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1 活页文选 XUEXI HUOYE WENXUAN 3 习近平 在纪念孙中山先生诞辰 150 周年大会上的讲话 李建国孟建柱曲青山刘家义 着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性 ( 人民日报 ) 坚持党内监督和人民群众监督相结合 ( 人民日报 ) 开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势 ( 光明日报 ) 对党组织和党员 干部行使权力进行监督必须依纪依法进行 ( 光明日报 ) 中央宣传部主管 党建 杂志社主办 2016 年 11 月 14 日出版 总第 732 期

2 在纪念孙中山先生诞辰 150 周年大会上的讲话 (2016 年 11 月 11 日 ) 习近平 同志们, 朋友们 : 今天, 我们在这里隆重集会, 纪念孙中山先生诞辰 150 周年, 缅怀他为民族独立 社会进步 人民幸福建立的不朽功勋, 弘扬他的革命精神和崇高品德, 激励海内外中华儿女为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗 孙中山先生是伟大的民族英雄 伟大的爱国主义者 中国民主革命的伟大先驱, 一生以革命为己任, 立志救国救民, 为中华民族作出了彪炳史册的贡献 时代造就伟大人物, 伟大人物又影响时代 150 年前, 孙中山先生出生之时, 中国正遭受帝国主义列强的野蛮侵略和封建专制制度的腐朽统治, 战乱频发, 民生凋敝, 中华民族陷入内忧外患的灾难深渊, 中国人民处于水深火热的悲惨境地 在那个风雨如晦的年代, 中华民族从未屈服, 无数仁人志士前仆后继, 探求救国救民的道路, 进行可歌可泣的抗争 孙中山先生就是他们中的杰出代表 3

3 青年时代, 孙中山先生目睹山河破碎 生灵涂炭, 誓言 亟拯斯民于水火, 切扶大厦之将倾, 高扬反对封建专制统治的旗帜, 毅然投身民主革命事业 他创立兴中会 同盟会, 提出民族 民权 民生的三民主义, 积极传播革命思想, 广泛联合革命力量, 连续发动武装起义, 为推进民主革命四处奔走 大声疾呼 1911 年, 在他领导和影响下, 震惊世界的辛亥革命取得成功, 推翻了清王朝统治, 结束了统治中国几千年的君主专制制度 由于历史进程和社会条件的制约, 辛亥革命虽然没有改变旧中国半殖民地半封建的社会性质, 没有改变中国人民的悲惨命运, 没有完成实现民族独立 人民解放的历史任务, 但开创了完全意义上的近代民族民主革命, 打开了中国进步闸门, 传播了民主共和理念, 极大推动了中华民族思想解放, 以巨大的震撼力和影响力推动了中国社会变革 孙中山先生的伟大, 不仅在于他领导了辛亥革命, 而且在于他为了实现革命理想, 与时俱进完善自己的革命理念和斗争方略, 毫不妥协同逆时代潮流而动的各种势力进行斗争 他坚决反对军阀分裂割据, 坚定维护民主共和制度和国家完整统一 十月革命爆发后, 马克思列宁主义传入中国, 为孙中山先生认识世界和中国打开了新的视野 中国共产党成立后, 孙中山先生同中国共产党人真诚合作, 在中国共产党帮助下, 把旧三民主义发展 4

4 为新三民主义, 实行联俄 联共 扶助农工三大政策, 改组中国国民党, 推动北伐战争取得胜利, 把反帝反封建的民主革命推向前进 毛泽东同志把三民主义纲领 统一战线政策 艰苦奋斗精神并称为孙中山先生 留给我们的最中心最本质最伟大的遗产, 是 对于中华民族最伟大的贡献 孙中山先生为当时中国的积贫积弱痛心疾首, 第一个响亮喊出 振兴中华 的口号 他认为, 建设为革命之唯一目的 他坚信, 革命成功以后, 经过全民族努力, 中国一定能够迎头赶上世界先进国家 他满怀豪情地说 : 一旦我们革新中国的伟大目标得以完成, 不但在我们的美丽的国家将会出现新纪元的曙光, 整个人类也将得以共享更为光明的前景 孙中山先生为中国人民和中华民族作出了杰出贡献, 在中国人民心中享有崇高威望, 受到全体中华儿女景仰 今天, 缅怀孙中山先生建立的历史功勋, 缅怀孙中山先生为中国人民鞠躬尽瘁的光辉一生, 我们心中充满着深深的崇敬之情 同志们 朋友们! 中国共产党人是孙中山先生革命事业最坚定的支持者 最忠诚的合作者 最忠实的继承者 在他生前, 中国共产党人坚定支持孙中山先生的事业 在他身后, 中国共产党人忠实继承孙中山先生的遗志, 团结带领全国各 5

5 族人民英勇奋斗 继续前进, 付出巨大牺牲, 完成了孙中山先生的未竟事业, 取得新民主主义革命胜利, 建立了人民当家作主的中华人民共和国, 实现了民族独立 人民解放 在这个基础上, 中国共产党人团结带领中国人民继续奋斗, 完成了社会主义革命, 确立了社会主义制度 新中国成立 67 年特别是改革开放 30 多年来, 在中国共产党领导下, 中国人民在社会主义道路上实现了一个又一个伟大飞跃, 取得举世瞩目的伟大成就 今天, 我们可以告慰孙中山先生的是, 我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标, 比历史上任何时期都更有信心 有能力实现这个目标 同志们 朋友们! 我们对孙中山先生最好的纪念, 就是学习和继承他的宝贵精神, 团结一切可以团结的力量, 调动一切可以调动的因素, 为他梦寐以求的振兴中华而继续奋斗 我们要学习孙中山先生热爱祖国 献身祖国的崇高风范 孙中山先生最大的特点是热爱祖国, 一生追求实现民族独立和发展振兴的理想, 对此矢志不移 无比坚定 孙中山先生说 : 做人的最大事情是什么呢? 就是要知道怎么样爱国 他总是以 爱国若命 一息尚存, 不忘救国 等鞭策自己 孙中山先生具有高度的民族自尊和民族自信, 不泥古 不守旧, 不崇洋 不媚外, 强调 中国的社会既然是和欧美的不同, 所以管理社会的政治自 6

6 然也是和欧美不同 ; 发展之权, 操之在我则存, 操之在人则亡 他从坎坷人生经历和长期斗争实践中得出一个道理, 就是改造中国必须从中国实际出发, 走适合中国国情的道路 古今中外的历史都告诉我们, 世界上没有一个民族能够亦步亦趋走别人的道路实现自己的发展振兴, 也没有一种一成不变的道路可以引导所有民族实现发展振兴 ; 一切成功发展振兴的民族, 都是找到了适合自己实际的道路的民族 今天, 我们要开创中华民族伟大复兴新局面, 必须大力弘扬伟大的爱国主义精神, 坚信中华民族有能力走出一条成功的复兴之路 爱国主义是具体的 现实的 在当代中国, 弘扬爱国主义就必须深刻认识到, 中国共产党领导和中国社会主义制度必须长期坚持, 不可动摇 ; 中国共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义必须长期坚持, 不可动摇 ; 中国共产党和中国人民扎根中国大地 借鉴人类文明优秀成果 独立自主实现国家发展的大政方针必须长期坚持, 不可动摇 我们要增强中国特色社会主义道路自信 理论自信 制度自信 文化自信, 坚定不移沿着中国特色社会主义道路守护好 建设好我们伟大的国家 我们要学习孙中山先生天下为公 心系民众的博大情怀 孙中山先生有着深厚的为民情怀, 一生坚持以 天下为公 为最高思想境界, 致力于 除去人民的那些 7

7 忧愁, 替人民谋幸福, 对此矢志不移 无比坚定 孙中山先生深知人民是最伟大的力量, 强调要实现革命的目的, 必须唤起民众 他关心民众疾苦, 强调 国家之本, 在于人民, 民生为社会进化的重心, 人民所做不到的, 我们要替他们去做 ; 人民没有权利的, 我们要替他们去争 他谆谆告诫大家, 要立心做大事, 不要立心做大官 孙中山先生对人民的深厚感情, 是他追求真理 矢志革命的力量源泉, 是他奋斗不息 永不言弃的深厚基础 任何一项伟大事业要成功, 都必须从人民中找到根基, 从人民中集聚力量, 由人民共同来完成 违背人民意愿, 脱离人民支持, 任何事业都会成为无源之水 无本之木, 都是不能成功的 今天, 要开创中华民族伟大复兴新局面, 我们党就必须始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨, 始终把人民拥护和支持作为力量源泉, 坚持把人民放在心中最高位置 我们要坚持一切为了人民 一切依靠人民, 永远保持对人民的赤子之心, 永远同人民站在一起, 推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民, 朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进, 把 13 亿多中国人民凝聚成推动中华民族发展壮大的磅礴力量 我们要学习孙中山先生追求真理 与时俱进的优秀品质 孙中山先生眼界宽广 胸襟开阔, 一生追求真理 坚持真理, 对此矢志不移 无比坚定 世界上没有先 8

8 知先觉的人物 孙中山先生以 世界潮流, 浩浩荡荡, 顺之则昌, 逆之则亡 为座右铭, 善于从实践中学习, 包括从失败的教训中学习, 因而能够 适乎世界之潮流, 合乎人群之需要 他说 : 我一生的嗜好, 除了革命外, 只有好读书, 我一天不读书, 便不能生活 他从不停止探索前进的步伐, 从不拒绝修正自己的思想和主张 他总是内审中国之情势, 外察世界之潮流, 兼收众长, 益以新创, 努力赶上时代潮流 无论是从社会改良主义者转变为坚定的民主革命者, 还是把旧三民主义发展成新三民主义, 都体现了他敢于突破局限 不断自我革新的可贵精神 历史的车轮滚滚向前, 跟不上的人必将成为落伍者, 必将被历史所淘汰 历史只会眷顾坚定者 奋进者 搏击者, 而不会等待犹豫者 懈怠者 畏难者 今天, 我们要开创中华民族伟大复兴新局面, 就必须树立宏大历史视野, 把握世界发展大势, 聆听时代声音, 勇于坚持真理 修正错误, 不断推进理论创新 实践创新 制度创新 文化创新以及其他各方面创新, 在时代前进的洪流中书写中华民族发展新篇章 我们要学习孙中山先生坚韧不拔 百折不挠的奋斗精神 孙中山先生 致力国民革命凡四十年, 一生坚持 吾志所向, 一往无前, 愈挫愈奋, 再接再厉, 对此矢志不移 无比坚定 孙中山先生说 : 以吾人数十年必死之生命, 立国家亿万年不死之根基, 其价值之重可知 孙 9

