兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 A Study on the Maritime Law Enforcement of the Cross Strait Direct Shipping Link Take Taiwan Aquaculture Live Fish Transportation Ship for Example 蔡居津 * (Tsai, Chu-Chin) 行政院海岸巡防署海岸巡防總局南部地區巡防局第五二岸巡大隊副大隊長 摘要 16 4 關鍵詞 : 活魚運搬船 養殖活魚運搬產業 養殖石斑魚 海域執法管理 快速通關 海巡機關 1 * 45
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 壹 前言 2009-16 2013 2.5 1.8 1 2 Economic Copperation Framework Agreement ECFA 3 1. 2. 3. 4. 1 2013 2014 1 29 2014 7 20 行政院農業委員會漁業署 http://www.fa.gov.tw/cht/newspaper/index.aspx 2 2013 2014 1 29 2014 7 20 財政部關務署 https://portal.sw.nat.gov.tw/apga/ga03 3 軍法專刊 59 2 2013 4 57-72 46
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 貳 材料與研究方法 2007 12 19 2013 165 340 7-8 9-10 16 3-4 36 36 參 養殖活魚運搬產業管理現況 一 活魚運搬船基本資料 2014 16 14 1 表 1 國內活魚運搬船基本資料表 1 A CT4 79 9 22 2 B CT5 153 18 18 47
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 3 C CT5 158 24 7 4 D CT5 175 15 12 5 E CT4 99 12 22 6 F CT5 161 15 19 7 G CT5 138 20 19 8 H CT5 167 18 6 9 I CT5 133 12 4 10 J CT5 147 18 4 11 K CT4 98 14 3 12 L CT5 132 12 5 13 M CT6 276 36 3 14 N CT6 236 36 3 15 O CT5 182 24 3 16 P CT5 196 24 4 1. M N 2011 2. K 15 3. G 2013 12 25 E 2014 1 19 2014 1 20 14 二 航次分析 2013 1,022 1 2 9 3 5 8 12 2 48
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 1 2 9 10 4 表 2 2013 年度活魚運搬船運輸航次月份分析表 2013 年度活魚運搬船運輸航次月份分析表 150 航行次數 100 50 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月份 三 航行模式分析 ( 一 ) 高雄興達港往香港 335 1 8 40 B G P 2013 10.86% 圖 1 高雄興達至香港航跡模擬圖 4 2013 年度養殖活魚運搬船進出港作業講習會講義 2013 7 17 49
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 ( 二 ) 高雄興達港往廣東饒平柘林 175 2 8 21 M B P 2013 18.29% 圖 2 高雄興達至廣東饒平柘林航跡模擬圖 ( 三 ) 高雄旗津往香港 340 3 8 42 L 2013 3.13% 圖 3 高雄旗津至香港航跡模擬圖 50
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 ( 四 ) 高雄旗津往福建東山銅陵 165 4 8 20 E I L 2013 14.28% 圖 4 高雄旗津至福建東山銅陵航跡模擬圖 ( 五 ) 屏東鹽埔往香港 350 5 8 43 A C H 2013 11.55% 圖 5 屏東東港鹽埔至香港航跡模擬圖 51
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 ( 六 ) 屏東鹽埔往福建東山銅陵 180 6 8 22 J N O 2013 25.84% 圖 6 屏東東港鹽埔至福建東山銅陵航跡模擬圖 ( 七 ) 屏東東港往福建石獅梅林 165 7 8 20 K 2013 1.47% 圖 7 屏東東港鹽埔至福建石獅梅林航跡模擬圖 52
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 ( 八 ) 臺南將軍往廣東饒平柘林, 或從澎湖馬公至臺南將軍往廣東饒平柘林後再回澎湖馬公 168 8 8 21 136 9 15 36 9 4 D F 2013 14.58% 圖 8 臺南將軍至廣東饒平柘林, 或澎湖馬公至臺南將軍再至廣東饒平柘林航跡模擬圖 四 違規查處情形及原因分析 ( 一 ) 違規案類統計 2007 12 19 2010 3 19 1 2007 12 19 2010 3 19 53
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 251 80.45% 2 2010 3 19 28 14 4.49% 3 2010 3 19 2 2012 3 4 1.28% 164 20 1 45.8 1 1 4 3 1 3 36 13.78% ( 二 ) 原因分析 1 2 3 4 54
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 5 肆 養殖活魚運搬產業經濟效益 一 產值分析 7 0.5 2.5 5 2009-2013 6 2009 1.3 2013 2.5 193% 34.2 76 223% 9 7 4,171 17,663 423% 14 45.6 326% 9-1 8 2012 47.9 45.6 4.8% 5 警學叢刊 40 5 2010 3 53-82 6 臺灣水產期刊 681 2013 6 21-26 7 2013 2014 1 29 2014 7 20 財政部關務署 https://portal.sw.nat.gov.tw/apga/ga03 8 2013 2014 1 29 2014 7 20 財政部關務署 https://portal.sw.nat.gov.tw/apga/ga03 55
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 9 表 3 我國石斑魚養殖生產及活石斑魚出口情形分析表 2009 12,958 34.2 4,171 14 2010 11,354 36 7,958 24 2011 13,456 51.7 9,419.30 35.8 2012 22,930 72.9 15,463.40 47.9 2013 25,000 76 17,663.74 45.6 2013 / 國內養殖石斑魚產量產值趨勢圖 30,000 80 產量 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2009 2010 2011 2012 2013 年度 60 40 20 0 產值 產量 產值 圖 9 國內養殖石斑魚產量產值趨勢圖 9 21-26 56
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 20,000 國內養殖活石斑魚出口量出口值趨勢圖 60 出口量 15,000 10,000 5,000 40 20 出口值 出口量 出口值 0 2009 2010 2011 2012 2013 年度 0 圖 9-1 國內養殖活石斑魚出口量出口值趨勢圖 4 10 10 2010 2011 2012 3.76 2013 137.42 3,655% 2013 11 10 2013 2014 1 29 2014 7 20 財政部關務署 https://portal.sw.nat.gov.tw/apga/ga03 11 21-26 57
