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1 修订的工作计划和预算 PC 95/3 FC 113/14

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3 PC 95/3 FC 113/ 年 修订的工作计划和预算 联合国粮食及农业组织 2006 年, 罗马

4 本出版物中使用的名称和介绍的材料, 并不意味着联合国粮食及农业组织对任何国家 领地 城市 地区或其当局的法律地位 或对其边界或国界的划分表示任何意见 版权所有 为教育和其它非商业目的复制和传播本信息产品中的材料不必事先得到版权持有者的书面准许, 只需充分说明来源即可 未经版权持有者书面许可, 不得为销售或其它商业目的复制本信息产品中的材料 申请这种许可应致函联合国粮食及农业组织新闻司出版管理处处长, 地址 : 意大利罗马 Viale delle Terme di Caracalla, 或以电子邮件致 copyright@fao.org 粮农组织 2006 年

5 修订的 年工作计划和预算 1 目录 第 I 节 : 引言 2 第 II 节 : 影响整个两年度执行工作的主要步骤概况 5 第 III 节 : 主要预算方面 14 第 IV 节 : 年工作计划 22 第 1 章 : 全组织管理 35 第 2 章 : 可持续粮食及农业系统 35 第 3 章 : 知识交换 政策及宣传 39 第 4 章 : 权力下放 联合国合作及计划交付 41 第 5 章 : 管理及监督服务 43 第 8 章 : 资本支出 44 第 9 章 : 保安支出 44 附件 I: 拨款决议 ( 由大会第 7/2005 号决议通过 ) 45 附件 II: 关于本组织改革的决议 ( 由大会第 6/2005 号决议通过 ) 46 附件 III: 粮农组织总部的组织结构 ( 截至 2006 年 1 月 1 日 ) 47 粮农组织下放办事处结构 48 附件 IV: 详细计划陈述 预算拨款和实体对照 49 第 1 章 : 全组织管理 49 第 2 章 : 可持续粮食及农业系统 50 第 3 章 : 知识交换 政策及宣传 61 第 4 章 : 权力下放 联合国合作及计划交付 69 第 5 章 : 管理及监督服务 73 第 6 章 : 应急费用 77 第 8 章 : 资本支出 77 第 9 章 : 保安支出 年计划实体与新计划实体的对照 81 附件 V: 各组织单位的正常计划资源分配 95

6 2 修订的 年工作计划和预算 第 I 节 : 引言 背景情况 1. 粮农组织大会在 2005 年 11 月第三十三届会议上审议了拟议的 两年度工作计划和预算, 包括总干事提出的改革 大会通过了关于 年预算拨款和粮农组织改革的两项决议, 决议全文分别见附件 I 和附件 II 大会还批准作为一项新的特征, 在工作计划和预算第 9 章中设立一项保安支出基金 2. 粮农组织批准的 年正常预算为 亿美元 虽然该预算比 年 亿美元的预算名义上增加了 万美元, 但其中 万美元用于承担不断增加的保安费用 其余的 600 万美元只能部分满足预期的 万美元的费用增长 因此, 必须通过进一步增效节支和削减计划来吸收 万美元 这相当于两年度实际削减 5.2% 3. 有鉴于此, 大会在拨款决议第 2 执行段落中要求向计划和财政两委员会本届会议提交一份修订的工作计划和预算文件 本文件反映了按照批准的 亿美元预算调整后的两年度工作计划 文件说明和量化了属于总干事授权范围内或粮农组织改革决议主要执行段落和附件中规定的改革, 该决议 : 授权对总部组织结构实行第一阶段的改革 ; 承认需要加强权力下放, 要求作为第一步, 在一个区域和另一个分区域办事处中实施改革建议 ; 支持精简行政和财务过程, 授权成立共享服务中心 文件的范围 4. 因此, 本文件介绍 : 影响整个两年度实施工作的主要步骤概况 其中包括为实现增效节支和提高生产率采取的组织结构改革措施和行动, 并表明建议进一步开展的结构调整, 供领导机构今年晚些时候审议 ; 修订的工作计划和预算的主要预算方面, 与大会已经批准的 年预算和改革建议保持一致 ; 两年度工作计划, 包括按照大会批准的新的章结构进行调整的计划实体及相关预算拨款, 详细到计划实体一级

7 修订的 年工作计划和预算 3 5. 印刷版文件包含以上信息, 包括计划一级的陈述 各组织单位的资源表以及总部和下放办事处的组织机构图 更详细的辅助信息提供在粮农组织万维网站 ( 之上, 涉及 : 预定会议清单 区域资源表 各组织单位的职位编制 年计划实体图 计划实体的制定需要委员会采取的行动 6. 请两委员会在各自授权范围内和最终在联席会议授权范围内赞同修订的工作计划 7. 计划委员会或许希望处理对新的预算第 2 章 第 3 章和第 4 章详细到计划实体一级的工作计划的全面修订结果, 这些结果反映在第 IV 节和附件 IV 附件 IX 及附件 X 中 财政委员会或许希望对预算第 1 章 第 5 章 第 8 章及第 9 章采取同样的行动 8. 请财政委员会更加具体地按照财务条例第 4.5b 款批准以下预算转拨 表 1: 批准的预算水平 章 大会决议 修订的预算 争取的转拨 1 全组织治理 17,489 18, 可持续粮食及农业系统 203, ,583 5,657 3 知识交换 政策及宣传 189, ,137 (792) 4 权力下放 联合国合作及计划交付 213, ,679 (435) 5 管理及监督服务 115, ,425 (5,049) 6 应急费用 资本支出 4,724 4, 保安支出 20,444 20,444 0 拨款总额 ( 净额 ) 765, , 关于章一级相对而言并不广泛的上述变化, 不妨指出, 拨款决议中原先的数额很大程度上是根据向大会提交的 年工作计划和预算 中实际增长水平

8 4 修订的 年工作计划和预算 的数额推断的结果 修订预算中提出的新数额反映了详细规划计划实体一级的需要以得出上表章一级总额的结果 10. 此外, 请两委员会就编制 年中期计划 提供咨询 ( 参阅下文第 II 节中的解释 )

9 修订的 年工作计划和预算 5 第 II 节 : 影响整个两年度执行工作的主要步骤概况 总的背景 11. 粮农组织上届大会通过的预算大大低于实际零增长水平, 向本组织提出了一项重大挑战 尤其是, 这需要调整和细化工作计划, 以满足成员的迫切需要, 解决国际社会面临的种种不断变化的问题, 同时逐步实施改进服务和提高效率的组织措施 12. 全体成员尽管要求吸收大量预期的费用增长, 但认为需要加强权力下放, 期望相对 保护 十分关注的一些计划重点 秘书处确已努力尽最大可能确保做到这一点 为此, 进一步推动了按照新的章和计划结构重新制定构成的计划实体的一项重大努力, 目的在于整合和更好地处理跨学科方面 下文第 IV 节和后附更详细的附件 IV 专门陈述了这项重大修订活动的结果 即使如此, 在此情形下, 并非所有成员所关注的 甚至个体成员所关注的所有领域都能获得令人满意的资金 13. 按照大会的要求, 秘书处充分重视及时推进行政和财务精简过程 权力下放和取消某些管理职位促进了这些过程 正在对这些变化进行透彻的可行性和影响评估, 研究各种增收节支渠道 然而, 在紧接实际削减 万美元的两年度之后, 年批准的预算又实际削减 万美元的资源, 这远远超出了本组织通过增效节支吸收削减的能力 14. 关于组织措施, 秘书处正在认真实施大会的各项决定 总干事就领导机构进一步讨论改革的事项, 通过常驻罗马的代表与成员国进行了磋商 得出的结论是修订的改革建议可提交 2006 年 9 月份的计划和财政委员会会议及 2006 年 11 月份的理事会审议 这将避免 2006 年年中召开一次理事会特别会议的需要 为了促进与成员的磋商过程, 下文预先说明了总部和各下放地点拟进一步实行的结构改革, 如果得到理事会批准, 这些改革可从 2007 年 1 月 1 日起实施 15. 下文扼要概述了影响 两年度执行工作的主要步骤, 包括有待领导机构批准的各项建议

10 6 修订的 年工作计划和预算 表 2: 两年度的实施工作 主要步骤实施大会批准的章结构改革和转向改革后的计划结构改革决议中授权的总部结构改革在总部建立共享服务中心实施权力下放建议中批准的第一步 ( 非洲和中亚 ) 实施或预定日期 2006 年 1 月 计划实体一级的制定工作将由计划和财政委员会于 2006 年 5 月份审议, 章的转拨将由财政委员会审批 2006 年 1 月 2006 年 1 月 2007 年 1 月 ( 或之前, 取决于可能性 ) 有待 2006 年 11 月理事会第 131 届会议批准 总部结构的进一步改革 在其他地理区域实施权力下放建议 2007 年 1 月 从 2007 年 1 月起 有待领导机构进一步审查的进一步尽量增加节约的措施 撤消区域管理支持组 降低若干行政服务投入成本的补充措施 从 2007 年 4 月份起 2007 年期间, 如果可行的话 16. 此外, 计划于 两年度开展与计划有关的两个过程, 这两个过程产生的影响可能超出本修订工作计划和预算的时限 对粮农组织的独立外部评价 17. 在附件 II 关于粮农组织改革的决议中, 大会声明 它期待对粮农组织的独立外部评价的结果, 作为加强粮农组织效益和效率的指南, 并强调独立外部评价和改革建议应当相辅相成 大会还赞同理事会尽快开展独立外部评价的决定, 该评价将处理本组织活动的关键方面, 即技术工作 管理和组织 治理及粮农组织在多边系统中的作用 独立外部评价的结论和建议将提交理事会和最终提交 2007 年的大会审议 年中期计划 18. 按照粮农组织 年战略框架 的规定, 正常情况下现将提交一份涵盖 年时期的中期计划文件, 供两委员会 2006 年 9 月份的会议审议, 最终由 2006 年 11 月份的理事会批准 滚动性 计划的理念意味着每一个计划将解释上一个计划, 就目前的情况而言, 即解释理事会 2004 年 11 月分批准的 年中期计划 中的主要实质性变化

11 修订的 年工作计划和预算 然而, 修订的工作计划和预算文件提出了与 年中期计划 相比经过彻底调整的章和计划结构, 并大量整合和重新制定了计划实体 这些实体的全部设计细节提供在粮农组织万维网站上登载的附件 X 中, 这些细节将构成从 2008 年起的中期计划陈述的主要情况 此外, 下一轮计划制定工作可受益于 2007 年后期独立外部评价的结论及其可能对未来工作计划的影响 20. 在这一方面, 两委员会或许希望考虑, 今年为 年制定一项中期计划是否将在政府间一级产生有益作用 秘书处随时愿意听从两委员会关于目前适当行动过程的指导 尽量增效节支和提高生产率的努力 21. 正如附件 II 所述, 大会第三十三届会议支持 旨在进一步增效节支和加强人力资源政策和管理的行政和财务精简过程, 并授权成立共享服务中心 鉴于相对实际零增长要求而言预算短缺 万美元, 秘书处正在努力实现每年 1-1.5% 的增效节支和生产率提高, 即当前两年度实现约 1000 万美元 22. 主要文件 年工作计划和预算 提供了有关效率的详细情况, 包括因其跨部门性质而由中央推动的机构效率和由预算持有者推动的更加具体的效率 年工作计划和预算补编 强调了在改进人力资源管理 包括提高职工技能和人员配置灵活性的前提下实行精简和下放权力 2 这样一种灵活性也因非职工资源占正常预算的百分比提高而得到促进 实现增效节支和生产率增长的有效框架 23. 本组织正在建立一个全面框架, 以便系统地而不是依靠临时的和机会主义的方式来实行增效节支和提高生产率 所用的原则可总结如下 : 无所不包 : 任何活动都不应事先排除在不断提高效率和生产率的努力之外 赋予权力和问责制 : 管理人员应确定自身的目标, 获得适当的激励措施, 并为交付和报告结果承担责任 授权 : 确定授权和内部管理的适当层次 自我评价 : 利用一套共同标准和程序, 对所有技术和非技术计划进行系统的自我评价 1 2 C 2005/3 号文件第 段 C 2005/3 Sup.1 号文件第 段

12 8 修订的 年工作计划和预算 费用分摊 : 包括有效的内部定价政策和更多的跨学科合作, 同时确保适当回收预算外项目产生的间接可变费用 24. 一个部际工作组正在使用这些重要原则指导为简化行政程序开展的努力 工作组为精简行政程序提出了 57 项建议, 其中每一项建议都分配给一个计划经理实施 这些建议可分为四类 : 25. A) 通过改进系统支持, 取消人工处理步骤 例如, 为起草 批准和最终确定协议书建立了一个以万维网为基础的数据 同样, 本组织将采用根据电子文件预先处理旅费报销, 并在事后或抽样基础上核查辅助文件 26. B) 澄清规则 例如, 实现招聘和旅费报销程序和政策的合理化 27. C) 下放行政和财务权力 总干事最近批准了 33 项权力下放活动, 把原先属于其办公室的行政权力下放到较低层面 正在逐步实施对各下放单位官员的权力下放 28. D) 修改职工费用分摊规则和内部定价政策 确定了以替补费用为基础的新的内部借调费率, 比标准费用降低约 35%, 并简化了内部调动程序 正在采取的预算持有者举措 29. 本组织继续采用成本较低的工作方式 例如, 在运输及保险组中, 自 2003 年以来, 竞争能力和灵活性更强的一种协定使粮农组织能够更好地管理其运输, 并在需要时重新商定价格 在当前两年度中, 单位运输费用比三年前下降 52% 30. 支持人力资源管理系统和权力下放的文件数字化, 将允许本组织进一步利用新的档案管理模式 当前两年度的节约现估计为 75 万美元左右 作为较长期前景的一部分, 粮农组织将研究联合国机构 ( 如国际原子能机构 ) 为重新确定其档案管理职能所采取的步骤 31. 在降低本身开支的同时, 粮农组织注意到需要回收向预算外项目提供支持所产生的费用 按照项目服务费用应与提供行政和执行支持的实际间接可变费用一致的原则, 正在审查的一个领域是支持正常计划规范工作的项目的回收率, 目前为 6% 最终的调整建议将需要财政委员会审查并得到理事会批准 32. 本组织将推行一系列由预算持有者推动的其它效率措施, 预期产生 200 多万美元的节约 将通过使用主要绩效指标确定基准和目标, 加强对生产率增长的监测和衡量 激励机制 33. 正在考虑两种激励机制, 以便可能在 2007 年实施 :

