24 云南农业大学学报第 12 卷 2017 年, 我国到了脱贫攻坚战关键时期, 为实现 2020 年全面建设小康社会而奋斗云南是集边疆民族山区贫困四位一体的省份, 截至 2015 年底, 云南仍有贫困人口 574 万人片区县 91 个重点县 73 个, 贫困人口数量片区县和重点县数量

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1 云南农业大学学报 ( 社会科学 ),2018,12(1):23-29 JournalofYunnanAgriculturalUniversity(SocialScience) htp: //xb ynau edu cn E mail:ynndxbsk@qq com DOI: /j isn X (s) 云南省贫困人口区域性差异研究李鑫, 张榆琴, 李学坤 ( 云南农业大学经济管理学院, 云南昆明 ) 摘要 : 云南省是全国贫困人口最多的省份之一, 贫困人口分布不均衡的特点较明显, 扶贫难度较大分析现阶段云南省贫困人口的区域聚集现象, 通过贫困聚集度指标测量云南省各州市的聚集度水平, 将其分为贫困聚集区域和在此基础上, 选取昭通市和迪庆藏族自治州作为云南省的代表州市, 曲靖地区和文山州作为贫困低聚集区的代表州市, 昆明市和玉溪市作为的代表州市从三次产业发展固定资产投资人均可支配收入和城乡差距四个方面进行比较分析, 寻找它们之间的差异, 并有针对性提出区域性扶贫的对策及建议关键词 : 区域性 ; 聚集度 ; 扶贫中图分类号 :C913 7 文献标志码 :A 文章编号 : X (2018) TheRegionalDiferenceofPovertyPopulationinYunnanProvince LIXin,ZHANG Yuqin,LIXuekun (ColegeofEconomicsandManagement,YunnanAgriculturalUniversity,Kunming650201,China) Abstract:YunnanProvinceisoneoftheprovinceswithalargenumberofpoorpopulationinChina, andafteryearsofeforts,thepoorpopulationofyunnanprovincehasbeensubstantialydecreased. However,thepovertyaleviationisincreasinglydificult,andthecharacteristicsoftheunevendistribu tionofpovertypopulationisincreasinglyobvious.thispaperwilfocusonresearchandanalysisgath eredphenomenonofthepovertypopulationatthisstageinyunnanprovincearea,throughpoorconcen trationindexmeasuringconcentrationlevelofeachcityinyunnanprovince,itcanbedividedintopov ertyconcentratedareasandpovertynotconcentratedareas,onthisbasis,itselectszhaotongcityand DiqingcityasarepresentativeoftheYunnanhighconcentratedareasofpoverty,QujingandWenshan cityasarepresentativeofthelowconcentratedareasofpoverty,kunmingandyuxicityasarepresent ativeofthedeconcentrationareaofpoverty.accordingtothefouraspects:threeindustriesdevelop ment,investmentinfixedasets,thepercapitaldisposableincomeandurbanandruralgap,wewil compareandanalyzethediferencesbetweenpovertyconcentratedareasandpovertynotconcentrated areas,andputforwardmeasuresandsuggestionsofregionalpovertyaleviation. Keywords:regional;concentration;povertyaleviation 收稿日期 : 修回日期 : 网络出版日期 : T14:26 基金项目 : 云南省教育厅科学研究基金云南边疆民族地区精准扶贫机制创新研究 (2015Z095); 云南农业大学社会科学中青年项目精准视角下云南扶贫挂包帮转走访创新研究 (2015SK04) 作者简介 : 李鑫 (1992 ), 女, 甘肃兰州人, 硕士研究生, 主要从事农业经济管理研究 E mail: @qq com 通信作者 : 张榆琴 (1974 ), 女, 云南大理人, 副教授, 主要从事区域经济管理研究 E mail: @qq com 网络出版地址 :htp://kns.cnki.net/kcms/detail/ s html

