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1 国际劳工组织关于多国企业宣言 : 宣言对工人的启示? 国际劳工局

2 版权属于国际劳工组织,2011 年 2011 年首次出版 国家劳工局出版物享有按照 万国版权公约 第 2 条规定的版权, 但从这些出版物中复制一些短的节录, 如注明来源可毋需授权 申请复制或翻译, 请致函国际劳工组织出版部 ( 使用权和许可 ), 地址 : 瑞士, 日内瓦 22,CH_1211, 国际劳工局, 或发送电子邮件至 pubdroit@ilo.org 国际劳工组织欢迎此类申请 已在复制权组织登记的图书馆 研究机构和其他使用者可按照颁发给他们的证书进行复制 欲寻找贵国的复制权组织, 请访问 网站 国际劳工组织多国企业宣言 : 宣言对工人的启示? (print) (web pdf) 国际劳工局 本书还有法文版 : La Déclaration de l'oit sur les EMN : que dit-elle pour les travailleurs? (ISBN (print); (web pdf), Geneva, 2011, in Spanish: La Declaración de la OIT sobre las empresas multinacionales: En qué beneficia a los trabajadores? (ISBN (print); (web pdf), Geneva, 2011 ILO 出版资料目录 国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致, 这些名称以及出版物中材料的编写方式并不意味着国际劳工局对任何国家 地区 领土或其当局的法律地位, 或对其边界的划分, 表示修改意见 署名文章 研究报告和其它文稿, 文责完全由作者自负, 其发表并不构成国际劳工局对其中所表示的意见的认可 本文件提及的商号名称 商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可 同样, 未提及的商号 商品或制造方法也不意味着国际劳工局不认可 国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得, 或直接向国际劳工局出版处 (International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland) 购取 新出版物的目录或书单可按上述地址索取, 免费发送, 或通过电子邮件 pubvente@ilo.org 查阅我们的网址 : 意大利印刷 国际劳工组织国际培训中心

3 目录 关于指南的导言... 1 常见问题... 3 多国企业宣言指南... 8 工会行动的检查表 行动手段 : 实现国际劳工组织关于多国企业宣言的潜力 行动的手段 : 公约和建议书文书目录 多国企业宣言 资源 iii

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5 关于指南的导言 国际劳工标准在促进一种对社会负责任的经济发展方面能够发挥作用, 现在正是重申这一重要作用的时候 这一发展的一个重要因素就是, 政府和雇主应承认, 企业必须对其有关劳工的做法采取负责任的行动 很多企业, 特别是多国企业 (MNEs) 正在对股东和消费者的要求做出反应, 认为它们采取了对社会负责的行动和行为 我们必须确保它们做出的这种承诺应涉及劳工方面, 要求这些企业至少应根据国际劳工标准采取行动 国际劳工组织在企业采取行动方面有一个现成的框架, 但前提是这些企业希望遵守国际劳工标准中涵盖的原则, 依法进一步履行其职责 这一宣言全称是关于多国企业和社会责任的三方原则宣言, 通常被简称为多国企业宣言 国际劳工组织通过的这一宣言是一个实际的 全面的和具有权威性的宣言 即政府 工人和雇主都一致同意, 这一宣言针对的是企业的行为和行动, 不失为一个良好做法的指南 多国企业三方宣言为我们所坚持的观点提供了理论支持, 企业应该尊重工人结社自由的权利, 尊重他们组织和就其条件和待遇进行集体谈判的权利 虽然现在对核心劳工标准有了更广泛的认识, 但有关企业的责任, 建立良好的产业关系方面却仍需做更多的工作 现在必须加大工作和采取行动的力度, 有效地保护工人享有组织和集体谈判的权利 这方面有一个很好的例子, 国际劳工局工人活动局在 2009 年 10 月为纪念国际劳工组织第 98 号公约通过 90 年而举行了一次研讨会 1 多国企业宣言成为我们开展这方面工作中的一项重要措施 在多国企业宣言中, 有许多关于磋商 处理纠纷程序和解决纠纷的条款和具体的规定, 这些条款都承认工人享有申诉的权利 多国企业宣言是一项关于企业应如何运营的全球协议 宣言对于工会组织工人 保护和改进工人的条件和待遇方面是一个有价值的工具 此外,2010 年 6 月国际劳工大会一致同意, 要求国际劳工局理事会采取下列措施 : 1 en/wcms_112409/index.htm 1

6 对关于多国企业和社会政策的三方原则宣言的后续机制进行一次审议, 这一审议应由理事会下设的多国企业次委员会予以实施, 目的是开发一项促进性的选择方法 2 这项多国企业宣言指南的目的是帮助工会组织宣传采取或者利用多国企业宣言中所包括的政策和原则, 同时在支持国际劳工组织及其三方成员作出的更广泛的承诺时, 运用这一宣言 这本小册子包括以下几个部分 : 常见问题 ; 多国企业宣言指南 - 主要条件的概览 ; 工会行动的检查表 ; 行动手段 为你提供一个可运用的综合性工具夹, 评估政府和企业的行动 ; 多国企业宣言 全文 ; 资源 在这方面你可以获取更多的信息和支持 在此我谨感谢 Lisa Heap 女士, 她是澳大利亚就业权利研究所的执行主任 她编写了这项指南并且感谢工人活动局的副局长 Anna Biondi 女士, 她负责协调有关多国企业和劳工权利的工作 Dan Cunniah 工人活动局的局长 (ACTRAV) 2 -ed_norm/ -relconf/documents/meetingdocument/ wcms_ pdf 2

7 常见问题 什么是多国企业宣言? 年国际劳工局理事会通过了关于多国企业和社会政策三方原则宣言 ( 多国企业宣言 ) 并于 2000 年和 2006 年分别进行了修订 多国企业宣言的目的是鼓励多国企业为经济和社会进步以及最大限度地减少企业运营所带来的消极影响方面做出积极的贡献 多国企业宣言提供了一个框架, 工会组织可与政府在讨论经济和社会问题时利用这一框架或者用来审议或者评估多国企业和国家企业的行为 多国企业宣言概括了国际劳工组织公约和建议中所载原则以及如何在企业的经营活动的实践中得以运用 的确, 宣言的主要价值在于此, 国际劳工组织的三方成员已经达成共识, 尽管国际劳工组织的标准原本适用于政府, 但是这些文书中所涵盖的原则也同样适用于企业 这项宣言既包括了政府 工会组织 雇主组织应采取的行动也包括了企业 多国企业宣言体现的是在政府 雇主和工会之间就劳工标准方面形成国际性的一致意见, 这些标准应如何运用到企业的运营中 关于这一点, 有一些重要方面值得进行探讨 其中一点是, 国际劳工组织关于多国企业宣言提出了涉及企业行为的具有权威性和普遍性适用的一整套期望 对当前企业社会责任 (CSR) 的要求方面存在着一些问题, 企业极力寻求运用企业社会责任的倡议和行为准则来重新定义负责任行为问题的各个方面 应劝阻企业单方面确定它们在各个方面应担负的责任 多国企业宣言在这方面可以发挥重要作用, 即在三方层面上统一思想 所有这些都可成为工会组织一个强有力的武器 它既具有道义上的权威性又为企业在运营中应坚持的标准提供一个详细的检查表 3 国际劳工组织是联合国中唯一具有三方性结构的组织, 在这一组织中工人和雇主的代表在制 定政策和计划时与政府代表享有同等的发言权 劳工组织是 6 月份劳工大会和两次大会之间按照三方机制运行, 国际劳工组织的工作是由理事会进行指导 (28 名政府理事和工人和雇主各 14 名理事组成 ) 3

8 为何要通过多国企业三方宣言? 多国企业宣言是在政府 工人和雇主代表之间通过谈判形成的一项文件, 届时正值国际组织已经开始认识到, 跨国企业和政府之间的权利平衡可能正倾向于私营实体 这对于发展中国家亦是如此, 当时发展中国家正竭力吸引外国直接投资 多国企业宣言的通过恰逢经合发组织通过了一项有关多国企业的指导原则, 这是另一个承认和提及国际劳工组织标准的国际框架 经合发组织的指导原则和国际劳工组织多国企业宣言两者做出的回应是, 在联合国有关多国企业行为准则方面应开展工作 因此多国企业宣言的产生是因认识到, 考虑到多国企业的规模和影响, 多国企业所采取的行动可能会对政府 经济和社会发展带来消极的影响乃至对整个国家都会带来消极的影响 即使在早期, 人们也已经认识到, 全球化尽管带来了潜在的实惠同时也带来了一系列风险 多国企业的行动和行为对这些可能出现的实惠和风险同样起着作用 为何现在应贯彻多国企业宣言? 多国企业宣言中包括的政策和原则在今天和 1977 年时同样适用 此外, 经常对多国企业宣言进行审议 例如, 这一宣言现在提到了工作中基本原则和权利, 这一基本原则和权利对于工会认可企业在遵守结社自由和组织及集体谈判权利方面可发挥作用是至关重要的, 在无歧视以及在消除童工劳动和强迫劳动方面他们可以发挥的作用 但是多国企业宣言之所以有用, 是因为这一宣言大大超过了仅限于尊重基本人权范畴, 而是扩大到更广泛的责任 多国企业宣言可以用于抵制一些人的做法, 这些人企图将企业责任的范围仅限于基本人权方面的劳工做法 宣言是一项工具, 是推进良好的产业关系的完整理念 这个宣言的附件包括了 69 项劳动公约和建议书目录, 为公司和工会提供了广泛的指导 目的是通过生产活动实施这些原则 也许我们应回顾一下, 多国企业宣言的序言中 多国企业 一词被定义为是界定不同的实体 ( 母公司或者当地的实体或者两者兼顾或者企业组织本身 ) 4

9 全球经济和金融危机已经加剧了全球化带来的负面影响 如果不加以制止, 在全球市场进行运营的机构将忽视它们的行动所带来的消极的负面的经济和社会影响 社团提出了更多的对社会负责任的企业行为的要求, 因为多国企业的行动从未受到如此详尽的关注和审查 所以, 实际上的劳动做法一般都是企业活动对工人和对整个社会发展带来的单一的最巨大的社会影响 在全球经济和金融危机之后, 在重建的过程中, 每个人特别是政府, 都需要牢记, 假如我们今后要实现可持续的增长, 那么就必须坚持社会和劳动标准 多国企业宣言在多国企业行动和发展之间建筑了一种联系 多国企业宣言如何进行操作? 多国企业宣言是一项文书, 它体现出在国际层面上对企业活动按照什么是良好做法对所有企业和政府行为做了界定 尽管多国企业宣言对国家或对多国企业而言是 非约束性的, 但它是可以普遍实施的 这意味着, 它并不要求一个公司一定要签署这一宣言或者在对其行为进行审查之前应 遵守 这一宣言 宣言是通过其序言, 详细阐述了一般性政策而制定的, 鼓励尊重人权并且激励多国企业 政府 雇主组织和工人组织应 : 遵守国家的法律和法规 ; 适当考虑当地的做法 发展的优先事项和东道国的社会目标 ; 遵守有关人权和劳动权利的国际标准 ; 和 遵守对符合国家法律和对已被接受的国际义务的承诺 多国企业宣言还包括了以下重要行动领域的一系列原则 这些领域的行动包括 : 就业 ; 培训 ; 工作和生活条件 ; 产业关系 在这四项领域中明确的规定了企业 政府 雇主和工会组织的行动 5

