性, 促 进 政 府 采 购 市 场 的 开 放 而 订 立 的 由 于 目 前 世 界 上 中 仍 少 数 发 达 国 家 参 加 了 政 府 采 购 协 议, 因 此 中 国 " 入 世 " 后 暂 时 还 不 会 受 到 GPA 的 影 响, 但 美 国 等 发 国 家 一 起 想 使 GPA

建 筑 论 文 我 国 加 入 WTO 后 对 工 程 造 价 管 理 的 影 响 及 对 策 乌 拉 圭 回 合 服 务 贸 易 框 架 的 制 定, 是 关 贸 总 协 定 成 立 以 来 在 推 动 世 界 贸 易 自 由 化 发 展 方 面 的 重 大 突 破, 是 关 贸 总 协 定 领 导 的 世 界 贸 易 体 制 从 货 物 贸 易 向 服 务 贸 易 的 广 阔 领 域 延 伸 的 一 大 标 志, 这 一 发 展 大 趋 势, 必 将 我 国 建 设 事 业 带 来 冲 击 性 影 响 我 司 根 据 部 加 入 WTO 对 我 国 建 设 事 业 的 影 响 及 对 策 研 究 工 作 方 案 的 要 求, 在 天 津 理 工 学 院 部 分 学 者, 初 步 研 讨 服 务 贸 易 总 协 定 和 政 府 采 购 协 议 中 的 相 关 条 款 和 基 本 规 则, 提 出 了 关 于 我 国 加 入 WTO 后 对 工 程 造 价 管 理 的 影 响 及 对 策 研 究 纲 要 的 基 础 上, 组 织 邀 请 中 建 中 土 中 水 电 路 桥 中 冶 港 湾 公 司 以 及 世 行 北 京 代 表 处 等 单 位 的 专 家 教 授 和 长 期 参 与 国 际 工 程 建 设 的 造 价 专 业 人 士 进 行 了 论 证 遵 照 宋 副 部 长 关 于 报 告 要 有 针 对 性 权 威 性 和 突 出 重 点 的 指 示 经 修 改 完 善, 现 将 WTO 对 工 程 造 价 的 影 响 WTO 机 遇 挑 战 和 对 策 措 施 报 告 如 下 : 一 WTO 对 工 程 造 价 管 理 造 成 影 响 的 规 定 WTO 对 工 程 造 价 管 理 造 成 影 响 的 规 定 主 要 有 服 务 贸 易 总 协 定 简 称 为 GATS, 其 必 须 遵 循 的 六 条 原 则 是 最 惠 国 待 遇 原 则 ; 透 明 度 原 则 ; 发 展 中 国 家 的 更 多 参 与 原 则 ; 市 场 准 入 原 则 ; 国 民 待 遇 原 则 和 逐 步 自 由 化 原 则 1997 年 我 国 与 日 本 就 加 入 WTO 进 行 的 谈 判 中 正 式 提 出 的 关 于 服 务 贸 易 中 建 筑 及 有 关 工 程 服 务 领 域 中 的 减 让 表 有 其 代 表 性 建 筑 企 业 市 场 准 入 限 制 为 2001 年, 工 程 造 价 咨 询 业 取 消 限 制 为 2005 年 ; 承 诺 外 商 独 资 企 业 在 成 立 时 享 有 中 国 企 业 的 同 等 待 遇 ; 承 诺 外 资 企 业 必 须 在 中 国 以 商 业 存 在 方 式 直 接 承 包 工 程 以 对 等 互 让 的 原 则 提 供 专 业 服 务 政 府 采 购 协 议 简 称 GPA, 在 其 序 言 中 确 定 了 非 岐 视 原 则 ; 透 明 度 原 则 和 发 展 中 国 家 差 别 待 遇 原 则 其 目 的 是 为 了 加 强 和 保 证 政 府 采 购 的 公 平 性 和 非 岐 视

性, 促 进 政 府 采 购 市 场 的 开 放 而 订 立 的 由 于 目 前 世 界 上 中 仍 少 数 发 达 国 家 参 加 了 政 府 采 购 协 议, 因 此 中 国 " 入 世 " 后 暂 时 还 不 会 受 到 GPA 的 影 响, 但 美 国 等 发 国 家 一 起 想 使 GPA 成 为 大 家 都 接 受 的 协 议 因 此 在 世 界 贸 易 西 雅 图 回 合 贸 易 谈 判 中, 美 国 坚 持 要 把 政 府 采 购 列 为 谈 判 议 题, 从 这 一 点 看, GPA 成 为 具 有 普 