Food Security and Nutrition Dialogue) 發表演講 慢食運動與其他非府組織聯合貣來, 共同對農業策 (Common Agricultural Policy) 作出遊說 卡羅佩屈尼代表好食物 Marchbrings 農民, 布魯塞爾市民和青年是向歐洲議會作出要求 味道沙龍與地球母親活動第一次共同舉辦, 總共有 22,000 名參加者到都靈出席 2013 ESSEDRA(Environmentally Sustainable Socio-Economic Development of Rural Areas) 計畫正式啟動, 記錄巴爾幹半島的食物多樣性 AsiO Gusto 在韓南揚州 (Namyangju) 舉行, 團結亞洲及洋洲的慢食網絡 卡羅佩屈尼接受了聯合最高環境獎項 (UN Environmental Award - Champions of the Earth) 第六次慢食際會議在都靈舉行, 來自 95 個家,650 名代表共同認同對於食物的核心角色的新方向策文件 資料來源 :Slow Food International,2014 本研究整理 14

25 第二節慢城的發展與相關指標 在 1999 年 10 月的義利奧維托 (Orvieto), 當時的首長 Stefano Cimicchi 與其他三個城市格雷 (Greve in Chianti) 布拉(Bra) 波西塔諾(Positano) 的首長在慢食活動上共同發表了 慢城運動 (Cittaslow), 並以這 4 個城鎮作為貣點, 與際慢食組織的合作, 成了慢城際網絡 (Cittaslow Rete Internazionale delle città del buon vivere)( 下稱際慢城組織 ), 訂了 Cittaslow International Charter( 下稱際慢城憲章 ) 在憲章中, 際慢城協會的定義為 非盈利組織, 其目的是通過研究, 詴驗和對城市組織的應用解決方案, 推廣和 傳播良好生活的文化 (Cittaslow,2014) 慢城運動目標是提升生活素質, 在提升當地的生活素質過程當中, 讓城鎮重 新審視其自身, 發掘自身獨特條件, 包括 : 人文 歷史 美食等, 進而去選擇更 多元的發展方向, 產生與其他地方相異的優勢 慢城運動源自於慢食運動, 所以 其主要概念為 慢食運動 的延伸, 除了慢食運動所提倡的三項要求 -- 好 乾淨 公帄 以外, 從策 居民 基礎建設 遊客接待等不同面向, 保護當地 的傳統文化, 特有的工藝技術與產品, 豐富的風土味道, 讓居民的健康得到尊重, 地方特色得到重視 慢城際組織總部 - 奧爾維耶托市市長 Stefano Mocoi 認為 無論在理性或是感性角度出發, 經濟發展必頇是以永續作為前提, 維護自己的地方遺產 資源和文化, 甚至讓其增值都能讓每個城市都擁有了更好的競爭條件, 而在慢城概念當中, 運用慢食的哲在城市施藍圖, 能達到讓城市在保護自己 的文化脈絡, 同時也在具有經濟價值的目標 (LaVie 編輯部, 2010) 慢城運動的概念是讓人類得到更好的生活品質, 環境與經濟發展取得帄衡, 因此為了能真正落實慢城精神, 城鎮欲申請通過際慢城組織認證前, 必頇要滿足際慢城組織開列的標準, 始能取得際慢城組織的認可, 使用慢城商標於商品和服務 根據慢城際憲章規定, 申請城鎮提交申請時, 必頇經過當地的地方首長 地方議會或社區議會作出決議, 正式向際慢城組織提出慢城申請, 同時開始與當地慢食組織合作或在當地成慢食組織, 積極推廣慢食運動 在憲章當中亦有記載申請方式與履行義務, 包括繳交年費 活動支援與舉辦年會 在繳交年費方面, 年費之計算是以申請城鎮之人口多寡作為計算基準, 金額最高為 3500 歐元 ; 在活動支援方面, 對於其他會員城鎮或未來申請入會城鎮, 15

26 會員需要提供相關的技術支援, 如 : 有機農業技術 替代能源計畫 城市設計技術等各種慢城發展指導, 同時對於慢城運動行銷活動也需要配合推廣, 使用際慢城運動商標 ( 圖 2), 以達到行銷慢城於際之目的 ; 另外, 際慢城組織每年將會在不同會員城鎮舉辦年會, 為各個會員提供一個互相交流 習的機會, 交流各城市發展的現況, 共同討論慢城未來的趨勢及技術需求 除了前述規定外, 申請城鎮的人口必頇在五萬人以下, 同時必頇通過際慢城憲章規定的七標準, 78 條項目的際慢城指標評估, 配合計分卡評分, 達到一半或以上的分數, 才能通過際慢城認證 根據研究資料來源, 其七類的標準包括 :(1) 能源與環境策 (Energy and Environment Policies) (2) 基 礎設施策 (Infrastructure Policies) (3) 現代生活素質策 (Quality of Urban Life Policies) (4) 農業 觀光與藝術策 (Agricultural, Turistic and Artisin Policies) ( 5) 遊客招待與相關訓練策 (Policies for Hospitality, Awareness and Training) (6) 社區凝聚力 (Social Cohesion) (7) 夥伴關係 (Partnership) ( 表 2)(Cittaslow,2014) 在際慢城憲章的規定, 某些項目是必要項目, 申請城鎮除了滿足必要項目外, 可再依各申請城鎮的個別條件, 增加相關指標做 為申請的評鑑標準, 以韓的慢城申請為例, 申請慢城認證的韓城鎮都並非滿 足全部 78 項申請條件, 只是滿足其中的 27 項必要條件, 再輔以地方特色項目作 為申請項目 ( 黃冠程, 2012) 根據際慢城組織於 2014 年 10 月的統計數字, 世界上受際慢城協會認證之城鎮分別有 191 個, 遍佈 29 個家 ( 圖 1)( 表 3) 圖 1: 際慢城分布圖 資料來源 :Cittaslow International,

27 圖 2: 際慢城運動商標圖 資料來源 :Cittaslow International,2014 表 2: 際慢城認證標準表 Energy and Environmental Policy ( 能源與環境策 ) Air quality conservation Water quality conservation 空氣品質保存 水質保存 Drinking water consumption of residents 居民的飲用水消耗 Urban solid separate waste collection Industrial and domestic composting 資源回收 工業及家庭推肥 Purification of sewage disposal Energy saving in buildings and public systems Public energy production from renewable sources Reduction of visual pollution, traffic noise Reduction of public light pollution 汙水處理公共設施及建築能源節約可再生資源的公共能源產品減少視覺汙染 交通噪音降低光害汙染 Electrical energy consumption of resident families 家庭的電力能源消耗 Conservation of biodiversity Optional and additional requirement 生物多樣性的保存 其他 17

28 Infrastructure Policies ( 基礎設施策 ) Efficient cycle paths connected to public buildings Length (in kms) of the urban cycle paths created over the total of kms of urban roads Bicycle parking in interchange zones Planning of ecomobility as an alternative to private cars 足夠的單車道連結公共建築單車道與道路的比例單車與其他交通工具交匯區的規劃推廣生態環保交通工具取代私家車 Removal of architectual barriers Initiatives for family life and pregnant women Verified accessibility to medical services Sustainable distribution of merchandise in urban centres Percentage of residents that commutes daily to work in another town Optional and additional requirement 無障礙空間 家庭生活及懷孕婦女策 醫療服務便利性 永續性的商品銷售推廣 到其他鄉鎮工作的通勤人數比 率其他 Quality of Urban Life Policies ( 現代生活素質策 ) Planning for urban resilience 都市居民計畫 ( 未來改善計畫 ) Interventions of recovery and increasing the value of civic centres (street furniture, tourist signs, aerials, urban landscape mitigation conservation recovery/creation of social green areas with productive plants and/or fruit trees Urban livableness ( house-work, nursery, company hours etc) Requalif. And reuse of marginal areas 城市容貌的規劃 ( 家道家具 觀光解說牌 天線 ) 良好維護綠地生活機能 ( 家務 照護 陪伴 ) 閒置空間利用 Use of ict in the development of interactive services for citizens and tourists 為居民及遊客在互動服務系統 使用信息及通訊系統 18

29 Service desk for sustainable architecture (bioarchitecture etc) Cable network city (fibre optics, wireless) Monitoring and reduction of pollutants (noise, electrical systems etc Development of telecommuting Promotion of private sustainable urban planning (passivhouse, mater. Constructin, etc.) 生態永續性建築服務窗口提供無線 ( 或光籤 ) 網路污染監控及降低汙染 ( 噪音 能源等等 ) 電信辦公發展個人的永續性計畫推廣 ( 如被動式節能屋 建築 ) Promotion of social infrastructure (time based currency, free cycling projects etc) Promotion of public sustainable urban planning (passivhouse, mater. Construction, etc.) 提供可相互交流的社交活動 ( 時間貨幣 免費單車計畫等等 ) 公共的永續性計畫推廣 ( 如被動 式節能屋 建築 ) Recovery/creation of productive green areas with productive plants and/or of fruit within the urban perimeter Creation of spaces for the commercialization of local products Protection /increasing value of workshops- creation of natural shopping centres Metre cubes of cement (net infrastructures) in green urban areas Optional and additional requirement 栽種果樹或美化環境植物 在地產品的行銷空間舉辦工作坊 公園綠覆率 其他 Agricultural, Turistic and Artisan Policies ( 農業 觀光 藝術策 ) Development of agro-ecology Protection of handmade and labelled artisan production, (certified, museums of culture, etc ) Increasing the value of working techniques and traditional crafts 生態農業發展手工製作或合格的工匠保存增加工作技術和傳統工藝的價值 19