10 多国企业宣言如何与其他国际倡议链接? 鉴于多国企业宣言是联合国机构正式通过的而且是劳工原则领域中内容最全面的文件, 所以多国企业宣言是那些针对调整企业行为最相关的文件 ( 例如经合发组织的多国企业指导原则 联合国关于企业和人权的报告以及联合国全球契约 ) 多国企业宣言是唯一一个能够体现政府 雇主和工人组织对企业社会责任 (CSR) 的劳工影响达成一致的文件 这一宣言还提供一套可以普遍实施的具有权威性的行为方向 联合国 (UN) 经济合作与发展组织(OECD) 国际标准化组织(ISO) 和其他国际和地区的组织都一致公认国际劳工组织是促进和监督国际劳工标准的主管机构 作为国际劳工组织的一项文书, 多国企业宣言由此具有非常高的权威性 尽管多国企业宣言是处理企业行为的国际劳工组织的文件, 但其他最近通过的一些文件也包含了对工会有益的建议 : 国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言 (2008) 全球就业契约(2009) 以及国际劳工组织关于促进可持续企业的结论 (2007) 4 宣言是否仅适用于多国企业的行为? 多国企业宣言中的政策和原则同样适用于多国企业和国家企业 这些原则和政策对所有企业都可谓是一种良好做法 工人如何运用多国企业宣言? 这本小册子概述了多国企业宣言对工人带来的益处以及工会组织如何运用多国企业宣言改善其会员的利益 4 ms_ pdf /wcms_ pdf s_ pdf 6

11 工会组织可在全球 国家 地区和企业层面采取行动促进多国企业宣言中的原则 工会组织可以提出这样的观点, 尽管无需运用企业的案例来论证人权问题的理由, 但一旦企业将其运营统一到多国企业原则宣言的原则上, 经济和社会发展之间的很强的互补性就会展示出来 企业的行为和行动从来没有受到政府 投资者 消费者和社团如此更全面的检查 企业通过宣布对承担企业社会责任 (CSR) 的承诺作出反应 这些企业可以通过贯彻多国企业宣言中的原则来展示它们对社会责任和实施体面劳动的承诺 工会组织也可以运用宣言, 要求企业对其行为产生的影响负有责任 工会组织还可以运用宣言, 在关于对社会负责任的经济发展框架方面提醒政府 7

12 多国企业宣言指南 序言这一序言为多国企业贯彻这些原则划定了进展阶段, 要求它们在 自愿的基础上执行, 承认多国企业运营的复杂性, 这一复杂性可能会 导致滥用或者集中经济权利而且产生的后果将与国家的经济目标及工人的利益相悖 广泛地实施多国企业宣言是不言而喻的, 因为首先已经认可的是, 通过国际的直接投资以及其它的手段, 这类企业可以为本国和所在国带来实际利益 宣言的内容提到了多国企业的 复杂性 以及它们 不同的结构 以及在第 6 段中又专门解释到 宣言并不要求对多国企业给出一个精确的法律定义 尽管在通过这一宣言的时候, 其内容只是简单地包含了具有不同机构设置的多国企业, 但是很明显的是, 宣言范围的广泛使工会能够在当前的形势下对运用宣言促进全球供应链中的单一性有一个清醒的认识 在多国企业宣言通过 30 年之后这仍然是一个十分重要的问题 合同和转包合同雇佣关系经常被用来拒绝给工人提供待遇, 这些待遇在明晰的雇佣关系中是有规定的 多国企业宣言中的原则应能适用于供应链, 每一个人都应关注保证遵守这一原则 ( 见国际劳工组织有关雇佣关系的第 198 号建议书以获取更多的指导 ) 国家政策至少应包括某些措施以便 : (a) 为有关各方, 尤其是雇主和劳动者, 就有效地确定雇佣关系的存在以及区分雇员与自营就业者提供指导 ; (b) 与隐蔽的雇佣关系作斗争, 例如其中可能包括使用掩盖真实法律地位的其它形式的合同安排的其它关系 应注意到, 当雇主以一种掩盖着某人作为雇员的真实法律地位的方式不把他或好当作一名雇员对待时, 就会产生隐蔽的雇佣关系, 而且可能出现这样的情况 : 合同安排产生的后果是, 剥夺劳动者应享有的保护 ; (c) 确保标准适用于各种形式的合同安排 ( 包括涉及多方的合同安排 ), 以便使受雇劳动者得到他们应享有的保护 ; (d) 确保适用于各种形式合同安排的标准规定由谁负责任标准中所包含的保护 ; (e) 使有关各方 ( 特别是雇主和劳动者 ) 能有效使用为解决有关雇佣关系的存在和内容方面的争议而设立的适当 快捷 不昂贵 且有效率的程序与机制 ; (f) 确保有关雇佣关系的法律和规章得到遵守和有效执行 8

13 一般政策 宣言包含了一系列一般政策, 其目的是实现可待续发展和在工作场所尊重人权 这些原则要求多国企业 政府 雇主和工人组织 : 遵守国家法律和法规 ; 适当考虑地方的作法 ; 遵守有关人权和劳工权利的国际劳工标准 ( 包括国际劳工组织关于工作中基本原则和权利 ); 并 兑现符合国家法律和已接受的国际义务的承诺 特别是应鼓励多国企业与政府和国家一级的雇主和工人组织进行磋商, 以便使多国企业的运营符合国家的政策 发展的优先事项和社会的目标以及其所运营的国家的结构 不像许多企业社会责任的举措那样, 只强调企业行政单方面做出的决定, 多国企业宣言预见到, 公司在与其他雇主一同或者只有在与其他伙伴磋商之后, 如工会组织和政府磋商之后做出的决定将会带来重大的社会影响 要求政府批准并且实施国际劳工标准, 首先是国际劳工组织的核心公约, 以及无论哪种情况下都应尽最大的可能来实施这些公约中所包含的原则 向多国企业本国的政府提出的具体建议包括, 促进良好的社会做法以及准备在必要时同东道国政府进行磋商 多国企业宣言呼吁多国企业考虑在其经营生产活动的国家中的政策目标, 并且将其自己的活动与这些国家的发展优先事项和社会目标相融合 所以, 应在企业对发展所做的贡献这一背景下理解多国企业宣言 为了补充这一原则, 多国企业宣言还敦促本国政府 ( 指创立多国企业或者多国企业总部所设的国家 ) 促进良好的社会做法, 遵守所在国的法律和实践 ( 多国企业进行生产活动的其它国家 ) 9

14 概要 - 政策行动 遵守国家的法律并且尊重国际标准 促进实现工作中的基本原则和权利 结社自由和有效地承认集体谈判权 ; 消除所有形式的强迫和强制劳动 ; 有效地消除童工劳动 ; 和 消除就业和职业方面的歧视 与政府 雇主组织和工人组织进行磋商以确保其生产活动与国家的发展优先事项相一致 就业这一部分是确保开展以下活动, 促进就业 落实机会均等和待遇平等以及实现就业保障 强调这一点是很重要的, 创造工作岗位和保证工作岗位是企业的重要职责 但这在经合发组织的指导原则中没有规定, 而且很少在企业社会责任的倡议或者文件中出现 很重要的是, 工会应该参照第 158 号有关终止雇佣关系的原则 6 ( 请核查多国企业宣言相关的段落 : 第 段 ) 促进就业 多国企业应 : 通过与当地政府以及雇主和工人组织的磋商, 在企业运营前或运营期间考虑就业政策 ; 在各个层面, 优先考虑所在国的就业 职业发展和促进和发展国有企业 ; 要考虑采用技术直接或间接创造就业的重要性 ; 凡可行时, 推进国家企业签定合同生产配件和设备并且使用当地的原料 6 第 158 号公约 (1982 年 ) 第 4 条 : 除非有正当的理由不应解雇工人, 如因工人的能力或行为表现或因企业 机构或服务单位运转需要而解雇工人 10

15 鼓励政府推行促进就业的积极政策, 旨在确保为那些能够工作和正在寻找工作的人提供工作岗位 宣言的第 20 段又着重提到企业社会责任, 其中讲到, 来源于 [ 与国内企业签定合同 ] 的信息不应当被多国企业用来作为逃避本宣言所包括的原则的责任的手段 机会均等和待遇平等 机会均等和待遇平等的一般原则适用于企业运营的全过程 素质 技能和经验应是招聘 安置 培训和各级员工提拔的基础 政府应推行的政策是, 促进就业中的机会均等和待遇平等, 目的是消除基于种族 肤色 性别 宗教 政治见解 民族血统和社会出身等方面歧视 它们不应允许企业以任何上述理由进行任何歧视以及, 凡可行时, 对就业中避免任何歧视的做法给予指导 尽管宣言 ( 用 1977 年的说法 ) 讲到应将优先事项给予 国家企业, 但很明显的是, 许多多国企业所在国今天雇佣了大量的移民工人, 因此这些规定明确地适用于依附于劳动力市场的所有劳动人民 就业保障 正如这一部分一开始所提到的, 就业保障的问题是多国企业宣言与私营的企业社会责任法典很不同的一个部分, 工会对此应加以强调, 以便促进运用这一文书 多国企业和国家企业应加大力度, 通过以下方面为其雇员提供稳定的就业机会 : 积极的人力计划 ; 遵守经自由协商谈判达成的有关就业稳定和社会保障的义务 ; 和 避免使用仲裁解雇程序 还鼓励多国企业在其运营中提供有关进行合理改革的信息, 因为这种改革可能会对就业产生重大影响, 并且应考虑所采取的方法应尽最大可能减少负面影响, 但要与当地的政府当局和工人组织进行合作 11

16 政府应研究多国企业在不同部门运营对就业造成的影响 ; 采取可靠措施, 解决多国企业的运营对就业和劳动力市场带来的影响 ; 并且在与多国企业和国家企业合作在终止雇佣合同时提供某种形式的收入保障 概要 - 就业行动在就业领域多国企业宣言建议 : 通过直接的或者有关的联系促进充分的和生产性就业 ; 基于机会均等和待遇平等以及择优选择的就业措施 ; 政府采取政策, 促进就业领域中的机会均等和待遇平等 ; 企业通过对劳动力的培训, 避免任意解雇 提供合理的变更通知和采取措施来减少负面影响加强加强保证就业 ; 政府监测 调整多国企业所带来的影响并且在就业终止的情况下制定收入保护方案 培训 在这一领域采取的行动是, 要确定利用技能培训促进就业能力的方法 要求多国企业采取以下措施 : 与所在国的地方政府 工人和雇主组织进行合作, 在各个层面为雇员提供相关培训, 以便满足本国企业的需求和制定政策的需求, 同国家企业共同参与地方计划的制定, 以便推动技能的构成以及开发和职业指导并且, 通过提供现有的人员资源对当地的人力资源开发做出贡献, 帮助开展培训和为多国企业在全世界范围运营中丰富地方管理经验提供机会 鼓励政府在与有兴趣的各方进行合作时开发职有关业培训和指导的国家政策, 即而可提供一个框架, 使多国企业能够实现建议的培训政策 12

