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1 從廢棄物管理到資源循環暨邁向 循環經濟 賴瑩瑩處長廢棄物管理處 106 年 11 月 9 日

2 簡報大綱 廢棄物管理與資源回收 循環經濟 重點工作及案例 2

3 3 廢棄物管理與資源回收

4 EPR 的開始 (70 年代 ) 外星寶寶 4 掩埋

5 資源回收四合一計畫 (80 年代 ) 資源回收四合一計畫 焚化 5

6 零廢棄 (90 年代 ) 限塑政策 ( 第一階段 ) 廚餘與巨大垃圾回收 垃圾費隨袋徵收 生垃圾不得掩埋 6

7 歷年推動策略與措施 Reduction 一次用產品減量 有害物質減量 垃圾費隨袋徵收 垃圾強制分類 $ 法令規定 $ 經濟誘因 Reuse Recycling Energy Recovery Land Reclamation 再生家具 $ 延伸生產者責任 建置愛二手物 (i2so5) 網路平台 資源回收四合一計畫 垃圾焚化能源回收 事業廢棄物再利用 無害 安定之廢棄物質作為新生土地之替代填方 $ $ Redesign 搖籃到搖籃 技術提升 Sustainable Materials Management 永續物料管理 建置國家級指標與趨勢分析資料庫 關鍵物料篩選原則 7

8 歷年垃圾產生量 期中總人口數 ( 千人 )/ 平均每人 GDP( 美元 ) 8 26,500 21,500 16,500 11,500 6, ,299 7, ,964 10, ,863 13, ,361 12,840 14, , ,448 22, ,388 16,532 22,911 23, ,131 16,988 19, ,345 23,516 21,916 期中總人口數 平均每人 GDP 22, 平均每人每日垃圾產生量 平均每人每日垃圾清運量 民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式年 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 每人每日垃圾產生量 ( 公斤 ) 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式

9 歷年垃圾處理方式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 垃圾清運量之處理方式比 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 焚化處理占垃圾清運量之比率 掩埋處理站垃圾清運量之比率 垃圾妥善處理率 資源回收率 廚餘回收率 巨大垃圾回收再利用率 率 (%) 民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格式 民國前 / 通用格 民國前 / 通用格 民國前 / 通用格 民國前 / 通用格 式 式 式 式 民國前 / 通用格民國前 / 通用格式式年 民國前 / 通用格 式 民國前 / 通用格 式 民國前 / 通用格 式 民國前 / 通用格 式

10 廢棄物處理概況 2016 廢棄物總量 :26.43 百萬噸 28% 72% 一般廢棄物 :7.46MT 工業廢棄物 :18.97MT 42% 50% 8% 93% 7% 其他 回收 廚餘 一般 有害 3.13 Mt 3.75 Mt 0.58 Mt Mt 1.36 Mt *on-site storage 6% 1% 41% 58% 77% 16% 0.05% 掩埋 焚化 回收 再利用處理出口 10 * 2016 Nationwide Annual Waste Statistics

11 11 循環經濟

12 我們也不能再像過去, 無止盡地揮霍自然資源及國民健康 所以, 對各種汙染的控制, 我們會嚴格把關, 更要讓台灣走向循環經濟的時代, 把廢棄物轉換為再生資源 對於能源的選擇, 我們會以永續的觀念去逐步調整 新政府會嚴肅看待氣候變遷 國土保育 災害防治的相關議題 因為, 我們只有一個地球, 我們也只有一個台灣 蔡英文總統就職演說 2016 年 05 月 20 日 We must not endlessly expend natural resources and the health of our citizens as we have done in the past. Therefore, we will strictly monitor and control all sources of pollution. We will also bring Taiwan into an age of circular economy, turning waste into renewable resources. We will gradually adjust our energy options based on the concepts of sustainability. The new administration will seriously address issues related to climate change, land conservation and disaster prevention. After all, we only have one earth, and we only have one Taiwan. President Tsai s inaugural address 12

13 13 聯合國永續發展指標

14 荷蘭循環經濟原則 Efficient use of raw materials in existing value chains 在現有的價值鏈中以高品質方式使用資源 The use of sustainably produced, renewable and generally available raw materials 使用可持續生產 可再生的 及普遍可得的資源 A change to circular production, products and consumption 變成循環生產 產品與消費 從線性經濟邁向循環經濟 14 來源 : 荷蘭政府 A Circular Economy in the Netherlands by 2050: Government-wide Programme for a Circular Economy.( 資源循環台灣基金會譯 )

