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1 2014 年兩岸四地土地學術研討會 與 2014 土地研究學術研討會 土地利用的挑戰與策略 臺北市都市容積政策變遷與省思 報告人 : 臺北市政府都市發展局局長邊泰明 ( 國立政治大學地政系教授 ) 103 年 9 月 20 日 1

2 大綱 一. 前言 二. 臺北市容積政策變遷 ( 一 ) 建築技術管制時期 ( 二 ) 實施容積管制時期 ( 三 ) 容積獎勵時期 ( 四 ) 容積移轉時期 ( 五 ) 容積銀行時期 三. 都市容積政策制定的省思 2

3 一 前言 旨在以臺北市容積管制發展之沿革 容積發展現況, 說明容積政策之內涵與目的 首先回顧容積管制之發展沿革, 次說明臺北市容積發展概況 最後就臺北市都市容積政策制定省思提出對未來的看法 3

4 一 前言 ( 一 ) 大臺北都會區 - 都市計畫地區擴張圖 1900s 1940s 1960s 1970s 1990s 2010s 4

5 一 前言 ( 二 ) 臺北市都市發展沿革圖 -1 5

6 一 前言 ( 二 ) 臺北市都市發展沿革圖 -2 6

7 一 前言 ( 三 ) 臺北市土地使用分區圖 土地使用分區面積 ( 公頃 ) 比例 住宅區 % 商業區 % 工業區 % 公共設施用地 % 農業區 % 保護區 % 風景區 % 其他 % 總計 27, % 7

8 一 前言 ( 三 ) 臺北市都市計畫容積管制系統圖 臺北市都市計畫施行自治條例 臺北市土地使用分區管制自治條例 容積管制 容積管制 8

9 一 前言 ( 四 ) 臺北市容積制度架構 現行臺北市容積管制相關制度, 可將完整的允建容積分為四個 部份, 即基準容積 獎勵容積 免計容積 容積移轉之可移入容積等 4

10 ( 一 ) 建築技術管制時期 (1974 年 2 月 15 日修正公布 ) ( 二 ) 容積管制實施 (1972 年開始實施, 1993 年全面實施 ) ( 三 ) 容積獎勵時期 ( 依據相關法令規定內容, 達到某項目標準後, 即可增加對應的獎勵容積量 ) ( 四 ) 容積移轉時期 (1999 年 4 月 6 日 年 7 月 2 日 ) ( 五 ) 容積銀行時期 ( 自 2014 年 7 月 2 日起 ) 10

11 臺北市都市容積政策變遷年表 11

12 ( 一 ) 建築技術管制時期 在臺北市全面實施容積率之前, 臺北市的法定容積是依照建築技術規則相關規定, 依照面前道路寬度換算可興建樓層高度 1. 面前道路寬度之 1.5 倍加 6m 2. 面前道路寬度未達 7m, 道路中心線深進 3.5m 範圍內, 建築物之高度不得超過 9m 3. 原則上除面前道路寬度 30m 基地規模 1,500 m2, 建築物高度不得超過 36m 及 12 層樓 12

13 ( 一 ) 建築技術管制時期 例外規定 : 1. 舊照期限政策延長 : 容積管制前舊執照原本應在竣工期限內完工, 然因政府的 健全房地產市場措施 而得以延長七年 ( 延長 2 年 延長 2 年 延長 3 年 ) 13

14 ( 一 ) 建築技術管制時期 例外規定 : 2. 舊照量體放寬 : 因 建築技術規則 設計施工編增訂第 166 條之 1, 允許舊建照在不增加容積前提下, 申請變更設計可變更樓層高度及層數, 此法一出, 讓舊照身價大漲, 因其既能保有原來建蔽率時代的高容積, 又允許只受 3.6:1 的建築物陰影比限制 使舊照建築物量體可瘦身抽高, 增加地面層的露天中庭空間, 同時建物可獲致較佳之採光通風 在如此有利的條件下, 一時之間, 許多舊照紛紛辦理變更設計, 重新包裝後推案 14