17 概要 - 培训行动在技能培训的方面, 多国企业宣言建议 : 政府开发针对职业培训和指导的国家政策 ; 企业提供培训, 以便满足企业自身的发展需求和在其运营的国家中制定政策的需求 ; 企业参与有关推进技能形成 发展和职业指导的计划 工作条件和生活条件 在这一领域采取行动包括有关工资和待遇, 最低工资和职业安全与卫生的建议 工资 待遇和工作条件 文件指出, 多国企业所提供的工资 待遇和工作条件不应低于当地具有同等规模和资源的雇主所提供的条件, 并且在发展中国家, 多国企业应提供尽可能高的工资 待遇和工作条件, 至少应能满足工人及其家庭的基本需求 政府应促进低收入群体和次发展地区分享多国企业经营活动带来的好处 当然不能单方面理解这一观点 ( 多国企业有进入次发达地区的途径 ) 尽管国际劳工组织关于土著人口的第 169 号公约并没有列入多国企业宣言的附件中, 但工会组织将可以利用它, 作为今后工作的指导 对于多国企业而言, 工资水平的问题是一个有争议的问题 多国企业认为, 它们支付的工资经常高于所在国的平均工资 但是多国企业对工资问题带来真正影响也许取决于供应商和转包商, 所以在这方面经常拿不出确实可信证据 对于工会组织而言, 相当重要的是, 要收集在供应链中有关工资和赔偿的信息, 目的是加强工会的谈判权力 允许进入就业的最低年龄 为了确保有效地消除童工劳动, 应鼓励多国企业和国家企业应尊重准许就业的最低年龄并且要采取迅速和有效措施, 在他们的权限范围之内, 确保消除和禁止最恶劣形式的童工劳动, 这是当务之急 13

18 职业安全与卫生 鼓励多国企业 : 保持职业安全与卫生的最高标准, 同时铭记他们在其他国家运营中积累的相关经验 ; 凡适应时, 将有关安全与卫生的问题纳入与工人代表和工人组织达成的协议中 ; 并且 因为这是一个多国企业可以为改进当地作法做出重大贡献的领域, 所以多国企业宣言应对它们有进一步要求 公开提供有关与当地运营有关的职业安全与卫生标准的信息, 这些标准都是在其它国家他们也遵守的标准 要让当地政府 企业和工人了解任何特殊的危害因素以及与新产品和流程相关的保护性措施 与国际组织在职业安全与卫生问题的工作方面进行合作 根据国家的作法与职业安全与卫生主管当局 工人代表及其组织以及已设立的职业安全与卫生组织进行充分的合作 对于政府而言, 多国企业宣言建议实施国际劳工标准, 以确保多国企业和国家企业能为其雇员提供适当的安全与卫生标准 概要 - 在工作条件和生活条件方面采取的行动 关于工作条件和生活条件, 多国企业宣言建议 : 多国企业 提供同其它相应雇主所提供的相同的工资 待遇和工作条件, 在发展中国家提供 供尽可能高的 工资 待遇和工作条件 ; 向工人提供良好标准的基础设施 ; 促进消除童工劳动 ; 确保在工作场所中执行最高的职业安全与卫生标准 政府 采取措施以便确保低收入群体和次发达地区能尽可能享有多国企业在其活动中创造的益处 ; 实施劳工标准以便确保企业能提供适当的安全与卫生标准 14

19 产业关系 宣言促进建立一个成熟的产业关系机制 宣言鼓励多国企业遵守标准, 而这些标准不应低于那些当地雇主遵守的标准, 开发一个进行磋商和解决冲突的内部机制 在一个现代的环境中, 多国企业承担的这些义务应提升为一项责任, 以便确保这些它们在全球供应链中的所有企业都能遵守这些标准 结社自由和组织权利 鼓励政府 多国企业和民族企业 : 承认工人不经事先批准建立和参加他们自己选择的组织的权利 ; 保护工人, 反对歧视工会的行为 ; 和允许工人代表在他们内部进行磋商, 只要企业的生产运营活动不会因此受到损害 虽然具有代表性的雇主组织经常独立开展行动, 但多国企业应支持这些雇主组织 政府被要求 : 允许多国企业和被雇用的工人参加他们自己所选择的国际雇主组织和工人组织 ; 允许那些为就相互关心的事项进行磋商的目的的来自其他国家的雇主组织和工人组织代表, 经地方和国家有关组织的邀请, 进入该国 ; 确保为吸引外国投资而采取的专门的激励措施不应包括任何限制工人结社自由或限制他们组织权利以及集体谈判的权利的自由 集体谈判 为了确保有效地承认集体谈判的权利, 多国企业宣言建议 : 受雇于多国企业的工人应有权进行集体谈判 ; 工人自行选择建立代表性的组织并且被承认, 目的是进行集体谈判 ; 15

20 应促进雇主或雇主组织与工人组织自愿进行谈判 ; 和集体谈判协议应包括对条款的解释和实施引起冲突的解决条款 还应鼓励多国企业 : 向工人代表提供帮助他们制订有效集体协议所必要的设施 ; 保证每一个国家的工人代表在所受雇的企业中与那些有权就谈判涉及的问题做决定的行政代表进行谈判 ; 不得以将在这些国家运营的工作单位全部或者是部分的迁移相威胁, 其目的是对谈判进行不公正的影响或者阻止行使组织的权利 ; 向工人代表提供有关进行谈判的有意义的信息 多国企业和国家企业被要求就政府提出的要了解有关运营信息的要求作出建设性的答复 鼓励各国政府, 在法律和惯例允许时, 根据工人的要求向他们提供有关多国企业产业中的运营信息情况, 这将帮助在集体谈判过程中制定客观标准 协商 申诉的审议和解决纠纷 要求多国企业和国家企业 : 在雇主和工人及其代表之间就共同关系的问题进行定期的协商形成双方协议, 据此建立机制 ; 在尊重工人的权利情况下处理和解决不满和不受任何损害 ; 和 与工人的代表和组织共同寻求建立自愿的仲裁机构以便帮助防止和解决雇主和工人之间的产业纠纷 16

21 概要 - 产业关系行动在这一部分中, 多国企业宣言建议 : 政府 多国企业和国家企业 : 尊重结社自由和组织权利 ; 承认和推进集体谈判 企业 遵守产业关系不得低于其它相应雇主所遵守的相应权利 ; 尊重结社自由以及集体谈判的权利, 提供设施和信息以便进行有意义的谈判, 对有意义的谈判提供便利条件和信息 ; 就共同关心的问题进行定期协商 ; 审议工人的不满情绪, 实行适当的程序 ; 与工人和他们的代表一同开发一种进行磋商和解决纠纷的机制 ; 尊重工人提出不满情绪的权利而不能因此受到任何的伤害 17

22 工会行动的检查表 多国企业宣言为讨论企业的行为提供了一个宽泛的论坛 在全球 国家和地方层面采取行动 以下是工会可采取各种行动的概要情况 在这个概要之后制定一个工具, 用以评估政府和企业对多国企业宣言中包括的原则所承诺的情况 这一工具可以用来评估在一个国家或者任何一个特殊的企业的现状 工会可推动运用这一工具, 组织评估这些企业是否坚持关心企业社会责任中涉及的劳工影响问题 工会的行动 全球层面 将多国企业宣言纳入全球框架协议 (GFA s) 和国际框架协议 (IFA s) 尽管多国企业宣言的客观特点是被全球都能接受的 行为准则 并且全球框架协议更应被看作是国际产业关系的一个雏型, 但是国际框架协议更是远远不能覆盖多国企业宣言中的各个方面, 所以运用这一文件的重要性在于, 它可以作为修改全球框架协议和国际框架协议的一个检查表和实施指南 ( 亦有可能开发一个机制利用这本小册子中的检查表和依据宣言中的条款共同地评估企业的行为 ) 与国际劳工组织共同参与三方举措以便促进深入理解多国企业宣言中的这些原则 进一步推进为企业提供的国际劳工组织服务台, 在它们运营当中实施国际劳工标准方面得到帮助 国家层面 利用多国企业宣言作为国家三方讨论有关经济发展和优先事项的基础 18

23 开展政府实施国际劳工组织文书的运动, 这些文书是宣言的基础 促进多国企业宣言成为一项政府可以利用的框架, 评估哪一个组织能够接受政府的支持 补贴和其它最惠待遇 开展运动, 制定政府获得的指南, 包括坚持多国企业宣言中要求遵守的原则 向全社会开展有关多国企业宣言内容的教育, 以便使它们能够要求政府和企业坚持其原则 促进坚持多国企业宣言中的原则作为选择雇主 / 雇主地位最佳作法的一种体现 企业层面 运用多国企业宣言作为企业就其运营达成协议的一个基础 鼓励企业运用多国企业宣言作为对供应商行为准则的一项要求并且作为分析供应链执行这些原则的要求 虽然这一指南并不是打算为供应链的准则提供一个空洞的不加区别的支持, 但显然, 现在已经到了劳工运动运用一切可能的手段审查公司是否履行它们的社会承诺的时候了 对工人进行有关宣言内容的教育以便使他们能够评估他们的雇主的行动 ( 运用这本小册子中的工具作为一种指南 ) 鼓励有关组织评估它们自己是否执行了多国企业宣言中的原则 一旦他们没有完全执行这些标准, 那么应鼓励他们采取解决问题的战略 把坚持多国企业宣言中的原则作为集体协议中的一项条款 向它们隶属的国家工会中心汇报它们的调查情况, 以便制定一个全面的行动计划, 遵守本文中所包括的各项原则 19

24 行动手段 : 实现国际劳工组织关于多国企业宣言的潜力 行动领域 审计要点 评估 / 工会行动的领域 政府是否 一般政策 政府是否已经批准了基本的劳工标准? 国家法律是否与基本的劳工公约相符? 政府是否促进多国企业的宣言以及实施在其中包含的原则和做法? 作为一个多国企业本国的政府是否推广了多国企业良好的社会做法? 多国企业的本国政府是否准备与所在国政府进行磋商? 政府是否建立了并且执行了机制对这些问题进行了真正的三方讨论? 就业 政府是否推行积极的工作场所政策, 促进就 业, 目的是确保为有能工作能力的和正在寻找 工作机会的人员创造就业机会? 机会均等和平等待 政府是否推行旨在促进机会均等和消除歧视的政策? 遇 政府是否拒绝企业任何以歧视为理由的要 求? 政府是否就如何在就业当中避免歧视一直提 供的帮助和指导? 就业保障 政府是否已经批准了第 158 号公约或在制定国家立法中运用这一公约? 工人是否得到保护反对任意解雇? 政府是否采取了措施, 解决多国企业运营中对 就业和劳动力市场带来的影响? 政府是否与多国企业和国有企业合作在终止就业时提供收入保护? 培训 政府是否与工会和雇主组织共同合作制定有 关职业培训和指南的政策? 20