15 我國循環經濟架構 從改變設計開始, 促進減廢及循環達到永續物料管理目標 永續物料管理 (Sustainable Materials Management, SMM) 15

16 挑戰 : 從廢棄物到產品的供應鏈 1. 廢棄物產生者 2. 運輸 3. 再利用機構 4. 中盤商 5. 產品使用者 G T R D U - 定義 - 產業競爭 - 壟斷 - 品質 - 進料不足 - 設備利用率僅達 13% - 交貨後無控管機制 - 消費者無信心 16

17 挑戰 : 物質生命週期 原物料 當原物料價格未反應外部成本, 如何建立資源回收產業 製造 如何增加回收物料的價值鏈, 以強化其競爭力 使用或消費 如何推動永續消費的商業化模式 拋棄 如何改變舊設計思維, 以增進資源循環 17

18 永續物料管理資料庫 - 原物料來源 2016 年我國使用之物料約有 7 成來自進口, 分為四大物料, 金屬 100% 進口 化石燃料 99.8% 生物質 66.1% 非金屬 23.5% 2007 年至 2016 年直接物質投入量 (DMI) 2016 年直接物質投入量 (DMI) 進口與自產比例 18 資料來源 : 環保署永續物料管理資料庫

19 永續物料管理資料庫 決策輔助 原物料及廢棄資源流向追蹤 關鍵物料篩選 掌握 天然砂 營建工程 參考進口物料 國產物料 產業產值 產業用料資訊 其他非金屬礦物製品 玻璃及其製品 光電材料及元件 考量經濟衝擊 供給風險 環境衝擊篩選優先掌握之 10 大關鍵物料流布 分析物料使用狀況, 提供資源使用效率及循環利用率提升之決策輔助建議 19 建立優先管理 10 大關鍵物料, 提升資源生產力 循環利用率

20 永續物料管理資料庫 提供指標 國家層級物質流指標分析 透過國家層級物質流指標, 衡量我國邁向循環經濟程度 直接物質投入 (DMI) -DMI = 國內所有開採並使用之物質 + 進口物質 國內物質消費 (DMC) 直接物質投入 (DMI)3.7 億公噸 -DMC = DMI 出口物質 資源生產力 (RP) - 資源生產力 =GDP / DMC 或 GDP / DMI 國內空水廢等污染排放 (DPO) -DPO = 空氣污染物 + 水污染物 + 掩埋廢棄物 直接物質輸出 (DMO) -DMO = DPO + 出口物質 環境負荷密度 -DMO=DPO / DMI 或 DPO / DMC 循環利用率 (CUR) -CUR = 循環利用量 /( 循環利用量 +DMI) 資源生產力 (RP)57.3 元 / 公斤 循環利用率 (CUR)14.0% 20

21 實施策略 (1/4) 二次料市場 Market for Secondary Raw Materials AC AC 廢棄物管理 Waste Management 技術提升 Technology Promotion 源頭分類 Source Separation 資訊交換平台 Information Exchange Platform 循環 Recovery 回收 Recycle 循環經濟 Circular Economy MSW RRW Industrial waste 再使用 Reuse 生產 Produce 消費 Consume 綠色設計 / 生產 Green Production 綠色消費 Green Consumption 生產 Production AC 21 AC: Action plan MSW: Municipal Solid Waste RRW: Regulated Recyclable Waste 消費 Consumption AC

22 實施策略 (2/4) 掌握全國物料 ( 包含原物料與廢棄物 ) 基線資料 健全物料基線資料 強化國家永續物料管理資料庫 確保永續安全的關鍵物料料源 使產品設計更具耐久性 (Durability) 可升級性 (Upgradability) 與可修復性 (Reparability) 生產 推動易循環的產品設計 使產品設計更具可回收性 (Recyclability), 在壽命結束時有效率地回歸到生物或工業循環 強化產品設計獎勵機制 提高生產流程的能資源效率, 減少廢棄物產生 加強產業產出之廢棄資源互相鏈結, 促進產業共生 減少廢棄物產生, 維持廢棄物處置 (Final Sink) 極小化之基本要求 加強產業污染防治及減廢輔導與推廣 22