13 修订的 年工作计划和预算 9 创新基金 将少量百分比的预算输入由中央管理的一项基金, 以便能够对改进粮农组织工作方式的过程改革进行投资, 增效节支税 截留各部一定百分比的预算, 允许各部在证明可持续效率的基础上挣回这笔资金 降低费用的补充措施 34. 本组织正在考虑逐步采取降低费用的两项补充措施, 从而将工作计划保持在批准的预算范围内, 但有待领导机构给予进一步的指导 共享服务中心和取消区域管理支持组 35. 总部已经成立共享服务中, 合并了原先由总部两个单位发挥的职能 然而, 近乎名义零增长的预算的制约因素将要求增加节约, 这又取决于能否完成其它活动 使用与 年预算中总部取消部级管理支持处时所采取的相似模式, 各下放办事处中的财务职能可下放给预算持有者本身 年底前圆满及时建成人力资源管理模型和人力资源管理系统, 将为共享服务中心提供作为先决条件的系统功能 建成这些系统的费用概算和资源包括在第 8 章 : 资本支出中 可考虑在建成人力资源管理系统之后, 于 2007 年把区域办事处的管理支持组并入共享服务中心 未来的几个两年度应产生节约, 但本文件没有量化对人员配备的影响 进一步降低提供若干行政服务的成本的可能性 37. 虽然共享服务中心将有效集中本组织与人力资源有关的交易处理工作, 实现规模经济, 但其他改革可能进一步节约执行费用 还将考虑与采购和财务交易处理有关的补充行动 这些职能可转移到费用较低的地点, 就如目前人力资源管理系统的开发工作放在曼谷的粮农组织亚洲及太平洋区域办事处中一样 对可能产生额外节约的这种方法需要作进一步的可行性研究和全面的成本效益分析 38. 这样一种方法也将使粮农组织能够全面审查精简各种传统过程的设计和运作并实现现代化的可能性 第 8 章的资本支出预算表明本组织通过对文件成像和工作流程管理系统进行投资而朝这一方向迈进的方式 大会批准的组织措施 39. 根据上届大会决定, 反映所有地点结构调整的组织机构图列在附件 III 中, 并说明如下

14 10 修订的 年工作计划和预算 总部组织结构调整概况 (2006 年 1 月份生效 ) 40. 按照改革决议的附件中授权的改革, 各种宣传活动, 包括电视粮食集资 亲善大使和战胜饥饿国际联盟已重新整合到一个单一的单位, 即设在广义的总干事办公室中的世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室 (OFA) 41. 营养及消费者保护司 ( 原名食品及营养司 ) 已移到农业部, 而后者现改名为农业 生物安保 营养及消费者保护部 42. 保安职能已重新整合到直接受行政及财务部助理总干事管辖的单位中, 新成立的共享服务中心的主要核心也归其管辖, 其中包含管理支持服务和规范 执行及下放活动协调办公室开展的人事服务职能 43. 然而, 总干事认为现阶段不宜实施决议中提到的对总部结构的其它调整, 尤其是把国别政策援助职能纳入经济及社会部 ( 等同于将政策援助司移到经社部 ) 和把投资中心也移到该部 因此, 技术合作部的结构保持基本不变, 只是撤消了资源及战略伙伴组, 并将其职能分配给技术合作部助理总干事办公室和世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室 实施批准的权力下放建议 44. 鉴于在改革实地办事处网络之前需要进行充分磋商, 大会批准的权力下放建议的实施工作 ( 在一个区域和另一个分区域办事处中 ), 预计将从 2007 年 1 月份起全面实行 这将在非洲区域进行, 另一个分区域办事处将覆盖中亚 然而, 本组织将努力把握尽可能提前开展这项实施工作的机遇 45. 不妨忆及, 提交大会的改革建议中提出的对粮农组织权力下放机构的全面改革包括三项主要特征 : 重点更加突出, 向最不发达国家 低收入缺粮国 内陆发展中国家和小岛屿发展中国家提供更多资源, 方法是通过与属于其它类别的东道国作出更加平等的费用分摊安排 ; 分区域办事处由多学科小组组成, 并尽可能考虑分区域和区域经济一体化组织作为成员 ; 以及 区域办事处改变工作重点, 即更多地处理重大区域问题和全区域的机构 ; 对制定区域战略和政策作出重大贡献 ; 带头组织区域会议 ; 以及定期报告粮农组织在该区域的执行情况 46. 按照新的模式, 非洲和中亚新的下放办事处只有在与有关政府最终商定之后才能全面运行 为了确保在新地点成立的分区域办事处的有效运作确定了一些要

15 修订的 年工作计划和预算 11 素, 包括 : 可获得足够的后勤设施 尤其是航线线路 ; 高效通讯 ; 靠近相关的分区域和区域经济一体化组织 ; 以及相关东道国承诺提供适当的设施和承担部分运作费用 正在使用这些要素, 依据一项标准协定草案与有关各方协商选定最佳地点 此外, 精简程序和适当的信息系统所支持的权力下放机构必须到位 47. 因此, 非洲和中亚的办事处可预期从 2007 年 1 月 1 日起运作 财务数据反映了职位数量和概况, 这些将指导最终重新调配人员或者填补新的职位, 以及给予调整后的办事处相关的非职工预算拨款 有关分区域办事处中的多学科小组的学科组合的出发点是由 7 名专业职工组成的一个标准人员配置模型, 如有充分理由, 该模型须根据具体地点调整 涵盖的技术领域有 : 动物健康 / 生产 ; 植物生产 / 保护 ; 渔业 ; 林业 ; 土地和水 ; 政策, 以及投资 总干事将建议的进一步改革的预示 48. 总干事正在利用 2006 年上半年召开各区域会议的过程, 与各国政府协商另一套建议 ( 概述如下 ) 的主要轮廓 3 进一步改革的全部细节和影响将考虑到成员在本阶段磋商中的反应 将及时制定这些进一步的建议供 2006 年 9 月和 11 月的两委员会和理事会审议, 如果得到批准, 于 2007 年实施 总部 49. 总部的进一步改革将争取在授权的八个部的上限范围内, 实现所需的对能力建设和知识管理的根本重视 改革还将努力改进各部之间在所处理的技术领域和管理的资源方面的平衡 50. 考虑的主要措施可说明如下 51. 在农业 生物安保 营养及消费者保护部, 迄今处理作物和畜牧的两个司将更加具体地注重生产系统的农场方面, 包括原先放在土地及水利司的植物营养和土壤肥力方面 有关植物和动物疾病及有害生物的一个新的司, 将集中国家和国际一级有关植物和动物卫生问题的工作, 即政策 标准 预防措施和跨界问题, 负责确保粮农组织对国家和国际危机做出一致的反应 除此之外, 该司将继续包括 : 营养及消费者保护司 涵盖营养规划 评估和评价 家庭粮食安全和营养教育 食品法典以及食品安全评估和粮食质量管理 ; 和设在维也纳的粮农组织 / 国际原子能机构联合司 促进应用核技术来解决具体的粮食和农业发展问题 52. 农业部土地及水利司其余的活动将归属调整后的自然资源 可持续发展及技术部, 使该部拥有处理自然资源管理和保存的全面 因而更加有效 的授权, 林 3 RC/2006/1 号文件第 段和附件 2: 拟议的组织机构图 - 粮农组织总部

16 12 修订的 年工作计划和预算 业和渔业以及农业都依靠这些资源 出于同样的原因, 该部将设立其他三个司, 涉及可持续农业 气候变化及自然资源管理 ; 技术 研究及推广 ; 以及农村基础设施及农业工业 ( 后者的一些成分也来自农业部 ) 在某些领域中, 粮农组织需要与公共和私营部门的伙伴建立或保持密切联系, 以便促进对农业 林业和渔业 / 水产养殖部门的可持续发展采取必要的行动和进行投资 该新的部将处理的一个重要的跨部门问题将是自然资源经济学 53. 全组织加强知识交换和能力建设的新重点, 可通过把各种核心职能 ( 迄今分散与各个部中 ) 集中到一个新的知识及交流部, 取代一般事务及新闻部而更有效地加以实现 该部将包括 : 信息技术系统 概念 发展 管理及维护司 ( 以财务司的信息系统及技术司为基础 ) 和知识交换及能力建设司 ( 利用世界农业信息中心框架和原先的图书馆系统司所推广的其它工具 ) 分别处理交流和大会及理事会事务的另外两个司, 以及由该部助理总干事领导的一个图书馆及文献处, 将主要继续开展目前的一般事务及新闻部中两个相应的司的工作 54. 除了处理贸易及销售 ( 从商品及贸易司演变而来 ) 农业发展经济学以及统计的三个司之外, 经济及社会发展部将因吸收另外两个司而得到加强, 这两个司将处理 1) 农村社会中的性别和平等和 2) 人民参与和农村就业 这两个司将开展迄今在本组织其它部门, 尤其是在原先的可持续发展部开展的工作 得到加强的经社部将负责实施新的第 3 章中重要的互补计划, 它将有能力更加系统地处理发展的社会经济方面 55. 渔业和林业部虽然普遍保持其目前的任务, 但将进行部内的一些机构调整 在原先的部的名称上添加水产养殖, 将确保对粮食安全和农村生计日益重要的一个领域获得适当的能见度和优先重视 下放办事处 56. 关于下放办事处, 总干事打算建议把目前局限于非洲和中亚的新的业务模式扩大到其它地理区域 57. 可合理预期所有区域的要求得到更加平等的处理 尤其是, 拟议的扩大将使粮农组织能够象提交大会的原始改革建议中所设想的那样, 利用分区域办事处网络及相关的多学科小组, 更加有效地满足成员的需要, 改进与粮农组织驻国家代表的工作的结合 58. 目前的太平洋岛屿 加勒比 北非及中东欧分区域办事处的地点将不受影响 提出的建议将争取在与区域办事处同一地点或者在新的地点设立七个新的分区域办事处, 覆盖东亚 南亚 西亚 海湾合作理事会 中美洲 安第斯国家和南方共

17 修订的 年工作计划和预算 13 同市场 与目前在非洲为尽量减少干扰和利用现有基础设施所做的那样, 现有区域办事处将在各相关区域的同一地点, 即在曼谷 圣地牙哥和开罗设立一个分区域办事处 因此, 除了根据大会改革决定将设立的三个新的分区域办事处之外, 四个办事处将设在新的地点 下表概括了预期的分区域结构, 有待理事会批准 表 3: 分区域办事处的设置 分区域办事处 数量 与现有的区域办事处设在同一地点 4 源于现有的和重新调配后的分区域办事处 5 根据大会改革决议在新的地点设立的办事处 3 经理事会同意后将设立的新的分区域办事处 4 合计 除了分区域办事处之外, 如上所述, 新的运作方式将对区域办事处和驻国家代表处产生影响 因此, 就所有办事处而言, 总干事进一步提出的建议将争取在其它区域作出与非洲和中亚相当的安排

18 14 修订的 年工作计划和预算 第 III 节 : 主要预算方面 谨慎管理资源的需要 60. 鉴于必须确保最终批准的修订的 两年度工作计划及早建立在稳固的财务基础之上,2005 年后期公布了 2006 年的暂定拨款 这些拨款将在两委员会审议本修订工作计划之后变成更加明确的拨款 2007 年的拨款将部分地取决于理事会关于进一步调整结构的决定 61. 对职位填补和招聘采取了谨慎措施, 以免妨碍对各种备选方案的考虑 对空缺的认真管理将需要持续到 2006 年后期甚至 2006 年之后 而且, 一旦国际公务员制度委员会决定最近完成的罗马逐地薪金调查的结果, 预算执行情况可能受到未列入预算的一般服务人员薪金上调的不利影响 行动手段的灵活性 62. 在复查各自的预算建议时, 粮农组织所有部门都对实现数量指标的进展作出了切实的贡献, 这些指标在总干事提出的, 就减少 D 级职位 提高各下放地点专业人员百分比和改进职工和非职工资源构成而言得到全体成员普遍赞同的改革建议中得到强调 总干事希望有序地朝着实现数量指标的方向前进 显然, 由于批准的 年预算水平比总干事向大会提出的建议水平低 9%, 前进速度受到影响 有序前进也需要以敏感的方式处理预算削减和变化对人的影响及社会后果 改革管理过程 63. 由于预期资源削减或再分配将产生影响, 秘书处内部启动了一个改革管理和交流过程, 包括关于粮农组织改革的特设联合咨询委员会, 以及为处理具体情形而成立的重新安置工作组 资源和职位资源可获量和一体化预算 64. 下表提供了可获资源总量概况, 包括大会表决通过的净拨款 其它收入和自愿捐款 表格对 年工作计划和预算与批准的 年预算水平作了比较

19 修订的 年工作计划和预算 15 表 4: 可获资源总量概况 年 修订后 年 成员国分摊会费净额 739, ,700 杂项收入合计 9,195 6,000 大会表决通过的净拨款 749, ,700 财务条例第 6.7 条项下的自愿捐款 : 记入其它收入记入财务帐户普通基金的其它收入世界银行 22,264 21,400 其它金融机构 7,492 4,285 技术支持服务 5,542 6,119 项目服务费用和行政及业务支持费用 31,897 37,945 政府对应现金捐款 1,820 2,399 终结报告 1,244 1,331 其它项目 ( 例如向世界粮食计划署 食品法典委员会提供的行政服务的 3,976 12,519 偿还额, 和从资本支出帐户转来的拨款 ) 记入财务帐户普通基金的其它收入合计 74,235 85,998 未记入财务帐户普通基金的其它收入科学理事会共同赞助者 3,735 4,040 向紧急项目收取的直接执行费用 12,834 19,756 其它项目 ( 例如杂项借调 ) 1,107 1,379 未记入财务帐户普通基金的其它收入合计 17,676 25,175 其它收入总计 91, ,173 工作计划可获资源 841, ,873 财务条例第 6.7 条项下的自愿捐款 : 扣除项目服务费用收入之后的信托基金其他信托基金项目 298, ,241 紧急项目 201, ,933 信托基金估计收入合计 500, ,174 估计可获资源总额 1,341,109 1,656, 关于 年, 大会表决通过的拨款净额为 亿美元 ; 扣除杂项收入 600 万美元之后, 分摊会费额为 亿美元 66. 在记入普通基金的其它收入项下, 主要变化是 其它项目 项下的增加, 原因是与拖欠会费结转额有关的资本支出帐户的转拨增加 67. 在未记入普通基金的其它收入项下, 主要变化是根据最新趋势和预报更新估计数而使向紧急项目收取的项目服务费用增加 68. 下表按照新的章结构列示了两年度估计可获得的 17 亿美元的总资源