遍 约 束 力 的 协 定 只 是 时 间 早 晚 的 问 题 了 由 于 我 政 府 用 于 建 设 项 目 的 投 资 数 额 巨 大, 每 年 达 数 万 亿 人 民 币, 而 政 府 工 程 服 务 采 购 又 是 GPA 中 一 个 重 要 范 畴, 所 以 GPA 将 对 我 国 建 设 市 场 中 的 交 易 方 式 -- 招 标 与 投 标, 以 及 相 应 的 工 程 造 价 管 理 领 域 产 生 较 大 影 响 二 WTO 规 则 对 我 国 工 程 造 价 管 理 的 影 响 ( 一 ) 工 程 造 价 管 理 无 疑 将 被 纳 入 国 际 经 济 一 体 化 系 统 WTO 规 则 的 根 本 目 的 是 解 决 各 国 市 场 准 入 问 题, 通 过 GATS 的 六 条 原 则 和 GPA 的 三 条 原 则 要 求 各 国 以 关 税 减 让 或 进 口 承 诺 方 式 开 放 市 场 这 种 市 场 准 入 将 促 使 各 国 尽 快 纳 入 全 球 经 济 一 体 化 系 统, 并 遵 守 国 际 经 济 合 作 活 动 规 则 从 这 个 意 义 上 来 说, 我 国 加 入 WTO 后, 对 工 程 价 管 理 领 域 而 言, 所 受 到 的 最 大 冲 击 将 是 工 程 的 计 价 定 价 模 式 及 方 法 目 前, 我 国 除 国 际 承 包 工 程 和 合 资 工 程 是 参 照 国 际 惯 例 和 规 则 计 算 工 程 造 价 外, 绝 大 部 分 是 按 国 内 的 工 程 定 额 计 价 定 价 的 " 入 世 " 后 现 行 的 工 程 计 价 定 价 模 式 将 面 临 严 峻 的 挑 战 那 么 WTO 是 通 过 一 种 什 么 机 制 来 使 我 们 接 受 国 际 惯 例 呢? 按 说 工 程 造 价 领 域 里 的 国 际 惯 例 是 一 种 软 约 束, 并 没 有 强 制 力, 据 考 察, 世 界 各 国 的 计 价 定 价 模 式 并 不 是 唯 一 的, 即 WTO 并 不 能 强 制 我 们 接 受 当 今 世 界 上 美 英 德 日 四 大 工 程 计 价 模 式 中 任 何 一 种 模 式 但 是 WTO 却 能 通 过 服 务 贸 易 总 协 定 (GATS) 打 开 我 国 的 建 筑 市 场 及 其 工 程 造 价 咨 询 服

务 市 场, 大 量 外 资 独 资 合 资 合 作 企 业 和 建 筑 承 包 企 业 或 工 程 造 价 咨 询 企 业 进 入 我 国 市 场, 以 其 先 进 优 质 高 效 服 务 与 我 国 业 主 设 计 施 工 企 业 竞 争, 并 以 其 惯 用 的 计 价 模 式 来 示 范 影 响 我 们 若 我 国 的 有 关 规 定 ( 不 包 括 法 律 ) 限 制 此 类 竞 争 的 话, 他 们 将 会 通 过 WTO 的 磋 商 与 促 载 机 制 申 诉 并 维 护 他 们 的 正 当 权 益 以 下 是 几 种 可 能 发 生 的 情 形 : 1. 我 国 招 标 投 标 的 评 标 价 问 题 2000 年 1 月 1 日 起 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 中 明 确 规 定 了 关 于 " 低 于 成 本 报 价 " 的 问 题, 这 里 的 " 成 本 价 " 是 指 企 业 个 别 成 本 价, 即 凡 是 低 于 企 业 自 身 成 本 的 报 价 被 视 为 " 废 标 ", 也 更 不 能 中 标 而 我 国 目 前 国 家 地 区 部 门 工 程 造 价 管 理 机 构 批 准 发 布 的 工 程 定 额 是 按 社 会 平 均 成 本 的 原 则 编 制 的, 反 映 的 是 某 一 时 期 内 消 耗 在 单 位 工 程 上 的 社 会 必 要 劳 动 量 水 平, 因 此 定 额 规 定 的 成 本 价 与 企 业 成 本 价 二 者 间 必 有 一 定 的 差 异 按 定 额 本 身 的 属 性, 它 是 一 种 信 息, 是 参 考 性 的, 但 目 前 由 于 多 方 面 的 原 因, 定 额 的 作 用 仍 然 是 属 于 一 种 国 家 定 价 性 质 的 文 件 执 行 的, 加 入 WTO 后, 外 商 将 按 惯 例 以 个 别 成 本 报 价, 如 我 们 也 要 求 他 们 按 定 额 报 价, 则 可 能 让 对 方 援 引 " 非 歧 视 原 则 " 引 起 贸 易 纠 纷 因 此 我 国 现 行 工 程 定 额 编 制 的 原 则, 表 现 形 式 作 用 等 都 面 临 冲 击 2. 