8/27( 水 ) 提出分 1

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希线
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1 8/27( 水 ) 提出分 1

2 2

3 664ha 829ha 3 87ha 350ha

4 3 A H153 m3h2135m3 A 100% (m3) 500 m3 4 m3m3 80% 400 m3 60% % % % H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 1

5 5

7 7

8 ha 8

9 -1-9

10 -2-10

11 -3-11

12 9/9( 火 ) 追加提出分 1 国有林野の売払いの基準については国有林野処分の実施方針について ( 抜粋 ) を提出頂いたが当該方針の法令上の根拠をご教示願いたいまた当該方針は極めて抽象的なものにとどまっているが国有林野の売払い及び貸付けについて更に詳細に定めている基準があれば頂きたい 1 国有林野を含む国有財産は行政財産及び普通財産に区分される ( 国有財産法第 3 条 ) 行政財産はすべて国において必要な用に供し又は供するものと決定したものであり売り払いができない ( 国有財産法第 18 条第 1 項 ) これは行政財産が国の行政目的を遂行するための物的手段であり国有の公物であることからその本来の用途又は目的が阻害されるおそれがあることを防止するためである ( 平成 6 年改訂国有財産法詳解参照 ) 林野庁が所管する森林経営用財産は行政財産に分類されており ( 国有財産法第 3 条第 2 項第 4 号 ) 原則として売払い等の対象としない 2 一方国有林野事業においては国有林野の活用によりその所在する地域における産業の振興又は住民の福祉の向上に寄与することを管理経営の目標の一つにしている ( 国有林野の管理経営に関する法第 3 条 ) このため公用公共用や公益事業の用に供するときなどで国有林野の有する公益的機能の維持増進その他国有林野事業の使命達成上支障がない国有林野に限って限定的に売払い等ができることとしており一定の基準を示しているところである ( 国有林野の管理経営に関する法律第 7 条及び第 8 条に規定 ) - 1 -

13 国有財産法 ( 昭和 23 年 6 月 30 日法律第 73 号 )( 抄 ) ( 参考条文 ) ( 国有財産の分類及び種類 ) 第三条国有財産は行政財産と普通財産とに分類する 2 行政財産とは次に掲げる種類の財産をいう一公用財産国において国の事務事業又はその職員 ( 国家公務員宿舎法 ( 昭和二十四年法律第百十七号 ) 第二条第二号の職員をいう ) の住居の用に供し又は供するものと決定したもの二公共用財産国において直接公共の用に供し又は供するものと決定したもの三皇室用財産国において皇室の用に供し又は供するものと決定したもの四森林経営用財産国において森林経営の用に供し又は供するものと決定したもの 3 普通財産とは行政財産以外の一切の国有財産をいう ( 処分等の制限 ) 第十八条行政財産は貸し付け交換し売り払い譲与し信託し若しくは出資の目的とし又は私権を設定することができない 2 前項の規定にかかわらず行政財産は次に掲げる場合にはその用途又は目的を妨げない限度において貸し付け又は私権を設定することができる一国以外の者が行政財産である土地の上に政令で定める堅固な建物その他の土地に定着する工作物であつて当該行政財産である土地の供用の目的を効果的に達成することに資すると認められるものを所有し又は所有しようとする場合 ( 国と一棟の建物を区分して所有する場合を除く ) においてその者 ( 当該行政財産を所管する各省各庁の長が当該行政財産の適正な方法による管理を行う上で適当と認める者に限る ) に当該土地を貸し付けるとき二国が地方公共団体又は政令で定める法人と行政財産である土地の上に一棟の建物を区分して所有するためその者に当該土地を貸し付ける場合三国が行政財産である土地及びその隣接地の上に国以外の者と一棟の建物を区分して所有するためその者 ( 当該建物のうち行政財産である部分を所管することとなる各省各庁の長が当該行政財産の適正な方法による管理を行う上で適当と認める者に限る ) に当該土地を貸し付ける場合 - 2 -

14 四国の庁舎等の使用調整等に関する特別措置法 ( 昭和三十二年法律第百十五号 ) 第二条第二項に規定する庁舎等についてその床面積又は敷地に余裕がある場合として政令で定める場合において国以外の者 ( 当該庁舎等を所管する各省各庁の長が当該庁舎等の適正な方法による管理を行う上で適当と認める者に限る ) に当該余裕がある部分を貸し付けるとき ( 前三号に掲げる場合に該当する場合を除く ) 五行政財産である土地を地方公共団体又は政令で定める法人の経営する鉄道道路その他政令で定める施設の用に供する場合においてその者のために当該土地に地上権を設定するとき六行政財産である土地を地方公共団体又は政令で定める法人の使用する電線路その他政令で定める施設の用に供する場合においてその者のために当該土地に地役権を設定するとき 3 前項第二号に掲げる場合において当該行政財産である土地の貸付けを受けた者が当該土地の上に所有する一棟の建物の一部 ( 以下この条において特定施設という ) を国以外の者に譲渡しようとするときは当該特定施設を譲り受けようとする者 ( 当該行政財産を所管する各省各庁の長が当該行政財産の適正な方法による管理を行う上で適当と認める者に限る ) に当該土地を貸し付けることができる 4 前項の規定は同項 ( この項において準用する場合を含む ) の規定により行政財産である土地の貸付けを受けた者が当該特定施設を譲渡しようとする場合について準用する 5 前各項の規定に違反する行為は無効とする 6 行政財産はその用途又は目的を妨げない限度においてその使用又は収益を許可することができる 7 地方公共団体特別の法律により設立された法人のうち政令で定めるもの又は地方道路公社が行政財産を道路水道又は下水道の用に供する必要がある場合において第二項第一号の貸付け同項第五号の地上権若しくは同項第六号の地役権の設定又は前項の許可をするときはこれらの者に当該行政財産を無償で使用させ又は収益させることができる 8 第六項の規定による許可を受けてする行政財産の使用又は収益については借地借家法 ( 平成三年法律第九十号 ) の規定は適用しない - 3 -