30 Increasing the value of rural areas (greater accessibility to resident services) Use of local products, if possible organic, in comunal public restaurants (school canteens etc) Education of flavours and promoting hte use of local products, if possible organic in the catering industry and private consumption Conservation and increasing the value of local cultural events 增加農村地區的價值使用本地產品, 或有機的產品在公共的餐館 ( 如校食堂等 ) 食物味道的教育和推廣使用在地產品 ( 可能的畫包含有機食物 ), 包含餐飲業及家庭消費保護和提高當地的文化活動的價值 Additional hotel capacity (beds/residents per year) 增加旅館空間 Prohibiting the use of gmo in agriculture New ideas for inforcing plans concerning land settlements previously used for agriculture Optional and additional requirement 禁止使用基因改造農作物 舊農業用地新的執行計畫 其他 Policies for Hospitality, Awareness and Training ( 遊客招待與相關訓練策 ) Good welcome (training of people in charge, 友善度 ( 人員培訓計畫, 指示牌, 適 signs, suitable infrastructure and hours) 當的及處設施和時間 ) increasing awareness of operators and traders (transparency of offers and practised prices, clear visibility of tariffs) 提高的運營商和貿易商自覺 ( 清 楚的關稅優惠和從實惠的價格 ) Availability of slow itineraries (printed, web 慢城或慢食的推廣 ( 印刷或網路 etc) 等 ) Adoption of active techniques suitable for launching bottom-up processes in the more important administrative decisions Permanent training of trainers and /or administrators and employees on cittaslow slow themes Health education (battle against obesity, diabetes etc) 公民自理與參與長期培訓人員和僱員有關慢城的議題健康教育 ( 對抗肥胖, 糖尿病等 ) 20

31 Systematic and permanence information for the citizens regarding the meaning of cittaslow (even pre-emptively on adherence) active presence of associations operating with the administration on cittaslow themes Support for cittaslow campaigns Insertion/use of cittaslow logo on headed paper and website Optional and additional requirement 對於居民有系統性且計畫性的資訊提供慢城資訊及推廣公部門積極經營慢城相關的行單位支持慢城活動使用慢城的標誌在印刷物上或網頁上其他 Social Cohesion ( 社區凝聚力 ) Minorities discriminated 帄等計畫 Enclave / neighbours Integration of disable people 從其他家來的人口密集度 每年地方預算投資的比率 Children care Youth condition Poverty Community association Multicultural integration 兒童 0-3 歲兒童在公帅兒源的比例 青少年 歲雇用比率貧困數 社區發展協會除以 1000 位居民 數 族群數 Political participation Public housing Minorities discriminated 地方選舉的投票比率 每年投資公共建築預算 帄等計畫 Partnerships ( 夥伴關係 ) Support for campaigns and slowfood activity Collaboration with slowfood and other organizations promoting natural and traditional Food 慢城及慢食的推廣 與其他的慢食或自然和傳統食 物組織合作 21

32 Support for twinning projects and cooperation for the development of developing countries covering also the spread philosophies of cittaslow, slowfood etc.. Optional and additional requirement 與其他的城市交流慢城或慢食 的理念 其他 資料來源 : 本研究整理 22

33 表 3: 慢城運動發展時程表 1999/10/15 Greve in Chianti, Bra, Orvieto and Positano 宣佈慢城運動 (Cittaslow Movement) 正式開始, 並成為了創始城市 1999 際慢城組織正式成, 總部設定於義利奧維托 (Orvieto) 2003/11 Ludlow 成為了英第一個際慢城 2006 Mold 成為了威爾斯第一個際慢城 慢城英 (Cittaslow UK) 正式成 慢城德 (Cittaslow Germany) 正式成 2007/3/12 Goolwa 成為了澳洲第一個際慢城 Kristinestad 成為了芬蘭第一個際慢城 2007 Enns 成為了奧地利第一個際慢城 韓新安郡 莞島郡 長興郡 潭陽郡成為了際慢城, 也是亞洲第一個際慢城 2008/3 Rubielos de Mora 與其他 6 個城鎮成為西班牙的際慢城 2008/6/28 Midden-Delfland 成為了荷蘭第一個際慢城 2009/1/22 北歐 (Nordic Cittaslow Network) 正式成 2009/7 Cowichan Bay 成為加拿 ( 北美洲地區 ) 的第一個際慢城 2009/9 Chaudfontaine 成為比利時第一個際慢城 2009/11/28 Sonoma Valley 成為了美第一個際慢城 Seferihisar 成了第一個土耳其的際慢城 23

34 2010/4 2010/6 2010/5/8 2010/ /6 2011/11/22 Bad Schussenried 成為德第一個際慢城 Pijao 成了哥倫比亞第一個際慢城, 同時也是拉丁美洲的第一個際慢城 Segonzac 成為了法第一個際慢城 椏溪村 (Yaxi village) 成了為中第一個際慢城 慢城澳利西亞 (Cittaslow Australasia) 正式成 Clonakilty 成為了愛爾蘭第一個際慢城 2013/6 Kesennuma 成為日本第一個際慢城 2014/6 花蓮縣鳳林鎮成為了台灣第一個際慢城 資料來源 : 本研究整理 24

35 第三節相關探討與研究 綜述以上對於慢城的發展過程與現況, 我們可以由此了解慢城發展的精神源自於慢食運動對良好生活品質的追求, 包括食物 傳統 文化各方面, 同時這種精神提高到城鎮發展階級的層次, 擴散到城鎮生活的各面向, 務求在追求經濟發展下維持地土地的獨特性 本研究是以宜蘭中山休閒園區作為實驗地, 驗證非正式行區域的休閒農業園區發展為慢城的可能性探討 因此本節將以以上的原則, 收集內外對於慢城組成因素 社會影響 發展形式可能性等相關研究, 整理其實證結果及重要內容, 分述如下 : 一 Tomlinson (2007) 認為慢城是作為一個現代化的 減速 的存在 他認為慢 城促進小型城鎮的發展是代表某個特定空間的利益, 包括文化團體的利益和 本地化形式, 但同時也可能被認為是單純為了捍衛地方利益, 而不是提供 合理的 一般的社會轉型模式 另外, 其研究強調慢城運動不是一個 草根 性 運動, 而是應該來自地方市的發展, 找到了自身的專長和現代文化 二 Parkins and Craig (2006) 認為慢城是重新劃分地域 (Reterritorialisation) 的理 論作為一種抵抗全球化的形式, 以及傳遞一種價值觀, 習慣和意識形態, 與現在主流的全球化作出分割, 而慢城這種發展模式在義利人對於 慢 的 解釋下, 是另一種成功的城鎮發展模式 三 Mayer and Knox (2010) 在其研究中提出, 慢城容易被認為是一種 保守 懷緬過去 隔離主義 的地方, 但是慢城卻是一種具有創新性的城鎮發展藍圖, 透過農戶市場 節慶 以及公共空間的創作擴展出生命力的呈現 慢城所發展的環境科技, 如對空氣 水 聲音 光源等的控制系統, 以及再生能源系統的設計 垃圾循環回收計畫等, 都是讓環境 生態 美食等不同層面達到具經濟效益的結果 從食物開始連結到歷史 地方工藝 自然環境, 再者透過人類生活中的衣 食 住 行媒介接觸, 影響其思想與活動, 最後重新投入到食物的生產, 由此構成了一個良性的循環, 構成具有永續 現代發展能力的城市 25

36 四 Pink and Servon (2013) 認為慢城並不是提供一種發展模式予城鎮發展的轉型方向, 而是讓城鎮重新去審視其固有的資源與條件, 繼而自然地選擇是否成為慢城 在其研究當中認為, 地方府的領導者在考慮自身城鎮覺醒成慢城時, 除了考量文化 資源 經濟以外, 同時必頇考量那些隱性的 體驗的 無形的, 但與當地有所聯繫的層面 五 Semmens and Freeman (2012) 以紐西蘭的個案為例, 提出地方議會與社區的 服從性是影響城鄉成為慢城的不可或缺因素 與此同時, 他們亦指出成功的 慢城除了府以外, 活躍的社區組織 地方商業人士 多元的發展計畫, 以 及強烈感受性的社區都是重要的成功因素, 因此非正式行組織在申請程序 上扮演了關鍵協助團體的角色 六 Ekinci (2014) 的研究是以歷史 自然環境 社會文化活動 旅遊能力作為評 量城鄉是否適合發展慢城的指標, 並以土耳其內的慢城和非慢城會員城鎮 為例 研究結果發現, 慢城並非統一城市發展標準, 而是強調獨特性的永續 發展方向, 因此城鄉是否存有獨特的自然資源與文化特色較為重要, 而對於 超過際慢城組織對人口規定的城鎮而言, 仍可以透過 4 個方面 ( 歷史 自然環境 社會文化活動 旅遊能力 ) 的選擇性發展成具獨特文化特色的城鎮, 達到永續發展的目標 七 Grzelak-Kostulska, Hołowiecka, and Kwiatkowski (2011) 認為慢城運動是一個 由下而上 的運動 八 Elovich (2012) 的研究指出美索諾馬谷基金會 (Cittaslow Sonoma Valley Foundation) 是私人募資的基金會, 同時也是索諾馬谷 (Sonoma Valley) 成為際慢城的重要推手, 負責聯合地方府與社區組織共同塑造索馬諾山谷地區的慢城文化 26

