Microsoft Word 年第1-4期简报邹平0103

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皎源翁
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1 中国教育财政怀仁怀朴唯真唯实北京大学中国教育财政科学研究所 2017 年第 1-4 期 ( 总第 130 期 ) 2017 年 1 月 6 日编者按 : 本文为云南省教育厅副厅长邹平在省级教育财政的新问题新挑战分论坛上的主题发言省级教育财政的新问题新挑战分论坛发言实录三 * 邹平一云南教育发展基本情况 ( 一 ) 基本数据截止 2015 年底, 云南有各级各类学校所, 在校学生总规模万人, 教职工万人, 专任教师万人其中幼儿园 6540 所, 在园幼儿万人, 学前教育三年毛入园率达 63.82%; 小学所, 小学学龄儿童净入学率达 99.68%; 初中阶段学校 1682 所, 在校生万人, 毛入学率达 %; 九年义务教育巩固率为 93.3%; 普通高中学校 465 所, 在校生达万人 ; 中等职业学校达 415 所, 在校学生达万人, 高中阶段毛入学率达 80.1%; 高等学校 71 所, 在校生万人, 高等教育毛入学率达 30.2%; 职业 * 作者简介 : 邹平, 云南省教育厅副厅长 1

2 技术培训机构 9489 所, 注册学生万人 ; 特殊教育学校 60 所, 在校生 2.33 万人 ( 二 ) 存在问题 2015 年云南与全国四川贵州主要教育指标对比地区学前三年毛入义务教育均衡高中阶段毛入高中阶段普职高等教育毛园率 (%) 县数 ( 个 ) 学率 (%) 比入学率 (%) 全国 : 云南 : 四川 : 贵州 : 以上数据表明, 云南各级各类教育的基本指标与全国的平均水平都有一定的差距今年 4 月 27 号召开的国务院常务会议决定, 要部署加快中西部教育发展补短板, 夯实发展基础促进社会公平为此, 云南省教育厅对全省教育情况做了比较全面的补短板的调研调研的主要发现包括 : 云南省学前教育体量较小义务教育发展不均普通高中入学率不高职业教育活力不足高等教育内涵发展不够民族教育发展滞后特殊教育基础薄弱教师队伍整体素质不强以及教育投入保障机制不健全等具体表现在五个方面 : 一是教育资源总量不足, 供求矛盾比较突出农村学前教育的空白园问题比较突出, 城市入园难不同程度存在, 学前双语教学发展滞后 ; 义务教育办学条件达标率低, 设施设备利用率不高, 初中大班额现象比较突出 ; 普通高中容纳能力有限, 办学条件改善乏力, 难以满足日益增长的生源需求 ; 职业教育招生难, 在学规模偏小, 基础能力弱 ; 特殊教育体系不健全, 保障机制不完善, 实现全纳教育的任务艰巨 ; 民办教育总体规模较小, 布局不合理 ( 昆明的民办学校占全省总额的 50% 以上, 昆明的民办高校占全省总额的 90%), 办学集中于学前教育 ; 高等教育规模不够, 综合实力不强, 毛入学率提升难度比较大二是教育供给结构失衡, 优质教育资源稀缺学前教育公民办发展不协调, 2

3 政府的主导作用有待加强在学前教育机构数中, 民办教育占比达 65%, 公办教育占比仅为 35% 城市学前教育机构有 80% 属于民办, 农村学前教育阶段 20% 是民办机构义务教育资金投向主要面向农村中小学, 城市资源配置调整势在必行, 义务教育重大工程推进比较难, 后勤保障机制不完善高中阶段教育区域内差距大, 普职发展失衡高等教育资源配置效率有待提高, 学科专业与产业结构适应性不够三是保障机制不健全, 教育经费投入增长放缓主要表现在 : 学前教育惠民政策覆盖面窄, 建设项目推进困难 ; 义务教育重大工程项目推进难度大, 后勤保障机制不完善 ; 高中阶段教育欠债多, 稳定投入机制尚未形成 ; 民办教育发展机制亟待理顺, 整体实力不强四是师资统筹调整不够, 教师执教能力有待提升主要表现在 : 学前教育公办园编制未落实, 幼儿教师培养急需加强 ; 义务教育乡村教师队伍待遇偏低, 部分学科师资紧缺 ; 高中教育阶段师资力量不强, 培养培训力度不够 ; 特殊教育专任教师不足, 发展保障能力不够 ; 民办教师保障机制跟不上, 教师队伍流动性大 ; 高等教育高层次人才队伍不强, 科研教学水平有待提升五是教育评价新机制不完善, 质量持续提升乏力表现在 : 学前教育质量监管不严, 小学化倾向明显 ; 义务教育控辍保学压力较大, 整体教育质量有待提高 ; 普通高中特色化发展不明, 综合素质评价落实不力 ; 职业教育未能聚焦产业发展, 校企合作不紧密 ; 高等教育课程专业设置不合理, 学风教风有待加强总的来讲, 教育是云南经济社会发展的短板, 而职业教育和学前教育则是短板中的短板二 2015 年及十二五教育经费执行情况 ( 一 )2015 年教育经费执行情况 1. 收入情况 2015 年, 云南全省教育经费总收入是亿元, 比 2014 年的亿元增加了亿元, 增长了 13.93% (1) 从经费收入结构来看, 国家财政性教育经费达亿元, 占总收入的 86.5%; 公共财政预算教育拨款亿元, 占 3

