第七章特定農業經營區發展型態評估 第七章特定農業經營區發展型態評估 近年來農業經營型態趨向多元化, 為追求嘉義縣農業發展的農業競爭力, 對於未來具有發展潛力的農業經營發展型態與區位, 應先予以評估與規劃 因此, 本計畫依據行政院農委會 農業資源空間規劃配置模擬計畫 操作手冊, 進行特定農業經營區發展型態與區位評估作業, 其主要是對嘉義縣境內各鄉鎮市的基本條件特性與潛力發展差異進行分析, 並藉助於指標評估系統的功能, 評估各鄉鎮適合發展的特定農業經營類型, 以適當定位本縣之農業發展型態, 並為本縣農業未來發展與建議之參考 ( 詳見圖 7-1-1) 圖 7-1-1 特定農業經營區發展型態評估流程示意圖 第一節特定農業經營區發展型態與定義 特定農業經營區發展型態的評估目的, 係依據農發條例第 25 條 第 25-1 條 第 63 條與行政院農業委員會輔導農產物流中心設立評審規定等相關政策, 共區分成特定農產專業區 農業科技園區 農產品物流專區與休閒農業區等四大類十種次分區 各類特定農業經營區說明如下 ( 詳見圖 7-1-2): 一 特定農產專業區 根據農發條例第 25 條規定, 即 主管機構應會同有關機關, 就農業資源分佈 7-1
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 生產環境及發展需要, 規劃農業生產區域, 並視市場需要, 輔導設立適當規模之農產專業區, 實施計畫產 製 儲 銷 農產專業區內, 政府指定興建之公共設施, 得酌予補助或協助貸款 依據農產品分類以及國內發展潛力與政策方向, 區分為稻米 雜糧 蔬果等三種作物之專業生產次分區, 未來並可依需要增列或改變農產品種類區別 二 農業科技園區依據農發條例第 25-1 條規定 : 主管機關為發展農業科技, 得輔導設置農業科技園區 ; 其設置 管理及輔導, 另以法律定之 設立有關於發展農業科技之園區 另外, 在 農業生物技術園區規劃構想, 也陸續成立了相關之農業科技園區, 統稱為農業科技園區, 其次分區構想如下 : ( 一 ) 綜合性農業科技園區 : 發展各類農業科技之園區, 並涵蓋研發 育成及生產 行銷等機能 ( 二 ) 特定作物農業科技園區 : 鎖定特殊 具有高度經濟價值及競爭力的產品, 例如花卉 蘭花等, 強調與特定農產專業區生產特性的結合 三 農產品物流專區根據農委會於 91 年 5 月 31 日農輔字第 0910050480 號令公佈 行政院農業委員會輔導農產物流中心設立評審規定 區分為產地物流專區與市場物流專區兩種次分區, 前者為原料產地加工, 處理各類農產品的物流專區, 並可於專區內設置展示銷售中心, 將物流與行銷整合為一體 ; 後者為接近消費市場的區域, 負責處理 包裝 配送各類農產品 四 休閒農業區依據農業發展條例第 63 條 : 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關應依據各地區農業特色 景觀資源 生態及文化資產, 規劃休閒農業區, 報請中央主管機關劃定 休閒農場之設置, 應報經直轄市或縣 ( 市 ) 主管機關核轉中央主管機關許可 第一項休閒農業區之劃定條件 程序與其他應遵行事項, 及前項休閒農場設置之輔導 最小面積 申請許可條件 程序 許可證之核發 廢止 土地之使用與營建行為之管理及其他應遵行事項之辦法, 由中央主管機關定之, 以及農委會於民國 91 年 9 月 13 日行政院農業委員會農輔字第 0910050480 號函公告之 休閒農業區劃定審查作業要點, 針對休閒農業區區位, 做了原則性的規範, 以利審查 考慮休閒農業區的經濟規劃與聚集效應, 以及未來農村規劃需要, 因此市民農場 觀光農園等類似類型, 亦納入休閒農業區中, 因此, 休閒農業區可發展的次分區類型如下 : ( 一 ) 自然休閒農業區 : 以自然資源為特色的休閒農業區, 例如 : 阿里山茶園 柑橘田 7-2