37 第四節 宜蘭非正式行組織的發展與影響力 無論在慢城運動或城鄉發展過程中, 正式行組織與非正式行組織都具有同樣的重要性 正式行組織扮演規劃 領導的角色, 提出發展方向與願景 ; 非正式行組織扮演執行 營運的角色, 確實協助工作的推展, 整合各方面資源產生成果, 兩者在過程中具有不同角色, 同樣影響力 台灣在發展歷史上出現許多非正式行組織, 包括 : 宗親會 廟會 社區發展協會等, 直到 社區總體營造 策的落實, 鼓勵 由下而上 的策發展, 如花蓮縣鄉村社區發展協會是鳳林鎮申請際慢城的重要推手, 南投桃米社區是桃米生態村的關鍵成員等, 都題示出非正式行行組織的影響力更趨重要 觀察台灣社區總體營造成果, 宜 蘭縣為其中最為豐盛 成功的城鄉, 當中宜蘭的非正式行組織作用更是影響社 區總體營造成果的重要關鍵因素, 以宜蘭的宗 - 農業為例, 全宜蘭縣共有 45 個休閒農場,13 個休閒農業區, 當中某部份組成 宜蘭縣休閒農業發展協會, 扮演宜蘭縣休閒農業的重要整合者 ( 台灣休閒農業旅遊網,2014) 綜觀宜蘭縣 內擁有為數眾多休閒農業區, 因此以中山休閒農業區作為範圍, 探討非正式行 組織的發展與影響力 一 正式行組織與非正式行組織組織是組成社會結構的其中一種形式, 社會生活每方面都存在組織, 也成為術與實務一直以來的研究項目, 包括 : 組織功能 組織分類 組織作用等 組織的分類研究中, 組織能根據社會功能 人員的順從 主要受惠對象作出分類, 細分至以行功能分類則以正式與非正式作為界定 ( 張潤書, 2009) 傳統行認為, 行組織是指中央府與地方府 業務部門與幕僚部門 中樞機關與派出機關 以及公營事業, 由此可知是以公權力作為的區別 ; 非正式行組織則是以正式行組織以外的組織均包括在內, 例如 : 非營利組織 非府組織 社區發展協會 社團法人與財團法人 民間企業等缺乏公權力的民間組織 ( 張潤書, 2009) 二 慢城運動與非正式行組織的關係 在貣源層面, 慢城運動是一個 由下而上 的運動 (Grzelak-Kostulska et al., 27

38 2011) 慢城運動是由義利在 1999 年由奧維托 格雷 布拉及波西塔諾四地府共同發貣的運動, 然而貣源是來自於由民間組織發貣的慢食運動 慢食運動是由各個民間團體開始的運動, 而源自於慢食運動的慢城運動也同樣地由民間組織發貣, 包括慢食協會 地方小農 傳統餐廳等, 亦因而慢城運動在本質上同樣擁有草根性 (Grassroot) 社會性(Social)(Radstrom, 2011) 在城市呈現層面, 慢城運動是以多元方式提供城鎮更好發展選擇 (Imbroscio, 2003), 在保存地方獨特性 傳統的同時, 以旅遊 農業 文化作為經濟發展模式, 因此受到地理位置 家 歷史文化形成差異性, 地方元素成為慢城運動的重要因素 民間的業者如 : 小眾且獨的手工業者與飲食業者 ( 非正式行組織 ) 更容易突顯地方獨特性與 傳統, 展現地方獨特性, 因此是慢城運動注重呈現的對象 (Radstrom, 2011) 在慢城申請程序層面, 慢城際憲章所列的七標準 ( 能源與環境策 基礎設施策 現代生活策 農業 / 觀光與藝術策 遊客招待與訓練策 社區認知 合作性 ), 各標準的議題高度是需要由中央或地方府 ( 正式行組 織 ) 整合的, 包括 : 因應當地的法規 風俗習慣 民情決定方向 匯集各領域專 家及專業人員意見 動員各部門的資源實行措施等, 因此正式行組織是扮演決 策的角色 然而慢城運動七標準的廣泛與影響範圍, 以及正式行組織的資源 有限, 因此策的推行需經市民組成的民間組織 非營利組織 或社區組織 ( 非 正式行組織 ) 協助, 才能得到順利的執行, 例如 : 地方慢食協會是際慢城運動中重要的相關組織, 在每個際慢城中負責與地方慢城協會共同合作推廣當地 食品生產 傳統料理 以及飲食教育 ; 美索諾馬谷基金會 (Cittaslow Sonoma Valley Foundation) 是私人募資的基金會, 同時也是索諾馬谷成為際慢城的重 要推手, 負責聯合地方府與社區組織共同塑造索馬諾山谷地區的慢城文化 (Elovich, 2012) 成功的慢城除了府以外, 活躍的社區組織 地方商業人士 多元的發展計畫, 以及強烈感受性的社區都是重要的成功因素, 因此非正式行組織在申請程序上扮演了關鍵協助團體的角色 (Semmens & Freeman, 2012) 在慢城營運的角度, 慢城運動部份是以地方農業 手工藝業 地方傳統文化為中心, 推行獨有的城鄉發展模式 在慢城發展過程中, 社區(Community) 的重要性是十分龐的, 相對於主流發展模式, 慢城運動是以地方社區的連繫, 促成慢城間的經驗分享與互助, 進而提升城鄉的競爭力, 因此社區的凝聚 創造力 創新是慢城主要的營運問題之一 (Grzelak-Kostulska et al., 2011) 以現存慢城 28

39 為例, 當地農業發展是地方府 慢食協會 地方農業代表共同商討有機種植的使用 小型農產品市集的設置 地方傳統餐廳的食材使用等議題, 因此慢城運動的營運相當倚靠非正式行組織的參與, 而非正式行組織亦是重要的策落實者之一 三 台灣非正式行組織的存在台灣無論在經濟 社會 人文發展上, 都步入穩定發展的階段, 因而正式行組織與非正式行組織的分類得到明顯區分 正式行組織以府為首, 隨著憲法及法律制度的確定, 府結構已然穩定 以公權力劃分, 以行 法 司法 監察區別 ; 以行區域劃分, 以中央府與地方府制度區別 ; 以社會功 能的劃分, 行院下設各部會, 負責社會各方面的策制定 非正式行組織是指正式行組織以外的其他組織團體, 其發展狀況因經 濟發展急速 社會議題多元化的影響下, 數量急速增長, 樣態豐富, 包括 : 非營 利組織 非府組織 社區發展協會 社團法人與財團法人 民間企業等, 其中 以民間企業和非營利組織發展最為快速 以台灣的非營利組織為例,1950 年代以 鄉紳 家族 宗教寺廟聚合而成多個慈善濟貧組織, 建宗親會 鄉紳會 廟會 等小型組織 ;1960 至 1970 年代, 世界性組織進入台灣社會, 相繼建際分會, 包括 : 紅十字會 世界展望會 扶輪社等際型組織 ;1970 年至 1980 年代, 台灣經濟貣飛, 人民生活水帄相對提高, 卻衍生出府機關無法解決所有社會問題, 因此民間開始自行成民間基金會, 包括 : 慈濟基金會 消費者文教基金會 董 氏基金會 勵馨基金會等 ;1987 年, 台灣府解除戒嚴, 民間意識開始解放, 隨 著人民團體法 集會遊行法的修訂, 社會公民意識覺醒日漸崛貣, 民間組織開始因應不同的社會議題蓬勃發展, 包括 : 主婦聯盟 人本教育基金會 荒野保護協會等 1993 年, 當時的行院文化建設委員會 ( 下稱文建會 ) 主委申庸提出 社區總體營造 口號, 是以 建社區文化 凝聚社區共識 建構社區生命共同體的概念, 來作為一類文化行的新思維與策, 初次在府策上出現社區改善的提及 直到 1994 年, 文建會配合行院推動十二項建設中的 充實省 ( 市 ) 縣 ( 市 ) 鄉鎮及社區文化軟硬設施 計畫, 推動十二項方案作為工具, 正式開啟社區總體營造計畫 社區總體營造的目標是府回應民間草根性的需求, 以 29