我 国 的 间 接 费 取 费 问 题 目 前 我 国 在 工 程 间 接 费 取 费 问 题 上 采 取 差 别 费 率 原 则, 即 有 的 省 市 按 企 业 类 别 取 费, 有 的 按 照 工 程 类 别 取 费 这 种 模 式 可 能 在 我 国 加 入 WTO 后 引 起 争 议, 尤 其 是 按 企 业 类 别 取 费 的 方 式, 我 们 可 能 会 被 外 国 承 包 商 援 引 " 非 歧 视 原 则 " 和 " 国 民 待 遇 原 则 " 诉 至 WTO 甚 至 我 们 对 于 国 有 企 业 乡 镇 集 体 企 业 私 人 企 业 不 同 对 待 收 取

劳 保 费 的 作 法 更 有 悖 于 WTO 的 " 非 歧 视 原 则 " 这 会 加 大 WTO 对 我 国 国 有 企 业 反 补 贴 的 制 裁 3. 我 国 建 筑 企 业 的 计 划 利 润 和 人 工 工 资 问 题 与 国 外 比 较, 我 国 施 工 企 业 收 取 的 7% 的 计 划 利 润 似 乎 并 不 少 工 程 造 价 总 体 水 平 也 不 高 便 实 际 上 企 业 长 期 亏 损, 生 存 艰 难, 这 主 要 是 由 于 我 国 企 业 的 利 润 并 不 能 完 全 作 为 利 润 来 使 用, 如 我 们 的 福 利 住 房 补 贴 职 工 医 疗 物 价 上 涨 等 等 都 要 从 利 润 中 开 支, 在 国 外, 这 些 大 都 是 属 于 生 产 成 本 开 支 的 范 围, 另 外 由 于 我 国 是 社 会 主 义 国 家, 长 期 以 来 实 施 的 是 低 工 资 高 福 利 的 分 配 政 策, 建 筑 企 业 工 人 工 资 ( 定 额 规 定 的 工 资 ) 比 国 内 其 他 行 业 要 低 很 多, 与 国 外 比 较 差 距 更 大 " 入 世 " 后, 我 国 的 工 程 造 价 水 平 将 会 随 着 国 际 市 场 的 波 动 而 波 动 我 国 原 有 的 人 工 费 低 的 优 势 将 会 丧 失 ; 同 时 在 工 程 造 价 的 成 本 构 成, 会 计 成 本 核 算 等 方 面 也 面 临 接 轨 问 题 ( 二 ) 对 我 国 工 程 造 价 咨 询 机 构 和 从 业 人 员 的 影 响 我 国 已 承 诺 加 在 加 入 WTO 后, 即 可 在 工 程 造 价 咨 询 领 域 设 立 外 商 合 资 合 作 企 业 ( 实 际 上 现 在 已 经 设 立 了 一 批 ),2005 年 后 即 可 设 立 外 资 独 资 企 业, 我 国 目 前 每 年 近 三 万 亿 元 固 定 资 产 投 资, 其 中 工 程 造 价 咨 询 行 业 也 有 数 百 亿 元 市 场, 将 来 这 个 市 场 还 将 以 较 快 的 速 度 发 展 因 此 将 会 吸 引 大 量 国 外 产 咨 询 企 业 进 入 我 国 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构 对 我 国 咨 询 机 构 的 优 势 主 要 表 现 在 以 下 四 方 面 :