20 16 修订的 年工作计划和预算 表 5: 各章的工作计划和信托基金活动估算 正常计划 信托基金 所有资金 章 年对工作计划的工作计划直接支持 其它自愿捐款 1 全组织管理 18, ,323 2 可持续粮食及农业系统 220, , , ,801 3 知识交换 政策及宣传 219,433 35, , ,260 4 权力下放 联合国合作及计划交付 253,596 2,630 50, ,460 5 管理及监督服务 130,708 1,159 2, ,586 6 应急费用 资本支出 13, ,575 9 保安支出 20, ,444 合计 876, , ,529 1,656,047 资金来源百分比 53% 10% 37% 100% 69. 工作计划包括将使用成员国分摊会费及本组织可支配的和 / 或与正常预算拨款一起管理的其它收入资助的那些活动 信托基金为工作计划中包括的那些资金之外 为执行工作计划中预定活动提供直接支持的自愿捐款, 以及向各国政府提供技术和紧急援助支持的其它自愿捐款 70. 以下一览表介绍了计划一级的工作计划 收入和净拨款 表 6: 各章和各项计划的正常计划资源拨款章 / 计划 工作计划 减去 : 收入 拨款 1A 领导机构 7, ,794 1B 总的指导 9, ,600 1X 计划管理 全组织管理 18, ,109 2A 作物生产系统的管理 20, ,841 2B 畜牧生产系统的管理 8, ,065 2C 动植物病虫害 23, ,447 2D 营养和消费者保护 23,695 1,428 22,267 2E 林业信息 统计资料 经济学和政策 11, ,024 2F 森林管理 保护和恢复 8, ,151 2G 森林产品和工业 8, ,723 2H 渔业和水产养殖信息 统计资料 经济学和政策 17, ,234 2I 渔业和水产养殖的管理和养护 12, ,430 2J 渔业和水产养殖的产品及工业 9, ,368 2K 可持续自然资源管理 28, ,819 2L 技术 研究和推广 10,012 4,044 5,968

21 修订的 年工作计划和预算 17 章 / 计划 工作计划 减去 : 收入 拨款 2M 农村基础设施和农业工业 15, ,404 2X 计划管理 21, ,843 2 可持续粮食及农业系统 220,196 10, ,583 3A 资源筹集和投资 50,829 26,553 24,276 3B 粮食和农业政策 30,295 1,416 28,879 3C 贸易和销售 11, ,577 3D 农业信息和统计资料 10, ,583 3E 战胜饥饿和贫困的联盟及宣传举措 12, ,647 3F 农村社会中的性别和平等 9, ,872 3G 农村生计 4, ,982 3H 知识交换和能力建设 22, ,193 3I 信息技术系统 28, ,952 3J 交流和公共信息 18, ,069 3X 计划管理 20, ,108 3 知识交换 政策及宣传 219,433 30, ,137 4A 联合国合作 整合和监测 13,912 1,048 12,864 4B 权力下放服务的协调 20, ,306 4C 粮食安全 减贫和其它发展合作计划 86,092 22,933 63,159 4D 紧急情况和危机后管理 15,838 14, E 技术合作计划 103, ,550 4X 计划管理 13,898 2,061 11,837 4 权力下放 联合国合作及计划交付 253,596 40, ,679 5A 监督 11, ,806 5B 计划和预算服务 7, ,191 5C 财务服务 17,880 6,896 10,984 5D 人力资源管理和职工福利 16,812 2,426 14,386 5E 采购 8,901 3,240 5,660 5F 办公大楼管理 33,454 1,159 32,296 5G 会议和语言服务及礼宾 7, ,756 5H 共享服务 19,641 5,119 14,522 5X 计划管理 7, ,825 5 管理及监督服务 130,708 20, ,425 6A 应急费用 应急费用 A 资本支出 13,575 8,851 4,724 8 资本支出 13,575 8,851 4,724 9A 总部保安 7, ,989 9B 实地保安 12, ,455 9 保安支出 20, ,444 合计 876, , ,700

22 18 修订的 年工作计划和预算 预算对全组织结构的影响 71. 粮农组织所应用的以结果为基础的计划预算编制原则, 注重使资源与计划实体相联系, 确定预期的成果 然而, 按照新的章结构陈述修订的计划实体时, 组织单位预算可能有助于理解变化的成分 组织方面也便于与前一个两年度进行资源对比, 而与新的计划结构无法进行对比 72. 为各部和独立办公室规定了总体资源规划指标 这是它们详细编制修订工作计划的基础, 把预算分配到各个计划实体和执行单位 由此得出的各组织单位可用于执行修订的 年工作计划的正常计划资源在附件 V 中作了陈述, 并与 年作了对比 对资源的主要转移解释如下 73. 新的分区域办事处中设立多学科小组 ( 为便于比较, 计算了整个两年度的费用 ), 和把购买力保留在驻国家代表处网络中, 说明了从总部向各下放机构总的资源转移的原因 总部若干司 ( 如家畜生产及卫生司 土地及水利开发司以及投资中心 ) 的执行资源下降, 与新的下放地点相应学科中设立职位对应 显然也有反向运动, 例如可持续发展部的增长, 以及农业支持系统司 农业及经济发展经济学司和政策援助司的少量减少, 与区域或分区域办事处这些学科中相应较大的削减达到平衡 74. 林业部和渔业部各自计划的资源均有少量削减 ( 分别削减 30 万美元和 50 万美元 ) 就林业而言, 该部进一步转移的 120 万美元是由于从总部向区域和分区域办事处派遣官员 然而, 从下一节的表 11 中可见, 林业和渔业工作的总资源 ( 定义为林业部和渔业部各项计划的规划资源以及其它执行单位对林业和渔业计划的贡献 ) 实际分别增加 5% 和 4% 75. 某些单位的变化是由于上文所描述的部与部之间组织单位或功能责任的转移 其中包括食品及营养司移到营养及消费者保护司, 撤消规范 执行及下放活动协调办公室管理支持组, 并将其部分职能分配给行政及财务部助理总干事办公室的管理支持组, 以及将一般事务及新闻部助理总干事办公室 可持续发展部助理总干事办公室及技术合作部助理总干事办公室管理支持组的宣传和伙伴关系职能归整到世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室 76. 行政服务司和计划 预算及评价办公室的大量削减, 是由于把与保安有关的支出重新分配给第 9 章中新设立的保安支出基金 粮农组织驻国家代表处预算明显大量增加, 是由于驻国家代表处中职位的费用增长, 主要原因是美元疲软

23 修订的 年工作计划和预算 19 职位概况 77. 下表提供了从 年工作计划和预算 至修订的 年工作计划和预算 各地点和各类别预算职位的演变概况 表 7: 各职等类别和各地点的职位数 职等类别 年工作计划和预算 修订的 年工作计划和预算 变化变化 % 总部 D 级及以上人员 (21) (15%) 专业人员 (53) (6%) 专业人员及以上职类合计 (74) (7%) 一般服务人员 (87) (9%) 总部合计 1,952 1,791 (161) (8%) 下放地点 D 级及以上人员 % 国际专业人员 (27) (10%) 国家专业人员 % 专业人员及以上职类合计 % 一般服务人员 (13) (2%) 下放地点合计 1,242 1, % 所有地点 D 级及以上人员 (17) (9%) 国际专业人员 1,119 1,039 (80) (7%) 国家专业人员 % 专业人员及以上职类合计 1,422 1,400 (22) (2%) 一般服务人员 1,772 1,672 (100) (6%) 合计 3,194 3,072 (122) (4%) 下放专业人员职位 % 30% 34% 78. 上表显示总共实际削减 122 个职位, 估计总部净削减 161 个 (74 个专业 /D 级和 87 个一般服务人员职位 ), 各下放地点净增加 39 个职位 ( 增加 52 个专业 /D 级职位, 减少 13 个一般服务人员职位 ) 79. D 级及以上职类的职位总共减少 17 个, 总部减少 21 个, 即此类职位减少 9%, 而国家专业官员职位数量自 年以来增加 71% 80. 下放地点专业人员百分比从 30% 提高到 34%, 非洲和中亚洲建立了全面改革的结构 下放专业人员职位的职能结构也发生了变化, 农业 渔业 林业和投资的职位增加, 政策咨询和可持续发展的职位减少 国家专业官员大量增加是由于取代了区域和分区域办事处中的一些非技术国际职位, 并使用国家专业官员取代了驻国家代表处中的一般服务人员职位

24 20 修订的 年工作计划和预算 非职工资源的变化 81. 非职工资源的演变情况列在下表中 于 年实际零增长工作计划相比, 实际削减在编内职工资源方面已超额实现, 结果是非职工资源占工作计划的百分比从 33% 提高到 35% 这符合对向成员提供服务的行动手段增加灵活性的改革目标 表 8: 非职工资源的演变情况 职类 年工作计划和预算 年实际零增长工作计划和预算 变化 修订的 年工作计划和预算 ( 加费用增长 ) 职工资源 553, ,890 (40,156) 566,734 非职工资源 287, ,384 4, ,140 工作计划合计 841, ,274 (35,401) 876,873 非职工资源 % 34% 33% 35% 一次性交易费用估算 82. 文件 C 2005/3 Sup.1 Add. 1 中提供的交易费用估算已经更新, 以考虑到大会按照 年预算水平批准的行动 一次性交易费用的定义是为执行修订的工作计划实现所需人员配备和基础设施所产生的未得到资金的非经常性费用 与职工有关的一次性费用 ( 培训 异地安置和离职费用 ) 83. 培训是成功实施改革的一项必要手段 一些不同的职工类别 - 尤其是粮农组织驻国家代表和将配置在分区域多学科小组中的职工 - 除了正在开展的正常职工培养之外, 还需要重新培训 已经按照以下三个主要模块制定了这项培训计划 : i) 投资官员培训 ;ii) 农业和农村发展政策及战略 ; 以及 iii) 粮农组织驻国家代表能力培养 预计还将对所有新的国家专业官员和行政官员进行培训 培训的一次性费用总额估计为 180 万美元 84. 在制定修订的工作计划和预算建议时, 粮农组织各单位尽可能利用了空缺职位 在职人员的预定退休和重新安置的机遇, 并充分考虑到成员表明的优先重点 然而, 也将有必要取消一些在职人员的职位 85. 预计职位削减和全组织结构中任务的重新分配所影响的许多技术专家, 将拥有适合分区域多学科小组中的任务的技能 总部和各下放地点以及区域内部异地安置人员的有关费用估计为 170 万美元 一般服务人员几乎完全在当地招聘, 将仅仅在极少的情况下在任职地点之间异地安置

25 修订的 年工作计划和预算 虽然将尽一切努力为大多数专业和一般服务人员重新安排适当的职位, 但将会出现可能需要终止就业的情形 总干事将努力利用当前的空缺和退休所提供的就业机会来降低这些费用 在没有职位适合需要安置的工作人员的具体情况下, 将需要根据职工条例的规定向职工提供公平的离职条件 同时, 本组织将积极协助受影响的当地职工在联合国其它组织中找到适当的就业机会 87. 各下放办事处包括驻国家代表处异地安置或职工离职的有关费用总额估计为 400 万美元, 而总部职工估计为 330 万美元, 合计 730 万美元 保安 基础设施和新过程的其它非经常性费用 88. 作为第一步改革需要的一部分, 尤其是精简行政程序和改进管理过程, 需要对改进管理和交流软件和建立新的办公室进行投资 89. 本组织将与各国政府商定新的下放办事处的保安安排 除了提供适当的办公空间之外, 本组织将首先呼吁各东道国政府提供符合最低业务安全标准的大楼和设备 为正在实行的改革配备符合最低业务安全标准的办公楼的一次性保安费用估计为 100 万美元 90. 如果有关东道国政府未予提供, 估计可能需要 140 万美元来提供下放网络中所需的物资基础设施, 具体是为新的办事处配备车辆 办公设备 家具以及与信息技术有关的系统 91. 确立新的任务和新的结构之后, 调整管理过程将需要的其它费用为 130 万美元 这包括更新本组织的手册和改进与管理和交流有关的软件 人力资源管理系统项目的有关费用以及对把 Oracle 财务系统逐步推广到各区域的支持, 均包括在资本支出预算建议 ( 第 8 章 ) 中 为一次性交易费用的提供资金 92. 上文估计的一次性交易费用将需要在实施过程中修订细化 除了已经采取的谨慎措施之外, 总干事正在争取愿意支持改革过程的成员提供 万美元

26 22 修订的 年工作计划和预算 第 IV 节 : 年工作计划 修订的背景过程 93. 与过去在类似情况下所做的一样, 为准备修订的 年建议, 同时顾及一些政策考虑, 向粮农组织所有单位提供了一般性指导 这些包括 : 部 / 办公室一级以资源目标为基础的重点, 实质性工作的必要变化, 呼吁将资源的比例从职工向非职工拨款转变, 以及加强下放的专业能力 94. 大量利用了粮农组织的电脑化规划和预算编制系统 PIRES, 并带有相关的培训 进行了必要的内部磋商, 尤其是关于编制多学科实体和总部与下放地点之间的活动方面 新的章和计划结构 95. 提交大会的改革包括一个完全改变的章 ( 以及所含计划 ) 结构, 供今后规划文件时利用 大会批准了新的各章, 而构成计划实体的数量 标题和内容则在本节和附件 IV 中概述, 并将进行审查 大家认为无须修改原先在文件 2005/3 Sup.1 第 44 段后的插文中所列的 42 项计划 96. 由于对 以前存在的 实体进行修订和重新编号, 新的章和计划结构事先与 年中期计划和 年工作计划和预算主要文件的内容进行了直接比较 这种修订的努力旨在确保新的计划含有更加注意多学科行动的连贯成套活动, 同时减少分割 附件 IV 和在本组织网站上刊登的 IX 中提供了以前的实体与新的计划和实体的对照, 其中指出了以前的实体是如何改变的 从预算系统中不能将 以前存在的 实体与新的实体之间的在资源拨款方面进行直接比较 主要参数 97. 对实质内容的改动考虑了如下几个重要参数 首先, 遵守了理事会制定的重点确定标准, 尤其注意了头三项标准 :i) 与战略框架 ( 和千年发展目标 ) 的相关性,ii) 明确侧重于成员表达的重点 ;iii) 体现粮农组织的比较优势, 尤其是确定某一实体或活动对其他实体和活动的相对重要性 因此, 在计算分配给粮农组织各单位的资源目标时最大程度地保护了一些成员表达的重点 ( 如以下一般章节陈述和附件 IV 中列举的那样 ) 应当指出, 技术合作计划 ( 计划 4E) 的水平由大会本身确定为 亿美元