15 国有林野の管理経営に関する法律 ( 昭和 26 年法律第 246 号 )( 抄 ) 第二条この法律において国有林野とは次に掲げるものをいう一国の所有に属する森林原野であつて国において森林経営の用に供し又は供するものと決定したもの二国の所有に属する森林原野であつて国民の福祉のための考慮に基づき森林経営の用に供されなくなり国有財産法第三条第三項の普通財産となつているもの ( 同法第四条第二項の所管換又は同条第三項の所属替をされたものを除く ) 2 この法律において国有林野事業とは国有林野の管理経営 ( 国有林野と一体として整備及び保全を行うことが相当と認められる民有林野の整備及び保全であつて国が行うものを含む以下同じ ) の事業をいう ( 国有林野の管理経営の目標 ) 第三条国有林野の管理経営の目標は国土の保全その他国有林野の有する公益的機能の維持増進を図るとともにあわせて林産物を持続的かつ計画的に供給し及び国有林野の活用によりその所在する地域における産業の振興又は住民の福祉の向上に寄与することにあるものとする ( 国有林野の貸付け売払い等 ) 第七条第二条第一項第一号の国有林野は次の各号のいずれかに該当する場合にはその用途又は目的を妨げない限度において契約により貸し付け又は貸付け以外の方法により使用 ( 収益を含む以下同じ ) させることができる一公用公共用又は公益事業の用に供するとき二土地収用法 ( 昭和二十六年法律第二百十九号 ) その他の法令により他人の土地を使用することができる事業の用に供するとき三第六条の二第一項の計画に従つて整備される公衆の保健の用に供する施設の用に供するとき四放牧又は採草の用に供するとき五その用途又は目的を妨げない限度において貸し付け又は使用させる面積が五ヘクタールを超えないとき 2 前項の規定により国有林野を貸し付け又は貸付け以外の方法により使用させる場合には国有財産法第二十一条から第二十五条まで ( 鉄道道路その他政令で定める施設の用に供される土地に地上権を設定する場合にあつては第二十一条及び第二十三条を除く ) の規定を準用する - 4 -

16 第八条第二条第一項第二号の国有林野を売り払い貸し付け又は使用させようとする場合において次に掲げる者からその買受け借受け又は使用の申請があつたときはこれを他に優先させなければならない一当該林野を公用公共用又は公益事業の用に供する者二当該林野を基本財産に充てる地方公共団体三当該林野に特別の縁故がある者で農林水産省令で定めるもの四当該林野をその所在する地方の農山漁村の産業の用に供する者 - 5 -

17 2 国有林野の売払いの事例をいただいたが全体でどの程度の売払いが行われているのか過去の推移も含めご教示願いたい過去 20 年間の林野売払い実績は以下の通りなお売払面積は減少傾向にあるがこれは公共事業の減少に伴い公用公共用用途 ( ダム道路等 ) の売払事例が減少したためである ( 単位 :ha) 年度林野売払面積平成 6 年度 4,077 平成 7 年度 3,751 平成 8 年度 3,773 平成 9 年度 3,357 平成 10 年度 2,500 平成 11 年度 1,726 平成 12 年度 1,740 平成 13 年度 1,803 平成 14 年度 1,631 平成 15 年度 2,203 平成 16 年度 1,034 平成 17 年度 843 平成 18 年度 883 平成 19 年度 586 平成 20 年度 414 平成 21 年度 514 平成 22 年度 462 平成 23 年度 359 平成 24 年度 509 平成 25 年度 190 ( 参考 ) 森林経営用財産 ( 森林原野 )( 行政財産 ) 758 万 ha 普通財産 ( 森林原野 )0.3 万 ha ( 平成 25 年度末時点 ) - 6 -