9 中山先生的革命生涯屡经挫折 备尝艰辛, 但为了 造成独立自由之国家, 以拥护国家及民众之利益, 他从不因失败而灰心, 也从不因困难而退缩, 坚信 吾心信其可行, 则移山填海之难, 终有成功之日 ; 吾心信其不可行, 则反掌折枝之易, 亦无收效之期也, 坚信只要 精神贯注, 猛力向前, 应乎世界进步之潮流, 合乎善长恶消之天理, 则终有最后成功之一日 任何外来威胁 内部分裂 暂时失败都不能动摇孙中山先生的革命意志, 直到卧病弥留之际, 他念念不忘的仍是 和平 奋斗 救中国 孙中山先生以毕生奋斗践行了他的誓言, 表现出一个伟大革命者的英雄气概和执着追求 伟大的事业之所以伟大, 不仅因为这种事业是正义的 宏大的, 而且因为这种事业不是一帆风顺的 伟大的人物之所以伟大, 不仅因为这样的人物为人民 为民族 为人类建立了丰功伟绩, 而且因为这样的人物在艰苦磨砺中铸就了坚强意志和高尚人格 今天, 我们要开创中华民族伟大复兴新局面, 就必须冷静审视深刻复杂变化的国际形势, 全面把握艰巨繁重的改革发展稳定任务, 进行长期不懈的艰苦努力, 什么时候都不要想象可以敲锣打鼓 顺顺当当实现我们的奋斗目标 我们要把责任扛在肩上, 时刻准备应对重大挑战 抵御重大风险 克服重大阻力 解决重大矛盾, 以不畏艰险 攻坚克难的勇气, 以昂扬向上 奋发有为的锐气, 不断把中华民族伟大复兴事 10

10 业推向前进 同志们 朋友们! 孙中山先生始终坚定维护国家统一和民族团结, 旗帜鲜明反对一切分裂国家 分裂民族的言论和行为 孙中山先生说 : 中国是一个统一的国家, 这一点已牢牢地印在我国的历史意识之中, 正是这种意识才使我们能作为一个国家而被保存下来 他强调 : 统一 是中国全体国民的希望 能够统一, 全国人民便享福 ; 不能统一, 便要受害 实现祖国完全统一, 是中华民族根本利益所在, 也是全体中华儿女的共同愿望和神圣职责 确保国家完整不被分裂, 维护中华民族根本利益, 是全体中华儿女共同意志, 是不可阻挡的历史潮流 两岸同胞是血脉相连的骨肉兄弟 两岸是割舍不断的命运共同体 两岸关系和平发展是维护两岸和平 促进共同发展 造福两岸同胞的正确道路 我们坚持 九二共识 的共同政治基础, 深化两岸经济社会融合, 增进同胞福祉和亲情 台湾任何党派 团体 个人, 无论过去主张过什么, 只要承认 九二共识, 认同大陆和台湾同属一个中国, 我们都愿意同其交往 两岸同胞前途命运同中华民族伟大复兴密不可分 两岸同胞以及海内外全体中华儿女要携起手来, 共同反对 台独 分裂势力, 共同为两岸关系和平发展 实现祖国 11

11 完全统一而努力, 共同创造所有中国人的幸福生活和美好未来 近代以来, 中国经历了长达百余年的国破山河碎 同胞遭蹂躏的悲惨历史, 所有中华儿女对此刻骨铭心 维护国家主权和领土完整, 绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演, 是我们对历史和人民的庄严承诺 一切分裂国家的活动都必将遭到全体中国人民坚决反对 我们绝不允许任何人 任何组织 任何政党 在任何时候 以任何形式 把任何一块中国领土从中国分裂出去! 同志们 朋友们! 国家好 民族好, 大家才会好 孙中山先生毕生奋斗, 就是期盼中国成为 世界上顶富强的国家 世界上顶安乐的国家, 中国人民成为 世界上顶享幸福的人民 孙中山先生希望 发扬吾固有之文化, 且吸收世界之文化而光大之, 以期与诸民族并驱于世界 孙中山先生在从事紧张的革命活动的过程中, 一直思考着建设中国的问题 1917 年到 1919 年, 他写出 建国方略 一书, 构想了中国建设的宏伟蓝图, 其中提出要修建约 16 万公里的铁路, 把中国沿海 内地 边疆连接起来 ; 修建 160 万公里的公路, 形成遍布全国的公路网, 并进入青藏高原 ; 开凿和整修全国水道和运河, 建设三峡大坝, 发展内河交通和水利 电力事业 ; 在中国北部 中部 南部沿海各修建一个世界水平的大海港 ; 大力发展农业 12

12 制造业 矿业, 等等 孙中山先生擘画的这个蓝图, 显示了他对中国发展的卓越见解和强烈期盼 当时, 有的外国记者认为孙中山先生的这些设想完全是一种空想, 是不可能实现的 的确, 在旧中国的政治经济社会条件下, 孙中山先生的这些宏大构想是难以实现的 今天, 在中国共产党领导下, 在全国各族人民顽强奋斗下, 孙中山先生当年描绘的这个蓝图早已实现, 中国人民创造的许多成就远远超出了孙中山先生的设想 祖国大地上, 铁路进青藏, 公路密成网, 高峡出平湖, 港口连五洋, 产业门类齐, 稻麦遍地香, 神舟遨太空, 国防更坚强 孙中山先生致力于建设的独立 民主 富强的国家早已巍然屹立在世界东方 实践充分说明, 只要道路正确 理论正确 制度正确 文化正确, 只要坚定不移 坚韧不拔 坚持不懈 艰苦奋斗, 朝着伟大目标持之以恒前进, 风雨如磐不动摇, 我们的目标就能够达到, 我们的目标也一定能够达到! 92 年前, 孙中山先生这样表述他对中华民族的期盼 : 中国如果强盛起来, 我们不但是要恢复民族的地位, 还要对于世界负一个大责任 60 年前, 毛泽东同志在纪念孙中山先生诞辰 90 周年时指出 : 中国应当对于人类有较大的贡献 30 年前, 邓小平同志说 : 国家总的力量就大了, 可以为人类做更多的事情, 在解决南北问题方面可以尽更多的力量 我们就是有这么一个雄心壮志 中国 13

13 人民不仅希望自己发展得好, 也希望各国都发展得好, 希望各国人民都能拥有幸福安宁的生活 我们要推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系, 推动形成人类命运共同体和利益共同体, 始终做世界和平的建设者 全球发展的贡献者 国际秩序的维护者, 同世界各国人民一道, 共同创造人类和平与发展的美好未来 5000 多年来, 中华民族在自己的发展历程中已经为人类作出了伟大的贡献 未来岁月里, 中国人民和中华民族也必将为人类和平与发展的崇高事业不断作出新的更大的贡献! 同志们 朋友们! 孙中山先生当年说 : 以四百兆苍生之众, 数万里土地之饶, 因可发奋为雄, 无敌于天下 惟愿诸君将振兴中国之责任, 置之于自身之肩上 孙中山先生在生命的最后时刻仍然嘱咐, 革命尚未成功, 同志仍须努力 实现中国现代化, 实现中华民族伟大复兴, 实现全体中国人民共同富裕, 我们还有很长的路要走, 还有很多困难和风险要去战胜 我呼吁, 所有敬仰孙中山先生的中华儿女, 包括大陆同胞 港澳同胞 台湾同胞 海外侨胞, 无论党派信仰, 无论身在何处, 更加紧密地团结起来, 把握历史机遇, 担当历史责任, 把孙中山先生等一切革命先辈为之奋斗的伟大事业继续推向前进! 把近代以来一切仁人志士为之奋 14

14 斗的伟大事业继续推向前进! 把近代以来中国人民和中 华民族为之奋斗的伟大事业继续推向前进! ( 新华社北京 2016 年 11 月 11 日电 ) 微信扫一扫, 可带走 分享这篇文章 15

15 着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性 李建国党的十八届六中全会通过的 关于新形势下党内政治生活的若干准则 ( 以下简称 准则 ), 强调着力增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性 这是新形势下加强和规范党内政治生活的一项重要要求 一 从整体上理解党内政治生活政治性 时代性 原则性 战斗性的要求 ( 一 ) 政治性 时代性 原则性 战斗性是党内政治生活的必然属性 中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心, 代表中国先进生产力的发展要求, 代表中国先进文化的前进方向, 代表中国最广大人民的根本利益 党的性质决定了政治性 时代性 原则性 战斗性是党内政治生活的必然属性 政治性是灵魂, 决定着党内政治生活的方向, 如果没有灵魂, 就一切无从谈起 时代性是党的先进性的重要体现, 离开时代性, 党内政治 16

16 生活就失去生机活力 原则性是党内政治生活的准绳, 没有原则性或者原则性不强, 就等于丧失或者模糊了是非曲直的标准, 那就会陷入混乱 战斗性是检验党作为一个战斗的组织的重要标准, 没有战斗性就没有战斗力, 就不能实现党的纲领和使命, 也不可能坚持真理 修正错误, 保持党的先进性 政治性 时代性 原则性 战斗性是一个密切相关 相辅相成的有机整体 ( 二 ) 增强政治性 时代性 原则性 战斗性是党内政治生活的经验总结 开展严肃认真的党内政治生活, 是我们党的优良传统和政治优势 我们党在长期的奋斗历史中, 形成了以实事求是 理论联系实际 密切联系群众 批评和自我批评 民主集中制 严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范, 积累了丰富经验 讲政治 有信念, 讲规矩 有纪律, 讲道德 有品行, 讲奉献 有作为, 成为一代又一代共产党人的鲜明形象 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央身体力行 率先垂范, 坚定推进全面从严治党, 坚持思想建党和制度治党紧密结合, 集中整饬党风, 严厉惩治腐败, 净化党内政治生态, 党内政治生活展现新气象, 赢得了党心民心, 取得了新经验 党的十八届六中全会通过的 准则 强调着力增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性, 就是科学地总结党内政治生活的历史经验和新鲜经验并使之上升为党内法规, 用以指导新的实践, 体现了党的建设上的历 17