1. 境 内 工 程 造 价 咨 询 机 构 的 机 制 较 好 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构, 尤 其 是 工 料 测 量 师 事 务 所, 大 多 为 合 伙 人 制, 对 其 债 务 承 担 无 限 责 任 这 种 公 司 形 式 往 往 增 大 了 咨 询 事 务 所 的 责 任 风 险, 委 托 方 愿 意 将 工 程 咨 询 任 务 交 给 这 一 类 承 担 无 险 责 任 的 机 构 ; 所 以 这 类 企 业 信 誉 一 般 较 佳, 工 作 认 真 负 责, 不 敢 弄 虚 作 假 同 时 这 类 咨 询 企 业 为 转 移 风 险, 往 往 在 境 外 投 保 专 业 责 任 险, 这 一 方 面 降 低 了 自 身 责 任 风 险, 同 时 又 更 增 大 了 信 誉 2. 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构 的 公 正 性 较 强 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构 因 为 其 公 司 机 制 为 无 限 责 任, 加 之 属 于 专 业 人 士 合 伙 企 业, 只 能 依 靠 优 质 高 效 的 服 务 来 吸 引 客 户, 所 以 具 有 较 好 的 公 正 性 国 内 这 类 企 业 虽 然 暂 时 解 决 了 业 务 来 源 的 问 题, 但 其 公 正 性 地 位 受 到 了 损 害, 因 此 外 资 或 合 资 项 目 一 般 不 愿 意 委 托 国 内 这 类 企 业 做 咨 询 项 目 ( 当 加 入 WTO 后, 境 外 咨 询 企 业 涌 入 后 是 如 此 ) 长 此 以 往, 国 内 造 价 咨 询 企 业 就 会 因 不 适 应 竞 争 而 淘 汰 出 局 3. 境 外 工 程 造 价 咨 询 的 机 构 服 务 范 围 比 较 广 泛 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构 的 服 务 范 围 比 国 内 企 业 更 宽 更 深, 它 一 般 对 委 托 方 提 供 以 工 程 造 价 为 龙 头 的 全 方 位 全 过 程 的 工 程 咨 询 服 务, 包 括 项 目 投 资 估 算 协 助 或 代 理 招 投 标 工 程 合 同 管 理 支 付 与 索 赔 管 理 等 内 容 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构 的 服 务 手 段 比 较 先 进 境 外 工 程 造 价 咨 询 机 构 一 般 均 有 强 大 的 工 程 造 价 与 工 程 管 理 系 统 软 件 支 持, 能 为 委 托 方 提 供 详 尽 的 工 程 进 展 以 及 支 付 资 料, 并 能 提 出 分 析 意 见 和 控 制 措 施, 从 而 协 助 业 主 能 在 项 目 实 施 过 程 中 对 投 资 进 行 监 控 并 最 终 实 现 投 资 目 标 而 由 于 投 资 管 理 体 制 所 限, 造 价 工 程 师 只 能 分 别 参 与 工 程 前 期 或 工 程 实 施 阶 段 的 工 作, 缺 乏 连 续 性, 这 也 是 造 成 工 程 造 价 失 控 的 一 个 因 素 相 对 工 程 价 咨 询 机 构 来 说, 从 业 人 员 所 面 临 的 冲 击 要 相 对 小 一 些, 因 为 我 国 在 加 入

WTO 的 多 边 谈 判 中 ( 主 要 是 与 日 本 韩 国 ) 坚 持 专 业 人 士 市 场 准 入 的 " 对 等 互 认 " 原 则, 所 以 在 加 入 WTO 后, 境 外 专 业 人 士 将 无 法 以 " 境 外 专 业 人 士 " 身 份 到 我 国 执 业 我 国 造 价 工 程 师 暂 时 还 感 受 不 到 境 外 专 业 人 士 的 压 力, 甚 至 还 会 享 受 到 境 外 咨 询 企 业 来 中 国 开 业 必 须 达 到 起 码 的 4 位 以 上 注 册 造 价 工 程 师 限 制 而 不 得 不 高 薪 ( 相 对 的 ) 争 聘 的 好 处 我 国 加 入 WTO 后, 毫 无 疑 问 造 价 工 程 师 专 业 制 度 将 会 享 受 到 短 期 的 人 才 需 要 以 及 技 术 手 段 方 法 传 播 至 我 国 的 好 处, 但 从 长 远 看, 造 价 工 程 师 制 度 也 将 会 受 到 下 列 压 力 : 1. 