15 ( 二 ) 容積實施時期 (1980s) 1983 年 4 月 25 日發布實施 臺北市土地使用分區管制規則 土地管理逐漸進入容積管制時代 臺北市於 1993 年 3 月 1 日, 於 擬 ( 修 ) 訂臺北車站特定專用區細部計畫案 頒布, 全市實施容積管制 2011 年 7 月 22 日 臺北市土地使用分區管制規則 依 臺北市都市計畫施行自治條例 第 26 條更名為 臺北市土地使用分區管制自治條例 15

16 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s) 1. 停獎 ( 建築物增設室內公用停車空間容積獎勵 )(1988 年 ) 2. 開放空間獎勵 ( 土管綜合設計放寬規定 )(1983 年 ) 3. 都市更新獎勵 ( 臺北市都市更新實施辦法 1983 年 )( 都市更新條例 1998 年 ) 4. 臺北市土地使用分區管制自治條例 80-1~-5(1999 年 ) 5. 臺北好好看 (2008~2009 年 ) (1) 系列一 : 地標建築增加開放空間 ( 廣場式及挑空室內開放空間 ) (2) 系列二 : 建築基地開發前環境改善容積獎勵 6. 都市計畫細部計畫規定 ( 以信義計畫區第二次通盤檢討為例 (2000 年 ) 16

17 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 停車空間獎勵 法令沿革 : 依 建築技術規則 建築設計施工編第 59 條之 2 授權,1988 年 7 月 8 日訂頒 臺北市建築物增設室內公用停車空間鼓勵要點 獎勵內容 : 基準容積之 20% 為上限 影響 : 自 1988 年實施以來, 迄今共計 1,371 件申請案, 提供車位數 ( 汽車 7.8 萬輛 機車 4.2 萬輛 ), 獎勵樓地板面積約 公頃 ( 截至 103/7 臺北市汽車數 78.1 萬輛 ) 17

18 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1980s)- 停車空間獎勵案例 仁愛帝寶 基地位置 土地使用分區 建築規模 台北市建國南路 仁愛路口 住三及住三之二 11 棟 地上 28 層, 地下 4 層, 共 188 戶 基地面積 18,654 m2 ( 約 5,643 坪 ) 總樓地板面積 132, m2 ( 約 40,093 坪 ) 法定停車位 停獎增設車位數獎勵樓地板面積 汽車位 :538 輛 / 機車位 :1,290 輛 汽車位 :643 輛 / 機車位 :322 輛 9,654 m2 ( 約 2,920 坪 ) 18

19 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1980s)- 停車空間獎勵 監院糾正案例 : 元大建設 一品苑 (2010 年 1 月 6 日 ) 1. 本案基地毗鄰捷運小南門站, 且周邊大部分為機關及學校, 與原停獎立法意旨有別, 而得以幾近滿額申請停獎, 據以增加 1,845 m2 ( 約 坪 ) 之獎勵樓地板面積, 並興建 23 層, 造成博愛特區維安困擾 2. 本案設置汽機車停車位 ( 含獎停 ) 高達 626 輛, 車輛出入口置於廣州街側 ( 寬 12.73m, 增加交通晨峰流量 350 cars/hr), 加上廣州街原交通晨峰流量, 已超過廣州街容許服務最大流量 800 cars/hr 3. 另交評報告之現況分析供給量計算顯故意偏低, 未計入基地周邊 500m 範圍內之建築物附設及其他路外停車場等車位 ( 如臺北花園酒店 家樂福桂林店 ) 供需比預測資料未能真確 19

20 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1980s)- 停車空間獎勵案例 元大一品苑 基地位置 土地使用分區 建築規模 台北市愛國西路 博愛路口 住三 住三之一及住三之二 4 棟 地上 23 層, 地下 5 層, 共 57 戶 基地面積 30,400 m2 ( 約 9,196 坪 ) 總樓地板面積 26, m2 ( 約 8,124 坪 ) 法定停車位 停獎增設車位數獎勵樓地板面積 汽車位 :130 輛 / 機車位 :311 輛 汽車位 :123 輛 / 機車位 :62 輛 1,845 m2 ( 約 558 坪 ) 20