17 史传承和改革创新 ( 三 ) 增强政治性 时代性 原则性 战斗性着眼于解决党内政治生活中存在的突出问题 新形势下, 党内政治生活状况总体是好的 同时, 一个时期以来, 党内政治生活中也出现了如同 准则 在序言即总论部分指出的那样一些突出问题 尽管党中央早就明确了党要管党 从严治党的方针, 但是, 党的领导弱化 党的建设缺失 从严治党不力已经成为带有一定普遍性的问题 管党治党失之于宽松软, 商品交换原则严重侵蚀党内政治生活, 党内政治生活庸俗化 随意化 平淡化的现象大量存在, 不少地方 部门和单位党内政治生态恶化 准则 鲜明地指出 : 党要管党必须从党内政治生活管起, 从严治党必须从党内政治生活严起 党内政治生活如何管, 如何严, 在新形势下如何加强和规范, 准则 有一段高度概括, 就是 : 必须以党章为根本遵循, 坚持党的政治路线 思想路线 组织路线 群众路线, 着力增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性, 着力增强党自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力, 着力提高党的领导水平和执政水平 增强拒腐防变和抵御风险能力, 着力维护党中央权威 保证党的团结统一 保持党的先进性和纯洁性, 努力在全党形成又有集中又有民主 又有纪律又有自由 又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面 这一段话, 明确提出了加强和规范党内政治生活的目标要求 18

18 和基本路径 四个着力 当中, 第一个着力就是增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性 二 准确把握党内政治生活政治性 时代性 原则性 战斗性的基本内涵着力增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性, 其基本内涵和要求融会在 准则 的各项规定中 ( 一 ) 着力增强党内政治生活的政治性政治问题, 任何时候都是根本性的大问题 我们党作为马克思主义政党, 必须旗帜鲜明讲政治 严肃党内政治生活, 要把加强思想政治建设摆在首位 要永远坚守共产党人的政治灵魂 对马克思主义的信仰, 对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信念, 是共产党人的政治灵魂和精神支柱 党员 干部必须把对马克思主义的信仰 对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求, 不断解决好世界观 人生观 价值观这个 总开关 问题, 不断增强政治定力, 自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者 要牢牢把握正确政治方向 中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向, 坚持和发展中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路 党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线 人民的幸 19

19 福线 党员 干部要更加坚定中国特色社会主义的道路自信 理论自信 制度自信 文化自信, 倍加珍惜 始终坚持 不断发展中国特色社会主义, 全面贯彻执行党的基本路线, 任何时候都不能有丝毫偏离和动摇 要严格遵守党的政治纪律 最根本的是坚持党的领导, 坚决维护党的集中统一 一个国家 一个政党, 领导核心至关重要 要坚持党中央的集中统一领导, 坚决维护党中央权威, 保证全党令行禁止 形成强大合力 全党必须牢固树立政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 党的各级组织 全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐, 向党的理论和路线方针政策看齐, 向党中央决策部署看齐, 做到党中央提倡的坚决响应 党中央决定的坚决执行 党中央禁止的坚决不做 要始终坚持党的根本政治立场 人民立场是党的根本政治立场, 全心全意为人民服务是党的根本宗旨 全党必须永远保持对人民的赤子之心, 牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点, 贯彻党的群众路线, 做到一切为了人民 一切依靠人民, 当好人民公仆 ( 二 ) 着力增强党内政治生活的时代性时代性是党内政治生活的一个显著特点 我们党团结带领各族人民走过了 95 年波澜壮阔的奋斗历程, 始终站在时代潮头, 善于聆听时代声音, 勇于回答时代课题 20

20 在党的建设上, 既善于总结经验, 继承和发扬优良传统, 又勇于解放思想 与时俱进, 以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程 党和人民事业发展到什么阶段, 党的建设就要推进到什么阶段 这是党的建设的一个基本规律 党内任何一部法规, 在一定意义上说, 都是一定历史时期的产物, 都属于产生它的那个时代 1980 年, 党的十一届五中全会制定的 关于党内政治生活的若干准则, 其主要原则和规定今天依然适用, 但这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾, 拨乱反正是其重要时代背景 党的十八届六中全会制定 关于新形势下党内政治生活的若干准则 的一个重要时代背景, 是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央带领全党和全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争 习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上强调 : 党的十八大指出, 坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务, 必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争 这就告诫全党, 要时刻准备应对重大挑战 抵御重大风险 克服重大阻力 解决重大矛盾, 坚持和发展中国特色社会主义, 坚持和巩固党的领导地位和执政地位, 使我们的党 我们的国家 我们的人民永远立于不败之地 这段重要论述明确指出了进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的内涵 方向和目 21

21 的 从历史经验看, 我们所面对的这些重大挑战 重大风险 重大阻力 重大矛盾, 不管是来自哪个方面的, 最终都会直接或间接地反映到党内来, 表现为党内的矛盾和斗争 准则 强调增强党内政治生活的时代性, 就是要求全党同志从更好推进中国特色社会主义伟大事业 党的建设新的伟大工程的高度, 正确认识党内政治生活与具有许多新的历史特点的伟大斗争的关系, 使党内政治生活与新的伟大斗争相适应, 与时俱进地丰富和发展党内政治生活的内容和形式 针对我国改革发展的新形势和信息化时代带来的新变化, 准则 提出 : 健全党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度, 强化互联网思想理论引导 ; 改进和创新联系群众方法, 建立和完善民意调查等制度, 利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意, 倾听群众呼声, 密切党群干群关系 ; 必须坚持党的组织生活各项制度, 创新方式方法 总结党的十八大以来查办党内一批大案要案的经验, 准则 强调 : 严禁在党内 结成利益集团, 坚决防止野心家 阴谋家窃取党和国家权力 以上例举的这些规定, 都体现了加强和规范党内政治生活的时代性 增强党内政治生活的时代性, 根本问题是坚持用当代中国马克思主义武装全党 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想, 同时, 面对新的时代特点和实践要 22

22 求, 马克思主义也面临着进一步中国化 时代化 大众化的问题 党的十八大以来, 习近平总书记着眼于马克思主义在当代中国发展的现实基础和实践需要, 坚持把马克思主义基本原理同当代中国发展的具体实际和时代特征相结合, 形成一系列新理念新思想新战略, 发表了一系列重要讲话, 开辟了 21 世纪马克思主义发展新境界 习近平总书记系列重要讲话, 是中国特色社会主义理论体系的最新发展, 是马克思主义中国化的最新成果, 是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义 增强党内政治生活时代性 适应新的伟大斗争要求, 最根本的就是用习近平总书记系列重要讲话精神把全党思想武装好 ( 三 ) 着力增强党内政治生活的原则性习近平总书记指出 : 党的干部必须坚持原则 认真负责 ; 对领导班子来说, 原则性是基本要求 开展严肃认真的党内政治生活, 理所当然要把坚持原则 增强原则性摆在突出位置 准则 是新形势下加强和规范党内政治生活的基本遵循, 其中十二条准则每一条都是党内政治生活必须坚持的重大原则 坚定理想信念, 是开展党内政治生活的首要任务 ; 坚持党的基本路线, 是党内政治生活正常开展的根本保证 ; 坚决维护党中央权威, 是加强和规范党内政治生活的重要目的 ; 严明党的政治纪律, 是党内政治生活 23

23 的重要内容 ; 保持党同人民群众的血肉联系, 是加强和规范党内政治生活的根本要求 ; 坚持民主集中制原则, 是党内政治生活正常开展的重要制度保障 ; 发扬党内民主和保障党员权利, 是党内政治生活积极健康的重要基础 ; 坚持正确选人用人导向, 是严肃党内政治生活的组织保证 ; 严格党的组织生活制度, 是党内政治生活的重要内容和载体 ; 开展批评和自我批评, 是加强和规范党内政治生活的重要手段 ; 加强对权力运行的制约和监督, 是加强和规范党内政治生活的重要举措 ; 保持清正廉洁的政治本色, 是加强和规范党内政治生活的重要任务 只要党的各级组织和全体党员特别是高级干部都严格遵守党内政治生活的这十二条准则, 把原则性贯穿于党内政治生活全过程和各个方面, 就能营造风清气正的政治生态, 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心 ( 四 ) 着力增强党内政治生活的战斗性毛泽东同志说 : 我们要建设的一个大党, 不是一个 乌合之众 的党, 而是一个独立的 有战斗力的党 邓小平同志也讲过 : 必须着重地指出, 党是一个战斗的组织, 既然要搞革命, 就要建立一个有战斗力的党 党的战斗力同党内政治生活密切相关, 党的组织有没有战斗力, 关键看有没有严肃认真的党内政治生活 增强党内政治生活的战斗性, 首先必须严明党的纪律 如果没有铁的纪律, 党的组织就会像一盘散沙, 就不 24

24 会有任何战斗力 要坚持纪律面前一律平等, 遵守纪律没有特权, 执行纪律没有例外, 党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员 党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争 增强党内政治生活的战斗性, 要把批评和自我批评这个武器用好 党章规定 : 党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评, 在原则问题上进行思想斗争, 坚持真理, 修正错误 批评和自我批评必须坚持实事求是, 讲党性不讲私情 讲真理不讲面子, 坚持 团结 批评 团结, 按照 照镜子 正衣冠 洗洗澡 治治病 的要求, 严肃认真提意见, 满腔热情帮同志 党员 干部必须严于自我剖析, 认真整改 增强党内政治生活的战斗性, 在原则问题上必须旗帜鲜明 敢于碰硬 激浊扬清 对否定党的领导 否定我国社会主义制度 否定改革开放的言行, 对歪曲 丑化 否定中国特色社会主义的言行, 对歪曲 丑化 否定党的历史 中华人民共和国历史 人民军队历史的言行, 对歪曲 丑化 否定党的领袖和英雄模范的言行, 对一切违背 歪曲 否定党的基本路线的言行, 必须旗帜鲜明反对和抵制 当人民利益受到损害 党和国家形象受到破坏 党的执政地位受到威胁时, 要挺身而出 亮明态度, 主动坚决开展斗争 增强党内政治生活的战斗性, 必须坚决同消极腐败 25

