第一章总则第一条为规范建设工程投资评审工作, 保证评审工作质量, 加强建设工程经费支出管理, 根据 教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 ( 教财 号 ) 中国农业大学建设工程投资评审办法 ( 中农大审字 号 ), 制定本规程 第二条本规程适用于建设工程建设标准

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1 中农大审字 号 校属各单位 : 为进一步规范学校建设工程投资评审工作, 有效控制工程造价, 根据 教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 ( 教财 号 ) 中国农业大学建设工程投资评审办法 ( 中农大审字 号 ), 制定了 中国农业大学建设工程投资评审工作规程 ( 试行 ), 从发布之日起执行 中国农业大学审计处 2017 年 10 月 23 日 1

2 第一章总则第一条为规范建设工程投资评审工作, 保证评审工作质量, 加强建设工程经费支出管理, 根据 教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 ( 教财 号 ) 中国农业大学建设工程投资评审办法 ( 中农大审字 号 ), 制定本规程 第二条本规程适用于建设工程建设标准 投资计划 设计概算评审工作 第三条学校建设工程投资评审小组 ( 以下简称投资评审小组 ) 负责投资评审工作 投资评审小组下设的建设工程投资评审办公室 ( 以下简称办公室 ) 负责评审的日常工作 第四条投资评审小组在开展评审时, 遵循合法性 公正性 客观性的原则, 并对评审结果负责 第二章投资评审的依据和程序第五条投资评审的依据 ( 一 ) 国家 行业与地方政府与建设工程相关的有关法律 法规或规定, 政府有关部门 金融机构等发布的价格指数 利率 汇率 税率等有关参数 ( 二 ) 国家有关投资计划, 国家经济建设的方针政策 任务和技术经济政策, 部门发展规划, 学校校园总体规划 ( 三 ) 行业部门 项目所在地工程造价管理机构或行业 2

3 协会等编制的投资估算指标 概算指标 ( 定额 ) 工程建设其他费用定额 ( 规定 ) 综合单价 价格指数和有关造价文件等 ( 四 ) 类似建设工程的各种经济技术指标和参数 ( 五 ) 工程所在地同期的人工 材料 机械市场价格, 建筑 工艺及附属设备的市场价格和有关费用, 当地历年 历季调价系数和材料变动比率等 ( 六 ) 与工程建设相关的项目立项 功能需求 项目建议书 可行性研究报告 工程勘察与设计文件 设计概算 拟定或常规的施工组织设计和施工方案 资金筹措方案以及相关的批复文件等 ( 七 ) 现场情况, 包括地理位置 地质条件 交通 供水 供电 供气 能源供应以及有关经济 人文条件等 ( 八 ) 建设工程的技术复杂程度, 新技术 新材料 新工艺以及专利使用情况等 ( 九 ) 投资评审所需的其他有关依据 第六条投资评审的程序 ( 一 ) 在学校确定建设工程立项后, 办理校外立项审批手续之前, 进行投资计划的评审 在建设工程初步设计及概算编制完成后, 申请校外审批之前, 进行设计概算的评审 投资计划和设计概算评审均按照以下程序进行 ( 二 ) 建设管理单位按照办公室要求提交项目资料 ( 三 ) 办公室初步审核项目资料, 了解被评审项目的基本情况, 判定是否具备评审条件 3

4 ( 四 ) 办公室代表学校与按照程序遴选的具有投资评审资质和能力的中介机构签订合同, 并委托中介机构进行评审 ( 五 ) 中介机构根据学校评审要求和项目情况制定评审计划, 办公室审核后实施 评审计划应包括拟定评审内容 评审重点 评审程序 评审方法 评审人员安排和评审时间安排等 ( 六 ) 中介机构按照批准的评审计划有序开展评审工作, 完成评审工作后, 向办公室提交电子版和纸质版成果文件以及相关评审依据资料 社会中介机构对出具的评审意见负责 ( 七 ) 办公室组建专家组进行论证, 由专家组推选组长主持评审工作 ( 八 ) 中介机构和专家组的论证工作包括 : 1 收集并查阅有关的评审依据, 审查建设管理单位所提供资料的合规性 真实性 准确性和完整性 ; 2 现场踏勘并记录; 3 核查 取证 计量 分析 汇总; 4 在论证过程中及时与建设管理单位和使用单位沟通, 重要证据进行书面取证 ; 5 按照规定的格式和内容形成初步的评审结论并进行复核 ; 6 与建设管理单位和使用单位交换意见, 并在初审结论上签署确认 4

5 ( 九 ) 专家组评审意见和中介机构的评审报告提交投资评审小组, 投资评审小组进行评审, 做出评审意见 ( 十 ) 评审结论提交校长办公会审定 ( 十一 ) 办公室最终出具评审报告 评审报告递交建设管理单位, 同时向学校纪检监察部门备案 建设管理单位依据学校批准的投资计划办理校外立项审批手续 ( 十二 ) 办公室及时整理评审资料登记归档 第七条特殊建设工程的投资评审程序由投资评审小组另行确定 第三章投资计划评审 第八条建设管理单位填写 中国农业大学建设工程投资计划评审审批表, 提交以下资料 : ( 一 ) 项目建议书 可行性研究报告或项目备案申请 ( 二 ) 使用单位初步的功能需求报告 ( 三 ) 校园规划委员会批准的功能需求报告 ( 四 ) 校内立项文件 ( 五 ) 其他评审所需资料 第九条投资计划评审的主要内容 ( 一 ) 功能需求是否全面 合理 准确, 是否满足学校教学 科研 办公 住宿等使用需求, 是否需求过剩, 建设标准是否符合国家和学校的相关规定, 是否过高或过低 ( 二 ) 投资估算的编制依据 程序 标准等是否符合相关要求, 深度是否满足立项阶段对其进行经济评价的要求, 是否由具有相应资质的单位编制 5