25 行动领域 审计要点 评估 / 工会行动的领域 政府是否 工作条件和生活条件, 工资待 政府是否已经采取措施, 保证低收入群体和次发达地区从多国企业的活动中受益? 遇和条件 招聘就业的最低年龄 政府是否已经采取措施, 禁止和消除童工劳动? 职业安全与卫生 政府是否已经采取措施, 要求多国企业和民族企业实施国际劳工标准, 保证较高的职业安全与卫生标准? 产业关系, 结社自由和谈判权 政府是否允许多国企业参加国际的 / 本国的协会? 政府是否允许任何企业中的所有工人自行加入 利 工会组织? 政府是否允许任何出于进行磋商目的的工会活动家的代表进入本国? 政府是否确保, 吸引外国资本特殊的刺激措施 不应包括对工人的结社自由或组织和集体谈判权利的任何限制 集体谈判 政府是否能够从企业中了解企业运营的信息? 政府是否在被要求的情况下, 能够把从所有关组织所收集到的信息提供给工会组织? 解决不满情绪问题 政府是否支持建立防止和解决产业冲突的机制? 21

26 行动领域 审计要点 评估 / 工会行动的领域 企业是否 一般政策 企业是否遵守本国法律和法规? 企业是否适当地考虑了当地的做法? 企业是否尊重有关人权和工人权利的国际劳工标准? 企业是否主张进行磋商, 目的是为了确保他们的运营与该国的国家政策 优先发展事项以及 社会目标和结构相一致? 就业 企业是否尽力增加就业机会和标准? 促进就业 企业是否优先关注就业 职业发展以及推动和发展所在国的民族企业? 企业是否利用创造就业的那些技能? 企业是否在筹集当地的投入 当地的加工以及当地的制造之间在当地企业建立联系? 机会均等和待遇平等 素质 技能和经验是否是职员招聘 安置 培训和晋升的基础? 就业保障 企业是否参与积极的工作场所计划? 企业是否履行有关就业稳定和社会保障的义务? 企业是否避免发生任意解雇? 企业是否向工会就其运营中可能的改革发出合理的通知? 企业是否考虑采取措施, 减轻由于对它们的运营进行改革所带来的负面影响? 企业是否就其运营中的改革与政府和工人组织进行磋商? 培训 企业是否为各级的职员提供培训? 企业是否提供与国家的发展需求相关的培训? 企业是否参与旨在鼓励确定技能构成和发展的计划? 企业是否能提供机会, 使当地的管理人员增加他们的经验? 22

27 行动领域 审计要点 评估 / 工会行动的领域 企业 是 否 工作条件 企业提供的工资 福利待遇和条件是否等同于 和生活条件, 工资 待遇和条件 和至少不低于当地其它同等规模和资源的企业雇主所提供的? 在没有相同条件的雇主的情况下, 企业是否提供至少能足以满足工人及其家庭的基本需求, 提供尽可能高的工资 待遇和就业条件? 准许就业 企业是否尊重准许就业的最低年龄? 的最低年龄 企业是否作出承诺, 消除最恶劣形式的童工劳动? 企业是否在其全球供应链中进行是否存在童 工劳动现象的调查? 职业安全与卫生 企业是否能够保持工作中安全与卫生的最高标准? 企业是否查找产业职业安全与卫生危害的原 因和影响以便做出必要的改善? 企业是否向政府和工会组织通报与新产品 或加工程序相关的特别的危害和有关的保 护性措施? 企业是否提供其它国家良好做法的信息? 企业是否与主管安全与卫生的部门 工人代表以及他们的组织进行充分的合作? 产业关系 企业遵守的产业关系是否不低于那些相应雇 主所遵守的产业关系? 结社自由和组织权 工人是否能自由地组建和参与他们自行选择的工会? 利 由于工人加入工会组织, 对他们是否有任何处 罚和进行歧视? 企业是否允许工人代表在他们之间进行磋 商? 23

28 行动领域 审计要点 评估 / 工会行动的领域 企业是否 集体谈判 企业是否能接受工人享有集体谈判的权利并 且为进行有益的谈判提供设施和所需要的信 息? 企业是否承认选出的工人代表进行集体谈 判? 集体谈判协议是否包括针对解决由于对其条款的解释和实施所引起的纠纷的条款? 企业是否试图威胁将全部或部分转移运营单位, 从而影响谈判或阻碍行使组织权? 企业是否对政府提出的要求了解企业运行的 相关信息做出了积极的反应? 磋商 不满以及解决纠纷 企业是否已经建立了一种体制, 其目的是经常与工人以及他们的代表就有关双方共同关心的问题进行定期的磋商? 工人是否在不受到任何伤害的情况下提出进入诉讼程序? 企业是否同工会组织一道共同建立一个自愿的调解机制, 以便推动防止和解决产业纠纷? 24

29 行动的手段 : 国际劳工标准 多国企业宣言中所列出的文书目录 ( 核对当前批准 实施的文书以及运用这些原则进行集体谈判达成协议 ) 公约 第 29 号第 87 号第 98 号第 100 号第 105 号第 110 号第 111 号第 115 号第 119 号第 122 号第 130 号第 135 号第 136 号第 138 号第 139 号第 142 号第 182 号第 148 号第 154 号第 155 号第 156 号 关于强迫劳动,1930 年关于结社自由和保护组织权利,1948 年关于组织权利与集体谈判权利的原则的实施,1949 年关于男女同工同酬,1951 年关于废除强迫劳动,1957 年关于种植园工人的就业条件,1958 年关于就业和职业方面的歧视,1958 年关于保护工人免受离子辐射的危害,1960 年关于机器防护,1963 年关于就业政策,1964 年关于医疗护理与疾病津贴,1969 年关于对企业工人代表提供保护和便利,1971 年关于防止苯中毒的危害,1971 年关于允许进入就业的最低年龄,1973 年关于预防和控制由致癌物质和致癌剂造成的职业危害,1974 年关于人力资源开发方面的职业指导与职业培训,1975 年关于禁止和立即消除最恶劣形式的童工劳动公约,1999 年关于保护工人以防工作环境中因空气污染 噪音和振动引起职业危害,1977 年关于促进集体谈判,1981 年关于职业安全和卫生及工作环境,1981 年关于男女工人机会均等和待遇平等 : 有家庭责任的工人,1981 年 25

30 第 158 号第 161 号第 162 号第 167 号第 168 号第 170 号第 173 号第 174 号第 176 号第 184 号 关于雇主提出终止雇用,1982 年关于职业卫生设施,1985 年关于使用石棉过程中的安全问题,1986 年关于建筑业安全和卫生,1988 年关于促进就业和失业保护,1988 年关于化学品在工作中的安全使用,1990 年关于在雇主破产情况下保护工人的债权,1992 年关于预防重大工业事故,1993 年关于矿山安全与卫生,1995 年关于农业中的安全与卫生,2001 年 建议书 第 35 号第 69 号第 90 号第 92 号第 94 号第 110 号第 111 号第 114 号第 115 号第 116 号第 118 号第 119 号第 122 号第 129 号第 130 号 关于间接强迫劳动,1930 年关于医疗护理,1944 年关于男女同工同酬,1951 年关于自愿调解和仲裁,1951 年关于企业一级雇主与工人之间协商与合作,1952 年关于种植园工人的就业条件,1958 年关于在就业和职业方面的歧视,1958 年关于保护工人免受离子辐射的危害,1960 年关于工人住宅,1961 年关于缩短工时,1962 年关于机器防护,1963 年关于雇主提出终止雇用,1963 年关于就业政策,1964 年关于企业中厂方和工人之间的交流,1967 年关于企业内部为解决不满进行审议,1967 年 26

31 第 134 号第 144 号第 146 号第 147 号第 169 号第 189 号 关于医疗护理与疾病津贴,1969 年关于防止苯中毒的危害,1971 年 1973 年最低年龄建议书关于预防和控制由致癌物质和致癌剂造成的职业危害,1974 年关于就业政策 ( 补充规定 ),1964 年关于中小企业创造就业岗位,1998 年 第 190 号关于禁止和立即消除最恶劣形式的童工劳动,1999 年 第 194 号第 195 号第 156 号第 163 号第 164 号第 165 号第 166 号第 171 号第 172 号第 175 号第 176 号第 177 号第 180 号第 181 号第 183 号第 192 号 关于职业病名单及职业和职业病的登记与报告,2002 年关于人力资源开发 : 教育 培训和终身学习,2004 年关于保护工人以防工作环境中因空气污染 噪音和振动引起职业危害,1977 年关于促进集体谈判,1981 年关于职业安全和卫生及工作环境,1981 年关于男女工人机会平等和待遇平等 : 有家庭责任的工人,1981 年关于雇主提出终止雇用,1982 年关于职业卫生设施,1985 年关于使用石棉过程中的安全问题,1986 年关于建筑业安全和卫生,1988 年关于促进就业和失业保护,1988 年关于化学品在工作中的安全使用,1990 年关于在雇主破产情况下保护工人的债权,1992 年关于预防重大工业事故,1993 年关于矿山安全与卫生,1995 年关于农业中的安全与卫生,2001 年 27

32 国际劳工局理事会已经将一些其它的国际劳工组织文书认定为在经济危机条件下相关的文书 工人组和工人活动局认为, 批准和实施以下附上的标准以及全面促进其它文书与多国企业宣言中的目标是一致的而且这些标准今后应加以修订 : 第 81 号公约第 129 号公约第 144 号公约第 94 号公约第 95 号公约 1947 年劳动监察公约 1969 年 ( 农业 ) 劳动监察公约 1976 年 ( 国际劳工标准 ) 三方协商公约 1949 年 ( 公共合同 ) 劳动条款公约 1949 年保护工资公约 第 97 号公约 1949 年移民就业公约 ( 修订本 ) 第 102 号公约第 131 号公约第 143 号公约第 175 号公约第 177 号公约第 183 号公约第 113 号建议书 MLC 第 198 号建议书第 187 号公约第 188 号公约第 200 号建议书社会正义宣言 GJP 1952 年社会保障 ( 最低标准 ) 公约 1970 年确定最低工资公约 1975 年移民工人 ( 补充规定 ) 公约 1994 年非全日制工作公约 1996 年家庭工作公约 2000 年保护生育公约 1960 年 ( 工业部门及国家一级 ) 协商建议书 2006 年海事劳工公约 2006 年关于雇佣关系的建议书 2006 年关于促进职业安全与卫生框架的公约 2007 年关于渔业部门工作的公约 2010 年关于艾滋病与劳动世界的建议书 2008 年关于争取公平全球化的社会正义宣言 2009 年全球就业契约 28

33 多国企业宣言 关于多国企业和社会政策的 三方原则宣言 国际劳工局 日内瓦 29

34 1985 年第一版 1993 年第二版 2001 年第三版 2006 年第四版 国际劳工组织关于多国企业和社会政策的三方原则宣言第四版日内瓦, 国际劳工组织,2006 年 * ISBN * 可以其它几种语言文本得到本 宣言 进一步信息请与国际劳工局的多国企业局联系, 地址 :International Labour Office,CH-1211 Geneva 22,Switzerland; 电子邮件 :multi@ilo.org 国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致, 这些名称以及出版物中材料的编写方式并不意味着国际劳工局对任何国家 地区 领土或其当局的法律地位, 或对其边界的划分, 表示修改意见 署名文章 研究报告和其它文稿, 文责完全由作者自负, 其发表并不构成国际劳工局对其中所表示的意见的认可 本文件提及的商号名称 商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可, 同样, 未提及的商号 商品或制造方法也不意味着国际劳工局不认可 国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得, 或直接向国际劳工局出版处 (International Labour Office,CH-1211 Geneva 22,Switzerland) 购取 新出版物的目录或书单可按上述地址索取, 免费发送 Imprimé par le bureau international du Travail, Genève, Suisse. 30

