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1 黄安庆诉武汉市公安局东西湖区分局治安行政处罚案 专利代理人考试培训 相关法 - 行政诉讼法 2012 年 6 月 4 日 2006 年 8 月 14 日上午 7 时许, 原告等 300 多人到湖北省国土资源厅上访 2006 年 8 月 17 日下午 14 时许, 原告等 100 多人到湖北省政府上访 两次上访均有静坐 打标语等行为 被告认为该事件中原告是煽动聚集 100 多人围堵湖北省政府大门聚众扰乱正常办公秩序的首要分子 被告于 2006 年 9 月 26 日作出公安行政处罚决定书, 决定给予原告行政拘留 15 日的处罚 原告对该决定不服, 向武汉市公安局申请复议, 武汉市公安局以行政复议决定书对该行政处罚予以维持, 原告诉至法院 原告认为自己从 2006 年 9 月 26 日被行政拘留入所, 执行期限为 15 日, 但一直到 2006 年 10 月 11 日才被释放, 被多关押一天 行政诉讼法讲座提纲 行政诉讼的基本知识 一. 二. 三. 四. 五. 六. 基本知识管辖行政诉讼参加人证据审理和判决国家赔偿 行政诉讼是指人民法院基于公民 法人或其他组织的请求, 对行政机关具体行政行为的合法性进行审查, 并作出裁判, 解决行政争议的诉讼活动 行政诉讼和与行政复议的区别 行政复议是行政机关内部的监督制度, 在行政诉讼之前进行的 行政诉讼是司法救济, 由人民法院作出诉讼裁判, 是终局解决办法 行政诉讼的受案范围 人民法院受理公民 法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼 : ( 一 ) 对拘留 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚不服的 ; ( 二 ) 对限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施不服的 ; ( 三 ) 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 ; ( 四 ) 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照, 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 ; 1

2 行政诉讼法的受案范围 ( 五 ) 申请行政机关履行保护人身权 财产权的法定职责, 行政机关拒绝履行或者不予答复的 ; ( 六 ) 认为行政机关没有依法发给抚恤金的 ; ( 七 ) 认为行政机关违法要求履行义务的 ; ( 八 ) 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 除前款规定外, 人民法院受理法律 法规规定可以提起诉讼的其他行政案件 行政诉讼的排除范围 人民法院不受理公民 法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼 : ( 一 ) 国防 外交等国家行为 ; ( 二 ) 行政法规 规章或者行政机关制定 发布的具有普遍约束力的决定 命令 ; ( 三 ) 行政机关对行政机关工作人员的奖惩 任免等决定 ; ( 四 ) 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 行政诉讼法的基本原则 独立审判原则 以事实为依据, 以法律为准绳的原则 平等原则 合法性审查原则 辩论的原则 不适用调解的原则 使用民族语言文字的原则 监督原则 行政诉讼法的基本制度 合议制度 回避制度 公开审判制度 两审终审制度 行政诉讼的管辖 级别管辖 地域管辖 裁定管辖 级别管辖 各级人民法院管辖第一审行政案件的范围 : 1 高级人民法院 最高人民法院管辖本辖区内重大复杂的第一审行政案件 ; 2 对确认发明专利权 海关处理的案件, 对国务院各部门或省 自治区 直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 向中级人民法院提起诉讼 中级人民法院还管辖本辖区内重大 复杂的案件 2