6 ( 三 ) 投资估算的内容和费用构成是否齐全, 是否漏项或重复计算, 是否全面反映工程建设前期和建设期的全部投资 ( 四 ) 工程概况和条件是否客观 真实, 是否能如实反映现场情况 ( 五 ) 与类似建设工程进行造价对比分析 ( 六 ) 其他评审内容 第十条部分建设工程发生的特殊费用, 应视项目建设的具体情况和有关部门的批复意见进行评审 第四章设计概算评审 第十一条建设管理单位填写 中国农业大学建设工程设计概算评审审批表, 提交以下资料 : ( 一 ) 可行性研究报告批复 初步设计文件及设计概算 工程勘察报告 ( 二 ) 使用单位深化的功能需求报告 ( 三 ) 立项批复 规划审批文件及办理完成的前期手续 ( 四 ) 已签订的合同文件 ( 五 ) 其他项目资料 第十二条设计概算评审的主要内容 ( 一 ) 对项目立项 项目建议书 可行性研究报告等批准文件的形式核查 ( 二 ) 初步设计是否对不同方案进行充分的技术经济比选与优化论证, 具有准确的分析与评价资料 ( 三 ) 建设资金来源是否落实 6

7 ( 四 ) 设计概算编制依据 程序 标准等是否符合相关要求, 编制深度是否符合现行编制规定 ( 五 ) 设计概算是否控制在可行性研究报告批复金额之内, 超过该金额是否具有充分依据及证据, 是否与可行性研究报告批复内容基本一致 ( 六 ) 编制内容是否全面 是否符合项目要求, 费用构成是否完整 计算合理, 工程量是否基本准确 无漏项, 经济指标是否分析合理, 是否计价正确 ( 七 ) 是否考虑建设工程施工条件等因素对投资的影响, 是否按建设工程合理工期预测建设期价格水平 ( 八 ) 其他评审内容 第五章投资评审的质量控制 第十三条专家组评审人员的要求 ( 一 ) 根据项目的复杂程度和重要性, 投资评审配备三到五名专业评审人员进行初步论证, 分工明确, 各司其职 ( 二 ) 评审人员应当具有一定政策水平和专业技术水平, 对不同类型项目的评审应根据专业特点组织相应的专业评审人员参加 ( 三 ) 评审人员应当严格执行国家的法律法规, 客观公正 廉洁自律, 以保证评审结果的准确性和公正性 第十四条在评审工作中建立起建设工程评审专家库和评审数据库, 为投资评审工作服务 第十五条投资评审的复查稽核 ( 一 ) 专家组组长应全面复核该阶段评审工程底稿 7

8 ( 二 ) 办公室对评审计划 评审程序 评审依据 评审结果等进行程序性审查 第十六条专家组在实施规定的评审程序后, 应综合分析, 形成评审结论, 出具评审意见书, 并对评审结论的真实性 完整性 准确性负责 第十七条投资评审的档案管理 ( 一 ) 投资评审档案管理是指对评审资料进行整理 分类 归档及数据信息的汇总处理 ( 二 ) 评审资料包括被评审项目单位提供的各种资料 专家组评审人员现场踏勘和测量 取证取得的原始资料, 社会中介结构出具的评审报告 评审资料, 评审过程的工作底稿, 被评审单位反馈意见, 评审意见书, 评审报告等 ( 三 ) 投资评审档案统一归入档案馆保管 第六章投资评审成果性文件 第十八条评审报告的基本内容 ( 一 ) 项目概况 ( 二 ) 评审依据, 本规程第二章所规定的评审依据 ( 三 ) 评审范围, 对评审的具体内容 范围作说明 ( 四 ) 评审程序, 对评审的具体程序作说明 ( 五 ) 评审结论, 包括审定的功能需求, 并对审定后金额与报审金额进行比较, 分析说明审减 ( 增 ) 原因 ( 六 ) 重要事项说明, 对评审中发现或有异议的重要事项, 应作重点说明 ( 七 ) 问题及建议, 对评审中发现的主要问题作说明并 8

9 提出具体改进建议 ( 八 ) 评审报告附件 附件应包括校长办公会反馈通知 投资评审小组评审结论 专家组评审意见书 中介机构评审意见 必要的申报资料 第十九条投资评审报告的质量控制 ( 一 ) 评审报告必须全面 客观地反映项目评审情况和结果, 对评审中发现的问题, 要提出处理意见或建议, 发现重大问题, 要作重点说明 ( 三 ) 评审报告按统一格式打印 装订 签章 第七章附则第二十条本规程由办公室负责解释 第二十一条本规程自发布之日起施行 9

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