35 目 录 页次 导言 V 关于多国企业和社会政策的三方原则宣言, 业经国际劳工局理事会在其第 204 届会议 (1977 年 11 月, 日内瓦 ) 上通过, 并在其第 279 届会议 (2000 年 11 月, 日内瓦 ) 和第 295 届会议 (2006 年 3 月, 日内瓦 ) 上修正 1 附录 : 在关于多国企业和社会政策的三方原则宣言中提及的国际劳工公约和建议书一览表, 业经国际劳工局理事会在其第 204 届会议 (1977 年 11 月, 日内瓦 ) 上通过, 并在其第 279 届会议 (2000 年 11 月, 日内瓦 ) 和第 295 届会议 (2006 年 3 月, 日内瓦 ) 上修正 13 对关于多国企业和社会政策的三方原则宣言的补遗 I, 业经国际劳工局理事会在其第 238 届会议 (1987 年 11 月, 日内瓦 ) 上通过, 并由理事会在其第 279 届会议 (2000 年 11 月, 日内瓦 ) 和第 295 届会议 (2006 年 3 月, 日内瓦 ) 上修正 15 对关于多国企业和社会政策的三方原则宣言的补遗 II, 业经国际劳工局理事会在其第 277 届会议 (2000 年 3 月, 日内瓦 ) 上通过 19 通过解释关于多国企业和社会政策的三方原则宣言条款含义的作法审议涉及宣言的实行问题所引起的争端的程序, 业经国际劳工局理事会在其第 232 届会议 (1986 年 3 月, 日内瓦 ) 上通过 21 索引 23 iii 31

36 导 言 在 60 年代和 70 年代期间, 关于多国企业 (MNEs) 的活动一度曾引起过激烈的讨论, 并导致出现了制定管理多国企业行为和确立其与主要是在发展中世界的所在国关系的各种国际文件等一系列努力 与劳动相关的问题和社会政策问题属于由多国企业的活动所引起的那些关注之列 国际劳工组织在其职责范围内就国际指导路线进行的探索, 导致国际劳工局理事会于 1977 年通过了关于多国企业和社会政策的三方原则宣言 ( 多国企业宣言 ) 这一普遍适用的文件为多国企业 政府以及雇主组织和工人组织在诸如就业 培训 工作条件和生活条件 以及劳资关系这样的一些领域提供了指导路线 敦促社会伙伴牢记并最大限度地实施某些国际劳工公约和建议书, 这些公约和建议书加强了宣言的条款 1998 年通过的国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施突出了基本公约在实现国际劳工组织的目标方面的重要性, 因而, 多国企业宣言考虑到了 1998 年宣言的目标 今天, 多国企业在社会和经济全球化进程中的重要作用使得多国企业宣言原则的实施象它们被通过时那样的及时和必要 由于吸引和促进外国直接投资的努力在世界许多地方内部和地方之间得以发展, 从而为有关各方将宣言的各项原则用来作为加强多国企业活动的积极的社会和劳动影响提供了新的机会 为了监督多国企业 政府以及雇主组织和工人组织执行宣言的程度, 开展了定期调查 需将所收到答复的总结和分析提交给国际劳工局理事会进行审议 可通过 http// 网站查阅这些文件以及有关多国企业和社会政策的其他资料和研究出版物 如对执行宣言出现不同意见, 有关各方可援引 1981 年开始付诸实施的一项程序, 向国际劳工局提出请求, 要求其对宣言条款的含义作出解释 现将有关这一程序的文本附录于后, 以供参考 可以从国际劳工局那里获得关于提交要求作出解释的请求方面所需的帮助和咨询 本文件为一个既敏感又极其复杂的活动领域提供了社会政策指导路线 所有有关方面对宣言的遵守将会为更有益于经济增长和社会发展的氛围作出贡献 32 v

37 国际劳工组织关于多国企业和社会政策的三方原则宣言 [ 业经国际劳工局理事会在其第 204 届会议 (1977 年 11 月, 日内瓦 ) 上通过, 并在其第 279 届会议 (2000 年 11 月, 日内瓦 ) 和第 295 届会议 (2006 年 3 月 ) 上修正 ] 国际劳工局理事会 ; 回顾国际劳工组织多年来一直致力于与多国企业的活动有关的某些社会问题 ; 特别注意到自 60 年代中期以来, 各个产业委员会 区域会议和国际劳工大会都要求理事会在多国企业和社会政策领域采取适当的行动 ; 了解到其他国际机构, 特别是联合国跨国公司委员会和经济合作与发展组织的活动 ; 考虑到国际劳工组织, 由于它的独特的三方性结构, 它的职权, 和它在社会领域的长期经验, 在制定指导政府 工人组织和雇主组织以及多国企业自身的原则方面, 应起主要的作用 ; 回顾 1972 年它召集的一个关于多国企业和社会政策的关系的三方专家会议, 该会议作为建议, 提出了一项关于国际劳工组织调查研究的计划, 并回顾 1976 年为审议国际劳工组织的调查研究计划和提出国际劳工组织在社会和劳工领域采取适当行动的建议而召开的一次关于多国企业和社会政策的关系的三方咨询会议 ; 考虑到世界就业会议的讨论情况 ; 及此后决定建立一个三方工作组, 以起草一项针对关系到多国企业活动的社会方面, 包括在发展中国家创造就业等在内的国际劳工组织关心的所有领域的三方原则宣言草案, 同时考虑到 1976 年举行的三方咨询会议提出的建议 ; 同时还决定重新召开三方咨询会议来考虑三方工作组所起草的原则宣言草案 ; 在考虑了重新召开的三方咨询会议向它提出的报告和原则宣言草案以后 ; 1 33

38 谨批准下列宣言, 该宣言得称为由国际劳工局理事会通过的关于多国企业和社会政策的三方原则宣言, 并请国际劳工组织成员国的政府, 有关的雇主组织和工人组织以及在它们的领土上活动的多国企业, 遵守载于该宣言中的原则 1. 多国企业在大多数国家的经济中和在国际经济关系中起着重要作用 政府 雇主和工人及其各自的组织日益注意到这一点 通过国际直接投资和其他手段, 这些企业可以帮助更有效地利用资本 技术和劳工, 从而为本国和企业所在国带来大量利益 在政府制定的发展政策范围内, 它们也可以在全世界范围对促进经济和社会福利 提高生活水平和满足基本需要 直接和间接地创造就业机会 以及享受基本人权, 包括结社自由, 作出重大贡献 另一方面, 多国企业在进行它们超出国界的活动方面所取得的进展, 可能导致滥用经济权利的集中并与民族政策目标和工人利益发生冲突 此外, 多国企业的复杂性以及难于明确了解它们的多种多样的结构 活动和政策的事实, 有时可能会在本国或在企业所在国, 或同时在二者引起关注 2. 本三方原则宣言的目的是, 考虑到提倡建立国际经济新秩序的联合国各项决议, 以及联合国随后的新发展, 比如全球契约和千年发展目标, 鼓励多国企业对经济和社会进步可能作出的积极贡献, 以及尽可能地缩小和解决这些企业的各类活动可能引起的困难 3. 这一目的将由各国政府通过制定适当的法律和政策 采取适当的措施和行动, 以及通过所有国家的政府和雇主组织与工人组织之间的合作加以促进 4. 本宣言所列举的原则是为了向企业本国和企业所在国的政府 雇主组织和工人组织以及多国企业自身推荐 5. 这些原则是为了指导各国政府 雇主组织和工人组织以及多国企业, 采取可能促进社会进步的, 包括以国际劳工组织章程和有关公约和建议书中规定的原则为基础的那些措施 行动和社会政策 6. 就其目标而言, 本宣言不需要对多国企业作出确切的立法定义 ; 本段落是为了便于对宣言的理解而不是为了提供这样一种定义 多国企业包括那些在其总部所在国家之外拥有或控制生产 分配 服务或其他设施的企业, 无论它们是属于公共的 合营的或私有的 各个多国企业内部实体彼此独立的程度, 根据这些实体之间联系的性质及和它们的活动范围, 并且考虑到有关企业的所有制形式 企业的大小和活动的性质及地点的多种多样而有很大不同 除非另有规定, 本宣言中使用的 多国企业 一词系指根据责任的分 2 34

39 配情况而各不相同的各种实体 ( 母公司或当地的实体或者是二者, 或者是整个企业 ), 以期这些实体将合作和必要时相互协助, 从而促进对本宣言中规定的原则的遵守 7. 本宣言规定了关于就业 培训 工作和生活条件以及劳资关系方面的原则 建议各国政府 雇主组织和工人组织以及多国企业自愿遵守这些原则 本宣言的规定将不限制或影响由于批准国际劳工组织的任何公约而产生的义务 一般政策 8. 所有与本宣言有关的各方将尊重各个国家的主权, 遵守国家法律和条例, 对当地的惯例给予应有的考虑, 以及尊重有关的国际标准 它们应当尊重世界人权宣言和联合国大会所通过的相应国际公约以及国际劳工组织章程及其原则, 根据这些原则, 言论自由和结社自由对持续的进步是不可缺少的 它们应有助于实现 1998 年通过的国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施 它们也应当遵守根据国家法律和公认的国际义务所自由承担的义务 9. 尚未批准第 和 182 号公约的各国家政府, 应尽快批准这些公约, 并且无论如何, 应在尽可能的范围内通过它们的国家政策, 应用这些公约中, 以及第 和 190 号建议书中所体现的原则 1 在不损害各国政府保证遵守它们已批准公约的义务的情况下, 在本段所引的公约和建议书没有得到遵守的国家, 所有各方在制定它们的社会政策时都应以这些文件为指导 10. 多国企业应当充分考虑到它们所在的国家的既定的一般政策目标 它们的活动应该与其所在国家的发展的优先次序和社会目标与结构相协调 为此目的, 多国企业 政府以及, 在适当的情况下, 有关的全国性雇主组织和工人组织之间应当进行协商 1 关于强迫和强制劳动公约 ( 第 29 号 ); 关于结社自由和保护组织权利公约 ( 第 87 号 ); 关 于实施组织权利和集体谈判权利原则公约 ( 第 98 号 ); 关于男女同工同酬公约 ( 第 100 号 ); 关于废除强迫劳动公约 ( 第 105 号 ); 关于就业和职业歧视公约 ( 第 111 号 ); 关于就业政策公约 ( 第 122 号 ); 最低年龄公约 ( 第 138 号 ); 消除最恶劣形式的童工劳动公约 ( 第 182 号 ); 关于间接强迫劳动的建议书 ( 第 35 号 ); 关于男女同工同酬的建议书 ( 第 90 号 ); 关于就业和职业歧视建议书 ( 第 111 号 ); 关于雇主提出终止雇用的建议书 ( 第 119 号 ); 关于就业政策建议书 ( 第 122 号 ); 最低年龄建议书 ( 第 146 号 ); 关于就业政策 ( 补充规定 ) 建议书 ( 第 169 号 ); 关于中小企业创造就业岗位建议书 ( 第 189 号 ); 消除最恶劣形式的童工劳动建议书 ( 第 190 号 ) 3 35