27 修订的 年工作计划和预算 23 要求按顺序对计划实体结构进行了修改 ( 如 2004 年 11 月理事会核准的 年中期计划和提交大会的 年工作计划和预算主要文件中采用的结构 ), 以便 : 首先是响应领导机构关于减少分割的要求和希望 ; 其次是更好地反映大会授权的务实重点领域, 尤其是本组织技术和国家援助活动的知识管理及能力建设方面 修订考虑到了总干事设立的一些内部工作组关于在本组织的工作中处理某些实体类别 ( 以便对其加强和 / 或改进其范围 ) 和重要的跨部门方面, 例如利用主题知识网络 传播最佳规范以及支持各国的能力建设 还要求粮农组织的有关单位响应计划委员会关于加强跨学科行动重点领域的选择性的要求, 例如凡可能时通过将跨学科行动重点领域纳入确定的实体内 更广泛而言, 对跨学科行动, 要求各单位确保在规划 计划编制 资源筹集 监测和评价方面确保事前而非事后合作 计划实体的数量概览 98. 修订 以前存在的 实体的重大努力导致了一套更加紧凑的实质性实体, 将其数量减少了 29%, 从 261 个减为 168 个 下表中介绍了新的数量 表 9: 实体的变化 年中期计划和 年修订的 年实际零增长工作计划和预算工作计划和预算 变化百分比 技术领域 中的实质性实体数量, 其中 : (28%) - 连续活动 (8%) - 技术项目 (52%) - 服务协定 (19%) 非技术领域 的实质性实体数量 (29%) 合计 (29%) 99. 在主要产出方面作出了同样的努力 ( 如 年中期计划中较长时期规划的那样 ), 从 829 个减为 636 个 ( 减少 23%) 计划管理备付款 100. 上述情况并不包括计划管理备付款 按照既定做法, 这些备付款单独确定 虽然在以前的工作计划和预算中用最后的数字 9 对其可以辨认, 但计划管理备付款今后将归类于每章的一项计划内, 通过 X( 即 1X 2X 等 ) 辨认 计划管理包括

28 24 修订的 年工作计划和预算 各项计划的总的指导 ( 助理总干事 司长 计划协调单位 登记 ) 及与各章相关的职工发展的资源 鉴于第 6 8 和 9 章的特殊性质, 这不适用于这些章 更加注意多学科行动新的重点领域 101. 修订的工作计划要求适当考虑到最近承认的多学科重点领域, 例如 : 包括利用网络在内的知识传播和分享最佳规范 ; 以及支持能力建设 102. 这不仅通过高级管理层在与有关单位讨论时给予具体鼓励, 同时也通过总干事建立的一些工作组提出的面向行动的建议得到巨大促进 按需要的多学科方法更加注意知识管理和能力建设尤其体现在实体标题的修改和 / 或新的特定实体的设立方面, 联合努力设计具体产出以及提供充足的资源 103. 计划 3H: 知识交换和能力建设将率先在整个组织落实这些多学科重点 除了将世界农业信息中心和预警系统的现有工作集合起来以外, 它还将促进建立知识网络, 综合和传播最佳规范以及协调和监测所有计划的能力建设活动 它将示范逐步落实询问粮农组织的服务, 为所有潜在的有关人员 ( 个人或机构 ) 更直接和及时获取本组织及成员积累的信息提供机会, 并传播最佳规范 104. 粮农组织各单位将在两个层面促进网络 :1) 加强不同地点工作人员之间的知识共享和交换,2) 在粮农组织与各国卓越中心中的专家之间加强知识共享和交换 通过这些以主题为基础的网络, 粮农组织将加强与全球知识界的联系, 并将能够在讨论全球问题时发挥更大的杠杆作用 关于传播最佳规范, 这将借助本组织在计划和项目中取得的经验以及伙伴和成员国的经验 将不断综合最佳规范, 并以各种符合用户实际需要的形式广泛提供最佳规范, 这些用户包括成员国的决策人员和实际工作人员 105. 能力建设活动将在以下总的框架内按照不断变化的需求针对广泛的学科, 即 : 积极确定和满足南方和北方研究生及与工作相关的培训进修机会 ; 发起关于政策的学习计划, 同时利用远程学习系统, 以高级决策人员和分析人员为对象 ; 促进农村人口的成人教育机会, 包括通过田间学校计划和其他推广方法 ; 合作社 农民组织 农会的机构建设 ; 为推广人员举办关于农产品生产 保存 储藏和加工的理论及实践学习班, 通过对培训员的培训确保取得举一反三的效果

29 修订的 年工作计划和预算 25 利用 事前 联合规划 106. 除了上述明确加强重点的多学科领域以外, 还有一种更普遍的趋势, 即联合各部和各司的力量解决共同的问题和减少可能的重复 这尤其应采取规划利用资源的形式, 为十分确定的问题提供多学科解决办法, 而非依靠迄今往往一直采用的 未列入预算的 合作 107. 虽然粮农组织的全组织规划和预算编制过程和系统可使各实体具有真正多学科的性质, 从而在规划阶段就利用尽可能多的单位提供的必要资源投入 ( 包括职工时间 ), 但过去这更多地是一种例外而非一种规则 多学科计划实体需要跨组织界线的联合规划, 集中互补能力, 各单位为实现预期的共同目标提供资源 与过去最大的不同是, 本修订的工作计划和预算包括大量这类实体, 这些实体在落实过程中将得到密切监测 跨学科行动重点领域 108. 这种方法通过在修订过程中所做的具体努力作为范例, 以便使处理迄今称为 跨学科行动重点领域 的那些领域合理化 计划委员会在上届会议上强调需要加强作为跨学科行动重点领域的主题的选择性 因此, 凡可能时, 将现有跨学科行动重点领域的实施 纳入主流活动 被认为是高度可取的 109. 当各单位面临新的问题或回应成员要求的学科相互交叉的新领域时, 尤其是当这些领域在组织和计划结构中未得到充分承认时, 就采用迄今设计和运作的跨学科行动重点领域 虽然如向计划委员会报告的那样在相关的跨部工作组主持下完成了很好的工作, 但有效规划和交付跨学科行动重点领域内的产出和结果仍然存在制约因素 为了寻求更大的能见度, 可能有一种对新的主题采用跨学科行动重点领域 标签 的趋势, 导致认可的跨学科行动重点领域的数量不必要的增加 ( 目前为 19 个 ) 110. 因此, 许多跨学科行动重点领域小组力求转向更有效的运作方式, 即建立一个多学科实体, 在该主题内联合开展工作, 如下表中反映的那样, 更坚定地执行最相关的计划 :

30 26 修订的 年工作计划和预算 表 10: 跨学科行动重点领域的处置 缩略语标题所在计划或实体 AWTO 世贸组织关于农业 渔业和林业的多边贸易 谈判 3CA02, 实际上集中于支持这些谈判和协定的实施 CLIM 气候变化 2KP07, 完全用于适应和减缓气候变化 DSRT 防治沙漠化 2KP08( 脆弱生态系统 ) GLOP 全球前景研究 3BA04( 对全球粮食和农业前景问题的社会经济分析 ) LHOO 地方机构建设, 以提高实现可持续农村生计 的能力 3GA02( 可持续农村生计的参与性过程 ) MTNS 可持续山区管理 2KP08( 脆弱生态系统 ) PROD 综合生产系统计划 2A,2B 和 2D QINF 信息的界定 标准 方法和质量计划 3H REHA 防灾 减灾和备灾以及紧急情况后的救济和 恢复 4DS02, 几乎相同的名称 : 备灾 减灾和对紧急 情况及恢复计划的支持 SPAT 空间信息管理和决策支持工具计划 2K 和 3H 111. 大会批准的性别与发展行动计划有效地将相关的跨学科行动重点领域纳入各单位工作的主流, 性别及人口司指导其实施和向大会定期报告进展情况 关于伦理的工作将继续, 但规模将缩小 以前作为跨学科行动重点领域而强调的两个其它主题, 即城市食品和有机农业将继续按多学科方式进行处理, 但在确定最佳规范 知识传播和满足成员对国家或次国家一级业务项目具体需求的更广泛框架内处理 112. 至于剩余的五个跨学科行动重点领域, 认为跨学科合作的范围尚未充分成熟 ( 如生物能源和艾滋病毒 / 艾滋病, 事实上将在本两年度期间开始工作 ) 或设置或建立一个潜在的 主持 实体并不可行 因此, 以下五个跨学科行动重点领域将继续按迄今设想的运作, 至少在 年两年度如此, 将在本组织内进行必要的协调, 并在相关时与外部文书 ( 公约 ) 或重要活动进行协调一致的互动 : 艾滋病 ( 艾滋病毒 / 艾滋病对粮食和农业的影响 ); 生物多样性 ( 粮食和农业生物多样性的综合管理 ); 生物安保 ( 粮食和农业生产生物安保 ); 生物技术 ( 生物技术在农业 渔业和林业中的应用 ); 能源 ( 生物能源 )

31 修订的 年工作计划和预算 这种方法仍将确保所有这些跨学科领域 : 属于本组织确定的重点 ; 由有关的工作组或机制指导, 以便能够定期进行跨部和跨司磋商 ; 获取中央催化资金 事实上, 一个实体 ( 以前为 210S5, 现为 5BS02) 将继续支持跨学科工作, 已增加的资源将超过 年工作计划和预算的水平 主要实质性重点 114. 在请他们根据减少的资源目标调整其活动的同时, 对粮农组织各单位的政策指导强调需要 保护 领导机构表达的一些重点领域 已将优先处理这些领域纳入总的目标, 而各单位可通过进一步大量削减其它领域的工作而增加对它们的保护程度 技术合作计划的拨款水平 ( 计划 4E) 由大会本身确定为 亿美元, 比 年批准的拨款多 50 万美元 115. 除了具有很大差别的章和计划结构的影响以外, 在以前的工作计划和预算文件 ( 年 ) 与本修订的 年工作计划和预算之间还有预算陈述技术方面的其他差别 例如在以前的预算中, 按照成本会计原则, 大多数信息技术服务的备付款以 用户 计划直接费用的形式分布在所有计划实体中 为了透明起见, 目前将它们在计划 3I: 信息技术系统中完全列出 为提供管理支持服务 ( 主要是人事服务 ) 对所有计划实体进行了类似的费用分配, 目前在计划 5H: 共享服务内专门列出 对下放机构计划实体的资源分配 ( 见以下关于这些机构投入的详细说明 ) 也将发生变化, 因为这些办事处的学科组合发生了变化 116. 应忆及, 批准的预算水平比 两年度名义上仅增加 600 万美元 ( 不包括用于保安支出的增加 ) 下表 11 表明在提交改革建议以前对 2005 年成员强调的主要重点活动应用了 万美元的名义增长

32 28 修订的 年工作计划和预算 表 11: 重点领域的处理 重点领域 (CL 年 年或 计划或 年 绝对 变化 评论 128/REP 第 74) 新的计划 年 计划实体 工作计划 - 年修订的 变化 % 实体或 中期计划 无分配 工作计划 计划 原先的计划 实体或计划 土地和水资源管理 2KA01 211A1 农业用水效率, 质量 4,177 4,080 (97) (2%) 包含 211A5 211S2 中的工作 和保护 土地和水资源 2KA06 211A3 综合土地 1,421 1, % 管理 水和生产系统政策 规划及管理 荒漠化 2KP08 PAIA 无单独的实体 跨学科行动重点领域带有 年实际零增长的 10 个两年度产出, 在修订的工作计划和预算中纳入关于脆弱生态系统的计划实体内 技术合作计划 4E 4 技术合作 102, , % 计划 国际植保公约 2CP01 212P1 国际植物 4,186 4, % 保护公约 ( 国际植保公约 ) 秘书处 食品安全 2DP03 221P2 粮农组织 / 世卫组织联合食品标准计划 ( 食品法典 ) 6,661 6, %

33 修订的 年工作计划和预算 29 重点领域 (CL 年 年或 计划或 年 绝对 变化 评论 128/REP 第 74) 新的计划 年 计划实体 工作计划 - 年修订的 变化 % 实体或 中期计划 无分配 工作计划 计划 原先的计划 实体或计划 食品安全 2DA01 213A6 动物产品食品安全 食品安全 2DP01 215P1 通过核技 术增加食 品和环境 安全 食品安全 2DP04 221P5 整个食物 链中保护 消费者的 食品质量 和安全 食品安全 2DP05 221P6 提供关于 食品安全 的科学建 议 禽流感 2CP05 213A7 跨界动植 物病虫害 紧急预防 系统 - 逐 步控制跨 界动物病 害 预警系统 3HP05 223P6 粮食和农 业全球信 息及预警 系统 动物遗传资源 2BA03 213A5 动物遗传 资源管理 植物和动物遗 2KP01 210P1 粮食和农 传资源 业遗传资 源委员会 秘书处 1,431 1, % 为 213A6, 在中期计划中移入 213B4 1,773 1,703 (70) (4%) 2,566 2, % 包含 221P8 的 工作 2,856 2,779 (77) (3%) 2,975 4,553 1,578 53% 年为 213A7, 在中期 计划中重新编 号为 213P2 6,322 6, % 1,983 2, % 2,051 2, %

34 30 修订的 年工作计划和预算 重点领域 (CL 年 年或 计划或 年 绝对 变化 评论 128/REP 第 74) 新的计划 年 计划实体 工作计划 - 年修订的 变化 % 实体或 中期计划 无分配 工作计划 计划 原先的计划 实体或计划 植物遗传资源 2AA04 212A9 植物遗传资源保存及可持续利用 植物遗传资源 2AP01 212P4 对粮食和 农业植物 遗传资源 国际条约 的技术支 持 植物遗传资源 2AP03 212P7 粮食和农 业植物遗 传资源国 际条约秘 书处 生物技术 2AA05 215A1 通过核技 术和生物 技术持续 强化作物 保护系统 生物技术 2CA02 215A2 通过核技 术和生物 技术持续 强化家畜 生产系统 生物技术 2CP02 212P2 通过农药 管理 病虫 害综合治 理和使用 生物农药 减少病虫 害风险 2,346 2, % 2,793 2, % 0 1,124 1, 中期计 划中新的内容 2,112 2,089 (23) (1%) 1,722 1, % 3,174 3, % 包含 212A5 的 工作

