第 46 卷管华等 : 国外学前教育立法的启示 61 这意味着我国学前教育立法将进入快车道和窗口期, 此时积极接引国外学前教育立法资源, 对我国学前教育立法具有重要的借鉴意义和推动作用一重视回归学前教育的公益性学前教育的公益性是指儿童接受学前教育参与学前教育活动, 能够为其他社会群体和全社会

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偃进
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1 年月第４卷第期陕西师范大学学报哲学社会科学版ＪｕｒｌｆｓｈｘＮｒｍｌｕｖｅｒｔｙＰｈｌｐｈｙｄｓｃｌｓｃｅｃｅＥｄｔＮｖＶｌ４Ｎ学前教育立法研究国外学前教育立法的启示管华王君妍西北政法大学行政法学院陕西西安３陕西师范大学教育学院陕西西安摘要发达国家学前教育事业起步较早立法相对成熟其主要特征有规定学前教育部分免费或者国家提供一定学前教育条件以保障其公益性强调政府以财政投入家庭补贴等形式为学前教育提供支持用立法明确各级政府及其职能部门的权责划分设立严格的准入资格通过完善的培训和薪资制度吸引优秀的学前教育师资提供家长培训加强家园合作促进家长履职通过立法保护幼儿安全等国外学前教育立法对我国学前教育法的制定具有借鉴意义关键词学前教育学前教育立法幼儿教育幼儿安全中图分类号ＧＧ４８文献标识码Ａ文章编号４８３收稿日期９５ＤＯＩ５９８３ｊｃｋｘ３４基金项目陕西省基础教育重大招标课题陕西省学前教育条例制定研究ＺＤＫＴ４作者简介管华男河南光山人法学博士西北政法大学行政法学院教授自国务院年发布关于当前发展学前教截至目前我国各省自治区直辖市已先后出台育的若干意见国十条以来我国学前教育部有关学前教育的地方性法规在一定程度上年幼儿园数量已事业发展成就斐然截至解决了无法可依的问题积累了一定的立法经达４万所在园幼儿规模达到４４４万人较９验也开始触碰到地方立法的天花板早在年提高了个百分点毛入园率达４但年全国人大教科文卫委员会就委托教育部是入园难入园贵问题仍未得到根本解决起草学前教育法草案年国务院发布的关距离教育部提出的年毛入园率达到８５的于当前发展学前教育的若干意见成为我国学前发展目标还有较大差距尤其是全面二孩政策教育事业发展的基础性政策文件教育部实施后我国学前教育资源将面临更大压力如果年工作要点提出启动学前教育法立法不运用国家立法保障学前教育事业的发展缺口或将扩大作为重要的公共治理手段法律是保 ① 代表性文献有庞丽娟王红蕾吕武对全面二障学前教育事业稳定发展的基石学前教育专门孩政策下我国学前教育发展战略的建议北京师范大立法的缺失不利于我国学前教育事业的永续发学学报社会科学版年第期庞丽娟范明丽展从理论和实践来看我国学前教育专门立法省级统筹以县为主完善我国学前教育管理体制缺失导致学前教育事业发展始终面临财政投入不足权责划分不明师资力量薄弱监管制度不到 ① 英国美国德国法国日本等发达位等困难教育研究３年第期庞丽娟范明丽当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战教育发展研究年第４期刘鸿昌徐建平从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性学前教育研究年第国家的学前教育事业发展较为领先与这些国家期余雅风从平等权视角看学前教育中的政府职责的学前教育立法历史悠久内容全面是分不开的学前教育研究８年第期