第七章特定農業經營區發展型態評估 ( 二 ) 人文休閒農業區 : 以具農業人文 社會 歷史為特色的休閒農業區, 如 : 舊糖廠遺跡與傳統農村民俗工藝 ( 三 ) 主題休閒農業區 : 以開發行為為特色的特殊主題休閒農業區 如 : 觀光果園 市民農場 農村生活體驗等三類 圖 7-1-2 特定農業經營區架構圖 7-3
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 第二節特定農業經營區之評估 根據農委會 農業資源空間規劃構想配置計畫 中的特定農業經營區區位評估指標的建構, 評估階層可分為區域發展策略評估 縣 ( 市 ) 發展區位評估以及個案發展評估等三個層級 為找出嘉義縣適合發展的特定農業經營區之區位, 本計畫由嘉義縣發展區位評估層級著手, 針對縣內未來農業發展方向, 評估其適當之特定農業經營區類型 一 特定農業經營區之評估 特定農業經營區評估程序與步驟包括訂定評估指標 指標資料蒐集 訂定指標權重 指標整合分析 確認整合評估得點與發展區位評估等六項, 其說明如下 ( 詳見圖 7-2-1): ( 一 ) 訂定評估指標 本計畫評估指標主要沿用農委會 農業資源空間規劃構想配置計畫 之內容, 各分區評估準則如後所述 ( 二 ) 蒐集指標資料 以嘉義縣各鄉鎮市為範圍, 針對專家調整後之各項分區評估指標準則, 進行評估指標資料蒐集 各項評估指標中, 二手統計資料係以民國 96 年底之統計資料為主, 其餘如各專區政策支持度等級 發展特定農產專業區競爭力等級 發展休閒農業區之政策支持度等級 休閒農業相關之資源特色等級與大眾運輸等級等非統計性資料, 本計畫則以專家問卷方式, 由各鄉鎮公所 農會代表 農地資源空間規劃委員會委員與審查委員填寫評估之, 總計回收 73 份, 有效問卷 60 份 ( 如表 7-2-1) ( 三 ) 決定指標權重 本階段係經由專家學者問卷調查結果, 以層級分析法 (AHP) 計算各評估指標之權重 本計畫計發放 36 份專家問卷給各鄉鎮公所與農會代表填寫, 總計回收 17 份 ( 四 ) 指標整合分析 結合指標所需資料與權重, 經由農委會所提供 農業資訊空間規劃構想配置計畫 之 TOPSIS 方法, 進行指標整合分析 ( 五 ) 確認整合評估得點 利用 TOPSIS 方法經指標整合分析後, 可得到各鄉鎮市次分區之整合評估得點, 做為相對接近指標 (RC*i) ( 六 ) 發展區位評估 為評估嘉義縣特定農業經營區各項分區發展區位, 本計畫利用上開相對 7-4
第七章特定農業經營區發展型態評估 接近度指標進行排序, 當相對度指標值愈大, 表示優勢程度愈高 ( 七 ) 地方特性為使評估結果更貼近於嘉義縣各鄉鎮之環境現況, 透過地方訪談會議與嘉義縣政季刊收集各鄉鎮意見與嘉義縣府推動專區之想法, 進一步將其與質性優勢資料納入輔助分析, 以做為地方發展特定農業經營區之建議 資料來源 : 農地資源空間規劃配置模擬計畫操作手冊與本計畫整理 圖 7-2-1 鄉鎮市發展優勢順序區位評估方法流程圖 表 7-2-1 嘉義縣特定農業經營區區位評估指標資料來源表評估指標 特定農產產量區位商數 發展特定農產專業區競爭力等級 特定農產作物適栽性等級 灌溉地面積 特定農產收穫量 / 特定農產耕作土地面積 