4 国家财政性教育经费的 98.92%, 占总收入的 85.68%, 表明国家财政性教育经费仍然是主渠道 (2) 从实际经费看, 基本建设经费比上年减少 5.41 亿元, 减幅 25.27%; 教育费附加减少亿元, 减幅 25.78%; 土地出让金收益减少了 1.78 亿元, 减幅 50.86%; 捐赠收入减少 0.04 亿元, 减幅 2.21% 在国家财政性教育经费增加的同时, 民办学校中举办者投入增加 2.63 亿元, 增加 72.85% 2. 支出情况 2015 年, 云南全省教育经费总支出亿元, 比 2014 年的亿元增加亿元, 增长 15.89% 其中, 事业性支出亿元, 占总支出的 98.55%, 其它支出亿元, 占总支出的 1.45% 与前一年相比,2015 年的增长因素包括 :(1) 各级各类学校教育行政事业单位因分享国家改革红利, 增加工资, 工资福利支出比 2014 年增加了亿元 (2) 农村义务教育薄弱学校改造计划教育信息化等项目推进, 省州市县加大对教学设备的投入这两年云南在教育信息化工程上花了 50 多亿, 全省有 17 万个教室, 其中有 8 万个教室都配了多媒体, 都联了网, 实现了校校通 (3) 学生补贴标准提高, 营养餐标准人均提高了 1 元, 中职和普通高中国家助学金标准由年生均 1500 元提高到 2000 元 (4) 加快发展现代高等职业教育, 全省公办高等职业院校生均拨款达到 8000 元从结构看, 学生资助占份额不小 2015 年各级各类教育 ( 义务教育阶段除外 ) 资助学生万人次, 资助资金亿元另外, 学生营养餐 40 亿元, 寄宿生生活补助 30.5 亿元, 总计达亿元跟江苏等发达省份相比, 云南省有一点不同的是, 在总支出中, 各级各类教育的学生资助支出经费占了 103 亿元, 江苏上海等发达省份每年可能拿几亿元十几亿元就能解决好贫困问题, 但在云南每年要花一百多亿元如果把这一百多亿元的学生资助经费支出变成事业性投入的话, 云南的教育发展也不会比江苏等发达省份差 ( 二 ) 十二五期间云南教育经费投入情况 4

5 1. 收入情况年, 全省教育经费总收入 4400 亿元, 其中国家财政性经费 3817 亿元, 占总收入的 87% 高等教育收入 755 亿元, 占总收入的 17.16%; 中等教育收入 705 亿元, 占 16.02%; 义务教育收入 2368 亿元, 占 53.82%; 学前教育收入 195 亿元, 占 4.43%; 特殊教育收入 11 亿元, 占 0.25%; 行政事业单位及其他收入 366 亿元, 占 8.32% 2. 支出情况年, 全省教育经费总支出 4344 亿元其中高等教育支出 753 亿元, 占 17.33%; 中等教育支出 683 亿元, 占 15.72%; 义务教育支出 2355 亿元, 占 54.21%; 学前教育支出 192 亿元, 占 4.42%; 特殊教育支出 10 亿元, 占 0.23%; 行政事业单位及其他支出 351 亿元, 占 8.08% 按个人和公用情况划分, 工资福利支出 1542 亿元, 占总支出的 35.5%; 对个人和家庭支出 964 亿元, 占总支出的 22.19%( 个人部分占 57.69%); 公用支出 1838 亿元, 占总支出的 42.31% 但是与实际需求相比, 还有很大的缺口尤其是州市县的配套难以足额按时到位, 致使一些专项工程未能如愿按期推进三云南十三五的发展目标及其面临的困难 ( 一 ) 十三五目标及主要指标云南十三五期间教育的发展目标是 : 通过教育的有效供给和结构优化, 初步建立起更高质量更有效率更加公平更可持续发展的现代教育体系, 基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 人力资源水平明显提升具体来说, 到 2020 年, 基本普及学前教育, 学前一年毛入园率达到 95%, 学前三年毛入园率达到 85% 以上 ; 完成义务教育均衡发展目标,129 个县 ( 市区 ) 全部实现县域内义务教育基本均衡发展, 九年义务教育巩固率达 95% 以上 ; 普及高中阶段教育, 高中阶段毛入学率达 90% 以上 ; 普通高中和中等职业教育协调发展, 基本建成中等高等职业教育相互衔接贯通的现代职业教育体系, 中等职业学校和普通高中招生规模大体相当 ; 扩大高等教育规模, 高等教育毛入学率达 45% 以上, 畅通继续教育终身教育通道, 基本建成灵活开放的终身教育体系 ; 5