2 第 46 卷管华等 : 国外学前教育立法的启示 61 这意味着我国学前教育立法将进入快车道和窗口期, 此时积极接引国外学前教育立法资源, 对我国学前教育立法具有重要的借鉴意义和推动作用一重视回归学前教育的公益性学前教育的公益性是指儿童接受学前教育参与学前教育活动, 能够为其他社会群体和全社会带来收益, 而其他社会群体却不必付费学前教育的受益者不仅是参与教育活动的儿童及其家庭, 而是整个社会因此, 学前教育的成本不应由儿童及其家长全部承担, 国家需要承担提供学前教育资源的基本责任, 以弥补学前教育过度市场化的不足从部分发达国家相关立法经验来看, 通常规定国家应当实施学前教育免费部分免费的政策或创造有利条件发展学前教育事业, 以保障学前教育的公益性 ( 一 ) 规定学前教育免费 1. 法国 1881 年的费里法案将学前教育划归初等教育, 并规定初等教育阶段属于免费教育阶段 1958 年宪法和 2000 年教育法典均规定 : 构建免费和世俗的各级公共教育是国家的责任,1 后者申明了学前教育的国家公共事业地位 2 2. 英国 2006 年儿童保育法规定政府应当保证 0 5 岁儿童接受免费的学前教育 [3] 3. 俄罗斯在俄罗斯联邦宪法俄联邦教育法等不同层级的法律规范中分别针对学前教育公益性进行规定现行俄罗斯联邦宪法第 43 条规定 : 保证国家或地方教育机构和企业中的学前教育的普及性和免费性最新修订的 2006 年俄联邦教育法第 3 章规定确保公民接受免费和义务的学前教育 3 ( 二 ) 规定国家为学前教育创造有利条件 1. 俄罗斯 2008 年学前教育机构基础条例第 1 章规定公立学前教育机构须为俄联邦国民接受普及和免费的学前教育创造条件 4 2. 日本 2006 年最新修订的教育基本法第 11 条规定 : 国家地方公共团体必须为幼儿的健康成长提供良好环境设施配备等, 并以适宜的方法努力振兴幼儿教育, [4] 同时首次将幼儿园提升至学校体系的首要位置总体看来, 世界上具备完整教育体系的国家大多将学前教育置于国民教育体系的关键地位, 认为尽可能为公民提供免费学前教育是国家义不容辞的责任相较而言, 我国的学前教育仍处在普及阶段, 各类法规侧重于规定提供补贴, 在全国层面还没有涉及学前教育免费或部分免费的问题对学前教育的公益性还存在一个认识逐渐深入的过程 : 年, 学前教育以政府投入为主, 教育妇联卫生等部门和企事业单位纷纷兴办幼儿园, 保证了学前教育的公益性但 2003 年关于幼儿教育改革与发展的指导意见提出以社会力量兴办幼儿园为主体, 出现了贱卖幼儿园和明显的市场化导向三期学前教育三年行动计划的实施, 虽然有效地遏制了这些问题, 但只有通过学前教育国家立法规定学前教育的公益性, 才能彻底解决这些问题二保证学前教育财政投入作为国民教育体系的重要组成部分, 国家有责任提供基本资金保障以促进学前教育事业的发展不论是英美法系还是大陆法系, 政府或财团社团法人投入是学前教育事业发展最主要的资金来源在学前教育立法中, 有关财政投入的规定是其最关键的部分, 常表现为学前教育财政投入金额和家庭补贴 ( 一 ) 加大财政投入学前教育毛入园率在 60% 80% 之间的国家, 平均财政性学前教育经费占教育经费总额的比例约为 7.73% 我国 2014 年学前教育 3 年毛入园率已经达到 70.5%, 但 2013 年的财政性学前教育经费占比仅为 3.5%, 中央财政投入仅为 690 多亿元 [5] 2016 年, 学前教育的经费投入增幅最高, 总额达到 2802 亿元, 占总经费的比重第一次达到 7.21% [6] 从国外学前教育立法来看 :1. 英国 2015 年度支出秋季审查报告提出, 至 2020 年中央政府将每年提供超过 10 亿英镑的资金用于幼儿教育, [7] 生均经费将达到近 400 英镑作为英国计划的一部分, 自 2017 年 9 月起政府将为 1 转引自沙莉丽娟明确学前教育性质, 切实保障学前教育地位法国免费学前教育法律研究及其对我国的启示, 学前教育研究 2010 年第 9 期 2 转引自法国学前教育政策法规发展及对我国启示, 平安校园 2015 年第 16 期 3 转引自庄嘉嘉俄罗斯学前教育政策变迁研究 ( ), 南京师范大学博士学位论文,2012 年 4 转引自庄嘉嘉俄罗斯学前教育政策变迁研究 ( ), 南京师范大学博士学位论文,2012 年