勞動人口數 高速公路交流道數 省縣道公路長度 / 總面積 發展特定農產專業區之政府支持程度等級 可使用土地面積 發展農業科技園區政策支持程度等級 既有物流中心數量 ( 含農產品批發中心數量 ) 總人口數 產銷經濟規模 發展農產品物流專業區之政策支持程度等級 與休閒農業相關之資源特色等級 資料來源 : 本計畫彙整 嘉義縣統計要覽 問卷評估 資料來源 作物適栽等級圖資 水利灌溉圖資 嘉義縣統計要覽 嘉義縣統計要覽 交通部 道路圖資 問卷評估 農業發展區面積 問卷評估 嘉義縣統計要覽 嘉義縣統計要覽 農業產銷班資訊服務網 問卷評估 問卷評估 7-5
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 表 7-2-1 嘉義縣特定農業經營區區位評估指標資料來源表 ( 續 ) 評估指標 資料來源 公私立風景區面積 嘉義縣統計要覽 已劃定農業休閒區面積 嘉義縣綜合發展計畫 大眾運輸等級 問卷評估 發展休閒農業區之政策支持程度等級 問卷評估 資料來源 : 本計畫彙整 二 嘉義縣適宜發展的特定農業經營區 評估嘉義縣特定農業經營區區位適宜性前, 必須先行訂定適合發展的特定農業經營區 評估方式係以專家問卷方式, 由嘉義縣各鄉鎮公所 農會代表 農地資源空間規劃委員會委員與專家學者, 來評估未來適合發展之特定農業經營區次分區類型 問卷結果顯示四類特定農業經營區等十項次分區中, 以稻米專業區 雜糧專業區 蔬果專業區 花卉專業區 特定作物農業科技園區 產地物流專區 自然休閒農業區 人文休閒農業區與主題休閒農業區得點最高 ( 詳見表 7-2-2) 同時, 經由地方座談會的專業人士與鄉鎮代表建言, 以及考量嘉義縣沿海地區養殖漁業興盛的特性, 並配合嘉義縣政府積極推動發展休閒觀光產業, 故將休閒漁業專區之劃設納入考量 同時, 將嘉義縣政府有現行計畫如 : 推動阿里山茶經營專區與安全與有機農業區, 以及目前已在進行招商階段之香草藥草生技園區與雜糧專業區等目前現有專區納入 綜合上述, 嘉義縣未來特定農業經營區劃分成四大類十二項次分區 ( 如圖 7-2-2), 彙整如下 : ( 一 ) 特定農產專業區 : 稻米專業區 雜糧專業區 蔬果專業區 阿里山茶經營專區與安全與有機農業區等五項次分區 ( 二 ) 農業科技園區 : 特定作物農業科技園區與香草藥草生技園區等兩項次分區 ( 三 ) 農產品物流專區 : 產地物流專區此項次分區 ( 四 ) 休閒農業區 : 自然休閒農業區 人文休閒農業區 主題休閒農業區與休閒漁業專區等四項次分區 表 7-2-2 嘉義縣適合之特定農業經營區問卷統計 特定農業經營區總次數特定農業經營區總次數百分比百分比類別次分區 (%) 類別次分區 (%) 特定 稻米專業區 15.32 農業科技 綜合性農業科技園區 1.61 農業 雜糧專業區 8.87 園區 特定作物農業科技園區 10.48 專業 蔬果專業區 14.52 農產品物 產地物流專區 5.65 區 花卉專業區 4.84 流專區 市場物流專區 2.42 資料來源 : 本計畫彙整備註 : 灰底為 0.6 左右之次分區 7-6
表 7-2-2 嘉義縣適合之特定農業經營區問卷統計 ( 續 ) 特定農業經營區總次數特定農業經營區百分比類別次分區 (%) 類別次分區 特定農業專業區 第七章特定農業經營區發展型態評估 總次數百分比 (%) 其他藥用專業區 0.81 自然休閒農業區 12.90 休閒作物養殖專業區 0.81 人文休閒農業區 12.10 農業區專業區國蘭專業區 0.81 主題休閒農業區 8.87 資料來源 : 本計畫彙整備註 : 灰底為 0.6 左右之次分區 圖 7-2-2 嘉義縣特定農業經營區分區架構圖 7-7