23 實施策略 (3/4) 減少一次性消費品 創造綠色消費模式 鼓勵使用耐久循環性產品 推動再生資源及再利用產品標示使用之材質及比例 加強教育及宣導, 以鼓勵低浪費及低碳生活 加強推動公共工程使用再生粒料 消費 推動政府綠色採購 機關優先採購環保產品 有國家標準之再生資源及再利用產品, 並採購可持續使用的產品或服務 發展以租代買採購模式, 以促進產品循環設計 延長產品壽命 各部會所轄事業或法規所管事業推動產品維修及二手物品交換 推動生產者產品責任制 (Producer Ownership), 促使生產者以生命週期概念管理產品 強化及推動零售業維修功能 ; 加強維修業及二手行業發展 23

24 實施策略 (4/4) 廢棄物管理 強化回收循環體系 促進能源回收 加強前端分類及回收收集成效, 避免降級回收 (Down cycle) 加強處理業與生產者的連結, 提高回收效率與品質 確保廢棄物符合層級管理原則 (Waste Hierarchy), 強化再生能源技術及新興產業發展, 持續推動能源回收再利用 (Energy Recovery) 檢討資源回收再利用相關法規 完備法規制度 檢討事業廢棄物再利用管理相關法規 檢討評析國內產業用料對於資源性廢棄物種類之管理相關法規 二次料市場 確保二次料或再利用產品品質與建立監督機制 加強技術研發與創新 建立再利用之規範 產品標準或流程建立二次料或再利用產品使用之追蹤 確保 查核 或驗證制度強化資源再生與升級回收 (Up cycle) 的資源循環技術針對資源循環技術瓶頸, 建立產官學研合作平台加速研發 24 提供經濟誘因 鼓勵資源循環 廢棄物回收再利用創意作為 利用融資 貸款優惠 補助 獎勵 補貼 污染稅或其他經濟措施或手段, 以降低阻礙並刺激物料循環及循環經濟之推動

25 以塑膠為例 - 資源的回收概況 塑膠總消費量 :2.7 Mt (or 117kg/cap) 由清除機構回收 0.17 Mt 由清潔隊回收 0.26 Mt 由含有塑膠的產品回收 ( 應回收廢棄物 ) 0.3 Mt 藉由焚化進行熱能回收 0.5 Mt 總回收率 ( 含回收 再利用 熱能回收 ) 1.23 Mt / 2.7 Mt > 45% 25 資料來源 :2016 年環保署統計資料庫

26 以塑膠為例 - 管理現況 推動源頭減量政策 2002 限制塑膠袋使用的政策 ; 相關源頭減量政策持續檢討推動 2011 自備飲料杯折扣優惠 2018 禁止販售含有柔珠的產品 / 第二階段限制塑膠袋使用 回收機制 回收責任 管理權責及經費 資源回收系統 物品及容器之製造 輸入 販賣業者 付費 資源回收管理基金 補貼 資源回收工廠 ( 處理業 ) 回收清除 ( 回收業 ) 費率審議委員會 資源回收管理基金管理委員會 稽核認證團體 稽核認證團體監督委員會 地方政府 機關學校 民間團體 販賣場所 民眾 26

27 以塑膠為例 - 循環經濟策略與目標 當前策略 1. 建立塑膠資料庫 盤點我國塑膠物質產銷 回收等量化數據 2. 建立相關管理機制 建構二次塑料市場可行的發展模式 建立我國塑膠資源循環經濟產業垂直管理體系 3. 評估量化管理目標 提升廢塑膠之回收率 減少垃圾中的廢塑膠含量 提升廢塑膠做為二次原料之價值 訂定引導性的循環經濟指標 長期目標 塑膠產品產量與化石原料脫鉤 減少塑膠洩漏到環境中 提高資源使用效率 27

28 28 重點工作及案例

29 有機廢棄物能資源化 有機廢棄物的有機成分, 是生物生長的主要物質, 經妥善處理後可作為飼料或肥料使用 工業類有機廢棄物, 不宜再回到生物使用, 故可利用有機成分所含有的物理化學性質或高熱值, 作為材料或燃料使用, 邁向循環經濟 廚餘 肥料 廢木材 飼料 污泥 材料 廢溶劑 材料 29 廢油泥 能源 29