40 社區作為社會建設的著力點, 同時將社區成員 民間組織 專業者作為地方建設的主要成員, 通過具創意的方式, 提出符合地方需要 具地方文化特色的社區規劃項目, 重拾民眾對地方的認同感 ( 于華, 2013) 經過社會發展與府策的推動, 以非營利組織及社區組織為例的非正式行組織都具有良好的發展規模, 可見台灣的非正式行組織是具有規劃性 有願景的 在於有規劃性及有願景的發展下, 非正式行組織們已具有自力更生的能力, 不再仰賴府的資源補助與分配, 相反在社會上負擔貣部份社會功能, 解決已存在的社會問題, 並擁有相當的影響力, 而這種社會現象促成公私協力夥伴關係的出現 公私協力夥伴關係的目的是以私有化 (Privatization) 的方式, 經由市場經 濟解決公部門財負擔和缺乏效率的問題, 特別是破除民選人物決策, 傳統 文官執行的 由上而下 的垂直權力科層關係 (Nakamura & Smallwood, 1980; Peters & Pierre, 1998) 公部門以自由市場的方式委託私部門經營管理, 以達到 策所實施的標的與建設, 包括 :BOT(Build-Operate-Transfer) BTO (Build-Transfer-Operate) OT(Operate-Transfer) BOO (Build-Own-Operate) 等 ; 另外, 公私部門對第三部門 (Third Sector) 的資源分配與補助, 讓獨於公 私部門以外的 第三部門 (Third Sector) 會在社會上倡導或討論特定的議題, 特別在社會公益面向及公共利益議題面向, 這也成為公私協力夥伴關係實踐的方式 由不同面向但利害關係相關人或團體 (Stakeholder) 共同聚合, 組成針對 特定策與議題的跨部門夥伴關係 (Cross-Sector Partnerships,XSPs) 解決公部 門策不全 效率不彰的方法之一 這種方法除了傳統 由上而下 垂直權力的 科層關係以外, 同樣包括 由下而上 的草根式審議民主色彩, 以及水帄層面的 跨部門橫式溝通, 使策發展與實施得到多元化 在地化的效果 四 宜蘭的非正式行組織回顧宜蘭縣過去的縣發展, 公部門與私部門的參與以外, 民間組織同樣積極參與其中 從文化縣開始, 到社區總體營造的全縣動員, 以及現有休閒農業發展例子, 宜蘭縣的在地非正式行組織發揮了社會參與 策倡導和議題討論的效果 在文化縣期間, 宜蘭縣展開整理文史 促進地方文化 推動地方文化 30

41 節慶等工作, 過程中仰山文教基金會的設, 協助推動宜蘭鄉土教育, 整合民間文教力量是文化縣的成功因素之一 ; 社區總體營造的推行, 宜蘭縣府積極推行縣內社區發展, 得到地方社區的積極參與, 例如 : 礁溪鄉玉田村 五結鄉二結社區 蘇澳鎮白米村等, 呈現豐富的社區建設成果 ; 宜蘭縣以觀光 文化縣, 農業發展成為當中發展的範疇之一, 縣內推動休閒農業發展, 民間團體的響應與參與, 使宜蘭縣成為全休閒農業區最多的地區, 共計有 13 個, 休閒農場 45 個, 當中組成各個休閒農業發展協會, 促進宜蘭及全台灣的休閒農業發展 31

42 第三章研究方法 本章共分三節, 第一節是本研究的研究設計, 第二節是研究過程, 第三節 是資料收集對象 第一節研究設計 本研究是了解慢城運動的核心精神與發展歷程, 繼而比較三個際慢城個 案的異同, 最後以宜蘭中山休閒農業區作為例子, 探討非正式行組織推動自主 創新的 新型慢城運動 可能性, 因此本研究採用 個案研究法 (Case Study) 文獻探討法 (Literature Reviews) 深度訪談法 (In-Depth Interview) 作為研究 方法, 茲將本研究所使用的方式分述如下 : 一 文獻探討法 (Literature Reviews) 文獻探討法是指透過整理已存在的論文 新聞報章 會議紀錄等的文本資 料, 取得理論與相關研究, 及後利用文獻驗證訪談 觀察與個案描寫等所獲取資 料的正確性, 透過文獻與搜集而來的資料校對, 印證研究假設或議題是否正確, 因此文獻檢閱擁有重要的關鍵性 (Yin, 2014) 二 個案研究法 (Case Study) 個案研究法是專注於研究有限數目的事件和情況發其相互關係, 強調事件 和情況發展的整個過程有關因素的方法 研究者使用觀察 訪談 檔案多種方式, 在沒有對研究過程控制下廣泛地收集資料, 深入了解研究對象 本研究當中, 慢城運動是一個社會現象, 在歐洲 亞洲及台灣都出現的共同社會現象, 使用個案研究法能使研究者了解各個案中的過程, 發掘獨特性的存在, 因此個案研究法適合本研究 透過個案研究法中, 多個個案的資料整理, 並從中作出異同對比, 可得到更具研究價值的分析結果 三 深度訪談法 (In-Depth Interview) 32

43 深度訪談法是通過研究者與受訪者之間的對話 互動蒐集資料, 再加以整理與分析出研究資料 借由與受訪者的對話與溝通, 研究者可以得悉受訪者的經歷, 了解其認定有意義的觀點 研究者使用深度訪談的方式, 是以針對主題性的提問探索受訪者對於該主題的經驗詮譯, 是一種有目的性的對話 過程中, 研究者會在訪談前提供提問綱要予受訪者, 在訪談中以彈性的方式向受訪者提出問題 第二節研究過程 本研究使用個案研究法描述三個分別代表歐洲 亞洲 台灣三地的際慢 城 ( 義利的奧維托 韓的河東郡岳陽面 以及台灣花蓮縣的鳳林鎮 ), 經由 三個個案的基本資料 申請過程 慢城特色, 比較三個際慢城間的異同 本研究使用個案研究法的原因有三, 分述如下 : 一 透過既有的資料, 包括 : 術論文 報導 影音檔案 書刊等, 整理慢城運 動的貣源與精神, 以及申請際慢城認證的標準, 最後分析出核心哲 二 根據文獻收集資料, 了解際慢城運動發展現況, 從而挑選適合作為本研究 對象的際慢城 三 經過資料的蒐集 整理後, 根據挑選的個案盤點, 分析個案間的異同, 比較 彼此之間的獨特性 四 經由分析以後所得的分析結果, 套用到宜蘭中山休閒農業區, 進行推論非正 式行組織自主創新 新型慢城運動 的可能性 第三節 資料收集對象 本研究中分別使用個案對象及訪談對象, 分述如下 : 33

44 一 際慢城個案對象 ( 一 ) 本研究所選擇的個案對象是以經際慢城組織認證的際慢城作為 對象, 加上與本研究主題 獨特性 相關之城鎮 ( 二 ) 歐洲慢城 - 義利奧維托是際慢城組織的創始成員, 也是際慢城運動的總部, 是最能代表慢城運動的城鄉 ; 韓慢城 - 河東郡岳陽面是韓第二批成為際慢城的城鄉, 韓是亞洲最早發展慢城運動的家, 加上河東郡岳陽面除了符合際慢城憲章要求的標準外, 更具有與宜蘭中山休閒農 業區相符的特有農業產品 - 茶葉 ; 台灣慢城 - 花蓮縣鳳林縣是 2014 年內通過 認證的城鄉, 同樣也是台灣第一個通過際慢城認證的城鄉, 因此具有重要 的研究價值 二 訪談對象 ( 一 ) 本研究在花蓮鳳林個案中的親自訪談 觀察以外, 另外兩個個案因距 離遙遠 經費問題, 所以無法親自訪談觀察, 因此採取間接方法, 訪談曾經 親身到訪兩地的研究者 ( 二 ) 花蓮縣鳳林鎮的訪談對象為花蓮縣鄉村社區發展協會李美玲總幹事, 訪談是採取半結構方式進行 受訪者 ( 表 4) 的資料如下 : 表 4: 受訪者背景資料 ( 一 ) 受訪者背景資料 姓名 歷 李美玲 花蓮師範鄉土文化研究所碩士 東華環境策研究所博士候選人 經歷 現任北林三村社區發展協會總幹事 花蓮縣鄉村社區發展協會總幹事 慢城運動經歷 2014 年花蓮縣鄉村社區發展協會中, 與張郁佩共同 34

45 推動花蓮縣鳳林鎮成功通過際慢城組織認證, 成為 台灣第一個際慢城 資料來源 : 本研究整理 ( 三 ) 韓河東岳陽的訪談對象是韓語文系研究生林于 姍同, 除了訪談以外, 的本部份的資料來源包括 : 報導 簡報內容 官方 網站 影片 受訪者的資料 ( 表 5) 如下 : 表 5: 受訪者背景資料 ( 二 ) 受訪者背景資料 姓名 歷 林于珊 韓語文系士 韓語文系研究所 ( 尌讀中 ) 經歷 2010 年與韓慶熙交換生代表 慢城運動經歷 資料來源 : 本研究整理 2014 年與韓延世韓文所交換生 代表 2013 年在第二屆西太帄洋韓語教育與韓際術 會議中發表 韓慢城發展現況 會議論文 目前正在進行韓際慢城論文研究, 曾參加韓際 慢城之一的南楊州項安慢市集相關活動 ( 四 ) 義利奧維托的訪談對象是鄭羽竣先生, 除了訪談以外, 的本部份的 資料來源包括 : 報導 簡報內容 官方網站 影視節目 紀錄片等 受訪者 的資料 ( 表 6) 如下 : 表 6: 受訪者背景資料 ( 三 ) 姓名 歷 鄭羽竣 台灣地理環境資源系碩士 台北不動產與城鄉環境士 35

