加强老干部服务管理

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1 适应新形势把握新常态 进一步加强老干部服务管理工作 宋云鸣 2016 年 5 月 26 日

2 大纲 一 老干部工作的性质和任务二 新形势下做好老干部工作的要求三 做好老干部工作的认识和体会 老干工作者做什么 老干部怎么做 服务管理 发挥正能量作用

3 一 老干部工作的性质和任务 ( 一 ) 做好老干部工作的重要意义 ( 二 ) 老干部工作的性质和任务概述 ( 三 ) 老干部待遇及相关政策介绍

4 ( 一 ) 做好老干部工作的重要意义 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平 2014 年 11 月 26 日上午在北京亲切会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表, 并发表重要讲话 他强调, 老干部工作是非常重要的工作, 在我们党工作中具有特殊重要的地位, 承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务 各级党委和政府要从传承党的优良作风 弘扬中华民族传统美德的高度, 认真做好新形势下老干部工作, 把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处

5 老干部工作绝不是小事, 更不是可有可无的, 而是一项关系全局的大事, 是党的事业兴旺发达 继往开来的重要保证 --- 邓小平

6 1 老干部工作的性质 : 老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分, 是党和政府的一项重要工作 做好老干部工作, 是坚持干部离退休制度 搞好新老干部的合作与交替的现实需要 政治性 政策性 社会性 并列关系 ACCD PPT

7 (2) 政策性 : 老干部工作是一项政策性很强的工作, 能否做好这项工作, 关系到党和国家政策的严肃性和连续性 (1) 政治性 : 老干部工作是一项政治性很强的工作, 关系到党的形象, 影响着党的凝聚力和战斗力, 是维 护改革 发展 稳定大局的重要因素

8 (3) 社会性 : 老干部工作是一项社会性很强的工作 一方面, 从老干部工作政策的制定 调整和完善, 以及老干部管理服务角度看, 这项工作涉及到组织 老干部 人事 社保 财政 卫生 民政等许多党政部门, 需要这些部门的协调与协作 另一方面, 无论是地方 军队 城市 农村, 还是党政机关 企事业单位, 或多或少都有老干部, 都存在着为老干部提供管理服务的任务, 因此, 老干部工作不单是老干部工作部门的事, 而是全社会的工作

9 2 老干部工作的任务 老干部工作的核心工作任务可以简述为 : 以 三个机制 的全面运行, 保障离休干部的 两费, 落实离退休干部的 两个待遇, 加强离退休干部的 两项建设, 组织引导离退休干部发挥作用

10 老干部工作的任务 三个机制 离休费保障 医药费保障 财政支持 两费离休费医药费 两个待遇 政治待遇 生活待遇 两项建设 思想政治建设 离退休干部党支部 ( 党组织 ) 建设 发挥作用

11 发挥作用 组织老干部力所能及地利用自身政治优势 经验优势 威望优势, 为社会发展发挥正能量作用

12 ( 三 ) 老干部待遇和相关政策介绍 政治待遇 老干部的待遇 生活待遇 离 退休干部共享 离休干部部 ACCD PPT

13 老干部的两项待遇 1 政治待遇 ( 中发 号 ) 老干部的基本政治待遇包括阅读文件 听报告 参加重要会议和重大活动, 向离退休干部通报情况 组织离退休干部参观学习 重大节日走访慰问离退休干部等内容 效果 : 使老干部及时了解党的路线方针政策 国际国内形势以及本地本部门的重要情况, 自觉与党中央保持一致 要求 : 要根据离退休干部的特点和需求, 创新和改进落实政策待遇的方式方法

14 老干部的政治待遇 政治待遇的保障经费 (1) 离休干部的特需经费 (2) 活动经费 政治待遇的具体事项之一 订阅报刊

15 老干部的政治待遇 (1) 离休干部的特需经费 : 离休干部的特需经费 ( 公用经费 ) 标准由原来的每人每年 150 元调整为 500 元, 主要用于解决离休干部的特殊困难和必要的活动经费开支, 离休干部所在单位或上级主管经年将此经费列入预算, 统一掌握使用, 当年节余可跨年度使用 ( 人发 号 )