30 有機廢棄物能資源化 - 生質能循環利用 垃圾焚化 24 座垃圾焚化爐, 年處理量 660 萬公噸, 可發電供 90 萬戶家庭 1 年電量 廢棄物產製生質能方法 有機物作為燃料 厭氧發酵 氣化 如廢木材 廢塑膠 廢橡膠 污泥, 每年使用量達 55 萬公噸 利用甲烷生成菌分解有機廢棄物產生甲烷 (CH 4 ), 發電 利用有機物氣化產氫 (H 2 ) 及一氧化碳 (CO), 獲取能源 熱裂解 廢塑膠熱裂解生成再生油品, 每年再利用量能達 24 萬公噸 30

31 無機廢棄物資源化 國內主要無機廢棄物來源與數量 轉爐石 :150 萬公噸 / 年氧化碴 :140 萬公噸 / 年還原碴 :040 萬公噸 / 年 底渣 :90 萬公噸 / 年 煤灰 :540 萬公噸 / 年污泥 :250 萬公噸 / 年 循環經 道路工程 總年產量濟 1,210 萬公噸回 廢棄物轉換為再生資源 填料 水泥廠 道路基底層 直接用於填地材料 可摻配之廢棄物 瀝青混凝土 (AC) 轉爐石 氧化碴 - 粒料 廢輪胎 - 橡膠瀝青 年需求量 :1,000 萬公噸 氧化碴 底渣 需求量 : 視新設道路需求 控制性低強度材料 (CLSM) 氧化 / 還原碴 底渣 污泥 年需求量 250 萬公噸 水泥廠水泥生料 還原碴 底渣 煤灰 水泥年產量 1,920 萬公噸 -31 萬公噸 / 年 31 應用於港區工程

32 無機廢棄物資源化 - 焚化爐底渣資源化 施工綱要規範 使用技術手冊 品質提升流向管理 建立供料機制 公共工程委員會 控制性低強度回填材料 ( 第 章 ) 低密度再生透水混凝土 ( 第 章 ) 級配粒料底層 ( 第 章 ) 級配料基層 ( 第 章 ) 環保署 應用於控制性低強度回填材料 (CLSM) 應用於道路級配粒料底層 強化底渣資源化產品品質, 並落實流向追蹤 檢討修正底渣再利用相關法規 協助建置各地方政府供料機制 擬定中央各部會使用底渣產品作業方式 CLSM 施作情形 32

33 無機廢棄物資源化 - 鋼鐵業爐碴資源化 年產出量 :330 萬公噸 一貫作業煉鋼廠 ( 中鋼 中龍 ) 轉爐石 (150 萬公噸 / 年 ) 資源化工廠 瀝青混凝土粒料 填地工程 電弧爐煉鋼業 (19 家 ) 氧化碴 (140 萬公噸 / 年 ) 還原碴 (40 萬公噸 / 年 ) 特性 : 硬度高, 為道路鋪面良好材質 資源化工廠 特性 : 硬度適中, 用途廣泛 資源化工廠 瀝青混凝土粒料 基底層級配粒料 控制性低強度混凝土 (CLSM) 控制性低強度混凝土 (CLSM) 水泥生料特性 : 硬度較低, 可作為 CLSM 使用, 或利用特殊化學之成分, 取代作為水泥生料使用 33

34 無機廢棄物資源化 - 水泥廠升級資源循環中心 作為輔助燃料 漿紙污泥 紡織污泥 廢橡膠 燃油鍋爐集塵灰 廢溶劑 廢塑膠 廢棄物再利用情形 作為水泥原料 煤灰 淨水污泥 氟化鈣污泥 廢石膏模 爐碴 ( 石 ) 礦泥 廢玻璃 廢白土 廢鑄砂 廢沸石觸媒 廢噴砂 廢壓模膠 國內水泥業者逐年提升廢棄物使用量,105 年達 57 萬公噸 ( 較 104 年成長 8%) 目前水泥廠添加廢棄物作為原料及燃料比例約 2.5%, 逐步輔導水泥廠提升添加比例至 5%( 約 100 萬公噸 ), 以減少國內天然礦石的開採 34 34