3 62 陕西师范大学学报 ( 哲学社会科学版 ) 2017 年第 6 期部分教育机构提供补贴, 用于开展每周 30 小时免费保育服务计划 [8] 2. 美国 2014 年开展了学前教育发展拨款计划登顶竞赛, 联邦政府依据各州对当地学前教育各方面资金投入情况以及所采取的其他促进当地学前教育事业的措施进行专项补助金奖励, 用于建立或加强学前教育基础设施和提高学前教育质量 [9] ( 二 ) 提供家庭补贴家庭补贴是学前教育经费投入的重要组成部分 :1. 俄联邦教育法第 5 章规定, 在实行基本普通学前教育大纲的公有教育机构就读的幼儿可以获得家庭补贴, 补贴金额依据家庭儿童数量而定 1 2. 澳大利亚儿童保育补助方案和祖父母儿童保育补助针对有 5 岁以下儿童的低收入家庭提供不同等级的保育补贴 [10] 数额明确专款专用向弱势群体倾斜是外国学前教育财政投入的显著特点尽管我国学前教育经费投入增长迅猛, 但由于欠账较多, 生均经费仍处于较低水平, 也没有全国性的强制性生均经费标准比如,2017 年宁波市北仑区省一级 ( 六星级 ) 幼儿园, 生均公用经费标准为 750 元 ; [11] 2017 年广西藏族自治区城市县镇公办幼儿园生均公用经费标准分别为 500 元 300 元 [12] 通过学前教育立法保证学前教育经费占教育经费总额的比例或者规定幼儿园生均公用经费标准有利于保证国家对学前教育的财政投入, 保证其公益性, 使每个儿童都得到学前教育的机会三明确政府责任划分不同于道德戒律, 法律的核心内容是对责任的界分清晰的权责划分也是政府机关有序运行的基础, 能够有效避免推诿扯皮权责不匹配等问题同样, 明确各级政府及其职能部门在学前教育事业发展中的责任, 也是学前教育立法的核心我国学前教育事业实行分级管理原则, 但这既存在责任主体重心过低, 保障能力不足的问题, [13] 也存在不同政府部门之间难协调的问题各国学前教育立法在权责划分上, 既包括对各级政府间的权限划分, 也包括对政府不同职能部门间分工配合的要求 ( 一 ) 明确各级政府权限划分 1. 英国具有悠久的地方自治传统, 教育管理体制也实行地方分权制, 地方拥有较大的自治权但长期的地方自治也造成了管理混乱, 因此,1988 年英国制定了教育改革法, 中央政府开始集中对教育的管理权 [3] 2006 年儿童保育法明确规定, 地方政府负责学前教育管理政策的具体执行, 地方政府及相关部门在履行各项职责时必须接受来自国务大臣的监督和指导 [14] 2. 荷兰是经济高度发达福利制度完善的国家, 已经基本实现学前教育的普及, 也是较早制定学前教育法的国家之一荷兰的法律将学前教育管理分为中央省地方三级 [15] 中央政府负责对学前教育统一管理, 并由社会事务与就业部卫生福利部教育科学部分管相应事务 ; 省级政府的职能在于制定省域内学前教育规划, 提供资助, 并设立省域学前教育管理机构, 维护和支持省域福利设施建设等 ; 地方政府则负责针对本地实际情况, 制定和实行本地区的相关政策 [16] 3. 挪威的法律对学前教育管理规定做出了层级划分, 中央政府全面负责学前教育的质量运行和资金 ; 郡级政府负责对接中央政策, 监管和指导下一级政府工作 ; 市镇级政府是幼儿园运营的主要负责者, 具体制定补贴的使用分配, 有权批准设立公立和私立幼儿园 [17] ( 二 ) 明确各职能部门的责任学前教育事业发展涉及教育卫生财政等多部门, 需要各职能部门通力合作 1. 美国为促进 5 岁以下幼儿教育发展, 自 1965 年开始实施开端计划, 至今仍在运行在 2015 年开端计划设施财政报告中可以看到, 该计划不仅设立了专门的开端计划办公室负责总体规划, 还规定财政部负责财政预算和资金监督, 卫生部负责检测学前教育机构的环境质量和安全, 儿童与家庭管理局负责儿童的身心健康 [18] 2. 