21 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1980s)- 停車空間獎勵 落日條款 : 法令規定停獎容積上限為全部樓地板面積的 20%, 臺北市原規劃自 2009 年起, 前 3 年仍依原規定執行 之後將逐年遞減 5%, 達到第 4 年停獎上限是 15% 第 5 年 10% 及第 6 年 5% 的目標, 到第 7 年 (2015 年 ) 停獎將完全廢止 結 果 : 因內政部 2010 年 8 月開會決議, 停車容積獎勵辦法 將適用至後年 (2012 年 ) 底為止, 故本項獎勵已於 2012 年 12 月 31 日廢止 21

22 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 開放空間獎勵 法令沿革 : 年起依 臺北市土地使用分區管制規則 商業區 住宅區綜合設計放寬規定 年起取消住宅區綜合設計放寬 獎勵內容 : 1. 獎勵樓地板面積 : 留設開放空間有效面積 容積率 1/3~2/5 2. 高度放寬 : 至道路中心線之 5 倍 22

23 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 開放空間獎勵 影響 : 自 1995 年起臺北市開始首件的建照申請案 迄今共計 219 件, 提供開放空間面積 54 公頃, 獲得獎勵樓地板面積約 41.6 公頃 各不同使用分區申請開放空間一覽表 : 使用分區 開放空間面積 (ha) 獎勵樓地板面積 (ha) 住宅區 商業區 市場用地 合計 臺北市公園面積 公頃 ( 不包括山區公園 ) 23

24 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 開放空間獎勵 常見問題一 : 提供商業空間量不足 商業空間範圍 24

25 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 開放空間獎勵 常見問題二 : 開放空間可及性及可視性不足 多處設置花臺及座椅等具高差設施阻礙通行 無行人可及之通路 人行空間與綠化植栽具高差, 應順平增加可及性 25

26 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 開放空間獎勵 常見問題三 : 因設置開放空間致騎樓不延續 騎樓與建築物脫開設計 26

27 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 開放空間獎勵 臺北市列管 204 件開放空間查處情形一覽表 執行情形 查處項目 首次清查 不合格件數 已改善 件數 未改善件數 改善率 灌木過高 % 告示牌移除 % 保全欄阻 % 柵欄圍籬 % 新增違建 % 違規使用 % 27

28 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市更新獎勵 法令沿革 : 依 都市更新條例 第 44 條授權,1999 年 3 月 31 日制定 都市更新建築容積獎勵辦法 2005 年 9 月 1 日制定 臺北市都市更新單元規劃設計獎勵容積評定標準 獎勵內容 : 基準容積之 1.5 倍或法定容積 0.3 倍加原容積 28

29 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市更新獎勵 獎勵後總容積以 1.5 倍法定容積或原建築容積加 0.3 倍法定容積 ( 取高值 ), 不含 ΔF4 捐贈公益 10

30 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市更新獎勵 截至 103 年 7 月止已核定 197 案, 基準容積約計 公頃, 申請更新容積獎勵約計 57.6 公頃 獎勵項目獎勵面積 (ha) ΔF1 6.8 ΔF2 0.4 ΔF ΔF4 3.5 ΔF ΔF6 6.4 總計

31 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市更新獎勵 基地位置更新單元面積土地使用分區實施方式 更新資料 正義大樓都更案 忠孝東路三段及復興南路一段交叉口, 忠孝復興捷運站 sogo 百貨旁 ( 正義大樓 ) 5,041 平方公尺 第參種商業區 ( 原商二 ) 及第參種商業區 ( 原住三 ) 部分權利變換, 部分協議合建 ( 更新條例 25 條之 1) 更新前 :165 戶 ; 更新後 :155 戶更新前 :2 棟,5 層 ; 更新後 :2 棟 A: 地上 30 層, 地下 7 層 B: 地上 31 層, 地下 7 層申請更新獎勵 : m2 / 31.82% 容積移轉 : m2 / 40.00% 申請容獎 : m2 / 71.82% 汽車停車位 :566 輛 / 機車停車位 :540 輛更新費用 :12,518,906,376 元更新後樓層狀況 : 1F~4F: 商場 5F 以上住宅使用 31