40 11. 本宣言所制定的原则, 目的不是为了实行或维护多国企业和国内企业之间待遇的不平等 它们反映了对各方都有利的良好行为 当本宣言的原则对多国企业和国内企业都适用时, 对这两种企业的一般行为和它们的个别社会措施的要求应该相同 12. 本国政府应当, 考虑到企业所有国的社会法律和劳工法 条例和惯例以及有关的国际标准, 根据本原则宣言促进良好的社会作风 企业所在国和本国政府在任何需要的时候, 应当, 无论由哪一方提出时, 准备彼此进行协商 就 业 促进就业 13. 为刺激经济增长和发展, 提高生活水平, 满足劳动力的需要以及克服失业与就业不足, 各国政府应当宣布和执行 作为一个主要目标 一项积极的 旨在促进充分的 生产性的和自由选择的就业政策 对世界上发展中地区失业和就业不足问题最严重的企业所在国政府来说, 这一点特别重要 在这方面, 应铭记关于就业 收入分配和社会进步与国际分工的三方世界会议 (1976 年 6 月, 日内瓦 ) 和全球就业议程 (2003 年 3 月, 日内瓦 ) 所通过的一般结论 上面第 13 和第 14 段提出了一个范围, 在这个范围之内, 无论是本国和企业所在国, 应对多国企业对就业的影响给予适当的注意 16. 多国企业, 特别是在发展中国家经营的企业, 在考虑该国政府的就业政策和目标, 以及就业保障和企业的长期发展的情况下, 应致力于提高就业机会和水平 17. 在开始运行之前, 凡适宜时, 多国企业应与主管当局以及全国性雇主组织和工人组织协商, 以便使他们的劳动力计划, 在尽可能切实可行的情况下, 与国家社会发展政策相协调 正如国内企业一样, 这样的协商, 应在多国企业和所有有关各方, 包括工人组织之间连续进行 2 就业政策的公约 ( 第 122 号 ) 和建议书 ( 第 122 号 ); 关于就业政策 ( 补充规定 ) 建议书 ( 第 169 号 ); 关于中小企业创造就业岗位建议书 ( 第 189 号 ) 3 4 世界就业会议, 国际劳工组织,1976 年 6 月 4-17 日, 日内瓦 国际劳工组织全球就业议程,2003 年 3 月, 日内瓦 4 36

41 18. 凡适宜时, 多国企业应与它们所雇用的工人或这些工人的组织的代表和政府当局合作, 在各级优先重视企业所在国国民的就业 职业发展 提高和晋升 19. 多国企业在发展中国家投资时, 应当注意使用直接或间接创造就业的技术的重要性 在有关经济部门的工艺流程和条件的性质许可的情况下, 它们应当使技术适应企业所有国的需要和特点 在可能时, 它们也应当参与企业所在国的适宜的技术开发 20. 为了促进发展中国家的就业, 在扩大世界经济的范围内, 凡可行时, 多国企业应当考虑为制造零件和设备而与国内企业签订合同, 以便使用当地的原材料和逐渐地促进原材料的当地加工 这种安排不应当被多国企业用来作为逃避本宣言所包括的原则的责任的手段 机会和待遇平等 21. 所有国家的政府都应当实行旨在促进就业机会和待遇平等的政策, 以便消除任何基于种族 肤色 性别 宗教 政治见解 民族血统或社会出身的歧视 在其整个经营中, 多国企业应当以这一总的原则为指导, 不损害第 18 段设想的措施或政府为了纠正历史的歧视情况而制定的政策, 从而扩大就业的机会和待遇平等 6 因此, 多国企业应当将资格 技能和经验作为它们招聘 安置 培训和晋升其各级人员的基础 23. 各国政府绝不能要求或鼓励多国企业以 21 段提到的任何根据为理由进行歧视 凡适宜时, 应鼓励各国政府继续进行指导, 以避免这种就业歧视 就业保障 24. 各国政府应当仔细研究多国企业对不同产业部门就业的影响 所有国家的政府以及多国企业本身, 应当采取适当措施来处理多国企业的活动对就业和劳动力市场的影响 5 关于就业和职业歧视的公约 ( 第 111 号 ) 和建议书 ( 第 111 号 ); 关于男女工人同工同酬的 公约 ( 第 100 号 ) 和建议书 ( 第 90 号 ) 6 参见国际劳工组织的两项工作守则 : 艾滋病与工作世界,2001 年, 日内瓦 ; 工作场所 的残疾管理,2002 年, 日内瓦 5 37

42 25. 与国内企业一样, 多国企业应当通过制订积极的劳动力计划, 致力于为它们的雇员提供稳定的就业, 而且应当遵守关于就业稳定和社会保障的自由谈判的义务 鉴于多国企业可能有的灵活性, 它们应该努力, 特别是在那些停止其经营可能加剧长期失业的国家, 在促进就业保障方面起带头作用 26. 考虑到经营的变化可能对就业有重大影响 ( 包括由于合并 接管或转产而造成的变化 ), 跨国企业应当在这种变化前合理的时间内, 通知政府主管当局和它们所雇用的工人及其组织的代表, 以便对其影响进行共同审议, 在最可能大的程度上减轻不利效果 在因整个企业关闭而涉及集体临时解雇和解雇的情况下, 这一点特别重要 27. 应当避免任意解雇的程序 与多国企业和国内企业合作, 政府应当为被解雇的工人提供某种形式的收入保护 8 培 训 29. 与所有有关各方面合作, 各国政府应当制定与就业有着密切联系的职业培训和指导的国家政策 9 这是多国企业公司应当实行的培训政策的基础 30. 多国企业的活动应当保证在适当的情况下为它们的企业所在国的各级雇员都提供有关的培训, 以便满足企业的需要和国家的发展政策 这种培训应当尽可能地发展一般有用的技能和促进本人的提升机会 履行这项责任时, 在适当的情况下, 应在该国当局 雇主组织和工人组织以及地方主管当局 国家机构和国际机构的合作下进行 31. 在发展中国家活动的多国公司应当与国内企业一起, 参加由企业所在国政府所鼓励的并且得到雇主组织和工人组织支持的计划, 包括特别基金 这些计划的目的应当是鼓励技能培训和发展, 以及提供职业指导, 而且应当与支持这些计划的有关各方联合管理 在切实可行的情况下, 多国公司 7 8 关于雇主提出终止雇用的建议书 ( 第 119 号 ) 同上 9 关于人力资源开发中的职业指导和职业培训问题的公约 ( 第 142 号 ) 和建议书 ( 第 150 号 ) 关于人力资源开发: 教育 培训和终身学习的建议书 ( 第 195 号 ), 回顾集体谈判内容和水平的自愿本质 6 38

43 应当为了帮助由政府组织的培训计划, 提供熟练的人员的服务, 作为对国家发展作出的贡献 32. 与各国政府合作, 而且在符合企业有效率地经营的情况下, 多国公司应当在整个企业内部提供机会, 以便在适当领域, 如劳资关系领域, 扩大地方管理部门的经验 工作和生活条件工资 福利和工作条件 33. 多国企业所提供的工资 福利和工作条件, 不应低于有关国家相应雇主所提供的 34. 当多国企业在发展中国家活动时, 这些国家可能没有相应的雇主, 他们应当, 在政府政策的范围内, 提供尽可能高的工资 福利和工作条件 10 这些福利应该与企业的经济地位相适应, 但是应当至少足够满足工人及其家庭的基本需要 在他们为工人提供诸如住房 医疗和食品等基本福利时, 应具有良好的标准 政府, 特别是发展中国家的政府, 应当努力采取适当的措施来保证低收入者和较不发达地区尽可能从多国企业的活动中得到好处 最低年龄 36. 多国企业以及民族企业应遵守允许进入就业或工作的最低年龄, 以确保有效地消除童工现象, 并且尽自己所能紧急地采取迅速有效的措施, 禁止和消除最恶劣形式的童工劳动 12 安全和卫生 37. 各国政府应保证多国企业和国内企业为它们的雇员提供适当标准的安全和卫生条件 然而, 应敦促那些还没有批准机器防护公约 ( 第 119 号 ) 防辐射公约 ( 第 115 号 ) 苯公约 ( 第 136 号 ) 和职业癌公约 ( 第 139 号 ) 的各国政 10 关于缩短工时的建议书 ( 第 116 号 ) 11 关于种植园工人就业条件的公约 ( 第 110 号 ) 和建议书 ( 第 110 号 ); 关于工人住宅的建议 书 ( 第 115 号 ); 关于医疗护理的建议书 ( 第 69 号 ); 关于医疗护理与疾病津贴的公约 ( 第 130 号 ) 和建议书 ( 第 134 号 ) 12 第 138 号公约, 第 1 条 ; 第 182 号公约, 第 1 条 7 39

44 府, 在尽可能大的范围内, 实施这些公约及其有关的建议书 ( 第 号 ) 中所体现的原则 也应重视国际劳工组织关于职业安全和卫生的现有出版物清单中的工作守则和指南, 以及职业病的清单 根据国家的要求, 多国企业应当考虑到它们在整个企业中的有关经验, 包括关于所有特殊危害的知识, 保持最高的安全卫生标准 它们也应向企业工人代表和在提出此类要求的情况下向所有它们开展活动的国家的主管当局和工人组织与雇主组织, 提供有关它们在其他国家所遵守的适用于其当地活动的安全与卫生标准的情况 特别是, 它们应当使有关人员知道与新产品和工艺流程相联系的所有特殊的危害和有关的保护性措施 与相应的国内企业一样, 它们应可以在研究工业安全和卫生的危害的原因方面和因此而在整个企业实行的改善方面起主导作用 39. 多国企业应当与从事起草和通过国际安全和卫生标准的国际组织共同工作 40. 根据国家惯例, 多国企业应当与主管的安全卫生当局 工人及其组织的代表和公认的安全卫生组织充分合作 在适当的情况下, 与安全卫生有关的事项应当包括在与工人及其组织的代表签订的协议中 劳资关系 41. 多国企业应当遵守不低于有关国家相应雇主所遵守的劳资关系标准 结社自由和组织权利 42. 多国企业所雇用的工人和国内企业所雇用的工人应当无任何区别地有权建立和, 只是在符合有关组织的规则的情况下 14, 不经事先批准地参加他们自己所选择的组织 他们还应当享有充分的保护, 以防止在就业方面发生任何排斥工会的歧视行为 关于职业病名单以及职业事故和职业病的登记与报告的建议书 ( 第 194 号 ) 这里所提 到的国际劳工组织公约和建议书列在 关于职业安全和卫生的出版物目录 中, 国际劳工局,2000 年, 日内瓦 亦可查阅 : publicat/index.htm 第 87 号公约, 第 2 条 第 98 号公约, 第 1 条 (1) 8 40