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 第三節特定農業經營區區位分佈 特定農業經營區是指專門用途之農地, 在國土功能分區的供給限制與農業發展政策的需要考量下, 劃設為特定農業經營區, 並提供必要的輔助措施, 有助農地有效利用與農業發展 因此, 本計畫參考 農業資源空間規劃配置模擬計畫 - 操作手冊 之分區評估指標, 來進行特定農業經營區之選址評估 本節將針對前述特定農業經營區十二種次分區, 進行鄉鎮市發展優勢順序之評估 各專業區之評估方式, 係以發展特色 發展條件與政治支持度為評估向度 一 特定農產專業區區位評估 特定農產專業區主要有稻米專業區 雜糧農業區 蔬果專業區 阿里山茶經營專區及安全與有機農業專區等五個特定農產專業區, 其中稻米專業區與蔬果專業區的評估指標為 : ( 一 ) 本身與相鄰鄉鎮市競爭力等級 ( 二 ) 本身與相鄰鄉鎮市特定農產產量區位商數 ( 三 ) 本身與相鄰鄉鎮市特定農產作物適栽性等級 ( 四 ) 本身與相鄰鄉鎮市灌溉地面積 ( 五 ) 本身與相鄰鄉鎮市特定農產收穫量 / 特定農產耕作土地面積 ( 六 ) 本身與相鄰鄉鎮市農業人口數 ( 七 ) 本身與相鄰鄉鎮市高速公路交流道數 ( 八 ) 本身與相鄰鄉鎮市省縣道公路長度 / 總面積 ( 九 ) 政治支持程度等級 各項評估指標中, 除了 政策支持度 及 競爭力等級 是經由專家問卷調查得知, 以及 本身與相鄰鄉鎮市特定農產作物適栽性等級 從 作物適栽性圖層 計算得知之外, 其餘指標皆是經由統計資料 ( 如 : 統計要覽 農業統計年報 ) 及圖資資料 ( 如 : 水利灌溉圖資 道路圖資 ) 計算所得 各項評估指標項目說明請詳見表 7-3-1 有關稻米專業區與蔬果專業區之評估指標值, 詳參見附錄十 表 7-3-1 特定農產專業區評估指標 評估項目 評估指標 說明 本身與相 評定該農產品該鄉鎮市間的相對競爭優勢, 以問卷調查方式在各鄉 發展特色 鄰鄉鎮市鎮市的基本背景資料中, 進行各鄉鎮市之競爭力等級判定, 競爭力競爭力等分為極高 高 普通 差 極差等五個等級, 再將語意轉換為對應 級 的分數, 求取平均數, 分數愈高者, 代表競爭力等級愈高 資料來源 : 農地資源空間規劃配置模擬計畫操作手冊 (2006) 7-8
第七章特定農業經營區發展型態評估 表 7-3-1 特定農產專業區評估指標 ( 續 ) 評估項目發展特色 ( 續 ) 發展條件 評估指標本身與相鄰鄉鎮市特定農產產量區位商數本身與相鄰鄉鎮市特定農產作物適栽性等級本身與相鄰鄉鎮市灌溉面積本身與相鄰鄉鎮市特定農產收穫量 / 特定農產耕作面積本身與相鄰鄉鎮市農業人口數本身與相鄰鄉鎮市高速公路交流道數本身與相鄰鄉鎮市省縣道公路長度 / 總面積 說明評定此特定農產產量相對優勢, 區位商數愈高者, 代表愈有其規模特色 Vi / Vi LQ= Ti / Ti Vi: 本身與相鄰鄉鎮市該特定農產之產量數 ; Vi: 本身與相鄰鄉鎮市農產之總產量數 ; Ti: 全國該特定農產之產量數 ; T i : 全國農產之總農產量數 評定特定農產品栽種之適合度, 依據林正鈁 (1994) 適栽性等級圖, 第一級 100 分, 第二級 75 分, 第三級 50 分, 第四級 25 分, 以本身與相鄰鄉鎮市總面積乘其適栽性等級 / 本身與相鄰鄉鎮市總面積, 作為鄉鎮總分, 得分愈高者, 代表欲適合栽種該作物 評定此特定生產區之基礎建設條件之高低, 