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1 行政法与行政诉讼法学 教学大纲 西南政法大学二〇一五年五月

2 目录 行政法与行政诉讼法学 教学大纲...1 第一章 行政法学概述...4 第二章 行政法的基本原则...5 第三章 行政主体及公务员...6 第四章 行政行为...8 第五章 行政程序 第六章 行政复议制度...13 第七章 行政诉讼法...14 第八章 行政赔偿与行政补偿制度...16

3 课程名称 : 行政法与行政诉讼法学课程编号 : 课程类别 : 专业必修课开课学期 : 开课单位 : 行政法学院适用专业 : 总学时 :68 学时总学分 :4 学分 说明 一 课程性质与说明 1. 课程性质专业必修课 2. 课程说明 行政法与行政诉讼法 课程是国家教育部确定的全国法学专业本科教学 14 门核心课程之一 本课程将全面系统阐释行政法与行政诉讼法的基本理论 基本知识和基本制度, 通过本教程的学习, 让学生能正确分析行政机关的权力与相对人的权利两者关系, 从法律角度认识并树立行政机关依法行政的观念, 从而深入理解 依法行政 与 依法治国 两者的内涵, 培养学生运用本课程所学法律知识, 分析和解决实际问题的能力 1

4 二 教学目标 (1) 让学生掌握扎实的理论基础知识 比如 : 行政外罚 行政许可 行政复议 行政诉讼等相关理论与法律规定 (2) 大量应用案例教学, 理论结合实践, 使教学内容更为丰富生动 易于接受, 培养学生的实践操作能力, 增强课程的实践应用性 (3) 通过对中外相关前沿理论的介绍与分析, 使学生参与讨论, 以培养学生的独立思考能力与理论创新能力, 并藉此使课程的讲授达到一定深度 三 学时分配 序号 章节 讲授学时 实验学时 实践学时 上机学时 小计 1 行政法学概述 行政法的基本概念 行政法的法源 行政法和行政法学的历史发展 1 2 行政法的基本原则 行政法的基本原则概述 行政法基本原则的内容 ( 合法性原则 合理性原则 程序正 3 当原则 信赖保护原则 ) 3 行政主体及公务员 行政主体概述 行政机关 法律法规授权组织 受委托组织 行政相对人公务员 1 4 行政行为 行政行为概述 2 2

5 4.2 行政立法 行政行为 其他行政行为 2 5 行政程序 行政程序概述 行政程序法政府信息公开条例 1 6 行政复议制度 行政复议概述 行政复议法及行政复议法实施条例 3 7 行政诉讼法 行政诉讼概述 行政诉讼法律关系 行政诉讼法及司法解释 16 8 行政赔偿与行政补偿制度 行政赔偿概述 国家赔偿法中的行政赔偿及司法解释 2 合计 68 四 教学方法建议课堂教学, 采用多媒体授课, 注意引导学生讨论问题 分析问题, 加强与学生互动 ; 配合课堂教学布置课外练习 加强课外复习指导, 注重对预习的要求和检查, 培养学生自学习惯和自学能力 注意向学生推荐各类课外书籍 五 课程考核及要求 1. 考核方式 : 考试 ( ); 考查 ( ) 2. 成绩评定 : 计分制 : 百分制 ( ); 五级分制 ( ); 两级分制 ( ) 成绩构成 : 总成绩 = 平时考核 (10)%+ 中期考核 (20) 3

6 %+ 期末考核 (70)% 第一章行政法学概述教学目标 : 1. 正确理解行政法的概念和特征 行政法的渊源和分类 行政法的地位和作用以及行政法的法律关系 ; 2. 掌握行政法学的研究对象 学科体系及学习行政法学的基本要求和方法 ; 3. 理解行政法律关系的基本含义 ; 充分认识研究行政法律关系的理论和实践意义, 为进一步的学习做好准备 教学时数 :5 学时教学内容 : 第一节行政法的基本概念 ( 行政 公共行政 行政法的概念 特征 ) 第二节行政法的法源 ( 渊源 类型 ) 第三节行政法和行政法学的历史发展 ( 行政法律关系 行政法律规范结构 适用 历史发展 ) 教法建议 : 课堂教学, 主要利用案例引发学生对行政法的基本认识考核要求 : 了解 : 行政法的特征 行政法的渊源 分类 理解 : 行政法的功能作用与地位 掌握 : 行政法的概念 行政法律关系特点 参考书目 : 4