45 43. 代表多国企业的组织或者是这些企业所雇用的工人的组织, 应当享受适当的保护, 使它们在它们组织的建立 活动或管理方面不受彼此之间的或彼此代理人的或者是彼此成员之间的干涉行动的干扰 在凡适宜时, 根据当地的情况, 多国企业应当支持有代表性的雇主组织 45. 鉴于允许代表多国企业和它们所雇用的工人的组织参加自己所选择的国际性雇主组织和工人组织对多国企业的重要性, 应敦促那些没有这样作的国家的政府, 实施第 87 号公约第 5 条的原则 46. 在企业所在国政府提供特殊的刺激来吸引外国资本的情况下, 这些刺激不应该包括任何对工人的结社自由或组织和集体谈判权的限制 47. 多国企业的工人代表在自己举行会议进行协商和交换意见时不应受到阻碍, 只要企业的活动或者是与工人及其组织的代表之间的关系的正常程序不会因此而遭到损害 48. 各国政府不应当对那些为了就相互关心的事项进行协商的目的, 经地方或国家有关组织的邀请, 来自其他国家的雇主组织和工人组织的代表, 仅仅由于他们以这种资格要求进入该国而对他们的入境加以限制 集体谈判 49. 根据国家法律和惯例, 多国公司雇用的工人应当享有使他们自己出于集体谈判的目的所选择的有代表性的组织得到承认的权利 50. 在必要的情况下, 应当采取适合本国情况的措施, 鼓励和促进充分发展和利用雇主或雇主组织和工人组织之间的自愿磋商机构, 以便以集体协议的方式规定就业条件 多国企业以及国内企业, 应当向工人代表提供对帮助他们发展有效的集体协议所必要的设施 多国企业应当使它们在每个有其业务的国家雇用的工人正式受权的代表, 可以与受权对谈判事项作出决定的厂方代表进行谈判 第 98 号公约, 第 2 条 (1) 第 98 号公约, 第 4 条 关于向企业中工人代表提供保护和便利公约 ( 第 135 号 ) 9 41

46 53. 多国企业, 在与工人代表就就业条件问题进行真诚协商的范围内, 或者是当工人行使组织权的时候, 不应威胁利用权利来将某一业务单位的全部或一部分调出有关国家, 从而不正当地影响这些谈判或阻碍行使组织权 ; 它们也不应当从在外国的子公司调工人进来从而破坏与工人代表的真诚谈判或破坏工人行使他们的组织权 54. 集体协议应当包括对这些协议的解释和实施所引起的纠纷予以解决的条款, 和保证相互尊重的权利和责任的条款 55. 多国企业应当向工人代表提供情况, 这些情况是与有关实体进行有意义的谈判所需要的, 而且, 在这点符合当地法律和惯例的情况下, 也应当提供情况以便使他们对该实体的活动或在适当的情况下, 对整个企业有一种真实的和公平的看法 各国政府应当对工人组织的代表, 在法律和惯例允许时, 应他们要求, 提供关于该企业在其中活动的产业的情况, 这将帮助在集体谈判过程中制定客观的标准 在这方面, 多国企业以及国内企业应当积极地满足各国政府就其活动的有关情况提出的要求 协商 57. 在多国企业以及国内企业中, 雇主 工人及其代表之间, 经共同同意所制定的制度应当, 根据国家法律和惯例, 规定在共同关心的问题上进行定期协商 这种协商不应当代替集体谈判 20 对申诉的审议 58. 多国企业以及国内企业, 应当尊重它们所雇用的工人将他们所有的不满以一种符合下列规定的方式加以处理的权利 : 任何工人, 个别地或与其他工人一起行动, 认为有理由表示不满时应当有权利将这种不满提出来, 而不应因此而遭受任何损害, 以及有权使这种不满根据适当的程序得到审议 关于企业中厂方和工人之间交流的建议书 ( 第 129 号 ) 20 关于企业一级雇主与工人协商与合作的建议书 ( 第 94 号 ); 关于企业内部交流的建议书 ( 第 129 号 ) 21 关于企业中为了解决不满而进行审查的建议书 ( 第 130 号 ) 10 42

47 当多国企业在那些不遵守国际劳工组织关于结社自由 关于组织和集体谈判权利 关于歧视 童工以及强迫劳动的原则的国家活动时, 这一点特别重要 22 劳资纠纷的解决 59. 多国企业以及国内企业, 应与它们所雇用的工人的代表和组织共同寻求建立, 适合国情的自愿调解机构 这可能包括自愿仲裁的规定, 以便帮助防止和解决雇主和工人之间的劳资纠纷 自愿仲裁机构中的雇主和工人的代表性应当平等 年 3 月 28 日, 日内瓦 22 关于强迫劳动的公约 ( 第 29 号 ); 关于结社自由和保护组织权利的公约 ( 第 87 号 ); 关 于组织权利与集体谈判权利的原则的实施公约 ( 第 98 号 ); 关于男女同工同酬的公约 ( 第 100 号 ); 关于废除强迫劳动的公约 ( 第 105 号 ); 关于就业和职业方面的歧视公约 ( 第 111 号 ); 关于允许进入就业的最低年龄公约 ( 第 138 号 ); 关于禁止和立即消除最恶劣形式的童工劳动公约 ( 第 182 号 ); 关于间接强迫劳动的建议书 ( 第 35 号 ); 关于男女同工同酬建议书 ( 第 90 号 ); 关于在就业和职业方面的歧视建议书 ( 第 111 号 ); 关于允许进入就业的最低年龄建议书 ( 第 146 号 ); 关于禁止和立即消除最恶劣形式的童工劳动建议书 ( 第 190 号 ) 23 关于自愿调解和仲裁的建议书 ( 第 92 号 ) 11 43

48 附 录 在关于跨国企业和社会政策的三方原则宣言中提到的国际劳工公约和建议书一览表 [ 国际劳工局理事会在其第 204 届会议 (1977 年 11 月, 日内瓦 ) 上通过, 并在其第 279 届会议 (2000 年 11 月, 日内瓦 ) 和第 295 届会议 (2006 年 3 月, 日内瓦 ) 上修正 ] 第 29 号公约关于强迫劳动,1930 年 第 87 号公约关于结社自由和保护组织权利,1948 年 公 第 98 号公约关于组织权利与集体谈判权利的原则的实施,1949 年 第 100 号公约关于男女同工同酬,1951 年 第 105 号公约关于废除强迫劳动,1957 年 第 110 号公约关于种植园工人的就业条件,1958 年 第 111 号公约关于就业和职业方面的歧视,1958 年 第 115 号公约关于保护工人免受离子辐射的危害,1960 年 第 119 号公约关于机器防护,1963 年 第 122 号公约关于就业政策,1964 年 第 130 号公约关于医疗护理与疾病津贴,1969 年 第 135 号公约关于对企业工人代表提供保护和便利,1971 年 第 136 号公约关于防止苯中毒的危害,1971 年 第 138 号公约关于允许进入就业的最低年龄,1973 年 第 139 号公约 关于预防和控制由致癌物质和致癌剂造成的职业危害, 1974 年 第 142 号公约 关于人力资源开发方面的职业指导与职业培训,1975 年 第 182 号公约 关于禁止和立即消除最恶劣形式的童工劳动公约,1999 年 约 44 13

49 建议书 第 35 号建议书关于间接强迫劳动,1930 年 第 69 号建议书关于医疗护理,1944 年 第 90 号建议书关于男女同工同酬,1951 年 第 92 号建议书关于自愿调解和仲裁,1951 年 第 94 号建议书关于企业一级雇主与工人之间协商与合作,1952 年 第 110 号建议书关于种植园工人的就业条件,1958 年 第 111 号建议书关于在就业和职业方面的歧视,1958 年 第 114 号建议书关于保护工人免受离子辐射的危害,1960 年 第 115 号建议书关于工人住宅,1961 年 第 116 号建议书关于缩短工时,1962 年 第 118 号建议书关于机器防护,1963 年 第 119 号建议书关于雇主提出终止雇用,1963 年 第 122 号建议书关于就业政策,1964 年 第 129 号建议书关于企业中厂方和工人之间的交流,1967 年 第 130 号建议书关于企业内部为解决不满进行审议,1967 年 第 134 号建议书关于医疗护理与疾病津贴,1969 年 第 144 号建议书关于防止苯中毒的危害,1971 年 第 147 号建议书 关于预防和控制由致癌物质和致癌剂造成的职业危害, 1974 年 第 169 号建议书 关于就业政策 ( 补充规定 ),1964 年 第 189 号建议书 关于中小企业创造就业岗位,1998 年 第 190 号建议书 关于禁止和立即消除最恶劣形式的童工劳动,1999 年 第 194 号建议书 关于职业病名单及职业和职业病的登记与报告,2002 年 第 195 号建议书 关于人力资源开发 : 教育 培训和终身学习,2004 年 14 45

50 补遗 I 1977 年以来通过的包含有与多国企业和社会政策的三方原则宣言相关的条款的国际劳工公约和建议书一览表 [ 业经国际劳工局理事会在其第 238 届会议 (1987 年 11 月, 日内瓦 ) 上通过, 并在其第 279 届会议 (2000 年 11 月, 日内瓦 ) 和第 295 届会议 (2006 年 3 月, 日内瓦 ) 上修正 ] 在宣言的脚注中以及在一份附录中提到了一系列的国际劳工公约和建议书, 这些公约和建议书中都包括了与宣言有关的条款 上面提到的脚注并不影响其所涉及到的宣言条款的含义 它们只应被视作是关于国际劳工组织在相应的问题领域中所通过的有关文件的参考资料, 正是这些文件帮助形成了宣言的各项条款 自理事会 1977 年 11 月 16 日通过本宣言以来, 国际劳工大会又通过了一系列新的公约和建议书 为此, 有必要在本版中新增一个关于自 1977 年以来通过的 内容中包括了与宣言有关的条款的那些公约和建议书一览表 ( 其中亦包括 1977 年 6 月通过的那些公约和建议书 ) 同宣言在通过时其中所包括的那些脚注一样, 这些新的参考资料并不影响宣言条款的含义 为了符合宣言的自愿性质, 其所有条款, 无论它们系来自国际劳工组织公约和建议书或是来自其他来源, 都只是建议性的 ; 当然, 公约的条款对那些已经批准了它们的成员国来说仍具有约束作用 46 15

51 自 1977 年 ( 含该年 ) 以来通过的 内容中包含了与宣言有关的条款的公约和建议书一览表 公约和建议书的编号与名称 文件与之有关的宣言的段落 公 约 第 148 号 关于保护工人以防工作环境中因空气污染 噪音和振动引起职业危害, 1977 年 第 154 号关于促进集体谈判,1981 年 9 50 第 155 号关于职业安全和卫生及工作环境, 1981 年 第 156 号 关于男女工人机会均等和待遇平等 : 有家庭责任的工人,1981 年 第 158 号关于雇主提出终止雇用,1982 年 第 161 号关于职业卫生设施,1985 年 37 第 162 号关于使用石棉过程中的安全问题, 1986 年 第 167 号关于建筑业安全和卫生,1988 年 37 第 168 号关于促进就业和失业保护,1988 年 13 第 170 号关于化学品在工作中的安全使用, 1990 年 第 173 号 关于在雇主破产情况下保护工人的债权,1992 年 第 174 号关于预防重大工业事故,1993 年 37 第 176 号关于矿山安全与卫生,1995 年 37 第 184 号关于农业中的安全与卫生,2001 年