35 無機廢棄物資源化 - 海事工程應用 可應用之濱海工業區 / 港區 可應用之項目 臺北港 使用材料 港區工程 主要效益 臺中港 港區道路鋪面 停車場鋪面 轉爐石較天然粒料堅硬磨損率低, 延長道路使用年限, 且具成本優勢 彰濱工業區布袋港 轉爐石資源化產品 施工便道 生態潛礁 海岸防護設施 鋪設速度快 路面平整 成本低且一週後表面固結提升承載力提供鐵及矽等養分, 提升海洋生物族群數量, 增加漁業資源轉爐石較天然粒料堅硬磨損率低, 能抵抗波浪拍打侵蝕 高雄港 富岡港 底渣資源化產品 港區管溝回填 港區道路底層 停車場底層 廣場底層 底渣資源化產品無償供料具成本優勢 已使用底渣再生粒料 (3.7 萬公噸 ) 及轉爐石 (2.6 萬公噸 ) 應用於台北港的施工道路及維護便道鋪設 35 防風林維護便道 防風牆維護便道 35

36 含貴金屬廢棄物資源化 國內已具有回收技術與管理經驗 可將電子廢棄物中的稀貴金屬精煉再製 送回產業鏈使用 達到資源循環的目標 Scraps Collecting Material App. Mobile phone Sorting IC substrate (IC載板) Refining Urban Mining Shredding lead frame (導線架廢料) 36 FPCB (印刷電路板軟板) EFS Process Separation

37 含貴金屬廢棄物資源化 - 礦物循環 錫剩餘物 4N 錫錠 鋅剩餘物 鋅化學製品 銦剩餘物 銦錠 / 氧化銦錫 銅剩餘物 銅 / 銅化學製品 廢觸媒 釩 / 鉬 / 鎢化學製品 廢蝕刻液 磷酸產品 37

38 含貴金屬廢棄物資源化 - 太陽能產業案例 太陽能切晶廠產生的廢棄物 再製成矽碇供煉鋼業使用 38 資料來源 : 成亞資源科技

39 創新做法 - 塑膠循環價值鏈 塑膠再生粒料 消費性產品 廢棄物 39 資料來源 : 大豐環保科技

40 創新做法 - 回收玻璃再利用 回收 LCD 面板再製 - 防火磚 40 資料來源 : 春池玻璃

41 創新做法 - 回收塑膠再利用 回收材料再製 -Nike 環保鞋盒 米蘭家具展 -PET 回收再製成壁毯 台北花博流行館 - 環生方舟廢棄寶特瓶磚打造的綠建築 41 資料來源 : 小智研發官網 花博官網

42 商業模式革新 -e 化與生活化 榮獲韓國設計大獎 K-Design Award 頒發 2017 Winner 獎項 42

43 商業模式革新 - 以租代買共享經濟 307 Sites Bikes for rentals World No.1 Rotation Rate 100,000,000+ Trips (As of August 2016) 資料來源 :Youbike 官網 LED 路燈購買 10 年服務取代購置燈具 43 資料來源 : 中央社水銀路燈 LED 路燈

44 44 商業模式革新 -C2C 之產業聯盟

45 產官學研共同合作 Circular Economy 產業 投資發展資源化技術及產業整合創新合作 研究機構 研究並建立具有經濟效益的高值化資源循環技術 學界 教育及推廣循環經濟理念, 加強學術交流與技術引進 政府 制定循環經濟政策 建立合作平台提供資訊交流 提供獎勵措施, 減少法令障礙 45

46 簡報結束 感謝聆聽

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一 國家品質 5 10 象 : 8 7 ~ 二 卓越中堅企業及重點輔導象遴選 , 貳 一 國家品質 二 卓越中堅企業及重點輔導象遴選 三 工業精銳 四 金點設計 五 台灣國際創意設計大賽 六 資訊服務應用創新競賽 七 輕金屬創新應用競賽 八 智慧型機器人產品創意競賽 九 數位內容系列競賽 十 手提包創新設計競賽 十一 時裝設計新人 十二 全國紡織技術論文競賽 一 國家品質 5 10 象 : 8 7 ~8 2435 二 卓越中堅企業及重點輔導象遴選 101 10 8 200 2,000

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