澳大利亚 2012 年制定了国家质量框架用于提高学前教育质量, 其附属法案国家教育和保育法规定青少年教育与发展事务部负责监督国家质量框架执行, 幼儿教育和保育质量管理局负责政策执行和指导, 各领地主管部门则负责该地区的具体工作 [19] 纵观国外学前教育立法关于学前教育管理体制的规定, 不论中央统领, 还是中央监管地方执行, 抑或是政府与其他部门协作共同作为学前教育的责任主体, 毋庸置疑的是, 清晰的职责划分是保证政策得到落实和相关机构正常运行运转的前提惟其如此, 学前教育事业才得以有序和可持 1 转引自庄嘉嘉俄罗斯学前教育政策变迁研究 ( ), 南京师范大学博士学位论文,2012 年

4 第 46 卷管华等 : 国外学前教育立法的启示 63 续发展, 造福于儿童和全社会四优化学前教育师资力量美国教育立法有一条重要经验, 即任何教育改革的最终成效都要归结到幼儿园及中小学课堂内能拥有优秀的教师 [20] 师资力量的优劣决定着教育质量, 甚至决定着整个社会的未来我国现有的法律政策在一定程度上涉及学前教育教师的各类规定, 但是这些法规对于幼儿教师的准入门槛专业素质法律地位培训与待遇等方面的规定要么不够明确, 要么付之阙如总体来说, 学前教育教师的教师身份尚未在法律上得到完全承认国外学前教育立法, 在师资方面的规定主要包括两方面内容 ( 一 ) 高标准的教师准入门槛 1. 早在 1948 年, 日本的儿童福利法施行令儿童福利法施行规则就规定了保育所人员的任职资格及保姆培养的相关标准 [21] 年修订的教育教员许可证法, 更将幼师从教的学历提升至硕士毕业或大学毕业并修完规定的师范教育 [22] 2. 美国不让一个儿童落后法案第 1119 条规定 : 所有教授英语阅读科学等核心课程的教师 ( 包括幼儿园教师 ), 必须在学年结束前达到高级资格要求高级资格教师需要具备学士学位, 获得州合格证书, 并在所教科目上具备相应能力 [23] 3. 法国 1887 年就将学前教育纳入国民教育体系, 承认幼儿教师的国家公务员地位成为幼儿教师至少需要接受 4 年高等教育, 取得学士及以上学位, 通过教师招聘考试, 经过 1 年的培训 1 年的实习, 合格后才能入职 [24] 由此可见, 发达国家对于学前教育教师的学历要求大多在大学本科以上, 而目前我国学前教育教师准入资格仅为中专毕业即可 ( 二 ) 全方位的教师培训与薪资补贴接受培训是教师的权利和义务, 但我国没有专门的关于学前教育教师培训的法律规范, 甚至没有明确幼儿教师培训及待遇是否应与其他教育阶段教师保持一致反观国外教育法规, 对于培训机构法律地位和待遇都有相对完备的规定 1. 法国公务员总章将幼儿教师置于公务员地位教育法典规定国家承担 ( 公立 ) 初等学校和幼儿学校教师的工资 [25] 教育部则规定 : 所有初等教育 ( 含学前教育 ) 教师自工作第 5 年起至退休前 5 年期间, 可享受累计 1 年的带薪职业培训, 省级师范院校应适时邀请大学教师为在职幼儿教师进行培训 [26] 2. 加拿大安大略省的学前教师法案实行刺激性措施, 为幼师提供工资以外的其他方面的经济优惠, 包括提供贷款, 发放奖学金, 开展技术型学前教师投入计划等 [27]40 3. 新西兰自 2002 年起每隔 4 年发布一份幼儿教师集体协议该协议以 1988 年国家部门法和 2000 年雇佣关系法的部分条款为依据, 由国家事务专员教育部和新西兰教育研究所共同拟定协议内容规定了在职幼儿教师的薪酬划分及增长标准应获得的津贴种类以及应享有的假期等多项基本权益此外新西兰政府向注册教师少于 80% 的学前教育机构提供幼儿教师教育津贴和临时注册教师津贴, 用于促进临时注册教师向完全注册教师转变 [28]42-47 教师是教育的灵魂, 保障学前教育高水平的师资是学前教育立法的灵魂各国对于学前教育教师准入资格的要求普遍包含具有高度专业性受过系统培训获得专业资格证等内容, 同时也通过各种财政补贴教育培训机会来保障幼儿教师的社会地位和薪资待遇五促进家长履职及家园合作斯巴达人的男孩 7 岁前被称为母之子, 由母亲负责教育, 雅典人也是如此古罗马人认为, 家庭才是抚养教育儿童的地方, 贵族阶层强烈反对将孩子托付给教师 [29] 在美国帕勒姆 (Par hamv.j.r.) 