6 主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年, 其中受过高等教育的比例达 20%, 新增劳动力平均受教育年限达到 13.5 年, 其中高中及以上文化程度达 90% 以上从云南的实际来看, 扩大规模和提高质量缺一不可云南要与全国同步实现现代化, 面临的不只是质量的问题, 还有规模的问题 2015 年重庆高等教育毛入学率达 37%, 云南才 30% 完成十三五规划, 大概需要新增投入 2312 亿, 其中学前教育要投入 135 亿元, 义务教育阶段要投入 1033 亿元, 普通高中要投入 328 亿元, 中职要投入 426 亿元, 高等教育增加 326 亿元上述投入主要是用于扩大规模及设施条件建设和扶贫等云南提出, 要实现部分地区 14 年免费教育, 高中生除了免除 1800 元的学费和教科书费以外, 还要给予 3000 元的困难补助, 压力是很大的 ( 二 ) 加快云南教育改革发展的途径与方式 1. 围绕 2020 年与全国同步基本实现教育现代化的目标, 实施九大工程针对云南教育客观存在的短板, 将主要实施九大工程包括 : 学前教育一村一幼工程义务教育均衡发展工程普通高中扩容提质工程现代职业教育体系建设工程高等教育内涵建设工程民族教育跨越发展工程特殊教育全纳工程云岭强师工程和教育治理能力提升工程为此, 要全面推进教育领域的综合改革, 以获取改革红利, 要扩大对教育的投入, 解决质与量的问题 2. 需增加的投入 2020 年云南全省在园幼儿将达万人, 将新增万人, 共需投入亿元, 用于乡镇以上新建和扩建幼儿园亿元, 行政村和自然村幼儿园 39.2 亿元, 免学费亿元, 困难补助 7.76 亿元 ; 义务教育阶段资金需求, 在大体规模不变的条件下改善条件需要亿元 ; 普通高中规划资金亿元 ; 中等职业教育规划资金 426 亿元 ; 特殊教育规划资金 9.73 亿元 ; 高等教育新增近 45 万人, 需 326 亿元总的规划投入为亿元以上资金主要用于扩大规模设施设备困难补助以及基本达到标准化建设的要求因为扶贫增加的投入, 如 14 年免费教育等, 既是新增的, 又是必不可少的 6

7 3. 解决资金需求的途径与方式在经济下行压力下, 财政增收缓慢, 大幅增加教育经费的难度较大解决资金需求的途径与方式主要包括以下几种 : (1) 通过正常途径增加投入国家财政性教育经费, 从云南看, 相当一部分靠中央一般性转移支付和专项转移支付 ; 民办学校中举办者投入, 这部分有一定的动力和投入需求 ; 捐赠收入, 占比较小 ; 事业收入, 通过调整学费标准实现 2016 年起, 云南民办学校收费实行自主定价, 并向有关部门备案收费标准一经确定, 原则上至少执行三年同时考虑公办学校提高学费标准, 大体在 25-30%; 其他教育经费 (2) 其他途径, 可以考虑 : 贷款 ( 从金融机构 ), 针对云南职业教育发展相对比较落后的情况, 云南省从国开行贷款 300 亿元去提升能力, 构建现代职业教育体系 ; PPP 模式, 但实际操作困难, 至今还未有一个项目落地 ; 中外合作办学, 但投资者往往更倾向于以冠名等无形资本投入, 实际的现金流量很少 ; 争取国债资金, 但总量增加不多 ; 产学研和科研成果产业化, 在西部地区还有相当困难从以上分析看, 从金融机构贷款可以在一定时期内实现教育经费的大幅增加, 但还本付息压力很大, 尤其是教育自身的还款能力弱, 实际增加了各级政府今后年度的财政负担 4. 经济欠发达地区教育财政面临的困境主要体现在 : (1) 在经济下行压力下, 财政增收困难, 同时基数小, 保持一定的增幅, 实际增收少 (2) 公共需求激增带来压力, 需要提供更多的公共产品在政府购买服务 7