港 澳 台 和 东 南 亚 地 区 华 语 专 业 士 报 考 造 价 工 程 师 的 压 力 从 目 前 规 定 看, 境 外 人 士 报 考 国 内 造 价 工 程 师 是 受 到 限 制 的, 但 加 入 WTO 后, 就 不 能 继 续 限 制 了, 并 且 从 我 国 其 他 注 册 执 业 资 格 的 考 试 来 看, 已 经 不 再 限 制 境 外 人 士 报 考 预 计 在 一 个 不 太 长 的 时 期 内 可 能 会 有 数 量 不 少 的 境 外 人 士 考 取 注 册 造 价 工 程 师, 从 而 为 境 外 造 价 咨 询 机 构 取 得 国 内 资 质 提 供 了 契 机 2. 境 外 专 业 人 士 报 考 造 价 工 程 师 对 主 管 部 门 及 专 业 学 会 的 压 力 首 先 是 对 造 价 工 程 师 制 度 的 压 力, 如 何 开 放 考 试, 有 哪 些 具 体 政 策 规 定 和 具 体 要 求, 都 要 重 新 从 开 放 公 正 透 明 以 及 全 球 意 识 等 角 度 考 虑 其 次 专 业 学 会 的 运 作 也 要 朝 符 合 国 际 惯 例 的 方 向 发 展, 如 对 开 设 工 程 造 价 专 业 的 院 校 资 格 的 认 可 造 价 工 程 师 继 续 教 育 标 准 造 价 工 程 师 职 业 道 德 规 范 等 都 要 作 出 具 体 规 定 我 国 加 入 WTO 后 境 外 专 业 人 士 对 我 国 造 价 工 程 师 制 度 有 所 冲 击 但 不 大, 可 以 在 短 期 内 克 服 的 但 也 要 考 虑 是 否 愿 意 对 造 价 工 程 师 群 体 进 行 保 护 的 问 题 从 大 多 数 国 家 工 料 测 量 专

业 人 士 制 度 的 惯 例 看, 一 般 都 不 限 制 外 国 人 报 考 本 国 专 业 人 士 ( 除 个 别 法 律 限 制 的, 如 医 师 ) 以 达 到 扩 大 影 响 和 输 出 的 服 务 的 目 的 所 以 我 们 应 尽 快 制 定 境 外 人 士 报 考 造 价 工 程 师 的 细 则, 以 掌 握 主 动 权 同 时 要 求 中 国 建 设 工 程 造 价 管 理 协 会 按 照 国 际 惯 例 改 制, 使 之 真 正 成 为 行 业 自 律 组 织 三 面 对 WTO 的 挑 战, 我 们 应 采 取 的 对 策 面 对 " 入 世 " 的 挑 战, 我 们 要 发 挥 本 行 业 的 优 势, 在 思 想 理 念 立 法 体 系 行 业 创 新 计 价 模 式 人 才 培 育 业 务 建 设 机 制 体 制 等 采 取 应 对 措 施, 规 划 和 建 设 好 完 整 的 配 套 的 中 国 特 色 的 工 程 造 价 体 系, 把 冲 击 影 响 降 低 到 最 小 程 度 ( 一 ) 加 快 管 理 思 想 方 法 的 转 化 我 们 应 对 WTO 挑 战 的 首 要 措 施 就 是 管 理 思 想 方 法 的 转 化 虽 然 现 在 制 定 的 方 针 政 策 仍 针 对 国 内 建 设 市 场, 但 其 对 象 应 从 仅 考 虑 国 内 企 业 的 立 场 转 变 为 考 虑 全 球 经 济 一 体 化 的 国 际 宏 观 视 角 范 围, 虽 然 进 入 中 国 市 场 的 国 外 企 业 仍 以 国 内 商 业 存 在 方 式 ( 中 国 法 人 ) 出 现, 但 毕 竟 是 外 资 企 业, 具 有 不 同 于 国 内 企 业 的 企 业 文 化 和 行 动 准 则 我 们 还 要 顾 及 到 我 们 的 方 针 政 策 是 否 与 WTO 的 基 本 原 则 相 一 致 ( 市 场 准 入 透 明 度 非 歧 视 公 平 贸 易 ) 这 就 要 求 我 们 深 入 学 习 和 深 刻 理 解 WTO 具 体 规 则 和 条 文, 认 真 研 究 WTO 成 员 国 主 要 对 手 态 势, 树 立 国 际 化 意 识 以 适 应 加 入 WTO 后 引 发 的 新 形 势 新 变 化 新 问 题 和 新 要 求 ( 二 ) 加 快 解 决 提 高 国 内 工 程 造 价 咨 询 机 构 竞 争 力 1. 为 解 决 目 前 工 程 造 价 咨 询 机 构 提 供 虚 假 信 息 的 状 况, 国 家 应 尽 快 制 订 工 程 造 价 咨 询