25 现象作斗争 要自觉防止和反对个人主义 分散主义 自由主义 本位主义, 坚决反对形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风 坚决抵制潜规则 决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来 党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任, 坚持有腐必反 有贪必肃, 坚持 老虎 苍蝇 一起打, 坚持无禁区 全覆盖 零容忍, 党内决不允许有腐败分子藏身之地 三 领导干部要作增强党内政治生活政治性 时代性 原则性 战斗性的表率 准则 在序言部分开宗明义指出 : 新形势下加强和规范党内政治生活, 重点是各级领导机关和领导干部, 关键是高级干部特别是中央委员会 中央政治局 中央政治局常务委员会的组成人员 强调领导干部特别是高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率, 这是 准则 的一个鲜明特点 增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性, 同样要求领导干部要率先垂范 首先, 领导干部要增强党的意识 清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性, 职务越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己, 越要做到党性坚强 纪律严明, 做到对党始终忠诚 永不叛党 其次, 领导干部要自觉破除和反对特权思想 各级领导干部是人民公仆, 没有搞特殊化的权利 每个党员无论职务高低, 都要参加 26

26 党的组织生活, 遵守党的组织生活各项制度 要坚持党内民主平等的同志关系, 党内一律称同志, 尊重党员主体地位, 保障党员民主权利 第三, 领导干部要筑牢拒腐防变的思想防线 带头践行社会主义核心价值观, 继承和发扬党的优良传统和作风, 弘扬中华民族传统美德, 做到严以修身 严以用权 严以律己, 谋事要实 创业要实 做人要实, 养成共产党人的高风亮节, 自觉远离低级趣味, 拒腐蚀 永不沾 同时, 注重家庭 家教 家风, 教育管理好亲属和身边工作人员 第四, 领导干部要更加自觉地加强学习 认真学习马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观, 认真学习习近平总书记系列重要讲话精神, 认真学习党章党规, 不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平 要适应时代进步和事业发展要求, 广泛学习各方面知识, 提高战略思维 创新思维 辩证思维 法治思维 底线思维能力, 提高领导能力专业化水平 第五, 领导干部特别要在执行和落实上下功夫 准则 关于政治性 时代性 原则性 战斗性的规定和要求是明确 具体的 领导干部在党内政治生活中要认真落实, 旗帜鲜明突出政治性要求, 与时俱进体现时代性要求, 严肃认真坚持原则性要求, 坚决彻底贯彻战斗性要求 要自觉地把自己摆进去 每一次理论学习, 每一次民主讨论, 每一次集体决策, 每一次组织生活会, 每一次民主生活会, 每一次批评和自我批评, 都是一次党 27

27 内政治生活的生动实践, 都要严格自我约束和自我要求, 认真践行政治性 时代性 原则性 战斗性 ( 选自 2016 年 11 月 10 日 人民日报 ) 微信扫一扫, 可带走 分享这篇文章 28

28 坚持党内监督和人民群众监督相结合 孟建柱 坚持党内监督和党外监督相结合, 是马克思主义政党的一贯要求, 是我们党的优良传统和政治优势 党的十八届六中全会通过的 中国共产党党内监督条例 ( 以下简称 条例 ) 在总则中明确规定, 坚持党内监督和人民群众监督相结合 这是党中央在新形势下对全面从严治党提出的基本要求 我们要认真学习领会 条例 精神, 下功夫做好 结合 这篇大文章, 增强党在长期执政条件下自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力, 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心 一 充分认识坚持党内监督和人民群众监督相结合的重要意义在党的八大上, 邓小平同志就指出 : 我们需要实行党的内部的监督, 也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督 实践证明, 党内监督和人民群众监督是对党组织和党员监督的两种重要形式 新形势下, 把党内监督和人民群众监督有机结合起来, 对于 29

29 健全对党组织和党员的监督体系, 保证党的组织充分履行职责 发挥核心作用, 保证党员发挥先锋模范作用, 保证党的领导干部忠诚干净担当, 形成党风正 民心顺 事业兴的良好局面, 具有重要意义 ( 一 ) 坚持党内监督和人民群众监督相结合, 是坚持党的性质和宗旨的必然要求 早在 1941 年, 毛泽东同志就在陕甘宁边区参议会的演说中指出 : 共产党是为民族 为人民谋利益的政党, 它本身决无私利可图 它应该受人民的监督, 而决不应该违背人民的意旨 我们党来自人民 植根人民 服务人民, 除了工人阶级和最广大人民的利益, 没有自己的特殊利益 这就决定了我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系, 既从人民群众中汲取智慧和力量, 又自觉接受人民群众批评监督 人民群众监督既是党的性质和宗旨永不褪色的重要保证, 又是人民行使当家作主权利的重要形式 习近平总书记明确指出 : 我们党有严密的组织性和纪律性, 党的根本宗旨是全心全意为人民服务, 那么接受组织和人民监督就天经地义 坚持党内监督和人民群众监督相结合, 让人民群众更多地参与 监督 评判管党治党和党的建设工作, 对于保证人民当家作主, 保证权力正确行使, 防止和纠正损害人民群众利益的行为, 确保党始终做到立党为公 执政为民, 意义重大 ( 二 ) 坚持党内监督和人民群众监督相结合, 是新形 30

30 势下解决党内突出问题的现实需要 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党, 制定实施了改进工作作风 密切联系群众的八项规定等一系列党内法规制度, 部署开展了党的群众路线教育实践活动 三严三实 专题教育和 两学一做 学习教育, 严明政治纪律和政治规矩, 坚持 老虎 苍蝇 一起打, 依法依纪惩治腐败, 推动党的建设开创了新局面, 党风政风呈现新气象 同时, 我们也清醒地认识到, 有的地方和单位仍存在党的领导弱化 党的建设缺失 全面从严治党不力, 党的观念淡薄 组织涣散 纪律松弛, 管党治党宽松软等突出问题 解决这些突出问题, 既要发挥好党内监督作用, 又要发挥好人民群众监督作用 江泽民同志曾经指出 : 依靠群众的支持和参与, 这是有效地防止和惩治腐败的重要经验 把党内监督和人民群众监督有机结合起来, 有利于消除监督死角 盲区, 及时发现 解决党内突出问题, 进一步提高党的执政能力和领导水平, 提高拒腐防变和抵御风险能力 ( 三 ) 坚持党内监督和人民群众监督相结合, 是健全对党组织和党员监督体系的重要途径 党内监督和人民群众监督虽然各有相对独立的结构和功能, 但二者之间相互补充 相互促进, 在根本性质和目标上是一致的 党组织和党员身处人民群众之中, 人民群众对他们的情况最清楚 最有发言权, 对他们的活动监督范围广 信息准, 31

31 可以有效弥补党内监督不足, 也有利于推动党内监督深入开展 同时, 完善党内监督制度, 是人民群众监督得以实现的重要保证 对人民群众检举揭发的党组织或党员违纪违法行为, 只有及时启动党内监督程序, 依规依纪进行严肃处理, 人民群众监督才能取得实效 可以说, 党内监督是自律, 人民群众的外部监督是他律 只有推动党内监督和人民群众监督有效衔接, 才能促进自律和他律相结合, 构建起科学严密的监督体系, 永葆党的先进性和纯洁性 二 准确把握坚持党内监督和人民群众监督相结合的目标任务坚持党内监督和人民群众监督相结合, 关键是要紧紧围绕对党组织和党员的监督, 坚持主体互动 内容贯通 形式对接 机制协调, 切实增强监督的操作性 实效性, 确保实现预期目标任务 ( 一 ) 积极推动党内监督主体和人民群众互动 条例 对党的中央组织 党委 ( 党组 ) 党的纪律检查委员会 党的工作部门 党的基层组织和党员等监督主体及其职责任务作出了详细规定, 构建起了主体明确 责任清晰的党内监督体系 保持党同人民群众的血肉联系, 是坚持党内监督和人民群众监督相结合的第一位要求 一是党委 ( 党组 ) 要带头执行党的群众路线, 紧紧依靠人民群众 32

32 加强和改进党内监督工作 党委 ( 党组 ) 在党内监督中负主体责任, 书记是第一责任人, 党委常委会委员 ( 党组成员 ) 和党委委员在职责范围内履行监督职责 党委 ( 党组 ) 及其领导干部要多深入基层 深入群众, 加强与人民群众面对面交流, 认真听取人民群众建言献策和批评监督 要创新联系群众方式方法, 完善民意调查 舆情监测等机制, 充分发挥新媒体等信息平台作用, 真正做到听民声 察民意 知民情 二是党的纪律检查委员会要坚持开门搞监督, 让人民群众参与 支持监督执纪问责工作 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关, 履行监督执纪问责职责, 负责加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪 贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查 要坚持相信群众 依靠群众, 就从严治党问题多向人民群众请教, 尽可能多地掌握第一手材料, 真正做到摸透情况 找准问题 要不断提高工作透明度, 拓宽人民群众监督渠道, 发挥新技术新手段作用, 形成无处不在的监督网 三是党的基层组织和党员要发挥经常与基层群众打交道的天然优势, 及时了解 反映基层群众的批评建议 党的基层组织和党员身处人民群众之中, 对人民群众各类意见诉求感受最直接, 也肩负着及时向党反映人民群众意见和诉求的监督义务 要切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用, 更好地联系群众 服务群众 团结群众, 及时反映人民群众意见诉求, 33