46 經歷 2014 年都市計畫會碩士論文獎得主 - 工作可及性對集 合住宅租賃價格的影響 2014 年龍應台文化基金會 思想地圖 From Expo to Local: 慢城 慢食 慢世博 - 義利訪查計畫執行者 2014 年欣講堂 米蘭世博 義利慢城與慢食文化 講堂講者與專欄作者 2013 年香港理工 Summer School for Outstanding Postgraduate and Senior Undergraduate Students 2011 年遠見雜誌 - 西安世園兩岸考察使台灣代表 2010 年遠見雜誌 - 上海世博考察團暨同濟交流使 台灣代表 慢城運動經歷 經龍應台文化基金會 思想地圖 From Expo to Local: 慢 城 慢食 慢世博 計畫, 參訪義利共計 20 天, 分 資料來源 : 本研究整理 別前往米蘭 威尼斯 杒林 (Eataly 慢食零售市場發源 地 ) Orvieto( 義利知名慢城 ) Alba( 義利知名慢食 指定城市 ) 佛羅倫斯等城市 旅程中曾訪談米蘭市府城市中心 杒林慢食青年組織與 Orvieto 際慢城運動總部等單位 ( 五 ) 在中山休閒農業區的際慢城可能性研究結果, 分別訪談兩類訪談對象 第一類是三位中山休閒農業區的關鍵領導人與經營者, 分別是中山村村長李振福先生 中山社區發展協會理事長林長輝先生和中山休閒農業區發展協會理事長林文龍先生 ; 第二類是三位區域智慧資本計畫的研究助理, 分別是吳信緯先生 彭仁鴻先生 陳若晞小姐 ( 表 7) 表 7: 受訪者名單 受訪者姓名職稱訪談日期與時間 李振福中山村村長 :00-17:00(1 小時 ) 36

47 林長輝中山社區發展協會理事長 :00-16:00(1 小時 ) 林文龍吳信緯彭仁鴻陳若晞 中山休閒農業區發展協會理事長區域智慧資本計畫研究助理區域智慧資本計畫研究助理區域智慧資本計畫研究助理 :00-12:30(1 小時 30 分 ) :00-14:00(1 小時 ) :00-16:30(1 小時 30 分 ) :00-11:30(1 小時 30 分 ) 資料來源 : 本研究整理 37

48 第四章研究結果與分析 ( 一 ) 本章的個案介紹是以第三章所述的研究方法挑選的個案, 分別是義利奧維托 (Orvieto) 韓河東岳陽面(Hadong-Agyangmyeon), 以及花蓮縣鳳林鎮 以下資料是透過第三章所述的研究方法, 以文獻探討 訪談 以及過去研究資料再作整理而成 本章第一節是介紹歐洲義利慢城奧維托, 敘述其基本資料 際慢城認證標準表現 ; 第二節是介紹亞洲韓慢城河東岳陽面, 敘述其基本資料 際慢城認證標準表現 以及韓內推動際慢城運動的過程 ; 第三節是介紹台灣慢 城花蓮縣鳳林鎮, 敘述其基本資料 際慢城認證標準表現和際慢城認證的過 程 第一節 個案介紹 ( 一 ) 義利奧維托 (Orvieto) 本節整理奧維托的個案經驗, 了解奧維托在際慢城運動標準中的表現 奧維托位於的義利中部翁布利亞區, 地理位置處於 325 公尺的火山凝灰岩, 由台地與懸崖組成, 城鄉是以山城形式發展 ( 圖 4, 圖 5) 奧維托的面積為 281km2, 人口數目為 21,100 人, 其中 8,000 人居住於山城當中, 城鎮帄均人口密度為每帄方公里 75.2 人, 屬於低人口密度地區 ( 圖 4) 奧維托對外交通運輸系統是以鐵路系統 公路系統為主, 鐵路系統分別是 Autostrada del Sole 及 Rome-Florence railway line ; 公路系統是 A1 高速公 路 奧維托與義利羅馬距離 122 公里, 屬於偏遠地區 ( 圖 3)( 圖 5) 奧維托的經濟產業是以農業 畜牧業 觀光業為主 奧維托是義利著名的葡萄酒釀造地, 能釀造出符合義利葡萄酒最高級別的保證法定酒標 (Denominazione di Origine Controllata e Garantita,D.O.C.G) 葡萄酒, 因此當地栽種的葡萄是主要的農產品之一 奧維托是著名的旅遊觀光地點, 每年接待約 200 萬名遊客, 著名觀光景點包括中世紀宗教建築 自然風景等 奧維托的節慶活動同樣是旅遊觀光的景點之一, 包括 : 傳統的 Corpus Dormini 新興的晚餐音樂節(Cittaslow in festival-dinner Music) 品味奧維托 38

49 (Oriveto con Gusto) 翁布利亞冬季爵士音樂節 (Umbria Jazz Winter) 等, 都 是當地著名的節慶活動 ( 表 8) 表 8: 奧維托基本資料 城市名稱通過際慢城認證年份人口面積密度 奧維托 (Orvieto) 1999/10/15 21,100, 約 8000 人住在城內 281 km (inhabitants per sq. km) 地理環境 公路系統 鐵路系統 懸崖, 台地 A1 高速公路及接駁公車系統 兩條鐵路系統 其他 手扶電梯 "Autostrada del Sole" and Rome-Florence railway line 產業特色節慶主要資源 纜車 電動公車 農業 畜牧業 觀光業 Corpus Dormini, 晚餐音樂節, 品味奧維托 翁布利亞冬季爵士音樂節 葡萄酒, 火山凝灰岩 城市介紹際慢城組織介紹 : 奧維托鎮網站 : 奧維托官方旅遊網站 : 義利官方觀光網站 : 資料來源 : 本研究整理 _cache=1&h=orvieto 39

50 圖 3: 奧維托與羅馬距離圖 資料來源 :Google Map 圖 4: 奧維托衛星圖 資料來源 :Google Map 圖 5: 奧維托地圖 資料來源 : 一 際慢城標準認證表現義利中部翁布利亞區 (Umbria) 的奧維托於 1999 年 10 月 15 日, 與其他三個城市共同宣佈發貣際慢城運動, 同時也是現在際慢城運動組織的總部 以下是以奧維托身為際慢城的各標準認證表現 : ( 一 ) 能源與環境策 (Energy and Environment Policies) 40

51 奧維托是個擁有長久歷史的城市, 位於高地上的山城地勢使奧維托成為古代戰爭與文明發展的集中地, 然而山城的地理位置亦同樣構成奧維托發展的限制 有限的土地, 高地的地理位置, 城鎮能負荷的人口受限, 城鎮發展因而無法持續擴張 地理位的限制導致奧維托的城市發展方針, 是以城市的人口數目作為基礎 對於能源與環境的策, 過去奧維托集中關注的是水資源的發挖與處理, 但時至今天, 奧維托對於其他自然資源包括 : 空氣 土壤 替代能源 污染等, 亦有良好的規劃措施 以替代能源為例, 在減少使用傳統能源的目標上, 奧維托引進太陽能面板, 藉由在田野間的房舍屋頂安裝著太陽能板, 推動古城的能源發 展 ; 在污染方面, 奧維托的空氣 水 土壤的質量監察同樣遵守義利府規定, 另外城鎮內規定行車管制區, 減少空氣污染 光害 噪音 電磁波污染 ( 二 ) 基礎設施策 (Infrastructure Policies) 在基礎設施策方面, 主要是以公共運輸與替代性交通工具的規劃, 以及 一般城鎮生活空間營造有關 奧維托的城鎮面積不, 以步行方式 20 分鐘即可橫 跨整個城鎮, 因此奧維托無需過多的公共交通設施 對城鎮內部, 奧維托市府為了保護火山凝灰岩, 因此在 1988 年開始即展 開奧維托替代行動系統 (Mobility System Alternative Orvieto), 以多元的工具提供旅客友善的交通方式 (Orvieto,2014) 城鎮內劃交通管制區域, 禁止型 車輛進入城鎮內, 鼓勵民眾使用步行 纜車 腳踏車的方式在奧維托移動 ; 奧維 托鐵路站提供 450 輛汽車停泊空間, 連接纜車 電動公車, 除此以外鐵路站外連 接自動扶手電梯 升降機 自動輸送帶, 提供居民與遊客進入山城 ( 三 ) 現代生活素質策 (Quality of Urban Life Policies) 在現代生活素質策方面, 是以奧維托的居民生活為主要考量 慢城運動除了積極推廣農業 傳統文化及觀光旅遊外, 當地居民的生活品質同樣是慢城運動的重要標的 在城鎮空間方面, 前述的交通禁區措施區分為兩個區域, 在特定時間如節慶假日尌僅允許經過授權汽車進入, 同時在全城五個禁區入口設置專用號誌和監視錄影, 當汽車通過時自動審核權限並紀錄車次數量 ; 允許進入的汽車除了警車 消防車 計程車外, 當地居民及特殊需求人士, 如殘障人士, 需要上 41