业 的 专 业 责 任 赔 偿 办 法 为 此, 必 须 采 取 以 下 措 施 : -- 建 立 责 任 赔 偿 制 度, 使 工 程 造 价 专 业 人 员 或 机 构 产 生 错 误 ( 无 论 是 主 观 或 客 观 ) 后 都 要 进 行 赔 偿 ; 同 时 也 要 建 立 专 业 人 士 或 机 构 的 " 专 业 责 任 保 险 " 制 度 -- 建 立 行 业 自 律 机 制, 中 价 协 应 成 立 " 造 价 工 程 师 学 会 ", 对 出 现 重 大 错 误 的 专 业 人 士 或 机 械 要 予 以 公 布 ( 类 似 ' 黑 名 单 " 制 度 ), 并 在 下 一 期 注 册 或 年 检 淘 汰 出 局 2. 为 解 决 国 内 大 多 数 具 有 垄 断 地 位 的 工 程 造 价 咨 询 机 构 政 企 不 分 责 任 有 限 的 状 况, 国 家 应 尽 快 要 求 各 类 工 程 造 价 咨 询 机 构 进 行 脱 钩 改 制 并 提 出 大 多 数 咨 询 企 业 应 实 行 合 伙 制, 其 责 任 应 为 无 限 风 险 型 这 是 符 合 当 今 世 界 上 工 程 造 价 咨 询 机 构 运 行 机 制 惯 例 的, 也 是 适 应 我 国 加 入 WTO 后 迅 速 提 高 竞 争 力 的 要 求 为 此 我 司 已 开 始 着 手 布 置 工 程 造 价 咨 询 机 构 脱 钩 改 制 工 作, 并 拟 试 点 推 广 普 及 3. 拓 宽 工 程 造 价 咨 询 机 构 的 服 务 域 面 在 监 理 单 位 中 应 配 备 一 定 数 量 的 造 价 工 程 师 职 业, 由 他 们 来 完 成 投 资 和 合 同 管 理 的 工 作 这 有 助 于 我 国 与 国 际 惯 例 的 接 轨 另 外, 各 工 程 造 价 咨 询 机 构 也 应 主 动 扩 大 自 己 的 服 务 面, 真 正 在 微 观 层 面 上 为 业 主 或 委 托 方 提 供 全 方 位 和 全 过 程 的 工 程 造 价 咨 询 与 工 程 项 目 管 理 服 务 ( 三 ) 引 入 国 外 工 程 计 价 定 价 的 原 则 和 方 法, 加 快 工 程 造 价 市 场 化 进 程 几 十 年 来, 以 欧 美 为 代 表 的 发 达 国 家, 大 多 数 采 用 工 程 量 为 清 单 报 价 的 计 价 模 式, 该 模 式 的 基 础 是 : 工 程 量 计 算 规 则 统 一 化 ; 工 程 量 计 算 方 法 标 准 化 ; 工 程 造 价 的 确 定 市 场 化 实

践 证 明, 这 是 一 种 行 之 有 效 的 先 进 的 计 价 模 式, 因 此 工 程 量 清 单 报 价 法, 已 被 包 括 世 行 亚 行 非 行 在 内 的 国 际 组 织 和 国 际 上 普 遍 应 用 它 与 我 国 现 行 的 招 标 投 标 报 价 及 评 标 方 法 有 较 大 的 差 别 因 此, 制 定 适 应 工 程 清 单 报 价 的 工 程 量 计 算 规 则 和 相 关 配 套 的 政 策 迫 在 眉 睫, 刻 不 容 缓, 但 绝 不 要 照 套 照 搬, 这 是 建 立 中 国 特 色 的 工 程 造 价 体 系 的 核 心 之 一, 是 我 国 加 入 WTO 后 工 程 造 价 体 系 的 核 心 之 一, 是 我 国 加 入 WTO 后 工 程 造 价 改 革 迎 接 挑 战 的 根 本 点 和 切 入 点, 我 们 要 下 功 夫 组 织 学 者 在 借 鉴 国 际 经 验 的 条 件 下, 