16 (2) 活动经费 : 离休 退休干部的公用经费 ( 活动经费 ) 主要用于离退休干部发挥作用 订阅学习资料 节日慰问 文体活动及召开表彰会 座谈会等 发放标准 : 离休干部由原来的每人每年 400 元调整到 700 元, 退休干部由原来的每人每年 300 元调整到 600 元 由财政部门或企业财务部门拨付离退休干部工作部门掌握使用 ( 兵党组发 号 ) 老干部的政治待遇 新标准从 2014 年 1 月 1 日起执行

17 老干部的政治待遇 (3) 订阅报刊 : 自治区作法 : 为每个离退休干部赠订 1 份老年杂志和 1 份老年报纸, 其费用在离退休干部特需经费和活动经费中列支 兵团作法 : 为每个离休干部赠订 1 份老年杂志和 2 份老年报纸 ( 即 : 2 报 1 刊 ); 为每个退休干部赠订 1 份老年杂志和 1 份老年报纸 ( 即 : 1 报 1 刊 ) 其费用在离退休干部活动经费中列支

18 老干部的两项待遇 2 生活待遇 : 大多生活待遇专属离休干部 离休干部应享受的生活待遇主要包括离休费 生活补贴 医疗保健 护理费 丧葬抚恤等方面 干部离休后, 原标准工资照发, 福利待遇不变 其他各项生活待遇都与所在地区同级在职干部一样对待, 并切实给予保证 医疗 住房 用车 生活品供应等方面, 应当优先照顾

19 二 新形势下做好老干部工作的要求 ( 一 ) 把握政策, 领会精神 ( 二 ) 加强离退休干部 两项建设 ( 三 ) 充分发挥老干部的作用 ( 四 ) 用心用情做好老干部服务管理工作 ( 五 ) 注重老干部工作部门自身建设

20 ( 一 ) 把握政策, 领会精神 1 政策解读 2 学习贯彻全国离退休干部 双先 表彰大会精神

21 ( 一 ) 政策解读 老干部工作最新最权威的纲领性文件 关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见 ( 中办发 [2016]3 号 ) 1 制定和出台这个政策的意义 2 加强和改进离退休干部工作 总体上应把握哪些要求 3 意见 的最大特色是什么 4 意见 对加强和创新离退休干部党组织建设作出了哪些明确规定 5 意见 在加强离退休干部党员教育管理方面有什么要求 6 意见 在完善和创新离退休干部服务管理工作方面提出了哪些措施 7 意见 对加强离退休干部活动阵地 学习阵地建设提出了哪些要求 8 做好离退休干部工作涉及到方方面面, 如何保证责任落到实处 9 贯彻落实 意见 的具体要求和部署

22 背景 : 老干部工作再往前推进需要很大的勇气和智慧 一方面, 老干部工作作为中国特色干部人事制度的鲜明标志, 如何推进有其独特的敏感性 ; 另一方面, 社会资源均等化思想和社会公平理念越来越深入人心, 固守原有的工作理念和模式恐怕难以为继 如果老干部工作社会化的步子大了, 老同志难以接受, 情绪难以稳定, 甚至还会引发出许多其它问题 ; 如果不往前走, 或者走的步子太小, 就不能很好体现党的十八届三中全会全面深化改革的精神, 与社会各方面期待也不相符, 如何把握好这个度确实不是一件简单的事 -- 陈希 ( 中组部常务副部长 )

23 2014 年 11 月 26 日在北京召开了全国老干部工作 双先 表彰大会

24 1 制定和出台这个政策的意义 意见 是自 1982 年老干部退休制度建立以来, 第一个以中办 国办名义印发的老干部工作综合性文件, 对于做好新时期老干部工作, 具有重要的指导意义 第一, 这是积极应对离退休干部工作自身变化的内在要求 第二, 这是准确把握离退休干部工作面临的大局大势的迫切需要 第三, 这是贯彻 双先 表彰大会精神的现实需要