32 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市更新獎勵 基地位置更新單元面積土地使用分區實施方式 更新資料 永春都更案 忠孝東路五段 松山路交叉口 重建區 5,870 m2, 整建區 m2, 合計 6, m2 第參種商業區 ( 特 ) 部分權利變換, 部分協議合建 ( 更新條例 25 條之 1) 更新前 :165 戶 ; 更新後 :155 戶更新前 : 連棟式四層樓公寓住宅 ; 更新後 :4 棟 ( 重建區段 :15 層 15 層 22 層 ; 整建區段 :2 層 ) 申請更新獎勵 : m2 / 58.75% 申請總容積獎勵 : m2 / 78.75% 更新費用 :3,887,868,160 元重建區段 2 層建物為商業使用其餘一層為沿街商業店面, 二層以上為集合住宅 32

33 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 臺北市管自治條例 法令沿革 :1999 年起增訂 臺北市土地使用分區管制規則 80-1~-5 相關容積獎勵規定 獎勵內容 : 1. 土管 公益設施獎勵 ( 上限 5%) 2. 土管 街廓整併獎勵 ( 上限 30%) 3. 土管 建築前綠化獎勵 ( 上限 10%) 4. 土管 捷運周邊容積獎勵 ( 上限 30%) 5. 土管 樹保容積增減 ( 上限 5%) 33

34 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 臺北好好看 系列一 : 地標建築增加開放空間 ( 廣場式及挑空室內開放空間,2008 年 ) 影響 : 自 97 年實施以來, 迄今共計 9 件申請案, 申請基地面積 12.2 公頃, 獎勵樓地板面積約 公頃 中國信託商業銀行總行大樓新建工程 基地面積 :3.1 公頃獎勵樓地板面積 :3.3 公頃 34

35 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 臺北好好看 系列二 : 建築基地開發前環境改善容積獎勵 (2009 年 ) 影響 : 自 2009 年實施以來, 迄今共計 66 件申請案, 申請基地總面積約 8.25 公頃, 目前已核定案件計 11 案, 申請基地面積 1.6 公頃, 獎勵樓地板面積約 3,426 m2 集合住宅新建工程案例基地面積 : 平方公尺總樓地板面積 : 平方公尺綠美化基地容積獎勵 : 平方公尺 35

36 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市計畫細部計畫 以信義計畫區第二次通盤檢討為例 (2010 年 ) 內容 :( 新增獎勵容積 V1~ V5) V1: 留設公共開放空間 V2: 提供市府策略性運用 V3: 提供公共服務設施使用 V4: 因配合開發期限 V5: 依環境影響說明評定容積增減 36

37 ( 三 ) 容積獎勵時期 (1990s)- 都市計畫細部計畫 南山人壽開發案 預審幹事會 - 雙塔提案 都審幹事會 - 單塔提案 地下連續壁工程核定 財政局招開財審會 - 決議 V3 代金金額 億 第 385 次都審委員會 - 有條件通過 目前辦理情形 : 俟環評價億分析通過後, 再配合辦理都審核定程序 V3 申請 : 捐贈市府 平方公尺 + 獎勵樓地板面積 平方公尺 容積坪 共 平方公尺 ( 共 25%) 37

38 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 容積移轉相關法令 1. 古蹟土地容積移轉辦法 ( ) 2. 都市計畫容積移轉實施辦法 ( ) 3. 大稻埕歷史風貌特定專用區容積移轉作業要點 ( ) 4. 臺北市土地使用分區管制自治條例 ( 修正 ) 有關容積移轉規定 : 第 97 條之 7 5. 臺北市都市計畫容積移轉審查許可條件 ( ~ ) 38

39 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s) 容積移轉種類 公共設施保留地 定義 依都市計畫法於都市計畫地區範圍設置且尚未經政府徵收取得之公共設施用地, 不含都市計畫指定由私人興闢之用地 古蹟土地 具有歷史 文化價值之建造物及附屬設施群, 經主管機關依文化資產保存法公告為古蹟所定著之土地 歷史性建築 依大稻埕歷史風貌特定專用區歷史性建築物認定作業要點, 為維持計畫區特有之歷史風貌, 由主管機關依相關計畫及法令所指定具有保存價值之建築物 歷史建築 具有歷史 文化價值之建造物及附屬設施群, 經主管機關依文化資產保存法公告為歷史建築 39