35 修订的 年工作计划和预算 31 重点领域 (CL 年 年或 计划或 年 绝对 变化 评论 128/REP 第 74) 新的计划 年 计划实体 工作计划 - 年修订的 变化 % 实体或 中期计划 无分配 工作计划 计划 原先的计划 实体或计划 食物权 3EA01 220A8 实施关于在国家粮食安全范围内逐步落实食物权的准则 年中期计划中新的内容 粮食不安全和 3BA01 220A1 粮食不安 4,190 4, % 易受害信息及绘图系统 全和易受害信息及绘图系统 渔业 2H, 2I, 2J 23 渔业计划 43,844 45,645 1,801 4% 资源 = 渔业部规划组和渔业部计划内的任何其他单位 林业 2E, 2F, 2G 24 林业计划 32,640 34,209 1,569 5% 资源 = 林业部规划组和林业部计划内的任何其他单位 有机农业 PAIA 无单独的实体 跨学科行动重点领域含有 年实际零增长的 6 个两年度产出 防治沙漠蝗虫 2CP04 212A4 跨界动植物病虫害紧急预防系统 - 迁徙和跨界入侵植物有害生物 1,884 5,226 3, % 年为 212A4, 在中期计划中修改为 212P6 并包含 212A5 212P3 的工作

36 32 修订的 年工作计划和预算 重点领域 (CL 年 年或 计划或 年 绝对 变化 评论 128/REP 第 74) 新的计划 年 计划实体 工作计划 - 年修订的 变化 % 实体或 中期计划 无分配 工作计划 计划 原先的计划 实体或计划 将性别问题纳入主流活动 3FP01 252P1 促进性别平等 社会公平 教育和农业发展方面的交流 2,256 5,244 2, % 包含 252A3 252A5 252P2 的工作 参加贸易谈判 3CA02 224A2 支持多边贸易谈判和支持实施多边贸 1,598 1, % 年为 224A2, 年中期计划中修改变 224A4 易谈判 绝对变化总额 16,373 加强协同作用 117. 虽然 年与本次修订的 年工作计划和预算之间在资源分配方面的变化提供了有益的指示, 但它们不能用于适当评价修订的工作计划和预算中的实质性重点 粮农组织各单位也能够利用新的章和计划结构本身在加强协同作用的机遇方面所产生的利益 正如新的第 2 3 和 4 章介绍的那样, 在总的编制和陈述方面, 本组织的工作目前更明确地侧重于三个主要重点 第 2 章集合了为可持续粮食及农业系统奠定基础的粮农组织工作的所有领域 第 3 章集合了一系列支持粮农组织知识交换 政策及宣传方面的基本功能的经济和社会计划, 从而促进了第 2 章内的工作外延 第 4 章首次将主要重点放在确保与更广泛的联合国系统更加密切合作方面, 不仅在全球一级, 而且通过下放机构, 再加上执行粮农组织本身的发展合作 ( 和紧急援助 ) 计划, 减少粮食不安全情况 118. 在这些章内, 构成计划对重点和相应的资源分配采用更加连贯的介绍 有些计划虽然包括长期的活动, 但在其构想中却是本组织的一个新的重点领域 另一些计划包括重点及伴随着资源需要向更高的重点方面转移 还有一些计划包括成员赞赏因而希望继续的活动, 尽管要进行调整, 以加强效率和效益, 将这些活动集合起来促进更大的互动 例如, 在后一组内 : 动植物病虫害 ; 土地分类, 包括土地占有制 水管理和保护以及与自然资源可持续管理相关的活动 ; 纳入可持续森林管理的

37 修订的 年工作计划和预算 33 人工林和森林外树木 ; 对一系列问题的政策分析 ; 对成员国的技术服务, 也反映出正在确定多学科主题的地理区域在分区域一级对这些主题的投入 以下一般章节陈述的主要目的是表达这些实质性重点 下放办事处的投入 119. 由于本组织正在一个区域和另一个分区域采用新的运作模式, 因此回顾如何将下放办事处在实质性和预算方面的贡献列入工作计划是有益的 120. 在粮农组织, 工作计划是按 统一 的方式介绍的, 酌情综合了各组织单位的资源分配 在许多情况下计划和实体及计划内主要产出的落实可能依靠下放办事处职工职位的补充投入 除了支持规范性工作以外, 下放办事处也是向成员提供技术服务的主要单位并支持实地计划 121. 一些实体还要求将全球工作结果向国家或区域一级进行密切的相关外延, 如在实施国际规范文书 ( 国际植保公约 食品法典等 ) 或收集或统计资料分析方面 还利用各级的资源联合提供政策咨询服务, 目的是协助成员实现千年发展目标, 在包括减贫战略文件 共同国别评估和联合国发展援助框架在内的现有框架内并利用粮农组织的国家中期重点框架的逐步制定而确定粮农组织援助的重点 资源减少对实质性工作的影响 122. 虽然通过合并尽量加大合力以及确定增效节支和提高生产率在某种程度上有助于应对与 两年度可利用的资源相比平均实际减少 5.2%, 但在许多领域实行的净削减将对工作计划产生负面影响 123. 粮农组织在许多技术和其它领域的能力方面将仍然存在不同程度的资金不足 甚至一些重点领域 ( 如支持国际植保公约 动植物遗传资源 食品安全 农业水利管理 农村基础设施 全球信息及预警系统 对实施负责任渔业行为守则的支持 ) 的供资可能达不到理想的水平 以下是第 2 和 3 章中供资不足的技术和经济领域的示意性清单 : 关于作物综合生产系统和牧场系统 园艺和经济作物以及生物技术的一般分析工作及试验 ; 土壤肥力和排水 ; 家畜生产和卫生的环境及社会方面, 以及畜牧部门分析 ; 国际灌溉和排水技术及研究计划 ; 地理信息基础设施 ;

38 34 修订的 年工作计划和预算 农业机械化 ; 农业工业发展政策和方法 ; 研究与推广之间的联系 ; 营养需要建议和营养教育 ; 家庭粮食安全和营养 ; 全球商品市场评估 ; 关于粮食和农业政策的比较研究 ; 提供政策援助, 满足实际需求 ; 支持商品共同基金 ; 支持林业研究 教育和推广 ; 关于农村发展方面的工作和国际土地改革及农村发展会议的后续行动 124. 在第 3 4 和 5 章内, 因资源减少而造成的其他主要风险领域包括 : 项目执行支持 实地视察和调查 ; 预先满足国际金融机构伙伴需求的能力 ; 支持在实地办事处网络的地点和工作性质变化的情况下对规范 执行及下放活动协调办公室实施权力下放政策的支持 ; 财务管理 信息系统支持和办公楼维修 总的章节说明 125. 以下概述新章内的主要实质性重点, 包括预测执行工作计划的资源的综合表格 根据大会的指令, 在附件 IV 中提供了更详细的陈述和资源分配情况 ( 下至实体一级 )

39 修订的 年工作计划和预算 35 第 1 章 : 全组织管理 正常预算 信托基金 所有供资 计划 年 对工作计划的 其它自愿捐助 工作计划 直接支持 1A 领导机构 7, ,794 1B 总的指导 9, ,814 1X 计划管理 合计 18, ,216 供资来源所占百分比 100% 0% 0% 100% 126. 如上表中指出的那样, 第 1 章今后将仅限于主要领导机构和区域会议 (1A) 及总的指导, 即严格意义上的总干事办公室的费用以及法律办公室涉及向管理层和领导机构提供有关法律事务建议活动的费用 (1B) 第 2 章 : 可持续粮食及农业系统 计划 正常预算 信托基金 所有供资 年工作计划 对工作计划的直接支持 其它自愿捐助 2A 作物生产系统的管理 20,164 13, , ,152 2B 畜牧生产系统的管理 8,498 5,997 21,236 35,731 2C 动植物病虫害 23,870 16, , ,982 2D 营养和消费者保护 23,695 9,772 16,876 50,343 2E 林业信息 统计资料 经济学和政策 11,277 12,938 7,960 32,175 2F 森林管理 保护和恢复 8,233 3,784 12,519 24,536 2G 森林产品和工业 8,899 1,383 2,969 13,251 2H 渔业和水产养殖信息 统计资料 经济学和 17,857 21,658 5,223 44,738 政策 2I 渔业和水产养殖的管理和养护 12,912 9,765 6,139 28,816 2J 渔业和水产养殖的产品及工业 9,248 2,535 21,721 33,504 2K 可持续自然资源管理 28,808 16,633 79, ,534 2L 技术 研究和推广 10,012 4,793 5,684 20,489 2M 农村基础设施和农业工业 15,721 3,042 36,785 55,548 2X 计划管理 19, ,144 合计 218, , , ,943 供资来源所占百分比 32% 27% 15% 57%

40 36 修订的 年工作计划和预算 项实质性计划 (2A 至 2M) 为可持续粮食及农业系统奠定基础 其中处理的问题包括生物安保和食物链方法 ( 从作物生产 管理和保护 作物生物多样性和畜牧业至动植物病虫害防治, 到食品安全 食品质量和消费者福利 ) 森林 渔业和自然资源可持续管理 以及农村基础设施和农业工业发展 这些计划的责任属于四个部 : 农业 生物安保 营养和消费者保护 ( 农业部 ); 林业 ( 林业部 ); 渔业 ( 渔业部 ); 以及可持续发展 ( 可持续发展部 ) 农业 生物安保 营养和消费者保护 A 和 2B 内的行动集中在农场一级影响方面 计划 2A 突出可持续强化机遇和支持优化以及生产系统多样化 关于作物生产, 主要重点包括 : 通过植物育种 生物技术 生物安全和种子政策及生产系统保存 发展和利用植物遗传资源 ; 为耕作系统的可持续强化和多样化综合农业耕作方法 技术和投入物 突出了粮食和农业植物遗传资源国际条约这一粮食和农业植物遗传资源的世界主要规范性协定以及全球行动计划的支持成分 129. 畜牧生产计划涉及集约化和非集约化系统的需要 其重点是提高农场一级的生产力, 包括改进家畜遗传资源的利用 动物育种 动物营养 动物饲养和牧场家畜卫生管理 它协助成员编写第一份世界动物遗传资源状况报告和为政府间谈判确定改进这些资源利用和保存的战略重点行动 其它计划, 尤其是 2C 以及 2D 2K 2M 3B 3C 和 4D 内包含了动物传染病 寄生虫病 与动物产品有关的食品安全以及迅速增长的全球畜牧部门更广泛的经济 社会 环境 机构和政策方面 130. 面对反复出现的作物和家畜生产系统的主要病虫害威胁以及相关的保护人体健康和环境的需要, 计划 2C 重新组合了粮农组织在动植物卫生方面的重要干预行动 它综合了跨界动植物病虫害紧急预防系统旨在早期预警和早期反应的动物病虫害成分 动植物病虫害和农药管理的法规及政策方面合并到该计划 对国际标准制定 知识共享和支持各国, 尤其是对国际植保公约和鹿特丹公约给予了高度重视 131. 关于 2D 内的营养和消费者保护, 主要目的是增加人人获得和消费营养充足和安全的食品的机会 有关食品法典的工作和与食典相关的活动是主要重点 与世卫组织联合开展的食典工作包括制定食品安全和质量标准, 以保护消费者的健康并确保食品贸易的公平做法 计划 2D 还包括支持国家和次国家营养及食品安全计划, 为了解食品和营养需要对人口进行营养和饮食评估, 以及进行营养教育, 使消费者能够满足营养需要 它涉及动物产品食品安全问题, 这是目前人们主要关切的问题

41 修订的 年工作计划和预算 37 粮农组织 / 国际原子能机构联合司 132. 粮农组织 / 国际原子能机构联合司通过其关于核技术及相关生物技术方面的工作, 对该章, 尤其是对作物和畜牧生产系统的可持续集约化以及增加食品和环境安全的标准提供重要投入 本着采用一个更综合介绍方法的精神, 联合司的贡献及伴随的粮农组织与国际原子能机构之间的合作不再在该结构的单独计划中列出 它们今后将在适用的计划, 即 2A 2C 和 2D 中列出, 并带有明确认定的实体 林业 133. 粮农组织的林业工作目前主要包括在计划 2E 2F 2G 和 2K 中, 这些计划旨在支持实现可持续森林管理的国家努力和国际合作, 针对环境 经济及社会方面 E 集合了支持合理政策的主要内容, 即经济分析和全球及区域前景研究 主要通过支持森林合作伙伴关系以及一个增加林业信息传播的新的林业知识和交流中心对国际森林政策对话作出贡献 将向林业委员会 ( 林委 ) 和区域林业委员会提供持续支持 2F 集合了一些直接支持森林可持续管理和保护的活动, 如天然林 人工林 林地和林外树木 旱地植被, 再加上在森林火灾方面的国际合作以及森林健康方面的伙伴关系 2G 强调在木材和非木材林产品及木材燃料可持续采伐和加工方面向各国提供技术和政策咨询意见 传播最佳规范将适当重视小型企业, 这些企业对依靠森林的大量贫困人口的生计作出贡献 2G 还将综合森林资源 产品和机构方面的评估 监测及报告 渔业和水产养殖 135. 计划 2H 2I 和 2J 反映出对水产养殖的更平衡关注, 因为水产养殖在全球产量和与农村生计的相关性方面日益重要 相互交叉的重点包括促进理解和实施负责任渔业行为守则和相关的文书以及增加渔业和水产养殖部门对可持续发展长期贡献的其它举措 H 集合了支持关于渔业和水产养殖合理政策的主要内容 : 如支持实施负责任渔业行为守则和该守则的国际行动计划 ; 支持渔委和区域渔业机构 ; 协助成员通过国际合作和更好地管理方法, 包括通过监督 控制和监测努力消除非法 不报告和不管制捕鱼 ; 新通过的改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略和对两个部门的社会经济分析, 尤其旨在增加小型渔业和水产养殖对粮食安全和脱贫的贡献 I 关于管理和养护重要方面的工作包括 : 实施守则相关的规定 ; 改进技术和传播最佳规范 ; 对渔业实施生态系统方法 2J 协助成员从渔业和水产养殖产品及相关加工业中获取最大利益, 尤其注意人和机构的能力建设和方法制定, 特别对小型

42 38 修订的 年工作计划和预算 渔业和鱼品利用 贸易 食品质量 / 安全和渔民安全方面以及监督 控制和监测的技术方面, 包括利用船舶监测系统 自然资源 技术和可持续发展 138. 该章内的其它计划旨在以比以前更加完整的方式处理 : 自然资源的可持续管理和环境问题, 包括水 (2K); 为进一步采用技术而加强研究和推广方面的能力 (2L) 新的计划 2M 是为了更加突出农村基础设施和农业工业方面的工作, 同时认识到缺乏强化农村道路 仓库和储存设施 市场 鱼类孵化厂 / 水产养殖池塘和农产品冷藏链是生产性和竞争性农业发展的一个主要障碍, 通过农业工业增加价值对创造就业和收入至关重要 139. 这些计划中的主要工作可选择性地强调如下 : 改进土地 水和遗传资源管理及保护方面的能力建设, 包括它们可持续利用的必要知识基础 ; 根据气候变化调整农业生产系统, 通过炭储存和生物能源等过程增加农业 渔业和林业对减缓气候变化的贡献 ; 在土地和自然资源占有方面的援助和脆弱生态系统管理, 如山区发展和防治荒漠化 ; 与减少捕鱼对环境不利影响的措施相关的研究和技术开发 ; 研究和技术开发及传播, 包括支持加强国家农业研究系统, 推广服务及其接口, 促进与国际研究和学术机构的伙伴关系 ; 支持基础设施和农业工业发展, 尤其是通过记录和传播提供农村基础设施服务方面的最佳规范, 支持能力建设, 加强农业工业的竞争力以及提供关于小农成功参与市场的要求方面的咨询意见