案中, 伯格 (Burger) 大法官指出 : 如果因为某些父母会虐待或忽视儿童的利益, 而以政府完全取代父母的管教地位, 这不能为美国传统所接受 [30] 家长是儿童生命的赋予者, 也是儿童成长过程的全程参与者, 是儿童成长受教育的第一责任人, 儿童与家长的关系性质基本上可以概括为养育教育和管理 [31] 促进家长履职要求发挥家长在学前教育中的功能与作用, 杜绝生而不养把全部教育责任推卸给祖辈教育主管部门和幼儿园的现象尽管当父母是人的自然权利, 但如何当好父母却仍然需要政府的帮助近年来, 我国少年儿童暴力吸毒等犯罪案件频发, 家庭教育意识淡薄和家长教育缺位是主要原因之一学前教育是幼儿进入社会的第一个教育阶段, 家长积极履职对儿童成长意义重大我国现有地方教育立法也注意到了发挥家长的作用, 但多是规定幼儿园要对家长开展宣传教育国外学

5 64 陕西师范大学学报 ( 哲学社会科学版 ) 2017 年第 6 期前教育立法关于家长的规定值得借鉴 ( 一 ) 为家长提供教育培训或早教信息 1. 新加坡于 2004 年开启了健康开始计划, 向有 6 岁以下儿童且月收入低于 1500 美元的新加坡公民家庭提供初始育儿课程儿童成长课程和家庭发展计划, 帮助指导儿童的身心发展 [32] (2) 澳大利亚政府制定了国家质量标准, 该标准详细介绍了如何帮助家庭了解早教概念, 如何选择优质的早期教育服务, 并且将早教机构与家庭和社区的合作关系设置为评价早教质量的关键因素之一 [19] ( 二 ) 为家园合作提供内容标准 1. 芬兰学前教育核心课程和芬兰儿童早期教育与养护国家课程指南是用于学前教育评价的两个国家标准, 均将家园合作作为内容组成之一, 前者规定教师与家长应当定期就评价情况互相交流, 必要时应当让儿童共同参与 ; [33] 后者规定家长与教育机构应当充分考虑儿童的个体表现和需求, 一起为每个幼儿制定个性化的早期养护计划, 并及时实施进程评估 [34] 2. 挪威框架计划明确规定每个幼儿园必须配置家长委员会, 由已注册的幼儿监护人组成, 并与教师代表成立家长教师合作委员会 [35] 3. 日本十分重视家长参与儿童安全教育, 连续 7 年发布修订安全教育指导计划, 于 2014 年形成最终版 [36] 在这项计划中, 每一类安全教育都强调学校家庭和社区共同合作家长应在日常生活中对儿童进行安全意识的渗透, 从细节处提升儿童危机意识, 传授他们处理危机的方法, 学会规避和应对危险, 保护自己促进家长履职的方式多种多样, 不论是强化家长意识, 吸收家长参与学校管理, 还是督促家长注重日常教育, 其目的都是帮助孩子塑造良好人格, 为其发展奠定基础家长是孩子的第一任老师, 合格家长必须具备基本的早教知识履行亲职教育义务我国已制定老年人权益保障法, 要求子女履行对父母的赡养义务, 也应在学前教育立法中明确家长对儿童的教育义务, 并对家长如何履职做出规定六加强幼儿安全保障保障幼儿安全是任何教育活动场所都应该达到的底线要求尤其在学前阶段, 幼儿力量弱小心智幼稚安全意识和自我保护意识薄弱, 是需要时刻被保护的绝对弱势群体近年来, 由于社交媒体快速发展, 极端信息传播迅速, 砍杀虐待性侵校车事故等幼儿园恶性事件一次次挑战公众最敏感的神经, 极少数教师甚至成为性侵虐童的犯罪者我国虽然有未成年人保护法等保护儿童的相关法律, 但针对上述问题的惩罚力度还有所不足, 可参照其他国家已颁布的相关法案, 逐步完善保障幼儿安全的相关立法 ( 一 ) 严惩性侵儿童犯罪 1. 