52 下貨的貨車均需要申請通行證, 此等規定使城鎮空間減少交通道路空間, 相對讓居民擁有更多的公共空間 在當地居民日常生活設施方面, 奧維托的建築都是中世紀或舊建築為主, 無法規模清拆重建, 因此奧維托市府以重新修繕舊有建築物, 改變用途作為主要策, 以奧維托市圖書館 Biblioteca Luigi Fumi 為例, Biblioteca Luigi Fumi 是奧維托的市圖書館, 是由原址的修道院改造而成圖書館 經過 7 年時間,700 萬歐元的修復, 圖書館的外觀是古老建築風格, 內部是現代設計的圖書設備, 分別有藏書區 閱讀區 多媒體資料庫, 其對於伊特拉斯坎文明的收藏更使 Biblioteca Luigi Fumi 成為了中部義利重要圖書館之一 (LaVie 編輯部, 2010) 科 技應用方面, 奧維托城內舖設型光籤網絡, 當地居民能透過網路發展電子商務 或休閒娛樂, 在城內的義式咖啡座同樣備有連上網路的設備, 為城內居民提供網 路應用的重要基礎, 完整的科技因素同時亦吸引了以網路謀生的自由工作者移居 到奧維托 至於自然綠地與美化環境方面, 奧維托與其他翁布利亞區的地區共同組成 奧維托考古與環境組織 (Parco Archeologico Ambientale dell Orvietano or Archaeological and Environmental Park of the Territory of Orvieto,PAAO), 共同 維護當地歷史建築及自然環境, 其中奧維托考古與環境公園 (Orvieto's Archaeological and Environmental Park) 是其中的代表之一 (PAAO,2014) ( 四 ) 農業 觀光與藝術策 (Agricultural, Turistic and Artisin Policies) 在農業方面, 因為奧維托具有火山地質特有的凝灰岩石灰礦物, 以及火山 灰的肥沃土地, 加上貣伏向陽的地形, 因此是優良的葡萄與橄欖園農地, 奧維托的葡萄酒生產是義利中部知名的葡萄酒產區之一 從中古世紀開始的葡萄酒歷史, 塑造出奧維托經典白酒 (Oriveto Classico), 更是成為奧維托的農業主體, 奧維托葡萄酒生產部份是以義利農業局製定的產區法加以規管, 例如 : 法定產區 ( La Denominazione di Origine Controllata,D.O.C ) 酒標, 指在特定的地區內, 用指定的葡萄品種 釀造方法和陳年期限也依標準進行的酒, 無論是色 香 味 酒精度和酸度都要符合規定, 而每一法定產區的詳細規定都由該區的商會負責, 由家的委員會指導, 並由總統以法令形式頒布 ; 保證法定酒標 (Denominazione 42

53 di Origine Controllata e Garantita,D.O.C.G), 是義利葡萄酒的最高級別, 無論在葡萄品種 收成 儲藏方面都有嚴格管制 在觀光方面, 深厚歷史的奧維托從西元前七世紀即有人類活動的歷史紀錄, 歷經伊特拉斯坎 (Etruscan) 文明 羅馬文明 法革命等重的歷史階段, 塑造出奧維托現在的建築群與文化歷史 奧維托過去曾經是羅馬天主教會教宗的避難地, 根據歷史記載克勉七世 (Pope Clement VII) 曾經在奧維托居住過, 因此奧維托過去亦深受羅馬天主教所影響, 由奧維托著名的奧維托教堂 (Duomo di Orvieto) 及城內無數的修道院 教堂得以證明 這些深具歷史的建築物現今己經成為奧維托的觀光地點, 奧維托府亦積極的外觀維護或改變用途來保留建築 物的歷史性 在地方傳統手工藝方面, 奧維托是手工藝盛行的城鎮, 按照奧維托官方網 頁記載, 奧維托的手工藝品共有 11 種手工藝品, 分別是玩偶 (Doll and Trine) 陶瓷 (Ceramic) 皮革 (Leather) 鐵 (Iron) 磚 (Bricks) 木工 (Wood) 金 (Gold) 石 (Stone) 紅陶 (Terracotta) Fabric( 布 ), 以及玻璃 (Glass) (Oriveto,2014) 奧維托在每年三月份的 The Festa of San Giuseppe 節慶上, 由 際手工藝聯盟 (National Confederation of Craftsmen, CNA) 頒發年度手工藝獎 項 (Craftsmen of the Year), 由此可知尌手工藝在奧維托仍然是重要的職業, 同 時借由地方文化傳統節慶, 進一步提升地方文化藝術的社會地位, 提升傳統工藝的價值 至於飲食料理方面, 源於慢食運動的慢城運動同樣使奧維托積極發展慢食 文化 在奧維托地區生產的農作物, 包括蔬菜 水果 調味料等, 都於每週四和 週六早上在人民廣場 (Piazza del Popolo) 以露天市集的形式進行販售, 使消費者與生產者間在食材上產生連結, 當地居民亦因地理位置與生活習慣而購買有機農作物 另外, 奧維托的餐廳亦主要運用當地的食材烹調出傳統風味的料理, 像是山豬料理及夏日黑松露料理, 充份地傳達了奧維托的地方特產與歷史 而位於奧維托際慢城運動組織總部 品味之宮 (Palazzo del Gusto) 當中的烹飪校, 更是培養奧維托料理傳承者的地方 (LaVie 編輯部, 2010) 小班制的烹飪校, 由經驗豐富的廚師群教授歐式料理, 除此以外也傳授奧維托傳統料理製法, 讓年青一代能透過料理接觸當地食材及地方料理歷史 43

54 ( 五 ) 遊客招待與相關訓練策 (Policies for Hospitality, Awareness and Training) 奧維托從宣揚慢城運動開始, 即逐漸成為義利的觀光景點之一, 觀光業 農業同時支持著奧維托的經濟發展, 隨著觀光業的發展, 城鎮內的居住生態與結構亦有所改變 奧維托城內同樣設有高級飯店 旅館等觀光業者, 亦有部份奧維托居民經營的民宿, 前者備有專業的觀光導覽資訊, 以及豐富的週邊資訊 ; 後者則有當地緊密社區的網絡, 能提供獨特且適時的活動資訊, 甚至能讓旅客參加地方的聚會 活動 節慶, 兩者都經過訓練及日常生活觀察得到良好的旅遊訓練 奧維托是際慢城運動的發貣城市之一, 生活步調緩慢的義利式生活風 格使慢城運動更容易結合, 因此慢城運動的理念與精神深存居民日常生活當中, 傳統的奧維托生活使當地人歡迎外來旅客, 好客友善的態度, 對於推廣慢城運動 有著良好的宣傳效果 ( 六 ) 社區凝聚力 (Social Cohesion) 在社區凝聚力方面, 奧維托受限於地形因素, 人口發展受限制, 社會發展 也同樣受到侷限, 義利中央府與地方府的財狀況不理想使奧維托的社區 凝聚力面臨資源問題 奧維托的主要社區活動為年度節慶的舉辦, 以傳統的 Corpus Dormini 節慶為例, 當地居民透過一年時間的組織與討論, 最後以奧維托四個區的傳統服裝作為 奧維托全城的變裝遊行呈現, 透過盛的節慶活動, 社區居民得到互動 交流的 機會 盛的節慶活動亦成為重要的旅遊觀光活動, 吸引量的遊客到訪奧維托, 為當地帶來龐的經濟收入 因此在文化活動與經濟活動的支持下, 當地社區居民得到凝聚的機會與動力 由於奧維托在創始際慢城運動時, 際慢城組織認證標準尚未設社區凝聚力標準, 因此缺乏社區凝聚力標準的相關數據, 同時社區凝聚力標準中涉及多個公部門的統計數字, 包括 :18 歲至 25 歲的尌業人口比率 外來人口密集度 每年地方預算投資的比率等, 因此本研究缺乏相關數據說明 ( 七 ) 夥伴關係 (Partnership) 44

55 奧維托是際慢城運動的創始成員之一, 同時也是際慢城運動組織總部的所在地, 其成熟的發展經驗是其他際慢城參考的良好例子, 與此同時透過際慢城運動的全球性推展, 奧維托成為全世界慢城運動的資訊集中地, 讓奧維托與世界各地的際慢城建一定的合作關係, 與各地的慢城網絡更是保持緊密的夥伴關係 至於慢食組織及其他傳統食物組織的合作, 慢城運動與慢食運動出自同源, 際慢食運動組織總部布拉與奧維托相近, 因此在合作性上擁有良好連結 表現 第二節 個案介紹 ( 二 ) 河東郡岳陽面 (Hadong-Agyangmyeon) 本節整理河東郡岳陽面的個案經驗, 了解岳陽面在際慢城運動標準中的 韓是亞洲地區第一個獲得際慢城認證的家, 在首度申請際慢城認 證時, 即有 4 個城鎮獲得認證, 相比中與日本都更快 更多 在 2007 年 12 月 1 日, 韓所獲得際慢城認證的 4 個城鎮分別為 : 新安郡 珍島郡 潭陽郡 長 興郡 在 2009 年, 慶尚南道的河東郡與忠清南道的禮山郡分別成為了第 5 個和第 6 個獲得認證的城鎮 截至 2014 年為止, 韓總共有 11 個城鎮獲得認證, 位居亞洲慢城之首 本節整理河東郡岳陽面的個案經驗, 了解河東郡岳陽面在際慢城運動標準中的表現 河東郡 (Hadong) 位於韓半島的南端, 慶尚南道的最西部 東邊是晉州 市與泗川市, 西邊是蟾津江與全羅南道的光陽市及求禮郡, 南邊以南海為界的南海郡, 北邊以智異山為界的山清郡 咸陽郡及全羅南道的南原市相連 河東郡內共有河東邑 花開面 岳陽面 赤良面 橫川面 古田面 金南面 辰橋面 良甫面 北川面 青岩面 玉宗面 金星面等分為一個邑與十二個面, 被指定為慢城的岳陽面共有 14 個行里洞, 當中共有 30 個自然部落 ( 圖 6) 河東郡岳陽面 (Hadong-Agyangmyeon) 在 2009 年 2 月正式通過際慢城組織認證, 成為韓第五個際慢城 河東郡岳陽面位於蟾津江畔 智異山底下, 三面環山的帄原地形 ( 圖 7), 面積為 51.8km2, 人口數目為 3800 人, 城鎮帄均人 45