2 24 云南农业大学学报第 12 卷 2017 年, 我国到了脱贫攻坚战关键时期, 为实现 2020 年全面建设小康社会而奋斗云南是集边疆民族山区贫困四位一体的省份, 截至 2015 年底, 云南仍有贫困人口 574 万人片区县 91 个重点县 73 个, 贫困人口数量片区县和重点县数量分别居全国第二位和第一位, 是中国扶贫攻坚的主战场之一 [1] 经过多年的不懈努力, 云南省的贫困人口已经大幅度减少, 扶贫开发工作取得了明显的成效 2011 年以来, 云南省的贫困人口减少了 440 万人截止 2014 年, 扶贫开发重点县的总产值达到亿元, 每个贫困县的生产总值较去年都有所提高 ; 地方公共财政收入总值达到了亿元 ; 农民人均可分配收入最高的县达到 8512 元, 最低的为 4406 元 ; 对贫困县的固定资产投资较去年增长了 24% 但是, 越往后走, 扶贫难度愈加剧烈云南省的贫困人口多且分布广, 区域分布不均衡现象也越来越明显一云南省贫困人口区域聚集情况 ( 一 ) 云南省贫困人口的分布情况根据 2015 年云南省贫困人口数据和总人口数据, 计算得出各州市的贫困人口占全省总贫困人口比率以及各州市总人口占全省总人口比率, 见表 1 由表 1 可以看出 2015 年云南省 16 个州市的贫困人口的分布情况, 云南省总人口为 4742 万人, 其中贫困人口占 9 9%, 其中贫困人口数最多的分布在昭通市, 有万人 ; 贫困人口比率最高的是怒江州, 高达 27 5% 笔者发现, 云南省的贫困人口分布极其不均匀, 根据分析总人口比重和贫困人口比重两个指标可以发现, 两者之间存在着较大的不一致, 这表明, 并不是人口越多的地区相对应贫困人口就越多昆明曲靖玉溪大理四个市的贫困人口比例小于总人口比例 ; 而保山昭通丽江普洱临沧楚雄红河文山西双版纳德宏怒江和迪庆这些州市普遍都是贫困人口比重大于总人口比例其中, 怒江州和迪庆藏族自治州比例差异最为明显 ( 二 ) 云南省区域贫困聚集情况为了更准确地描述云南省各州市贫困人口的聚集程度, 本文将引入贫困聚集度指标进行分析论述贫困聚集度, 是描述一定范围内某区域贫困人口的聚集程度该变量是描述该地区贫困人口的聚集程度的指标, 反映该地区贫困人口的聚集度表年云南省各州市贫困人口比较地市总人贫困贫困总人口口数人口人口比率 /% / 万人 / 万人比率 /% 全省昆明曲靖玉溪保山昭通丽江普洱临沧楚雄红河文山西双版纳大理德宏怒江迪庆数据来源 : 云南省贫困人口数据来源于省人民政府扶贫开发办公室贫困户统计数据 ; 总人口数据来源于 2015 年云南省各州市国民经济和社会发展统计公报贫困聚集度可以用一定范围内某区域的贫困人口数和该范围内的总贫困人口数之比与某区域的总人口数和该范围的总人口数之比的比值来表示公式如下 : AP i =RP i /RT i 其中,AP i 表示一定范围内某区域 i 的贫困聚集度,RP i 表示一定范围内某区域 i 的贫困人口数和该范围内的总贫困人口数之比,RT i 表示某区域 i 的总人口数和该范围的总人口数之比假设 MP i 为区域 i 的贫困人口数量,MP t 为该范围内总贫困人口数, 则 RP i =MP i /MP t ; 同理, 假设 MT i 为区域 i 的总人口数量,MT t 为该范围内总人口数, 则 RT i =MT i /MT t 所以, 整理可得 : AP i = (MP i /MP t ) /(MT i /MT t ) 根据贫困发生率的公式 H=MP/MT, 则区域 i 的贫困发生率可以用 H i =MP i /MT i 表示, 该范围内的贫困发生率可以用 H t =MP t /MT t 表示, 那

3 第 1 期李鑫, 等 : 云南省贫困人口区域性差异研究 25 么一定范围内某区域 i 的贫困聚集度 AP i 就可以表示为某区域 i 的贫困发生率和范围为内的贫困发生率的比值, 即 : AP i =H i /H t 所以, 当 0< AP i 1 时, 表示区域 i 的贫困聚集度低于或等于该范围内的平均值, 区域 i 并没有形成贫困聚集 ; 当 AP i >1 时, 表示区域 i 的贫困聚集度高于该范围内的平均值, 区域 i 存在贫困聚集现象而且,AP i 值越小, 表示贫困聚集程度越低, 反之则越高 [2] 由此为基础, 根据表 1 的数据去计算云南省各州市贫困聚集的程度, 结果如下表 2 从表 2 可以看出, 云南省各州市中贫困发生率最高的是怒江州 27 5%, 最低的是昆明市 2 6% 根据贫困聚集度指标可知, 昆明玉溪保山丽江临沧楚雄西双版纳大理和德宏的 AP i 值是处于 0< AP i 1 之间的, 说明这些地区没有贫困聚集现象 ; 而曲靖昭通普洱红河文山怒江和迪庆的 AP i 值是在 AP i >1 区间, 说明这些地区存在贫困聚集现象其中, 昭通怒江和迪庆的 AP i 值高于区域平均值 2 倍多, 表明这三个州市有着明显的贫困聚集现象二贫困聚集区域与的差异分析为了更好地对比分析, 本文将贫困聚集区域再细分为贫困低聚集区和根据表 2 中贫困聚集度的数据, 选择昭通市和迪庆藏族自治州作为云南省的代表州市, 选取昆明市和玉溪市作为, 曲靖和文山作为贫困低聚集区的代表 ( 一 ) 贫困聚集区域和的三次产业发展根据以上数据, 三个区域近 5 年来第一二三产业的产量都是递增的, 其中第二三产业发展的最快 ; 对贫困聚集区域来说, 近 5 年来, 产业结构不断在调整, 除了迪庆藏族自治州, 其余三个州市的产业结构都在以第二产业发展为主从数量上看, 产业发展速度呈 > > 表年云南省各州市贫困人口聚集度地市总人贫困贫困贫困口数 / 人口 / 发生率 / 聚集度万人万人 % 全省昆明曲靖玉溪保山昭通丽江普洱临沧楚雄红河文山西双版纳大理德宏怒江迪庆表区域第一产业产值比较昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆数据来源 : 由云南统计年鉴数据整理得到 [3], 下同