33 保障 畅通人民群众监督渠道, 努力成为全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者 党的群众路线的坚定执行者 党的群众工作的行家里手 ( 二 ) 积极推动党内监督和人民群众监督内容贯通 条例 第五条将党内监督的主要内容概括为八个方面, 涵盖了管党治党的重要领域和重大问题, 对保证党章党规党纪在全党有效执行至关重要 无论是党内监督, 还是人民群众监督, 都要向这八个方面聚焦发力 比如, 对推进党风廉政建设和反腐败工作情况的监督上, 要把党内监督和人民群众监督更好地结合起来, 织密监督天罗地网, 开启全天候 探照灯, 让 隐身人 无处藏身, 让 微腐败 无所遁形 对落实中央八项规定精神, 加强作风建设, 密切联系群众, 巩固党的执政基础情况的监督上, 要总结党的十八大以来敞开大门 依靠人民群众推进作风建设的重要经验, 把内力主导和外力推动结合起来, 向人民群众真开门 开大门, 发挥人民群众无所不在的监督力量, 查找隐形变异的 四风, 释放人民群众监督正能量 对坚持党的干部标准 树立正确选人用人导向 执行干部选拔任用工作规定情况的监督上, 要总结组织部门开通 举报电话等做法, 进一步拓宽发现选人用人不正之风的 民间 渠道, 建立健全集信件 电话 网络 短信 四位一体 的综合举报平台, 让更多群众参与到干部选拔任用工作中来, 让党的干部在更广泛的社会空间中接 34

34 受检验 对廉洁自律 秉公用权情况的监督上, 要把组织监督和人民群众监督结合起来, 加强对权力行使依据 过程和结果的监督, 确保权力运行到哪里 监督就跟进到哪里, 让党员 干部工作 生活始终处于党和人民群众监督之下, 抵制 人情文化 圈子文化 不良影响, 不断净化生活圈 交往圈, 始终保持清正廉洁的政治本色 ( 三 ) 积极推动党内监督和人民群众监督形式对接 随着党内民主和人民民主不断发展, 党内监督与人民群众监督形式越来越多样化 条例 规定了巡视 巡察 党内谈话 领导干部述责述廉 个人有关事项报告 插手干预重大事项记录等多种监督形式 人民群众监督形式主要包括直接向有关机构提出申诉 检举 控告, 向有关部门举报 信访, 通过互联网提出批评监督意见, 通过群众团体和基层群众自治组织进行监督等 坚持党内监督和人民群众监督相结合, 必须推动相关监督形式有效对接, 做到互联互通 相得益彰 一是推动巡视 巡察与群众申诉 检举 控告更好地对接 巡视是党内监督与人民群众监督相结合的重要方式, 是我们党在长期执政条件下强化自我监督的有力保障 充分发挥巡视的利剑作用, 必须更广泛 更直接地接触被巡视地区 单位广大群众 通过巡视巡察, 拓宽人民群众反映意见的渠道, 加强人民群众举报线索受理工作, 实行规范处置 动态管理, 在党和人民群众之间架起便捷的沟通桥梁, 形成强大的内外监 35

35 督合力 二是推动领导干部述责述廉 个人有关事项报告 插手干预重大事项记录制度与人民群众监督更好地对接 条例 所规定的这三项制度, 是强化对党员领导干部监督的利器 党员领导干部是否实事求是地述责述廉, 是不是如实报告个人及家庭重大情况, 有没有利用职务之便违规插手干预干部选拔任用 工程建设 执纪执法 司法活动, 要让人民群众监督 评判 有关部门核实有关情况时, 要充分听取人民群众意见 三是推动监督执纪问责与信访更好地对接 信访是人民群众监督的重要形式 党的纪律检查机关要高度重视和认真处理人民群众信访举报, 及早发现 及早报告 及时处置 ; 对社会反映突出 人民群众评价较差的领导干部有关情况, 要及时核实 报告 ; 对重要的检举事项, 要集体研究 认真处理 同时, 要善于通过定期分析研判信访举报情况, 对信访反映的典型性 普遍性问题提出有针对性的处置意见, 督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改 四是推动互联网监督与党内各项监督方式更好地对接 互联网时代, 网络是老百姓表达意见诉求 行使监督权利的重要平台 网络监督具有公开 便捷 高效等优势, 成为最受人民群众欢迎的监督形式 对网络上的建言献策 批评监督, 要多一些包容和耐心, 对建设性意见要及时吸纳, 对模糊认识要及时廓清, 对怨气怨言要及时化解, 对错误看法要及时引导和纠正, 让网络成为我们汇 36

36 聚群众诉求 反映民意动态的新途径, 成为发扬人民民主 接受人民群众监督的新渠道 ( 四 ) 积极推动党内监督和人民群众监督机制协调 在监督体系建设中, 制度机制具有全局性 基础性 长远性作用 坚持党内监督和人民群众监督相结合, 必须推动各类监督机制衔接 协调, 增强监督的系统性 整体性 协同性 一是坚持党务公开与保障群众知情权 参与权 表达权 监督权相同步 实践表明, 监督对象信息公开透明, 是人民群众进行有效监督的前提条件 要进一步明确党务公开的内容 程序和方式, 提高党组织重大决策 领导班子建设 干部选拔任用 干部廉洁自律等事项的公开性 透明度, 保障群众知情权 参与权 表达权 监督权, 真正让党组织和党员的活动置于人民群众监督之下 二是坚持党内监督和人民群众监督的程序相衔接 程序既是防止恣意妄为的约束机制, 又是实现实体正义的制度保障 要完善人民群众举报线索和监督意见的受理 核查 反馈 落实程序, 让人民群众感受到处置过程的及时性 公正性, 确保人民群众批评监督事事有回应 件件有着落 三是坚持保障人民群众监督权利与保障监督对象相关权利相结合 一方面, 要始终把保护人民群众监督权利放在重要位置, 对人民群众的批评 建议 检举 申诉 控告要及时处理, 作出回应 ; 要对检举人和检举信息保密, 积极预防 严肃处理对检举人的打击报复行为 ; 检 37

37 举人及其近亲属人身 财产安全受到威胁时, 有关部门要及时采取保护措施 另一方面, 要保障监督对象的申辩权 申诉权等相关权利 经调查, 监督对象没有不当行为的, 应当予以澄清和正名 ; 对以监督为名侮辱 诽谤 诬陷他人的, 依纪严肃处理 ; 监督对象对处理决定不服的, 可以依党章党规提出申诉, 有关党组织应当认真复议复查, 并作出结论 三 把坚持党内监督和人民群众监督相结合的要求落到实处推动党内监督和人民群众监督有机结合, 是一项需要不懈探索的重要任务 我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神, 从转变理念 完善制度 创新方式等方面入手, 持续用力 久久为功, 促进党内监督和人民群众监督相辅相成 ( 一 ) 增强自觉接受监督意识, 养成在党组织和人民群众监督之下工作 生活习惯 实践中, 有的党员领导干部自觉接受监督的观念淡薄, 对监督存在模糊甚至错误认识, 把人民群众监督看作是同自己 过不去, 感到 丢面子 失威信 实际上, 人民群众的批评监督可以帮助党员干部少犯甚至不犯错误, 是对党员干部最好的保护 能否自觉接受人民群众监督, 是衡量党员干部政治觉悟和思想境界高低的重要标尺 善待批评声音, 才是 38

38 真正的胸襟 ; 欢迎他人监督, 才是真正的自信 ; 做到从谏如流, 才是真正的智慧 党员领导干部要以闻过则喜的雅量 见贤思齐的精神 择善而从的品格, 主动接受人民群众批评监督, 善于从人民群众中汲取智慧和力量, 在保证个人健康成长的同时, 促进党和国家事业健康发展 ( 二 ) 创新监督方式手段, 促进党内监督和人民群众监督有机融合 精准高效 新一轮科技革命兴起, 特别是移动互联网 物联网及云计算 大数据 人工智能的发展, 人类生活所经历的一切都在转变 这样一个快速发展的时代, 从未在人类历史上发生过 这不仅更新了我们认识世界的思维方法, 也给监督工作提供了新途径 新手段 中央纪委监察部网站开通以来, 通过设置举报专区 开设廉政留言板和加强交流互动等形式, 极大地方便了人民群众监督举报 新形势下, 我们要站在时代的潮头, 把科技革命与监督创新深度融合起来, 通过理念的转变 科技的运用 机制的创新, 实现党内监督和人民群众监督有机融合 精准高效 借鉴一些地方 部门在人民群众身边设立微信公众平台 开通随手拍一键举报等做法, 让人民群众监督更加方便快捷, 让不正之风和腐败现象无处藏身 大力推广信访微信公众号 手机客户端信访应用和远程视频接访, 方便人民群众网上投诉 评价, 进一步打造开放 动态 透明 便民的 阳光信访 新模式 建立健全网络舆情收集 研判 处置机制, 对人民群众和媒体 39

39 反映的重要信息和线索及时跟进, 不断聚集和提升网络监督正能量 大数据能够揭示人们以往难以认识到的事物内在关联性, 是促进监督工作转型升级的重要抓手 要总结有的地方实施 数据铁笼 计划的经验, 用大数据编织制约权力的笼子, 使权力运行过程全程电子化 处处留痕迹, 增强监督工作预见性 精确性 高效性, 增强监督结果可信度 说服力 建立情况明 数据准 可监控的数据库, 推动各类监督信息跨地区 跨部门互通共享, 预防减少举报线索重复受理现象, 切实提高监督工作效率 ( 三 ) 广泛发动人民群众, 推动形成人人要监督 人人愿监督 人人敢监督的良好氛围 习近平总书记明确指出 : 人民群众中蕴藏着治国理政 管党治党的智慧和力量, 从严治党必须依靠人民 我们要充分发扬社会主义民主, 贯彻党的群众路线, 营造鼓励监督 保护监督的环境, 激发人民群众主人翁意识和监督热情 长期以来, 受各种因素影响, 有的群众监督主体意识不强, 不愿监督 不敢监督 不会监督的问题较为突出, 影响了监督实效 我们要以学习贯彻 条例 为契机, 采取媒体宣传 干部宣讲 专家解读等形式, 深入开展对党组织和党员的监督政策法规宣传, 帮助广大人民群众了解 掌握有关监督知识, 增强监督意识和能力 要引导人民群众依法依规进行监督, 提倡署真实姓名反映违纪违法事实, 养成在法治轨道上表达诉求 开展监督的习惯 2016 年 3 月, 最高人 40