7 1. 应松年主编 : 行政法与行政诉讼法, 中国法制出版社 应松年 : 四国行政法, 中国政法大学出版社 肖蔚云 姜明安主编 : 北京大学法学百科全书 宪法学行政法学卷, 北京大学出版社 王学辉 : 行政权研究, 中国检察出版社 王学辉主编 : 行政法学论点要览, 法律出版社 杨海坤 章志远 : 中国行政法基本理论研究, 北京大学出版社 罗豪才主编 : 现代行政法制的发展趋势, 法律出版社 应松年 袁曙宏主编 : 走向法治政府, 法律出版社 2001 第二章行政法的基本原则教学目标 : 1. 正确理解行政法基本原则的内涵 ; 2. 掌握行政法基本原则的特点和基本内容 教学时数 :4 学时教学内容 : 第一节行政法基本原则概述第二节行政法的基本原则 5

8 一 合法性原则 ( 包括法律优先 法律保留 ) 二 合理性原则 ( 包括比例原则 ) 三 程序正当原则四 信赖保护原则教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 行政法基本原则在现实中的发展概况 理解 : 行政法基本原则的作用 掌握 : 行政法基本原则的内容 参考书目 : 1. 罗传贤 : 行政程序法基础理论, 台北五南图书出版公司 [ 英 ] 威廉 韦德 : 行政法, 徐炳等译, 中国大百科全书出版社 周佑勇 : 行政法基本原则研究, 武汉大学出版社 王贵松 : 行政信赖保护论, 山东人民出版社 王名扬 : 比较行政法, 北京大学出版社 2006 第三章行政主体及公务员教学目标 : 1. 以行政主体的基本概念为切入点, 正确理解行政主体 6

9 的特征 分类 资格 职权与职责等问题 教学时数 :4 学时教学内容 : 第一节行政主体概述第二节行政机关第三节法律 法规 规章授权的组织第四节受委托组织第五节行政相对人第六节公务员法教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 行政法律关系主体的概念 种类, 作为行政主体的国家行政机关和法律 法规授权的组织 公务员 行政相对人的权利 义务 理解 : 行政主体的特点 掌握 : 行政主体 公务员 行政相对人的概念, 公务员的责任, 公务员身份的确定 参考书目 : 1. 沈岿 : 谁还在行使权力, 清华大学出版社 罗豪才 : 行政法论丛 ( 第 5 卷 ), 法律出版社 薜刚凌 : 行政主体的理论与实践, 中国方正出版社

10 4. 薛刚凌 : 我国行政主体理论之检讨, 载 政法论坛 1998 年第 6 期 5. 章剑生 : 反思与超越 : 中国行政主体理论批判, 载 宪法. 行政法 2009 年第 4 期 6. 林弋主编 : 公务员立法研究, 中国人事出版社 2006 年 7. 姜明安 : 重视制度设计, 保障 公务员法 立法目的的实现, 载 华东政法学院学报 2005 年第 2 期 8. 杨庆东 蒋玉林等 : 中西方公务员制度比较, 云南大学出版社 2003 第四章行政行为教学目标 : 1. 正确理解行政立法行为的概念 性质 来源与分类, 通过对行政立法体制的含义 内容与行政立法的权限分工等问题的讲述 2. 具体行政行为的基本理论, 如 : 具体行政行为的概念与特征, 具体行政行为的分类, 具体行政行为的成立 生效与合法要件, 具体行政行为的无效 撤销与废止 3. 主要介绍有关行政许可 行政处罚 行政强制措施 行政强制执行的基本理论和法律实践 学习者应当在掌握基本知识的基础上, 结合具体的法律规定分析实践中的事例 案例, 加深对有关内容的理解 同时应当注意运用比较的方法, 分析有关行为之间的异同 8

11 4. 简单了解其他行政行为的内涵教学时数 :18 学时教学内容 : 第一节行政行为的概述 ( 分类中介绍特别权力关系 ) 第二节行政立法 ( 立法法中行政立法部分 行政法规制定程序条例 规章制定程序条例 ) 第三节行政行为 ( 主讲行政处罚法 行政许可法 行政强制法 ) 第四节其他行政行为 ( 介绍其他行政行为和事实行为的基本内涵即可 ) 教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 行政行为的内容 分类与行政行为的废止 ; 行政许可的特点 ; 理解 : 行政行为的特征 ; 行政许可的作用 ; 行政处罚的特征 ; 行政强制的概念掌握 : 行政行为的概念 效力 合法要件 行政行为的无效与撤销 ; 行政许可的概念 原则 程序 ; 行政处罚的概念 原则, 行政处罚的适用 程序 管辖 种类等 ; 行政强制种类 参考书目 : 1. 刘莘 : 行政立法研究, 法律出版社