25 2 加强和改进离退休干部工作 总体上应把握的要求 意见 中强调, 新形势下做好老干部工作要遵循 四个更加注重 的原则 : 更加注重加强教育引导工作, 更加注重发挥离退休干部的独特优势, 更加注重做好服务保障工作, 更加注重加强对离退休干部工作的领导

26 3 意见 的最大特色 把为党和人民的事业增添正能量作为价值取向, 对坚持不懈在老同志中开展以 展示阳光心态 体验美好生活 畅谈发展变化 为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动作出明确要求和规定, 这是 意见 的最大特色

27 4 意见 对加强和创新离退休干部 党组织建设作出的明确规定 一是在落实党建工作责任方面, 要求各级党委 ( 党组 ) 要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局, 加强谋划, 精心部署, 扎实推进 强调进一步落实组织部门 离退休干部工作部门党建工作责任 二是在离退休干部党组织设臵方面, 强调按照有利于教育管理 有利于发挥作用 有利于参加活动的原则, 灵活设臵党组织 三是在建立健全党组织工作经费保障机制方面, 明确规定机关 事业单位列入年度预算, 国有企业列入企业预算 加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度, 适当提高离退休干部党组织收缴党费的下拨比例, 给予离退休干部党组织书记适当工作补贴等

28 5 意见 在加强离退休干部党员教育管理方面的要求 意见 充分体现党中央全面从严治党要求, 提出要深入细致做好思想政治工作, 教育引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色, 始终牢记党员身份, 始终坚定理想信念, 始终保持对党忠诚的政治品格, 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致

29 6 意见 在完善和创新离退休干部服务管理工作方面提出的措施 离休干部服务管理工作 : 一是切实落实 三个机制 的协调运行 二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的, 由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责, 所需经费由同级财政保障 三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费 特需经费标准 四是对易地安臵离休干部服务管理工作提出明确要求, 对原单位和原单位所在地有关部门 接受安臵地党委和政府及有关部门的职责进行了明确

30 6 意见 在完善和创新离退休干部服务管理工作方面提出的措施 退休干部服务管理工作方面 : 意见 强调要坚持统一领导 分工协作 分级负责 分类管理的原则, 进一步完善退休干部服务管理办法 建立健全基本养老金正常调整机制, 缩短医药费报销周期, 推进医药费异地直接结算 逐步提高行政事业单位退休干部公用经费标准, 通过列入同级财政或者单位预算等方式予以保障 注意发挥家庭在养老中的基础性作用, 教育引导家庭成员切实履行应尽义务 顺应老龄事业发展趋势, 坚持社会化管理服务方向, 积极稳妥 协调推进相关工作 综合利用政府公共服务 政府购买服务 社会优待服务 志愿服务和市场化服务, 健全就近学习 就近活动 就近得到关心照顾 就近发挥作用的社区平台, 更好满足退休干部养老服务需求 鼓励退休专业技术人才依托高等学校 科研院所 干部院校 各类智库 科技园区 专家服务基地 农民合作组织等开展人才培养 科研创新 技术推广和志愿服务

31 6 意见 在完善和创新离退休干部服务管理工作方面提出的措施 意见 还提出要完善离退休干部困难帮扶机制, 加大特殊困难离退休干部帮扶力度, 通过开展党内关怀 推进志愿服务 纳入社会救助 拓宽帮 扶资金渠道等办法, 对身患重病 失能 高龄等有特殊困难且符合条件的离退休干部, 给予更多关心照顾

32 7 意见 对加强离退休干部活动阵地 学习阵地建设提出的要求 意见 强调老干部 ( 老年 ) 活动中心 老干部 ( 老年 ) 大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划 推进老年教育文化资源共建共享, 加强社区老年文化活动场所建设, 各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动 学习创造条件 加强网络学习交流平台建设, 用好党员干部现代远程教育和国家老年教育等资源