52 建议书 第 156 号 关于保护工人以防工作环境中因空气污染 噪音和振动引起职业危害, 1977 年 第 163 号关于促进集体谈判,1981 年 第 164 号关于职业安全和卫生及工作环境, 1981 年 第 165 号 关于男女工人机会平等和待遇平等 : 有家庭责任的工人,1981 年 第 166 号关于雇主提出终止雇用,1982 年 第 169 号关于就业政策,1984 年 9 13 第 171 号关于职业卫生设施,1985 年 37 第 172 号关于使用石棉过程中的安全问题, 1986 年 第 175 号关于建筑业安全和卫生,1988 年 37 第 176 号关于促进就业和失业保护,1988 年 13 第 177 号关于化学品在工作中的安全使用, 1990 年 第 180 年 关于在雇主破产情况下保护工人的债权,1992 年 第 181 号关于预防重大工业事故,1993 年 37 第 183 号关于矿山安全与卫生,1995 年 第 192 号 关于农业中的安全与卫生,2001 年 17 48

53 补遗 II [ 业经国际劳工局理事会在其第 277 届会议 (2000 年 3 月, 日内瓦 ) 上通过 ] 国际劳工大会于 1998 年 6 月通过了国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言 由于这一宣言的通过, 成员国重申了它们尊重 促进并实现下列工作中基本原则和权利的义务, 即 :(a) 结社自由和有效地承认集体谈判权利 ;(b) 消除所有形式的强迫或强制劳动 ;(c) 有效地消除童工现象 ; 和 (d) 消除就业和职业方面的歧视 国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言适用于所有成员国 然而, 多国企业对其实施所作的贡献在实现其目标方面可以证明是一个重要的要素 在这方面, 关于多国企业和社会政策的三方原则宣言的解释和实施应充分考虑到国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言的目标 这一参照并不以任何形式影响到关于多国企业和社会政策的三方原则宣言的自愿性质或条款的含义 19 49

54 通过解释关于多国企业和社会政策的三方原则宣言条款含义的作法审议涉及宣言的实行问题所引起的争端的程序 [ 业经国际劳工局理事会在其第 232 届会议 (1986 年 3 月, 日内瓦 ) 上通过 ] 1. 本程序的目的在于当出现需要解决受托实行宣言的各方因某个具体问题而对宣言的含义产生分歧这样的情况时, 对宣言的条款作出解释 2. 本程序无论如何不得与现行的国家程序或国际劳工组织程序相重叠或抵触 因此, 在下列情况下不能援用本程序 : (a) 涉及到国家法律和惯例 ; (b) 涉及到国际劳工公约和建议书 ; (c) 涉及到应由结社自由程序负责解决的问题 上面所说的含义是 : 对于涉及国家法律和惯例的问题, 应该由适当的国家机制负责进行审议 ; 对涉及国际劳工公约和建议书的问题, 应该通过国际劳工组织章程第 和 26 诸条中所规定的那些程序来进行审议, 或由政府向劳工局提出请求, 请其作出非正式的解释 ; 对涉及结社自由的问题, 应该通过对该方面适用的国际劳工组织的专门程序来进行审议 3. 当国际劳工局收到要求对宣言作出解释的请求时, 劳工局应复函表示已经收到请求并将其提交给多国企业委员会的官员 对于根据第 5 条 (b) 款和 (c) 款从某个组织直接收到的要求作出解释的任何请求, 劳工局将通告有关国家的政府以及该国中央一级的有关雇主组织和工人组织 4. 经小组磋商后, 多国企业委员会的官员将一致决定所收到的请求根据本程序是否应予接受 如果他们不能达成一致意见, 该项请求就将被转交给委员会全会, 由全会作出决定 5. 要求作出解释的请求可经由下列机构寄送劳工局 官方公报,1986 年, 第 LXIX 卷, 丛刊 A, 第 3 号, 第 页 ( 替代国际劳工局理事会在其第 214 届会议 (1980 年,11 月 ) 上所通过的程序的第四部分 ) 请参见 官方公报,1981 年, 第 LXIV 卷, 丛刊 A, 第 1 号, 第 页 50 21

55 (a) 按常规由某个成员国的政府负责, 这可以是由政府自行决定的, 或是应某个全国性雇主组织和工人组织的请求 ; (b) 由作为国家和 / 或部门一级代表的某个全国性雇主组织或工人组织负责, 但前提是要符合第 6 条所规定的条件 此类请求通常应经由有关国家中央一级的组织寄送 ; (c) 由某个国际雇主组织或工人组织作为其有代表性的全国一级下属组织的代表 6. 就第 5 条 (b) 款和 (c) 款而言, 只有经证明出现了如下情况时才可以提出请求 : (a) 有关国家的政府拒绝将请求提交劳工局 ; 或 (b) 自某个组织致函政府之日起已过去了 3 个月, 但政府方面仍无任何表示 7. 对于可以接受的请求, 劳工局应与多国企业委员会的官员协商起草一份答复 应当利用一切适当的资料来源, 其中包括从有关国家的政府 雇主和工人之处获得信息 多国企业委员会的官员可以要求劳工局明确指定应该提供信息的一个时间期限 8. 对于为可接受请求所起草的答复, 在将其提交理事会批准之前, 应该先经多国企业委员会审议和批准 9. 经理事会批准后, 应将答复函告有关各方, 并应在国际劳工局出版的 官方公报 上予以转载 22 51

56 索 引 关于多国企业和社会政策的三方原则宣言 ( 段落 ) 收购 ( 见接管 ) 防止干涉性保护行动 43 子公司 53 协议 40 良好的福利标准 34 排斥工会的歧视 ( 行为 ) 42 适宜的技术 19 自愿仲裁 59 主管当局 ; 政府当局 基本人权 1 基本需要 1 34 福利 苯公约 ( 第 136 号 ) 37 真诚协商 53 提升机会 30 经营变化 26 童工 36 工作守则和指南 37 集体协议 集体谈判 自愿调解机构

57 就业条件 53 工作 ( 和生活 ) 条件 国际劳工组织章程 5 8 协商 与国内企业签订的合同 20 第 87 号公约 9 45 第 号公约 9 第 号公约 37 ( 国际劳工组织 ) 公约 补遗 I 合作 ( 国际劳工组织 ) 关于工作中基本原则和权利宣言 8 补遗 II 发展中国家 序言 发展政策 1 30 发展优先次序 10 歧视 解雇 ( 任意 ) 解雇的程序 27 国内企业 38 经济和社会进步 2 经济和社会福利 1 经济增长和发展 13 雇员 雇主

58 雇主组织 序言 雇主代表 就业 序言 条件 53 歧视 23 充分的 13 保障 创造就业 序言 就业影响 15 就业机会 1 16 就业政策和目标 16 就业稳定性 25 就业水平 16 雇主和工人的平等代表性 59 就业机会和待遇平等 强迫劳动 58 外国投资 ( 另见投资 ) 46 结社自由 言论自由和结社自由 8 充分就业 13 工作中的基本原则和权利 8 补遗 II 联合国大会

59 全球契约 2 理事会 序言 政府序言 政府政策 不满 58 机器防护公约 ( 第 119 号 ) 37 本国和企业所在国 所在国政府 31 住房 34 国际劳工组织公约 ( 见国际劳工组织 ) 公约 国际劳工组织有关职业安全与卫生问题的出版物 37 收入保护 28 产业委员会 序言 劳资纠纷 59 劳资关系 待遇不平等 11 情况 国际公约 8 国际直接投资 ( 另见投资 ) 1 国际劳工大会 序言 26 55

60 国际劳工公约 [ 见国际劳工组织 ] 公约 ] 国际劳工局 序言 国际劳工组织 序言 国际义务 8 国际组织 国际安全和卫生标准 39 国际标准 8 12 投资 防辐射公约 ( 第 115 号 ) 37 劳动力市场 24 法律 法律和惯例 临时解雇 26 较不发达地区 35 地方管理部门 32 当地的惯例 8 使用当地的原材料 20 长期失业 25 低收入者 35 制定劳动力计划 医疗 34 合并 26 千年发展目标

61 最低工资 36 多国企业序言 国家发展 31 国内企业 国家法律和惯例 国家法律和条例 8 国家政策 谈判 新产品和工艺流程 38 国际经济新秩序 2 经营变化的通知 26 职业癌公约 ( 第 139 号 ) 37 职业发展 18 经济合作与发展组织 (OECD) 序言 工人的组织 ( 见工人组织 ) 母公司 6 实体的活动 ( 真实和公平的看法 ) 55 政策目标 1 10 惯例

62 原则序言 第 号建议书 9 第 号建议书 37 ( 国际劳工组织 ) 建议书 补遗 I 招聘 22 区域会议 序言 定期协商 57 企业所在国的条例 12 有关的培训 30 经营地点 ( 见经营变化 ) 厂方代表 52 工人组织的代表 集体谈判权利 ( 另见集体谈判 ) 组织权利 安全和卫生 就业保障 解决争端 54 技能培训与发展 31 企业所在国的社会法律和劳工法 12 社会发展政策 17 社会政策 序言 5 9 社会保障 25 主权

63 特殊危害 38 稳定就业 25 劳资关系标准 41 接管 26 技术 1 19 培训 转产 26 ( 关于多国企业和社会政策关系 ) 的三方咨询会议关于多国企业和社会政策的三方原则宣言关于多国企业和社会政策关系的三方 ( 专家 ) 会议关于就业 收入分配和社会进步与国际分工的三方世界会议 序言序言 序言 14 联合国 2 8 跨国公司委员会 序言 就业不足 失业 世界人权宣言 8 职业培训 / 指导 自愿仲裁 59 自愿调解机构 59 自愿谈判机构

64 工资 工人 工人组织序言 工人代表 世界就业大会 序言 31 60

65 资源 你可以获得更多的帮助 国际劳工局 服务台 国际劳工组织 (ILO) 提供一项专门的服务, 主要是帮助企业的运营遵守国际劳工标准 国际劳工局服务台 服务台提供的服务将回答对有关具体问题提出的咨询 ; 对常见问题举例回答, 向你指出获取广泛研究成果 书刊及出版物的途径 服务台帮助你获得有关国际劳工标准方面的信息, 也可帮助你获取国际劳工组织的技术专门知识 我们鼓励政府 工人和雇主组织以及企业的代表运用服务台提供的各种服务 如需帮助请与下列地址联系 : assistance@ilo.org Phone: Fax: Write: The Helpdesk Manager International Labour Office 4, route des Morillons 1211 Geneva 22, Switzerland Search: 61

66 工人活动局 作为国际劳工局与工人之间的主要纽带, 工人活动局 (ACTRAV) 协调国际劳工局在总部层面和地方层面与所有工人及其组织开展的活动 工人活动局的任务是, 保持与世界各国工会运动的密切关系, 向工会组织提供国际劳工局的支持, 努力通过促进开展保护和发展工人权利的活动, 进一步扩大他们的影响力 得益于工人活动局与世界各个工会组织的密切联系, 以及它在不同地区的形象和开展的培训活动, 工人活动局是工会运动庞大信息网络的中心 这一信息已纳入了国际劳工局提供的服务范围之内, 并通过媒体 大学和非政府组织向三方成员和所有公众提供 无论是哪种情况, 如工业事故 工会活动分子被捕 劳动法的问题等等, 工人活动局都能帮你与最了解这类问题专业人员进行联系并向你提供帮助 Fax: Search: 62