面積愈多者, 基礎建設條件愈佳 評定同單位面積之產量高低, 愈高者代表生產力愈高 評定農業人口提供量的高低, 數目愈多代表勞動提供量愈高 評定此特定農產品運往外縣市之便利程度高低, 愈多者代表便利程度愈高 評定此特定農產品輸送便利程度之高低, 比例愈大者, 代表便利程度愈高 發展政策 政策支持程度等級 本計畫對於各類專區政策支持度評估, 係以各地區在該項專區是否已有相關的發展計畫及相關上位計畫 政策, 對當地的定位來作為政治支持度判定之依據 以問卷調查方式進行各鄉鎮市政策支持度之判定, 問卷調查對象為各鄉鎮公所農業部門及農會主管 政策支持度分為極高 高 普通 差 極差等五個等級, 再將語意轉換為對應的分數, 求取平均數, 分數愈高者, 代表政策支持度等級愈高 資料來源 : 農地資源空間規劃配置模擬計畫操作手冊 (2006) 7-9
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 特定農產專業區的選取主要是以整合評估值為選擇依據, 一般以選擇 3~5 個為原則 同時, 由於阿里山茶經營專區及安全與有機農業專區是嘉義縣政府有意推動之專區, 以及目前正在進行之雜糧專業區, 故將其納入劃設 鄉鎮選擇除經前述評估作業外, 亦經過本縣空間規劃委員會討論與決議選定 指標整合分析結果其空間分佈情形說明如下 ( 詳見表 7-3-2 圖 7-3-1~ 圖 7-3-5): ( 一 ) 稻米專業區經整合評估結果, 以太保市 新港鄉 民雄鄉與溪口鄉生產條件較具優勢, 整體評估結果較高, 可做為未來優先劃設稻米專業區之依據 此四鄉鎮主要是因為本身與相鄰鄉鎮市特定農產產量區位商數 競爭力等級 農業人口數與政治支持程度等級等評估指標結果相對其他鄉鎮為高, 故較具優先發展潛力, 其中新港鄉又因競爭力等級與政治支持程度獲得較高之認同, 因此未來發展稻米專業區之條件最佳 ( 二 ) 雜糧專業區經整合評估結果義竹鄉 鹿草鄉 朴子市與六腳鄉等鄉鎮相對較高, 且生產條件較具優勢, 可做為未來優先劃設雜糧專業區之依據 前述四鄉鎮主要是因為本身與相鄰鄉鎮市競爭力等級與政治支持程度等級此兩項評估指標結果相對其他鄉鎮為高, 故較具優先發展潛力, 其中義竹鄉之雜糧農業區為 97 年度接受行政院農委會補助執行農業管理計畫 - 推動農業經營專區六個專案計畫其中之一, 且義竹鄉民國 91~96 年之雜糧產量皆位嘉義縣全縣之冠 ( 三 ) 蔬果專業區經整合評估結果, 中埔鄉 梅山鄉 竹崎鄉 新港鄉 大林鎮與民雄鄉等鄉鎮評估結果相對較高, 可做為未來優先劃設蔬果專業區之依據 此六鄉鎮主要是因為本身與相鄰鄉鎮市特定農產產量區位商數 競爭力等級 高速公路交流道數與政治支持程度等級等四項評估指標結果相對其他鄉鎮為高, 故較具優先發展潛力, 其中民雄鄉又因競爭力等級獲得較高之認同, 因此未來發展蔬果專業區之條件最佳 ( 四 ) 阿里山茶經營專區縣府於九十二年整合梅山 番路 竹崎 阿里山 (2007 年十大經典好茶 ) 四個主要產茶區, 為 阿里山高山茶, 本計畫經由地方座談會與空間規劃委員會決議, 分別在梅山鄉 番路鄉 竹崎鄉與阿里山鄉等鄉鎮優先設立阿里山茶經營專區 ( 五 ) 安全與有機農業專區近年嘉義縣政府積極推動有機農業, 目前已有驗證合格 122 戶有機栽培之 7-10