18 3 国有林野の貸付け等については国有林野の管理経営に関する法律第 7 条第 1 項において可能な場合が規定されているが 1この場合に限られている理由は何か 2この規定に基づき貸し付けた国有林野はないのか貸し付けた件数と具体的な事例をご教示願いたい ( 各号ごとに ) 1 国有財産法において行政財産は原則貸付けを行うことができない ( 国有財産法第 18 条 ) とされている 2 国有林野は国有財産法上の行政財産であるが国有林野は地域的分布の広大さ成立の沿革及び所在地域住民との密接な関わりといった特殊性から他の行政財産と同様一律の取り扱いとすることは地元住民の協力を必要とする国有林野の管理経営に支障を来すおそれがあるため行政財産であっても地元住民に貸付けを行うことが認められている 3 その貸付を出来ることとされているものが国有林野の用途目的を妨げないものでそれと同等若しくはそれ以上の公共性を有する用途又は所在地域の地元住民の福祉の向上等に役立つ用途として国有財産法の特例として国有林野の管理経営に関する法律第 7 条第 1 項各号に定められているものである 4 貸付けた件数面積 ( 平成 25 年度末 ) と具体的な事例は次のとおり 1 号 28,429 件 40,226 ha 都道府県道電気事業用地 2 号 255 件 732 ha 鉱業用地 3 号 0 件 4 号 517 件 9,559 ha 採草放牧地 5 号 5,752 件 1,420 ha 農道用水路計 34,953 件 51,936 ha - 7 -

19 4 分収造林制度について 1 なぜ植栽から行わなければならないのか既存林の枝打ち間伐から契約してもよいのではないか国有林の分収造林制度は国有林野の管理経営に関する法律に基づき国が行うことができるとされている制度であり国は国有林野を提供する一方契約相手方は一連の造林行為 ( 植栽保育 ( 下刈り除伐枝打ち保育の目的で行う間伐 )) を行う義務を負うものである造林された樹木は国と造林者と共有となり収益を得る目的で行う間伐及び主伐による樹木の販売は国が実施しその収益は契約時に定められた分収割合により分収するものである ( 国有林野の管理経営に関する法律第 9 条国有林野の管理経営に関する法律施行規則第 36 条 2) このため既存林の枝打ち間伐から契約することはできないこととなっている - 8 -

20 ( 関係条文 ) 国有林野の管理経営に関する法律 ( 抜粋 ) ( 昭和二十六年六月二十三日法律第二百四十六号 ) 第三章分収造林 ( 分収造林契約の締結 ) 第九条農林水産大臣は国有林野について契約により国以外の者に造林させその収益を国及び造林者が分収するものとすることができる ( 分収木の持分等 ) 第十一条分収林につき分収造林契約に基づき植栽した樹木 ( 以下この章において分収木という ) は国と造林者との共有としその持分は当該契約に定められた収益分収の割合によるものとする 2~4( 略 ) 国有林野の管理経営に関する法律施行規則 ( 昭和二十六年六月二十三日農林省令第四十号 ) 第三章分収造林 ( 分収 ) 第三十六条分収林の収益分収は分収木の売払代金をもつてするただし国が保存することを必要とする樹木がある場合には材積をもつてすることができる 2 分収木の売払いは森林管理局長又は森林管理署長が造林者と協議して行うものとする 3 ( 略 ) - 9 -

21 42 収益を分収するのではなく国は貸付料を徴収し収益そのものは契約者に帰属させる仕組みとすることはできないか国有林野については国有財産法上行政財産と位置づけられているものであることから国が貸付料を徴収し森林の使用収益権を全面的に特定の民間事業体に委ねることは国有財産法上の規定から困難である

22 5 民間事業者からのヒアリングによると例えば山梨県の県有林について民間への貸付け事例があると聞いているが一方で国有林の民間への貸付が困難である理由を教示頂きたい県有林には国有財産法の適用はなくその取扱については条例等で規定されるものであるなお国有林野を民間に貸し付けることについては 3への回答にあるように一部に可能なものがあるが特定の民間事業体が森林経営を行うために貸し付けることは 4でも回答している通り困難である

23 6 国有林野事業について前回のヒアリングでは国有林のスケールメリットを活かすことが重要であり貸付け等を行えば国有林の優位性が失われるとの説明を受けたが国有林が点在する場合や一定区域内で国有林の割合が民有林の割合より小さい場合には当該区域の経営を一括して民間に任せることが合理的ではないか 1 国有林野は国有財産法上行政財産と位置づけられているものであることからその区域等に関わらずその経営を一括して特定の民間事業者に委ねることは国有財産法上の規定から困難である 2 そのような中で地域の施業集約化の取組を支援するため国有林野に隣接する民有林と連携して森林共同施業団地を設定し路網の連結等を通じて民有林内での効率的な団地形成を促す取組を進めているところである

第５期科学技術基本計画における目標値・指標

第５期科学技術基本計画における目標値・指標 7.% 6.% 58.1% 58.9% 59.5% 6.4% 61.% 61.5% 61.7% 61.9% 62.3% 63.5% 63.9% 5.% 4.% 3.% 2.% 1.% 44.4% 45.7% 45.1% 45.1% 44.9% 45.1% 39.2% 4.% 41.1% 41.5% 42.7% 27.6% 28.8% 29.6% 3.6% 31.4% 32.5% 33.5% 34.2%