新文档

Size: px

Start display at page:

Download "新文档"

辈支
5 years ago
Views:

3 关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知财科教号国务院有关部委有关直属机构, 各中央高校科研院所 : 为了进一步做好中共中央办公厅国务院办公厅印发 < 关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见 > 的通知 ( 以下简称若干意见 ) 贯彻落实工作, 促进中央财政科研项目资金管理改革举措落地生根, 切实增强科研人员改革成就感获得感, 现就有关问题通知如下 : 一提高思想认识, 强化责任担当若干意见是加快推进科技领域放管服改革完善财政科研项目资金管理的重要举措, 对于促进形成充满活力的科技管理和运行机制激发广大科研人员创新创造活力具有十分重要的意义各部门各单位要进一步提高思想认识, 全面深入学习, 准确把握文件精神和具体要求, 切实增强做好贯彻落实工作的责任感和紧迫感项目主管部门要加强统筹协调, 督促和指导所属单位落实好相关政策中央高校科研院所等相关单位要切实履行法人责任, 加快制度建设, 完善内控机制, 规范工作流程, 创新服务方式, 确保下放的管理权限接得住管得好二细化政策措施, 狠抓政策执行 ( 一 ) 加快制度建设项目承担单位应当结合本单位实际, 抓紧制定和完善项目预算调剂间接费用统筹使用劳务费分配管理结余资金使用科研财务助理岗位设立内部信息公开公示等内部管理办法对于督查或自查中发现未在规定时间出台制度的单位, 应当逐项对照查漏补缺, 务必于 3 月底前完成整改

4 各单位在制定制度时, 应当严格按照本单位内部决策程序开展工作, 有关制度应当以单位正式文件形式印发, 并在单位内部以适当的方式公开各项制度应当做到权责明确流程清晰操作性强务实管用各项制度以及中央高校科研院所按规定制定的差旅会议内部管理办法, 应当作为预算编制评估评审经费管理审计检查财务验收等工作依据项目主管部门应当尽快完善预算编制指南, 制定预算评估评审和财务验收工作细则等具体操作规范 ( 二 ) 大力推进信息公开项目承担单位应当完善内部信息公开制度, 明确单位内部信息公开的责任主体程序方式范围和期限等, 除涉密信息外, 财政科研项目预决算预算调剂资金使用 ( 重点是间接费用外拨资金结余资金使用 ) 研究成果等情况均应以适当方式在单位内部公开要充分运用信息公开的手段, 加强内部监督和管理 ( 三 ) 细化完善劳务费和间接费用管理项目承担单位应当建立健全劳务费管理办法, 进一步细化访问学者项目聘用研究人员的管理要求, 规范对访问学者项目聘用研究人员的资格认定审批或备案公开公示程序, 明确管理责任, 细化岗位设立工作协议劳务费标准和发放办法等日常管理规定项目聘用研究人员应当为项目承担单位通过劳务派遣方式或者签订劳动合同聘用协议等方式为项目聘用的研究人员 ( 包括退休人员 ) 项目承担单位应当建立健全间接费用管理办法, 进一步明确间接费用分配原则和流程, 完善绩效考核办法, 以及绩效支出与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩的机制, 妥善处理合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系中央高校科研院所等事业单位在安排绩效支出时, 应当符合事业单位绩效工资管理有关规定

5 ( 四 ) 加强结余资金统筹管理对于完成任务目标并一次性通过验收的项目, 验收结论确定的结余资金全部留归项目承担单位使用, 由其统筹用于本单位科研活动的直接支出 2 年后 ( 自验收结论下达后次年的 1 月 1 日起计算 ) 结余资金未用完的, 按规定原渠道收回未一次性通过验收的项目, 结余资金按规定原渠道收回项目承担单位应当认真落实结余资金使用管理权限, 加强结余资金统筹管理, 在内部管理办法中明确具体统筹方式和管理要求, 提高科研项目资金使用效益, 激发科研人员创新创造活力 ( 五 ) 做好在研项目政策衔接若干意见发布时, 已进入结题验收环节的项目, 继续按照原政策执行, 不作调整 ; 尚在执行环节的项目, 由项目承担单位统筹考虑本单位实际情况, 与科研人员特别是项目负责人充分协商后, 在项目预算总额不变的前提下, 自主决定是否执行新规定 ( 六 ) 规范会计师事务所开展的财务审计项目主管部门制定财务验收工作细则, 明确科研项目财务验收的责任主体主要内容程序规范等加强对承接科研项目财务审计委托任务的会计师事务所的指导和培训, 提高其政策理解和把握能力, 促进提升财务审计工作质量按照政府采购法的有关要求, 规范对承接科研项目财务审计委托任务的会计师事务所选聘程序, 完善信用管理体系, 会同财政部门对严重违规会计师事务所的严重不良信用记录记入黑名单中国注册会计师协会制定科研项目财务审计操作指引, 明确会计师事务所从事科研项目财务审计工作要求和技术规范, 将科研项目财务审计纳入执业质量检查范围会计师事务所应当建立健全相关质量控制机制, 切实提升服务能力和审计质量三发挥部门作用, 加强统筹指导