8 领域, 云南最近出台了一个教育评估的文件, 计划培育和健全评估市场, 其中的关键是培育好合格的评估机构 (3) 人民群众对接受良好教育的期盼, 需要提供优质的教育服务 (4) 教育经费分配不合理的问题还存在例如, 由于没有部属高校,1949 年以来云南省高等教育得到的中央财政投入粗略计算只有四五十亿元左右, 其余所有的投入都靠云南本地, 对于云南本级财政来说很困难 (5) 经济发展和管理不佳导致教育经费使用效率低下, 难以产生应有的效益一次调研发现, 某县的三个自然村平均人口外出率达 55-65%, 每个村的适龄儿童只有两三个村里修建的学校是很好的房子, 有 8 间教室厕所食堂和教师住房, 就是没有学生同时, 这个县还提出了要撤掉 17 个初中学校, 可见已出现农村初中大量闲置这些情况表明, 前期的投入未达到预期的要求, 失效了 (6) 城镇化进程加快, 导致部分前期的教育投入失效, 尤其是对校点的投入, 同时城镇教育投入需求剧增由于进城务工子女增多, 城市要建更多的学校和校舍一方面农村投了几十亿元, 学生不在了 ; 另一方面城市里则要花上百亿元投入 (7) 学生人数增加导致教师工资学习补助增加, 培训费用增加 (8) 扩大规模和提高质量要求增加财政投入 (9) 地方财政配套的刚性要求难以全部兑现, 尤其在经济困难州市县 (10) 地方资金使用不规范, 挪用和随意变动的情况较多 5. 解决问题的途径为解决上述问题, 有如下几条建议 : (1) 确保国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到 4% 的目标不动摇, 并以监督和问责的方式加以保障 (2) 增加国家财政性教育经费, 尤其是公共财政的预算安排中央要加大对欠发达地区的投入 ( 如义务教育阶段 ), 增加一般性转移支付, 且要明确一般性转移支付中教育的比例和实际额度目前存在的困难是, 中央一般性转移支付中教育数额和比例不明确, 地方政府在分配时存在着较大的随意性 (3) 改变不合理的教育经费分配方式, 对没有教育部直属高校的省份, 除 8

9 一省一校项目以外, 还要增加投入建议中央考虑各省高等教育的人数及其对国家整体教育的贡献, 调整或适当增加对各个地方的高等教育财政投入 ; 或除一省一校项目以外, 有教育部直属高校的, 由中央和省级财政按一定的比例拨钱 (4) 在现行的教育费附加土地出让金的基础上, 允许发行教育彩票 (5) 提高非义务教育阶段各类学校的收费标准 (6) 加强管理, 尤其是精细化管理, 提高教育经费的使用效益要加强教育经费管理队伍建设, 提高学校财务管理人员的业务素质和管理水平 (7) 扩大和优化教育的供给方式 (8) 事权和财权要保持一致性 9

上期回顾 2017 年第 1-3 期 ( 总第 130 期 ) 省级教育财政的新问题新挑战分论坛发言实录二摘要 : 本文为江苏省教育厅原副厅长倪道潜在省级教育财政的新问题新挑战分论坛上的主题发言他介绍了省级教育财政的责任与实践, 分析了省级教育财政面临的突出问题, 并提出了解决问题的思路中国教育财政由北京大学中国教育财政科学研究所主办; 旨在反映本所最新的学术科研活动 ;

10 上期回顾 2017 年第 1-3 期 ( 总第 130 期 ) 省级教育财政的新问题新挑战分论坛发言实录二摘要 : 本文为江苏省教育厅原副厅长倪道潜在省级教育财政的新问题新挑战分论坛上的主题发言他介绍了省级教育财政的责任与实践, 分析了省级教育财政面临的突出问题, 并提出了解决问题的思路中国教育财政由北京大学中国教育财政科学研究所主办; 旨在反映本所最新的学术科研活动 ; 相关内容仅体现作者本人观点, 并不必然代表本所的立场文章内容仅供参考, 如需转载须事先征得本研究所同意本期印发 :1800 份下载网址 : 主办单位 : 北京大学中国教育财政科学研究所责任编辑 : 毕建宏黄春寒电话 : 电子信箱 :newspaper@ciefr.pku.edu.cn 传真 : 地址 : 北京市海淀区颐和园路 5 号北京大学教育学院楼 413 室 (100871) 微信公众号 : 中国教育财政 10

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附录 Appendices 21 2014 年全国教育事业发展统计公报 2014 年, 教育系统坚定不移贯彻落实党中央国务院的决策部署, 牢牢把握全面深化综合改革的主题, 紧抓促进公平和提高质量两大任务, 在破解一些人民群众关切的重大热点难点问题促进教育公平方面取得新成效, 教育内涵发展迈上新台阶, 在培养学生成长服务经济社会发展等方面取得了新成绩一学前教育全国共有幼儿园 20 99