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 表 4 冷藏石斑魚產品出口量與出口值分析表 2009 694.85 13,158 2010 - - 2011 1.06 12 2012 3.76 310 2013 137.42 2,442 冷藏石斑魚產品出口量出口值趨勢圖 800 14,000 出口量 700 600 500 400 300 200 100 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 出口值 出口量 出口值 0 2009 2010 2011 2012 2013 0 年度 圖 10 冷藏石斑魚產品出口量與出口值趨勢圖 二 海峽兩岸經濟合作架構協議 (ECFA) 下產業發展前景與隱憂 58
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 12 2010 6 5 2012 1 1 13 Food and Agriculture Organization FAO 5 2010 2012 2.4 43% 1.6 28% 5 11 14 2012 7.2 6 12 15 63% 2.2 19% 12 10% 12 (ECFA) 2010 11 45-47 13 臺灣水產期刊 670 2011 8 32-44 14 FAO Global Aquaculture Production(online query) visited date june, 28, 2014 FAO http://www. fao.org/fishery/statistics/global-aquaculture-production/en 15 FAO Global Aquaculture Production(online query). 59
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 WTO ECFA 表 5 2007-2012 年全球養殖石斑魚產值統計表 2007 2008 2009 2010 2011 2012 45,425 53,803 52,544 58,738 70,845 86,614 118,283 154,764 103,595 113,864 175,386 242,123 12,294 9,096 66,374 155,282 163,538 159,221 31,982 36,183 28,184 37,947 61,119 57,239 19,398 21,058 18,607 18,904 22,305 20,725 227,382 274,905 269,305 384,736 493,194 565,923 FAO 300,000 2007-2012 年全球養殖石斑魚產值成長趨勢圖 中國大陸 產值 200,000 100,000 臺灣 印尼 馬來西亞 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 年度 泰國 FAO 圖 11 2007-2012 年全球養殖石斑魚產值成長趨勢圖 60
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 表 6 2007-2012 年全球養殖石斑魚產量統計表 2007 2008 2009 2010 2011 2012 42,854 45,213 44,155 49,360 59,534 72,785 17,234 17,042 12,958 11,354 13,456 22,432 6,370 4,641 8,791 10,398 10,580 11,950 4,208 4,400 3,806 4,570 6,306 6,008 3,024 3,179 2,996 2,776 3,183 2,775 73,690 74,475 72,706 78,458 93,059 115,950 FAO 80,000 60,000 2007-2012 年全球養殖石斑魚產量成長趨勢圖 中國大陸臺灣 產量 40,000 20,000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 年度 印尼馬來西亞泰國 FAO 圖 12 2007-2012 年全球養殖石斑魚產量成長趨勢圖 61
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 伍 問題討論 一 強化勤務措施提升服務便民效率 ( ) 2014 Vessel Monitoring System VMS ( ) 16 ( ) 16 2005 1 56 62
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 ( ) VMS VMS 17 VMS 2 1 VMS ( ) ( ) ( ) 18 ( ) 19 VMS 17 Shu-Kai Chang, Application of a vessel monitoring system to advance sustainable fisheries management- Benefits received in Taiwan, Marine Policy,Vol.35 September 2011, pp.116-121. 18 警學叢刊 29 5 1999 3 237-261 19 57-72 63
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 二 未來產業發展策略 MIT 20 SWOT 7 Strengths Weaknesses Opportunities Threats 表 7 臺灣石斑魚產業 SWOT 分析表 Internal Factors Strengths 1. 2. 3. 4. 5. Opportunities Weaknesses 1. 2. 3. Threats 20 養魚世界 384 385 2010 4 5 17-27 9-18 64
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 External Factors 1. ECFA 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 三 管理架構調整方向 65
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 CIQS Customs Immigration Quarantine Security,CIQS 8 表 8 通商口岸 CIQS 單位執行檢查項目表 CIQS Customs Immigration Quarantine Quarantine Security Security 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2. CIQS 66
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 CIQS 陸 推演與預見 一 推演 2009 2015 2009 34.2 2012 72.9 3 ( 一 ) 簡化安檢 CIQS ( 二 ) 產業經營 67
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 ( 三 ) 法令鬆綁 2 68
兩岸直航漁船之海域執法管理研究 以活魚運搬船為例 專題研究 二 預見 ( 一 ) 執行面 1 2 3 3 4 CIQS 5 VMS VMS 69
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 9 期中華民國 104 年 9 月 6 CIQS CIQS ( 二 ) 政策面 21 21 聯合報 2014 9 27 A23 70