4 26 云南农业大学学报第 12 卷表区域第二产业产值比较昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆表区域第三产业产值比较昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆就第一产业增加值比重占 GDP 比重而言, 贫困聚集区的贡献远高于, 而第二三产业却不同, 的贡献要大得多, 其中第三产业最为明显 2015 年, 贫困非聚集区的第三产业产值几乎是贫困低聚集区产值的 3 倍, 是贫困高聚集区产值的 6 倍多 ( 二 ) 贫困聚集区域和固定资产投入情况比较不同区域固定资产的投入有助于了解他们各区对基本设施条件的资金投入以及生活水平的差异由表 6 可以看出, 近 5 年来, 无论是贫困聚集区域还是非聚集区域, 在固定资产投资额上都逐年增加, 但是对的投资额远高于贫困聚集区域, 并且这种优势一直保持着从固定投资占比上可以看出, 政府开始重视对贫困聚集区域的关注, 贫困聚集区的固定资产投资百分比上有逐年上升趋势, 这是一个良好的开头固定资产投入的不平等会逐渐拉大两个区域的发展差距表区域固定资产投资比较昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆

5 第 1 期李鑫, 等 : 云南省贫困人口区域性差异研究 27 ( 三 ) 贫困聚集区域和人均可支配收入状况比较不同区域人均可支配收入有助于了解当地贫困人口的生活条件和经济发展水平的差异由表 7 9 可以看出, 三区域的农民人均纯收入都是逐年在增加的, 但是的农民人均年收入普遍要高于贫困聚集区域的农民, 相差大概在 3000~4000 元左右 ; 从农民人均年收入增长比例来看,2011 年起, 三区的收入增长比值都有呈下降趋势, 但贫困非聚集区要比贫困聚集区域下降得快由表 7 8 可以看出, 三区域的城镇居民人均收入普遍高于农村居民就 2011 年, 贫困高聚集区的城镇人均收入是农民人均收入的 4~5 倍, 之后这种差距有所缩小,2015 年基本保持在 3 倍左右表区域农民人均可支配收入情况单位 : 元昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆表区域城镇人民人均可支配收入单位 : 元贫困类型地市昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆表区域农民人均可支配收入增长比率单位 :% 昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆

6 28 云南农业大学学报第 12 卷 ( 四 ) 贫困聚集区域和的城乡差距情况比较城乡差距可以从城镇居民和农村居民人均年收入比值和消费比值中进行观察根据数据反映, 近 5 年来, 贫困聚集区域的城乡收入比均小于贫困非聚集区, 这表明, 城乡二元经济结构在贫困非聚集区更为明显研究发现, 云南省贫困聚集区和贫困非聚集区两区域之间存在的明显的差异首先, 从产业结构的发展来看, 贫困聚集区域逐步调整产业结构, 把重心从第一产业向第二产业转移 ; 以第三产业为发展中心从对 GDP 的贡献角度看, 贫困聚集区域对第一产业的依赖要高于贫困非聚集区 ; 而贫困非聚集区对二三产业的依赖要高于贫困聚集区域其次, 从固定资产投资方面来看, 的投资额远远大于贫困聚集区域, 这也是造成两区域经济发展差距的原因之一再次, 从人均可支配收入指标及收入增长指标来看, 贫困聚集区和贫困非聚集区两区域都存在城镇居民的人均可支配收入以倍数的形式高于农村居民可支配收入, 但近几年有下降趋势 ; 有所不同的是, 这种下降趋势在要比贫困聚集区域下降的快最后, 从城乡差距来看, 城乡二元经济结构在贫困非聚集区更为明显表区域城镇农村人均可支配收入比率单位 :% 昆明玉溪曲靖文山昭通迪庆三区域性扶贫对策及建议 ( 一 ) 针对贫困非聚集区的对策建议 1 提高农村留守群体的社会保障制度城市经济的发展速度较快, 导致农村家庭主要劳动力外流, 剩下的都是老人, 孩子和妇女, 由于他们的体力不足, 文化程度相对较低, 家中耕地种植满足不了他们的基本生活需求, 从而导致贫困的发生所以针对这一现象, 政府应该提高社会兜底保障制度, 不断扩大社会保障范围, 满足这类人群的基本生活需求 2 发展教育, 培养新型的现代农民随着经济社会的加速发展, 科学技术的运用正在一步一步取代传统农业经验在农业工作中的地位, 传统的农民已经跟不上现代农业的发展趋势, 培养新型的现代农民迫在眉睫首先, 政府应该重点培养新型职业农民, 把农业科技和教育有机地结合起来, 提升他们的职业技能, 从而更好为当地经济发展服务其次, 整合各渠道培训资金资源, 把有限的资金用到合理的地方, 政府应该针对农民培训项目设立专款专用账目, 加强监督管理腐败现象最后, 鼓励高等学校职业院校开设乡村规划建设乡村住宅设计等相关专业和课程, 培养一批专业人才, 扶持一批乡村工匠 3 加快农村发展, 改变城乡二元经济结构改变城乡二元经济结构的一个重要措施就是加快农村的发展建设要改善城乡发展不平衡现象首先要消除不合理的制度基础, 比如户籍制度, 社会保障制度等, 促进二元结构向一元结构发展还有就是要改变工农产品定价的剪刀差倾向, 通过加大对农村的投资高科技的引进, 减少农业产业的从业人员 [4] ( 二 ) 针对贫困聚集区的对策建议 1 完善基础设施建设, 提高人民生活水平基础设施建设是改善当地贫困人口生活质量,