43 修订的 年工作计划和预算 39 第 3 章 : 知识交换 政策及宣传 正常预算 信托基金 所有供资 计划 年 对工作计划的 其它自愿捐助 工作计划 直接支持 3A 资源筹集和投资 50,829 1,475 28,765 81,069 3B 粮食和农业政策 30,295 10,117 24,911 65,323 3C 贸易和销售 11,899 7,841 8,279 28,019 3D 农业信息和统计资料 10, ,021 16,913 3E 战胜饥饿和贫困的联盟及宣传举措 12, ,303 15,129 3F 农村社会中的性别和平等 9,400 5,504 10,198 25,102 3G 农村生计 4,119 4,073 11,916 20,108 3H 知识交换和能力建设 22,251 5,398 12,787 40,436 3I 信息技术系统 28, ,952 3J 交流和公共信息 18, ,897 3X 计划管理 18, ,147 合计 217,267 35, , ,094 供资来源所占百分比 61% 10% 29% 100% 140. 第 3 章集合了几个部 ( 经社部 技术合作部 可持续发展部 一般事务及新闻部 行政及财务部 ) 法律办公室和新组建的世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室的贡献 首先, 它针对国家和国际需要, 因为它们与以下方面的经济和社会发展具有更加特殊的关系 : 坚实和信息基础, 即将发生的粮食危机的预警能力 适当的政策 法规框架 资源筹措努力和对社会问题的适当关注以及处境不利群体的需要 其次 ( 并作为一个重要的新特点 ), 它强调了对加强知识交换和能力建设的重视, 这是本组织工作的核心, 但迄今在计划结构中未得到充分承认 虽然资源分配方面的规模有变化, 但值得注意的是,10 项计划中大多数甚至所有计划都含有与粮农组织构成单位和与许多重要机构伙伴的重要接口 141. 计划 3A 至 3D 将继续提供对政策援助的分析和统计支持, 并在为农业和农村发展筹措资源方面发挥领先作用 提供政策咨询和协助实地计划发展及区域和国家一级能力建设所依靠的主要工作领域包括 : 从农业发展的经验中吸取教训和宏观经济的初级部门与其它组成部分之间的接口, 分析在战胜饥饿 营养不良和农村贫困方面进展不足的原因, 深入了解粮食和农业系统的经济方面, 以及在这些领域的政策援助 ;

44 40 修订的 年工作计划和预算 支持制定粮食和农业法规框架, 包括进一步协助实施食物权自愿准则中体现的原则以及传播法律信息 ; 结合粮食不安全和易受害信息及绘图系统所制定的主要决策支持工具, 关于粮食和农业状况以及粮食不安全状况的报告, 以及市场评估 ; 为粮安委 ( 尤其是监测实现世界粮食首脑会议目标和千年发展目标进展情况方面 ) 和商品问题委员会等重要的政府间机构服务 ; 支持各国参加国际贸易体制和协助从粮农组织职责的角度实施协定 ; 贸易和商品市场及政策分析, 以便支持决策, 增加易受害发展中国家的竞争力 多样化和粮食安全 ; 统计资料, 利用调整过的重要系统, 即粮农组织统计数据库和国别统计数据库, 促进 2010 年全球农业普查计划和向各国提供技术援助以及改进国家农业统计系统的能力建设 142. 关于为成员筹措资源, 本组织与国际供资机构和其它专门机构的联合计划 ( 尤其在 3A 内 ) 将占首要地位, 协助各国制定投资计划和项目, 满足它们最紧迫的需要 计划 3A 包括协调全组织的努力, 为各国和区域经济一体化组织拥有和实施的计划和项目以及粮农组织执行的项目和计划向捐助方和开发组织筹措资源 上述计划含有粮食安全特别计划的成分, 旨在支持制定国家和区域粮食安全计划 143. 三项计划 (3E 至 3G) 包含 : 联盟和其它宣传举措, 性别平等和农村生计, 它们有一个共同的思路, 即需要使国内和国际上广泛的利益相关方, 包括非国家部门和人民组织参与, 以便扩大实现千年发展目标的成就 拨款中包括在横滨 ( 日本 ) 和哥伦比亚特区华盛顿的联络处 144. 主要工作领域包括 : 将性别问题 农村社会平等以及患有疾病的人口的特殊需要, 尤其是将艾滋病毒 / 艾滋病对农业的影响的关注纳入主流工作 ; 支持农村人民组织和农村就业, 关注农民 其他生产者和工人 合作社及以社区为基础的组织 ; 加强生计方法和参与过程 ; 集合在新的单位 - 世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室的宣传活动, 有助于确保粮食安全在国际议程, 如战胜饥饿国际联盟上的核心位置, 注意与在罗马的联合国其它机构合作, 与民间社会的伙伴互动, 支持国家协会以及既定的世界粮食日和电视粮食集资 ;

45 修订的 年工作计划和预算 41 通过技术合作计划在发展中国家和转型国家之间积累专业能力, 以及与学术机构和研究机构的研究计划 145. 粮农组织特别通过计划 3H 和 3I 更积极地在本组织内和与成员及其它中心分享知识和最佳规范, 这是必需渗透到所有实质性计划的问题 3J 也通过支持和协调连贯一致传播本组织的政策信息以及力求增加公众对其目标的认识和监督粮农组织的出版活动而发挥作用 146. 因此,3H 将侧重于加强粮农组织作为知识组织的作用, 并继续发展世界农业信息中心的框架和全球信息及预警系统 粮农组织的知识论坛将依靠一个坚实的机构知识资源基础, 通过促进获取粮农组织的明确和隐晦的知识而成为这种努力的一个主要部分 将开展加强能力建设的活动, 以便利用粮农组织的经验培训决策人员和技术员, 并建立地方机构 新的询问粮农组织服务与主题知识网络和收集有关所有相关部门工作的最佳规范相连接 该计划还将提供全面的图书馆服务及建立国家能力, 以获取粮农组织的知识和信息资源, 并管理各国本身的信息, 两者均对弥合农村数据鸿沟作出贡献 3I 将涉及广泛的信息技术系统概念 规划 开发和应用, 从而支持计算机和电信服务, 支持粮农组织成为一个知识组织 第 4 章 : 权力下放 联合国合作及计划交付 正常预算 信托基金 所有供资 计划 年 对工作计划的 其它自愿捐助 工作计划 直接支持 4A 联合国合作 整合和监测 13, ,912 4B 权力下放服务的协调 20, ,306 4C 粮食安全 减贫和其它发展合作计划 90,035 2,630 50, ,899 4D 紧急情况和危机后管理 15, ,838 4E 技术合作计划 103, ,550 4X 计划管理 13, ,947 合计 257,589 2,630 50, ,453 供资来源所占百分比 83% 1% 16% 100% 147. 该章内的计划支持各国通过将行动放在可产生最大影响的系统 政策和知识方面, 与伙伴充分合作而支持在各国实现千年发展目标 在组织方面该章将包括由

46 42 修订的 年工作计划和预算 技术合作部 ( 包括技术合作计划 ) 规范 执行及下放活动协调办公室和粮农组织驻国家代表处以及少数其它单位所处理的大部分资源, 这就说明了其获得较多资源分配的原因 148. 计划 4A 为增加与联合国其它机构在国际和国家一级合作的能见度和重点提供经费 在全组织一级, 它将监测联合国系统内的发展并促进一般将在粮农组织各种技术计划框架内进行的合作 它还涉及粮农组织驻国家代表在联合计划和方法方面参加联合国的国别小组 149. 计划 4B 涉及 : 一方面对规范 执行及下放活动协调办公室在实施本组织权力下放政策和对下放办事处的中央监督 活动及管理支持方面的总体协调作用 ; 另一方面是驻国家代表处支持知识管理 联网和宣传方面的活动 150. 计划 4C 包括一些支持粮农组织技术合作工作的活动 该计划的最大实体包含粮农组织驻国家代表处对协助成员确定国家发展目标和满足紧急需要及恢复的关键投入 将确保和密切监督技术合作计划的相关性 连贯性 设计的质量 规模和供资 将适当注意复杂的国家和区域粮食安全计划及与千年发展目标和减贫战略相关的其它重要活动 该工作领域还将涉及为协调和管理目的收集和分析国家及区域一级的信息 151. 计划 4D 涉及紧急情况和危机后管理干预行动 它确保粮农组织在紧急情况和恢复方面的工作利用本组织的主要比较优势 - 专门知识与资源相结合 - 并侧重于保护和重建农民 牧民和渔民的生计, 方法是 : 首先, 提供信息, 供所有相关行动者采取行动 ( 如协调作用 ); 其次通过在与其它组织的伙伴关系方面的直接援助 4D 还将在备灾和减灾措施方面提供援助 152. 最后, 计划 4E 含有技术合作计划的经费, 其水平为粮农组织大会确定的水平 主要重点是落实对 2005 年 11 月理事会批准的对政策和执行框架的大量修改, 反映出根据不断变化的背景和需求进行持续调整

47 修订的 年工作计划和预算 43 第 5 章 : 管理及监督服务 正常预算 信托基金 所有供资 计划 年工作计划 对工作计划的直接支持 其它自愿捐助 5A 监督 11,260 1, ,440 5B 计划和预算服务 7, ,013 5C 财务服务 17, ,880 5D 人力资源管理和职工福利 16, ,130 18,942 5E 采购 8, ,901 5F 办公大楼管理 33, ,022 5G 会议和语言服务及礼宾 7, ,882 5H 共享服务 19, ,641 5X 计划管理 6, ,470 合计 129,313 1,159 2, ,191 供资来源所占百分比 97% 1% 2% 100% 153. 该章重新集合了以前的计划结构中分散的管理支持和监督服务 除了财务 人力资源 会议 语言和礼宾服务以外, 目前该章包括监督和计划 / 预算服务, 采购和办公大楼管理以及南南合作 南南合作包含行政及财务部的管理支持服务 规范 执行及下放活动协调办公室的下放支持组的人事服务职能, 已经能够向总部所有单位 粮农组织驻国家代表处 分区域办事处和联络处 欧洲区域办事处以及这些单位所负责的项目提供综合人事服务

48 44 修订的 年工作计划和预算 第 8 章 : 资本支出 正常预算 信托基金 所有供资 计划 年 对工作计划的 其它自愿捐助 工作计划 直接支持 8A 资本支出 13, ,575 合计 13, ,575 供资来源所占百分比 100% 0% 0% 100% 154. 大会第 10/2003 号决议建立了一个资本支出基金, 将资本支出规划纳入粮农组织的预算编制和财务框架 工作计划和预算第 8 章用于确定和授权工作计划所包含的两年度的资本支出 从表中可以看出, 本两年度资本支出的建议总额为 万美元 在附件 IV 中提供了关于单项的更详细情况 第 9 章 : 保安支出 正常预算 信托基金 所有供资 计划 年 对工作计划的 其它自愿捐助 工作计划 直接支持 9A 总部保安 7, ,989 9B 实地保安 12, ,455 合计 20, ,444 供资来源所占百分比 100% 0% 0% 100% 155. 第 9 章提供了在大会第 5/2005 号决议建立的保安支出基金内与保安和本组织职工及财产安全直接相关的职工和非职工费用的整体范围 本两年度的保安预算估计为 万美元 含有两个组成部分的计划分别涉及总部和下放办事处的保安方面, 一如附件 IV 中说明的那样

49 修订的 年工作计划和预算 45 附件 I: 拨款决议 ( 由大会第 7/2005 号决议通过 ) 年预算拨款 大会, 按照大会第 6/2005 号决议审议了总干事提出的工作计划和预算 : 1. 批准 年财政周期 765,700,000 美元的净拨款总额, 并在遵循第二段的情况下批准总干事建议的 年工作计划如下 : a) 表决通过了下列用途的拨款 : 美元第 1 章 : 全组织管理 17,489,000 第 2 章 : 可持续粮食及农业系统 203,926,000 第 3 章 : 知识交换 政策及宣传 189,929,000 第 4 章 : 权力下放 联合国合作和计划执行 213,114,000 第 5 章 : 管理及监督服务 115,474,000 第 6 章 : 应急费用 600,000 第 8 章 : 资本支出 4,724,000 第 9 章 : 保安支出 20,444,000 拨款总额 ( 净额 ) 765,700,000 第 10 章 : 向税收平衡基金的转拨 86,043,000 拨款总额 ( 毛额 ) 851,743,000 b) 上述 (a) 段表决通过的拨款 ( 净额 ), 另加离职后医疗保险费用摊提金额 14,100,000 美元, 减去估计的杂项收入金额 6,000,000 美元, 应由成员国 773,800,000 美元的分摊会费提供 c) 会费应分为美元和欧元, 由 353,062,000 美元和 353,561,000 欧元构成 这相当于预算拨款分为 46% 的美元和 54% 的欧元, 以及离职后医疗保险费用分为 40% 的美元和 60% 的欧元 成员国应按照大会第三十三届会议通过的会费分摊比例缴纳其 2006 年和 2007 年的会费 d) 上述拨款按照 1 欧元 =1.19 美元的汇率计算 e) 在确定各成员国应缴纳的实际会费数额时, 如果某一成员国对其在粮农组织工作的职工从粮农组织得到的工资 酬金和赔偿金征税, 则应先从其贷方减去粮农组织须补偿给这些工作人员的这笔税收的估算金额 为此预计了 5,900,000 美元的估算款额 2. 请总干事牢记理事会和大会指出的优先重点以及原先由理事会第一一 O 届会议制定和计划委员会第八十九届会议审查的关于确定重点的标准, 为调整工作计划提出建议, 提交计划和财政两委员会的下届会议及其联席会议批准, 同时指出, 实施建议所需要的章内转拨和从一章向另一章转拨将按照财务条例第 4 条第 5 款处理 (2005 年 11 月 26 日通过 )