12 2. 曾祥华 : 行政立法的正当性研究, 中国人民公安大学出版社 陈伯礼 : 授权立法研究, 法律出版社 叶必丰 周佑勇 : 行政规范研究, 法律出版社 王学辉等 : 行政立法成本分析与实证研究, 法律出版社 罗文燕 : 行政许可制度研究, 中国人民公安大学出版社 柳砚涛 : 行政给付研究, 山东人民出版社 杨解君主编 : 行政许可研究, 人民出版社 姬亚平 : 行政奖励法制化研究, 法律出版社 王青斌 : 行政规划法治化研究, 人民出版社 王名扬 : 法国行政法, 中国政法大学出版社 应松年编 : 行政法学新论, 中国方正出版社 杨小君 : 行政处罚研究, 法律出版社 胡建淼 : 行政强制, 法律出版社 沈开举 : 行政征收研究, 人民出版社

13 16. 沈开举 : 行政补偿法研究, 法律出版社 [ 德 ] 哈特穆特 毛雷尔 : 行政法学总论, 高家伟译, 法律出版社 叶必丰 : 行政行为的效力研究, 中国人民大学出版社 余凌云 : 行政契约论 ( 第 2 版 ), 中国人民大学出版社 张树义 : 行政合同, 中国政法大学出版社 郭润生 宋功德 : 论行政指导, 中国政法大学出版社 莫于川 : 行政指导要论 以行政指导法治化为中心, 人民法院出版社 王霄艳 : 论行政事实行为, 法律出版社 2009 第五章行政程序教学目标 : 1. 正确理解行政程序法制的一般理论 行政程序的分类, 具体掌握行政程序的基本制度与原则 ; 2. 了解行政程序法的地位与作用以及我国行政程序法的现状, 研究我国行政程序法的目标模式和完善路径 教学时数 :2 学时 11

14 教学内容 : 第一节行政程序概述第二节行政程序法的基本原则第三节行政程序法的根本制度第四节政府信息公开条例教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 中外行政程序法的发展概况 行政程序法的分类 理解 : 行政程序法的原则 掌握 : 行政程序法的原则与制度 参考书目 : 1. 应松年主编 : 比较行政程序法, 中国法制出版社 姜明安 : 我国行政程序立法模式选择, 载 中国法学 1996 年第 5 期 3. 江必新 周卫平编著 : 行政程序法概论, 北京师范大学出版社 王锡锌 : 行政程序法理念与制度研究, 中国民主法制出版社 罗传贤 : 行政程序法基础理论, 五南图书出版社 王万华 : 行政程序法立法研究, 中国法制出版社

15 第六章行政复议制度教学目标 : 1. 正确理解行政复议的涵义与特征 作用与基本原则 ; 2. 掌握行政复议的基本制度 行政复议范围 行政复议机关与管辖以及行政复议参加人的资格等问题 ; 3. 了解行政复议程序的步骤 教学时数 :4 学时教学内容 : 第一节行政复议概述第二节行政复议法及行政复议法实施条例教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 外国行政复议发展概况, 我国行政复议的现状及存在问题 理解 : 行政复议的作用 行政复议的完善措施 掌握 : 行政复议的概念 特征 原则 程序 参加人 范围及管辖 参考书目 : 1. 皮纯协主编 : 行政复议法论, 中国法制出版社 方世荣主编 : 行政复议法学, 中国法制出版社 陈新民 : 中国行政法学原理, 中国政法大学出版社 13

16 周汉华 : 行政复议司法化 : 理论 实践与改革, 北 京大学出版社 2005 第七章行政诉讼法教学目标 : 1. 行政诉讼与行政诉讼法的若干基本问题 知晓这一制度对公民权利保障和救济的重大意义 ; 二是行政诉讼与其他诉讼制度, 尤其是民事诉讼制度的异同 ; 2. 行政诉讼的内容, 即行政诉讼的受案范围 对行政诉讼受案范围的掌握, 应密切联系本书有关具体行政行为性质 特征与判断方法的阐述 ; 3. 行政诉讼的构造, 行政诉讼中的主体既包括管辖法院 原告 被告这三类最为重要的角色, 还包括第三人 诉讼代表人 诉讼代理人等其他主体 ; 4. 行政诉讼的过程, 一是行政诉讼的程序, 二是行政诉讼的规则 在诉讼程序这一部分, 主要介绍行政诉讼与行政复议的衔接关系, 以及行政诉讼的具体程序 在诉讼规则这一部分, 介绍的是行政诉讼的证据规则与法律适用问题 ; 5. 行政诉讼的结果, 以及行政诉讼裁判与具体行政行为的执行制度 教学时数 :28 学时教学内容 : 第一节行政诉讼概述 14