7 第 1 期李鑫, 等 : 云南省贫困人口区域性差异研究 29 提高生产效率保障农业生产, 加经济效益的必要手段 [5] 贫困聚集区域的基础设施建设较来说, 还是存在很大差距的, 政府应该加强对贫困聚集区域的固定资产投资, 结合当地的山区特点, 着力解决当地交通不便的问题, 完善基础设施建设, 提高当地人民的基本生活水平 2 提高劳动力素质, 增加就业机会导致农村剩余劳动力转移难的原因有三点 : 第一, 经济发展速度较快, 外出打工收入甚至成为很大部分农村家庭的主要收入, 但由于城乡社会制度不同等原因, 造成一大部分劳动力的回流, 出现农村劳动力转移的不稳定性, 短期性第二, 输出的农村劳动力, 无论从文化程度还是素质技能方面都缺乏竞争力, 大多是只能从事简单工作, 工资水平也较低第三, 由于传统观念的束缚, 一部分地区的农民不愿意外出打工 [6] 所以政府应该加强对教育的投资, 一方面开展劳动力输出培训, 提高农村剩余劳动力的素质, 增强竞争力 ; 另一方面通过知识教育, 改变农村人们的传统落后的观念, 促使剩余劳动力的转移 3 重视生态建设, 因地制宜发展产业贫困聚集区域的大多数州市处于山区, 农业自然资源丰富, 因地制宜发展第一产业确是必然选择, 但必须立足资源优势, 加快第一产业全面转型, 发展特色现代农业绿色生态农业, 保证农业健康发展生态型经济发展是未来的重要趋势, 战略制定的首要要求必须强调发展的可持续性, 转变生产方式, 生产结合环保, 适度开发, 提高资源利用率 [7] [ 参考文献 ] [1] 云南省统计局. 云南农村贫困人口基本状况原因与对策分析 [EB/OL].htp: // cn/chinese/pinkun/ htm. [2] 欣乐. 福建省贫困人口分布区域差异及扶贫机制研究 [D]. 福州 : 福建农林大学,2016. [3] 云南省统计局. 云南省统计年鉴 [M]. 北京 : 中国统计出版社, [4] 王颂吉, 白永秀. 城乡要素错配与中国二元经济结构转化滞后 : 理论与实证研究 [J]. 中国工业经济, 2013(7):31. [5] 刘德钦, 刘宇, 马维军. 贫困人口社会空间结构分析方法研究 [J]. 测绘科学,2007 ( 增刊 1):59. DOI: /j.isn z [6] 曹惠敏, 骆华松. 云南农村贫困人口空间结构分析 [J]. 云南地理环境研究,2012(1):68.DOI: /j.isn [7] 吕素芬. 云南省特殊贫困原因分析及对策研究 [J]. 学术探索,2007(5):38.DOI: /j.isn X [8] 云南省统计局. 云南农村贫困人口基本状况原因与对策分析 [EB/OL].htp: // chinese/pinkun/ htm. [9] 孙中华. 农村剩余劳动力转移培训投入的回报机制问题研究 [D]. 长春 : 东北师范大学,2005. [10] 朱文, 刘尔思. 二十一世纪云南扶贫面临的困难与问题 [J]. 印度洋经济体研究,2001(2):74.

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