美国梅根法案是较为著名的治理儿童性侵案的法案之一该法案坚持儿童利益最大原则, 从 3 方面惩戒性侵儿童罪犯, 包括个人信息完全公开, 限制活动范围, 依据被性侵对象年龄或犯案次数等对其施以最严厉的惩罚, 例如终身监禁 [37] 2. 澳大利亚建立了儿童保护令制度潜在犯罪人还未实质侵害儿童时, 法院就可以发出儿童保护令, 责令其接受心理治疗禁止接触相关儿童禁止从事儿童相关工作或者禁止居住在学校附近等, 一旦违反, 最高可处 5 年监禁 [38] ( 二 ) 严厉惩处虐童行为 1. 美国于 1974 年和 1994 年分别出台了儿童虐待预防与处理法案 [39] 和针对妇女的暴力法案 [40], 详细定义了虐待儿童相关安置救济以及司法介入 2. 英国 2004 年最新颁布的儿童法案以每个孩子都重要为理念, 分等级对儿童实施保护, 其中判定对儿童有害或有罪的行为包括 ( 长期 ) 忽视身体伤害性虐待情感虐待等 [41] ( 三 ) 切实保障校车安全 1. 美国在联邦机动车安全标准中单独规定了校车的安全标准, [42] 对校车的所有技术标准进行详细说明, 还在相关法律中明确了校车的优先权 2. 韩国则将校车的安全使用规定写入道路交通法, 车上配备专职安保人员, 并划定儿童保护区, 该区域内所有车辆时速不得超过 30 迈 [43] 上述幼儿安全保护的法律条款在学前教育立法中应有所体现, 如曾有性侵虐童记录的人限制其靠近幼儿园禁止从事学前教育行业, 幼儿园校车应达到国家校车安全标准幼儿安全问题不仅影响一个家庭, 还影响整个社会对政府和国家的信任任何与儿童安全相关的问题都不容忽视, 应当制定严格的法律制度管理标准, 为儿童提供一个值得信赖的教育环境 [44] 20 世纪 80 年代以来, 由于学前教育政策反

6 第 46 卷管华等 : 国外学前教育立法的启示 65 复管理脱节投入不足等原因, 我国学前教育事业发展明显滞后加之人口红利正在逐步消退, 急需提高人口素质来应对人口老龄化对国家发展带来的挑战在全面依法治国的大背景下, 只有通过国家立法回归学前教育事业的公益本质保证财政投入明确各级政府及其职能部门的职责优化师资促进家长履职维护幼儿安全, 才能真正实现学前教育事业的长期健康发展在这些方面, 发达国家的立法经验值得我们借鉴 [ 参考文献 ] [1] 教育部召开第三期学前教育行动计划部署会 [EB/OL]. 中华人民共和国教育部网, htp: /t _ html. [2] 教育部 2017 年工作要点 [EB/OL]. 中华人民共和国教育部网, htp: jyb_xwfb/moe_164/201702/t _ html. [3]ChildrenCareAct2006[EB/OL] htp: [4] 李楠楠. 当代日本学前教育的特点及对我国的重要启示 [J]. 才智,2016(25). [5] 学前教育专题评估报告有关情况介绍 [EB/OL]. 中华人民共和国教育部网, htp: www. moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_ 2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t _ html. [6] 去年全国学前教育经费投入合计 2802 亿元同增 15%[EB/OL]. 婴童产业网, htp: [7]ReviewofChildcareCosts:anExecutiveSummaryofthe AnalyticalReport[EB/OL] htps: tachment_data/file/479662/151124_exec_summary_an alytical_review_final_version.pdf. [8]FamiliestoBenefitFrom 55MilionBoosttoChildcare Schemes[EB/OL] htps: w_ww.gov. uk/government/news/families-to-benefit-from-55 -milion-boost-to-childcare-schemes. [9]PreschoolDevelopmentGrants[EB/OL] htps: www2.ed.gov/programs/preschooldevelop mentgrants/index.html. [10]ChildCareBenefit[EB/OL] htps: trelink/child-care-benefit. [11] 关于调整全区公办幼儿园生均公用经费标准的通知 [EB/OL]. 北仑区教育局网, htp: ml. [12] 关于印发广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的通知 [EB/OL]. 广西壮族自治区财政厅网, htp: zqczt/yfwl gk/gfxwj/bbmwj/jkwgl/201601/t _54761.ht ml. [13] 庞丽娟, 范明丽. 省级统筹以县为主完善我国学前教育管理体制 [J]. 教育研究,2013(10). [14]EducationReformAct1988[EB/OL] htp: tents. [15]StartingStrong I: Early Childhood Education and Care[EB/OL] htp: edu/school/startingstrongiearlychild hoodeducationandcare.htm. [16] 胡恒波. 荷兰学前教育制度的基本特点及其启示 [J]. 幼儿教育,2013(9). [17]Factsheet:QualityofKinderGardens[EB/OL] htp: files/inhalt/fachtagungen/ministerium_fr_erziehung_ und_bildung_early_childhood_education_and_care_in_ norway.pdf. [18]HeadStartFacilitiesReport[EB/OL] htps: eclkc.ohs.acf.hhs.gov/sites/default/files/ pdf/hs-facilities-report-fy2015.pdf. [19]StartingStrongIV:MonitoringQualityinEarlyChild hoodeducationandcarecountrynote[eb/ol] htp: -strong-iv en.htm. [20] 沙莉, 庞丽娟, 刘小蕊. 通过立法强化政府在学前教育事业发展中的职责美国的经验及其对我国的启示 [J]. 学前教育研究,2007(2). [21] 李永连. 日本学前教育 [M]. 北京 : 人民教育出版社,1991. [22] 孟庆艳. 二战后法规保障下的日本学前教育的发展及其启示 [J]. 当代学前教育,2008(6). [23] 沙莉. 立法保障高素质学前教育师资 : 美国经验及启示 [J]. 现代教育管理,2015(10). [24] 张茜琳. 法国怎样培养幼儿教师 [J]. 幼儿 100: 教师版,2014(11).

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二中国老年教育分析框架赋权增能

二中国老年教育分析框架赋权增能赋权增能中国老年教育的发展与反思王英谭琳兰州大学社会与人口研究所甘肃兰州全国妇联妇女研究所北京如何提升老年人口的生存发展能力促进其社会参与和全面发展提高其生活质量是老龄化社会必须要面临的挑战老年教育作为实现积极老龄化的重要途径正在引起普遍关注赋权增能的中国老年教育定位通过制度机制环境和心理的赋权保障老年人受教育权利通过提升老年人生活掌控能力变化适应能力和社会参与能力