33 8 做好离退休干部工作责任落到实处的保证 做好离退休干部工作涉及到方方面面, 领导重视是做好老干部工作的重要保证 一是加强组织领导 二是明确相关部门职责

34 9 贯彻落实 意见 的具体要求和部署 一是原原本本抓好学习 二是结合实际抓好落实 三是注意研究贯彻执行中的新情况新问题, 开拓 新思路 探索新方法 积累新经验, 更好地推动老干部工作转型发展

35 2 深入学习贯彻全国离退休干部 双先 表彰大会精神 ---- 这次大会的总体精神是 意见 出台的决定性因素 一要深刻领会对老干部工作特殊重要地位的重要论述 二要深刻领会对老同志保持敬重之心 倾注关爱之情 多做务实之事的重要要求 三要深刻领会激励老同志为党和人民事业增添正能量的重要任务 四要深刻领会老干部工作要可持续推进的重要判断

36 老干部工作是非常重要的工作, 是中国共产党党的建设的特色, 承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务, 具有特殊重要地位 要切实解决好老同志的实际困难, 让老同志安享幸福晚年 广大离退休干部是党和国家的宝贵财富, 要充分发挥老同志的政治优势 经验优势 威望优势, 组织引导老同志讲好中国故事 弘扬中国精神 传播中国好声音 这一重要论述, 把老干部工作的地位作用提升到了新高度, 赋予我们以更大的责任和使命

37 ( 二 ) 加强离退休干部 两项建设 1 加强离退休干部思想政治工作 2 加强和创新离退休干部党组织建设 3 进一步推进工作创新, 增强思想政治工作的针对性实效性

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40 ( 二 ) 加强离退休干部 两项建设 加强老干部的理论学习和思想教育 1 加强离退休干部思想政治工作 毫不放松地抓好对老干部的思想政治引导 更加注重离退休干部党员教育管理, 加强教育引导工作并列关系 ACCD PPT

41 ( 二 ) 加强离退休干部 两项建设 2 加强和创新离退休干部党组织建设 各级党委 ( 党组 ) 要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局, 扎实推进 进一步明确责任 落实责任 坚持思想建党和制度治党同向发力 同时发力 并列关系 ACCD PPT

42 ( 二 ) 加强离退休干部 两项建设 3 进一步推进工作创新, 增强思想政治工作的针对性实效性 及时了解掌握离退休干部思想状况, 做好经常性思想政治工作 坚持从实际出发组织活动和开展学习教育 健全和落实走访慰问制度, 节日集中走访慰问, 生病等特殊时期及时关心看望

43 ( 三 ) 充分发挥老干部的作用, 开展好正能量活动 1 从爱党 忧党 兴党 护党的高度进一步深化对活动的认识 2 着眼发挥 四个作用, 找准开展活动的着力点 3 坚持不懈开展以 展示阳光心态 体检美好生活 畅谈发展变化 为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动 4 加强对离退休干部发挥作用的组织引导 5 加强离退休干部活动阵地 学习阵地建设, 积极创新活动载体

44 1 从爱党 忧党 兴党 护党的高度进一步深化对活动的认识 每一个党员 干部都要增强角色意识和政治担当, 在党言党 在党忧党 在党为党, 把爱党 忧党 兴党 护党落实到工作生活各个环节 广大离退休干部受党教育多年, 经历长期锻炼考验, 对党的感情十分深厚, 在忠诚和奉献党的事业方面具有更高觉悟和独特优势 我们应该用好这方面的优势, 发挥老同志的引领带动作用 ---- 习近平

45 2 着眼发挥 四个作用, 找准开展活动的着力点 四个作用 参谋作用 监督作用 教育作用 示范作用 组织引导老同志自觉担当党的科学理论的宣传员 支持改革的带头人 社会主义法治的崇尚者 社会主义核心价值观的火炬手 党的优良作风和中华民族传统美德的弘扬者, 以自己的模范行动影响和带动广大干部群众 ---- 刘云山