50 46 修订的 年工作计划和预算 大会, 附件 II: 关于本组织改革的决议 ( 由大会第 6/2005 号决议通过 ) 本组织的改革 欢迎总干事主动向大会提交关于本组织计划 结构和工作方式的改革建议 注意到总干事强调改革势在必行和非常紧迫, 无论预算水平如何, 均应实施, 他拟为满足部分过渡费用寻求预算外支持 同意总干事对通过本组织的规范和业务活动, 包括通过对公认的挑战, 如协助成员 实现千年发展目标及协助发展中国家实施国际农业和食品标准作出具体贡献而加强本组织履行其职责的能力的必要性所进行的评估 认识到必需对所有相关伙伴对农村投资的再度承诺以及利用知识促进农业的机会不断增加作出回应 考虑到整个联合国系统正在进行的改革, 注意到适应不断变化的环境和新需求过程的必要动态性质, 期待对粮农组织独立外部评价的结果作为提高本组织效率和效益的一种指导, 并强调独立外部评价与改革建议应当相互支持 还期待落实对权力下放独立评价的建议和管理部门的回应, 1. 要求理事会委员会提交独立外部评价的结论 ; 2. 表示普遍支持总干事改革建议的基本理由和指导原则, 将其作为进一步讨论和实施粮农组织改革的基础 ; 3. 支持为进一步增效节支 加强人力资源政策和管理而精简行政和财务过程 ; 并授权建立共享服务中心 ; 4. 赞同 C 2005/3 Supp.1 号文件及其补充情况中总体上所反映的新的章结构, 作为在计划实体一级进一步制定 年工作计划和预算 的基础, 供计划和财政两委员会在 2006 年 5 月审议 ; 5. 承认需要加强本组织下放办事处的结构, 并要求首先在一个区域和另一个分区域办事处落实总干事的建议 大会责成理事会及早在适当时就进一步实施总干事的建议作出决定 6. 除了那些属于他本身授权范围内的改革建议之外, 授权总干事通过实施一个最初阶段 ( 见附件 ), 着手对总部组织结构逐步实施其改革建议, 但不增加部的数量 7. 总干事将就 6 月底至 7 月初可能需要召开一届理事会特别会议的事宜, 与成员和领导机构协商 附件 - 将国别政策援助职能纳入经济及社会部 ; - 将投资中心纳入经济及社会部 ; - 将各种宣传活动, 包括电视粮食集资 亲善大使及战胜饥饿国际联盟合并到一个单一的部门中 ; - 加强本组织技术和国别援助活动的知识管理和能力建设方面 ; - 将营养和消费者保护纳入农业部, 确保保持对规范性营养活动的重视 ; - 整合保安职能 (2005 年 11 月 26 日通过 )

51 修订的 年工作计划和预算 47 附件 III: 粮农组织总部的组织结构 ( 截至 2006 年 1 月 1 日 ) 粮农组织总部的组织结构 ( 截至 2006 年 1 月 1 日 ) 农业 生物安保 营养及消费者保护部, AG 土地及水利开发司, AGL 动物生产及卫生司, AGA 植物生产及保护司, AGP 营养及消费者保护司, AGN 农业支持系统司, AGS 粮农组织 / 国际原子能机构粮食和农业中的核技术联合司, AGE 渔业部, FI 渔业政策及 规划司, FIP 渔业资源司, FIR 渔业工业司, FII 规范 执行及下放活动协调办公室, OCD 总干事特别顾问, SAD 世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室, OFA 林业部, FO 可持续发展部, SD 林业政策及信息司, FON 研究 推广及培训司, SDR 森林资源司, FOR 性别及人口司, SDW 林产品及经济司, FOP 农村发展司, SDA 总干事办公室, ODG 总干事 副总干事 总干事直属办公室 经济及社会部, ES 技术合作部, TC 统计司, ESS 投资中心司 TCI 农业及发展经济司, ESA 政策援助司 TCA 商品及贸易司, ESC 实地执行司, TCO 紧急行动及恢复司, TCE 法律办公室, LEG 计划 预算及评价办公室, PBE 监察长办公室, AUD 一般事务及新闻部, GI 行政及财务部, AF 大会 理事会及礼宾事务司, GIC 信息系统及技术司, AFI 新闻司, GII 财务司, AFF 图书馆及文献系统司 GIL 人力资源管理司, AFH 行政服务司, AFS

52 48 修订的 年工作计划和预算 粮农组织下放办事处结构 截至 2006 年 1 月 1 日 截至 2007 年 1 月 1 日 非洲 非洲区域办事处 RAF 西部非洲分区域办事处 SFW 东部非洲分区域办事处 SFE 中部非洲分区域办事处 SFC 南部和东部非洲分区域办事处 * SAFR * 将改名为 SFS 驻国家办事处 与区域经济一体化组织 联络点 (REIOs) 拉丁美洲和加勒比 拉丁美洲及加勒比区域办事处 RLC 加勒比分区域办事处 SLAC 驻国家办事处 亚洲和太平洋 亚洲及太平洋区域办事处 RAP 太平洋岛屿分区域办事处 SAPA 驻国家办事处 联络处 北美洲 LOWA 联合国 ( 纽约 )LONY 联合国 ( 日内瓦 )LOGE 日本 LOJE 欧盟及比利时 LOBR 近东和非洲北部 近东区域办事处 RNE 北非分区域办事处 SNEA 驻国家办事处 欧洲和中亚洲 欧洲区域办事处 REU 中亚分区域办事处 SEC 中欧及东欧分区域办事处 SEUR 驻国家办事处

53 修订的 年工作计划和预算 49 附件 IV: 详细计划陈述 预算拨款和实体对照 说明 156. 本附件详细叙述上文第 IV 节, 介绍各项计划中详细到计划实体一级拟议的预算拨款, 并对实质性重点或计划的行动作更详细的陈述, 需要时对新的实体结构给予澄清 157. 因此, 为简洁起见, 没有重复第 IV 节章一级的表格, 各项计划的表格列示了组成实体及其编号 名称和拟议的 年拨款 158. 鉴于新的章和计划结构, 对编号方法需要做一些说明 每项实体的编号由五位数字或字母组成 : 第一位数字指该实体所属的章 ; 随后的大写字母指该章中适用的计划 ; 第三位字母 ( 大写字母 ) 表明该实体 :i) 为规定时限的项目 ( 始终以字母 A 表示 );ii) 反映持续性活动 ( 始终以字母 P 表示 ); 或 iii) 提供技术或其他服务, 尤其是向成员提供咨询服务或为项目提供技术支持服务 ( 始终以字母 S 表示 ); 最后两位数字为同类的各项实体在该计划中的序号 ( 理论可能性为 01 至 99) 第 1 章 : 全组织管理 计划 1A: 领导机构 计划实体 名称 工作计划 1AP01 大会和理事会会议的组织及领导机构会议的部际协调 6,473 1AP02 区域会议 1,321 合计 7, 计划 1A 包括大会 理事会及其下属委员会 ( 主要技术委员会除外 ) 和区域会议的组织, 文件 口译 短期工作人员和加班经费, 以及 财务条例 所规定的政

54 50 修订的 年工作计划和预算 府代表的旅行 将向大会和理事会会议提供秘书处, 包括准备议程 文件安排 通 信及会议期间会议厅的使用 计划 1B: 总的指导 计划实体 名称 工作计划 1BP01 总干事办公室 7,296 1BP02 粮农组织管理所需的法律服务 2,355 1BP03 对章程及法律事务委员会的支持 163 合计 9, 本计划包括狭义的总干事办公室 ( 总干事办 ) 和法律事务办公室 ( 法律办 ) 专门为 组织内部咨询 工作而开展的那部分活动 一项单独的实体显示对章程及法律事务委员会的技术支持 第 2 章 : 可持续粮食及农业系统 计划 2A: 作物生产系统的管理 计划实体 名称 工作计划 2AA02 土壤生产率和土壤保持 2,454 2AA04 植物遗传资源的保存和可持续利用 2,621 2AA05 利用核技术和生物技术实现作物生产系统的可持续集约化 2,089 2AA06 作物生产系统 可持续集约化 多样化和生物多样性 4,328 2AP01 对粮食和农业植物遗传资源国际条约的技术支持 2,875 2AP03 粮食和农业植物遗传资源国际条约秘书处 1,124 2AS01 农业委员会 ( 农委 ) 512 2AS02 对发展伙伴关系 咨询和增强信息的技术服务 695 2AS03 对成员和实地计划提供的技术支持服务 3,467 合计 20,165

55 修订的 年工作计划和预算 本计划处理农场一级作物生产系统的加强和可持续性 植物遗传资源的保存和利用以及可持续的种子生产 它整合了与可持续加强作物生产 促进粮食安全和创造收入有关的技术援助 能力建设及知识管理活动 将促进主要生产系统规范, 包括整地 植物营养 农场用水及有害生物防治等技术 ; 集约化机会以及注重高价值园艺作物的多种经营 本计划包括国际稻米委员会 全球木薯开发战略以及粮农组织 / 世卫组织水果蔬菜促进健康和创收联合计划, 后者与城市和郊区生产系统相联系 162. 为实施 粮食和农业植物遗传资源国际条约 及其组成部分 ( 全球行动计划 国际非原生境收集品 网络 全球信息系统及 世界植物遗传资源状况 报告 ) 提供秘书处和技术支持 将向全体成员提供技术援助, 开展能力建设, 将植物遗传资源的保存与其在植物育种 ( 包括相关生物技术 ) 和种子系统中的可持续利用相结合, 支持对与作物有关的生物多样性进行一体化生态系统和农场管理, 补充通过 粮食和农业植物遗传资源国际条约 制定的政策 163. 在充分重视知识交流 政策和宣传方面, 本计划实体强调跨学科方法, 合并了原先得几项实体, 在新的实体 2AA06: 作物生产系统 可持续集约化 多样化和生物多样性中尤其如此 164. 粮农组织 / 国际原子能机构联合司 (AGE) 为加强各国应用分子 基因 核技术和同位素丰度等方法的能力制定了详细的准则和规程, 并提供技术咨询, 这些方法将促进提高耕作系统的生产率和可持续性, 在贫瘠和易出现逆境地区尤其如此 联合司将促进使用同位素和土壤水分测量方法, 以提高作物的水生产率, 增加土壤肥力, 尽量减少水土退化, 并利用生物技术为选种育种和科学目的扩大作物的遗传基础 在防治外来入侵昆虫方面, 联合司将进一步帮助成员使用昆虫不育技术和其他生物防治方法 计划 2B: 畜牧生产系统的管理 计划实体 名称 工作计划 2BA02 可持续畜牧生产 3,043 2BA03 动物遗传资源的管理 2,307 2BP01 全球畜牧信息及知识系统 1,257 2BS01 对成员和实地计划的技术支持服务 1,891 合计 8,498

56 52 修订的 年工作计划和预算 165. 计划 2B 处理畜牧生产的农场方面 它包括农场生物和物质资源 ( 动物遗传资源 饲养 / 营养和畜牧业 ) 的利用以及地方 ( 生产 ) 家畜疾病, 而与流行病和人畜共患疾病有关的活动归属计划 2C, 与动物食品源疾病有关的活动归属计划 2D 这些计划包含全球畜牧信息及知识系统 (2BP01) 和两项新的实体 : 即处理家畜生产和家畜卫生某些与农场有关的方面 ( 畜群卫生管理 ) 的 2BA02 和处理动物遗传资源的 2BA03 后者响应粮食和农业遗传资源委员会所商定的几项承诺: 即第一个 世界动物遗传资源状况报告 ; 关于改进动物遗传资源利用和保存的重点行动的报告 ; 通过 世界动物遗传资源状况报告 后的后续机制 ; 以及计划于 2007 年召开的第一届国际动物遗传资源技术会议 不妨指出, 除了计划 2C 和 2D 以外, 与畜牧有关的贡献也包括在其他计划 (2K 2M 3B 3C 和 4D) 中 计划 2C: 动植物病虫害 计划实体 名称 工作计划 2CA02 利用核技术和生物技术实现畜牧生产系统的可持续集约化 1,726 2CP01 国际植物保护公约秘书处 4,656 2CP02 通过农药管理 病虫害综合防治及使用生物农药减少农药危险 3,936 2CP04 跨界动植物病虫害紧急预防系统 入侵的迁移性跨界植物有害生物 5,226 2CP05 跨界动植物病虫害紧急预防系统 逐步防治跨界动物疾病 4,553 2CS01 对成员和实地计划的技术支持服务 3,772 合计 23, 面对作物和畜牧生产系统反复遭受跨界病虫害的威胁, 计划 2C 重组了粮农组织的活动, 支持全体成员注重为全球 区域和国家各级的病虫害防治在农场以外开展技术干预行动 167. 关于植物, 本计划旨在预防和减轻有害生物对人体健康和环境的破坏及与农药有关的风险 它通过全球和区域间行动支持国家计划, 包括对国际植物卫生管理和合作框架的贡献 将高度优先重视 国际植物保护公约, 尤其是重视标准制定 信息交流和能力建设 鹿特丹公约 农药分销和使用国际行为守则 农药标准 病虫害综合防治政策及其实施 有害生物和农药管理的法规和政策方面已并入实体 2CP02, 包括粮农组织 / 联合国环境规划署鹿特丹公约联合秘书处 168. 还优先重视涉及动植物有害生物及跨界疾病的预防 预警 应急规划及有效应对的跨界动植物病虫害紧急预防系统 实体 2CP04: 跨界动植物病虫害紧急预防

57 修订的 年工作计划和预算 53 系统 入侵的迁移性跨界植物有害生物, 采用 非农场 生物安保方式向国家植物卫生服务机构提供支持 本项实体包括沙漠蝗防治计划及其他具有区域和国家重要性的入侵的 外来的和新出现的有害生物, 考虑到病虫害综合防治 169. 实体 2CP05: 跨界动植物病虫害紧急预防系统 逐步防治跨界动物疾病处理 非农场 的动物卫生问题, 包括传染性和人畜共患的动物疾病, 注重牛瘟 禽流感 口蹄疫 猪瘟 牛传染性胸膜肺炎和小反刍兽疫 它包括锥体虫病防治工作 ( 与非洲锥体虫病防治计划秘书处一起 ) 和人传播的其他疾病的防治工作, 以及动物疾病的环境管理 它还为粮农组织参加世界动物卫生组织制定与 卫生和植物检疫措施应用协定 相关的标准奠定了基础 禽流感产生的威胁受到特别重视 170. 粮农组织 / 国际原子能机构联合司促进宣布全球无牛瘟的进程和逐步防治跨界动植物病虫害紧急预防系统所包括的其他牲畜疾病 将提供培训 准则 及早预测方法以及国家血清和分子调查获得的质量有保证的数据 对世界动物卫生组织的投入将涉及诊断分析方法的核实标准和兽医实验室的认证 将通过非洲锥虫病防治计划对非洲联盟的泛非采采蝇和锥虫病根除运动作出贡献, 例如使用昆虫不育技术建立无采采蝇区的干预行动 此外, 将促进各国获取分子方法, 以更好地描述本地动物遗传资源, 辨别标志着有利特性的脱氧核糖核酸序列 计划 2D: 营养和消费者保护 计划实体 名称 工作计划 2DA01 动物产品的食品安全 1,835 2DA05 家庭粮食安全 营养和生计 2,822 2DA06 食品和营养教育及消费者意识 1,459 2DP01 利用核技术提高食品和环境安全 1,703 2DP02 转型食品经济中的营养需要和膳食评估 1,471 2DP03 粮农组织 / 世界卫生组织联合食品标准计划 ( 食品法典 ) 6,932 2DP04 整个食物链的食品质量和安全促进消费者保护 2,641 2DP05 提供有关食品安全的科学咨询 2,779 2DS01 对成员和实地计划的技术支持服务 2,054 合计 23, 计划 2D 注重促进和监测提供给所有人的营养适当和安全的食品的生产 加工 分配和消费 本计划将与学术机构 其他专门机构及国际专家合作开展以下活动 : 加强评估和监测人口的膳食摄入量和营养状况的能力建设 ; 更新有关营养需要

