第 ３８ 卷第 ５ 期 ２００８ 年 ９ 月 浙 江 大 学 学 报 人文社会科学版 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｖｏｌ ３８ Ｎｏ ５ Ｓｅｐ ２００８ ＤＯＩ １０ ３７８５ ｊ ｉｓｓｎ １００８ ９４２Ｘ ２００８ ０５ ０１４ 清史研究 晚清 北洋时期的国内公债论略 潘国旗 杭州师范大学 政治经济学院 浙江 杭州 ３１００３６ 摘 要 近代中国国内公债的产生和发展都与战争 军事有关 晚清政府和北洋政府所发行的大量 公债 未能充分发挥其稳定财政 调剂金融 促进国民经济发展的应有作用 同时 晚清和北洋时期所发 行的内债也有一定的积极意义和进步性 近代中国国内公债史给我们提供了以下启示 第一 国内公债 问题不单纯是一个借钱还钱的问题 它与财政经济和社会政治等各方面的问题紧密相关 第二 必须将公 债真正用于社会必需的经济建设上 使债务的偿还有坚实的基础 第三 国内公债还有个适度规模的问 题 如果内债规模一旦超过国家财力的承受能力就会发生财政危机 国计民生皆受其弊 关键词 晚清政府 北洋政府 财政危机 国内公债 作用 Ｏｎ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎａｌ Ｄｅｂｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｌａｔｅ Ｑｉｎｇ Ｄｙｎａｓｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｗａｒｌｏｒｄｓ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐａｎ Ｇｕｏｑｉ Ｓｃｈｏｏｌｅ ｏ ｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍ ｙ Ｈ ａｎ ｇ ｚ ｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔ ｙ Ｈ ａｎ ｇ ｚ ｈｏｕ ３１００３６ Ｃｈｉｎａ Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔ ｈｅ ｉｓｓｕａｎｃｅ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｍ ｏｄｅｒｎ Ｃｈｉｎａ摧ｓ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｄｅｂｔ ｗ ａｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｗ ｉｔｈ ｗ ａｒｓ ａｎｄ ｍｉｌｉｔａｒｙ ａｆｆａｉｒｓ Ｔ ｈｅ ｌａｔｅ Ｑｉｎｇ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｗａｒｌｏｒｄｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｓｓｕｅｄ ｌａｒｇｅ ｎｕｍｂｅｒｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｂｏｎｄｓ ｗ ｈｉｃｈ ｆａｉｌｅｄ ｔｏ ｐｌａｙ ａ ｐｒｏｐｅｒ ｒｏｌｅ ｉｎ ｅｎｓｕｒｉｎｇ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ Ｎｅｖｅｒｔｈｅｌｅｓｓ ｈｏｗ ｅｖｅｒ ｔｈｅ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｄｅｂｔ ｂｏｎｄｓ ｉｓｓｕｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｌａｔｅ Ｑｉｎｇ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｗａｒｌｏｒｄｓ ｇ ｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｉｄ ｓｈｏｗ ｓｏｍｅ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ Ｔｈｅ Ｍｏｄｅｒｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｄｅｂｔ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ Ｆｉｒｓｔｌｙ ｔｈｅ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｐｕｂｌｉｃ ｄｅｂｔ ｉｓ ｎｏｔ ｓｉｍｐｌｙ ａ ｃｒｅｄｉｔ ａｎｄ ｄｅｂｉｔ ｐ ｒｏｂｌｅｍ ｂｕｔ ｃｌｏｓｅｌｙ ｉｎｖｏｌｖｅｄ ｗ ｉｔｈ ａｌｌ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃｓ Ｓｅｃｏｎｄｌｙ ｔｈｅ ｂｏｎｄｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｕｓｅｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｗｈｉｃｈ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｓ ｔｈｅ ｓｏｌｉｄ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｒｅｐａｙｉｎｇ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｄｅｂｔ Ｌａｓｔ ｂｕｔ ｎｏｔ ｌｅａｓｔ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｐｕｂｌｉｃ ｂｏｎｄｓ ｓｈｏｕｌｄ ｈａｖｅ ａｎ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｓｃａｌｅ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｆ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｄｅｂｔ ｉｓ ｉｍｐｒｏｐｅｒｌｙ ｕｓｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｃａｌｅ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｒｅ ｕｎｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ ｉｔ ｗｏｕｌｄ ｃａｕｓｅ ａ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｒｉｓｉｓ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｌａｔｅ Ｑｉｎｇ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｗａｒｌｏｒｄｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｒｉｓｉｓ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｄｅｂｔ ｒｏｌｅ 收稿日期 ２００８ ０１ ０９ 基金项目 国家社会科学基金资助项目 ０４ＢＺＳ０３９ 作者简介 潘国旗 男 杭州师范大学政治经济学院教授 历史学博士 财政部财政科学研究所博士后 主要从事近代中国公 债史研究