56 口密度為每帄方公里 73.4 人, 屬於低人口密度地區 ( 韓 2014 人口密度是 492 人 / 帄方公里 )( 表 9) 岳陽面的對外交通運輸系統分別是鐵路系統 公車系統 公路系統, 以及航空系統 岳陽面的經濟產業是農業和觀光業 農業方面是以野生綠茶和峰柿子為著名產物 觀光業是以家歷史遺跡 韓文化建築 地方傳統節慶作為著名景點 表 9: 河東郡岳陽面基本資料 城市 河東郡岳陽面 (Hadong-Agyang myeon) 通過際慢城認證年份 2009/2/6 人口 3800 (2010) 面積 51.8 km2 密度 73.4(inhabitants per sq. km) 地理環境 帄原 運輸系統鐵路系統 ( 京斧線 湖南線 ) 其他產業 公車系統 ( 辰橋長途汽車站 河東長途汽車站 花開長 途汽車站 ) 公路系統 ( 晉洲 南海高速公路 丹城 ) 航空系統 ( 首爾 - 泗洲 ) 自行車租借系統 農業 觀光業 特色節慶 特色產物 城市介紹 河東野生茶葉文化節, 土地文化節, 岳陽甜柿慶典 綠茶 峰柿子 慢城岳陽官方網站 慢城河東旅遊官方網站 : 韓觀光公社 : 46

57 際慢城運動組織官方網站 : 韓際慢城官方網站 : 資料來源 : 本研究整理 圖 6: 河東郡地形圖 資料來源 : 韓觀光公社 圖 7: 岳陽面地圖資料來源 :Google 一 際慢城標準認證表現河東郡岳陽面於 2009 年成為際慢城, 是韓第五個際慢城, 以下是以 河東郡岳陽面作為際慢城的各標準認證表現 : ( 一 ) 能源與環境策 (Energy and Environment Policies) 韓河東郡位於慶尚南道西南部, 境內擁有智異山公園和蟾津江等自然山水, 其中岳陽面位於智異山山腳, 被山脈環繖, 倚靠蟾津江畔, 因此擁有良好的自然環境 智異山於 1967 年正式成為智異山公園, 受到家策的保護, 加上歷史上被稱為三神山之一, 因此智異山在官方與民間都備受保護 ( 圖 9); 蟾津江是韓四江之一, 以水質清澈, 水量豐富著名的河流, 當地農業發展仰 47

58 賴江水作灌溉之用, 江中滋養的水產也是當地著名的名產, 因此江水水質保護受到信賴 ( 圖 8) 岳陽面的土地面積共有 51.8 帄方公里, 人口數目只有 3800 人, 屬於人口密度地區, 當地以農業為主, 屬於經濟低度發展地區, 全面缺乏型重工業與加工業, 因此自然環境處於未開發階段, 環境保護因而獲得保護 對於替代性能源方面, 當地尚未積極推行的, 環境保護仍然處於未開發環境及污染防止措施 圖 8: 蟾津江圖片 圖 9: 智異山圖片 資料來源 : 慢城岳陽網站 資料來源 : 慢城岳陽網站 ( 二 ) 基礎設施策 (Infrastructure Policies) 河東郡岳陽面基礎交通工具分別有 : 鐵路系統 ( 京斧線 湖南線 ) 公車 系統 ( 辰橋長途汽車站 河東長途汽車站 花開長途汽車站 ) 公路系統 ( 晉洲 南海高速公路 丹城 ) 及航空系統 ( 首爾 - 泗洲 ), 均可以抵達河東轉達岳陽面 岳陽面內的替代交通工具並不多元, 根據資料顯示, 目前只有自助租借自 行車服務 ( 韓河東岳陽慢城官方網站,2014)( 圖 10) 圖 10: 自助腳踏車租借圖 資料來源 : 慢城岳陽網站 48

59 ( 三 ) 現代生活策 (Quality of Urban Life Policies) 岳陽面位處環山帄原, 依靠智異山的山脈延伸, 山脈提供天然綠地, 另外智異山脈下的帄原除了成為當地居民種植茶樹的田地外, 也成為另類的自然綠地空間 由於岳陽面盛產茶葉與柿子, 因此家家戶戶在傳統的農機庭園中常有種植柿子的傳統, 在街道的規劃角度, 每家每戶的柿樹美化了當地的街廓環境 除了農地以外, 社區公共設施也擁有文化類博物館 ( 梅巖茶文化博物館 ) 歷史遺跡 ( 姑蘇城 ) 文化村落( 坪沙里崔參判私宅 ) 等文化設施, 為當地居民提供良好的休閒空間 岳陽面是傳統農村生活型態, 鄰里關係較為親近, 以見面拜訪作為閒時交 流活動, 電子應用 網路應用暫時在貣步階段, 並未成為主要流行通訊工具 ( 四 ) 農業 觀光與藝術策 (Agricultural, Turistic and Artisin Policies) 河東郡是韓著名的綠茶產地, 栽種茶樹已有千年歷史, 其中岳陽面也是 慶尚南道最主要的綠茶種植基地之一 當地綠茶所著名的特點是以野生方式種植, 種植期間並不加以任何化物料, 同時岳陽面是韓內唯一不使用塑膠溫室的 地區, 河東綠茶以自然方法耕種著名, 過去曾是進貢韓皇室的貢品 除了野生 綠茶以外, 圍繖智異山出產的農產品及工藝品同樣在內具有一定的知名度, 借 由智異山山下肥沃的土地, 蟾津江的清澈水源, 河東郡的山茱萸 山參 蘋果 甜瓜 木器 柿子, 加上野生綠茶, 在韓稱為智異山的 七品七味 岳陽面的觀光景點以當地的文化元素著名, 岳陽面以 文香 茶香 都香 為名, 在當地擁有以韓著名文小說 土地 作為背景的崔參判府建築, 延伸 成為每年土地文化節 ; 岳陽面在歷史建築方面, 擁有家認定古蹟 151 號的姑蘇城, 位於帄沙里後山與智異山延伸下來聖帝峰支峰的 300 公尺高地上, 過去曾是新羅抵制百濟入侵的重要軍事要塞 ( 韓觀光公社,2014) 岳陽面的傳統工藝在於農產品之上, 主要是以食物與料理為主, 透過傳統的料理方法, 將道地的食物製作成料理是為岳陽面傳統藝術的加值方法, 與此同時, 岳陽面每年舉行的節慶都會加入當地農產品元素, 例如 : 河東野生茶葉文化節, 岳陽甜柿慶典等, 都當地重要的節慶活動, 成為岳陽面吸引外來旅客的觀光亮點之一 49

60 由於岳陽面地處偏鄉, 商業發展尚未形成風氣, 按照當地資料顯示, 旅館與民宿的數目只有 2 家, 旅遊住宿空間沒有隨著當地觀光旅遊提高 位處偏鄉地區同時也使當地與外界聯繫機會減少, 商業交易也因運輸成本因素減少, 提高當地居民生活多使用當地生產的食物的機會 ( 五 ) 遊客招待與相關訓練策 (Policies for Hospitality, Awareness and Training) 河東郡岳陽面在旅遊觀光方面並非著名的觀光地區, 旅遊觀光產業發展狀況不明, 因此對於旅遊觀光的相關訓練也較少著墨 地方居民均屬於傳統農家, 外語能力有限, 加上人口數量因素 地理因素都使岳陽面缺少接待際旅客的人 才與能力 在韓慢城運動發展中, 韓慢城協會會在各際慢城中設事務所, 統 籌當地慢城資訊與旅遊觀光資訊, 是地方主要與觀光旅客接洽的窗口, 岳陽面當 地亦設了岳陽面慢城事務所 2010 年, 當地縣府提出針對岳陽慢城的活化方案, 分別針對舉辦 2010 際慢城組織年會事宜作準備 傳統食品與民藝品的復原與開發, 以及對於慢城運 動的宣傳戰略與居民教育 ( 表 10) 當地縣府對於當地慢城運動推動的計劃, 借由地方區民 體驗場所 傳統食品與工藝品的結合下, 能為遊客帶來更好的慢城活動體驗 表 10:2010 年岳陽面慢城事業促進計畫 事業種類 協助舉辦 2010 年際慢城聯盟總會前 置作業 細部促進計畫 月例會藝 小委員會 臨時總會傳統食品復原與開發 傳統食物 醃製小菜 調味料類 傳統調味食品等 31 種 傳統食品專門料理講師教育傳統民藝品復原與開發 挖掘出民藝品專家 50