40 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 本市現行制度比較 類型 接受基地 送出基地 移入上限 公共設施保留地 ( 都市計畫容積移轉實施辦法 ) 1. 需送都市設計審議 2. 移入容積量 50% 以上需繳納容積代金, 落日 3 年後除歷史建築移入仍適用前項規定外, 需全部繳納容積代金 古蹟土地 ( 古蹟土地容積移轉辦法 ) 本市可建築土地 歷史性建築 ( 大稻埕歷史風貌特定專用區容積移轉作業要點 ) 1. 指定接受區 2. 非指定接受區 基地面積 :1000m 2 無規範無規範 1. 捷運站出入口 800 公尺範圍內 2. 基地周邊有 0.5 公頃以上已開闢公園綠地 1. 歷史建築定著土地 2. 私有公共設施保留地 3. 可建築土地供作開放空間 ( 本市不受理 ) 無規範 古蹟定著土地 保存區 1. 一般可建築土地 30% 1. 一般可建築土地 40% 2. 都市更新地區 整體開發地區 2. 都市更新地區 整體面臨永久性空地 都市計畫指定開發地區 面臨永久性地區 40% 空地 50% 無規範 1. 歷史性建築定著土地 2. 歷史街區內土地 3. 其他都審通過土地 1. 指定接受區 40% 或 20% 非指定接受區 30%

41 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行容積移轉制度 辦理情形 類型許可案件數移出土地面積 / 容積移入容積 公共設施保留地 公頃 ( 面積 ) 22.0 公頃 古蹟 公頃 ( 容積 ) 7.2 公頃 歷史建築 0 0 公頃 ( 容積 ) 0 公頃 大稻埕 公頃 ( 容積 ) 21.3 公頃 尚餘容積移轉量 類型尚餘容積移轉量預估可移入容積備註 公共設施保留地 ( 尚未取得之土地面積 ) 1,132.0 公頃 3,831 公頃 古蹟 ( 受限制可移出之容積 ) 15.0 公頃 23 公頃 歷史建築 ( 尚未使用之容積 ) 24.1 公頃 37 公頃以古蹟換算比例預估 大稻埕 ( 尚未使用之容積 ) 37.1 公頃 49 公頃大稻埕歷史街區內 資料日期 : 截至 2014 年 8 月 41

42 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行制度課題 市場資訊不透明 公共設施保留地主 以土地公告現值為計算依據 中介者 ( 仲介 資產公司 代書 ) 尋找 洽購資訊不對稱 出售賺取價差 接收區開發者 給予容積 捐贈土地 公部門 交易價格不明 交易量無法掌握 公共設施用地取得成效不彰 無法指導接受基地 跨區移轉 價差利益流向中間商? 無法掌握 42

43 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行制度課題 依內政部容移辦法規定, 送出基地於同一主要計畫區內均可移轉, 本市全市均屬同一主要計畫區, 迄今案件送出與接受基地均為跨行政區移轉 容積多移入中山 信義及內湖區 容積移轉取得公設保留地情形 用地類別取得面積 ( m2 ) 道路用地 55, 公園用地 7, 現行核計公式以送出基地及接受基地公告現值比值為參據, 申請者以最低成本取得最高移入容積為考量 本無容積之道路用地, 其換算之容積竟較住宅區法定容積為高 < 公式 > 接受基地移入之容積 = 送出基地之土地面積 x( 申請容積移轉當期送出基地之公告土地現值 / 申請容積移轉當期接受基地之公告土地現值 )x 接受基地之容積率 綠地用地 2, 總計 65, 目前容積移轉係由民間自行媒合申請, 政府無法有計畫取得 本市自 2008 年實施公共設施容移, 僅取得約 6.5 公頃公設地取得零散 未符合都市發展需求 43

44 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行制度課題 無法指導接受基地 未考量接受基地周邊都市景觀 歷史風貌 公共設施服務 接受基地周邊既有紋理及古蹟風貌衝突 44

45 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行制度課題 容積跨區移轉 中央法令 依內政部容移辦法規定, 移出及送基地, 同一主要計畫區內均可移轉, 本市全市均屬同一主要計畫區 核計方式闕漏 現行核計公式以送出基地及接受基地公告現值比值為參據, 申請者以最低成本取得最高移入容積為考量 容積管控失序 本無容積之道路用地, 其換算之容積竟較住宅區法定容積為高 本市目前許可案件皆為跨行政區移轉, 容積多移入中山 信義及內湖區 45