3 一般地域管辖 特殊地域管辖 共同管辖 选择管辖 地域管辖 一般地域管辖 按被告所在地确定管辖法院, 有以下三种情形 : 1 当事人依法不经复议而直接向人民法院起诉的案件, 由最初作出具体行政行为的行政机关所在地基层法院管辖 ; 2 经过复议, 复议机关维持原具体行政行为的, 也由最初作出具体行政行为的行政机关所在地基层法院管辖 ; 3 经过复议, 复议机关改变原具体行政行为的, 由原告选择由复议机关所在地法院管辖或由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖 特殊地域管辖 特殊地域管辖分为两种 : 1 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼, 由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖 2 因不动产提起的行政诉讼, 由不动产所在地人民法院管辖 共同管辖和选择管辖 共同管辖是指两个以上的人民法院对同一行政案件依法都有管辖权 选择管辖是指当法律规定两个以上的法院对同一行政案件都有管辖权时, 原告可以选择其中一个人民法院管辖 两个以上人民法院都有管辖权的案件, 原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼 原告向两个以上的管辖权的人民法院提起诉讼的, 由最先收到起诉状的人民法院管辖 裁定管辖 级别管辖和地域管辖都是由法律直接规定或由原告依法律规定选择, 均为法定管辖 而裁定管辖是由法院作出裁定或决定确定诉讼管辖法院, 包括移送管辖 指定管辖 管辖权的转移三种情形 管辖权异议 在行政诉讼中, 管辖权异议是指人民法院受理行政案件后, 当事人认为并提出该人民法院对该行政案件没有管辖权 受案人民法院应对此进行审查, 并分别作出移送或驳回的裁定 3

4 行政诉讼参加人 行政诉讼参加人是指参加行政诉讼的当事人以及和当事人诉讼地位相似的人, 包括 : 当事人 ( 原告和被告 ) 共同诉讼人 第三人和诉讼代理人 被告 指被原告起诉 而由人民法院通知其应诉的行政机关或组织 被告有以下几种 : 1 未经行政复议的被告是作出具体行政行为的行政机关 2 经过行政复议的被告 3 共同被告 4 授权与委托情况下的被告 5 行政机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关是被告 第三人和诉讼代理人 行政诉讼的第三人是指同被诉的具体行政行为有利害关系, 经申请或由人民法院通知而参加诉讼的其他公民 法人或者其他组织 诉讼代理人, 是根据法律规定, 或由人民法院指定, 或受当事人委托, 以当事人的名义, 在一定权限范围内代替当事人进行诉讼活动的人 共同诉讼人 在行政诉讼中, 当事人一方或双方为二人以上的诉讼, 称为共同诉讼 具有二人以上的一方当事人为共同诉讼人 按共同诉讼成立的条件不同, 可分为必要的共同诉讼和普通的共同诉讼 必要的共同诉讼因同一个具体行政行为而发生, 人民法院必须合并审理 普通共同诉讼因同样的具体行政行为而发生, 人民法院可以合并审理 大力公司在一片旧居民区开发商品房, 规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证, 但已经在该片土地上居住 40 年, 规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的 居民不服提起诉讼, 下列有关本案原告资格的说法, 哪些是错误的? A. 居民不是土地合法使用权人, 不具备原告资格 B. 法院审查的对象是行政行为的合法性, 居民权益是否合法不影响其享受原告资格 C. 规划行为是针对大力公司的, 居民不是规划行为的相对人, 故不具备原告资格 D. 居民在批准规划阶段不具备原告资格, 一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格 某县公安局认定张某殴打孙某致轻微伤, 决定对张某处以拘留 15 天的行政处罚 张某不服, 向市公安局申请复议 市公安局经过审查, 认定孙某辨认错误, 张某没有殴打孙某, 而是钱某殴打了孙某, 于是撤销县公安局的处罚决定 哪些当事人可以针对市公安局的复议决定提起行政诉讼? A. 张某 B. 孙某 C. 钱某 D. 县公安局 4