第七章特定農業經營區發展型態評估 農戶與有機農場 農園 菜園與果園有 29 個, 再考量日益重視環境品質和營養健康的趨勢, 並且經由地方座談會與空間規劃委員會決議, 故建議分別在民雄鄉 竹崎鄉 阿里山鄉 中埔鄉 鹿草鄉 朴子市 太保市 溪口鄉 水上鄉 大林鎮 梅山鄉等區之有機栽種農地優先設立安全與有機農業專區 表 7-3-2 特定農產專業區之鄉鎮市整合評估值 次分區 專業區整合評估值 鄉鎮稻米雜糧蔬果 太保市 0.881265 0.277049 0.729949 朴子市 0.615683 0.956098 0.382318 布袋鎮 0.019336 0.186154 0.014568 各鄉鎮優勢作物 水稻 ( 台稉 2 號獲 2007 年與 2008 年優質好米 ) 甜玉米 聖女小蕃茄水稻 ( 台農 71 號獲 2008 年優質好米 ) 有機紅豆 紅薏仁 花生 蔥 苦瓜稻米 ( 台南 11 號獲 2007 年與 2008 年十大經典好米 ) 蘿蔔 甕菜籽 大林鎮 0.716726 0.017467 0.924941 水稻 柑橘 鳳梨 竹筍 文心蘭 蝴蝶蘭 民雄鄉 0.859126 0.404123 0.987963 水稻 ( 台稉 9 號獲 2008 年優質好米 ; 台南 11 號獲 2007 年優質好米 ) 鳳梨 ( 牛奶鳳梨 ) 鮮食蓮藕 香瓜 小蕃茄 竹筍 火鶴花 溪口鄉 0.846603 0.028868 0.702739 稻米 洋香瓜 香瓜 花椰菜 馬鈴薯 新港鄉 0.949735 0.229299 0.857499 六腳鄉 0.431361 0.982533 0.629490 水稻 ( 台農 71 號獲 2008 年十大經典好米 ) 蔬菜 ( 甕菜 甜椒 花椰菜 ) 蕃茄 洋桔梗花生 蘆筍 甜玉米 花椰菜 甘藍 結球白菜 東石鄉 0.014236 0.114731 0.135954 杏鮑菇 蘆筍 花生 胡麻 義竹鄉 0.096798 0.993485 0.01866 玉米 西瓜 洋香瓜 稻米 ( 台南 11 號獲 2007 年與 2008 年十大經典好米 ) 蒜頭 西施柚 芒果 鹿草鄉 0.534642 0.956098 0.267162 水稻 西瓜 洋香瓜 黃秋葵 水上鄉 0.611561 0.229299 0.728258 水稻 柳丁 西瓜 小蕃茄 甜玉米 蓮子 辣椒 中埔鄉 0.061632 0.092888 0.799473 木瓜 香蕉 山藥 菇類 苗木 竹崎鄉 0.045578 0.133702 0.828898 高山茶 椪柑 梨 酪梨 龍眼 棗 柿子 梅山鄉 0.047911 0.146193 0.817559 高山茶 柑橘 蓮霧 竹筍 蘭花 番路鄉 0.104510 0.140021 0.762911 高山茶 柿子 柑橘 竹筍 大埔鄉 0.111148 0.163290 0.600286 竹筍 木瓜 百香果 阿里山鄉 0.127825 0.176679 0.567595 高山茶 愛玉子 咖啡 山葵 百合花 資料來源 : 本計畫整理備註 : 灰底為 0.8 以上之鄉鎮 7-11
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 資料來源 : 本計畫整理 圖 7-3-1 嘉義縣特定農業經營區 稻米專業區之區位評估結果圖 7-12
第七章特定農業經營區發展型態評估 資料來源 : 本計畫整理 圖 7-3-2 嘉義縣特定農業經營區 雜糧專業區之區位評估結果圖 7-13
97 年嘉義縣農地資源空間規劃計畫 資料來源 : 本計畫整理 圖 7-3-3 嘉義縣特定農業經營區 蔬果專業區之區位評估結果圖 7-14
第七章特定農業經營區發展型態評估 資料來源 : 本計畫整理 圖 7-3-4 嘉義縣特定農業經營區 阿里山茶經營專區之區位評估結果圖 7-15