46 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行制度案例 項目接受基地送出基地 基地位置內湖區 ( 洲子街 ) 大安區 中正區 基地面積 4,132m 2 (1,252 坪 ) 516m 2 (156 坪 ) 使用分區科技工業區 A 區道路用地 申請年度平均公告現值 項目 移入樓地板面積 / 移出土地面積 移入樓地板面積與取得公保地面積比值 44 萬元 / 坪 (2009 年 ) 容積移轉換算 153 萬元 / 坪 (2009 年 ) 4,957m 2 (1,502 坪 ) 516m 2 (156 坪 ) 9.6 倍 容積價值 (2013 年度 ) / 送出基地土地價值 約 9 億元 ( 單價約 60 萬元 / 坪 ) 約 2 億 3 千萬元 46

47 ( 四 ) 容積移轉時期 (2000s)- 現行制度案例 項目接受基地送出基地 基地位置信義區 ( 信義路五段 ) 士林區 中山區 信義區 中正區 萬華區 基地面積 5,125m 2 (1,553 坪 ) 2,063m 2 (625 坪 ) 使用分區 申請年度平均公告現值 項目移入樓地板面積 / 移出土地面積 特定業務區 ( 信義計畫特定專用區 ) 122 萬元 / 坪 ( 年 ) 容積移轉換算 道路用地 102 萬元 / 坪 ( 年 ) 4,211m 2 (1,276 坪 ) 2,063m 2 (625 坪 ) 移入樓地板面積與取得公保地面積比值 2.1 倍 容積價值 (2013 年度 ) / 送出基地土地價值 約 23 億元 ( 單價約 180 萬元 / 坪 ) 6 億 4 千萬元 47

48 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行概念 容受力提昇改善環境品質 容積增額 受限制基準容積 效益回歸公眾 公共設施完善 容積銀行 都市發展需求 優先取得促進都市發展用地 取得用地興闢公設 容積增額為公共財 政府主導容積增額市場, 效益回歸全民 有效控制都市發展 取得代金 權益保障 考量開發合理利潤 48

49 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 作法 容積儲備 ( 先買後賣 ) 資金儲備 ( 先賣後買 ) 折算容積 折繳代金 政府先行取得土地 容積移轉 容積增額 折繳代金 運用容積代金取得土地 容積移轉 容積增額 政府核給容積 待取得土地 基準容積 待取得土地 基準容積 送出基地 ( 公共設施保留地 ) 接受基地 送出基地 ( 公共設施保留地 ) 接受基地 現行制度概念操作, 以無容積公設地換算容積增額 需先有資金儲備, 考量政府財政現況, 不易施行 容積增額係都市發展產生 無須初始資金 49

50 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 都市容受力 設施容受力增加 公共設施建設漸趨完善 因少子化, 學校用地可檢討為公園 綠地等公共空間 捷運系統路網形成, 大眾運輸導向都市發展規劃 目前臺北都會區大眾捷運系統已通車有 11 條線, 總站數達 109 站, 日運量約 180 萬人 施工中 4 條線將完成 ( 松山線 機場線 環狀線第一階段 萬大中和樹林線第一期 ),8 條路線規劃中 災害容受力增加 : 建築技術 防災科技進步 自然資源容受力, 不超過本市原推估人口數承載量 50

51 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 容積增額估算 ( 全市性試算 ) 依內政部 都市計畫容積移轉實施辦法 概念, 全市符合容積移轉規定之可建築土地均可有容積增額 ( 移入容積 ) 全市總容積增額約 3,573 公頃 捷運場站周邊範圍土地面積 ( 公頃 ) 增額容積 ( 公頃 ) 本市捷運車站 300 至 800 公尺涵蓋範圍圖 500 公尺 3207 ( 含更新及整體開發地區 公頃 ) ( 含更新及整體開發地區增額容積 公頃 ) 公尺 合計 本市捷運場站 公尺範圍涵蓋土地面積表 路網 分類 300 公尺 500 公尺 800 公尺 現況通車路網 三期路網完成 全市可發展地區比例 16.49% 40.83% 64.50% 面積 ( 公頃 ) , , 全市可發展地區比例 26.74% 58.76% 81.62% 面積 ( 公頃 ) 1, , ,