结 合 我 国 的 实 际 情 况, 研 制 形 成 有 中 国 特 色 的 工 程 量 计 算 规 则 和 工 程 计 价 办 法 等 统 一 性 规 定 按 照 世 界 大 多 数 国 家 对 政 府 投 资 工 程 造 价 管 理 的 做 法, 我 们 在 大 力 推 行 建 设 工 程 竞 争 定 价 的 同 时, 必 须 对 政 府 投 资 工 程 和 非 政 府 投 资 工 程 加 以 区 别 对 待 并 要 采 取 不 同 的 计 价 定 价 办 法 ( 四 ) 理 顺 工 程 造 价 的 费 用 构 成, 加 快 社 会 保 障 制 度 的 建 设 按 照 国 际 通 行 的 做 法, 理 顺 工 程 成 本 的 费 用 构 成, 把 一 些 属 于 生 产 经 营 成 本, 福 利 性 质 和 工 资 性 质 等 支 出 全 部 引 入 成 本, 不 再 由 税 后 利 润 开 支 目 前 困 扰 工 程 造 价 改 革 的 最 大 难 点 在 于 我 国 现 有 的 一 大 批 国 有 大 中 型 企 业, 由 于 历 史 遗 留 的 劳 保 费 问 题, 他 们 无 法 轻 装 上 阵, 无 法 与 一 些 小 企 业 或 个 体 企 业 进 行 平 等 竞 争 因 此 健 全 社 会 保 障 制 度, 有 助 于 劳 动 力 的 流 动 和 抑 制 不 同 行 业 和 企 业 分 配 差 距 的 过 分 扩 大, 对 维 护 市 场 公 平 竞 争, 特 别 是 对 国 有 企 业 改 革 和 公 平 参 与 市 场 竞 争 意 重 大, 它 将 是 入 世 后 保 证 社 会 稳 定 的 重 要 因 素

( 五 ) 加 快 全 国 建 设 工 程 造 价 信 息 网 络 的 建 设 目 前, 我 国 各 级 工 程 造 价 管 理 机 构 收 集 整 理 和 发 布 的 各 类 工 程 价 格 信 息, 严 重 滞 后 于 国 内 国 际 两 个 大 市 场, 其 手 段 和 管 理 方 法 不 适 应 于 科 学 化 信 息 化 要 求, 并 且 也 不 适 应 于 " 入 世 " 要 求, 必 须 加 快 建 立 全 国 建 设 工 程 造 价 信 息 网, 主 要 内 容 包 括 建 设 工 程 劳 务, 材 料, 设 备 价 格 信 息 系 统 ; 建 设 工 程 造 价 指 标 信 息 系 统 ; 以 及 有 关 建 设 工 程 政 策 工 程 定 额 造 价 工 程 师 和 工 程 造 价 咨 询 机 构 等 信 息, 为 政 府 和 社 会 投 资 ( 包 括 外 资 ) 或 参 与 建 设 项 目 的 各 方 ( 包 括 外 商 ) 提 供 信 息 服 务 ; 同 时 为 我 国 建 设 工 程 逐 步 由 市 场 形 成 价 格 创 造 条 件 ( 六 ) 加 快 工 程 造 价 领 域 的 立 法 工 程 造 价 领 域 的 立 法 应 包 括 建 设 工 程 造 价 运 行 各 主 要 环 节 : 如 估 算 概 算 预 算 标 底 价 合 同 价 结 算 价, 工 程 价 格 的 监 督 检 查 工 程 价 格 违 法 行 为 处 罚 工 程 造 价 管 理 等 一 系 列 内 容 目 前, 工 程 造 价 领 域 的 立 法 配 套 工 作 已 引 起 注 意, 但 只 有 工 程 造 价 咨 询 单 位 管 理 办 法 和 造 价 工 程 师 注 册 管 理 办 法 两 个 部 令, 而 各 地 各 行 业 的 细 则 及 管 理 办 法 颇 多, 这 不 利 于 理 顺 方 方 面 面 的 关 系 因 此, 应 加 快 工 程 造 价 领 域 的 立 法, 今 年 我 们 抓 紧 制 定 建 设 工 程 承 发 包 价 格 管 理 规 定, 以 此 为 契 机 制 定 有 关 建 设 工 程 造 价 管 理 的 配 套 法 律 或 行 政 法 规, 使 工 程 工 程 造 价 行 业 管 理 纳 入 法 制 化, 规 范 化 的 轨 道, 从 法 律 角 度 来 制 衡 " 入 世 " 后 的 冲 击, 保 护 我 国 工 程 造 价 行 业 的 生 存 与 发 展 ( 七 ) 工 程 造 价, 人 才 为 本 中 国 工 程 造 价 领 域 ( 囊 括 整 个 咨 询 业 ) 之 所 以 同 国 际 上 同 行 相 比 较 缺 乏 强 劲 的 竞 争 力,