40 民检察院 公安部 财政部联合印发 关于保护 奖励职务犯罪举报人的若干规定, 对于维护举报人合法权益 鼓励群众依法举报职务犯罪, 具有重要意义 要健全落实监督保障制度, 加强对监督者的保护, 对监督有功的给予奖励, 对监督保障不力的依法依规追究责任, 充分调动广大人民群众监督的积极性 主动性 ( 选自 2016 年 11 月 11 日 人民日报 ) 微信扫一扫, 可带走 分享这篇文章 41

41 开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势 曲青山党的十八届六中全会通过的 关于新形势下党内政治生活的若干准则, 全面总结了我们党开展严肃认真的党内政治生活的历史经验, 特别是总结了党的十八大以来的新鲜经验, 在分析党的政治生活现状的基础上, 提出了加强和规范的明确要求, 为全党提供了基本遵循 认真学习和贯彻全会精神, 对于推进党的建设新的伟大工程, 落实全面从严治党责任, 具有重大的历史意义和现实意义 一 具有严肃认真的党内政治生活, 是马克思主义政党区别于其他政党的重要特征政党是近代社会历史的产物 工人阶级政党是近代社会劳资矛盾斗争的产物, 由于它产生的历史背景 社会条件和承担的历史使命不同, 其性质也就有别于以往其他任何政党 ( 一 ) 开展严肃认真的党内政治生活, 是马克思 恩格 42

42 斯指导工人阶级建党的一个重要原则和主张 马克思主义指导下的工人阶级政党自登上历史舞台, 就展现出不同于其他政党的崭新面貌 共产党宣言 是马克思 恩格斯为世界第一个工人阶级政党 共产主义者同盟起草的党纲 他们在深入思考如何加强党的建设问题时, 提出了许多好的建议和重要主张 包括为同盟确立了党内平等与民主原则, 提出要维护代表大会和党的权威, 明确规定 所有盟员都一律平等, 同盟的各级组织和领导成员均须 选举产生, 代表大会是全盟的立法机关, 中央委员会是全盟的执行机关, 盟员要 服从同盟的一切决议, 代表大会和中央委员会负责党章的审查和修订工作 同盟章程经过各个支部和区部充分讨论和代表大会审查通过后, 任何组织和个人不得违反 他们还提出反对宗派 保持党的团结统一, 强调按照党的章程办事, 党内应开展积极自由的批评和争论, 抵制宗派行为和非组织活动, 反对无政府主义, 并制定了上下级报告制度 开会制度以及联系制度, 等等 马克思 恩格斯在指导工人阶级政党建设中, 虽然没有直接使用 党内政治生活 的概念, 但他们提出的有关原则和主张, 为后来的各国马克思主义政党如何开展党内政治生活指明了方向, 提供了理论来源和科学指导 ( 二 ) 确定党的民主集中制原则, 是列宁对马克思主义政党党内政治生活原则的重大贡献 列宁坚持马克 43

43 思 恩格斯的有关原则和主张, 结合俄国革命实际, 第一个提出国际共产主义运动中民主集中制思想, 他领导的俄国布尔什维克党是世界上第一个实行这一制度的党 在建党初期, 为了摆脱党面临的狭隘的地方性 分散性, 列宁提出了建立 集中制的党 的思想 针对经济派要把 广泛民主原则 作为党的组织原则, 列宁提出要把党建设成为 集中的战斗组织 他主张把民主集中制原则作为党的根本组织原则和活动原则 ; 把坚持集体领导作为党的根本领导制度之一 ; 坚持在党内开展积极自由的批评和争论 ; 维护党的统一和团结, 反对有组织的派别活动 ; 遵循党章, 以正当合法的形式开展党内斗争 ; 坚决反对党员干部特殊化 ( 三 ) 中国共产党从中国的实际出发, 坚持和发展了马克思列宁主义关于党内政治生活的思想 毛泽东同志是马克思主义中国化的伟大开拓者 他在总结党内政治生活经验教训时, 创造性地率先提出 个人服从组织, 少数服从多数, 下级服从上级, 全党服从中央 的组织原则, 阐发了 依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性 的思想, 提出了 惩前毖后 治病救人 团结 批评 团结 的原则和方法, 以及党内政治生活的 六有 目标, 即 造成一个又有集中又有民主, 又有纪律又有自由, 又有统一意志 又有个人心情舒畅 生动活泼, 那样一种政治局面 邓小平同志提出 党要管党 健全党的生活 等 44

44 要求, 特别强调 在党内生活和国家政治生活中, 要真正实行民主集中制和集体领导 江泽民同志提出 从严治党 的要求, 强调要结合新的实际, 遵循党的基本路线, 加强改进党的建设, 并提出 领导干部要讲学习 讲政治 讲正气 胡锦涛同志强调, 要 推动党内生活制度化 规范化, 推进党内民主建设, 完善党内民主监督制度, 严格执行民主集中制, 巩固和发展党内政治生活团结和谐的良好局面 习近平总书记强调, 要 全面净化党内政治生态, 增强党内政治生活的政治性 时代性 原则性 战斗性, 提出 党要管党, 首先要从党内政治生活管起 ; 从严治党, 首先要从党内政治生活严起 我们党的几代中央领导集体的这一系列重要论述, 有力指导了我国革命 建设 改革各个历史时期的党的建设, 极大地增强了党的团结统一, 激发了党的创造活力 二 开展严肃认真的党内政治生活, 是我们党加强自身建设的成功经验和光荣传统中国共产党作为马克思主义政党, 一贯高度重视开展严肃认真的党内政治生活 在不同的历史时期, 党对这一问题进行了大胆探索和创新实践 ( 一 ) 党在新民主主义革命时期的探索和实践 我们党从一成立起就确定了以马克思列宁主义作为自己的指导思想和理论基础, 从建党一开始就是按照列宁的建党 45

45 思想来建设党的 在党的一大制定的第一个纲领和党的二大制定的第一部党章中, 都对党内政治生活作出了严格的规定 党的第五届中央政治局依据党的五大精神修订党章, 第一次把民主集中制写入其中 三湾改编提出把 支部建在连上, 最先强调了党内政治生活在军队建设中的重要性 古田会议批评和纠正主观主义 极端民主化 单纯军事观点等党内各种非无产阶级思想, 确定了思想建党 政治建军的原则, 初步回答了在以农民为主要成分的条件下, 如何从加强党的思想建设入手, 保持党的工人阶级先锋队性质和建设党领导的新型人民军队问题, 成为我们党积极开展思想斗争 严格党内政治生活并取得成效的重要开端 遵义会议结束了 左 倾教条主义在党内的统治, 独立自主地解决了党的组织领导 军事领导等重大问题, 确立了毛泽东同志在党和红军中的实际领导地位, 标志着我们党在政治上开始走向成熟 党的扩大的六届六中全会通过中央委员会工作规则与纪律等三个决定, 用严格的纪律来规范党内关系 延安整风针对主观主义 宗派主义 党八股问题, 在全党第一次以集中教育的方式开展整风 提出了实事求是的思想路线, 提出了群众路线的工作方法, 提出了批评和自我批评的党内政治生活方式, 提出了惩前毖后 治病救人的重要原则 党的六届七中全会原则通过 关于若干历史问题的决议, 对建党以来的一些重大政治问题作出结论 党的 46

46 七大制定了新党章, 第一次规定了党员的权利与义务, 概括和提炼了党的三大作风, 初步形成了我们党所特有的党内政治生活的基本规范 解放战争中党提出了建立报告制度, 健全党委制和注意党委会的工作方法 党的七届二中全会提出 两个务必, 作出不给领导者祝寿等 六条规定 这一切, 有效纠正和克服了大革命后期和土地革命战争时期, 一度在党内占据统治地位的右倾机会主义和 左 倾教条主义实行的 一言堂 家长制 和 残酷斗争 无情打击 的错误做法, 为我们党取得抗日战争 解放战争的胜利, 建立新中国, 奠定了重要的思想政治基础, 也为正确开展党内政治生活积累了成功经验 ( 二 ) 党在社会主义革命和建设时期的探索和实践 新中国建立后, 面对新的形势和任务以及党的状况, 我们党进行了整党整风和 三反 运动, 开始探索党在执政条件下, 如何开展党内政治生活的问题 党的八大修订了党章, 对党内政治生活进行了科学总结和新的探索, 明确规定了党内的各种关系, 为加强党的建设指明了方向 毛泽东同志发表 关于正确处理人民内部矛盾的问题, 阐述了正确开展党内政治生活的途径 方法和目的 七千人大会是党在相当大的范围内直接发扬民主, 开展批评和自我批评的一次有益探索和尝试 1957 年后, 由于党在指导思想上发生了 左 的错误, 党内的政治生活出 47

47 现一些不正常现象 以往已经取得的成功经验和好的做法以及正确的原则 有效的制度, 没能坚持和巩固下来, 最后导致 文化大革命 那样的全局性失误, 给党 国家和人民带来了灾难 ( 三 ) 党在改革开放和社会主义现代化建设新时期的探索和实践 党的十一届三中全会总结失误的教训, 恢复党的实事求是的思想路线, 实现了工作着重点的转移 全会决定健全党的民主集中制, 健全党规党纪, 严肃党纪 党的十一届五中全会总结党内政治生活正反两方面经验, 特别是 文化大革命 的深刻教训, 审议通过了 关于党内政治生活的若干准则, 第一次以党内法规形式对党内政治生活作出规范 党的十一届六中全会通过 关于建国以来党的若干历史问题的决议, 实现了党的指导思想上的拨乱反正 党的十二大制定和通过了新党章, 恢复了党的七大 八大的优良传统, 初步总结了改革开放以来的新鲜经验, 使党内政治生活逐步走向制度化 规范化 从党的十三大到党的十八大, 这六次党的代表大会根据形势任务需要, 都对党章进行了修订 党中央还多次召开中央全会, 研究部署党的建设, 先后制定一系列党内法规, 组织开展了整党和系列专题教育活动 这一切, 不仅对加快改革开放和社会主义现代化建设步伐, 推进中国特色社会主义伟大事业起到了政治保障作用, 而且也有力纠 48