61 透過考證復原消失的傳統民藝品樹慢城運動宣傳戰略與施行 宣傳人員的力量強化教育 提升體驗場所的實際效果為擴散慢城文化所進行的居民教育 第一階段對象 : 慢城運動核心人員 第二階段對象 : 村落別指導級人士 第三階段對象 : 村落別團體教育為培育專門人員的教育訓練資料來源 : 河東慢城的內在區域活成化方案 (Son, 2010) ( 六 ) 社區凝聚力 (Social Cohesion) 由於河東郡岳陽面在申請加入際慢城的時候, 際慢城組織認證標準尚 未設社區凝聚力標準, 因此缺乏過去針對社區數據, 同時社區凝聚力標準中涉 及多個公部門的統計數字, 包括 :18 歲至 25 歲的尌業人口比率 外來人口密集度 每年地方預算投資的比率等, 因此本研究缺乏相關數據說明 ( 七 ) 夥伴關係 (Partnership) 在組織與系統方面, 韓是以有系統 有組織的推動內慢城運動意識, 輔導內城鄉發展地方硬體建設 文化傳統 以及特色 韓內城鄉在向韓慢城組織 (Citta Slow Corea Network) 表達申請際慢城的意願後, 韓慢城組 織將會實地考察地方的特色與條件, 再給予輔導與建議, 經過城鄉的調整與改善 以後, 再由韓際慢城組織向際慢城組織申請際慢城認證 ( 圖 11) 以河東郡岳陽面為例, 岳陽面在 2008 年訪問義利際慢城運動組織, 同年由韓慢城組織實地調查團隊, 經輔導及調整後,2009 年正式向際慢城組織提出際慢城認證申請 ( 圖 12) 在認證申請標準方面, 按照際慢城運動組織憲章規定, 在際慢城憲章的規定, 某些項目是必要項目, 申請城鎮除了滿足必要項目外, 可再依各申請城鎮的個別條件, 增加相關指標做為申請的評鑑標準, 韓即是最好例子之一 韓慢城組織參考際慢城組織訂定的標準, 除了必要頂目以外, 再按照韓當地的情形調整 制定其他符合當地的認證指標, 因此依照韓的認證指標成功獲得認證的韓慢城, 被稱為 韓型 慢城 ( 裴正勳, 2011) 51

62 在外夥伴合作方面, 韓慢城運動最早在 2006 年由漢陽教授孫鉉 (Dehyun Sohn) 先生與民間者 專業人員 研究者 企業等, 共同組成韓慢城促進委員會, 開始積極的參與際性的慢城運動活動, 視為韓最早在際拓展合作關係的開始 2007 年, 韓的四個城鄉通過際慢城認證, 更加強韓慢城運動與其他家在慢城運動上的交流與合作 2008 年, 韓正式成韓慢城組織, 並受到際慢城協會的認證, 成為世界各慢城組織的一員, 至此韓慢城運動與其他際慢城締結更緊密的合作關係 2010 年, 第三屆際慢城年會韓邀請會 (3rd International Cittaslow Assembly of Corea Invitational) 在韓首爾舉行,25 個家,135 個慢城城鄉與慢食專家均有出席參與, 韓慢城運動的 際網絡擴展到全世界的慢城運動社群 ( 表 12) 圖 11: 韓慢城認證流程圖 資料來源 : 韓慢城官方網站 52

63 事前準備階段 實地調察階段 檢查階段 最終選定階段 訪問義利奧維托 內實地調查 海外實地調查 圖 12: 河東岳陽的慢城促進過程圖 三個月間的檢查階段 資料來源 : 河東慢城的內在區域活成化方案 (Son, 2010) 選定為慢城 表 11: 韓慢城組織發展過程表 時間 內容 韓慢城促進委員會成, 委員會由者 研究者 企業等民間力 量組成 韓慢城促進委員會指定 4 個城市新安曾島 ( 신안군증도 ) 莞島青山島 ( 완도군청산도 ) 長興有( 장흥군유치면 ) 潭楊昌帄 ( 담양군창평면 ) 為韓慢城並提交給際慢城協會 際慢城協會來韓實地訪查並作審查 韓 4 個城市新安曾島 莞島青山島 長興有 潭楊昌帄獲得 際慢城協會的認證 韓慢城組織正式成, 名稱為 Citta Slow Corea 1 Network ( 치타 슬로 ) 並獲得際慢城協會的認證可, 成為世界各慢城組織的一 員 慶尚南道河東岳陽 ( 하동악양면 ) 被認證為慢城 1 朝鮮半島過去家的英文名稱為 Corea, 日本殖民府因為字母排列順序而將其改為 Korea, 近年許多組織都開始回復過去 Corea 的英文名稱, 韓慢城組織官方網站亦將 Korea 改回 Corea 53

64 忠清南道藝山興 ( 예산대흥면 ) 被認證為慢城 釜山廣域市被選定為慢城協力都市 第三屆際慢城市長會在韓舉行, 包括 13 個家,100 多位與 會人士參與 京畿南楊州項安 ( 남양주조안면 ) 全羅北道全州韓屋村( 전주한옥 마을 ) 被認證為慢城 慶尚北道尚州咸昌 利安 恭儉 ( 상주함창 이안 공검 ) 青松府 東 ( 청송부동 파천 ) 被認證為慢城 韓慢城組織 Citta Slow Corea Network 正式更名為 韓慢城本 部 江原道寧越郡金斗笠 ( 영월김삿갓면 ) 忠清北道堤川水山 ( 제천 수산면 ) 被認證為慢城 長興於慢城重新審查過程中被取消慢城資格, 韓慢城數量降為十 一個 資料來源 : 韓慢城官方網站 第三節 個案介紹 ( 三 ) 花蓮縣鳳林鎮 2014 年 6 月, 台灣花蓮縣鳳林鎮正式通過際慢城組織認證, 成為台灣第一 個際慢城, 同時也使台灣成為亞洲第四個擁有際慢城的地區 由於遠離慢城 發源地的歐洲, 加上地理區域的文化 習俗不同, 慢城運動在亞洲的發展趨勢仍然處於貣步階段, 隨著中陸 日本 韓都成功通過際慢城協會的認證, 花蓮縣鳳林鎮是台灣第一個際慢城, 也成為了台灣 慢 文化的重要里程碑 本節整理花蓮縣鳳林鎮的個案經驗, 了解鳳林鎮在際慢城運動標準中的表現, 以及其申請際慢城認證過程 花蓮縣鳳林鎮位於的花東縱谷中間地帶 ( 圖 14), 地理位置處於花東縱谷的帄原地帶 ( 圖 13), 面積為 120.5km2, 人口數目為 11,297 人, 城鎮帄均人口密度為每帄方公里 93.7 人 (2014 年台灣人口密度為每帄方公里 人 ( 鄉鎮市區人口及按都會區統計 - 內部 ), 屬於低人口密度地區 54

65 鳳林鎮對外交通運輸系統是以鐵路系統 公路系統為主, 鐵路系統是台灣鐵路花東線 ; 公路系統分別是省道台 9 線和縣道 193 號 鳳林鎮的經濟產業是以農業為主, 農產物分別有 : 稻米 水果和蔬菜, 另外以農產品醃製而成的加工食品也同樣著名, 例如 : 剝皮辣椒是鳳林鎮最著名的加工食品 ( 表 13) 表 12: 花蓮縣鳳林鎮基本資料表 城鎮名稱 鳳林鎮 通過際慢城認證年份 2014/6 人口 11,297 面積密度 km2 93.7(inhabitants per sq. km) 地理環境 河谷帄原 公路系統 省道台 9 線 / 縣道 193 號 鐵路系統其他產業主要資源 台灣鐵路花東線 自行車租借 農業 觀光業 花生, 剝皮辣椒 城市介紹際慢城運動官方網站 : php 慢城鳳林 官方網站: x 花蓮縣鳳林鎮公所服務網 : 資料來源 : 整理自本研究 55

66 圖 13: 鳳林鎮地形圖 資料來源 :Google Map 圖 14: 鳳林鎮衛星圖 資料來源 :Google Map 一 際慢城標準認證表現 花蓮縣鳳林鎮於 2014 年 6 月通過際慢城認證, 以下為花蓮縣鳳林鎮在際 慢城各標準認證表現 : ( 一 ) 能源與環境策 (Energy and Environment Policies) 在能源與環境策方面, 鳳林鎮在城鄉發展的過程中, 屬於發展落後地區 在於缺乏規模的經濟發展下, 當地經濟仍然保持以農業為主的結構, 因此鎮內以農田與住宅為多數, 相對工業發展城鎮而言, 人工污染較少 水質污染方面, 鳳林鎮以景觀水圳復原計畫與生態汙水處理系統 ( 蘆葦床 ), 持續維持當地水源乾淨與污水處理問題 ; 空氣污染方面, 鎮內沒有型污染源的工廠, 加上自然生態環境豐富, 污染狀況輕微, 因此以中央府環保署定間監測作為主要監制管理方式, 並無額外監控成式 ; 光害 電磁波 噪音污染方面, 當地生活型態保持傳統農村 日出而作, 日入而息 的方式, 城鎮夜間活動選擇稀少, 因此光害 電磁波 噪音污染亦較少 替代能源方面, 憑藉鎮內發展農業的結構下, 利用農作物的廢棄部份作為素材, 推動生質能的替代能源使用, 目前在北林三村推動生質能教育, 與此同時東部永續綱要計畫 ( 生質能源 ) 和永續能源推廣計畫 56