58 54 修订的 年工作计划和预算 的知识和建议 ; 以及提供有关营养战略和计划的咨询, 包括有关学校和广大公众营养教育的咨询 本计划促进建立符合国际标准的, 尤其是符合食品法典委员会那些标准的食品管理和质量保证系统, 促进加强国家食品质量和安全方面的能力 秘书处支持食品法典委员会及其下属委员会制定世界范围内适用的标准, 以保护消费者的健康, 确保公平的食品贸易 172. 合并而成的新实体 2DA05 整合了全球 国家和地方各级在发展和应急准备及应对情形下改善营养的理念和行动 另一项新合并的实体 (2DP02) 促进更新人体营养需要的参考标准, 用来评估个人和人口的营养状况, 监测食品消费结构因营养转变而产生的变化趋势, 并考虑这些趋势对营养和健康的影响 173. 实体 2DP04 旨在加强对食品安全和消费者保护采取食物链方法, 而 2DP05 目的在于提供有关重要食品安全问题的咨询 2DA01 处理与动物源食物有关的通过食物传播的人体健康危害, 从而促进实施食品法典的建议, 促进世界动物卫生组织有关动物生产食品安全的工作 174. 通过远程学习和技术合作项目, 粮农组织 / 国际原子能机构联合司将帮助各国根据食品法典的食品辐照通用标准和国际植保公约作为检疫处理方法的国际辐照标准协调其国家条例 它将通过应急防备计划帮助各国尽量减少核事故或放射性事故给食品生产和粮食安全带来的风险 通过引进符合国际标准的实验室质量管理系统, 它将改进从事食品管理和农药及兽药管理的实验室人员提供的服务, 从而促进 从农场到餐桌 的良好农业规范及消费者和环境保护 计划 2E: 林业 统计 经济学及政策 计划实体 名称 工作计划 2EP03 林业知识及交流中心 3,016 2EP04 全球社会经济分析及森林部门研究 1,893 2EP05 加强森林管理和保护的政策 机构及参与能力 2,462 2EP06 对林业委员会 全球和区域林业进程的支持 2,496 2ES01 对成员和实地计划的技术支持服务 1,414 合计 11, 在计划 2E 中, 将依靠与成员国 其他组织和私营部门的知识交流和伙伴关系, 提供与森林和林业各方面有关的国别信息 这些信息将通过综合数据库和确定对象的具有成本效益的出版物在不同层面提供 区域和全球前景研究将通过参与性方法

59 修订的 年工作计划和预算 55 扩大林业知识库, 并支持能力建设 将为国家森林计划提供援助, 涉及区域 国家和地方各级的政策问题, 有效行动包括参与和执法, 以及交流最佳方法 本计划将促进林业与脱贫之间 林业与其他主要部门之间的实际联系, 促进区域和全球政策对话, 强调可持续森林管理 粮农组织将继续领导森林合作伙伴关系的活动, 注重对复杂问题采取有效的多学科方法 计划 2F: 森林管理 保护及恢复 计划实体 名称 工作计划 2FA06 林火管理及森林健康 1,486 2FA07 森林和荒地生态系统的保护及恢复 2,160 2FP02 森林 荒地及森林以外的树木的可持续管理 2,293 2FS01 对成员和实地计划的技术支持服务 2,295 合计 8, 在促进可持续森林管理方面, 计划 2F 旨在确保森林和树木提供的商品和服务满足当代和今后世代的需要 它将为可持续管理天然森林 营造管理人工林和树木资源向各国提供决策支持信息, 向小农提供与人工林和农林兼作系统有关的援助 在森林覆盖面积小的国家中, 森林以外的树木和城市林业将受到特别重视 将促进对旱地和山地生态系统采取新的管理方法 根据 2005 年 3 月份举行的林委会议和部长级会议的具体要求, 将与关键伙伴合作制定关于森林火灾的自愿准则 将继续开展预防和控制森林有害生物和疾病以及入侵物种的工作 计划 2G: 森林产品及工业 计划实体 名称 工作计划 2GA01 加强森林工业对农村发展的贡献 1,347 2GP01 森林产品采收 利用及相关产业发展规范 2,697 2GP02 森林资源 产品和机构的评估 监测及报告 3,210 2GS01 对成员和实地计划的技术支持服务 1,645 合计 8,899

60 56 修订的 年工作计划和预算 177. 计划 2G 包括向各国提供关于促进城市和农村生计的木材和非木材森林产品的采收和加工的技术及政策咨询 在木材和森林对能源生产和消费发挥重要作用的情形下, 也将提供有关技术分析和政策支持 本计划将旨在加强发展中国家发展中小型森林工业的能力 它将继续开展对森林资源 产品和机构的评估 监测及报告工作, 在各国之间交流有关可持续采收 加工和利用木材 非木质林产品和木质燃料的知识和规范, 充分重视就业和创收 计划 2H: 渔业和水产养殖信息 统计 经济学及政策 计划实体 名称 工作计划 2HA01 通过渔业资源监测系统和全球渔业信息系统的其他伙伴关系支持 1,038 改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略 2HA02 负责任渔业行为守则 ( 包括内陆渔业和水产养殖 ) 及相关文书的 3,825 实施 2HP01 渔业信息及统计资料的提供 4,760 2HP04 对渔业和水产养殖及其对粮食安全 脱贫和经济增长的贡献的全球 1,574 社会经济分析 2HS02 促进和加强区域渔业及水产养殖机构和安排 2,967 2HS03 对成员和实地计划的技术支持服务 2,871 2HS04 对渔委及相关会议的支持 823 合计 17, 计划 2H 首先旨在促进 负责任渔业行为守则 ( 包括内陆渔业和水产养殖 ) 及相关文书的实施 这涉及 : 分析 制定和促进有关政策 战略和管理文书, 包括制定有关内陆和海洋捕捞渔业生态标签的补充准则 ; 有关能力和小型渔业的工作 ; 使用船舶监测系统打击非法 不报告和不管制捕鱼及确保渔民安全 将优先重视进一步可持续发展水产养殖, 支持渔委会议及相关会议, 加强区域渔业机构 政策工作将通过对渔业和水产养殖及其对粮食安全 脱贫和经济增长的贡献的全球社会经济分析得到支持 本计划将监测和分析重大政策问题及其在全球 区域和国家各级的影响, 如能力过剩 沿海和内陆水域的资源准捕权和渔场的准入 参与性资源管理 深海渔业 海洋保护区 对渔业采用生态系统方法以及监测 控制和监视 179. 关于信息和统计资料 ( 尤其是 2HA01 和 2HP01), 将充分突出促进和实施新通过的 改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略, 以及 世界渔业和水产养殖状况

61 修订的 年工作计划和预算 57 统计出版物及其他信息产品 将通过与各国政府 区域渔业机构及人才中心的伙伴关系, 努力改进信息和统计资料的质量和范围 计划 2I: 渔业及水产养殖管理和养护 计划实体 名称 工作计划 2IP01 渔业资源的监测 管理及养护 5,540 2IP02 水产养殖发展资源的监测 管理及养护 3,862 2IS01 渔业资源领域对成员和实地计划的技术支持服务 1,793 2IS02 水产养殖领域对成员和实地计划的技术支持服务 1,721 合计 12, 计划 2I 旨在通过处理两个分部门即捕捞渔业 ( 海洋和内陆捕捞渔业 ) 和水产养殖的互补实体, 促进资源养护的改进和对生产系统的有效管理 它还促进实施 负责任渔业行为守则 相关的各项国际行动计划和其他国际文书的有关方面 在其他活动中, 本计划将 :a) 努力查明 评估和监测资源 ;b) 制定管理和养护海洋资源及水产养殖系统的准则 方法和指标 ;c) 澄清与生态系统 ( 包括水保护区 ) 有关的管理文书的作用 ;d) 解决捕鱼和水产养殖的环境问题 ;e) 通过改进监测 控制和监视促进减少非法捕鱼 ;f) 为提高水产养殖的效率和集约化程度开展研究, 包括对新技术的研究 ; 以及 g) 发展一个渔业管理信息交流网络 本计划将为渔委水产养殖分委员会和欧洲内陆渔业咨询委员会提供秘书处 计划 2J: 渔业和水产养殖产品及工业 计划实体 名称 工作计划 2JA02 监测 控制和监视的实施 564 2JA03 为发展水产养殖和小型渔业开展能力建设 1,050 2JP01 渔业产品的利用 安全性和质量 1,628 2JP02 鱼品贸易和销售 2,020 2JP03 提高捕捞作业的安全性 528 2JS01 对成员和实地计划的技术支持 3,459 合计 9,248

62 58 修订的 年工作计划和预算 181. 计划 2J 包括为 负责任渔业行为守则 和涉及渔业和水产养殖产品的收获 处理 利用及贸易的相关文书提供的经费 将提供关于有效利用监测 控制和监视器材和技术的指导 政策和推广材料及信息传播网络将支持小型渔业的可持续 高效和安全捕捞作业 本计划将支持增加小型渔业和水产养殖为地方市场供应鱼品的贡献, 促进它们进入区域和国际鱼品市场 将分析市场发展对价值链的作用 还将优先重视落实渔委鱼品贸易分委员会两年度会议的精神, 实施食品法典中有关鱼品的各项建议, 并充分重视水产养殖 计划 2K: 自然资源的可持续管理 计划实体 名称 工作计划 2KA01 农业用水效率 质量和保护 4,080 2KA05 土地持有制 土地改革及自然资源的获取 2,684 2KA06 土地 水和生产系统一体化政策 规划及管理 1,638 2KA07 森林与水 1,107 2KA09 捕鱼对环境的作用 955 2KP01 粮食和农业遗传资源委员会 (CGRFA) 秘书处 2,077 2KP02 水土知识管理 信息系统 数据库及统计资料 2,476 2KP04 自然资源经济学和环境可持续性 1,479 2KP06 对可持续农业的环境分析和支持 1,797 2KP07 适应气候变化和减轻影响 1,557 2KP08 脆弱的生态系统 1,144 2KS01 对成员和实地计划的技术支持服务 7,813 合计 28, 本计划一个重要部分涉及水土资源的管理 三个关系密切的实体 (2KA01 2KA06 和 2KP02) 注重 : 确保提高水的利用和保护效率 ; 实现土地和水利政策 规划和管理的一体化 ; 土地和水质改良以及加强水土资源的知识管理和数据库 管水工作包括跨界水资源, 在加强国家间合作和协定方面发挥催化作用, 以及支持重大的国际举措 此外, 实体 2KA07 涉及森林对提供充足淡水供应的重要性, 尤其是通过发展各种方法, 向各国提供关于集水区有效管理政策和方法的咨询 实体 2KA05 将帮助各国建立有效而承受得起的土地和其他自然资源的获取系统, 建立土地持有制保障以加强社会正义和促进农村发展, 作为土地改革和农村发展国际会议的后续行动

63 修订的 年工作计划和预算 在 2KP01 中, 粮食和农业遗传资源委员会秘书处将帮助发展国际商定的粮食和农业遗传资源框架 2007 年该委员会第十一届会议将审查生物多样性各方面的状况和需要, 包括植物和动物以外的粮食和农业生物多样性, 以及对遗传资源的管理和保存采取农业生态系统方法 它将通过一项多年工作计划, 向 粮食和农业植物遗传资源国际条约 和第一届动物遗传资源国际技术会议提供秘书处支持 184. 计划 2K 还包括三个相互关联的重要跨学科实体, 这些实体注重全球环境趋势对成员国的影响 实体 2KP07 将全面处理气候变化和减轻影响问题 这将包括以下方面作为重点领域 : 对农业和农村部门适应气候变化和减轻影响问题进行分析并向各国提供咨询, 处理气候变异性, 以及森林在气候变化及与气候变化有关的行动中的作用等 将向发展中国家提供有关地面气候观测的信息, 提供关于清洁发展机制中新环境市场的利益及新设立的调适基金的信息 处理对可持续农业的环境分析和支持 (2KP06) 和脆弱的生态系统 (2KP08) 的实体, 将涉及以下领域 : 生物能源 环境热点分析及预警系统支持 贫困和环境地理空间分析 对多边环境协定 ( 尤其是气候变化和防治荒漠化协定 ) 的支持 以及环境分析工具和信息系统 2KP08 也将促进有关山区和防治荒漠化的多学科工作 本计划将处理捕鱼对环境的作用 (2KA09), 包括不同渔具对水生生境的实际影响以及海洋垃圾对环境的影响和丢弃渔具的幽灵捕鱼 185. 计划实体 2KP04: 自然资源经济学和环境可持续性也处理畜牧与环境的相互作用 ( 水 土地和空气污染, 牲畜引起的毁林和放牧土地的退化 ), 包括使用预算外资金的畜牧 环境与发展计划 (LEAD) 计划 2L: 技术 研究及推广 计划实体 名称 工作计划 2LA01 加强国家农业研究及推广系统 2,828 2LP01 国际农业研究磋商小组科学理事会秘书处 5,650 2LS01 对成员和实地计划的技术支持服务 1,534 合计 10, 计划 2L 首先旨在支持和加强国家农业研究系统的能力, 实现国家农业推广系统的现代化及建立强有力的功能联系和协调机制 提高研究和推广计划的一体化程度, 将可能为开发和采用适当技术加强知识链 通过 2LA01 实体, 本计划将努力与国际农业研究磋商小组的各个国际农业研究中心 联合国其他机构 全球农业研究