6 各部门各单位应当进一步加大宣传培训力度, 在官方网站开辟专栏, 系统集中登载中央财政科研项目资金管理有关政策文件及解读, 及时发布本部门本单位制定的相关管理办法加大对财务人员科研财务助理科研人员等相关人员的培训力度同时, 加强对中央财政科研项目资金的事中事后监管, 严肃查处违法违纪问题项目主管部门应当结合本部门实际情况, 对共性问题统筹研究, 提出解决方案或指导意见加强对本部门所属高校科研院所等单位落实若干意见的跟踪指导, 及时总结典型做法, 并予以推广财政部科技部将持续跟踪改革进展, 建立中央财政科研项目资金管理改革等政策落实情况的督查机制通报机制有关通报和督查结果将纳入信用管理, 与中央高校管理改革等绩效拨款间接费用核定结余资金留用等挂钩财政部科技部教育部发展改革委 2017 年 3 月 3 日

7 财政部科技部教育部发展改革委关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知解读近日, 财政部会同科技部教育部发展改革委印发关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知 ( 以下简称通知 ) 为了更好地贯彻和执行通知, 财政部科教司科技部资源配置与管理司教育部财务司发展改革委高技术产业司对通知有关内容进行了解读一关于通知制定的背景 2016 年 7 月, 中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见 ( 以下简称若干意见 ), 坚持以人为本, 进一步简政放权, 优化服务, 提出了一系列松绑 + 激励的政策措施若干意见下发后, 中央高校科研院所及其主管部门高度重视, 结合实际积极落实, 开展了宣传培训辅导解读制度制定机制建设等一系列工作, 科研项目资金管理改革初见成效, 增强了广大科研人员的改革获得感成就感但是, 在改革进程中, 也存在少数单位制度出台不及时抓落实力度不够的现象此外, 还有单位提出进一步细化改革举措的建议为了让改革政策全面落地, 财政部会同科技部教育部发展改革委研究制定了通知二关于通知的主要内容通知主要内容包括三部分: 一是就相关部门和单位提高思想认识强化责任担当, 增强贯彻落实的责任感和紧迫感, 提出明确要求二是就细化政策措施, 狠抓政策执行, 提出明确要求项目承担单位要加快制度建设, 制定项目预算调剂间接费用统筹使用劳务费分配管理结余资金使用科研财务助理岗位设立内部信息公开公示等内部管理办法对于未在规定时间出台制度的单

8 位, 应当逐项对照查漏补缺, 务必于 3 月底前完成整改三是就发挥部门作用, 加强统筹指导, 提出明确要求, 以保障中央政策落地见效同时, 为了打消项目承担单位对内部管理办法权威性够不够的顾虑, 通知规定项目承担单位按规定制定的内部管理办法, 应当作为预算编制评估评审经费管理审计检查财务验收等工作依据三关于通知进一步细化科研项目资金管理改革举措的具体内容一是明确了结余资金留用的计算起始时间 ( 自验收结论下达后次年的 1 月 1 日起计算 ) 二是明确了在研项目如何做好新旧政策的衔接若干意见发布时尚在执行环节的项目, 由项目承担单位统筹考虑本单位实际情况, 与科研人员特别是项目负责人充分协商后, 自主决定是否执行新规定三是规范了委托会计师事务所开展的财务审计有关要求明确由中国注册会计师协会制定科研项目财务审计操作指引, 规范会计师事务所审计行为, 提升财务审计的质量和规范性四是要求加快制度建设项目主管部门要尽快完善预算编制指南预算评估评审和财务验收工作细则等具体操作规范项目承担单位要进一步细化劳务费间接费用管理, 明确对访问学者项目聘用研究人员的管理要求, 完善间接费用分配管理的原则和流程关于一些单位建议制定统一的间接费用管理使用细则, 考虑到承担单位的性质和特点不同, 间接费用管理使用不宜一刀切制定统一的政策标准, 根据若干意见精神, 应由承担单位切实履行法人责任, 结合单位管理需要和实际情况, 完善内部控制和监督制约机制, 合理制定间接费用管理办法, 处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系, 安排的绩效支出应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩四关于如何推动通知贯彻落实

9 中央财政科研项目资金管理改革等政策是财政科技领域放管服改革的重要举措, 对于构建充满活力的科研管理机制和激发广大科研人员的创新创造活力具有非常重要的意义, 为了推动改革举措贯彻落实, 通知要求: 一是加大宣传培训力度, 要求相关部门 ( 单位 ) 在本部门 ( 单位 ) 政府网站, 系统集中登载中央财政科研项目资金管理有关政策文件及解读, 及时发布本部门 ( 单位 ) 制定的相关管理办法, 并加大对相关人员的培训力度二是要求项目主管部门结合本部门实际情况, 对共性问题统筹研究, 提出解决方案和指导意见加强对本部门所属高校科研院所等单位落实若干意见的跟踪指导, 及时总结典型做法, 并予以推广三是财政部科技部将持续跟踪改革进展, 加大督查通报力度

坚持遵循规律按照科研活动规律和财政预算管理要求, 完善管理政策, 优化管理流程, 改进管理方式, 适应科研活动实际需要坚持放管服结合进一步简政放权放管结合优化服务, 扩大高校科研院所在科研项目资金差旅会议基本建设科研仪器设备采购等方面的管理权限, 为科研人员潜心研究营造良好环境

坚持遵循规律按照科研活动规律和财政预算管理要求, 完善管理政策, 优化管理流程, 改进管理方式, 适应科研活动实际需要坚持放管服结合进一步简政放权放管结合优化服务, 扩大高校科研院所在科研项目资金差旅会议基本建设科研仪器设备采购等方面的管理权限, 为科研人员潜心研究营造良好环境中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见中办发 2016 50 号 2016 年 07 月 31 日 17:43:45 来源 : 新华社新华社北京 7 月 31 日电近日, 中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见, 并发出通知, 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见