48 正了曾一度出现过的党内政治生活失之于宽 失之于松 失之于软的问题 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央身体力行 率先垂范, 坚定推进全面从严治党, 坚持思想建党和制度治党紧密结合, 集中整饬党风, 严厉惩治腐败, 净化党内政治生态, 党内政治生活展现新气象, 赢得了党心民心, 为开创党和国家事业新局面提供了重要保证 党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题, 是加强和规范党内政治生活的一项重大战略举措 ( 四 ) 党的历史上开展严肃认真的党内政治生活经验给我们的启示 党的历史经验表明, 开展严肃认真的党内政治生活对我们党的自身建设和事业发展都至关重要 只要党内政治生活开展得严肃认真, 党就团结, 就有力量, 就能克服各种困难, 抵御各种风险, 党和人民的事业就前进和发展 而严肃认真的党内政治生活是同党的政治路线 思想路线 组织路线 群众路线密不可分的, 党的正确的政治路线 思想路线 组织路线 群众路线, 能对开展严肃认真的党内政治生活起到政治保障 思想引领 组织保证 群众基础的作用 严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨 保持先进性和纯洁性的重要法宝, 是解决党内矛盾和问题的 金钥匙, 是广大党员 干部锤炼党性的 大熔炉, 是纯洁党风的 净化器 49

49 三 党在长期实践中形成的党内政治生活的基本规范, 是我们的宝贵财富, 必须倍加珍惜 长期坚持我们党在团结带领人民争取民族独立 人民解放和实现国家富强 人民幸福而奋斗的历史进程中, 在加强自身建设的长期实践中, 坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓, 形成了以实事求是 理论联系实际 密切联系群众 批评和自我批评 民主集中制 严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范, 这是我们的宝贵财富 新形势下, 开展严肃认真的党内政治生活, 必须始终不渝地坚持和遵循这些规范, 并结合新的实际不断丰富和发展 ( 一 ) 坚持实事求是 实事求是是我们党的思想路线的核心内容, 是毛泽东思想活的灵魂之一 坚持实事求是, 要求我们必须一切从实际出发, 坚持问题导向, 聆听时代声音, 尊重客观规律, 不断使主观同客观相符合, 在实践中检验真理, 发展真理 ( 二 ) 坚持理论联系实际 理论联系实际是我们党的三大作风之一, 也是我们党的优良品格 坚持理论联系实际, 就必须以改革开放和现代化建设的实际问题 以我们正在做的事情为中心, 着眼于马克思主义理论的运用, 着眼于实际问题的理论思考, 着眼于新的实践和新的发展, 不断研究新情况, 解决新问题 50

50 ( 三 ) 坚持密切联系群众 密切联系群众也是我们党的三大作风之一, 是我们党的优良传统 人民立场是党的根本政治立场, 人民群众是党的力量源泉 中国共产党的政治路线 思想路线 组织路线都是为了人民 依靠人民的路线 坚持密切联系群众, 要求我们要始终做到一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去 问政于民, 问需于民, 问计于民 时刻把群众的冷暖挂在心上, 与人民群众同甘苦 共命运 心连心 ( 四 ) 坚持批评和自我批评 批评和自我批评也是我们党的三大作风之一, 是我们党强身治病 保持肌体健康的锐利武器, 也是加强和规范党内政治生活的重要手段 坚持批评和自我批评, 要求我们既要眼睛向外, 也要眼睛向内 ; 既要敢于弘扬正气, 同违反党纪的行为和不良风气做斗争, 维护党的先进性和纯洁性, 又要勇于进行自我剖析, 刻苦修炼, 增强党性, 不断清除个人思想中的政治微生物 ( 五 ) 坚持民主集中制 民主集中制是我们党的根本组织原则, 是党内政治生活正常开展的重要制度保障 坚持民主集中制, 要求我们把民主基础上的集中和集中指导下的民主结合起来 发扬民主, 聚集民智, 正确集中, 凝聚力量 把党的民主集中制原则贯彻体现到党的工作的各项领域 各个方面以及工作的全过程 ( 六 ) 坚持严明党的纪律 严明党的纪律是我们党的 51

51 独特政治优势, 是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证 我们党成立以来之所以能够从小到大 由弱到强, 战胜各种艰难险阻, 不断从胜利走向胜利, 一靠坚定的理想信念, 二靠严明的纪律 坚持严明党的纪律, 要求我们必须对党忠诚, 自觉遵守党的各项纪律, 特别是政治纪律和政治规矩 牢固树立政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ( 选自 2016 年 11 月 7 日 光明日报 ) 微信扫一扫, 可带走 分享这篇文章 52

52 对党组织和党员 干部行使权力进行监督必须依纪依法进行 刘家义党的十八届六中全会审议通过 关于新形势下党内政治生活的若干准则 ( 以下简称 准则 ) 规定, 对党组织和党员 干部行使权力进行监督, 必须依纪依法进行 对违反规定的, 要严肃追究纪律和法律责任 这是保证监督的合规性和有效性的根本措施 全党特别是党的高级干部, 要 不忘初心 继续前进, 必须加强和规范党内政治生活, 严格党内监督 党的纪律是党内监督的基本依据, 党组织和党员依照党章党纪党规开展活动 行使权力, 对其监督必须依据党的纪律来进行, 这是全面从严治党的内在要求 国家法律是公民 社会组织为人行事的基本遵循, 各级组织 党员干部必须依法行政 依法用权, 对其监督必须依据国家法律来进行, 这是全面依法治国的重要体现 同时, 监督也是一种权力, 也必须受到制约, 依纪依法监督是保障正确行使监督权力 健全权力运行监督制约机制的迫切需要 在监督党组织和党员 干部行使权力过程中, 要把依纪依法贯穿始终 53

53 一 必须依纪依法确定监督内容习近平总书记指出, 没有监督的权力必然导致腐败, 这是一条铁律 ; 牢记职权法定, 明白权力来自哪里 界线划在哪里, 做到法定职责必须为 法无授权不可为 ; 牢固确立法律红线不能触碰 法律底线不能逾越的观念, 不要去行使依法不该由自己行使的权力, 更不能以言代法 以权压法 徇私枉法 这告诉我们, 任何权力都是有边界的, 都不能越界 对监督权而言, 这种边界主要体现在监督内容上 监督内容是指有监督权的监督机关在其管辖范围内所负责的具体监督事项, 解决的是 监督什么 的问题 在确定监督内容上, 必须依纪依法进行 党组织和党员 干部依纪依法负有什么责任, 监督者应当监督什么内容, 在党纪国法中都有明确规定, 监督机关不能因自身意愿 喜好 方便, 而主观臆想 无中生有 党的十八届六中全会审议通过的 中国共产党党内监督条例 ( 以下简称 条例 ) 规定, 党内监督主要内容包括 : 遵守党章党规, 坚定理想信念, 践行党的宗旨, 模范遵守宪法法律情况 ; 维护党中央集中统一领导, 牢固树立 四个意识, 贯彻落实党的理论和路线方针政策, 确保全党令行禁止情况 ; 坚持民主集中制, 严肃党内政治生活, 贯彻 四个服从 情况 ; 落实全面从严治党, 严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩, 推进党内廉政建设和反腐败工作情况 ; 54

54 落实中央八项规定精神, 加强作风建设, 密切联系群众, 巩固党的执政基础情况 ; 坚持党的干部标准, 树立正确选人用人导向, 推行干部选拔任用工作规定情况 ; 廉洁自律 秉公用权情况 ; 完成党中央和上级党组织部署的任务的情况 党内监督必须紧紧围绕这些内容来进行 新形势下, 还要特别关注党员干部不作为 乱作为 假作为 慢作为等问题, 促进主动作为 有效作为 有力作为 二 必须依纪依法明确监督对象监督对象, 即被监督者, 是指监督者行使监督权时具体指向的对象, 可以是组织机构, 也可以是个人, 解决的是 监督谁 的问题 在确定监督对象上, 应把握以下原则 一是全面覆盖 中国共产党章程 规定, 每个党员, 不论职务高低, 都必须编入党的一个支部 小组或其他特定组织, 参加党的组织生活, 接受党内外群众的监督, 不允许有任何不参加党的组织生活 不接受党内外群众监督的特殊党员 这些规定明确了党内监督的对象是包括党的领导人在内的 8800 多万党员 例如, 按照党中央 国务院关于实行审计全覆盖的要求及审计法规定, 审计监督的对象主要是管理 分配 使用公共资金 国有资产 国有资源的部门 单位和个人, 以及相关领导干部的经济责任履行情况 二是抓住 关键少数 习近平总书记指出, 从严治党 依法治国必须抓住领导干部这个 关 55

55 键少数 党员领导干部特别是 一把手 位高权重 权力集中, 一旦出现问题, 最容易带坏班子 搞乱风纪, 对党的形象和威信危害极大 因此, 对行使权力的监督必须突出领导干部这个 关键少数, 特别是 一把手, 通过抓重点部门和重点岗位 重点人和重点事, 起到事半功倍的效果 三是保障被监督者权利 被监督者依纪依法接受监督, 是纪律和法律规定必须履行的义务 与此相对应, 被监督者在接受监督过程中也享有相应的权利, 也应依纪依法给予保障 实施监督过程中, 要尊重和保护被监督者的陈述权 申辩权 申诉权 知情权 人身权和合法财产权, 确保依纪执纪 依法执法 三 必须依纪依法落实监督主体不同的监督对象 监督内容 监督方式有不同的监督主体 监督主体解决的是 谁来监督 的问题, 监督主体必须依纪依法确定 一是各监督主体应按照职责权限实施监督 党纪国法赋予不同的监督主体以不同的监督职责, 如, 对党员干部的监督主体是纪检监察机关, 对政府及其组成部门的监督主体是各级人大及其常委会, 对经济犯罪的监督主体是司法机关 各监督主体应严格依纪依法各司其责, 在纪律和法律赋予的职责范围内进行监督, 不能缺位 越位和错位 二是各监督主体应加强合作形成合力 法律赋予不同的监督主体以不同的监督权 56