46 3 坚持不懈开展以 展示阳光心态 体检美好生活 畅谈发展变化 为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动 正能量 物理定义 正能量 本是物理学名词, 而 正能量 的流行源于英国心理学家理查德 怀斯曼的专著 正能量, 其 中将人体比作一个能量场, 通过激发内在潜能, 可以使人表现出一个新的自我, 从而更加自信 更加充满活力 常规定义一切予人向上和希望 鼓舞人不断追求 让生活变得圆满幸福的动力和感情 当下, 中国人为所有积极的 健康的 催人奋进的 给人力量的 充满希望的人和事, 贴上 正能量 标签

47 组织引导离退休干部践行社会主义核心价值观, 弘扬中华民族传统美德, 传递向上向善的精神力量, 影响和带动周围群众坚定不移跟党走, 共同释放正能量 按照自觉自愿 量力而行的原则, 组织引导广大离退休干部在推进全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党中作出新贡献

48 4 加强对离退休干部发挥作用的组织引导 组织引导他们以积极的心态 历史的眼光 辩证的思维, 正确看待国家的发展变化, 客观分析党风政风和社会风气, 正确理解周围的人和事, 做心态阳光的模范长辈, 通过传承党的优良作风, 弘扬优秀文化, 培育和传承优良家风, 关心教育青少年, 开展法治宣传, 化解矛盾纠纷, 参与社区建设等方式传播正能量, 坚持定期听取离退休干部的意见建议, 围绕党和国家的中心工作, 及时把他们对中央重大决策部署 重要改革举措的看法和建议反映出来, 为各级党委和政府决策提供 参考

49 5 加强离退休干部活动阵地 学习阵地建设, 积极创新活动载体 坚持老有所教 老有所学 老有所乐 老有所为相统一的原则, 把政治性 科学性 趣味性结合起来, 组织开展丰富多彩 积极健康的文体活动 根据离退休干部年龄 身体状况 志趣爱好等, 在安全节俭前提下合理确定活动 学习的内容与形式 加强网络学习交流平台建设, 注意用好党员干部现代远程教育和国家老年教育等资源

50 ( 四 ) 满腔热忱做好老干部服务管理工作 1 突出服务管理重点 2 创新服务管理方式 3 形成服务管理合力 4 更加注重加强对老干部的个性化服务

51 ( 五 ) 加强老干部工作部门自身建设 增强服务意识 加强能力建设 注重关爱激励

52 三 做好老干部工作的认识和体会 ( 一 ) 必须坚持服务大局, 把老干部工作放到党和国家工作全局中把握和推进 ( 二 ) 必须坚持以人为本, 把让党放心 让老干部满意作为老干部工作的出发点和落脚点 ( 三 ) 必须坚持齐抓共管, 把构建有效的工作格局作为做好老干部工作的重要支撑 ( 四 ) 必须坚持一切从实际出发

53 ( 一 ) 必须坚持服务大局, 把老干部工作 放到党和国家工作全局中把握和推进 实践充分证明, 只有始终围绕党和国家工作大局来谋划和推进老干部工作, 老干部工作才能体现价值, 发挥更大作用

54 ( 二 ) 必须坚持以人为本, 把让党放心 让老干部满意作为老干部工作的出发点和落脚点 实践充分证明, 只有坚持以人为本 服务为先, 老干部工作才能真正做到让党放心 让老干部满意

55 ( 三 ) 必须坚持齐抓共管, 把构建有效的工作格局作为做好老干部工作的重要支撑 实践充分证明, 只有充分调动各方面的积极性, 形成齐抓共管的整体合力, 才能确保老干部工作顺利开展 各项政策措施落到实处

56 ( 四 ) 必须坚持一切从实际出发 这是我们党的一贯要求 老干部工作了一辈子, 退下来主要是保持身心健康, 享受晚年生活 老同志最反感说大话 说空话 说难以兑现的话, 如果采用虚头巴脑的态度做老干部工作, 无论花多少精力都不会有好的效果, 甚至会失去老同志对我们的信任和支持, 影响老同志对党和国家的深厚感情 无论是做宏观指导还是做微观服务的同志, 都要用心用情, 尽心尽力, 把工作做到老干部的心坎上去

57 欢迎大家批评指正

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