52 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 容積增額估算 ( 潛力地區 ) 試算地區選定 : 都市更新地區 ( 鼓勵更新 ) 整體開發地區 ( 新興發展地區 ) 試算原則 整體開發地區係以本市 15 處屬市地重劃 區段徵收之新興計畫區剩餘可開發土地面積估計 都市更新地區及整體開發地區其容積增額上限以 40% 估算 地區可開發土地面積 ( 公頃 ) 已劃定都市更新地區 整體開發地區 ( 全市 15 處屬市地重劃 區段徵收地區 ) 合計 地區容積 ( 樓地板面積 ) ( 公頃 ) 已劃定都市更新地區 已劃定都市更新地區容積增額 ( 基準容積 *0.4) 整體開發地區基準容積量 整體開發地區基準容積增額 ( 基準容積 *0.4) 容積增額合計 容積增額總面積約 592 萬平方公尺, 容積增額價值約 6400 億元 52

53 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 圖例 本市劃定都市更新地區 本市 15 處屬市地重劃 區段徵收之新興計畫區 容積增額估算 ( 潛力地區 )

54 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 都市容受力 分類適用範圍基金執行機制 增額容積 ( 基準容積 30%) 都計變更 價金 1. 公營住宅 2. 都市更新 1. 公營住宅基金 2. 都市更新基金 增額容積機制 容積移轉 ( 基準容積 30%40%) 容移制度 代金 1. 公設保留地 2. 都市建設 容移代金基金 容積移轉機制 基準容積 54

55 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 本市 15 處屬市地重劃 區段徵收之新興計畫區 1. 南港車站特定專用區 2. 南港鐵路沿線計畫區 3. 南港小灣重劃區 4. 南港經貿園區特定專用區 5. 信義計畫區 6. 擬訂臺北市士林官邸北側住宅區 細部計畫案 7. 臺北市士林區社子島地區細部計 畫案 ( 草案 ) 8. 北投士林科技園區 ( 開發中 ) 9. 北投奇岩新社區 10. 文山一期重劃區 11. 內湖科技園區 12. 大彎南段工業區 13. 內湖五期重劃區 14. 內湖九期 ( 蘆洲里 ) 15. 大彎北段地區 ( 已開發 )

56 ( 五 ) 容積銀行時期 (2010s)- 容積銀行 - 增額容積 都市容受力 設施容受力增加 公共設施建設漸趨完善 因少子化, 學校用地可檢討為公園 綠地等公共空間 -- 雖全市可發展用地因自然環境因素無法增加, 惟已劃設為國中 國小學校之學校用地 兒童遊樂場用地等, 可檢討變更為符合市民需求之公共設施 年度檢討本市未開闢學校用地共計 24 處, 刻逐一檢討 (2 處為高職 高中, 餘均為國中 國小 ) 全市國中各校學生數 ( 共 89 校 ) 90 學年度 100, 學年度 102, 學年度 101, 學年度 100, 學年度 98, 學年度 98, 學年度 98, 學年度 98, 學年度 98, 學年度 95, 學年度 90, 學年度 86,887 全市國小各校學生數 ( 共 154 校 ) 90 學年度 198, 學年度 194, 學年度 192, 學年度 189, 學年度 183, 學年度 178, 學年度 172, 學年度 163, 學年度 154, 學年度 145, 學年度 139, 學年度 130,862 56

57 三 都市容積政策制定之省思 ( 一 ) 容積政策目的, 應確保社會公平 都市容積效益社會化 獎勵項目要公共化 ( 二 ) 容積政策目的, 應配合都市發展 計畫引導發展 都市更新獎勵要外部化 ( 三 ) 都市成長管理 大眾運輸導向的都市發展型態 邊緣土地限制開發

58 三 都市容積政策制定之省思 ( 四 ) 容積要付費 代金 價金 ( 五 ) 促進經濟活動 滿足產業發展空間 鼓勵策略性產業移入指定地區

59 簡報結束 提請討論 59

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