归 要 结 蒂 是 个 专 业 人 才 问 题, 我 们 深 感 工 程 造 价 类 精 英 人 才 的 匮 乏 所 谓 工 程 造 价 精 英 人 才 是 指 懂 国 际 工 程 造 价 操 作 理 论 与 实 务 技 术 综 合 能 力 强 有 创 新 精 神 的 人, 创 新 是 具 有 世 界 性 的 价 值 观, 创 新 精 神 是 永 恒 的, 唯 这 样 的 专 业 人 才, 善 于 控 制 工 程 造 价 降 低 工 程 成 本 提 增 经 济 效 益, 是 企 业 发 展 和 引 业 振 兴 的 必 备 人 才 为 此, 除 常 规 继 续 培 育 学 校 学 习 国 内 外 交 流 等 形 式 外, 还 要 求 工 程 造 价 专 业 人 士 了 解 和 掌 握 和 我 国 就 WTO 达 成 双 边 协 议 的 国 家 的 工 程 造 价 技 术 法 规 管 理 体 系 及 其 发 展 动 向, 积 极 参 与 国 性 或 区 域 性 工 程 造 价 组 织 的 活 动, 有 必 要 向 FIDIC 委 员 会 欧 盟 世 行 亚 行 等 国 组 织 寻 求 技 术 援 助 的 方 式, 共 同 合 作 解 决 工 程 造 价 专 业 人 才 等 重 大 课 题 我 国 自 90 年 代 初 建 立 市 场 经 济 体 制 以 来, 循 序 渐 进 地 对 工 程 造 价 管 理 体 制 进 行 改 革 已 经 取 得 了 一 定 的 成 效 1. 在 建 设 市 场 经 济 体 制 的 改 革 中, 定 额 的 作 用 是 焦 点 之 一, 经 过 近 十 年 的 争 论 和 实 践, 定 额 的 性 质 和 作 用 已 经 发 生 了 变 化 一 方 面 定 额 中 的 价 格 已 经 淡 化, 另 一 方 面 定 额 中 的 各 种 消 耗 量 标 准 是 长 期 以 来 积 累 和 统 计 的 宝 贵 经 验 数 据 的 财 富, 在 市 场 经 济 条 件 下 仍 将 发 挥 重 要 作 用 2. 我 国 逐 步 学 习 探 索 国 际 惯 例, 工 程 造 价 管 理 领 域 也 不 例 外 我 国 对 工 程 造 价 的 国 际 惯 例 已 经 有 了 较 深 入 地 了 解, 并 且 我 国 正 在 逐 步 尝 试 实 施 国 际 通 行 的 做 法, 有 的 地 方 开 始 工 程 量 清 单 报 价 的 试 点 工 作, 我 们 进 入 国 际 市 场 时 不 会 手 足 无 措 3. 建 立 了 符 合 国 际 惯 例 的 造 价 工 程 师 执 业 制 度, 建 立 了 比 较 完 备 的 考 核 执 业 和 注 册 制 度, 与 此 同 时, 工 程 造 价 管 理 咨 询 机 构 的 管 理 已 经 步 入 正 轨, 初 步 建 立 了 工 程 造 价 管 理 法 规 框 架 体 系

总 之, 通 过 分 析 研 究, 入 世 对 工 程 造 价 管 理 的 影 响 是 有 利 有 弊, 我 们 要 抓 住 机 遇, 深 化 改 革, 使 我 国 建 设 工 程 造 价 管 理 的 模 式 和 方 法, 立 足 于 促 进 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展, 并 适 应 全 球 经 济 一 体 化 进 程 为 实 现 上 述 应 对 措 施, 我 们 拟 分 成 三 步 走, 既 2000 年 或 再 长 一 点 时 间, 主 要 是 消 化 吸 取 WTO 规 则, 做 好 思 想 观 念 转 变 资 料 的 收 集 和 起 草 法 规 的 准 备 工 作 ; 2001 年 ~ 2002 年 出 台 相 关 政 策 文 件 ; 2004 年 开 始 取 得 成 效