5 行政诉讼的证据种类 ( 一 ) 书证 ; ( 二 ) 物证 ; ( 三 ) 视听资料 ; ( 四 ) 证人证言 ; ( 五 ) 当事人的陈述 ; ( 六 ) 鉴定结论 ; ( 七 ) 勘验笔录 现场笔录 被告的举证责任和期限 被告对作出的具体行政行为负有举证责任, 应当在收到起诉状副本之日起十日内, 提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的, 视为被诉具体行政行为没有相应的证据 原告的举证责任和期限 原告对下列事项承担举证责任 : ( 一 ) 证明起诉符合法定条件, 但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外 ; ( 二 ) 在起诉被告不作为的案件中, 证明其提出过申请的事实 ; ( 三 ) 在一并提起的行政赔偿诉讼中, 证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实 ; ( 四 ) 其他应当由原告承担举证责任的事项 原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据 起诉的期限 公民 法人或者其他组织向行政机关申请复议的, 复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定, 法律 法规另有规定的除外 申请人不服复议决定的, 可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼 复议机关逾期不作决定的, 申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼 法律另有规定的除外 公民 法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的, 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出 法律另有规定的除外 起诉的方式和条件 提起诉讼应当符合下列条件 : ( 一 ) 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民 法人或者其他组织 ; ( 二 ) 有明确的被告 ; ( 三 ) 有具体的诉讼请求和事实根据 ; ( 四 ) 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 立案和受理 人民法院接到起诉状, 经审查, 应当在七日内立案或者作出裁定不予受理 原告对裁定不服的, 可以提起上诉 5

6 起诉不停止具体行为的执行 诉讼期间, 不停止具体行政行为的执行 但有下列情形之一的, 停止具体行政行为的执行 : ( 一 ) 被告认为需要停止执行的 ; ( 二 ) 原告申请停止执行, 人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失, 并且停止执行不损害社会公共利益, 裁定停止执行的 ; ( 三 ) 法律 法规规定停止执行的 第一审程序 审理前的准备 庭审程序 妨害行政诉讼行为的排除 案件的移送和司法建议 财产保全 审理的期限 法律适用 妨害行政诉讼行为的排除 构成妨害行政诉讼的行为 : (1) 有义务协助执行的人, 对人民法院的协助执行通知书, 无故推拖 拒绝或者妨碍执行的 ; (2) 伪造 隐藏 毁灭证据的 ; (3) 指使 贿买 胁迫他人作伪证或者威胁 阻止证人作证的 ; (4) 隐藏 转移 变卖 毁损已被查封 扣押 冻结的财产的 ; (5) 以暴力 威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的 ; (6) 对人民法院工作人员 诉讼参与人 协助执行人侮辱 诽谤 诬陷 殴打或者打击报复的 案件移送 人民法院在审理行政案件时, 发现行政机关工作人员有违反政纪或犯罪行为, 或被处罚人的行为构成犯罪, 应当追究刑事责任, 将案件全部或者部分移送给有关部门处理的措施 接受移送的有关机关, 应依法履行追究查处的职责 司法建议 根据行政诉讼法的规定, 行政机关拒绝履行判决 裁定时, 人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察 人事机关提出司法建议 接受司法建议的机关, 根据有关规定进行处理, 并将处理情况告知人民法院 审理的期限 人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决 有特殊情况需要延长的, 由高级人民法院批准, 高级人民法院审理第一审案件需要延长的, 由最高人民法院批准 6

7 法律适用 人民法院审理行政案件, 以法律和行政法规 地方性法规为依据 地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件 人民法院审理行政案件, 参照国务院部 委根据法律和国务院的行政法规 决定 命令制定 发布的规章以及省 自治区 直辖市和省 自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定 发布的规章 第一审判决和裁定 维持判决 撤销判决 履行判决 变更判决 确认判决 决定 裁定 决定 行政诉讼决定 : 有关回避事项的决定 对妨害行政诉讼的行为采取强制措施的决定 有关诉讼期限事项的决定 审判委员会对已生效的行政案件的裁判认为应当再审的决定 裁定 行政诉讼裁定主要适用于下列事项 : (1) 起诉不予受理 ; (2) 驳回起诉 ; (3) 管辖异议 ; (4) 终结诉讼 ; (5) 移送或者指定管辖 ; (6) 诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请 ; (7) 财产保全 ; (8) 先予执行 ; (9 ) 准许或不准许撤诉 ; (10) 补正裁判文书中的笔误 ; (11) 中止或者终结诉讼 ; (12) 提审 指令再审或者发回重审 ; (13) 准许或不准许执行行政机关的具体行政行为 ; (14) 其他需要裁定的事项 第二审程序 上诉期限 上诉受理 上诉审理 审理期限 7