56 限, 这也意味着各监督主体在进行监督时, 难免受到权限或手段的限制, 必须紧密合作, 力求形成监督合力 如审计监督发现的重大违纪违法问题线索可以移送纪检 司法机关进一步调查处理等 同时, 各监督主体之间应加强业务交流和经验分享, 通过相互熟悉对方监督流程, 提高监督合作效率, 同时有助于培养复合型监督人才 三是各监督主体应切实担当监督责任 履职要尽责, 要履行好纪律和法律赋予的监督职责, 必须坚持原则 认真负责 恪尽职守, 面对大是大非敢于亮剑, 面对矛盾敢于迎难而上, 面对危机敢于挺身而出, 面对失误敢于承担责任, 面对歪风邪气敢于坚决斗争 履职要有制约, 监督机关要强化内部制约, 构建监督行为各环节既相互制约又协调有序的运行机制 ; 要自觉接受外部监督, 建立健全经常性的外部巡视 审计 检查 结果公示等制度, 增强监督行为的公开透明度 失职要问责, 监督机关要坚持有纪有法必依 执纪执法必严 违纪违法必究, 对违反规定的, 要严肃追究纪律和法律责任 四 必须依纪依法执行监督程序监督程序是指监督主体在实施监督行为时必须遵守的方式 步骤 顺序 时限等行为规范, 解决的是 怎么监督 的问题 习近平总书记指出, 要守法律 重程序, 这是法治的第一位要求 准则 规定 : 纪检监察 司法机关严 57

57 格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查 任何组织和个人不得自行决定或指使对党员 干部采取非法调查手段 这要求我们坚持规则思维 程序意识, 凡事按规则办事, 将监督纳入法定程序和正当程序之内 一是依纪依法执行受理程序 对属于本机关管辖的监督事项, 应及时受理, 不能私自扣压 搁置, 保障检举 控告渠道畅通 ; 对重要事项, 应经集体研究后作出处理, 不能擅自处置 ; 对不属于本监督机关管辖或本级管辖范围的, 应及时移送有关部门或转交相应级别机关办理 二是依纪依法执行立案程序 所有监督事项的立案, 必须严格履行审批程序, 遵守审批和办理时限规定 三是依纪依法执行调查程序 严格依纪依法调查取证, 不能以威胁 引诱 欺骗及其他非法方式收集证据, 严格遵守案件调查时限规定 四是依纪依法执行审理程序 监督事项审理部门既要对所调查认定的事实 取得的证据和定性 处理建议进行审理, 又要对程序是否合法进行审理 五是依纪依法执行处理程序 研究处理监督事项时, 应听取多方面的意见, 慎重对待有分歧的意见, 不能以个人或少数人意见代替集体决定 五 必须依纪依法运用监督手段监督手段是监督部门在行使监督权时所运用的谈话 调查 检查 审议 质询等方式方法, 解决的是 靠什么 58

58 监督 的问题 正确的手段是开展有效监督必须具备的条件 使用正确的 恰当的 适宜的监督手段可以使监督达到事半功倍的效果 相反, 如果手段不适 方法不当 方式不对, 就会影响监督的效率和质量, 甚至无法实现监督目标, 进而损害监督的权威和形象 习近平总书记指出, 要增强法治观念 法律意识, 坚持有法必依, 善于运用法治方式开展工作 这要求我们在行使监督权时, 必须依纪依法运用监督手段 一是不错用 要把握好监督手段的实质, 在党纪国法授权的范围内运用监督手段, 避免错用, 任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员 干部采取非法调查手段 二是不滥用 要把握好监督手段的程度, 避免滥用 如, 开展检查或调查时, 监督部门工作人员不能高高在上, 骄蛮耍横, 而要依法文明开展监督工作 ; 向监督对象索要资料时, 不能不分缘由 漫无目的, 应依纪依法索要与工作相关的资料 ; 提请其他监督部门配合工作时, 一般事项应做好沟通协调, 重要事项要按规定正式发函请求协助等 三是不擅用 要把握好监督手段的权限, 避免擅用 如, 纪检部门暂予扣留 封存有关文件 资料和物品等, 必须经县级以上纪检机关负责人批准 ; 监察机关暂予扣留与贪污 贿赂 挪用公款等有关的财物, 提请人民法院对存款采取保全措施, 必须经县级以上监察机关负责人批准 ; 审计机关查询银行账户, 必须经县以上审计机关负责人批准等 59

59 六 必须依纪依法把握监督标准监督机关是党纪国法的捍卫者 履职尽责不到位, 就会使违纪违法行为得不到及时惩处 ; 把握不好监督标准, 滥用自由裁量权, 就可能造成冤假错案 坚持以事实为根据, 以党纪国法为准绳, 依纪依法把握好监督标准, 解决的是 监督到什么程度 的问题 一要做到查深查透 违纪违法问题特别是严重违纪违法问题手法隐蔽多样, 甚至高科技化 高智能化, 往往将违纪违法行为隐藏在 合法外衣 之下, 对违纪违法现象易发多发的重点领域 重点部位和重点环节, 发现违纪违法线索要盯住不放, 坚持依纪依法监督, 绝不手软, 坚决一查到底 二要做到事实清楚 监督主体在监督过程中, 应全面调查监督事项的来龙去脉, 做到发生的时间 地点 人员 违纪违法情节 后果 责任等要素清楚, 逻辑关联紧密, 内容条理清晰 三要做到证据确凿 调查过程中应认真收集 鉴别和使用证据, 做到人证 物证 书证 鉴定结论 视听资料 勘验笔录等真实充分完整, 彼此之间无内在矛盾, 严防伪证 错证 ; 发现证据存在疑点或含糊不清的, 应重新取证 补证 ; 认定错误事实的, 须有充分确凿的证据作支撑 四要做到定性准确 严格按照纪律和法律, 准确认定违纪违法性质, 准确区分不同类别的违纪违法行为, 综合考虑情节 后果和责任等因素, 严格执行标准, 严格依 60

60 纪依法进行问题定性 五要做到举一反三 深入分析研究违纪违法问题发生的特点和规律, 努力查找深层次原因和体制机制制度方面的问题, 从源头上防止问题发生 七 必须依纪依法运用监督结果依纪依法运用监督结果是新形势下强化对权力制约和监督的迫切要求, 是充分发挥包括党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督在内的各种监督方式合力的应有之义 依纪依法运用监督结果, 不仅强调运用监督结果程序上的合规性, 还强调运用监督结果的效率性, 解决的是 监督效能 的问题 为此, 一要恰当处理 要根据违纪违法的事实 证据和性质, 依据党纪国法, 给予违纪违法人员恰当的处理 在处理过程中, 对违纪违法主体的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应, 既防止 过之 之嫌, 又杜绝 不及 之虞, 不使无过者含冤受屈, 不让违纪违法者逍遥法外, 让被监督者心服口服 二要共享信息 应健全完善各监督主体间信息共享机制, 促进监督结果共享运用 有法可依 规范进行 如人大监督可依法利用行政监督 审计监督等监督结果, 审计监督可以依法取得信访部门受理的与特定事项或人员相关的举报线索等 三要有效利用 监督部门对党组织和党员 干部行使权力进行监督的结果, 应作为对单位 部门业绩政绩考核和干 61

61 部任用的重要参考依据 如领导干部经济责任审计结果及整改情况, 应纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容, 作为领导班子成员述职述廉 年度考核 任职考核的重要依据等 八 必须依纪依法保障监督条件法律法规和中央关于党的纪律检查体制 司法体制 审计制度等改革部署对保障监督机关工作条件都有明确规定, 这是保障监督机关有效履行职责的基本条件, 解决的是 监督能力 的问题, 应依纪依法给予切实保障 一是保障必需的人力资源 适应监督全覆盖的需要, 保障监督机关必需的人力资源, 以及与之相应的人员管理制度, 确保监督履职顺利开展 二是保障必需的预算经费 充足的预算经费是监督工作顺利开展的必要条件, 是保持监督机关权威性和相对独立性的重要因素 因此, 应保障监督机关充足的预算经费, 满足监督过程中的各种必要支出 三是保障必需的设备设施 严格按照相关纪律法律要求, 提供交通工具 通信工具 办公设备 信息化等硬件设施, 还应注重对司法机关等部门的枪支武器等专用设备予以保障 四是保障必需的学习培训 监督人员的能力水平和专业素质决定了监督质量优劣和效率高低, 定期或不定期的专业培训是保持监督人员职业胜任能力的必然要求 五是保障必需的体制和机制 应 62

62 为监督工作创造顺畅高效的体制和机制, 督促各部门 各单位全面积极地配合监督工作, 经常主动了解监督人员工作中存在的困难, 及时协调有关方面予以解决, 更重要的是防止相关单位和个人干预监督工作 ( 选自 2016 年 11 月 10 日 光明日报 ) 微信扫一扫, 可带走 分享这篇文章 63

63 欢迎订阅 2017 年 学习活页文选 联系人 : 刘亮电话 : 邮发代号 :82-2 全年定价 :108 元 学习活页文选 银行汇款如下 收款人 : 党建 杂志社 开户行 : 工商银行北京琉璃厂支行 账号 : 汇款人单位 姓名及订刊份数 邮局汇款按以下格式填写汇款单 邮政编码 : 收款人 : 党建 杂志社 详细地址 : 北京市东城区珠市口东大街 10 号东段 学习活页文选编辑部出版 编 辑 室 :(010) 发 行 部 :(010) (010) 刊号 : ISSN CN /D 邮发代号 :82-2 刊社主管地址 : 北京市西城区西长安街 5 号邮编 : 编辑出版发行地址 : 北京市东城区珠市口东大街 10 号东段邮编 : 印刷 : 北京金盾印刷厂定价 :2.00 元