17 第二节行政诉讼法律关系第三节行政诉讼法及司法解释教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 行政诉讼的一般原则 ; 行政诉讼管辖及参加人的概念, 行政诉讼的共同诉讼人 行政诉讼的诉讼代理人 ; 行政诉讼证据的特点与种类 ; 行政诉讼的审理程序, 与其他诉讼相同的处理法律规范冲突的规则 行政诉讼的决定, 我国行政诉讼现状理解 : 行政诉讼与行政诉讼法的宗旨 功能 ; 行政诉讼原告资格确定的原则, 尤其是法律上利害关系的理解 ; 行政诉讼有关举证责任的分配及证据的调取 收集的相关规定的必要性 ; 参照规章 规定的必要性 执行程序的重要性掌握 : 行政诉讼的概念 特点 特有原则与受案范围 ; 行政诉讼级别管辖及特殊地域管辖的规定, 原告 被告 第三人的确定 ; 行政诉讼的举证责任 调取 收集 审查 采用规则 ; 起诉条件, 一 二审程序 审判监督程序的特点, 依据法律 法规, 参照规章 的规定, 行政诉讼的判决种类及适用情况等参考书目 : 1. 姜明安主编 : 行政法与行政诉讼法, 北京大学出版社 高等教育出版社 胡建淼主编 : 行政诉讼法, 高等教育出版社 2003 年 15

18 版 3. 马怀德主编 : 行政诉讼法, 北京大学出版社 薛刚凌主编 : 外国及港澳台行政诉讼制度, 北京大学出版社 姜明安 毕雁英主编 : 行政法与行政诉讼法教学案例, 北京大学出版社 张海棠主编 : 行政诉讼案例精选, 上海人民出版社 薛刚凌 : 行政诉权研究, 华文出版社 向忠诚 : WTO 与中国行政诉讼制度改革, 湖南人民出版社 吴华 : 行政诉讼类型研究, 中国人民公安大学出版社 解志勇 : 论行政诉讼审查标准: 简论行政诉讼审查前提问题, 中国人民公安大学出版社 章志远 : 行政诉讼前沿问题研究, 山东人民出版社 何海波 : 具体法治: 寻求行政判决的合法性, 法律出版社 2009 第八章行政赔偿与行政补偿制度教学目标 : 1. 正确理解行政赔偿 行政补偿各自的含义 性质 特 16

19 点与构成要件等问题 ; 2. 比较它们的异同 教学时数 :3 学时教学内容 : 第一节行政赔偿概述 ( 同时介绍行政补偿的基本内涵 ) 第二节国家赔偿中行政赔偿制度及司法解释教法建议 : 课堂教学考核要求 : 了解 : 行政赔偿与行政补偿的现状 理解 : 行政赔偿与行政补偿的未来发展趋势 掌握 : 行政赔偿与行政补偿的概念 特征 范围 方式 程序 计算标准 行政赔偿的追偿 参考书目 : 1. 江必新 : 国家赔偿价值论, 载 法学杂志 1994 年第 4 期 2. 张正钊主编 : 国家赔偿制度研究, 中国人民大学出版社 1996 年 7 月 3. 马怀德 : 试述我国行政赔偿制度建立的障碍及对策, 载 当代法学 1989 年 1 期 4. 杨小军 : 怠于履行行政义务及其赔偿责任, 载 中国法学 2003 年第 6 期 5. 莫于川 : 私有财产权的保护与行政补偿法制的完善, 17

20 载 浙江工商大学学报 2005 年 2 期 6. 沈开举 : 论行政补偿的标准, 载 河南社会科学 2005 年 1 期 7. 皮纯协, 何寿生编著 : 比较国家赔偿法, 中国法制出版社 杨建顺, 李元起主编 : 行政法与行政诉讼法教学参考书, 中国人民大学出版社 2003 年版 9. 李克 宋才发 : 行政侵权案例, 人民法院出版社 2004 年 7 月版 10. 马怀德 : 国家赔偿法的理论与实务, 中国法制出版社 1994 执笔人 : 汪梦教研室 : 行政法教研室教学院长审核 : 18

关于修改我国 行政诉讼法 的若干建议 中国人民大学法学院 北京 我国 行政诉讼法 亟须作出适当修改 在修法过程中应贯彻公民合法权益保护优先的原则 注重研究解决如下制度创新与改进的课题 保护公民合法权益应作为行政诉讼立法的首要目的 行政争议解决机制应坚持司法最终性 应扩大行政诉讼受案范围 行政诉讼参加人范围和行政诉讼救济范围 行政诉讼立法应兼顾公平与效率 以更有效地保护公民合法权益 行政诉讼法 修改

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