8 上诉的期限 当事人不服人民法院第一审判决的, 有权在判决书送达之日起十五内向上一级人民法院提起上诉 当事人不服人民法院第一审裁定的, 有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉 上诉的受理 上诉受理后一项非常重要的法律后果是, 上诉一经受理, 在第二审程序中, 行政机关不得改变其原具体行政行为 上诉案件的审理 第二审人民法院审理上诉案件, 除行政诉讼法对第二审程序有特别规定外, 均适用第一审程序 第二审程序中审理的特别之处 : 书面审理 审查方式 审理期限 审理的期限 第二审人民法院审理上诉案件, 应当自收到上诉状之日起 2 个月内作出终审判决 有特殊情况需要延长的, 由高级人民法院批准, 高级人民法院审理上诉案件需要延长的, 由最高人民法院批准 第二审判决和裁定 驳回上诉维持原判 依法改判 发回重审 决定 裁定 第二审判决和裁定 上诉案件, 按照下列情形, 分别处理 : ( 一 ) 原判决认定事实清楚, 适用法律 法规正确的, 判决驳回上诉 ; 维持原判 ; ( 二 ) 原判决认定事实清楚, 但适用法律 法规错误的, 依法改判 ; ( 三 ) 原判决认定事实不清, 证据不足, 或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的, 裁定撤销原判, 发回原审人民法院重审, 也可以查清事实后改判 当事人对重审案件的判决 裁定, 可以上诉 8

9 审判监督程序的提起 当事人对已经发生法律效力的判决 裁定, 认为确有错误的, 可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉, 但判决 裁定不停止执行 人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决 裁定, 发现违反法律 法规规定认为需要再审的, 应当提交审判委员会决定是否再审 上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决 裁定, 发现违反法律 法规规定的, 有权提审或者指令下级人民法院再审 人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决 裁定, 发现违反法律 法规规定的, 有权按照审判监督程序提出抗诉 再审案件 1. 原判决 裁定认定的事实主要证据不足 ; 2. 原判决 裁定适用法律 法规确有错误 ; 3. 违反法定程序, 可能影响案件正确裁判 ; 4. 其他违反法律 法规的情形 国家赔偿 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的, 受害人有依照本法取得国家赔偿的权利 属于下列情形之一的, 国家不承担赔偿责任 : ( 一 ) 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 ; ( 二 ) 因公民 法人和其他组织自己的行为致使损害发生的 ; ( 三 ) 法律规定的其他情形 赔偿请求人 受害的公民 法人或者其他组织有权要求赔偿 受害的公民死亡, 其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿 受害的法人或者其他组织终止, 承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿 赔偿义务机关 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的, 该行政机关为赔偿义务机关 9

10 下面是行政诉讼法练习题 法律 法规未规定行政复议是提起行政诉讼的必经程序的, 公民 法人或其他组织既申请行政复议, 又提起行政诉讼的, 人民法院应当如何处理? A. 由复议机关先行处理, 因为先复议后诉讼是复议与诉讼关系的一般原则的 B. 由法院处理, 因为复议与诉讼之间的关系遵循的是司法最终裁决原则的 C. 按照管辖的先占原则处理, 由最先收到诉状的机关管辖的 D. 应当由复议机关与法院双方协商解决 行政机关作出具体行政行为时, 未告知公民 法人或其他组织诉权或起诉期限的, 应如何处理? A. 起诉期限从当事人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算, 但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过 2 年 B. 起诉期限从当事人知道或者应当知道具体行政行为之日起计算, 但从知道具体行政行为内容之日起最长不得超过 5 年 C. 起诉期限从具体行政行为作出之日起计算, 但应延长至 5 年 D. 如果已过 3 个月的诉讼时效, 人民法院应当裁定不予受理, 因为诉讼时效已过, 将引起诉权丧失的后果的 行政法律关系中不可缺少的一方主体是? A. 行政机关 B. 行政相对方 C. 行政主体 D. 授权组织 行政复议机关在下列哪种情形下应当撤销或变更具体行政行为? A. 具体行政行为程序不足 B. 具体行政行为不当 C. 具体行政行为不公正 不合理 D. 具体行政行为明显不当 10

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